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Conteúdo da Aula

• Créditos Adicionais.

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Créditos Adicionais (Arts. 40 a 46 da Lei nº 4.320/64)

Lei nº 4.320/64:

Art. 40. São créditos adicionais as autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.

Nota do Professor: Os créditos adicionais têm como finalidade

retificar, modificar, a LOA durante sua execução.

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Lei nº 4.320/64:

Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível.

Nota do Professor: Tendo em vista que modificam o orçamento

público em vigor, todos os créditos adicionais são abertos com a indicação do valor monetário, cumprindo, assim, o art. 167, VII da CRFB/88, que dispõe:

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CRFB/88:

Art. 167. São vedados: [...] VII - a concessão ou utilização de créditos

ilimitados;

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Lei nº 4.320/64:

Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível.

Nota do Professor: São três espécies de créditos adicionais :

a) suplementares; b) especiais; c) extraordinários.

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• Suplementares Finalidade: reforçar uma dotação.

• Especiais Finalidade: criar uma nova dotação.

• Extraordinários Finalidade: atendimento de despesas

imprevisíveis e urgentes. 6


• Suplementares Finalidade: reforçar uma dotação. Lei nº 4.320/64: Art. 41 [...] I - suplementares, os destinados a

reforço de dotação orçamentária;

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LOA

• Receitas Previstas • Tributárias 700 • Contribuições 150 • Patrimoniais 50 • Total “Dinheiro previsto” 900

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 • Material de Consumo 100 • Total “Cartão de Crédito” 900

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LOA


• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) crédito adicional suplementar + 30 • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 • Material de Consumo 100 • Total “Cartão de Crédito” xxx

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LOA


• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) crédito adicional suplementar • Pessoal 630 • Serviços de terceiros 200 • Material de Consumo 100 • Total “Cartão de Crédito” xxx

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Apresentador

Notas de apresentação

Exemplo: Princípio do Orçamento Bruto



Lei nº 4.320/64: Art. 41 [...] II - especiais, os destinados a despesas

para as quais não haja dotação orçamentária específica; 11

LOA

• Receitas Previstas • Tributárias 700 • Contribuições 150 • Patrimoniais 50

• Total “Dinheiro previsto” 900

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 • Material de Consumo 100 • Crédito Adicional Especial/ Equip. e Mat. Permanentes 40 • Total “Cartão de Crédito” xxx

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Créditos Adicionais

• Extraordinários

Finalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes.

CRFB/88: Art. 167 [...] § 3º - A abertura de crédito extraordinário

somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.

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Dependem de prévia autorização legislativa: • Suplementares (autorização na própria LOA ou

em lei específica)

Finalidade: reforçar uma dotação. • Especiais (autorização em lei específica)

Finalidade: criar uma nova dotação.

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LOA:

(Exemplo) “Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir créditos suplementares, até o limite de trinta por cento do total da despesa fixada nesta Lei, para transposição, remanejamento ou transferência de recursos, criando, se necessário, fontes de recursos, modalidades de aplicação, elementos de despesa e subtítulos, com a finalidade de suprir insuficiências dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, respeitadas as prescrições constitucionais e os termos da Lei Federal n° 4.320, 17 de março de 1964, em seu artigo 43, § 1º incisos I, II e III e §§ 2º, 3º e 4º”. 15

Créditos Adicionais São abertos por DECRETO EXECUTIVO: (após a prévia autorização legislativa) • Suplementares Finalidade: reforçar uma dotação. • Especiais Finalidade: criar uma nova dotação. Lei nº 4.320/64: Art. 42. Os créditos suplementares e

especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo. 16


Obs.: O Crédito Adicional Extraordinário não depende de prévia autorização legislativa.

• Extraordinário Finalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e

urgentes.

