contentsur-jeonjutb.org/we/pdf_down/워크북 v08_근린재생을... · 2016-12-12 ·...

CONTENTS

제1장지역공동체활성화의이해

1.1 워크북의 개요.............................................................................................. 021.2 지역공동체 활성화의 개념................................................................................ 041.3 지역공동체 활성화의 배경 및 목표...................................................................... 06

01

제2장지역공동체활성화의지원

2.1 추진체계 ................................................................................................... 082.2 운영관리체계 .............................................................................................. 112.3 재원조달방안 .............................................................................................. 152.4 주민역량강화 지원......................................................................................... 172.5 공동체 역량강화 지원...................................................................................... 19

07

제3장지역공동체활성화를위한지역축제

3.1 지역축제의 개요 ........................................................................................... 243.2 추진체계 및 운영관리 방안................................................................................ 273.3 재원조달 방안............................................................................................... 36

23

제4장지역공동체활성화를위한문화예술프로그램

4.1 문화예술 프로그램의 배경 및 필요성.................................................................... 404.2 문화예술 프로그램의 활용................................................................................ 424.3 문화예술 프로그램 운영 단계별 지침.................................................................... 444.4 재원 확보.................................................................................................... 49

39

제5장지역공동체활성화프로그램의운영사례

5.1 광주 남구 양림동 시범사업............................................................................... 525.2 전주 테스트베드의 지역신문 '천사동'................................................................... 545.3 '천년전주 천년사랑 축제'................................................................................. 565.4 문화예술 진흥 프로그램 '장나래'........................................................................ 64

51

지역공동체 활성화의 이해

제 장11.1 워크북의 개요

1.2 지역공동체 활성화의 개념

1.3 지역공동체 활성화의 배경 및 목표

제1장 지역공동체 활성화의 이해

03제1장 지역공동체 활성화의 이해02 근린재생을 위한 지역 공동체 활성화 지원 워크북

1.1 워크북의 개요

근린재생은 물리적 재생과 비물리적 재생을 포괄하는 총체적 재생의 방향으로 진행되어야 한다. 성공적인 근린

재생을 위해서는 지역 주민이 기반이 된 지역공동체를 활성화하기 위한 노력이 필수적이다.

지역공동체 활성화를 위해서는 지역공동체 구성원들간 결속과 소속감의 강화가 필요하다.

본 워크북에서 포함하고 있는 지역공동체 활성화를 위한 프로그램들은 지역 주민의 능동적 참여를 전제로 하고

있다. 또한 지역공동체 활성화 프로그램들은 전체적 차원의 근린재생을 위한 다른 사업들과 연계되어 시너지를

촉진할 수 있다. 예를 들면 지역축제 또는 문화예술 활용 프로그램은 근린재생에 창조성을 불러일으키는 비물리

적 재생 프로그램으로 활용될 수 있다. 이러한 공동체 활성화 프로그램의 활용은 특히 부정적 이미지가 강한 지

역에 대한 인식 변화에 기여할 수있으며, 창조적 이벤트와 프로그램들을 통해 다른 재생 사업 및 프로그램들의

창조적 효과를 고양할 수 있다.

본 워크북은 근린재생에 있어 공동체 활성화 지원을 위한 프로그램 운영의 경험과 지식을 토대로 가이드라인을

제시하고자 한다. 본 워크북에서는 지역공동체활성화에 대한 이해를 증진하고, 지역공동체 활성화 지원을 위한

고려사항을 고찰한다. 아울러 지역공동체 활성화를 위해 활용할 수 있는 지역 축제 및 문화예술 프로그램을 위한

고려사항을 제안한다. 마지막으로 지역공동체 활성화 프로그램 운영 사례를 통해 시사점을 제공한다.

근린재생 적용 지역의 지역공동체는 지역의 역사, 구성원 등에 따라 서로 다른특성과 상황을 지니고 있다. 이에

공동체 활성화 지원을 위한 프로그램 적용에 있어서도 단일화 된 가이드라인 적용은 무리가 있다. 그럼에도 불구

하고, 공동체 활성화를 위한 지원시의 고려사항 및 적용 가능한 지역 축제 및 문화예술 프로그램 등의 창조적 적

용에 있어 다양한 공동체 활성화를 위한 지원 프로그램의 활용가능성 및 실제 적용성에 대한 이해는 의미가 있다

고 본다. 따라서 본 워크북은공동체 활성화 지원 프로그램이 다양하게 적용될 수 있는 공감대의 형성의 기반과

실제 적용에 필요한 기본적 내용들을 제안하고자 한다. 본 워크북은 학술적 목적이나 연구에 기반하기 보다는 전

주테스트베드의 운영경험에 기반한 실무와 사례를 기반으로 한 현장성을 지향한다.

근린재생에 있어 공동체 활성화 지원 프로그램의 활용 가능성을 모색하고, 실제로 다양한 지원 프로그램을 운영

함에 있어 협업관계자로 참여 가능한 다양한 이해관계자들이 본 워크북을 활용할 수 있다.

1⃞ 행정 및 지자체 : 도시재생법에 의한 근린재생사업을 추진하고자 하는 도시재생전담기구나 도시재생지원센터

에서 활용할 수 있다.

2⃞ 기관 및 단체 : 지역의 산재된 다양한 공공기관 및 (시민)단체에서 도시재생수행주체와의 협력사업을 수행하

는 데에 활용할 수 있다.

3⃞ 학교 및 연구소 : 도시재생관련 대학교, 관련 교육기관, 인력양성 교육센터,도시재생관련 연구기관의 학생 및

연구원이근린재생을위한공동체활성화지원프로그램에대한정확한이해와학습을위한교재로활용될수있다.

4⃞ 현장 활동가 : 기관 혹은 단체와 주민을 연결시키고, 일선에서 재생사업을 추진하고자 하는 현장 활동가들의

현장실무 지침서 활용될 수 있다.

5⃞ 지역거주민 : 공동체 활성화 지원 프로그램은 주민의 능동적 참여가 핵심이다. 지역 거주민의 참여와 이해를

촉진하기 위해 다양한 공동체 활성화 지원 프로그램 운영에 참여하는 지역거주민(동호회, 봉사단체, 상인회

등)들이 활용할 수있다.


05제1장 지역공동체 활성화의 이해04 근린재생을 위한 지역 공동체 활성화 지원 워크북

1.2 지역공동체 활성화의 개념

1.2.1 지역공동체 활성화란

지역공동체가 활성화된다는 것을 그 지역을 기반으로 한 주민이‘공동체로서의 삶’을 위한 일상의 활동을 함께

하고 나아가 지역문제에 대해 함께 논의하고 활동이 이루어지는 것을 의미한다.

지속가능한 도시재생을 위해서는 지역문제를 인식하고 문제해결을 위해‘조직화된 주민’으로서 공동활동에 참

여하는‘주인’의식을 갖는 주민을 발굴, 육성하는것으로 시작해야 한다.

공동체활성화지원기법은지역을기반으로한주민과함께하는도시재생사업과정에적용되어야하는기본적인방

법론으로서 주민들이 지역의 문제를 공유하고기회의 평등과 민주적 절차에 따른 의견수렴을 통해 공동의 문제를

해결해가도록지원하는것이다.

□ 지역 주민의 소속감 증진 및 지역 주민간 결속력 강화로 사회적 자본의 증대

□ 지역성의 강화와 협력적 근린재생 과정의 촉진

공동체 활성화의 의미[CHECK-POINT]

□ 법 제1조(목적)에서“이 법은 도시의 경제적ㆍ사회적ㆍ문화적 활력 회복을 위하여 공공의 역할과 지원을 강

화함으로써 도시의 자생적 성장기반을 확충 하고 도시의 경쟁력을 제고하며 지역 공동체를 회복하는 등 국민

의 삶의 질향상에 이바지함을 목적으로 한다.”라고 명시하고 있다. 따라서 근린재생에 있어 지역 공동체를 회

복하기 위한 지원이 필수적이며, 이를 위한 프로그램 운영이 필요하다.

□ 법 제2조(정의) 6항의 나목에서 근린재생형 활성화계획은 "생활권 단위의 생활환경 개선, 기초생활인프라 확

충, 공동체 활성화, 골목경제 살리기 등을 위한 도시재생활성화계획"이라고 정의하고 있다. 따라서 근린재생

형 활성화 계획시 공동체 활성화를 위한 프로그램들의 운영계획은 필수적이다.

□ 법 제2조(정의) 7항은“도시재생사업”의 종류를 정의하고 있으며, 다목에 "주민 제안에 따라 해당 지역의 물

리적, 사회적, 인적 자원을 활용함으로써 공동체를 활성화하는 사업"을 포함하고 있다. 따라서 공동체 활성화

를 위한 사업들은 도시재생사업 중 필수적 사업이며, 주민제안을 최대한 활용하고 지역주민이 능동적으로 참

여할 수 있도록 촉진하여야 한다. 또한 지역의 지역 자원 및 자산을 최대한 활용하여 지역성과 지역 주민들의

특성을 반영하여야한다.

도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법 관련 내용[Code]

□ 법 제2조(정의) 9항에서 "마을기업이란 지역주민 또는 단체가 해당 지역의인력, 향토, 문화, 자연자원 등 각

종 자원을 활용하여 생활환경을 개선하고지역공동체를 활성화하며 소득 및 일자리를 창출하기 위하여 운영하

는 기업을 말한다."라고 명시하고 있다. 따라서 마을기업의 운영에 있어서도 공동체활성화를 위한 고려사항

들이 최대한 반영되도록 해야 한다. 또한 공동체 활성화 지원 프로그램들이 발전됨에 따라 마을기업으로의

발전 가능성을 고려할 필요가 있다.

1.2.2 지역공동체 활성화 지원 모델

공동체활성화 지원모델은 주민 개인의 역량강화와 공동체로서의 역량강화를 위한지원이 유기적으로 결합되어

공동체 활성화가 가능하다는 실증을 기반으로 도출된 모델이다.

주민역량강화지원은 학습, 조직화, 활동의 세 요소가 결합되어 공동체의 공동의문제해결에 참여하는 개인을 넘

어‘조직화된 민주시민’으로 성장을 돕는 것이다.

공동체 역량강화를 위해서는 주민들의 관계형성의 계기와 여건의 조성이 필요하다. 교류거점 구축, 정보교류의

장, 마을사업은 공동체역량강화를 위해 필요한요소로 주민의 공동체성을 강화시키며 공동의 문제를 함께 해결해

가는 과정을통해 지역공동체가 활성화된다.

그림. 공동체 활성화 지원모델 개념도


06 근린재생을 위한 지역 공동체 활성화 지원 워크북

1.3 지역공동체 활성화의 배경 및 목표

1.3.1 배경

우리 사회는 단기간의 양적인 경제성장을 이루는 과정에서 도시를 구성하는 주체인 시민이, 이웃으로 공동

체를 형성하고 함께 살아가는 주민이 주인이라는 사실을 간과하여 이웃관계의 단절, 공동체 붕괴와 성장의

불균형을 통한 지역사회의 급격한 쇠퇴를 초래하였다.

- 지역에는 관에서 관리ㆍ지원하는 주민자치위원회, 통장모임, 새마을부녀회 등 주민조직외 지역을

기반으로 하는 자생모임이나 단체가 거의 없다.

- 직업과 생활양식의 주민이 다양한 도시생활에서 자연스럽게 이웃관계를 형성하고 공동의 문제나

욕구에 대처할 수 있는 관계형성이 어렵다.

지속가능한 도시를 지향하는 재생사업이 가능하기 위해서는 계획과정부터 지역문제를 공유하고 계획을 수

립하고 실행하는 과정에 주민이 참여할 수 있어야 한다.

- 지역을 기반으로 한 주민이 참여할 수 있는 창구가 방법이 형성되어 있지 않으며 지역공동의 문제

를 해결하기 위하여 주민참여를 이끌어 내기위한 지원방안이 필요하다.

- 주민역량강화를 통해 지역내 주민을 중심으로 한 공익활동을 하는 주민조직이 결성되어 공동의 당면

과제를 해결해 가며 지역관리의 주체로 역할을 확대해 가는 과정을 통해 공동체가 활성화될 수 있다.

마을공동의 문제를 해결하는 과정을 통해 단절된 이웃관계를 회복하고 시민이 이웃과 공유하는 삶을 영위하

는 변화를 통해 공동체성을 회복하고 지역공동체가 삶터로서 활성화될 수 있다.

1.3.2 지역공동체 활성화의 목표

지역내 문제를 주민이 참여하여 민ㆍ관이 함께 해결해야 한다는 주민의식변화 및 다양한 공익활동 실천 동

아리 육성을 통한 일상의 삶의 질 향상 및 공동체적 삶의 회복을 목표로 한다.

주민참여를 통한 정보공유와 민주적 절차를 통해 지역문제를 해결해 갈 수 있는 지역내 리더를 육성하고 네

트워크를 기반으로 한 공동체 기반 구축을 목표로 한다.

총체적 도시재생사업의 추진과정에 지자체 및 단체/기관과 파트너쉽을 통해 지역문제 해결에 참여하고 지

역내 일자리 창출을 수행할 수 있는 지역기반 NGO 양성 및 사회적 경제 기반 구축을 목표로 한다.

지역공동체 활성화의 지원

제 장22.1 추진체계

2.2 운영관리체계

2.3 재원조달방안

2.4 주민역량강화 지원

2.5 공동체 역량강화 지원

제2장 지역공동체 활성화의 지원

09제2장 지역공동체 활성화의 지원08 근린재생을 위한 지역 공동체 활성화 지원 워크북

2.1 추진체계

2.2.1 추진방향 및 원칙

공동체활성화 지원방안은 도시재생현장에서 주민들과 함께 하는 교육과 사업등 전 분야의 진행과정에서 작

동해야하는 기본적인 방법론이다.

- 주민학교 등 주민과 함께 하는 교육 및 사업프로그램의 기획단계에서 공동체활성화 지원모델의

각 요소를 어떻게적용ㆍ지원할 것인지를 점검한다.

- 실행과정에서 기획시 점검한 요소들의 적용 및 진행과정을 모니터링하고 주민들과 함께 평가 및

대안을 모색하며 실행을 지원한다.

지역사회내 관심영역과 비젼을 공유하는 다양한 파트너쉽을 통해 기획단계부터 상호이익이 되는 틀을 구상

하고 협력사업을 추진한다.

- 초기 대상지역내 단체와 기관, 조직 등 사회적 자본에 대한 폭넓은 조사를 통한 목록화 및 자료조

사 결과를 기반으로‘해당 영역’의 구체적인 사업의 가능성을 점검한다.

- 공식, 비공식과정을 통해 파트너쉽을 구축 유지하며 구체적인 사업화로 바로 추진되지 않는 네트

워크 대상과도 정기적인 정보소통을 통해 협력사업의 가능성을 모색한다.

- 파트너쉽 대상 기관 및 단체는‘주제’나‘이슈’에 공유하는 가치와 전문성 측면에서 중요하며 동

주민센터는‘지역’을 관리하는 행정말단조직으로서 지역정보수집, 주민발굴, 기획단계부터 실행

과정 이후 유지관리등에 중요한 역할을 함께 만들어 가야 한다.

- 주민학교1)

와 연계하여 주민역량강화지원활동을 중심으로 하면서 공동체역량강화를 위한 요소로

교육 및 사업이 발굴되어 전개될 수 있도록 한다.

1) 도시재생지원센터의 주요 수행업무인 지역밀착형 주민학교의 교육컨텐츠는 주민들이 지역에 대한 문제 인식을 공유하거나 특정 주제별 구체적인 교육과정을 포함한다.

2) 지자체 조례에 따라 설립되어 전국에 14개소가 운영되고 있으며 명칭은 통일되어있지 않으나 다양한 사업과 활동을 통해 공동체활성화를 지원하고 있음 광역지자체 : 전라북도마을만들기협력센터(2009), 서울시마을공동체종합지원센터(2012), 부산시마을만들기지원센터(2013) 기초지자체 : 강릉시마을만들기지원센터(2012), 수원시마을르네상스센터(2011), 안산시좋은마을만들기지원센터(2008), 완주군커뮤니티비지니스센터(2010), 정읍시마을공동체지원센터(2011), 진안군 마을만들기지원센터(2011), 광주남구마을공동체협력센터(2012), 광주북구아름다운마을만들기센터(2005), 부산산복도로마을만들기지원센터(2012), 성북마을만들기지원센터(2011), 금천구마을공동체지원센터(2013)

2.2.2 추진주체

도시재생사업과 관련하여 도시재생법상 법적 조직인“도시재생지원센터”의 업무중 대통령령으로 정하는 사항으

로 주민참여 및 공동체 활성화 지원을 명시하고 있다(도시재생법 제11조 도시재생지원센터의 설치 참조).

- 또한 현장전문가 육성을 위한 교육프로그램을 운영과 마을기업의 창업 및 운영을 업무로 정하고 있어

센터를 통해 양성된 현장전문가를 배치하여 추진할 수 있음.

- 공동체활성화 지원업무는 기존의 마을만들기지원센터2)

가 실행하고 있는 사업추진 방법론에는 차이는

있을 수 있으나 사업목표와 비젼을 공유하는 업무로 센터가 설치된 지역의 경우 새로운 추진기구 구성

에 대한 경제적ㆍ행정적 부담을 줄이는 대안으로 추진주체로 역할을 할 수 있다.

1⃞ 도시재생지원센터 : 공동체활성화지원업무는 도시재생지원센터 조직체계에 따라 차이가 있을 수 있으나 구체

적인 실행팀의 팀별로 진행하는 전체사업과정에 기본적으로 점검하여 기획, 홍보, 교육, 사업, 지역협력을 담

당하는 팀간의 협력과 연계에 의해 추진되어야 한다.

- 센터에 소속된 현장전문가가 사업의 기획에서 사업추진 및 모니터링까지의 전 과정에서 공동체활성화

요소의 적용을 점검한다.

2⃞ 주민과 주민조직 : 주민은 초기 공동체활성화 지원의 대상으로 발굴하여 교육프로그램 및 사업에 참여자이나

주민역량강화프로그램과정을통해동아리단계를거쳐단체, 마을사업및마을기업의주체로역할을할수있다.

3⃞ 외부 협력 관계자 : 주민과 함께 지역문제나 공동이슈를 해결하는 구체적인 실행을 위한 학습, 기획, 활동을

함께 할 전문지식이나 경험을 보유한 곳으로 그 범위는 다양하다.

- 지역내 사회적 자본조사시 분야별 단체목록을 작성하고‘지역사회 구축’에 관심을 갖는 단체와 기관

조직들, 지역기업 시민사회단체, 지역사회개발 교육, 건강 등이다.

- 외부 파트너쉽은 해당사업의 특성상 참여단계나 정도의 차이가 있으나 초기 기획단계부터 협의를 통

한 정보공유를 통해 유기적으로 역할을 분담할 수 있도록 한다.



2.2.3 기능과 역할

1⃞ 도시재생지원센터 : 센터는 주민과 함께 하는 사업이 공동체활성화를 지원할 수 있도록 각 프로그램의 기획

시 반영하는 기획자, 지역내 사회적 자본조사를 기반으로 공통이슈를 갖는 전문성을 갖추었지만 지역과의 연

계성이 낮은 기관, 단체를 파트너쉽 대상으로 발굴하는 네트워커, 지역주민을 지역의 주인으로 역할 수 있도

록 발굴하고 역량강화를 이끄는 학습지원자, 이러한 업무수행과정에서 사업화를 지원하는 사업발굴자 로서의

다면적 역할이 요구된다.

- 이 과정이 원활히 수행되기 위해서는 각 이해 당사자들간의 파트너십을 구축하고 물리적, 사회 경제

적, 법적, 제도적 여건의 연계를 통해 커뮤니티 활성화를 위한 통합지원역할을 하는 중간지원기능이

필수적으로 요구된다.

- 기관, 단체와 파트너쉽을 유지하기 위해 대상기관이 시행하는 사업에 대한 관심, 공동관심주제인 주최

행사에 참여 등을 통해 지속적인 정보를 교류하는 노력이 필요하다.

- 지역내에서 주민과 함께 사업을 추진해 가는 인력은 분야별 전문성뿐 아니라 주도자이거나 협력자로

서 동시적인 역할이 요구되며 거버넌스 체계내에서 사업을 수행해 내는 현장전문가의 역량와 업무량

에 따라 직무를 분담할 인원을 판단해야 한다.

2⃞ 주민과 주민조직 : 공동체활성화 지원프로그램을 활용하여 주민역량강화 프로그램에 적극적으로 참여하여 학

습과 활동을 통한 조직화 경험을 이웃에 전파하여 지역을 바꾸어 나가는데 참여하는 다양한 주민조직의 발굴

과 협력의주체로서역할을 해야한다.

- 거버넌스를 통한 협력적 추진체계에서 공통의 비젼을 갖는 주체와의 파트너쉽을 통해 구체적인 사업을 구상하고 실행하는 경험을 바탕으로‘파트너쉽에 의한 활동’의 방법론으로 지역사업을 구상하는주체가 되어야 한다.

3⃞ 외부 협력 관계자 : 각전문기관및단체는해당분야의전문성과역량을‘지역’과‘지역주민’과결합하여주장

과비젼이구체화될수있는경험을통해정책과방법론을고도화할수있으므로지역과의결합은좋은기회이다.

- 공통이슈에 협력가능한 지점을 만들고 서로에게 좋은 사업으로 만들어 가는 파트너쉽과정에 기관 및

단체가 가진 전문성을 발휘하고 적용가능한 프로그램과 자원을 활용하는 방안을 찾는다.

□ 대상지역 여건 및 기반파악 : 지역자원조사자 / 지역변화관찰자

□ 주민역량강화 : 주민학습지원자/주민활동지원자/주민조직화지원자

□ 네트워크 구축 : 주민네트워크 지원자 / 협력네트워크 매개자(사회적자본형성 지원자)

□ 주민조직 사업화 지원 : 지역내 공동사업 발굴 / 지역내 일거리/ 일자리 발굴 / 네트워크 사업 발굴

도시재생지원센터의 공동체 활성화를 위한 주요 업무와 역할[CHECK-POINT]

2.2 운영관리체계

2.2.1 기본방향 및 원칙

① 공동체활성화 역량강화지원을 위해 지역 여건 및 기반파악을 위한 조사자료를 기초로 한 지역자원의 발굴과

파트너쉽이 가능한 네트워크를 구축한다.

공동체활성화는 현 여건에 대한 정확한 정보에 기반한 판단을 통해 지역의 자원을 조사하고 지역에서 요구되

고 필요한‘일’을 함께 할 수 있는‘사람’들과 시작해야한다.

지역사회 구축에 관심을 갖는 단체와 기관 조직등 지역사회자산을 목록화하고 포괄적이고 종합적인 조사를

기반으로 지역자원 및 지역사회 데이터를 수집한다.

지속적인 관찰 및 조사를 통한 지역변화를 추적하며 이슈화되는 지역문제, 새로운 주민발굴, 네트워크 유지

및 확장을 통한 지역에 필요한 사업을 판단/구상한다.

② 공동체활성화를 위한 지원기법은 주민들이 참여하여 공익활동을 하는 경험을 통해 주민자치로 지역문제를 해

결하는 방법론을 제공한다.

③ 각 사업은 주민역량강화 및 공동체역량강화 달성수준에 따라 고유한 프로세스로 추진되며 주민/주민조직의

성장정도에 따라 지원하는 장기적인 과업이다.

④ 초기단계에는 주민발굴과 리더육성에 중점을 둔 주민역량강화 지원에 집중하고 주민조직의 성장에 따라‘마

을사업’을 구상/기획하며 공동체역량강화를 지원하는 역할을 확대한다.

2.2.2 운영관리 방안

① 주민과 사업의 성격 및 단계에 따라 공동체활성화 각 요소를 적용하여 기획하고 실행하며 모니터링을 통해

피드백과정을 통해 점검한다.

주민과 하는 사업기획단계에서 다음의 표와 같이 각 요소별 주요 점검사항을 실행계획 수립시 고려하고 추진

과정에서 피드백을 통해 연계될 수 있도록 한다.

기획단계에는 각 요소를 고려하여 구상하고 실행단계에서는 각 요소가 잘 작동하도록 철저한 사전준비와 실

행시 시행후 평가, 시행착오의 개선을 통해 다음 실행에 반영하는 피드백 과정이 중요하다.



② 공동체활성화 요소 관리 : 사례 주민학습단계

기획단계부터 각 요소를 고려하여 학습기반 주민역량강화가 잘 이루어질 수 있도록 계획 → 홍보 → 실행 →

평가 → 공유 과정을 위한 업무관리 계획을 수립하고 점검한다.

학습과정에 각 요소가 잘 고려되어 추진되고 있는지를 점검하고 각 요소가 효과적으로 작동하는데 문제가 되

는 부분을 주민과 함께 해결해 가는 방안을 강구한다.

a. 학습과 학습

• 학습주제의 적합성(지역여건, 주민욕구), 규모, 학습대상, 강사(실질적인 활동으로 이끌어 줄 수 있는) 등 학습목적에 맞는 계획수립

• 학습내용 및 학습방법 평가, 학습만족도, 활동과의 연계

b. 학습과 활동

• 어떤 활동과 연계하여 학습효과를 높이고 지속적인 활동유도 방안• 학습과 활동간의 연계효과, 활동성과 평가 피드백

c. 학습과 조직화

• 주제와 활동에 관심을 가질 참여자 발굴방안과 출석율 관리방안• 학습과정의 각 요소에 주민참여확대 방안(참여 - 기획 - 주도)

d. 학습과 거점구축

• 주민학습의 특성에 맞는 적합한 학습공간 여건• 주민학습 시간외 방문, 점유할 수 있는 편한 공간

e. 학습과 정보교류

• 학습계획의 홍보를 통한 주민참여기회 확대 및 성과공유 방안• 주민학습참여자와 미참여자 간 교류를 위한 기초정보

f. 마을사업

•학습 및 활동 추진경과 점검을 통한 가능성•참여자/리더를 중심으로 한 마을사업화 가능성

2.2.3 다른 재생 활동과의 연계

공동체활성화 지원기법 매뉴얼을 구체적 사업추진방안을 제시하기보다 주민과 함께 추진하는 각 사업의 기획 및

실행단계에서 공동체활성화요소를 통합적으로 접근하는 방법론이므로 관련기법과 연계 활용할 것을 추천한다.

1⃞ 주민역량강화 요소 관련 기법

○ 주민학습 및 활동 중심 기법

- 지역밀착형 주민학교 운영 : 지역내에서 운영하는 주민학교로 이론 강의, 실습, 현장 체험, 워크샵을 통

한 다양한 방법의 운영프로세스를 담고 있으며 주민학습과정 관리방안으로 활용할 수 있다.

- 마을만들기 학습 : 사업초기단계 주민을 대상으로 폭넓게 대상으로 하여 진행하는 학습으로 주민발굴 프

로그램으로 연계 활용할 수 있다.

- 주민참여계획지원기법 : 지역내 물리적 환경개선을 위한 계획과정을 구체적 이미지를 활용하여 주민이

쉽게 이해하고 함께 논의하고 의사결정을 할 수 있도록 지원하는 기법으로 실체적 문제를 통한 민주적

의사결정을 학습을 경험하게 하는 기법이다.

○ 주민조직화 중심 기법

- 주민협의체 구성 및 활동매뉴얼 : 지역문제를 함께 논의하는 지역리더로 구성되어 의견수렴 및 실행사업

추진을 지원하는 매뉴얼로 민주적 절차와 체계적인 조직관리방안으로 구체적인 방법을 제시하므로 연계

활용할 수 있다.

요소 간주요점검사항

주민

역량

강화

공동체

역량

강화

주민학습a

학습주제

b

연계활동

c참여자발굴출석율

d

학습공간

e학습계획홍보학습성과공유

f

사업연계 방안

주민활동 연계학습 활동내용

주민조직화 연계학습 연계활동

교류거점 구축 학습거점 공간 활동거점 공간

정보교류 매체 정보생산 교육활동취재

기사작성

마을사업 발굴 사업화 교육 사업연계활동

리더발굴

참여율

단체구성

모임정례화

단체점유

공간

기자발굴

조직화

마을사업

추진조직

활동공간

모임공간

모임공간

활동공간

주민거점

친화공간

모임공간

활동공간

모임공간

활동공간

활동성과공유

활동계획홍보

조직활동공유

활동계획홍보

정보교류공간

정보확산공간

주민참여기사

주민주도발행

마을사업홍보

상품홍보광고

사업연계 방안

사업연계 방안

거점기간

사업발굴

정보기반

사업발굴

커뮤니티

비즈니스

주민학습

주민역량강화 공동체역량강화

주민활동 주민조직화 교류거점 구축 정보교류 매체 마을사업 발굴

표. 사업수행단계별 요소별 점검사항



- 도시재생사업추진조직 설립 및 운영 : 지역내 도시재생사업을 추진하는 조직은 주민역량강화를 기반으

로 설립되며 마을사업을 추진할 조직을 지원하는 구체적인 방법을 제시하므로 연계활용할 수 있다.

- 지역거버넌스 구축 및 네트워크 조성 : 네트워크사업특성이 강한 도시재생사업을 지역내 문제를 전문가,활

동가와해결해나가기위해필요한파트너쉽구축을위한구체적인방법을제시하므로연계활용할수있다.

2⃞ 공동체활성화 요소

○ 주민임시교류거점 : 연구진이 주민과 함께 지역내에서 활동하는데 필요한 다양한 교류거점을 구축하는 구

체적인 방법을 제시하므로 연계 활용할 수 있다

○ 도시재생신문운영 : 주민들에게 지역 및 도시재생정보를 전달하고 지역내 다양한 활동계획 및 성과를 공

유하는 오프라인 매체를 발간, 배포하는 구체적인 방법을 제시하므로 정보교류매체를 운영하는 구체적인

방법으로서 연계 활용할 수 있다

○ 마을기업활성화 지원 : 주민역량강화를 기반으로 마을사업, 마을기업으로 추진할 수 있도록 지원하는 방

안으로커뮤니티비즈니스기반일거리일자리창출을위한구체적인방법을제시하므로연계활용할수있다.


2.3.1 공동체활성화 지원 기반 구축 재원

공동체활성화 지원을 위해 가장 중요하고 필요한 재원은 현장전문가 및 협력 활동가의‘인건비’이다. 도시재생

지원센터를 설치하고 인력을 배치하는 데 필요한 재원은 도시재생법 제정취지에 맞게 중앙정부와 지방정부가 분

담하여야 한다.

공동체활성화 지원사업은 다양한 교육사업이 교육프로그램으로 일회성으로 끝나지 않고 활동으로 지속될 수 있어

야성과로드러나므로센터인력의지원역할이중요하므로공동체활성화업무특성을고려한인력배치가필요하다.

주민학교등 기본적인 교육사업비는 도시재생지원센터 운영비로 책정되어야 한다. 초기 단계에는 큰 사업비가 필

요하기보다 교육과 활동을 할 수 있는 정도의 예산확보가 필요하다.

공동체활성화를 위한 주요성과로 주민학습에서 마을기업까지 성장하는 결과를 얻는 것으로 목표로 한다면 성장

단계에 따른 지원예산을 지자체와의 협의를 통해 도시활력증진사업 등의 비용으로 확보할 필요가 있다.기획하며

공동체역량강화를 지원하는 역할을 확대한다.

2.3.2 지역 파트너십 기관 및 단체와의 협력프로그램을 통한 재원

협력기관 및 단체가 운영하는 프로그램과 연계하여 예산을 확보하는 방안으로 주민들이 공모사업에 응모할 수

있도록 지원을 할 수 있다. 그러나 공모사업은 예산확보가 불발될 수도 있고 소액의 예산확보에 비해 추가되는

업무량이 큰 문제가 있다.

그러므로 기본 프로그램비는 운영비 예산에서 확보하고 추가적인 활동, 주민이 추진하는 사업 지원이 가능한 예

산으로 고려하는 것이 맞다.

예)

평생학습센터 :

마을만들기와 관련한 프로그램을 운영하며‘동아리’육성을위한 지원금프로그램이 있다.

응모해서 채택되면 1개동아리에 연 1백만원정도 지원한다.

(사)대한노인회노인자원봉사지원센터 :

노인자원봉사클럽프로그램을운영하며 60세이상어르신 15인정도가월 2회 6시간

봉사활동을하는단체를구성하여신청하면월 20만원 9개월정도지원한다.

•노인일자리지원센터 : 일자리를 창출하는 마을기업을 설립하면 민간부분 일자리발굴을위한 지원금, 인턴사원 인건비지원등을 지원한다.



2.3.3 중앙정부 공모사업 응모를 통한 목적사업 재원 마련

중앙정부에서 구상한 사업중 사업취지가 맞는 사업을 탐색하고 참여자 및 협력파트너를 탐색하고 실행체계를 구

성하여 공모제안서를 작성하여 응모할 수 있다.

특히 문화체육관광부의 생활문화공동체만들기 사업과 같이 주민참여 및 활성화, 사업과정을 중요하게 생각하는

사업을 먼저 수행하고 이를 기반으로 도시활력증진지역 개발사업과 같은 주민역량강화과정에서 대한 이해나 낮

고 물리적 개선에 방점을 두는 사업으로 전이하는 것이 바람직하다.

중앙으로부터 내려 온 사업비 관리 등 행정업무, 사업성과를 기간 내에 보고해야 하는 업무 등 체계적인 지원이

요구된다.

2.4 주민역량강화 지원

2.4.1 기본 원칙

공동체 활성화를 위한 지원내용은 개별주민들이‘조직화된 활동모임’3)

으로 공공영역에서 활동하도록 주민역량

을 강화시키기 위한 지원과 주민들의 활동이 지속가능하도록 교류의 활성화를 지원하는 방안이다.

기초방법론 주민들과 함께 하는 모든 활동/사업 수행시 학습, 활동, 조직화의 요소를 반영하여 기획한다.

참여민주주의 도시재생에서의 주민역량강화는‘공동체성’을 중심에 두고 적극적으로 활동하는 주민이 중심이

되어‘민주적 절차’에 따라 조직을 운영하고 활동하도록 육성한다.

다양한 주민 주민특성별(연령, 세대, 생애주기단계) 당면 과제에 대한 조사를 기반으로 다양한 층위의 주민이 함

께 학습하고 활동할 수 있도록 지원한다.

활동조직화 주민이 조직화하고 활동하는 단계까지 도달할 수 있어야 주민참여의 지속성이 담보되고 주민주도 사

업으로 발전할 수 있으므로 정기적인 활동을 통한 조직강화를 지원한다.

공익성 근린재생에서 주요한 주제 등 지역내 공동의 문제를 인식하고 해결하기 위해 학습하고 활동하는‘조직화

된 시민’으로서 공동의 이익을 추구하는 경험을 지원한다. 지역에서 공동의 이익은 개인의 이익과 무관한 것이

아닌 것을 경험하게 된다.

투명한 재정 주민들과 함께 하는 일에는 최소수준이라도 비용이 사용된다. 관련 사업비계획 및 집행에 대한 재정

을 정기적으로 공유할 수 있도록 지원한다.

협력 / 네트워크 주민조직간의 협동, 지역내외의‘활동’을 기반으로 한 네트워크를 통해 지역자원을 효과적이고

실질적으로 활용하는 경험을 할 수 있도록 지원한다.

