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Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería
Uso del suelo, recursos tributarios y capacidad de regulación
Guillermo Rudas Lleras, Economista
Política Ambiental del Presidente Uribe, 2002-2010. Niveles de prioridad y retos futuros. Consejo Nacional de Planeación, Bogotá, octubre de 2010
Taller sobre Minería y Proyectos Extractivos Sus Impactos en Territorios Étnicos
Bogotá, 2 a 4 de agosto de 2011
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Contenido
Origen y destino de regalías en Colombia Regalías y exenciones tributarias Minería y uso del suelo Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad
ambiental
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Origen y destino de las regalías
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Distribución de regalías y compensaciones según tipo de producto. Miles de millones de pesos constantes (2009)
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Distribución de regalías y compensaciones Regalía directas (entes territoriales), indirectas (FNR) y compensaciones (corporaciones autónomas)
Fuente: Este trabajo, a partir de datos de distribución de regalías de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de Ingeominas.
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Distribución normativa de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (Excluido el Fonpet)
Fuente: DNP. Cartilla las Regalías en Colombia (2007).
Proyectos del FNR (2004-2009)
≈ medio billón de pesos anuales
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Distribución real de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR)
Fuente: Cálculos con base en DNP, Proyectos Aprobados Consejo Asesor de Regalías (2004 a 2010) y Fonpet a partir de base de datos de regalías de ANH e Ingeominas
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Fondo Nacional de Regalías Inversión potencial vs inversión real en preservación ambiental
Miles de millones de pesos constantes de 2009
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Regalías y exenciones tributarias
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Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias
Fuente: Este trabajo, con base en BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010. Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor
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Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias
Fuente: Este trabajo, con base en BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010. Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor
Minería (2009) Regalías: $1,9 billones Exenciones: $1,4 billones
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Regalías y regulación del territorio
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Colombia. Proyección de las
exportaciones de minería e
hidrocarburos
Fuente: Banco de la República, MHCP, DNP. 2010. Regla Fiscal para Colombia.
Fuente. DNP. 2011. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Colombia. Participación del
petróleo y minas en inversión
extranjera directa
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Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
467 mil hectáreas
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Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
467 + 187 = 654 mil hectáreas
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Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
654 + 172 = 826 mil hectáreas
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Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
826 + 221 = 1.047 mil hectáreas
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[Corte a 7 de mayo de 2009]
Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas
4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009)
= 8.444 mil hectáreas
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[Corte a 7 de mayo de 2009]
Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas
4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009)
= 8.444 mil hectáreas
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Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas
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Colombia. Títulos mineros en páramos
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«…los permisos de explotación minera en superficie se expiden a
pesar de la evidencia científica de que las medidas de mitigación no
pueden compensar las pérdidas causadas por sus impactos
generalizados e irreversibles. Teniendo en cuenta los impactos
ambientales de la minería de superficie en montaña, combinados
con la evidencia de que está en peligro la salud de las personas que
viven en esas regiones, llegamos a la conclusión de que no se deben
conceder más permisos para esta minería, a menos de que se pueda
demostrar, mediante una revisión rigurosa, que existen nuevos
métodos para remediar estos problemas. Los reguladores no pueden
ignorar el rigor de la ciencia. Los Estados Unidos deben liderar
estos asuntos, sobre todo porque se espera que la minería de
superficie crezca de manera acelerada en muchos países en
desarrollo» .
Palmer, M. A., E.S. Bernhardt, W.H. Schlesinger, K.N. Eshleman, E. Foufoula-Georgiou, M. S. Hendryx, A. D. Lemly, G. E. Likens, O.
L. Loucks, M. E. Power, P. S. White and P. R. Wilcock. “Mountaintop Mining Consequences”, Science, Vol. 327. no. 5962, January,
2010, pp. 148 – 149
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Ordenamiento territorial y autoridad minera
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Ingeominas. Ingresos por regalías y canon superficiario, 2000-2009
2005 2006 2007 2008 2009
Regalías (2.5% para Ingeominas)(*)
13,791 21,447 35,165 42,753 89,755
Canon superficiario a Ingeominas(*) 6,500 8,040 18,474 34,685 32,249
Área con título minero aprobado(**)
1.4 1.9 3.0 4.4 8.4
# de SMDLV(***) por ha con título 0.4 0.3 0.4 0.5 0.2 (*) Millones de pesos corrientes (**) Millones de hectáreas (***) Salario mínimo diario legal vigente Fuentes. Canon superficiario: Ingeominas, Informes de Gestión 2005 a 2009 (2005: Valor estimado). Área con título minero aprobado: Ingeominas, Catastro Minero a octubre 2009 (Incluye 3.7 millones de has de títulos aprobados y firmados por Ingeominas en 2009)
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Ordenamiento territorial y autoridad ambiental
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Presupuesto de la Nación al SINA (Miles de millones de pesos constantes de 2010)
Relación con el PIB
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Presupuesto de la Nación al SINA (Miles de millones de pesos constantes de 2010)
Participación en el total del PGN
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CORPORACIONES: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS VERSUS DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES (1995 Y 2005)
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Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el
PIB
Fuente: DANE, Cuentas Nacionales trimestrales a precios constantes (2000-2009) DNP, Bases PND 2010-2014. Crecimiento anual PIB: 4,5% - 6,2%
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Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el PIB
vs presupuesto ambiental
?
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¿Hay capacidad de regulación y control por parte del Estado?
Ingeominas: De institución de investigación a regulador minero
Ordenamiento territorial ¿Ministerio de Ambiente o Ministerio de Vivienda?
Regalías mineras: ¿Pagan el costo del recurso?
Regalías e inversión ambiental: ¿Quién gana al puso?
Los municipios y departamentos: inversión obligatoria en cuencas hidrográficas
Corporaciones autónomas regionales: ¿regreso al centralismo ?
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Gracias
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Tona
Vetas
Charta
Suratá
Matanza
California
Bucaramanga
Floridablanca
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
Colombia Área titulada para minería
en páramos
Santander
Área en páramo
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Tona
Vetas
Charta
Suratá
Matanza
California
Bucaramanga
Floridablanca
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER1990
Colombia Área titulada para minería
en páramos
Área titulada
Santander
Área en páramo
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Tona
Vetas
Charta
Suratá
Matanza
California
Bucaramanga
Floridablanca
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
1990-1994 Gaviria
Colombia Área titulada para minería
en páramos
Área titulada
Santander
Área en páramo
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Tona
Vetas
Charta
Suratá
Matanza
California
Bucaramanga
Floridablanca
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
Colombia Área titulada para minería
en páramos
1994-1998 Samper
Santander
Área titulada
Área en páramo
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Vetas
Charta
Suratá
Matanza
California
Bucaramanga
Floridablanca
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NORTE DE SANTANDER
Colombia Área titulada para minería
en páramos
1998-2002 Pastrana
Área titulada
Santander
Área en páramo
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Tona
Vetas
Charta
Suratá
Matanza
California
Bucaramanga
Floridablanca
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
Colombia Área titulada para minería
en páramos
2002-2009 Uribe
Área titulada
Santander
Área en páramo
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Tona
Vetas
Charta
Suratá
Matanza
California
Bucaramanga
Floridablanca
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
Colombia Área titulada para minería
en páramos
2002-2009 Uribe
Área solicitada
Área titulada
Santander
Área en páramo
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Colombia Área titulada para minería
en páramos
Boyacá
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Paz de Río
BOYACÁ
SANTANDER
1990 Colombia
Área titulada para minería en páramos
Área titulada
Boyacá
Área en páramo
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Paz de Río
BOYACÁ
SANTANDER
1990-1994 Gaviria
Colombia Área titulada para minería
en páramos
Área titulada
Boyacá
Área en páramo
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Sativasur
Paz de Río
BOYACÁ
SANTANDER
Colombia Área titulada para minería
en páramos
1994-1998 Samper
Boyacá
Área titulada
Área en páramo
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Gameza
Socotá
Tutazá
CorralesBusbanzá
Floresta
Betéitiva
Sativasur
Paz de Río
BOYACÁ
SANTANDER
Colombia Área titulada para minería
en páramos
1998-2002 Pastrana
Área titulada
Boyacá
Área en páramo
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Tasco
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Mongua
Tópaga
Gameza
Socotá
Tutazá
CorralesBusbanzá
Floresta
Betéitiva
Sativasur
Paz de Río
BOYACÁ
SANTANDER
Colombia Área titulada para minería
en páramos
2002-2009 Uribe
Área titulada
Boyacá
Área en páramo
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Tasco
Socha
Belén
Monguí
Mongua
Tópaga
Gameza
Socotá
Tutazá
CorralesBusbanzá
Floresta
Betéitiva
Sativasur
Paz de Río
BOYACÁ
SANTANDER
Colombia Área titulada para minería
en páramos
2002-2009 Uribe
Área solicitada
Área titulada
Boyacá
Área en páramo
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Colombia Área titulada para minería
en páramos
Cundinamarca
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Funza
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Tabio
Cogua
Tausa
Pacho
Guasca
Cajicá
Suesca
Nemocón
Sesquilé
Cucunubá
La Calera
Guatavita
Tocancipá
Zipaquirá
Sutatausa
Gachancipá
Subachoque
Villagómez
LenguazaqueSan Cayetano
Carmen de Carupa
Villa de San Diego de Ubate
CUNDINAMARCA
BOGOTÁ Distrito Capital.
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Tausa
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Cajicá
Suesca
Nemocón
Sesquilé
Cucunubá
La Calera
Guatavita
Tocancipá
Zipaquirá
Sutatausa
Gachancipá
Subachoque
Villagómez
LenguazaqueSan Cayetano
Carmen de Carupa
Villa de San Diego de Ubate
CUNDINAMARCA
BOGOTÁ Distrito Capital.1990
Colombia Área titulada para minería
en páramos
Área titulada
Cundinamarca
Área en páramo
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Suesca
Nemocón
Sesquilé
Cucunubá
La Calera
Guatavita
Tocancipá
Zipaquirá
Sutatausa
Gachancipá
Subachoque
Villagómez
LenguazaqueSan Cayetano
Carmen de Carupa
Villa de San Diego de Ubate
CUNDINAMARCA
BOGOTÁ Distrito Capital.
1990-1994 Gaviria
Colombia Área titulada para minería
en páramos
Área titulada
Cundinamarca
Área en páramo
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Sesquilé
Cucunubá
La Calera
Guatavita
Tocancipá
Zipaquirá
Sutatausa
Gachancipá
Subachoque
Villagómez
LenguazaqueSan Cayetano
Carmen de Carupa
Villa de San Diego de Ubate
CUNDINAMARCA
BOGOTÁ Distrito Capital.
Colombia Área titulada para minería
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1994-1998 Samper
Área titulada
Cundinamarca
Área en páramo
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Funza
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Tabio
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Tausa
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Guasca
Cajicá
Suesca
Nemocón
Sesquilé
Cucunubá
La Calera
Guatavita
Tocancipá
Zipaquirá
Sutatausa
Gachancipá
Subachoque
Villagómez
LenguazaqueSan Cayetano
Carmen de Carupa
Villa de San Diego de Ubate
CUNDINAMARCA
BOGOTÁ Distrito Capital.
Colombia Área titulada para minería
en páramos
1998-2002 Pastrana
Área titulada
Cundinamarca
Área en páramo
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Suesca
Nemocón
Sesquilé
Cucunubá
La Calera
Guatavita
Tocancipá
Zipaquirá
Sutatausa
Gachancipá
Subachoque
Villagómez
LenguazaqueSan Cayetano
Carmen de Carupa
Villa de San Diego de Ubate
CUNDINAMARCA
BOGOTÁ Distrito Capital.
Colombia Área titulada para minería
en páramos
2002-2009 Uribe
Cundinamarca
Área titulada
Área en páramo
![Page 56: Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería · Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad ambiental . ... Geología y Minería - Ingeominas](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022052516/5bbb07f409d3f2746a8c9161/html5/thumbnails/56.jpg)
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Chía
Sopó
Funza
Tenjo
Tabio
Cogua
Tausa
Pacho
Guasca
Cajicá
Suesca
Nemocón
Sesquilé
Cucunubá
La Calera
Guatavita
Tocancipá
Zipaquirá
Sutatausa
Gachancipá
Subachoque
Villagómez
LenguazaqueSan Cayetano
Carmen de Carupa
Villa de San Diego de Ubate
CUNDINAMARCA
BOGOTÁ Distrito Capital.
Colombia Área titulada para minería
en páramos
Área solicitada
Área titulada
Cundinamarca
2002-2009 Uribe
Área en páramo
![Page 57: Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería · Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad ambiental . ... Geología y Minería - Ingeominas](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022052516/5bbb07f409d3f2746a8c9161/html5/thumbnails/57.jpg)
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QUINDIO
Colombia Área titulada para minería
en páramos
Tolima/Quindío
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RISARALDA
QUINDIO
1990 Colombia
Área titulada para minería en páramos
Área titulada
Tolima/Quindío
Área en páramo
![Page 59: Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería · Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad ambiental . ... Geología y Minería - Ingeominas](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022052516/5bbb07f409d3f2746a8c9161/html5/thumbnails/59.jpg)
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TOLIMA
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RISARALDA
QUINDIO
1990-1994 Gaviria
Colombia Área titulada para minería
en páramos
Área titulada
Tolima/Quindío
Área en páramo
![Page 60: Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería · Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad ambiental . ... Geología y Minería - Ingeominas](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022052516/5bbb07f409d3f2746a8c9161/html5/thumbnails/60.jpg)
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TOLIMA
CALDAS
RISARALDA
QUINDIO
Colombia Área titulada para minería
en páramos
1994-1998 Samper
Área titulada
Tolima/Quindío
Área en páramo
![Page 61: Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería · Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad ambiental . ... Geología y Minería - Ingeominas](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022052516/5bbb07f409d3f2746a8c9161/html5/thumbnails/61.jpg)
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TOLIMA
CALDAS
RISARALDA
QUINDIO
Colombia Área titulada para minería
en páramos
1998-2002 Pastrana
Área titulada
Tolima/Quindío
Área en páramo
![Page 62: Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería · Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad ambiental . ... Geología y Minería - Ingeominas](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022052516/5bbb07f409d3f2746a8c9161/html5/thumbnails/62.jpg)
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TOLIMA
CALDAS
RISARALDA
QUINDIO
Colombia Área titulada para minería
en páramos
2002-2009 Uribe
Área titulada
Tolima/Quindío
Área en páramo
![Page 63: Contexto del Sistema Nacional Ambiental y la minería · Ordenamiento territorial y autoridad minera Ordenamiento territorial y autoridad ambiental . ... Geología y Minería - Ingeominas](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022052516/5bbb07f409d3f2746a8c9161/html5/thumbnails/63.jpg)
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TOLIMA
CALDAS
RISARALDA
QUINDIO
Colombia Área
titulada para minería en
páramos
2002-2009 Uribe
Área solicitada
Área titulada
Tolima/Quindío
Área en páramo