contratos administrativos profª. esp. nathieli ferreira direito administrativo
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Contratos Administrativos
Profª. Esp. Nathieli Ferreira
DIREITO ADMINISTRATIVO
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CONCEITO:
• A ilustre e conceituada doutrinadora civilista Maria Helena Diniz, conceitua os contratos, de maneira geral, como sendo “acordo de duas ou mais vontades, na conformidade da ordem jurídica, destinado a estabelecer uma regulamentação de interesses entre as partes, com o escopo de adquirir, modificar ou extinguir relações de natureza patrimonial”.
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Os contratos Administrativos, então, são espécie do gênero Contratos.
Todos os contratos, sendo eles públicos ou privados são regidos por três princípios:
1) Autonomia da Vontade: prevê que a contratação entre as partes deve ser livre, ou seja, o particular não está obrigado a contratar com a Administração Pública.
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• 2) Lex inter partes : O Contrato faz lei entre as partes. Uma vez efetuada a contratação, ambas as partes estão obrigadas às prestações recíprocas previstas na avença.
• 3) Pacta Sunt Servanda: existe a obrigação do cumprimento fiel das cláusulas pré-estabelecidas.
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IMPORTANTE:
• Importante destacar a diferença existente entre os denominados ATOS ADMINISTRATIVOS dos CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
• Notemos que os Atos Administrativos são, via de regra, UNILATERAIS.
• Já os Contratos Administrativos são BILATERAIS.
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CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
• 1) CONSENSUAIS: Dependerão sempre ao acordo de vontades. Deve haver consenso quanto à contratação.
• 2) FORMAIS: Em regra, serão sempre celebrados por escrito, exceto contratação de pagamento imediato de material para consumo e prestação de serviços de terceiros realizados a titulo de adiantamento (suprimento de fundos – lei 4320/
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• 3) ONEROSOS: Deve sempre haver a contrapartida pecuniária
• 4) COMUTATIVOS: Prevê a existência de obrigações mútuas
• 5) INTUITU PERSONAE: Deve ser executado, via de regra, por quem os celebrou, não se admitindo a livre subcontratação).
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• 6) A Administração Pública sempre será a parte contratante;
• 7) O Objeto do contrato sempre deverá atender / corresponder ao interesse público;
• 8) Obediência à forma prevista em Lei (8666/93)
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• 9) obediência ao rito estabelecido em Lei – ( precedido de licitação, reserva de recursos orçamentários, etc...)
• 10) Presença de Cláusulas exorbitantes
• 11) Exigência de garantias.
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OBSERVAÇÃO:
• Importante frisar que existem alguns casos em que a Administração Pública celebrará contratos que serão regidos pelas regras dos contratos privados.
• Ex. Contrato de Locação de imóvel entre a Administração Pública e um Particular.
• Nesse caso estaremos diante de um CONTRATO DA ADMINISTRAÇÃO e não de um CONTRATO ADMINISTRATIVO.
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Existe ainda um outro fato que deve ser observado:
O Instrumento de Contrato será obrigatório nos seguintes casos:
• Concorrência• Tomada de Preços• Contratação decorrente de dispensa e inexigibilidade.
• Nos demais casos, eles podem ser substituídos por outros documentos (nota de Empenho, Ordem de Serviço, Autorização de Compra).
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CLÁUSULAS EXORBITANTES:
São prerrogativas especiais da Administração Pública. As principais são:
1. Exigência de Garantia;
2. Poder de Alteração unilateral do contrato – Art 58, I da 8666/93 – deve ter sempre por escopo a adequação de um contrato ás finalidades publicas.
3. Possibilidade de rescisão unilateral do contrato nos casos previstos no art 79, I da 8666/93
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AINDA SOBRE A POSSIBILIDADE DE RESCISÃO UNILATERAL DO CONTRATO:
• 1– descumprimento ou cumprimento irregular do contrato pelo particular, ou ainda lentidão no cumprimento;
• 2 - atraso injustificado no início da execução do contrato;
• 3 – paralisação da execução do contrato;• 4– subcontratação total ou parcial do objeto do
contrato.
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• 5 – desatendimento das determinações regulares das autoridades designadas para acompanhar e fiscalizar a execução do contrato;
• 6 – cometimento reiterado de faltas na execução do contrato, anotadas em registro próprio, pelo representante da Administração;
• 7 – Decretação de falência ou insolvência civil
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• 8 - dissolução da sociedade ou falecimento do contratado;
• 9 – alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa que prejudique a execução do contrato
• 10 – submeter o contrato a menores de 18 anos, ao trabalho noturno, perigoso ou insalubre, ou utilizar qualquer trabalho de menores de 16 anos, salvo na condição de aprendiz, a partir dos 14 anos.
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• 11 - Razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela Autoridade Administrativa;
• 12 – Ocorrência de Caso Fortuito ou Força Maior
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IMPORTANTE:• Sempre que a Rescisão Unilateral ocorrer
com base nos itens 11 e 12 , sem que haja culpa por parte do contratado, será ele ressarcido dos prejuízos comprovados que houver sofrido. (danos emergentes)
• Nunca será ressarcido por lucros cessantes.
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CONTINUAÇÃO... CLÁUSULAS EXORBITANTES
• MANUTENÇÃO DO EQUILIBRIO ECONÔMICO E FINANCEIRO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
• Embora existam as possibilidades de rescisão Unilateral do Contrato Administrativo, tal prerrogativa aplica-se apenas às cláusulas de execução, regulamentares e de serviço.
• Não pode haver alteração, por ato unilateral das cláusulas econômico-financeiras do contrato ( art 58, §§ 1º e 2º)
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• Poder de fiscalização, acompanhamento e ocupação temporária
• Cláusulas Exeptio non adimplendi: exceção do contrato não cumprido: após 90 dias de falta de pagamento por parte da A.P, o fornecedor/contratado, pode rescindir o contrato por culpa da A.P, com indenização pelos danos emergentes. Art 78, XV 8666/93
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CLÁUSULAS EXORBITANTES ... CONTINUAÇÃO
• APLICAÇÃO DIRETA DE PENALIDADES CONTRATUAIS: A Administração Pública possui a prerrogativa de por ela própria, sem a intervenção do Judiciário, efetuar aplicação de penalidades em virtude de faltas cometidas durante a execução dos contratos.
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AS PENALIDADES PODEM SER:
• Multa
• Advertência
• Suspensão temporária da possibilidade de participação em Licitação e impedimento de contratar com a A.P
• Declaração de inidoneidade.
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TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
• CONTRATO DE SERVIÇOS;
• CONTRATO DE OBRA PÚBLICA;
• CONTRATO DE FORNECIMENTO;
• CONTRATO DE CONCESSÃO: