PP 24 TAHUN PP 24 TAHUN 2005 2005

TENTANGTENTANGSTANDAR STANDAR

AKUNTANSIAKUNTANSIPEMERINTAHANPEMERINTAHAN

Materi SAPMateri SAPPP 24/2005

Pengantar SAP

Kerangka Konseptual

PSAP No. 1 Penyajian Laporan Keuangan

PSAP No. 2 Laporan Realisasi Anggaran

PSAP No. 3 Laporan Arus Kas

PSAP No. 4 Catatan atas Laporan Keuangan

Materi SAPMateri SAP PSAP No. 5 Akuntansi Persediaan PSAP No. 6 Akuntansi Investasi PSAP No. 7 Akuntansi Aset Tetap PSAP No. 8 Akuntansi Konstruksi Dalam

Pengerjaan PSAP No. 9 Akuntansi Kewajiban PSAP No. 10 Koreksi Kesalahan, Perubahan

Kebijakan Akuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa PSAP No. 11 Laporan Keuangan Konsolidasian

DASAR HUKUMDASAR HUKUM

Pasal 5 UUD 1945 UU 17/2003 tentang Keuangan Negara

“SAP disusun oleh komite standar yg independen dan ditetapka dengan PP setelah terlebih dahulu mendapat pertimbangan BPK”

UU 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara

UU 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah“Lapkeu pemda disusun & disajikan sesuai SAP yang ditetapkan dg PP”

UU 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah

PENGERTIANPENGERTIAN

Akuntansi: proses pencatatan, pengukuran, pengklasifikasian, pengikhtisaran transaksi & kejadian keuangan, penginterpretasian atas hasilnya, serta penyajian laporan

SAP: prinsip akuntansi yg diterapkan dlm menyusun dan menyajikan lapkeu pemerintah

Sistem akuntansi pemerintah: prosedur manual/-terkomputerisasi dari pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran, dan pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan pemerintah

AKUNTANSI KEUANGANAKUNTANSI KEUANGANSEKTOR PUBLIK

Hambatan dlm menghasilkan Hambatan dlm menghasilkan laporan keuangan yg relevan dan laporan keuangan yg relevan dan handalhandal1. Objektivitas2. Konsistensi3. Daya banding4. Tepat waktu5. Ekonomis dlm penyajian laporan6. materialitas

1. OBJEKTIVITAS1. OBJEKTIVITASMsyrakt pemilik modal / prinsipalPemerintah pelaksana / agen

Hambatan : Berbeda kepentingan antara Pem dgn msy. Pem cenderung meningkatkan kesejahteran pribadi. Msy ingin kesejahteraan bersama

2. KONSISTENSI2. KONSISTENSIPenggunaan metode atau teknik

akuntansi yg sama utk menghasilkan lap keu organisasi selama periode wkt secara berturut-turut

Hambatan:Organisasi tujuan jk panjangLap.keu mengukur kinerja periode terttuagar inf nya nyambung mk hrs konsisten

3. DAYA BANDING3. DAYA BANDINGLap. Keu hendaknya bs

dibandingkan antar periode wkt tertentu, dan dengan instansi lain yg sejenis

Hambatan: Semakin objektif & konsisten lap keu,maka semakin tinggi daya bandingnya.

4. TEPAT WAKTU4. TEPAT WAKTULap keu hrs disajikan tpt wkt

sebgi dsr pembuatan keputusan eko, sosial, dan politik (artinya hrs byk inf sehingga kep yg diambil tdk salah)

Hambatan:Semakin byk inf yg dibutuhkan,maka semkn lama pula wkt yg dibutuhkan

5. EKONOMIS DLM PENYAJIAN 5. EKONOMIS DLM PENYAJIAN LAPORAN LAPORAN

Utk menyajikan lap keu biayaSemakin byk inf yg dibutukan,

mk semakin byk biaya

Hambatan:Manfaat lap keu hrs lbh besar dari Biaya yg dikeluarkan

6. MATERIALITAS6. MATERIALITASInformasi dianggap materil

apabila mempengaruhi keputusan

Hambatan :ukt menentukan materialitas proffessional judgement

TEKNIK AKUNTANSI KEU SPTEKNIK AKUNTANSI KEU SP

1. AKUNTANSI ANGGARAN2. AKUNTANSI KOMITMEN3. AKUNTANSI DANA4. AKUNTANSI KAS5. AKUNTANSI AKRUAL

1. AKUNTANSI ANGGARAN1. AKUNTANSI ANGGARANMenyajikan jlh yg dianggarkan dgn jlh aktual dictt

secr berpasanganMrp teknik akuntansi yg menyajikan jml yg

dianggarkan dg jml aktual dan dicatat scr berpasangan (double entry). Lebih menekankan pd bentuk dr akun-akun keuangan bukan pd isi akun tsb

Dpt membandingkan scr sistematik & kontinyu jml anggaran dg realisasi anggaran, shg dpt dilakukan tindakan koreksi bila tdpt varians.

