7/23/2019 Controle Do Mérito Administrativo

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No âmbito do direito administrativo, a relevância acerca da distinção

entre os atos vinculado e discricionário reside na questão inerente às

matérias que poderão ser levadas ao Judiciário, que poderá julgar

acerca da competência do agente, da forma, da nalidade e dos motivos, mas,

para grande parte dos doutrinadores, não poderá analisar se o ato deveria ounão ter sido praticado, pois isto é a discricionariedade, o mérito do atoadministrativo. Como dito, grande parte da doutrina concorda quando a questãoé a impossibilidade do judiciário julgar o já citado mérito administrativo. CelsoAntonio Bandeira de ello arma que! "érito do ato é o campo de liberdadesuposto na lei e que efetivamente ven#a a remanescer no caso concreto, paraque o administrador, segundo critérios de conveniência e oportunidade, decida$se entre duas ou mais solu%&es admiss'veis perante a situa%ão vertente, tendoem vista o e(ato atendimento da nalidade legal, ante a impossibilidade de serobjetivamente identicada qual delas seria a )nica adequada*. +endo assim, o

oder -udiciário não usurpará da Administra%ão )blica a análise sobre aconveniência e oportunidade da medida. as essa conveniência e oportunidadedevem se sujeitar legalidade /em sentido amplo0, competindo ao -udiciário,detentor do monop1lio da jurisdi%ão, vericar in concreto essa sujei%ão.

Ao judiciário cabe apreciar o motivo, ou seja, os pressupostos de fato e

de direito que serviram de fundamento ao ato administrativo, e não o seumérito, pois este di2 respeito oportunidade e conveniência diante do interessep)blico a atingir. oncordamos com !aria "#lvia quando esta defende que

os motivos podem ser analisados pelo Judiciário, pois não $á invasão do

mérito quando ele os aprecia, ou seja, aprecia os fatos que precedem aelaboração do ato% a aus&ncia ou falsidade do motivo caracteri'am

ilegalidade, suscet(vel de invalidação pelo )oder Judiciário*

3estarte, tem$se que o controle jurisdicional deve restringir$se ao e(ame dosmotivos e da nalidade ato administrativo, sempre com os ol#os voltados para alegalidade e moralidade do ato praticado e sem e(aminar o mérito, pois tale(ame conguraria uma invasão na esfera de atribui%&es do administrador.

ara o inistro 4ros 5rau acredita que a doutrina moderna tem convergido noentendimento de que é necessária e salutar a amplia%ão da área de atua%ão do

 -udiciário, defendendo que o controle jurisdicional aprecie inclusive o mérito dosatos da administra%ão. 4le defende que o oder -udiciário vai análise do méritodo ato administrativo, inclusive fa2endo atuar as pautas da proporcionalidade eda ra2oabilidade, que não são princ'pios, mas sim critérios de aplica%ão dodireito, ponderados no momento das normas de decisão. 6 -udiciário não apenase(amina a propor%ão que marca a rela%ão entre meios e ns do ato, mastambém aquela que se manifesta na rela%ão entre o ato e seus motivos, tal equal declarados na motiva%ão.

A ministra 4liana Calmon possui pensamento semel#ante ao do ministro 5rau eentende que "na atualidade, a Administra%ão )blica está submetida ao impérioda lei, inclusive quanto conveniência e oportunidade do ato administrativo. /706 oder -udiciário não mais se limita a e(aminar os aspectos e(tr'nsecos daadministra%ão, pois pode analisar, ainda, as ra2&es de conveniência e

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oportunidade, uma ve2 que essas ra2&es devem observar critérios de moralidadee ra2oabilidade*.

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6 C66D4 -EF+3FCF6AD 36 A6 A3FF+AFG6 4 A AHDF+4 36 IF6.

Como visto acima, não #á d)vidas de que os atos administrativos poderão sofrercontrole pelo poder judiciário. as como será este controle: Como ocorre ocontrole dos atos vinculados: Como ocorre o controle dos atos discricionários:

+egundo 6dete edauar o controle jurisdicional da Administra%ão p)blicaabrange a aprecia%ão, efetuada pelo oder -udiciário, sobre atos, processos econtratos administrativos, atividades, opera%&es materiais e mesmo a omissãoou inércia da Administra%ão. 4m regra é posteriori, sendo repressivo ou corretivo,desencadeado por provoca%ãoJ=KL.