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Créditos Adicionais Obs.: O Crédito Adicional

Extraordinário é, em regra, aberto por Decreto do Poder Executivo que dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo (Art. 44 da Lei nº 4.320/64)

Na União é aberto por MEDIDA

PROVISÓRIA (Art. 167, § 3º da CRFB/88) • Extraordinário Finalidade: atendimento de despesas imprevisíveis

e urgentes. 18


Lei nº 4.320/64: Art. 44. Os créditos extraordinários serão

abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

Nota do Professor: Forma de abertura muito utilizada nos Estados,

Distrito Federal e Municípios. Na União, é aberto por Medida Provisória,

conforme art. 167, 3º e art. 62 da CRFB.

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CRFB/88: Art. 167 [...] § 3º - A abertura de crédito extraordinário

somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.

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CRFB/88: Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o

Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.

§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:

I - relativa a: d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias,

orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;

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Dependem de indicação da fonte de recursos: • Suplementares

Finalidade: reforçar uma dotação. • Especiais

Finalidade: criar uma nova dotação.

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Obs.: O Crédito Adicional Extraordinário não depende de indicação da fonte de recursos.

• Extraordinário Finalidade: atendimento de despesas

imprevisíveis e urgentes.

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Podem ser reabertos no próximo exercício financeiro:


• Extraordinários Finalidade: atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes.

Obs.: desde que o ato de autorização tenha sido promulgado nos últimos 4 meses do exercício financeiro (set, out, nov e dez).

(Art. 167, § 2º da CF/88) 24


CRFB/88: Art. 167 [...] § 2º - Os créditos especiais e extraordinários

terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.

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Prazos para a União (Art. 35,§ 2º do ADCT) Envio (do Executivo para o Legislativo)

• LOA

Até 4 meses antes do encerramento do exercício financeiro (até 31/08) . 1º jan I----------------------I---------------------I 31/12 31/08

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Obs.: O Crédito Adicional Suplementar nunca poderá ser reaberto no próximo exercício financeiro.

• Suplementar Finalidade: reforçar uma dotação.

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Lei nº 4.320/64:

Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer à despesa e será precedida de exposição justificativa.

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Fontes de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais

Art. 43, § 1º, da Lei nº 4.320/64:

I – Superávit FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL do exercício anterior.

(Ver Art. 43, § 1º, I e 43,§ 2º da Lei nº 4.320/64)

II – Excesso de Arrecadação. (Ver Art. 43, § 1º, II e 43,§§ 3º e 4º da Lei nº 4.320/64)

III – ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS ou de CRÉDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DE CONTINGÊNCIA)

IV – Operações de Crédito (Empréstimos; Financiamentos)

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Art. 43, § 1º, da Lei nº 4.320/64: I – Superávit FINANCEIRO apurado no Balanço PATRIMONIAL

do exercício anterior.


Nota do Professor: É a diferença positiva entre o Ativo Financeiro (dinheiro) e o

Passivo Financeiro (Dívida Flutuante, obrigações de curto prazo, em regra).

É uma sobra de dinheiro em relação às obrigações flutuantes a pagar. Significa dinheiro descomprometido com obrigações. “Dinheiro sobrando”.

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Lei nº 4.320/64:

Art. 43, §2º. Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas.

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Balanço Patrimonial

ATIVO Ativo Financeiro (AF): 140 • Bancos 140

• SF = AF (-) PF • SF = 140 (-) 100 • SF = 40 ---------------------

PASSIVO Passivo Financeiro (PF): 100 (Dívida Flutuante) • Restos a Pagar 50 • Cauções a Devolver 20 • Consignações a Recolher 30 (dinheiro descomprometido) 32

LOA



• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 • Material de Consumo 100

» • Crédito Adicional Especial/ Equip. e Mat. Permanentes 40 • Total “Cartão de Crédito” 940

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CUIDADO! Incorreto: I – Superávit PATRIMONIAL apurado no Balanço FINANCEIRO

do exercício anterior.