Tujuan: utk menekankan peran anggaran dlm siklus perencanaan, pengendalian, & akuntabilitas.

Kelemahan: teknik ini sangat kompleks.

2. AKUNTANSI KOMITMEN2. AKUNTANSI KOMITMEN

Akuntansi komitmen adl sistem akuntansi yg mengakui transaksi & mencatatnya pd saat order dikeluarkan.

Tujuan: utk pengendalian anggaran, agar tak over-commit the budget

Masalah: akun yg dicatat hanya didukung oleh order yg dikeluarkan, tak ada legal-liability utk patuh pd order & order dg mudah dibatalkan. Shg sulit utk mengakui biaya utk periode ybs yg didasarkan pd order yg dikeluarka

3. AKUNTANSI DANA3. AKUNTANSI DANA

Metode akuntansi yg menekankan pd pelaporan pemanfaatan dana

Mengakui transaksi saat komitmen disepakati

3. AKUNTANSI DANA3. AKUNTANSI DANASistem akt pemerintah yg dilakukan dg konsep

dana, memperlakukan unit kerja sbg accounting entity & budget entity yg berdiri sendiri.

Sistem ini dibuat utk memastikan bahwa uang publik dibelanjakan utk tujuan yg telah ditetapkan. Dana dapat dikeluarkan bila tdpt otorisasi dr dewan legislatif, pihak eksekutif, atau krn tuntutan peraturan perundangan.

Sistem akuntansi dana adalah metoda akuntansi yang menekankan pada pelaporan pemanfaatan dana, bukan pelaporan organisasi itu sendiri.

3. AKUNTANSI DANA3. AKUNTANSI DANADua jenis dana pd organisasi sektor publik,

yaitu:◦ expendable fund: digunakan utk menctt

nilai aktiva, utang, perubahan aktiva bersih & saldo dana yg dpt dibelanjakan utk kegiatan yg tak bertujuan mencari laba. Digunakan pd governmental funds

◦ Nonexpendable fund: utk menctt pendapatan, biaya, aktiva, utang, & modal utk kegiatan yg sifatnya mencari laba. Digunakan pd organisasi bisnis (proprietary funds).

3. AKUNTANSI KAS3. AKUNTANSI KAS

Pendapatan dictt pd saat kas diterima

Pengeluaran dictt pd saat kas keluar

Keuntunganya memberikan inf aktual,rill dan objektif.

4. AKUNTANSI AKRUAL4. AKUNTANSI AKRUAL

Menghasilkan lap keu yg bs dipercaya, akurat, komprehensif dan relevan

Perbedaan antara akuntansi berbasis kas dg

berbasis akrual: 1 Basis Kas Penerimaan kas - Pengeluaran kas = Perubahan kas.

2 Basis Akrual Pendapatan/income - Biaya-biaya = Rugi/laba (surplus/defisit)

3 Pendapatan/income Penerimaan kas selama satu periode akuntansi - saido awal piutang + saido akhir piutang.

4 Biaya Kas yang dibayarkan selama satu periode akuntansi - saldo awal utang + saldo akhir utang.

LAPORAN KEUANGANLAPORAN KEUANGANSEKTOR PUBLIK

Komponen Laporan Komponen Laporan KeuanganKeuangan1. Laporan Realisasi Anggaran2. Neraca3. Laporan Arus Kas4. Catatan Atas Laporan Keuangan5. Laporan Kinerja Keuangan6. Laporan Perubahan Ekuitas

Tujuan & Fungsi Laporan Tujuan & Fungsi Laporan KeuanganKeuangan1. Kepatuhan & pengelolaan2. Akuntabilitas & pelaporan

retrospektif3. Perencanaan & informasi

otorisasi4. Kelangsungan organisasi5. Hubungan masyarakat

Pemakai Laporan Pemakai Laporan Keuangan SP:Keuangan SP:1. Pembayar pajak2. Pemberi dana bantuan3. Investor4. Pengguna jasa5. Karyawan6. Pemasok7. Dewan legislatif8. Manajemen9. Pemilih10. Badan pengawas

Hak & Kebutuhan Pemakai Hak & Kebutuhan Pemakai Lap Keu:Lap Keu:1. Hak untuk mengetahui2. Hak untuk diberi informasi3. Hak untuk dimenyalurkan

aspirasi - nya

Perbedaan Laporan KeuanganPerbedaan Laporan KeuanganPemerintah Swasta

Fokus finansial dan politik Fokus finansial

Kinerja di ukur secara finansia dan non finansial

Sebagian besar kinerja diukur dgn finansial

Pertanggungjwbn kpd parlemen dan msyrakat

Pertanggungjwbn kpd owner dan kreditur

Berfokus pd sebagian organisasi Berfokus pd organisasi secr keseluruhan

Melihat masa dpn Tdk dpt melihat ms dpn

Aturan pelaporan ditetntukan Depkeu

Aturan pelaporan ditentukan UU, SAK

Lap keu diperiksa treasury Diperiksa auditor

AKUNTANSI AKUNTANSI KEUANGANKEUANGANDAERAHDAERAH

Akuntansi Keuangan Daerah :Akuntansi Keuangan Daerah :