3) 모임은 일반적인 조직을 총칭하며 주민모임의 단계는 활동적인 친목단계에서 활동을 함께하는 동아리, 마을사업을함께 하는 단체, 협동조합, 마을기업까지 다양하게 수준의 모임을 포함한다.



2.4.2 주민역량강화 과정

주민의 역량강화는 기본원칙에서 제시된 요소들이 주민을 대상으로 한 사업에서 적용되어 실행되는 과정에서 이

루어진다. 각 원칙은 별도가 아닌 통합적인 방식으로 이루어진다.

주민이 모이는 장을 만들고 공동학습기회를 제공하여 정보를 공유하고 참여기회를 제공하고 참여 주민들이 함께

동의한 공익적인 공동의 활동을 할 수 있도록 지원한다.

주민들의 공익적 활동에 지역내외에서 발굴된 네트워크와 연계하여 정보공유, 인적 물적 자원 발굴을 통해 주민

활동이 탄력을 받아 자신감이 생기고 주도적으로 정기적으로 활동하게 된다.

이러한 다양한 주민조직들의 활동은 경험을 통해 시행착오를 거치며 성장하며 공동체의 활성화를 위한 가장 핵

심적인 인적자원 인프라의 구축이 이루어진다.

조직화의 경험이 적은 주민이 민주적 절차를 통해 함께 결정하고 실행할 수 있도록 조직화, 내외부 네트워크를

지원하는 것이 중간지원조직의 가장 큰 역할이다.

2.5 공동체 역량강화 지원

2.5.1 기본 원칙

공동체활성화를 위해서는 주민역량강화 과정을 통해 육성된 다양한‘조직화된 주민’의 활동이 지속가능하도록

기반구축이 필요하다.

주민들간의 관계회복 및 활성화를 위한 기본 요소로 교류거점 구축, 정보매체 발간, 마을사업 발굴이 있다.

- 교류거점 구축 주민이 일상적으로 만날 수 있는 공간을 확보하여 일상적인 주민교류, 교육, 사업구상 및 협

의등 다양한 주민과 활동가들이 쉽게 만날 수 있는 네트워크 거점기능을 하는 교류거점 구축이 필요하다.

- 정보매체 발간 개인화된 현대사회의 이웃관계 축소와 일상적인 소통이 어려운 여건을 극복하고 지역문

제를 공유하고 주민조직의 활동을 알 수 있는 지역중심정보를 담는 인쇄물 형식의 오프라인 매체의 지원

이 필요하다.

- 마을사업 발굴 주민역량강화과정의 경험과 유기적으로 결합되어 지역중심 마을사업을 도출하고 지역내외 자

원과연계하여커뮤니티비즈니스방식으로사회경제적재생을실현하는공동체인프라의구축이필요하다.

이들 공동체 역량강화 3요소는 비용의 부담, 전문성이 필요한 업무영역, 공동사업추진 경험부족 등으로 공동체

활동의 경험이 부재한 주민들이 주도적으로 추진하기 어려운 부분이다. 따라서 중간조직의 역할이 중요하다.

공동체역량강화지원은 주민역량강화단계에서부터 각 요소의 적용 및 확대방안을 검토하며 주민과 중간지원조직

이 감당할 수 있는 가능한 범위내에서 진행한다.

공동체 역량강화 3요소는 독립적이고 배타적인 요소가 아니며 주민역량강화과정에서 3요소의 실현을 위해 어떻

게 지원하고 어떻게 통합할 것인가를 모색한다.

공동체역량강화 요소는 목표를 고려하면 장기적 과제이나 각 단계에서 여건에 맞는 결정과 활동으로 적용이 가

능하므로 가능성을 열어두고 지향점을 가지고 추진한다.

□ 주민발굴-지역에서공익을위해활동할주민발굴을통해관심및활동주제에따라다양한소공동체동아리구성

- 1차발굴대상 : 주민자치위원회, 통장협의회, 새마을부녀회 등

- 2차발굴대상 : 주민학교 참여자, 공동활동참여자. 1차발굴대상이 발굴

□ 리더육성 - 민주적 절차에 따라 주민들과 함께 하는 사업에 대한 이해 / 성실하고 책임감있는 공익활동과 역

할 수행의 자발성 / 조직관리 및 파트너쉽을 위한 네트워크 관리 수행

□ 네트워크 발굴 및 작동

- 지역밀착형 사업을 하지 않는 전문 기관 단체의 지역사업 유도

- 주민/주민단체과의 네트워크 지원, 파트너쉽에 의한 사업 경험축적 지원

주민역량강화 중점 사업의 고려사항[CHECK-POINT]



2.5.2 공동체 역량강화 과정

공동체 역량강화 방안은 학습과 활동을 통해 조직화된 주민이 각 조직의 고유의 활동과 다른 조직과의 협력 활동

/사업을 병행하며 지역을 기반으로 하는 협력적 네트워크 조직으로 운영하도록 한다.

지역을 기반으로 한 인적 물적 자산을 공유하고 역할을 분담하여 협력활동을 통해‘서로 좋은’구조가 만들어 진

다는 믿음으로‘내부경제’의 기반을 구축할 수 있도록 한다.

교류 매체와 거점공간, 마을사업을 추진하는 주민조직간의 공동이익이 되는 활동을 도모할 수 있도록 지역내 기

관,단체, 기업과 정보교류의 장을 만들고 관련사업을 도모한다.

- 주민중심으로 공동체 소식을 발굴하고 교류할 주민기자를 발굴하여 동아리로 육성하고 오프라인 정보매

체 제작 및 발행주체로 성장하도록 지원한다.

- 주민조직은 정기적인 모임과 활동을 통해 조직이 강화되고 기획력과 활동력이 커지므로 주민조직이 모

임 및 활동을 하며 점유할 수 있는 공간을 지역내 확보할 수 있도록 지원한다.

- 주민역량과정의 활동을 통해 조직화된 주민조직이 마을의 문제해결이나 활성화를 위해 기획하는 활동을

마을사업화 마을기업화할 수 있도록 지원한다.

지역내 공동사업을 협력을 기반으로 도모하는 단체는 신규조직의 생성 및 비활성화 조직의 활성화의 기반이 되

며 지역내 일거리와 일자리를 창출하는 지역중심재생의 비젼을 공유하고 실행할 수 있다.

□ 주민기자 발굴 및 육성 - 주민기자학교, 동아리운영, 기사작성 실습

- 주민의 눈으로 지역의 문제, 동네사람에 대한 관심, 지역의 변화를 보고 기록하는 주민기자의 발굴, 주민

기자단을 육성하는데 시간이 많이 걸린다.

□정기적 정보매체 발간 배포 - 센터소식지, 활동계획 및 결과중심 기사작성

- 공동체의식을 함양하기위한 첫 단계는 정보공유이다. 거주공간의 범위가 확장된 이웃관계가 단절된 도

시에 거주하는 주민간의 공유하는 정보가 적다.

- 중간지원조직의 활동소식으로 지역에서 일어나고 있는 일을 많은 사람이 공유하는 방법으로 가장 쉬운

것은 종이신문형식의 소식지이다.

- 지역내 활동계획과 결과는 지역을 기반으로 하는 주민들에게 공통의 관심사가 될 수 있고 기록된 정보는

말보다 더 신뢰할 수 정보로 정보에 소외되는 주민을 줄일 수 있다.

- 그래서 소식지의 발간보다 더 중요한 것은 배포이다. 가능한 많은 주민이 관심을 가지고 읽고 내용을 공

유하고 이웃에게 전달하도록 하는 배포방식을 계속 고민해야 한다.

□ 주민교류공간 확보 - 지역내 공공공간 및 공가활용등 옥내외 공간

- 사람은만나야한다.만남을통해대화하게되고정보를교류하면서공통의문제도인식하고해결방안도찾는다.

- 공동체활성화를위해마을내일상적으로만날수있는공간을확보하는것이쇠퇴지역에서가장중요하다.

- 지역내 공공기관, 교회, 사찰. 경로당을 일정한 시간 빌려서 이용하는 것에서 시작할 수 있으며 작은 공간

을 마련하여어린이도서관, 찻집, 공방의 기능을 하는 공간을 확보하면쉽게 만날수 있는공간이된다.

- 마을사업/기업으로 마을카페나 마을도서관을 하는 이유가 마을에서 꼭 필요한 고유의 기능을 가지면서도

다목적으로이용할 수있는 공간이마련되면서 만남이늘고함께 도모하는일이 생기게되기 때문이다.

공동체 역량강화 중점 사업의 고려사항[CHECK-POINT]

지역공동체 활성화를 위한 지역 축제

제 장33.1 지역축제의 개요

3.2 추진체계 및 운영관리 방안


제3장 지역공동체 활성화를 위한 지역축제

25제3장 지역공동체 활성화를 위한 지역축제24 근린재생을 위한 지역 공동체 활성화 지원 워크북

3.1 지역 축제의 개요

3.1.1 지역 축제의 개념, 필요성 및 목적

공동체활성화사업 : 지역공동체 생활축제는 단절된 이웃관계로 주민들이 다함께 만나는 장이 사라진 마을에 한

자리에‘만날 거리’를 만드는 공동체 활성화 사업이다.

주민역량강화사업 : 지속가능한 도시재생을 위해서는 지역에 살면서도 삶의 중심공간이 되지 못하고 이웃관계가

단절된 주민들이 함께 공동 활동을 기획하고 실행하고 성과를 공유하는 경험을 통해‘주인’의식과 할 수 있다는

자신감을 지니게하는 역량강화사업이다.

주민리더양성 교육과정 : 도시재생을 위해서는 지역 내 인적 물적 자원을 찾고‘관계’를 맺고 협력해서 실행해

보는 과정을 통해 지역의 문제를 함께 논의하고 방법을 찾아 해결하는‘네트워크를 통한 도시재생방법론’을 학

습하는 주민리더양성과정이다.

도시재생 교육프로그램 : 일상생활에 밀착된 축제프로그램을 통해 도시재생이 물리적 환경의 문제만이 아닌 주

민들의 일상의 삶에 영향을 미치는 문화, 경제, 환경, 복지, 교육 등 각 부문이 통합된 총체적인 차원이라는 것을

경험하게 하는 프로그램이다.

네트워크 파티 : 도시재생사업에 참여한 주민동아리, 지역 내 다양한 각 단체와 기관이 한자리에 만나서 공동의

성과를 공유하고 자신들의 활동을 홍보하고 다자간 네트워크를 유지하며 함께 할 수 있는 과제를 찾고 새로운 사

업을 도모하는 장이다.

3.1.2 지역공동체 생활축제 적용배경 및 필요성

일과 삶이 한 공간에서 이루어져 온 농업을 중심으로 하나가 되었던 전통사회가 급격한 근대화, 도시화 과정을

거치면서 공동체가 해체되면서 통과의례와 공동활동을 기회를 통해 함께 음식을 나누고 놀이를 함께 하는 일상

에서‘축제’를 만나던 문화가 사라졌다.

지속가능한 도시재생을 위해서는 공동체활성화 기반구축이 필요하며 공동체성을 회복하는 기본적인 방법으로서

‘새로운 계기’를 통해마음을‘모으고’음식과놀이를‘나누는’함께 만나는자리를 만든다는의미로‘축제’이다.

- 살기 좋은 도시로 가꾸어가기 위한 새로운 계기를 위해 주민들이 모여서 마을에‘필요한 일’을 놀이처

럼 함께 음식을 나누며‘축제’처럼 즐겁게 하자는 의미의‘축제’이다.

도시재생사업의 추진초기에는 추진기관의 존재와 활동내용을 홍보하고 지역내에서 개별적으로 이루어진 다양한

학습과 활동의 성과를 공유하고 계획을 알릴 수 있는 주민들이 대규모로 한자리에 모이는 만남의 장이 필요하다.

주민들이 참여해 온 다양한 주민역량강화 및 공동체역량강화 활동성과가 한 자리에 모여 다른 주민들과 공유하

고 확산되는 기회를 갖는 것이 필요하다.

주민들이 다양한 주제와 영역에서 학습하고 활동해 온 성과를 나누는 장으로 각 단체 및 동아리가 주체가 되어

이웃과 성과를 나누며 각 조직의 활동을 홍보하는장이 필요하다.

- 축제에서의 역할을 수행하기 위해 함께 계획과정에 참여하고 수행하면서 주민들이 공동활동을 다시

‘시작’하는 경험을 하는 것이 필요하다.

생활과 밀착된 도시재생의 총체적 측면을 다루는 생활축제를 통해 함께 삶터를 바꿔나가는‘방법’을 배우는 장

을 만들고 함께‘공동의 목적’을 위해 무엇을 함께하는 경험을 하며 단절된 이웃관계를 회복할 수 있다.

‘축제’를 통해 함께 계획하고 실행하고 평가하며 다음을 위해 보완할 점을 논의하며 새로운 방안을 찾는 과정이

반복되면서 리더가 성장하고 공동체가 활성화되는 가장 중요한‘사회적 자본’이 형성되게 된다.



3.1.3 지역공동체 생활축제 적용 목표

공동체 생활축제를 통하여 주민 간의 공동체성을 회복하고, 지역의 경제적. 사회적. 문화적 자원들이 서로 협력

하는 네트워크를 구축하여‘지역공동체 자력수복형 도시재생’을 위한 사회적 자본을 형성하는 것이다.

주민들과 지역내 기관/단체들과 함께 모여서 계획하고 역할을 분담하여 실행하는 축제기획 및 실행과정을 통해

지역리더를 양성하고 조직화한다.

- 민주적 절차를 통해 주민들이 의견수렴에 참여하면 역할을 분담하고 책임감있게 협력하는‘주민참여’

를 이끌어가는 방법을 학습하는 것이다.

- 지역내 다양한 참여주체와 네트워크를 발굴, 유지하고 협력경험을 통해‘서로 좋은 일’을 지속적으로

만들어가는‘방법론’을 체득하는 것이다.

각각 전문영역으로 분리되어 활동하는 전문단체 및 기관은‘지역주민’들과 만나는 기회를 통해 도시재생을 위한

각 분야가 해야 할 전문가의 실질적인협력 역할을 찾도록 한다.

주민들의 다양한 활동이 커뮤니티 비즈니스로 연결되고 지역공동체에 기반 한 마을기업으로 성장하고 생활축제

를 통해 소비자인 주민과 연결하는 장으로 발전하여 총체적 도시재생을 보여주는 무대가 될 것이다.

주민들이 이웃과 공유하는 삶의 경험을 통해 살기좋은 곳은 물리적으로 개선된 곳보다 함께 하면‘할 수 있는

것’이,‘할 수 있는 방법’을 찾을 수 있다는 것을 아는‘이웃’이 있는 곳임을 깨닫는 공동체의 가치를 회복하는

사회로 변모하는 것이다.

3.2 추진체계 및 운영관리 방안

3.2.1 추진체계

(1) 추진방향 및 원칙

① 주민이 주도하는 축제

주민지역리더 등 주민이 참여하는 축제조직위를 구성하며 지역내 전체 주민유치원생에서 어르신까지 참여할 수

있는 관심주제 및 참여방법을 발굴한다.

공동체 활성화를 위한 생활축제 주도 주민 리더 발굴 : 축제기획학교 등 주민학교프로그램을 통해 주민들이 만들

어가는 축제를 구성하고 기획하고 실행과정을 통해 개최프로세스를 체계화하고 실행을 통한 실천적 학습을 통해

‘생활축제’의 가치를 공유하는 공동체 리더로 육성하는 것이 중요하다.

지역기반 축제활동조직의 성장 지원 : 축제거버넌스가 동아리모임에서 비영리지역민간단체로 성장할 수 있도록

지역중심 동아리 육성사업이 필요하다.

② 재생지역 특성에 기반한 공동체 활성화 생활축제 발굴

공동체 생활축제는 기본적으로 동네에서의 일상의 삶의 중요성을 재확인하고 동네 주민들이 다함께 만나는 장을

만드는 것이다.

생활축제가 좀 더 지역특색을 담고 향후 지역을 알리고 마케팅할 수 있는 주제를 담을 수 있도록 기초조사 및 지

역리더들과의 함께 발굴하는 것이 필요하며 지역의 가치있는 사회적 자본을 주제로 할 때 주민의 자긍심을 고취

하는 역할을 할 수 있다.

③ 도시민의 일상의 삶을 지원하는 축제

축제 프로그램은 일상의 삶에 영향을 미치는 문화(공연, 노래자랑, 영화상영, 도서관), 경제(공방생산아트마켓,

동네시장상품소개, 주민생산 먹거리 판매), 환경(재활용, 에너지진단, 나눔장터), 복지(점심나눔, 큰 빨래, 집수

리, 전기/가스 시설점검), 보건(이미용, 생활의학) 등 전 영역을 포함한다.

자체적으로가능한것,기본적인것을중심으로협력기관및단체의지원으로참여가능한프로그램을추가하며구성한다.



④ 지역내 인적 물적 자원을 활용하는 네트워크 축제

주민주도 생활축제의 지속가능한 구조 구축 : 축제학교를 진행하는 전문가가 주민들과 함께 우리 동네에 맞는 축

제를 발굴하고 조직화 및 지역네트워크를 구축 지원하며 축제의 틀을 구체화하고 실행을 지원하며 향후 축제가

안정화 될 때까지의 지원 네트워크를 구축하는 것이 필요하다.

축제프로그램과 자원확보 방안 연계 : 지속가능한 생활축제를 위해 지역내 기관이나 단체의 관련프로그램을 찾

아 연계하여 기본 자원확보 방안을 확보하는 것이필요하며 프로그램 담당자와 협의를 통한 조율을 통해 자원확

보가 가능하다.

지역내 개인, 기업, 기관 협력 및 참여독려를 통한 지역자원을 활용하여 현물, 재능기부, 기금 모금 등을 통해 축

제기금을 충당하여 독립적으로 운영한다.