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II – Excesso de Arrecadação. (Ver Art. 43, § 1º, II e 43,§ 4º da Lei nº 4.320/64)

Nota do Professor: Significa que está entrando mais dinheiro do

que estava previsto. Tendo em vista que o orçamento público é

aprovado de maneira equilibrada, é justo que se o valor previsto de arrecadação está sendo superado o Estado possa utilizar esse recurso a mais para atendimento das necessidades da sociedade, por meio da abertura de créditos adicionais suplementares e especiais. 35


• Lei nº 4.320/64:

Art. 43, § 3º. Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste art., o saldo positivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício.

Art. 43, § 4º. Para o fim de apurar os recursos

utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.

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III – ANULAÇÃO parcial ou total de DOTAÇÕES

ORÇAMENTÁRIAS ou de CRÉDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DE CONTINGÊNCIA)

Nota do Professor: O montante total autorizado não será

modificado, tendo em vista que as alterações ocorrerão “por dentro”, isto é, uma dotação será parcialmente ou totalmente anulada para fazer face ao aumento ou criação de outra dotação orçamentária.

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LOA




» (40) • Crédito Adicional Especial/ Equip. e Mat. Permanentes 40 • Total “Cartão de Crédito” 900

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Fonte de Recurso: Reserva de Contingência

• MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, da STN – Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários:

A dotação global denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no artigo 91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento ao disposto no artigo 5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de 2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação, será identificada nos orçamentos de todas as esferas de Governo pelo código “99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere às classificações por função e subfunção e estrutura programática, onde o “x” representa a codificação da ação e o respectivo detalhamento.

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Art. 43, § 1º, da Lei nº 4.320/64:

IV – Operações de Crédito (Empréstimos; Financiamentos)

Nota do Professor: São empréstimos (Dívida Fundada. Dívida de

longo prazo, em regra) contraídos para fazer face a novas despesas, isto é, à criação de novas despesas (créditos adicionais especiais) ou ao reforço de dotações (créditos adicionais suplementares).

Fonte de recurso para financiar despesas de capital, em regra. Se for para financiar despesas correntes deverá ser aprovado pelo Poder Legislativo por maioria absoluta, conforme art. 167, III, da CRFB/88. 40

LOA



• Total “Cartão de Crédito” 900

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LOA

• Receitas Previstas • Tributárias 700 • Contribuições 150 • Patrimoniais 50 • Operações de Crédito 40 • Total “Dinheiro previsto” 940


• Crédito Adicional Especial/ Equip. e Mat. Permanentes 40 • Total “Cartão de Crédito” 940

42

LOA


• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 • Material Permanente 100


43

LOA


• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 crédito adicional suplementar + 40

• Material Permanente 100


44

LOA


• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200

• Material Permanente 140


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5ª Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988

CRFB/88:

Art. 166, § 8º - Os recursos que, em decorrência

de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.

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Projeto de LOA




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Projeto de LOA


• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 • Material de Consumo 100 (100) Emenda Parlamentar

Transf. p/ Municípios comprarem Ambulâncias 100

• Total “Cartão de Crédito” 900 48

Projeto de LOA

• Receitas Previstas • Tributárias 700 • Contribuições 150 • Patrimoniais 50 • Total “Dinheiro previsto” 900*

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 Emenda Parlamentar

Transf. p/ Municípios comprarem Ambulâncias 100*

• Total “Cartão de Crédito” 800*

* Ficou um diferença de 100, em virtude do veto.

VETADA

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CRÉDITOS ADICIONAIS

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

01. Os valores fixados para execução dos Programas de Governo são especificados no orçamento anual através de: a) créditos orçamentários; b) receita orçamentária; c) receita de operações de créditos; d) transferências correntes.

02. As autorizações de despesas não-computadas ou insuficientemente dotadas na Lei do Orçamento denominam-se: a) orçamento; b) crédito orçamentário; c) superávit orçamentário; d) créditos adicionais.

03. Por crédito adicional entendem-se as autorizações de despesas não computadas ou insuficientes dotadas na lei orçamentária. Classificam-se em três espécies, a saber: a) especiais, suplementares e ordinários. b) suplementares, especiais e extraordinários. c) superespeciais, global e comum. d) ordinário, global e estimativa. e) Nenhuma das anteriores.