Adalah proses pengidentifikasian, pengukuran, pencatatan dan pelaporan transaksi ekonomi (keuangan) dari entitas pemerintah daerah yang dijadikan sebagai informasi dalam rangka pengambilan keputusan ekonomi yang diperlukan pihak-pihak eksternal pemda.

Sistem Pencatatan Sistem Pencatatan Akuntansi Keuangan DaerahAkuntansi Keuangan Daerah

1. Single entry2. Double entry3. Triple entry

Single EntrySingle EntrySingle entry disebut juga sistem

tata buku tunggal

Single entry merupakan pencatatan transaksi ekonomi dengan satu kali pencatatan

Single EntrySingle Entry

Transaksi yang berakibat bertambahnya kas dicatat pada sisi penerimaan, dan sebaliknya transaksi yang berakibat berkurangnya kas akan dicatat pada sisi pengeluaran

Single EntrySingle EntrySingle entry digunakan sebagai dasar

pembukuan dg alasan kemudahan & kepraktisan. Namun tak dpt memberikan informasi yg komprehensif & mencerminkan kinerja sesungguhnya.

Tuntutan good governance (transparaiisi & akuntabilitas pengelolaan keuangan organisasi sektor publik) mjdkan perubahan dr sistem single entry mjd double entry sbg solusi mendesak diterapkan.

Contoh Single EntryContoh Single Entry

NoUrut

Tanggal

No Buku

Uraian Penerim-aan

Pengeluar-an

1 10/10/06

3 Diterima SKP Daerah

1.350.000 -

2 17/10/06

28 Dibayar Kuitansi

- 1.050.000

Jumlah 1.350.000

1.050.000

Sisa 31/10/06 300.000

Skp = surat ketetapan pajak

Double EntryDouble Entry

Sistem pencatatan double entry sering disebut juga sistem tata buku berpasangan

Sistem double entry merupakan pencatatan transaksi ekonomi yang dilakukan dua kali pencatatan

Double EntryDouble EntrySisi debit berada disebelah kiri,

sedangkan sisi kredit berada dikanan

Sistem pencatatan harus menjaga keseimbangan persamaan dasar akuntansi

AKTIVA + BELANJA = UTANG + EKUITAS DANA + PENDAPATAN

Double EntryDouble EntryAplikasi pencttn transaksi dg

sistem double entry ditujukan utk ◦ menghasilkan LK yg auditable &

traceable yg mrp faktor utama menghasilkan informasi keu yg dpt dipertanggungjawabkan kpd publik.

◦ Dpt dilakukan pengukuran kinerja scr lebih tepat.

Contoh Double EntryContoh Double Entry

Tanggal

Kode

Rek

Uraian Ref Debit Kredit

1/10/06 xxxxxx

Kas Ekuitas Dana

1.350.0001.350.000

17/10/06

xxxxxx

Belanja Dinas Kas

1.050.0001.050.000

Triple EntryTriple EntrySistem pencatatan triple entry

adalah pelaksanaan pencatatan dgn menggunakan sistem pencatatan double entry ditambah dgn pencatatan pd buku anggaran.

Dasar PengakuanDasar Pengakuan(SAP NO.24 THN 2005)(SAP NO.24 THN 2005)

1. Basis Kas2. Basis Akrual3. Basis Kas Modifikasian4. Basis Akrual Modifikasian

1.1. Basis KasBasis KasBasis kas menetapkan pengakuan

transaksi ekonomi dilakukan apabila transaksi tersebut menimbulkan perubahan pada kas

Misal transaksi terjadi tgl 5 jan 06, diterima bendahara tgl 14 jan 06, maka transaksi akan dicatat pd tgl 14 jan 06

2. Basis Akrual2. Basis AkrualBasis akrual adalah dasar akuntansi

yang mengakui transaksi dan peristiwa lainnya pd saat transaksi dan peristiwa tersebut terjadi

Misal transaksi terjadi tgl 5 jan 06, diterima bendahara tgl 14 jan 06, maka transaksi akan dicatat pd tgl 5 jan 06

3. Basis Kas 3. Basis Kas ModifikasianModifikasian

Merupakan kombinasi dasar kas dengan dasar akrual

3. Basis Kas Modifikasian3. Basis Kas Modifikasian

Transaksi penerimaan/pengeluaran kas dicatat pada saat uang diterima/dibayar (dasar kas).