⑤ 협력하는 서로 좋은 축제

주민리더와 행정, 민간기관 및 단체 축제거버넌스 구축 : 재생지역의 특성 및 재생사업의 특성상 지역내 협력가

능한 다양한 주체가 주민리더들과 함께 결합하여 거버넌스 기반으로 인적 및 물적 자원을 모아 축제를 개최할 수

있는 네트워크를 구축한다.

도시재생사업과 관련하여 주민, 기관, 기업, 단체와의 협력하여 활동한 내용을 발표하고 공유하는 기회를 만들어

각 주체별 홍보기회와 협력활동을 기반으로 한 향후 활동 계획 수립할 수 있는 장이 되도록 한다.

⑥ 지속가능한 도시재생을 실천하는 축제

축제의 중심주제는 주민들이 참여하여 할 수 있는 도시재생 추진사업을 홍보, 실행과정을 공유하는 장을 만들고

환경관리 및 재사용 등 정보와 실천노하우를 공유하여 주민들이 학습, 실천하고 확대보급하는 장을 만든다.

주민과 함께 하는 재생사업의 축제를 통한 홍보 및 사업실행 : 생활축제는 주민들이 함께 생활하는 환경에 대한

문제를 함께 인식하고 문제를 해결해 가는 과정으로 추진할 수 있다. 지역내 자산을 연계하여 협력하며 함께 즐

기고 함께‘동네’에 관심을 갖으며 이웃관계를 형성하고 화합하는 장으로 만든다.

(2) 추진주체

도시재생사업과 관련하여 도시재생법상 법적 조직인“도시재생지원센터”의 업무 중 대통령령으로 정하는 사항

으로 주민참여 및 공동체 활성화 지원을 명시하고 있다(도시재생법 제11조 도시재생지원센터의 설치 참조).

- 업무로 정하고 있는 현장전문가 육성을 위한 교육프로그램으로‘축제기획자양성과정’을 운영할 수

있는 전문가를 배치하고 초기단계 축제사무국 역할을 할 수 있는 인력을 배치한다.

- 지역내 정기적인 일정 규모의 행사를 주최하고 있는 기관/단체가 있다면 협력기구를 통해 추진주체를

구성할 수 있으며 동별 배치된‘주민자치센터’도 지역을 기반으로 한 주요주체로 참여할 수 있다.

(도시재생지원센터) 공동체활성화지원업무에 속하는 역할로 구체적인 실행팀별로 진행하는 사업이‘축제’의 중

요프로그램이므로 각 팀의 상황에 따라 축제를 활용할 수 있도록 기획과정에 반영될 수 있도록 참여한다.

(주민/ 주민단체) 지역내 리더를 대상으로 하여 주민들이 함께 만나는 축제기획을 제안하여 참여를 유도하고 축

제기획자양성과정을 통해 축제실행을 준비하고 실행하는 방식으로 참여하면서 축제조직을 운영하고 추진하는

역할을 할 수 있다.

(파트너쉽 및 네트워크 기관 단체) 공동사업을 통해 협력하고 있거나 협력가능한 기관/단체가 진행하는 프로그램

을 활용하여 기획단계에서 연결하여 협력기반을 구체화하고 가용자원을 활용할 수 있도록 지원한다.

전주TB 사례 : 축제추진주체 주민모임 결성 - 축제조직위원회

•축제제안 : 각 동별 주민자치위원회는 동내 활동하는 단체의 리더들이 모여있는 곳으로 첫번째 대상이다.축제목적 및 추진방안을 제안하고 의견수렴을 통해 축제 추진을 시작할 수 있다.

•초기단계 참여주민의 대상이나 범위를 한정할 필요가 없으며 꾸준히 참여하며 실질적으로 활동하는 주민이드러난다. 축제참여 대상 규모가 넓어지면 축제개최의견수렴과정, 조직화에 시간과 노력이 많이 필요하다.

2011.7.7. 제안회의 2011.7.15. 준비모임 2011.7.21. 설명회 2011.7.29. 진안답사

2011.8.09. 1차 모임 2011.08.17 2차 모임 2011.08.24 3차 모임 2011.9.28. 현장점검

그림. 제 1회 천년전주 천년사랑 축제 축제제안 및 조직위원회 활동



3.2.2 운영관리방안

(1) 기본방향 및 원칙

지역공동체 생활축제 지원은 공동체활성화 지원기법의 하나로 공동체역량강화 성과가 한자리에 모이는 주민들

이 만나는 장을 만드는 것이다.

공동체활성화 프로그램 중 하나로 주민들이 참여해서 함께 과정과 성과를 공유하는 장을 만드는 것이다.

축제기획자양성과정이라는 교육프로그램을 통해 다양한 활동과 성과를 한 자리에 모으는 많은 사람들이 모이는

장을 만드는 것은 추진하는 주체, 참여자간의 소통, 필요한 자원의 발굴을 위한 과정을 지원한다.

교육과정에 참여한 주민을 중심으로 동아리를 결성하고 축제추진을 구체적으로 하는 활동으로 이어지도록 지원

하는 전 과정이 공동체활성화 과정이다.

기본 방향과 원칙은 공동체활성화 기법과 같으며 다른 프로그램에 비해‘성과발표회’형식의 대규모 행사를 준

비하는 사무지원의 비중이 크므로‘축제조직위원회’가 민간단체로 규모를 갖추어 성장할 때까지 도시재생지원

센터가‘재생성과의 공유’를 위한 업무로 사무국으로서의 역할로 지원해야 한다.

원활한 업무추진을 위한 홍보, 공문, 연락, 회의진행을 위한 연락체계 및 문서작성 등 주민이 용이하게 접근할

수 있는 자료축적과 업무시스템 구축을 한다.

(2) 축제조직위원회 구성 및 운영

① 축제제안

공동체활성화를위한생활축제는센터가초기안을작성하여주민자치위원회4)

에제안으로시작하는것이바람직하다.

- 지역과 밀착된 행정기관인 동별로 조직된 주민자치위원회는 각 동별 역량의 차이는 있으나 기초NGO

기반이 없는 상황에서는 협력해서 추진할 수 있는 1차대상이다.

- 주민자치센터는 주민자치기능(지역문제토론, 마을환경가꾸기, 자율방재활동 등), 문화여가기능(지역

문화 행사, 전시회, 생활체육 등), 지역복지기능(건강증진, 마을문고, 청소년공부방 등), 시민교육기

능(평생교육, 교육강좌, 청소년교실), 지역사회진흥기능(내집앞청소하기, 불우이웃돕기, 청소년지도

등)을 하는 것으로 규정되어 있다.

- 주민자치위원회는 이러한 기능을 위한 프로그램 운영 및 활동을 참여하며 무보수의 자원봉사형식으로

참여하고 있는 지역리더들이 모여 있는 조직이므로 지역에서 하는 사업에 동주민센터와 함께 주요한

파트너이다.

축제를 제안하면‘축제비용’의 문제가 1차적으로 대두되며‘예산없이’추진한 경험이 없으며 어려운 일이기

때문에 가능하다고 생각하지 않는 경우가 많다.

- 센터의 주민역량강화교육 및 홍보비용의 범위내에서 네트워크를 통해‘가능한 만큼만 한다’고 하는

‘방법론’을 설명하고 1차 실행을 통해서 큰 비용없이 가능한 일임을 실증을 통해서 보여줘야 한다.

공동체 활성화를 위한 축제의 지역범주5)

는 목적에 따라 달라질 수 있다.

② 지역공동체 생활축제학교(축제기획자양성과정)

주민을 대상으로 한 축제기획자양성과정은 주민들이‘지역공동체 생활축제’에 대한 이해, 지역에 대한 이해와

정보를기반으로기획과정을통해축제를통해우리지역의문제를생각하고‘축제’로기획하는방법을학습한다.

목적과 목표를 정확하게 정하고 단일 이벤트에 그치지 않는 축제가 되도록 지역자원답사, 주민인터뷰, 전문

가 의견청취 과정을 진행한다.

- 1강 마을축제의 이해 : 지역특성 기반, 지역문제 해소방법론으로 축제

- 2강 마을의 어메니티 이해 : 지역문제 해소하는 강점, 차별화된 축제

- 3강 방향설정하기 : 자원찾기, 콘셉트리 작성, 축제에 맞는 컨셉찾기

- 4강 축제프로그램 기획 : 아이디어를 정보관리 매트릭스에 정리하기

- 5강 축제프로그램 기획 : 정보관리 매트릭스 기반 프로그램 정교화

- 6강 축제프로그램 체크 : 마을지도 그리기, 축제동선과 프로그램 체크

- 7강 기획서작성법 배우기 : 기획서 체계에 맞게 작성, 프로그램 추출

- 8강 기획서작성과 발표 : 특정 프로그램 기획서 작성 및 발표 / 수료식

4) 「지방자치법」제8조 및 같은 법 시행령 제8조에 따른 주민편의 및 복리증진을 도모하고 주민자치기능을 강화하여 지역공동체 형성에 기여하도록 하기 위하여 동에 두는 주민자치센터의 설치 및 운영에 관한 사항과 주민자치위원회의구성 및 운영에 관한 사항을 규정함을 목적으로하는 주민자치센터 설치 및 운영 조례상 주민조직이다.

5) 공동체 활성화를 위한 축제의 지역범주는 일정영역(예 성미산축제), 동, 구, 시의 영역으로 확장될 수 있으며 주민이주도하는 축제가 1개 동 영역을 넘는 것이 쉽지 않다.



③ 축제동아리 구성 및 운영

축제학교를 수료한 주민들을 중심으로 축제동아리를 결성하여 다음축제를 준비하며 지속적인 학습과 활동을

통한 축제추진 주체단체로서의 역량강화과정을 지원한다.

- 정기회의 : 임원회의와 전체회의로 정기적인 모임을 통해 회원간의 친목과 비젼공유 및 축제아이디어

및 사례공유 활동을 지원한다.

- 선진사례 현장답사 : 현장견학을 통한 선진사례 학습 및 회원간 친목을 다지고 자신감을 회복하는 활

동을 지원한다.

- 운영자문회의 : 센터 현장전문가 및 축제전문가 등을 포함한 자문회의를 통한 조직화, 학습, 활동 모

니터링 및 네트워크 발굴 및 연계방안을 찾는다.

- 동아리활성화 지원제도 연계 : 동아리활성화를 위한 학습 및 활동지원금을 지원하는 제도(평생학습센

터 등)에 연계하여 공모를 지원한다.

- 작은축제 기획 및 활동 : 작은축제는 지역공동체 활성화를 위한 주민참여활동으로 주민 스스로 기획하

고 네트워크를 발굴 연계하여 수행하는 실행경험을 쌓도록 지원한다.

- 축제동아리에서 정한 활동(나눔저금통 배초, EM활성액 보급 등)을 통한 정기/ 비정기적인 모임 등을

지원한다.

동아리 구성후 친밀감 형성 및 팀워크가 형성되는 과정을 지원하고 교류공간의 확보, 활동성과의 교류 및 홍

보기회, 지속적이거나 정기적인 활동/사업에의 결합 계기 등 공동체활성화 요소가 결합될 수 있도록 지원한다.

축제동아리는 축제일 일정기간 전(3~4개월)에는 축제동아리에서 협력네트워크 기관 단체를 포함한 축제조

직위체계로 확대 재편한다. 1년동안 동아리를 운영한 회장이 조직위원장으로 역할로 전환한다.

④ 축제조직위원회 구성 및 운영

축제조직위원회 구성은 동아리체제의 분과를 기초로 구성하며 동아리 운영진이 조직위 임원진으로 전환되며

사무국을 구성하고 기획과정에 분과체계로 전환한다.

- 조직위구성 및 분과구성은 기획시 프로그램 종류 및 실행업무분담에 따라 달라질 수 있으며 협력기관

및 단체는 실행자문으로 동 주민센터는 행정자문으로, 지역내 어른은 고문으로 위촉하여 참여와 협력

체계를 지원한다.

- 축제참여주체의 구성이 정해지면 주민을 중심으로 한 조직위원, 행정자문(동주민센터), 실행자문(협력

기관 및 단체)이 참여하는 전체 모임을 통해 축제기획을 시작하고 진행을 공유한다.

전주TB 작은축제 : 좋은 일을 함께 만들고 협력하여 실행하는 학습과정 (2013.4)

•축제학교에서 배운 지역요구/문제, 가용자원, 협력자, 준비과정과 실행의 과정을 통해 팀워크를다지고 실행력이 커지는 과정을 실습한다.

생신축하식 재능나눔공연 음식 공연

사무국

조직위원회

기획실행자문 공연실행자문 전시실행자문 홍보실행자문 사업실행자문

기획지원분과 공연분과 전시분과 홍보분과 사업분과

지역네트워크(후원/기부단체)

행정자문

그림. 축제 조직위원회 조직도 (예시)

축제조직위원회 발족식은 축제 4~3개월전에 축제를 함께 준비하는 구성원과의 공식적인 시작모임으로 축제 추

진의 동력을 만드는 중요한 행사이며 발족식은 1차 축제워크샵과 겸하여 전체 조직위원들이 모인 자리에서 준비

사항을 공유하고기획을 시작하는 것이 좋다.

축제사무국은 축제가 참여자간의 소통과 의사결정이 체계적으로 진행되고 전달, 공유될 수 있도록 지원하는 역

할로 주민조직이 자체 사무국을 운영할 수 있을 때까지 도시재생지원센터는 공동주관기관으로서 역할을 맡는다.

축제실무는 조직위원과 협력하여 업무파악과 자료공유등 향후 주민조직으로 사무국 업무이관을 위한 지원체계

를 준비한다.

축제조직위원회 발족식 준비단계부터 축제업무를 총괄지원하고 조직위원회에서 결정된 축제기획안을 진행하고

대외협력과 대외홍보는 행정, 기관, 단체와 협력하여 추진한다.



⑤ 축제 워크숍 운영

축제워크샵은 축제참여자 전체가 함께 축제가 가고자 하는 지향점을 공유하고 프로그램을 정하고 프로그램별

역할을 분담하여 점검하는 단계까지를 워크숍 형식으로 진행한다.

㉮ 축제 워크샵 운영 기획회의

운영기획회의는 워크샵을 추진해가는 임원 및 사무국, 축제전문가 등이 워크샵 실행을 위한 준비작업으로

축제비전문가인 주민리더들이 축제전문가와 함께 워크샵을 준비하고 일반주민들과 축제를 기획하고 실행

하기 위한 기획과 역할을 학습하는 역량강화 과정이다.

매 회 회차별 축제 워크샵 사전에 프로그램 기획 및 운영방식을 논의하는 회의방식으로 진행한다.

㉯ 축제 워크숍 운영

워크샵 운영은 다음의 그림과 같이 기본계획 수립에서 실행최종점검까지이며 워크샵 회차는 필요에 따라

조정될 수 있다.

그림. 축제 워크샵 프로그램 운영 (예시안)

<강의>

<사무처 1차 작성 후 논의>

<홍보계획 기반 추진>

<조직위원회 의견수렴>

<조직위원회 그룹회의>

축제워크샵은 기획을 함께 하며 지역에 필요한 것, 해야하는 것을 공유하고 하고 싶은 것, 할 수 있는 것에 역할

을 분담하여 실행을 계획하는 과정이다.

워크샵참여자가 꾸준히 참여할 수 있는 일정과 효율적인 워크샵 진행을 위한 사전준비 및 사후작업이 중요하다.

<일정보고 및 논의>

1회차축제 콘셉 및 일정 정하기

2회차홍보 계획서 및 실행

3회차축제 프로그램 개발 01

4회차축제 프로그램 개발 02

5회차최종 계획안 작성

6회차최종 점검

축제 기본계획

홍보 기획

기본 프로그램 발굴

기획 프로그램 개발

최종 계획 수립

축제 실행 최종 점검

전주TB 사례 : 제 2회 천년전주 천년사랑 축제 워크샵

• 발족식 /1차 워크숍 : 축제미션 공유 및 분과별 아이디어 토의• 2차 워크숍 : 축제기획하기

- 축제기획사례 제시(할 수 있는 것, 해야 할 것, 하고 싶은 것), 분과 워크샵도출 아이디어 토의,아이디어별 출연자 섭외 및 추가기획 필요 콘텐츠 구분

• 3차 워크숍 : 분과별 프로그램 기획 세우기- 개별 프로그램 방향 설정, 프로그램 분과별 구분, 분과별 프로그램 계획서 작성 및 발표

• 4차 워크숍 : 축제 기본 계획 수립- 제2회 천년전주 천년사랑 축제 일시 장소 확정(2012년 10월 4일(목), 장소: 노송동 나대지),축제 기본계획 수립도 작성

• 5차 워크숍 : 축제 운영 계획 수립- 분과체제에서 축제실행체제로 전환, 축제 세부프로그램 18개 구성안 검토

• 6차 워크숍 : 축제 세부 프로그램 추진- 세부 프로그램 17개 추진 사항 검토 및 역할 분담, 하드웨어 조달 논의

• 7차 워크숍 : 축제 최종안 확정- 축제개요, 세부 프로그램 일정 및 명칭 확정, 각 프로그램별 필요사항 확인

• 8차 워크숍 : 축제최종점검- 축제 체크리스트 점검, 후원 및 협찬 사항 중간점검, 현수막 설치 장소 논의, 최종 리허설일정 공지




3.3.1 지역공동체 생활축제 기반 구축 재원

지역공동체 생활축제 지원을 위해 가장 중요하고 필요한 재원은 현장전문가의‘인건비’이다. 도시재생지원센터

를 설치하고 인력을 배치하는 데 필요한 재원은 도시재생법 제정취지에 맞게 중앙정부와 지방정부가 분담하여야

한다.

지역공동체 생활축제가 공동체활성화 지원사업의 일환으로 진행되므로서 주민이 참여하는‘도시재생’의 기반을

구축하는 역할을 하게 된다. 주민역량강화사업의 일환으로 교육프로그램, 동아리활동지원, 주민참여사업으로 발

전할 수 있도록 센터인력의 지원역할이 중요하므로 공동체활성화 업무특성을 고려한 인력배치가 필요하다.

지역공동체 생활축제 사업초기에는 도시활력증진지역 개발 사업비 중 도시재생지원센터 주민학교 운영비에서

축제학교, 축제 워크샵 및 축제 개최비 일부를 지원할 수 있다.

축제학교 및 축제워크숍 등 주민교육프로그램은 지속적인 주민역량강화사업으로 지속하는 것이 필요하다.

3.3.2 지역 파트너쉽 기관 및 단체와의 협력프로그램을 통한 재원

협력기관 및 단체가 운영하는 프로그램과 연계하여 예산을 확보하는 방안으로 주민들이 공모사업에 응모할 수

있도록 지원을 할 수 있다.

예) 전주평생학습센터 학습 동아리 활성화 지원금

• 지원자격 및 대상: 전주시에서 활동 중인 평생학습동아리(평생학습센터 홈페이지에 등록된

동아리로써 1년 이상 활동 및10명 이상으로 구성된 평생학습 동아리)

• 지원방식: 26개 동아리 선정 차등지원(2,000천원~1,000천원 정도)

• 지원금 사용유형: 학습 활동에 소요되는 학습나눔활동비, 강사비와 재료비, 인쇄비, 제작비

협력기관 및 단체가 운영하는 프로그램 및 협력사업을 통한 현물지원 을 할 수 있다.

예) 전주시자원봉사센터‘사랑의 희망열차’프로그램

• 지원자격 및 대상 : 전주시 각 주민센터 통해 신청가능

• 지원방식: 신청서작성시 지원내용을 요청하면 현장방문서비스 제공

• 지원내용: 밥차 중식제공 메뉴선택가능, 전문이동봉사활동(레크리에이션, 문화공연,

민간요법, 의료봉사, 이/미용봉사,이동빨래방차)

3.3.3 개인 및 단체, 기관의 다양한 형식의 기부네트워크

물품기부: 축제 개최 시 행운권 추첨 및 기념품 등

현금기부: 축제 개최 시 필요한 기금 모금

재능기부: 축제 개최 시 문화공연 또는 예술적 재능 등을 기부

노동기부: 축제 개최 시 행사장 설치 및 운영 등에 참여하는 자원봉사자

시간기부: 축제 조직위원회가 축제 기획 및 실행에 참여하는 행위 등

예) 제3회 천년전주 천년사랑 축제 기부사례

• 물품기부 : 32건 700만원 이상 (식사 1,000인분 재료비 포함)

• 현금기부 : 후원금모금 633명이상(669,350원), 운영비후원 18건(1,660,000원),

물품판매수익기부(66,300원)

• 시간기부 : 조직위원 32명, 행정자문/지원 13명, 실행자문 21명 참여

• 재능 및 노동기부 : 459명, 자원봉사자 137명이상, 네트워크 단체 25개(기획 및 운영지원

축제프로그램 운영/ 기관, 단체, 기업, 학교 참여)

지역공동체 활성화를 위한 문화예술 프로그램

제 장44.1 문화예술 프로그램의 배경 및 필요성

4.2 문화예술 프로그램의 활용

4.3 문화예술 프로그램 운영 단계별 지침

4.4 재원 확보

제4장 지역공동체 활성화를 위한 문화예술 프로그램

41제4장 지역공동체 활성화를 위한 문화예술 프로그램40 근린재생을 위한 지역 공동체 활성화 지원 워크북

4.1 문화예술 프로그램의 배경 및 필요성

문화예술 프로그램은 도시재생에 활용함에 있어 쇠퇴지역의 기존에 형성되어 있는 부정적 이미지를 긍정적으로

변화시키는 데 있어 매우 중요한 역할을 할 수있다. 또한 문화예술 행사를 통해 사람들이 모이는 기회를 제공할

수 있다. 문화예술진흥 프로그램을 활용하는 도시재생은 여러 차원에서 그 가치를 확인할 수 있다.

첫째는, 도시적 차원에서 도시에 대한 이미지를 긍정적으로 변화시키는 의미를 갖는다. 도시에 문화예술 행사가

많이 개최되고 많은 사람들이 참여하는 기회를 가지게 되면 도시적 차원에서 문화도시로서의 이미지를 형성하고

발전하는 데 도움이 된다.

둘째는, 재생 지역적 차원에서 문화예술을 활용하여 지역의 장소성을 강화할 수 있으며, 상가지역의 이미지 향상

등 연계된 지역의 긍정적 재생 효과를 촉진할 수 있다.

셋째는, 재생 지역의 주민들에 대한 차원에 있어, 주민들은 행사에 참여하여 지역 공동체 의식을 함양을 기대할

수 있다. 또한 재생 지역의 문화예술 관련 예술인들을 활용함으로써 그들의 창작활동을 지원하는 의미를 가질 수

있다.

지역 사회의 시민문화 향유를 위한 공공주도의 지역 사업은 늘어나고 있지만 도시재생과의 연계성이 약하며, 특

히 문화예술 활동에 필요한 인적 자원에 대한 고려가 미흡하다. 도시재생 적용 지역의 경우 문화예술을 활용하기

위해서 창조적 주체로 변화를 촉진하는 지역문화예술가들과의 연계가 쉽지 않다. 또한 지역문화예술 인적 자원

이 존재한다 하더라도 그들의 창작 환경은 경제적으로 사회적으로열악한 실정이다.

문화예술진흥 프로그램은 문화적 도시재생을 위한 문화예술가의 활동을 연계하고, 지역 주민들의 창의성을 고양

하고 인적 자산을 발굴하며, 문화예술 활동 및 이벤트를 지역에 창조적 변화를 일으키는 촉진제로 기능하게 하는

것이 중요하다. 문화예술진흥을 통한 도시재생은 지역문화예술가에 대한 가치 인식 제고와 수익구조 마련, 지역

주민의 질 높은 문화향유기회를 제공함으로써 재생의 품격을 높일 수 있다.

□ 법 제1조(목적)에서“이 법은 도시의 경제적ㆍ사회적ㆍ문화적 활력 회복을 위하여 공공의 역할과 지원을 강

화함으로써 도시의 자생적 성장기반을 확충하고 도시의 경쟁력을 제고하며 지역 공동체를 회복하는 등 국민

의 삶의 질 향상에 이바지함을 목적으로 한다.”라고 명시하고 있다. 따라서 도시의“문화적 활력 회복”을 의

한 목적에 있어 문화예술 프로그램은 도시재생과 강한 연계성을 지닐 수 있다.

□ 법 제2조(정의) 1항에서“"도시재생"이란 인구의 감소, 산업구조의 변화, 도시의 무분별한 확장, 주거환경의

노후화 등으로 쇠퇴하는 도시를 지역역량의 강화, 새로운 기능의 도입ㆍ창출 및 지역자원의 활용을 통하여

경제적ㆍ사회적ㆍ물리적ㆍ환경적으로 활성화시키는 것을 말한다.”라고 명시하고 있다. 따라서 도시재생을

위한 문화예술 프로그램은 지역내의 문화자원 및 문화예술 관련 인적 자원을 최대한 활용하여 지역 활성화에

기여하는 데 활용되어야 한다.

□ 법 시행령 제28조(도시재생활성화계획 작성기준 및 작성방법) 5항에서는“⑤비물리적 경제ㆍ사회ㆍ문화ㆍ복

지 등 프로그램의 운영이 수반되는 도시재생사업의 경우는 운영주체, 운영계획 등에 대한 개략적인 계획을 제

시하여야 한다.”라고 명시하고 있다. 따라서 도시재생활성화계획의 작성에 있어 본 워크북과 관련된“비물리적

문화프로그램”에대한심도깊은고려가필요하며, 이에대한운영과관련된계획을구상하고제시되어야한다.

도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법 관련 내용[Code]

□ 지역에 대한 이미지의 긍정적 변화

□ 지역의 장소성 강화

□ 주민들의 참여 고양을 통한 지역 공동체 의식 함양

□ 지역의 문화예술인 활용을 통한 창작활동 지원

□ 지역 주민의 문화예술 이벤트 접촉 기회 증진

문화예술과 근린재생의 연계성[CHECK-POINT]

문화예술 프로그램은 무엇인가요?

본 워크북에서 문화예술 프로그램은 근린재생을 위한 하나의 프로그램으로써 문화예술 이벤트를 통해 지역 공동체 활성화를 촉진하고자 하는 목적을 지닌 근린재생 프로그램을 말한다.

QA



4.2 문화예술 프로그램의 활용

4.2.1 문화예술 프로그램과 도시재생

도시재생에 있어 문화예술의 활용은 여러 차원에서 연계성을 지니는 데, 문화 주도의 재생, 문화적 재생계획, 문

화예술 활동 프로그램으로 나눌 수 있다. 본 워크북에서는 그 중 문화예술 활동 프로그램의 활용에 초점을 맞춘

다. 이러한 문화예술 활동 프로그램은 전략 계획이나 근린재생 활성화 계획의 수립 단계인 계획단계에서는 전체

적으로 다른 사업들과 통합되지는 않는다. 문화예술 활동 프로그램은 종종 다른 재생 사업에 비해 상대적으로 규

모가 적은 재생 활동으로 이루어진다. 예를 들면 상가지역 및 공공 공간의 공공 예술 프로그램, 지역의 문화 유

산에 기반한 예술 활동, 공동으로 기획하는 문화예술 이벤트 등이다.

그러므로 상대적으로 소규모이지만 창조성을 지닌 문화예술 활동을 다른 재생 사업들에 긍정적 영향을 미칠 수

있도록 촉매제의 역할을 작동하게 하는 것이 중요하다. 문화예술 활동 프로그램은 다른 재생 사업에 비하여 부가

적 재생 활동으로 인식되는 경향이 있다. 또한 도시재생지원센터 등 공공의 재생 담당자는 문화프로그램을 이끌

수 있는 책임의 이해관계자와 협력 관계를 이루도록 구조화 되어 있지 않은 경향이 있다. 지역 거주민에 있어서

도 쇠퇴지역에서의 문화예술진흥은 쉬운 접근이 아니다. 매일 매일의 생계를 정하는 주민들에게 문화예술은 매

우 낯설고, 부차적인 문제로 치부되는 것이 일반적이다.

실제로 쇠퇴지역에서의 문화예술진흥사업은 수행하기가 까다로운 사업 중 하나임에는 틀림없다. 그럼에도 불구

하고 문화예술 진흥 프로그램은 다음과 같은 의의를 지니며 시도해 볼 가치를 지닌다.

1) 쇠퇴지역에는 창조성을 지닌 새로운 활력이 필요하다.

2) 문화예술 활동 프로그램은 상대적으로 적은 사업비로 적용할 수 있다.

3) 문화예술 활동 프로그램은 지역 주민의 참여를 유도하기가 용이하다.

4) 문화예술 활동 프로그램은 공공, 창조적 자발적 참여자, 지역 주민 등

여러이해관계자들이 협력하기가 용이하며, 상호 갈등 발생 가능성이 낮다.

5) 문화예술 활동 프로그램은 지속적으로 추진이 가능하다.

4.2.2 문화예술 프로그램 운영의 고려사항

첫째, 쇠퇴지역에서의 문화예술은 부차적인 문제로 치부되어 왔다. 경제적, 시간적 여유가 있는 사람들이나 누릴

수 있는 특권으로 인식되어 온 것이다. 하지만 그러한 상황이 아니더라도 다양한 방법으로 충분히 문화예술의 혜

택을 누릴 수 있도록 할 수 있다. 가장 대표적인 방법이 기부를 통한 방법이다. 기부에는 노동기부, 재능기부, 재

산기부 등 다양한 형태가 있다. 그 방법들을 몰라서 하지 못하는 주민들도 많은 것이 사실이다. 주민들의 기부를

적극적으로 활용한다면 사업수행에 필요한 비용적인 부분을 해소할 수 있다.

둘째, 역량강화를 통한 주민이 주도하는 문화예술사업이다. 문화의 영역이 전문문화 예술인에게 국한되지 않고,

창작자의 범위를 주민들로 확대하는 것이다. 쇠퇴지역 주민 중에는 숨은 재주와 능력을 보유한 이가 많다. 이들

은 자신들의 재능을 펼칠 수 있는 무대와 관객을 열렬히 원하고 있다. 장소와 시간을 제공한다면 콘텐츠 제작에

필요한 많은 부분을 해소할 수 있다. 또한 모든 과정에서 주민들의 자발적인 참여를 유도한다. 문화예술과정은

매우 복잡하고 세밀하게 구성되어야 하며 많은 관리 인력을 필요로 한다. 문화예술 활동의 기획의 과정에서 실

행, 마무리에 이르기까지 전 과정에서 주민들의 자발적인 참여를 통해 조직화할 수 있다. 관객에서 주체로의 전

환을 통해 문화예술 활동의 지속적인 발전을 이끌어 낼 수 있다.

셋째, 협력네트워크이다. 흩어진 개개인은 그 역량을 발휘하기가 어렵다. 하지만 지역에는 다양한 분야의 많은

단체들이 활동하고 있다. 이러한 단체들을 체계적으로 관리하고 협력관계망을 구축한다면 다양한 프로그램을 기

획할 수 있다. 재생사업 초기 지역의 기관 및 단체에 대한 기초조사 자료를 토대로 문화예술 활동과 관련된 단체

의 지원과 협력을 이끌어낼 수 있다.

넷째, 소비에서 생산의 문화예술 활동이 되도록 한다. 기존의 즐기고 끝나면 헤어지는 활동이 아니라 뭔가 생산

적이고 발전적이며 문화예술 활동의 효과가 지속적으로 되도록 하여야 한다. 문화예술 활동에 다양한 사회교류

및 접촉 프로그램, 지역문화 및 자산에 대한 발굴, 사회적 공감대 형성, 네트워크 조성 등의 프로그램을 포함시

켜 문화예술 활동이 실질적인 생활에 보탬이 되도록 구성할 필요가 있다.



4.3 문화예술 프로그램 운영 단계별 지침

4.3.1 1단계: 문화예술 프로그램의 발굴 및 기획

근린재생 있어 문화예술 프로그램을 발굴함에 있어 전문가가 고민할 필요는 없다. 대부분의 아이디어는 주민들

로부터 나올 수 있으며, 주민들로부터 나온 아이디어라야만 주민들의 참여와 의지가 담겨지고, 결국 성공적인 문

화예술 활동으로 이어지게 된다. 다만, 주민들이 해결하기 어려운 문제가 장소와 관객이다. 다수의 주민들이 집

결할 수 있는 장소의 제공은 소수 주민들의 힘만으로는 어려운 것이 사실이다. 지자체와 협력하거나 지역 내 단

체와 협력하여 장소를 발굴하여야 한다. 장소는 주민들이 쉽게 접근 가능하고, 다수가 군집할 수 있어야 하며,

무대설치와 관객석의 배치가 용이한 곳이 권장된다. 또한 주변에 관광이나 먹거리, 즐길 거리와 흥밋거리가 풍부

할수록 좋다. 다만 교통체증이나 과밀을 유발하지 않는지 꼼꼼하게 검토하여야 한다.

지역의 주요 문화예술축제와 연계시킬 수 있는 사업을 발굴한다. 주변지역의 관광명소나 지역축제 등과 연계시

킬 수 있는 사업을 구상한다. 침체일로를 걷고 있는 재래시장을 대상으로 다양한 문화예술 사업을 전개시키는 것

도 상권 활성화 및 참여율을 담보할 수 있는 좋은 방법이다.

문화예술 활동은 정기적으로 수행되는 것을 목표로 할 필요가 있다, 단발성의 행사보다는 장기적이고 지속적이

며 발전적인 형태가 되도록 한다. 시기별 여건에 따라 일상적, 대규모, 특성화된 문화예술 활동으로 구분하여 정

기적으로 수행할 필요가 있다.

문화예술 활동에는 다양한 프로그램을 포함시킴으로써 모든 주민에게 개방될 필요가 있다. 소외되지 않고 누구

나 참여할 수 있도록 한다. 문화와 경제를 연결시키는 전시 및 창작, 공연 상품을 개발한다. 다양한 체험과 볼거

리 프로그램을 개발한다.

사업 발굴 못지않게 홍보 또한 중요하다. 관객을 끌어 모으는 것은 생각보다 쉽지 않다. 프로그램에 대한 홍보와

참석에 따른 다양한 혜택을 알 수 있도록 홍보한다. 다양한 미디어 마케팅 기법과 소식지 등을 통한 행사의 규모

에 적합한 홍보 전략을 수립한다.

4.3.2 2단계: 조직의 구성 및 협업 네트워크 구축

문화예술 활동을 위해 새로운 조직을 결성하기보다는 기존의 비활성화된 조직을 활성화시키는 것이 전략적으로

효과가 있다. 비활성의 원인과 문제점을 해결하면 조직구성에 대한 부담을 덜 수 있다. 새로운 것을 만들기보다

는 기존의 것을 재편하는 것이 재생의 의미와도 부합된다.

따라서 가능하면 기존에 이미 형성된 비활성화 조직을 파악하여 공동체 형성의 시간을 단축하며 기회를 통해 적

극적인 참여의 계기를 마련해 준다. 다만 특정단체나 기관이 주도하는 행사는 지양되어야 한다. 이러할 경우 타

단체에 의한 마찰발생의 소지가 높고, 행사가 집중되지 못하고 이원화되어 분열되기 때문에 행사에 앞서 다양한

구성원이 포함될 수 있도록 배려할 필요가 있다.

문화예술 프로그램의 활동별로 추진조직을 구성한다. 재생사업 초기 작성된 지역의 문화 관련 민간 업체 목록 및

거버넌스 자료를 통해 추진조직을 구성할 필요가 있다. 초기에는 사문화예술진흥사업 주체가 이러한 역할을 담

당하지만, 행사가 정례화되거나 주민들의 주도적 사업추진이 가능해질 경우에는 주민들이 이러한 추진조직 구성

에 관여하도록 권리와 방법을 이양한다.