ão #á nen#uma d)vida de que o -udiciário tem o poder$dever de apreciar o ju'2ode conveniência e oportunidade do ato administrativo frente aos princ'piosconstitucionais. Ao apreciar o c#amado mérito administrativo, não estará, deforma alguma, substituindo o administrador p)blico e, consequentemente,

afrontando o princ'pio da separa%ão dos poderes.3essa forma, por ser o judiciário o guardião da constitui%ão, o controle

 jurisdicional do ato administrativo é amplo, seja ele vinculado ou discricionário,ultrapassando as fronteiras da legalidade e, adentrando na decisãoadministrativa, deve analisar, sim, se a tomada de decisão da Administra%ãoseguiu os critérios de impessoalidade, moralidade, publicidade e eciência. +eassim não for, deve, de of'cio, ordenar a anula%ão do ato.

4m recente decisão do +-, de MN de fevereiro de =M?M, em que teve como relatoro in. apoleão unes aia Oil#o, em matéria administrativo disciplinar, pode$se

vericar que a jurisprudência tende a se curvar no sentido de que o controle jurisdicional é amplo, não se limitando apenas aos aspectos legais, formais, comose observa no trec#o da ementa, transcrito abai(oJ=PL!

"?. or for%a dos princ'pios da proporcionalidade, dignidade da pessoa #umana eculpabilidade, aplicáveis ao egime -ur'dico 3isciplinar de +ervidor )blico emesmo a qualquer rela%ão jur'dica de 3ireito +ancionador, não #á ju'2o dediscricionariedade no ato administrativo que imp&e san%ão a +ervidor )blico emra2ão do cometimento de infra%ão disciplinar, de sorte que o controle

 jurisdicional é amplo, não se limitando, portanto, somente aos aspectos formais./grifo nosso0. recedente. J...L

>. ecurso provido para anular a ortaria ?QR8M> $ C6A4$=, da Assessora écnicada 3ivisão de ecursos Sumanos da Coordenadoria dos )cleos de A%ão

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4ducativa da +ecretaria de 4duca%ão do unic'pio de +ão aulo, de =M.MT.=MM>,que demitiu a impetrante do cargo de rofessora Adjunto do 4nsino OundamentalF, promovendo$se sua imediata reintegra%ão, com o pagamento dos vencimentose cUmputo de tempo para todos os efeitos legais*.

3ando continuidade análise jurisprudencial que reVete a for%a imperativa doArt QK, caput, da Constitui%ão Oederal, observa$se no trec#o da ementa doac1rdão em que foi relator o in. -orge +carte22ini, a contemporWnea tendênciade que o ato administrativo para que seja válido deve observar, dentre outrosprinc'pios, o da impessoalidade e da publicidade, pois, mesmo se tratando de umato discricionário, se não observados estes princ'pios, o ato poderá gerar umaarbitrariedade, sendo pass'vel de controle jurisdicionalJ=NL!

"? $ 6 ato administrativo, para que seja válido, deve observar, entre outros, oprinc'pio da impessoalidade, licitude e publicidade. /grifo nosso0 4stes três pilaresdo 3ireito Administrativo fundem$se na c#amada motiva%ão dos atosadministrativos, que é o conjunto das ra2&es fáticas ou jur'dicas determinantesda e(pedi%ão do ato. ratando$se, na espécie, de ato do tipo discricionário e nãovinculado X posto que visa a e(aminar a vida pregressa e investigar socialmenteo candidato admissão em concurso p)blico $, uma ve2 delimitada a e(istência efeita a valora%ão, não #á como o administrador furtar$se a tais fatos. ão sediscute, no caso sub judice, se o ato que prevê a análise da conduta pessoal esocial do indiv'duo, através da apura%ão de toda sua vida anterior, é legal ounão, porquanto, notoriamente sabemos que o é. J...L

T $ ecurso con#ecido e provido para, reformando o v. ac1rdão recorrido,conceder a ordem, assegurando ao impetrante$recorrente, em virtude de suaaprova%ão no Concurso para o Cargo de -ui2 +ubstituto do 4stado deernambuco, sua nomea%ão neste, obedecida sua classica%ão no certame.*

Ao tratar de controle jurisdicional do ato administrativo, o +- vem ampliando ocampo de atua%ão do -udiciário, dando a relevante importWncia ao princ'pio daoralidade, mesmo se tratando de ato discricionário, como se observa de formacristalina na decisão em que foi relatora a in. 4liana CalmonJQML!

"?. a atualidade, a Administra%ão p)blica está submetida ao império da lei,

inclusive quanto conveniência e oportunidade do ato administrativo. J...L

Q. 6 oder -udiciário não mais se limita a e(aminar os aspectos e(tr'nsecos daadministra%ão, pois pode analisar, ainda, as ra2&es de conveniência eoportunidade, uma ve2 que essas ra2&es devem observar critérios de moralidadee ra2oabilidade. /grifo nosso0 J...L

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