Pada akhir periode dilakuan penyesuian utk mengakui transaksi dlm periode berjln meskipun penerimaan/pengeluaran kas yang dimaksud belum terealisasi

Contoh Basis Kas Contoh Basis Kas ModifikasianModifikasian

Tgl KodeRek

Uraian Ref Debit Kredit

05/02/06

XXXXXX

Belanja Perjalanan Dinas Kas Dibendahara Pengeluaran

500.000500.000

Jumlah pengeluaran Rp 500.000 pd tgl 05/02/2006, ternyata yang dapat dipertanggungjawabkan sejumlah Rp 475.000.

31/12/06

XXXXXX

Kas Dibendahara Pengeluaran Belanja Perjalanan Dinas

25.00025.000

4. Basis Akrual 4. Basis Akrual ModifikasianModifikasian

Basis akrual modifikasian mencatat transaksi dgn menggunakan basis kas utk transaksi tertentu dan menggunakaan basis akrual utk sebagian besar transaksi

Pelaporan Basis KasPelaporan Basis KasBasis kas mengakui transaksi pd

saat kas diterima atau dibayarkan

Akibatnya yang dilaporkan dlm neraca hanya akun KAS, sehingga EKUITAS DANA yg ada disisi pasiva hanya menggambarkan keadaan KAS

Pelaporan Basis AkrualPelaporan Basis AkrualBasis akrual mengakui transaksi

pd saat terjadi transaksi

Akibatnya yg dilaporkan dineraca adalah semua KEKAYAAN, UTANG DAN EKUITAS DANA yg dimiliki

Pelaporan Basis Kas Pelaporan Basis Kas ModifikasiModifikasi

Basis kas modifikasi adalah pendekatan yg mecoba menampilkan inf yg dihasilkan basis kas, sekaligus menyajikan inf yg hanya bisa dimunculkan oleh basis akrual

Sehingga neraca yg dihasilkan akan seperti neraca berbasis kas

Pelaporan Basis Akrual Pelaporan Basis Akrual ModifikasiModifikasi

Basis ini lebih banyak diimplementasikan pd negara2 yg menggunakan multidana dlm akt pemerintahannya

Memfokuskan pengukuran hanya pd sumber daya yg bersifat lancar

Contoh Contoh Diilustrasikan sebuah pemerintahan

memiliki saldo kas awal sebesar Rp. 100.000.000 tanpa memiliki kekayaan lainnya.

Misalnya terjd transaksi pembelian kendaraan senilai Rp. 70.000.000

Diminta : Catat dan laporkan transaksi tersebut kedalam basis yg berbeda.

Basis KasBasis KasPencatatan

Belanja Kendaraan Rp. 70 Jt Kas Rp

70 JtPelaporan

Neraca Berbasis Kas

Kas 30.000.000

Ekuitas Dana 30.000.000

Basis AkrualBasis AkrualPencatatan

Kendaraan Rp. 70 Jt Kas Rp

70 JtPelaporan

Neraca Berbasis AkrualKas 30.000.000Kendaran 70.000.000

Ekuitas Dana 100.000.000

Basis Kas ModifikasiBasis Kas ModifikasiPencatatan

Belanja Kendaraan Rp. 70 Jt Kas Rp 70 Jt Kendaraan Rp. 70 Jt Ekuitas Dana Yg Dinvestasikan dlm aset Rp 70 JtPelaporan

Neraca Berbasis Kas Modifikasi

Kas 30.000.000Kendaran 70.000.000

Ekuitas Dana 30.000.000Ekuitas Dana 70.000.000Yg Di Inv dlmAset

ContohContohSurat ketetapan pajak tertanggal

1 Jan diberikan kpd wajib pajak. Setoran pajak baru diterima oleh pemerintah 10 Jan. jurnal yg dibuat pd masing2 basis adalah:

PenyelesaianPenyelesaian

Tgl Kas KasModifikasi

Akrual AkrualModifikasi

1 Jan

-------- ------- Piutang Pjk Piutang Pjk

-------- -------- Pend. Pjk

Pend. Pjk

10Jan

Kas Kas Kas Kas

Pend.Pjk

Pend.Pjk Piutang Pjk

Piutang Pjk

ContohContohSetiap bulan, gaji pegawai selalu

dibayarkan tgl 5 bulan berikutnya. Jurnal yg dibuat pd masing2 basis adalah……

PenyelesaianPenyelesaian

Tgl Kas KasModifikas

i

Akrual AkrualModifikasi

31Des

------ ------ Belanja Gaji

Belanja Gaji

------- ------- Utang Gaji

Utang Gaji

5 Jan

Belanja Gaji

Belanja Gaji

Utang Gji Utang Gji

Kas Kas Kas Kas