진정성과 지속적인 실행으로 상인과 예술가와의 신뢰를 구축한다. 주의할 것은 금전적인 부분이다. 예술가는 금

전적 문제에 예민하다. 금전적 보상을 예술적 재능에 대한 간접적 평가로 인식하는 경우가 있을 수 있기 때문에

지역예술가를 영입함에 있어 금전적 문제는 조심스럽게 접근하여야 한다.

조직구성 및 네트워크에 있어 또 다른 문제는 활동비이다. 다양한 업체 및 단체의 접촉 및 섭외과정에서 발생하

는 소소한 비용, 예를 들어 식비와 음료, 이동에 따른 교통비의 문제가 누적될 경우 적지 않다. 이러한 비용은 주

민들에게 부담시키기 보다는 자발적인 참여라 하더라도 지원해주는 것이 바람직하다.

분과별 기획팀

문화콘텐스 및시나리오 개발팀

공연예술

미디어아트팀

시각예술팀

아트마켓팀

먹거리 부대행사 팀

전주시 동호회

시스템행사지원

번역 및 홍보

사업마케팅, 홍보,비즈니스모델설계

행사서포터즈

행정기관연계 및대외홍보

정진권/연출, 정상현/음악, 이진복/공연시스템, 이수영/시민동호회 및 홍보,송대규/ 미디어아트, 채성태/ 콘텐츠개발 및 교육, 안한영/상인협력지원

전북대문화인류학과 : 김영선, 이훈, 김재학, 이효석, 이준현, 김은지,나인정, 박하늬

공연예술 1팀/극_ 사)푸른문화 판, 검무 지무단, 정민영

공연예술 2팀/음악_ 레드제플린, 전통예술원모악, 아이엠, 이창선밴드,인디밴드그룹, 사)아이엠, 이상한 계절, 크림, 휴먼스, 비둘기풍물패,인터렉티브 아트 컴퍼니‘아따’

30DAYs, MBC영상미디어센터

푸른돌고래, 아스트랄로사이코(복합장르/음악, 의상, 디자인, 보드, 시각, 영상), 유기종외화가:박정용(서양화), 서완호(서양화), 김대환(애니메이션), 최창우(애니메이션), 주지오(서양화), 정철휘(서양화), 정지영(서양화), 김가실(서양화)

김코낄, 김다정, 박마리아, 이소미, 장지은, 정인수, 최윤진, 황유미

김은주, 김현두/건국청년 커피트럭

전주지역 시민생활문화예술동호회 138개 동호회

십년지기

박민희

유니크 플랜, SMS홍보: 김정식, 헤르메스 동아리 20명

전주도시재생대학생서포터즈 43명

전주시정발전연구소/ 권대환, 김동영(아트폴리스과, 지역경제과,전통문화과, 도시재생과 등)

표. 문화예술축제의 조직구성의 예 (전주 문화예술축제 장나래)



4.3.3 3단계: 세부 프로그램 및 콘텐츠 개발

문화예술 프로그램에 포함되는 세부 프로그램은 주민, 상인, 지역예술가의 제안으로 기획되고, 합의를 거쳐 완성

되게 한다. 지역의 현안과 문제는 주민이 가장 잘 알고 있다는 점을 인식할 필요가 있다.

상인의 경우, 문화상품 개발, 먹거리 체험 프로그램, 시장투어 프로그램, 브랜드 개발, 상품발굴, 광고 제작 및

홍보 등을 제안할 수 있다. 시장과 관련되지 않는 다양한 문화행사, 가령 전시 및 설치물, 공연행사, 환경개선 등

의 다양한 프로그램을 포함시키는 것이 바람직하다. 특히 특정 연령대에 초점을 두지 않고 다양한 연령대에서 참

여할 수 있도록 하는 것이 중요하다.

주민 혹은 상인주도의 문화행사 주최가 재생사업 초기에는 어려울 수 있다. 주민들이 주도적으로 문화예술활동

을 펼칠 수 있도록 전문가 양성 프로그램을 운영하거나 전문가를 초빙하여 주민, 상인들의 역량을 강화하는 프로

그램을 별도로 운영할 수도 있다. 이러한 역량강화 과정과 그 결과물을 행사에 활용하는 것은 좋은 방법이다. 특

히 지역의 실정과 특성에 맞는 프로그램과 콘텐츠를 개발하는 것이 권장된다.

문화행사의 프로그램과 콘텐츠의 개발은 다음 단계인 문화예술 프로그램의 실행에 대한 계획 및 준비를 포함한

다. 문화예술 프로그램은 대부분 행사 이벤트로 진행되며, 이에 대하여 언제 어디서 누가 어떠한 콘텐츠를 가지

고 누구를 대상으로 할 것인가와 이를 위한 준비를 어떻게 진행할 것인가를 세부적으로 계획하여야 한다. 특히

준비에 있어 다양한 협업 관계자들의 역할 분담에 대하여 명확히 하며, 각각의 역할들이 연계되어 종합적인 문화

예술 프로그램의 실행으로 이어짐을 강조하여 계획하여야 한다.

그림. 상인이 만든 광고 (전주 문화예술활동-장나래)



4.3.4 4단계: 문화예술 프로그램의 실행

문화예술 프로그램이 이벤트로 실행될 경우 무대설치 등 지역단체 및 기관과의 협력이 필요한 부분은 사전에 충

분히 협의되고 논의되어야 한다. 특히, 대규모의 이벤트 행사에 필요한 장소를 활용할 경우 행사로 인한 교통체

증 및 이해관계가 발생할 수 있으므로 사전에 관계자와 충분한 사전협의와 동의과정을 거쳐야 한다.

문화예술 프로그램의 실행 현장에서의 활동은 예기치 못한 다양한 상황이 발생할 수 있다. 따라서 사전에 시나리

오를 설정하여 리허설을 세밀하게 할 필요가 있다. 리허설은 가능하면 참가자 전원이 참여하여 진행하도록 하고

세부적인 지원사항 및 검토사항들을 재점검하도록 한다. 리허설시에는 다양한 참가자 및 스탭들이 각각의 역할

에 대하여 다시 한 번 숙지하여야 한다. 행사의 총괄 책임을 맡은 스탭은 행사의 실행을 총괄적으로 제어하며,

즉각적 의사소통이 가능하도록 각 행사 참여 및 관계자들과의 의사소통 방법을 공유하여야 한다.

문화예술 프로그램의 실행에 있어서는 세밀하게 검토하더라도 돌발 상황은 언제든지 발생할 수 있는 것이다. 행

사 진행에 있어 돌발 상황의 발생시 사전에 협의된 현장 스탭들이 긴급 대응하도록 하며, 가능하면 문화예술 프

로그램 실행 진행에 대한 방해가 최소화되도록 한다.

4.3.5 5단계: 문화예술 프로그램의 지속

문화예술 프로그램은 지속성을 지닐 필요가 있다. 동일한 세부 프로그램이 반복적인 실행될 수도 있지만, 문화예

술과 관련 있는 세부 프로그램들이 시리즈로 연결되어 실행되는 것도 고려할 수 있다. 이를 위해서는 기 실행된

문화예술 프로그램에 대한 평가를 통해, 향후 세부 프로그램의 계획, 준비 및 실행에 있어 더욱 발전할 수 있는

방안들을 토의할 필요가 있다. 실행된 문화예술 프로그램에 대한 평가에 있어서는 핵심 참여자들이 자유롭게 의

견을 교환할 수 있어야 하며, 토의가 향후 문화예술 프로그램 운영을 위한 발전적 방향을 토의하는 데 초점을 맞

추어야 한다. 특히 지역 거주민과 방문객들의 참여에 대한 심도있는 고려는 필수적이며, 지속성을 지닌 문화예술

프로그램은 참여를 더욱 유도할 수 있는 방향으로 발전되어야 한다.

문화예술 프로그램의 지속은 협업 관계자들 및 자발적 참여자들이 확장되고 그 관계자들간 결속관계가 더욱 강

할수록 유리하며, 지속성을 지닌 문화예술 프로그램의 지속적 운영은 실행 파트너십을 더욱 협력적으로 강화해

준다. 지속성의 확보를 위해서는 경험을 지닌 인력 양성 및 협력적 전문가들과의 협업이 필요하다. 이를 위해 계

획 및 준비의 단계에서 지속적인 지원을 통해 문화예술활동을 조직하고 운영할 수 있는 리더 및 전문 활동가에

대한 발굴 및 지원이 필요하다.

4.4 재원 확보

기부나 협력을 통한 문화예술 프로그램은 일정부분 한계가 있기 때문에 지속적인 사업을 위해서는 꾸준한 지원

이나 예산확보가 필요하다. 이러한 예산확보는 문화예술 프로그램의 정기화나 정례화를 통해 서서히 마련하는

것이 바람직하다. 초기부터 방대한 규모의 예산을 투입하기보다는 프로그램의 발전단계에 맞추어 서서히 발전되

어 진행될 수 있도록 유도할 필요가 있다. 앞서 언급하였듯이 재생지역 문화예술가는 경제적 고충이 만연된 상황

에서 금전적 문제에 민감하게 반응하므로 일방적인 기부나 협력을 요청하는 것에도 한계가 있다.

아울러 예산 없이 주민주도의 문화예술 프로그램이 운영된다 할지라도 공공 부문의 지원이 불필요한 것은 아니

다. 도시재생에 있어 문화적 재생의 가치는 창조성의 증진에 있으며, 공공부문은 문화예술 프로그램의 가치를 인

정하고 관심을 가지고 지속적인 지원을 하여야 할 것이다. 지원금의 규모는 많을 필요는 없지만 기본적으로 프로

그램의 실행에 소요되는 최소한의 경비는 지원될 필요가 있다. 주민과 상인을 대상으로 진정성 있는 설득을 통해

자발적 참여와 기부가 이루어졌다 하더라도 공공 부문의 지원이 담보되지 않는다면 큰 뜻으로 참여한 주민과 상

인들의 이탈은 가속화될 수도 있다. 반대로, 재원 확보에 있어 다양한 협업 관계자들이 참여하여 토의하고, 문화

예술 프로그램의 지속적 발전에 따라 다른 근린재생 사업과의 연계성이 강화된다면 공공 부문의 재원 지원 뿐 아

니라 민간 및시민사회 부문 등으로부터의 재원을 모색할 수 있을 것이다.

지역 공동체활성화 프로그램 운영 사례

제 장55.1 광주 남구 양림동 시범사업

5.2 전주 테스트베드의 지역신문‘천사동’

5.3‘천년전주 천년사랑 축제’

5.4 문화예술 진흥 프로그램‘장나래’

제5장 지역 공동체활성화 프로그램 운영 사례

53제5장 지역공동체 활성화 프로그램 운영 사례52 근린재생을 위한 지역 공동체 활성화 지원 워크북

5.1 광주 남구 양림동 시범사업

2008년 광주남구청장과 도시재생 핵심2과제(현 지역공동체 자력수복형 도시재생사업 전주종합테스트베드 적

용연구) 연구책임자간 사회통합적 주거공동체 재생기술개발 연구협력 MOU 체결로 남구 양림동 거점확산형 주

거환경개선사업 시범사업지를 중심으로 한 연구지원을 시작하였다.

표. 광주 공동체활성화 지원경과(2008~2013)

그림. 학습에서 마을사업까지 주요 경과 (2009 ~ 2013)

시기요소

주민역량강화

주민학습참여계획워크샵

커뮤니티비즈니스

워크샵 (5~6)

봉사활동네트워크활동

거점확산형주거환경개선사업주민협의회

지역축제지 원

친환경교육기념품제작학습

바리스타양성과정

홍보분과 구성 (2009.9 ~2011.9)홀리바리스타동아리

기타동아리

커비동아리정기모임(6~11)

단체설립 : 양림문화사랑회(2009.11~2011.9)

지역공공기관/공간무료대여 주민학습 및 모임

모임공간정례화

교류거점 구축 마을카페개업 운영(2011.10 ~ 현재)

열린박물관베이커리카페사업구상

마을기업공모사업마을카페개업

거점확산형주거환경개선사업소식지발간(2009.10 ~ 2011.9)

우리양림소식지 발간(2012.4 ~ 2013현재)

마을기업2년차 운영

공공지원 없이카페운영

2008

커뮤니티 비즈니스 워크샵 2009년 1월부터 시작된 주민모임에서 관주도의 국가 재정으로만 마을사업을 접근

하는 주민인식을 전환하기 위하여 도시재생의 방법론으로‘커뮤니티 비즈니스’방식을 소개하고 이를 바탕으로

커뮤니티 비즈니스 워크샵을 통해 사업을 도출하였다.

주민조직결성 및 단체등록 2개월간의 커뮤니티 비즈니스 워크샵을 수료한 주민들을 중심으로 매월 정기모임과

현장견학 등 학습, 지역활동을 지속하면서 지역 NPO인‘양림문화사랑회’를 결성하였다.

공모사업계획서 작성 2010년‘양림문화사랑회’이름으로 정기모임을 통해 사업논의를 계속 추진하고 봉사활동

등 지역중심으로 활동하고 12월 그간 기획한 마을사업 중 1단계 마을카페사업을 행안부 마을기업공모사업에 계

획서를 작성하여 제출하였다.

마을기업 마을카페 개업 2011년 4월 공모사업에 확정되어 지역내외 출자자를 모으고 카페영업공간을 탐색 리

모델링 및 인테리어 공사를 통해 2011년 10월 개업하였다. 이후 정부의 요구로 사업등록자를 사업법인 (주)홀

리스토리로 변경하여 운영하였다.

- 2012년 2차년도는 계속사업의 국고지원을 기반으로 주민교류, 학습, 생산 및 일자리, 홍보 및 마케

팅 사업 및 프로그램을 운영하였다.

- 2013년 3차년도 국가 및 외부지원없이 주민교류, 학습, 생산 및 일자리, 홍보 및 마케팅 사업 및 프

로그램을 운영하고 있다.

마을축제공동개최

기념품개발지역축제 지원

회사설립 : (주)홀리스토리(2011.10 ~ 현재 )

주민활동

주민조직화

교류거점구 축

정보교류매 체

마을사업발 굴

공동체역량강화

2009 2010 2011 2012 2013

주민발굴 2008년 연구초기 개별 TB를 정해서 현장연구를 시작한 연구팀은 지역 문제를 함께 고민하고 활동하

는 주민모임의 필요성 공유, 지역리더 및 활동력 갖춘 주민 및 단체를 발굴하는 조직화 활동을 시작하였다.

관심주민들의 첫 모임(2009.1.25)

커뮤니티비즈니스 워크샵(2009.5~6)

단체 창립기념식(2009.12.2)

마을기업출자설명회(2011.3)

장사가 안되서 주인이바뀌다 문닫은 상점 마을카페 개업(2011.10) 마을축제 교류거점 기타교실 등 문화교실

및 동아리 활동

마을축제 마을소식지 발간 학습프로그램 운영 기념품 개발 사업

주민

조직화

교류

거점

마을

사업



5.2 전주 테스트베드의 지역신문‘천사동’

2011년 4월 전주종합TB지역에 전주도시재생지원센터가 설치되고 2013년 현재 전주 원도심 5개동(노송, 중

앙, 진북, 인후1동, 인후2동)을 범주로 하며 사업중 점지구인 주거지구, 상가지구를 대상으로 사업을 추진하고

있다. 주민학교운영을 시작으로 주민과 다양한 사업을 추진하고 있으며 여기서는 TB지역 원도심공동체 활성화

를 위한 주민주도 지역신문‘천사동’사례를 들어 설명하고자 한다.

천사동 마을신문은 2011년 11월 기자학교 수료, 동아리활동, 취재/기사작성활동, 창간워크샵을 거쳐 2013년

재정독립 마을신문을 발행, 배포까지를 주민기자단을 중심으로 행정 및 지역내 협력을 통해 추진해온 과정은 다

음의 표와 같다.

주민역량강화

주민학습제1기 주민기자학교(2011.11~2012.1)

어린이기자학교제2기 주민기자학교(2012.10 ~ 2012.11)

제3기 주민기자학교(2012.8 ~ 11)

2011시기요소

표. 전주 공동체활성화 지원사례 - 천사동 마을신문 (2011~2013)

기사

작성

및

신문

발행

1기 주민기자학교2011.11~2012.01

1기 주민기자학교2011.11~2012.01

어린이마을기자학교2012.10~11

어린이마을기자학교2012.10~11

2기 주민기자학교(2012.10~11)

2기 주민기자학교(2012.10~11)

창간워크숍(2012.8~11)

창간워크숍(2012.8~11)

준비1호 발간9월 25일(2012) 1면

준비3호 발간11월 25일(2012) 1면

천사동 창간호1월 25일(2013) 1면

전주도시재생지원센터소식지 10호 6면

학습

과정

조

직

화

취재 및 기사작성(2012.1~12)창간워크샵(2012.8 ~ 11)

주민기자단 동아리 운영어린이기자단 운영(2012.1 ~ 12)

도시재생지원센터주민공방

도시재생지원센터소식지(2012.1 ~ 8)주민신문 준비호 발행(2012.9 ~ 12)

취재 및 기사작성후원광고수주5(6)개동 신문배포거점배포처 발굴축제지원 및 연계

기자단 운영후원회원 조직화협력네트워크(시민미디어센터평생학습센터)객원필진 협력배포지원서포터즈

도시재생지원센터주민공방삼원경로당

주민신문 천사동 창간월간 발행(2013.1 ~ 11)

천년전주 천년사랑축제나눔연계사업

공동체역량강화

2012 2013

도시재생지원센터

주민활동

주민조직화

교류거점구 축

정보교류매 체

마을사업발 굴

-

-

-

- -



5.3 천년전주 천년사랑 축제

(1) 축제의 제안

지역 공동체 활성화를 위하여‘천사마을 신나는 기부축제’를 전주 테스트베드 근린재생 연구진이 제안하였다.