04. Numere a segunda coluna de acordo com a primeira.

(1) Créditos suplementares.

( ) Destinados a reforçar a dotação orçamentária que se tornou insuficiente.

(2) Créditos especiais.

( ) Destinados ao atendimento de despesas decorrentes de guerra ou estado de calamidade pública.

(3) Créditos extraordinários.

( ) Destinados a atender despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica.

A sequência correta é: a) 1,2,3. b) 3,1,2. c) 1,3,2. d) 2,1,3. e) 2,3,1.

05. Sobre crédito suplementar é correto afirmar que:

a) é destinado ao reforço de dotação já existente no orçamento em vigor. Deve ser autorizado por lei e aberto por decreto executivo. Incorpora-se ao orçamento, adicionando-se a importância autorizada à dotação orçamentária. A autorização legislativa pode constar da própria lei orçamentária.

b) é o crédito destinado à despesa para o qual não haja dotação orçamentária específica. Cria novo programa ou evento de despesa, para atender a objetivo não previsto no orçamento. É autorizado por lei e aberto por decreto executivo. Se o ato de autorização do crédito for promulgado nos últimos quatro meses do exercício, e, desde que aberto, poderá ser reaberto no exercício seguinte, nos limites de seu saldo.

c) é destinado ao atendimento de despesas urgentes e imprevisíveis, como em casos de guerra, comoção interna ou calamidade pública. É aberto por decreto do executivo dando imediato conhecimento ao legislativo. No governo federal é aberto por medida provisória. Pode ser reaberto no exercício seguinte nos limites do seu saldo, se o ato que o autorizou tiver sido promulgado nos últimos quatro meses do exercício. d) Nenhuma das anteriores.

06. Sobre crédito especial é correto afirmar que:


07. Sobre crédito extraordinário é correto afirmar que:


08. Serão autorizados por lei e abertos por decreto executivo: a) todos os créditos adicionais; b) os créditos especiais e extraordinários; c) somente os créditos especiais; d) somente os créditos extraordinários; e) os créditos suplementares e especiais.

09. Quais os créditos adicionais que dependem da prévia autorização legislativa e de indicação dos recursos disponíveis que compensarão a sua abertura? a) Créditos suplementares e créditos especiais.

b) Créditos extraordinários e créditos especiais.

c) Créditos suplementares e créditos extraordinários.

d) Somente os créditos suplementares.

10. De acordo com o artigo 43 da Lei nº 4.320/64, a abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para acorrer a despesa e será precedida de exposição justificada. Consideram-se recursos, para o fim desses créditos, desde que não comprometidos: a) o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior. b) os provenientes de excesso de arrecadação.

c) os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais autorizados em lei. d) o produto de operações de crédito autorizadas, de forma que, juridicamente, possibilite ao Poder Executivo realizá-las. e) Todas as alternativas anteriores estão corretas.

11. As fontes de recursos disponíveis para abertura de créditos suplementares e especiais são tratadas na Lei nº 4.320/64, no Decreto-Lei nº 200/67 e na Constituição Federal/88. Julgue os itens a seguir.

I. O superávit financeiro, apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, é a diferença positiva entre o ativo e passivo permanentes, conjugando-se os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de crédito a eles vinculados.

II. O excesso de arrecadação é o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se a tendência do exercício, devendo ser deduzidos os créditos extraordinários abertos no exercício.

III. A reserva de contingência não pode ser utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais. IV. A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais faz parte das fontes de recursos disponíveis. Estão corretos apenas os itens: a) I e II. b) II e III. c) II e IV. d) III e IV. e) I e IV.

GABARITOS – EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

CRÉDITOS ADICIONAIS

QUESTÃO

GABARITO

QUESTÃO

GABARITO

QUESTÃO

GABARITO

01 A 05 A

09

A

02 D 06 B

10

E

03 B 07 C

11

C

04 C 08 E

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