- 2011년 노송동주민자치위원회에 당시 11년째 자신을 드러내지 않고 기부하는‘얼굴없는 천사’를

주제로 한 축제를 제안하였다.

-‘노송동’이 중심이 되어 원도심 5개동이 함께‘얼굴없는 천사’를 알리는 주민이 함께 만들고 즐기는

생활축제로 주인의식 고양 및 기부문화 확산을 통해 공동체를 활성화하고 도시를 재생해 가자는 축제

취지를 설명하였다.

- 주민주도 축제준비위원회, 민관연 거버넌스, 기부네트워크, 자원봉사, 최소비용으로 지속가능한 축제

방식을 공유하였다.

지역 축제는 주역 주민들과 함께 하는 축제의 비젼을 공유하고자 하였다.

- 노송동 축제준비위원회를 발족하고 TB지역인 중앙동, 진북동, 인후 1동, 인후2동 동주민센터와 주민

자치위원회에 제안하여 축제조직위원회 참여자 모집 협조요청 등 협력을 유도하였다.

- 2013년 3차 축제에는 노송동과 가장 인접해 있으나 TB지역에 포함되어 있는 않던 인후3동이 참여

의사를 밝혀와 주민자치위원회에 경과보고를 통해 합류를 결정하여 3회축제는 6개동이 협력하는 축

제로 추진하였다.

(2) 축제 학교

축제학교는 1차 천년전주 천년사랑 축제 평가회 의견수렴결과 및 전문적인 학습의 필요성에 제기되어 기획하고

추진하였다.

2011년 12월 8월부터 2012년 2월 2일까지 총 8강으로 구성하여 축제기획전문가가 강의 및 위크샵방식으로

진행하였으며 최종 10명이 수료하였다.

축제학교 : 하하호호 축제학교(2011.12 ~ 2012. 2)

• 1회 천년전주 천년사랑축제에 조직위원으로 참여한 주민, 행정지원으로 참여한 동주민센터 담당계장이 수

업에 참여하여 1회 축제의 시행착오를 확인하고 체계적인 조사와 의견수렴을 통한 2차 축제 컨셉을 토출

하고 기획서를 작성하는 경험을 하였다.

강의식 수업 워크샵식 수업 수료식

지역의제 고민 방향정리 2회 축제 컨셉

(3) 축제동아리 : 1기 천년사랑축제위원회 구성 및 활동

하하호호 축제학교를 수료한 주민과 1차 축제조직위원들이 중심이 되어 학습과 활동을 지속화하기 위해 동아리

조직으로 전환하였다.

제2회 축제 조직위원회 발족 전까지 지속적인 활동을 담보할 수 있는 축제 동아리로 전환하였으며, 센터는 이에

대한 축제 동아리 조직화, 활동, 학습 지원을 하였다.

전주평생학습센터에 동아리 등록 및 동아리활성화 지원금 신청지원을 통해 100만원 동아리활동비를 확보하였

다. 지역자원발굴과 네트워크를 통한 축제 동아리 지속화 추진하고, 축제 동아리 운영에 부담요인을 줄여 동아리

활동 참여도를 높이고자 정기회의 일정 공지, 회의자료 및 회의록 작성 등 필요한 실무지원을 하였다. 매월 2회

자원 및 네트워크 발굴, 가능한 프로그램 논의하는 정기모임을 운영하여학습, 활동을 통한 조직화를 지원하였다.

11월 ~ 5월까지는 동아리로 활동하고 6월 발족식부터 10월 축제실행까지는 조직위원회 체제로 확대 전환하

여 운영하는 방식으로 운영하고 있다. 법인으로 보는 단체‘천년사랑축제위원회’로 등록(2013년 7월)하여 후

원금 모집을 합법적으로 할 수 있는 단체 자격을 갖추었다.



일상소통을 위한 SNS 네이버밴드, 업무공유를 위한 단체메일, 자료공유를 위한 블로그 운영과 천사동신문 협력

사업을 통한 조직 및 활동력 강화를 위한 다양한 채널을 운영하고 있다.

(4) 축제조직위원회 구성 및 운영

축제조직위원회는 초기 5개동 주민이 조직위원으로 참여하고 5개동 행정이 실행자문으로 참여하며 도시재생지

원센터가 사무국으로 결합하는 구조로 추진되었다.

3차부터는 6개동 참여로 확대되었으며 협력기관 및 단체 대표 및 실무자를 실행자문위원으로 위촉하여 협력역

할과 결합정도를 높게 전환하였다. 분과 및 실행위 체제 보다 프로그램별 협력진행으로 진행하였다.

1⃞ 2011년 1차 천년전주천년사랑 축제조직위원회

- 조직위 : 32명, 행정자문 및 실행위원 10명

- 분과구성 : 푸드넷분과, 문화공연분과, 복지분과, 홍보분과

- 실행위 : 기획팀, 행사인력 및 참여인력관리, 질서유지 및 교통통제

- 사무국 : 3인 (도시재생지원센터)

2⃞ 2012년 2차 천년전주천년사랑 축제 조직위원회

- 조직위 : 31명(고문 1인 조직위원 30인), 행정자문 및 실행위원 10명

- 분과구성 : 문화분과, 푸드넷분과, 복지분과, 홍보분과

- 실행위 : 기획팀, 홍보섭외팀, 행사지원팀, 행사행정지원팀

- 사무국 : 4인 (도시재생지원센터, 축제전문가외 1인)

3⃞ 2013년 2차 천년전주천년사랑 축제 조직위원회

- 조직위 : 32명(고문3인,조직위원29명), 행정자문및실행위원14명,실행자문21명,실행실무위원5명

- 분과구성 : 문화분과, 푸드넷분과, 복지분과, 홍보분과

- 실행위 : 기획팀, 홍보섭외팀, 행사지원팀, 행사행정지원팀

- 사무국 : 1인 (도시재생지원센터)

천년전주 천년사랑 축제동A아리 활동 (2012~2013)

•작은축제 기획 및 실행 : 2012년 2회, 2013년 1회•현장학습 : 2012년 2회, 2013년 1회•정기회의 : 전체회의 및 임원회의 월 각 1회•네트워크 활동 : 수시, 축제프로그램 네트워크 발굴 및 협의활동

축제조직위원회 구성 및 활동

• 1회 축제는첫번째로 5개동이모여서진행하며행정과주민이참여하는역할에서 2회축제는워크샵을

통해기획에서실행까지분과위, 실행위, 프로그램담당으로활동범위가확대되었다. 초등학교에서

진행한 3회축제는학교와인후3동,, 협력 단체및기관의참여로조직위규모가확대되었다.

1차 조직위원회 1차모임 2차 조직위원회 발족식 3차 조직위원회 발족식

2012 4월 작은축제‘돌봄’ 2012 4월 작은축제‘돌봄’ 2012 5월 작은축제‘홍보’

2012 5월 작은축제‘홍보’ 2012 11월 로컬푸드 답사 2012 12월 천사저금통 보급

2013년 5월 정기회의 천사저금통 모금 전달식 2013년 11월 네트워크모임

(5) 축제기획 및 실행

2회 천년전주 천년사랑 축제는 워크샵 방식으로 진행하였으며 1,3회는 회의방식 프로그램을 기획하고 실행구조

를 점검하였다.

1,2,3회 각 축제는 조직위원의 의견, 참여기관 및 단체의 특성에 따라 프로그램이 변화하였다. 축제를 통해 일

상의 돌봄과 나눔, 협력적 네트워크 확산, 실천적 도시재생의 가치를 확산하고자 하는 취지에 부합하는 방향으로

프로그램을 기획하였다 (아래 표 참조).



표. 축제 실행 프로그램

회(년도)구분

식전행사/공연

개막식

나눔캠페인

중식 / 간식

건강 / 생활

문화

폐막공연

전시

환경

1회 축제(2011)

2회 축제(2012)

3회 축제(2013)

희망이 열리는 천사투어

진북동 풍물패 공연

-

점심나눔아리랑하우스

빨래봉사

보건소방문진료

옛사진전공모전 시상

기부타일

천사의 한솥밥상인회뻥튀기 나눔

사전행사빨래봉사

글그림공모전 시상식

천사등록기부

천사저금통전시회

천사포토존

천사의 한솥밥도시농부고구마나눔원두커피와 개똥쑥차

빨래봉사

천사의 섬김(의료, 미용 민간요법)

개똥쑥발효액체험

사전행사우리도나들이떠나보세(문화바우처)

동네잔치 한마당

노래자랑

어울렁 더울렁 문화마당

천사마을콩쿨대회

우리민속놀이 한마당(전통문화컨텐츠 연구소 연)

책읽는 마을

섹서폰 공연동네극장

전래동화 구연동화

천사마을 나눔잔치리틀엔젤스발표회

동화책 나눔한마당

섹서폰 공연천사마을 나눔잔치

얼굴없는 천사 글그림 공모전/전시

노송동재발견 사진전

우리도 나들이떠나보세 사진전

해피커뮤니티만들기전기,가스,수도,보일러(사후행사 10/11)

재생나눔장터

빗물활용시설홍보자전거무료소리

가정 에너지 진단

옛사진전공모전/전시

집수리 상담소

옛사진전 전시

전환기술(고효율난로)전시회

아나바다한마당

재활용대잔치분리배출 소형가전자전거무료소리허브와 재활용

에너지순환학습체험

쌀뜨물로 EM활성액만들기

EM활성액무료배포(소100병) → (소1200병+대200병)

EM흙공 만들기

(6) 축제 성과

1⃞ 축제 동아리 / 천년전주 천년사랑 축제 조직위원회 역량강화

- TB지역 5개동 주민센터 행정과 적극적인 협력관계 구축

-‘나눔문화 확산’취지에 부합하는 축제 기획력 향상

2⃞ 나눔문화 및 협력기관 연계 커뮤니티 비즈니스 기반구축

3⃞ 성과

① 제1회 천년전주 천년사랑 축제 개최(2011)

• 참여인원 208 명, 재능기부 109 명, 운영지원133 명, 네트워크 단체 14개

• 물품 및 현물기부 17건이상 700만원 상당, 현금기부 2건 95,500원

• 언론노출 (총 16 건)

② 제2회 천년전주 천년사랑 축제 개최(2012)

• 참여인원 465 명, 재능기부 278 명, 네트워크 단체 28개

• 물품기부 48건 800만원 상당, 현금기부 39건 약 140만원

• 언론 노출 (총 14건)

그림. 축제 성과 개념도



③ 제3회 천년전주 천년사랑 축제 개최(2013)

•‘제2회 얼굴없는 천사 글짓기ㆍ그림 공모전’수상 확대 (공모전 참여 421명)

• 전 세대가 참여하는 나눔과 환경보호 의식확산을 위한 초등학교 축제 개최

• 초등학생 천사저금통 캠페인 및 기금모금프로그램 (213,120원) 실행

• TB지역외 인접 1개동 축제추가 참여로 6개동 참여 축제 기획 및 운영

• 재능기부 459명, 자원봉사자 137명이상, 네트워크 단체 25개 (기획 및 운영지원 축제프로그램 운

영/ 기관, 단체, 기업, 학교 참여)

• 후원금모금633명이상(669,350원), 운영비후원18건 (1,660,000원)물품판매수익기부 (66,300원)

• 현물기부 32건 700만원 이상 (식사 1,000인분 재료비 포함)

- 언론노출방송 및 기사 3건 이상/ 천사동신문 1만부 축제보고특집호 배포

(7) 천사마을 축제 경험을 통한 시사점

① 축제는 초기재생사업에서 모든 것을 한꺼번에 담을 수 있는 좋은 수단이다.

축제는 단순한 놀이나 즐길거리가 아니라 지역의 문화를 담고, 경제활동이 이루어지며, 지역민이 서로 교류

하는 총체적 재생의 기능을 포괄하고 있다. 축제는 모든 연령과 계층을 구분하지 않고 다양한 사람들이 참여

할 수 있고, 다양한 콘텐츠와 프로그램을 기획할 수 있기 때문에 사업초기 주민과의 교류와 지역사회 통합의

기회로 활용할 수 있는 좋은 기회이다. 따라서 지역사회의 구심적인 장소에서 진행되고 있는 축제가 있다면

이를 적극적으로 활용하여 근린재생사업 착수의 단초로 삼을 수 있다.

② 축제는 주민의 참여가 핵심이며, 주민이 중심이 되어 이루어져야 한다.

특정단체나 기관주도의 축제가 아니라 운영 기획과정에 지역민이 적극적으로 참여할 수 있도록 하여야 한다.

다만 쇠퇴지역에서는 재생초기에 주민들의 역량이 축제를 기획할 수준이 아니기 때문에 이를 지원할 필요가

있다. 지역사회가 보다 통합하고 협력하기 위해서는 지역사회의 협력단체와 연계하여 축제장소와 물품, 노동

력 등 봉사와 기부를 통해 조성하는 것이 바람직하다. 소비적인 축제에서 생산적인 축제로 전환하여야 하며,

획일적인 프로그램이 아닌 문화, 예술, 경제, 사회, 환경개선에 이르기까지 다양한 프로그램을 기획한다.

③ 열린 축제가 되도록 한다.

축제의 콘텐츠 및 프로그램은 이미 짜여진 것을 활용하기보다 주민의 요구와 의견에 따라 적절히 개발되고 제

작되어야 한다. 이러한 과정 자체가 역량강화의 과정이자 재생의 과정이다. 축제는 다양한 주민들이 누구나 참

석할 수 있도록 하여야 하며, 소외되는 주민이 발생하지 않도록 하여야 하며, 함께하고 있다는 인식을 심어줄

필요가있다.

④ 실무력 있는 주민인력을 발굴하고 주민이 운영할 수 있는 적절한 행사규모를 기획한다.

생업에 종사하는 주민들이 동아리 운영이나 축제 실무를 감당하기에는 무리가 있다. 축제행사는 기획 역량에

비해 실무 의존도가 매우 높기 때문에 실무력 있는 주민 발굴이 절실하다. 또한, 행사의 규모를 무리하게 확

대하지 않고, 주민 스스로가 운영할 수 있는 적절한 행사 규모 모색이 필요하다.

⑤ 재생지역 특성에 기반한 생활축제를 발굴한다.

공동체 생활축제는 기본적으로 동네에서의 일상의 삶의 중요성을 재확인하고 동네 주민들이 다함께 만나는

장을 만드는 것이다. 생활축제는 지역특색을 담고 향후 지역을 홍보하며 마케팅까지 연결할 수 있는 주제를

고려하여 기초조사 및 지역리더들과의 함께 발굴하는 것이 필요하다. 생활축제는 특히 지역의 가치있는 사회

적 자본을 주제로 할 때 주민의 자긍심을 고취하는 역할을 할 수 있다.



5.4 문화예술 진흥 프로그램‘장나래’

(1)‘장나래’프로그램의 개요

• 목적 : 중앙시장 상인회와 문화예술가가 협력으로 중앙시장 특성을 통한 새로운 중앙시장문화 창출하

고, 전주시민에게 중앙시장의 가치인식 기회마련을 통해 중앙시장을 활성화한다. 또한 중앙시장을 활

성화하여 한옥마을에서부터 노송천까지 연계한 전주의 관광명소화에 기여하고자 한다.

• 준비기간 : 2011.09 ~ 2012.06.24, 여건분석, 전문가 협의, 협력체구성, 사업 개발 및 홍보

• 실행기간 : 2012.06.24 ~ 현재, 총 4회 진행

• 장소 : 신중앙시장 돔 광장 및 중앙시장 일원

• 내용 : 상인, 지역문화예술가가 협력하여 자체적으로 시장특성을 살린 문화콘텐츠 개발, 중앙시장을

전주의 명소화로 전환하기 위한 다양한 문화예술행사 개발 및 실행

(2) 필요성의 공감

대기업의 지역유입으로 전통시장 상권이 경쟁력을 상실함에 따라 중앙시장만의 가치를 통한 문화콘텐츠를 발굴

과 개발하고, 시장상인역량강화로 상가 경쟁력을 확보할 필요가 있었다. 전주 테스트베드 근린재생 대상지 중 상

가지역에 포함되어 있는 중앙시장은 인접한 전주한옥마을, 전주국제영화제 등, 전주를 찾는 관광객 유입이 늘어

남에 따라 관광객 유입방안 마련을 통한 시장활성화를 위한 계획이 필요하게 되었으며, 경쟁력 있는 중앙시장의

문화콘텐츠 개발이 필요하게 되었다. 이에 전주 테스트베드 근린재생에 있어 문화예술 프로그램 중 하나로서 신

중앙시장 돔광장의 활용방안 가능성을 고려하게 되었다.

중앙시장 상가 및 골목의 역사와 문화, 사람의 삶과 연관된 상품구성은 시장을 통해 교육과 체험의 다양한 가능

성을 지님으로 그에 따른 시장특성화적 교육콘텐츠 개발과 인적 인프라 구축이 필요하였다. 전통시장 활성화 명

목의 시장축제 및 다양한 사업이 실행되고 있으나 일시적인 행사 및 축제에 불과하여 장기적 방향의 내실 있는

기획이 필요하게 되었다.

지역사회의 시민문화향유를 위한 사업은 늘어나고 있지만 정작 문화를 공급하는 지역문화예술가들은 경제적 사

회적으로 열악한 현실이며, 문화예술가의 활동을 통한 문화예술가 가치 인식기회와 문화예술가의 수익구조 마

련, 시민 질 높은 문화향유기회를 제공할 필요가 있었다.

(3) 현황 및 문제인식

중앙시장 현대화사업으로 시장중심부 (신)중앙시장‘돔광장’과 시장을 연계하는 아치형‘아케이드’를 형성할 경

우 돔을 이루는 천정 재질과 특성이‘인터렉티브(Interactive) 미디어 파사드’가 가능하여 다양한 문화?예술적

표현이 가능하며, 공간적 특성과 문화예술이 결합된 문화공연으로 전주의 명소로서 가능성이 있음을 인식하였

다. 중앙시장 영업종료 시간이 오후 8시로, 야간에 가능한‘인터렉티브 미디어 파사드’는 영업에 지장을 주지 않

으며, 새로운 시장야간 문화 창출의 가능성이 있었다. 또한 돔 광장 주변 먹거리 상가 형성으로 야시장 개장이

가능할 것으로 예상된다. 중앙시장 중심부인 돔 광장을 문화예술축제로 활성화 한다면 인근 주변지역(한옥마을,

전주국제영화의 거리, 노송천)을 연계하여 지역관광요지로 자리매김할 가능성이 있다.

시장활성화를 위해 상가문화예술 축제사업에 대해 시장상인과 지역문화예술단체는 적극적인 의지와 높은 관심

을 보였다. 중앙시장의 공간적, 역사적, 사회적, 인적 가치 등의 다양한 가치 활용을 통해 문화콘텐츠 개발이 용

이하다는 공감대를 형성하였다.

(4) 문화예술 프로그램의 발전

① 지역문화예술가 섭외 및 상인회와 협력(2011.12.27 ~ 현재)

미디어아트와 연계가능한 지역예술가 및 단체를 섭외하였다. 특히 기술 및 장비가 필요한 문화 콘텐츠를 구상

하였기에 미디어아트 기술 및 시스템 장비관련 협력이 요구되었다. 또한 축제 시나리오 및 콘텐츠 개발을 위하

여 전북대학교 문화인류학과와 협력하였다. 협력 관계로 연계된 다양한 그룹들간 회의를 통하여 세부프로그램

구성에 따른 협력팀을 구성하였다. 이때 관심 주제에 따라 시장라디오, 번역, 아트마켓 등의 아이디어들을 토

의하였다.

또한 2012년 2월 29일부터 현재까지 상인회와 협력체계를 구축하고 있다. 상인회의 사업모델을 소개하고

지역문화예술가와 연계하고자 하였다. 이에 상인회 일부 상인들과 지역에술가들 간 협의를 통하여 사업을 구

상하고 협력방안을 마련하고자 하였다. 이에 협력을 통한 사업 준비와 실행을 위한 구상을 하였으며, 상인이

만드는 광고, 축제준비, 명물 상인 발굴 아이디어들이 제안되었다. 또한 문화예술 프로그램을 통해 향후 특성

화 상가로 전환할 수 있는 방향성이 공감되었다.

② 지역문화예술가‘문화마을장나래’조직구성(2012.6.10.)

‘문화마을 장나래’는 지역문화예술가와 단체가 협력하여 중앙시장활성화와 질 높은 문화예술을 시민이 향유

할 수 있게 하기 위해 2012년 06월 10일 조직을 결성하였다. 장나래는 중앙시장을 기반으로 월 1회로 운

영하지만 여건에 따라 변동 가능하며, 중앙시장의 시기적 상황과 여건에 따라 행사프로그램을 구성하여 진행

하기에 상황에 대흥하기 위해 다양한 지역문화예술가와 협력하고 있다.‘문화마을 장나래’조직구성은 현재

협력관계자들을 확대되고 있는 상황이다.



표.「문화마을 장나래」의 조직(2012년 12월 기준)

분과별 기획팀

문화콘텐스 및시나리오 개발팀

공연예술

미디어아트팀

시각예술팀

아트마켓팀

먹거리 부대행사 팀

전주시 동호회

시스템행사지원

번역 및 홍보

사업마케팅, 홍보,비즈니스모델설계

행사서포터즈

행정기관연계 및대외홍보

정진권/연출, 정상현/음악, 이진복/공연시스템, 이수영/시민동호회 및 홍보,송대규/ 미디어아트, 채성태/ 콘텐츠개발 및 교육, 안한영/상인협력지원

전북대문화인류학과 : 김영선, 이훈, 김재학, 이효석, 이준현, 김은지,나인정, 박하늬

공연예술 1팀/극_ 사)푸른문화 판, 검무 지무단, 정민영

공연예술 2팀/음악_ 레드제플린, 전통예술원모악, 아이엠, 이창선밴드,인디밴드그룹, 사)아이엠, 이상한 계절, 크림, 휴먼스, 비둘기풍물패,인터렉티브 아트 컴퍼니‘아따’

30DAYs, MBC영상미디어센터

푸른돌고래, 아스트랄로사이코(복합장르/음악, 의상, 디자인, 보드, 시각, 영상), 유기종외화가:박정용(서양화), 서완호(서양화), 김대환(애니메이션), 최창우(애니메이션), 주지오(서양화), 정철휘(서양화), 정지영(서양화), 김가실(서양화)

김코낄, 김다정, 박마리아, 이소미, 장지은, 정인수, 최윤진, 황유미

김은주, 김현두/건국청년 커피트럭

전주지역 시민생활문화예술동호회 138개 동호회

십년지기

박민희

유니크 플랜, SMS홍보: 김정식, 헤르메스 동아리 20명

전주도시재생대학생서포터즈 43명

전주시정발전연구소/ 권대환, 김동영(아트폴리스과, 지역경제과,전통문화과, 도시재생과 등)

③ 문화콘텐츠 발굴과 사업적용계획

문화콘텐츠 발굴을 위하여 지역스토리를 조사하였다. 이는 지역성에 바탕을 둔 문화행사를 연계하기 위함이

었다. 조사시에는 관련지역대학과 연계를 통한 조사 인력을 확보하였으며, 협력 관계자간에 조사 및 자료수

집 방향과 방법 계획을 논의하였다. 사업을 위한 지역조사는 2012년 4월부터 7월까지 3개월간 실시되었다.

• 방향: 중앙시장 문제발생의 요인과 중앙시장의 특성에 따른 가치적 요소 발굴을 통해 활성화 계획마련

• 방법: 현장인터뷰를 통한 상가별 특성분석, 상인인터뷰 및 개별상가의 특성과 상인의 삶, 구술을 통한

생활사, 장나래 추진과정 기록 등

• 전북대 문화인류학과 함한희 교수 협조, 문화인류학 조사팀 협조

지역스토리 조사를 바탕으로 문화예술가 분야와의 협력을 통해 사업 적용 계획을 발전시켰다. 특히 시장의

가치에 대한 문화콘텐츠 발굴의 중요성이 강조되었으며, 2012년 6월 24일에는 사업 세부 프로그램을 구성

하였으며, 첫 시작을 위해 앞으로의 사업 방향성을 선보이는 프로그램을 구상하였다. 우선순위가 높게 설정

된 프로그램은 다음의 세 가지 프로그램이었다.

•‘장나래’상인이 만들어 가는 광고

•‘장나래’특성화 상인 상가 발굴

•‘장나래’시장투어 교육콘텐츠 개발 및 실행

그림. 상인이 직접 제작한 광고



협의된‘장나래’프로그램의 사업 추진 전략은 다음 표와 같다.

표. 사업추진전략

성과

사업방향모델

협력체구성

문화마을장나래

축제개발

문화콘텐츠소스발굴

축제프로그램

축제

상가광고

특성화상가상인

교육콘텐츠

향후사업도출

추진시기1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

전문

준비세부콘텐츠를 위한

조사

확정

협력체계

④ 문화콘텐츠활용‘장나래’프로그램 실행

추진 전략에 따라 상인과 지역문화예술가의 협력을 통하여 시장 축제 프로그램을 개발하고 실행하고자 하였

다. 협의를 통하여 축제의 명칭을 확정하였으며, 시장의 여건을 분석하여 월별로 가능한 축제 방향을 논의하

였다. 또한 신중앙시장 돔 광장을 활용한 미디어 파사드 기술을 개발하여, 미디어 파사드 기술과 결합할 예술

팀을 선정하고 미디어 통합예술 창작물을 개발하고 실현하였다. 이에 문화예술분야별 세부 프로그램들이 발

전되었다.

월별 추진 사업모델 발굴

월별 특성에 문화예술가연계

월별 특성에 따른 프로그램개발

지속적 개발과 운영

월별 축제 추진과 함께

추진계획

사업모델발굴

문화예술가 연계

단체조직과정

상인-문화예술가협력 체계구축

지역스토리조사

분야별프로그램 개발

장나래 추진

상인광고추진

특성화상가상인발굴

시장투어-교육콘텐츠 개발과

실행

모니터링 및평가

월 1회 추진

지속적 발굴

문화예술가의 지원을 통한 상인 주도로 만드는광고

전체적 방향

역사적,문화적,상가와상인, 장나래진행과정

상호협력방향모색

분야별

분야별에서‘문화마을장나래’

교육컨텐츠 개발을 위한시현 프로그램과 시현

사업전체모델

표.‘정이 넘치는 중앙시장 문화놀이터-장나래’사업추진내용

2012.06.24(일)10:00~22:20

6월장나래첫 시작

6월 장나래‘정이 넘치는 중앙시장 문화놀이터-장나래’

□‘장나래’의미와 방향성을 알리는 것에 중점□ 대형마트 일요일 휴무로 일요일 진행□ 9개 프로그램 구성 : 맛난 어울비빔밥, 활기찬 중앙시장, 정이 오가는 중앙시

장, 시장라디오, 중앙시장카바레, 깨끗한 중앙시장 만 들기, 시장투어 1,2

□ 방송 언론보도 : 20여개, 상인 스텝: 30여명, 공연 진행스텝: 60여명, 관람

및 시민참여: 1,000여명

□ 모니터링, 평가 : 홍보 부족, 구성내용 좋음, 프로그램 질 높게 평가, 다음기회

가 또 기대됨, 중앙상가 돔 노점상인 부정적 반응, 예산의 어려움

2012.08.24(금)19:00~22:00

8월장나래전주의인디밴드문화

8월 장나래‘와락 바락 뮤직콘서트’

□ 일상의 어울림을 강조, 작은 축제 모델, 평상 음악회 형식□ 상가를 이용하고 상가 이동 인구 대상 일상의 공연화□ 5개 프로그램 구성: 인디밴드공연 3개 공연, 한바탕검무, 중앙시장카바레

□ 상인 스텝 : 12여명, 공연 진행스텝 : 27명,□ 관람 및 시민참여 : 300여명

□ 모니터링, 평가: 여름철 상가 비수기로 인한 프로그램 개편, 야간 공연에 따른관객 유입과 가능성, 검무에 높은 인기, 공연 교체 시 관람객 교체, 행사시간이고객이 많은 시기인 오후14시, 15시 쯤 진행하는 것이 좋겠다는 상인요구

2012.09.21~22(금)16:30~21:40(토)10:00~12:00

9월장나래

추석명절을맞아

문화놀이판형식

9월 장나래‘우리 한판 놀아보세’

□ 추석명절을 맞아 문화놀이 마당의 대 축제형식 운영□ 시민 문화예술네트워크 협력, 시민이 찾는 중앙시장활성화 전략, 시민과 시장

의 관계형성 강조□ 10개 프로그램 구성: 상인 운영 프로그램 및 거리페레이드 외 다양한 문화 공

연, 시장투어 교육프로그램

□ 상인스텝 : 30여명, 공연진행스텝 : 220여명, 관람및시민참여 : 1,200여명

□ 모니터링, 평가: 동호회 참여프로그램의 높은 인기, 어르신 동호회 인기, 시장

투어 지속요청

2012.12.21(금)12:00~15:00

12월장나래

함께 나눔함께

미래보기

12월 장나래‘함께하는 우리’

□ 2012년을마무리하며상인과문화마을장나래팀고객이인사나누는의미의행사□ 일상적으로 행사가 자주 있게 하는 방향, 평상음악회□ 동짓날을 의미해 정이 담긴 팥죽행사 운영□ 4개 프로그램 운영: 풍물, 팥죽행사, 평상음악회 1, 2부 진행

□ 상인 스텝 : 25여명, 공연 진행스텝 : 34명, 관람 및 시민참여: 200여명

□ 모니터링, 평가: 추위와 비로 인해 시장을 찾는 고객이 적은 상황, 고객은 적었지만 고객이나 상인의 반응 높음, 공연팀 및 스텝의 높은 평가, 돔 광장 주변노점상인 노점을 비우지 않고 함께 관람할 수 있어 좋았다는 평가



⑤ 지속적 추진을 위한 계획

‘장나래’프로그램의 지속적 발전을 위한 논의들이 지속적으로 이루어지고 있다. 문화예술 프로그램의 발전

을 위해 전주지역 문화예술인 인적자원 데이터베이스를 구축중이며, 지역전문가가 주민과 함께, 주체적으로

문화관광부에 응모하여 지원을 받아 지역내에서 부가가치를 높일 수 있는 기회로 실행중이다.

'장나래 프로그램‘의 지속적 발전을 위해 다음의 다양한 계획들이 논의되고 있다.

• 상가 야시장을 사업 추진을 통한 활성화사업 마련

• 상가지구 상가별 골목연계를 통한 상가 및 골목의 특성과 가치를 활용한 문화특성화 사업

• TB지역 외 영화의 거리 및 한옥마을의 시민과 관광객 대상 문화마케팅 홍보를 통해 유입 사업

• 사업의 내용에 따라 전주시 기관시설 연계 사업, 교육청연계사업 등

• 전문가양성프로그램(상가문화축제기획운영관리, 지역을 통한교육기획운영, 관리) 자체개발로전주

및타도의관련자양성프로그램운영, 전문가양성프로그램운영을통한홍보화, 견학유치, 수익창출

• 사업을지속하는협력체계의활동과정을통해시장활성화의자력재생모델화및비즈니스모델로수익창출

• 협력체계 분야별 지원 사업유치, 분야별 자체 수익사업 모델 개발

• 사업 확대방향에 따라 지역사회 네트워크 확대, 지자체와 행정부처의 관심 및 지원.


72 근린재생을 위한 지역 공동체 활성화 지원 워크북

(5)‘장나래’운영의 시사점

① 진정성과 지속적인 실행으로 상인과 예술가와의 신뢰를 구축한다.

전주TB의 경우 실행사업임에도 불구하고 자발적인 자금 확보 방식으로 추진되어 상인 및 예술가들에게 오해

를 일으키며 협조과정에 어려움이 발생하였다.

② 기부나 협력의 한계가 있기에 원활한 사업추진을 위해 초기 예산확보가 필요하다.

재생지역문화예술가의경제적상황에민감하게반응하므로일방적인기부나협력을요청하는것에는한계가있다.

③ 무대설치 등 관련기관과의 협조가 필요시에는 사전에 충분한 협의를 구한다.

규모가 큰 신중앙상가 돔 광장 활용시, 무대설치 등의 문제로 상인과의 마찰이 발생하였다. 따라서 지역 주

민, 상인들과 사전 협조에 대한 논의가 필요하다

④ 문화예술활동 엑터의 현장성을 이해하고 고려하여 유동성 있는 활동비를 확보해야한다.

지역문화예술단체 섭외과정에서 만남을 빈번하며 음료 및 식비의 부담이 크다. 또한 문화적 재생과정의 현장

성에 대한 이해가 절실히 필요하다.

⑤ 문화예술관련 전문 활동가의 인력을 양성해야 한다.

전문 활동가의 부족 및 교육기관도 전무한 실정으로 문화예술 관련 사업을 활성화하기 위해서는 인력양성을

위한 기관 및 교육과정이 필요하다.

⑥ 새로운 조직을 결성하기보다는 기존의 활성화된 조직이나 기조직들을 활성화하여 사업을 추진하는 전략이 효

과적이다.

기존에 활성화 조직이나 이미 형성된 조직을 파악하여, 공동체 형성의 시간을 단축하며 다양한 기회를 통해

적극적인 참여의 계기를 마련할 수 있다.

첨단도시개발사업(B 07 도시재생B02)

주민임시교류거점 공간조성Work-Book vol.11 2014. 04

2014년 05월 20일 1판 1쇄발행

발 간 이연숙(연세대학교전주테스트베드기법적용연구팀)

펴낸곳 디자인메릿

서울특별시강남구삼성동 157-8

전화. (02) 554-1577

팩스. (02) 569-1577

e-mail . [email protected]

디자인 •인쇄 디자인메릿 / T. (02) 555-1577

가 격 5,000원

* 본워크북은지자체, 학교, 현장종사자는물론도시재생관련분야관계자들이쉽고정확하게

이해할수있도록사업추진및기법적용단계별지침및방법을체계적으로구성하였습니다.

• 저작권법에의해보호를받는저작권물이므로무단배포와복제를금합니다.

첨단도시개발사업 : 전주 테스트베드 기법적용연구

도시재생 워크북 시리즈 Vol.17. 주민임시교류거점조성

발 행 일 2014년 03월

연구책임자 이연숙 연세대학교주거환경학과교수사회통합적주거공동체재생기술센터센터장

참여연구진 이동주 연세대학교연구교수박경난 연세대학교연구교수채성태 도시재생지원센터연구원

보조연구진 김현숙 전북대학교도시공학과교수오정섭 전주도시재생지원센터사무국장곽희종 전주도시재생지원센터연구원권원석 전주대학교부동산학과박사과정노난이 전주도시재생지원센터연구원

협조연구진 한준수 전주시도시재생과국장김태수 전주시도시재생과과장서현석 전주시도시재생과계장김중성 전주시도시재생과주무관김승섭 전주시도시재생과주무관

감 수 김성완 도시재생사업단단장이용준 도시재생사업단팀장최호현 도시재생사업단선임연구원

• 본성과물은국토해양부가주관하고한국건설교통기술평가원이시행하는 07첨단도시개발사업(과제번호:07도시B02)에 의해수행되었음

문안 확인 부탁드립니다.

contentsur-jeonjutb.org/we/pdf_down/워크북 v08_근린재생을... · 2016-12-12 ·...

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