CONVÊNIOSCONVÊNIOS

WILSON ISSAMU YAMADAAnalista de Controle Externo - TCU

INTRODUÇÃOINTRODUÇÃO

1. DEMONSTRAÇÃO DA RELEVÂNCIA DO TEMA

2. DEFINIÇÃO DE CONVÊNIO3. DIFERENÇAS ENTRE CONVÊNIO E

CONTRATO4. IRREGULARIDADES NAS DIFERENTES

FASES DO CONVÊNIO

RELEVÂNCIA DO TEMARELEVÂNCIA DO TEMA

NÚMEROS- 2004

90.000 CONVÊNIOS 30 BILHÕES DE REAIS ~ 70% da contas julgadas

irregulares

POR QUE SÃO CELEBRADOS POR QUE SÃO CELEBRADOS TANTOS CONVÊNIOS?TANTOS CONVÊNIOS?

DESCENTRALIZAÇÃO

Necessidade de execução de programas de caráter local pelas administrações públicas regionais ou locais (Decreto-Lei nº 200, de 25.02.1967)

EXISTEM DIVERSOS EXISTEM DIVERSOS INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE

DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO ConvênioContrato AuxílioSubvençãoTransferência fundo-a-fundoTermo de parceria (Lei 9.790/99)Contrato de repasse (Decreto 1.819/96)

DEFINIÇÃO DE CONVÊNIODEFINIÇÃO DE CONVÊNIO

FORMA DE AJUSTE ENTRE O PODER PÚBLICO E ENTIDADES PÚBLICAS OU PRIVADAS PARA A REALIZAÇÃO DE OBJETIVOS DE INTERESSE COMUM, MEDIANTE MÚTUA COLABORAÇÃO.

(Profª Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

DEFINIÇÃO DE CONVÊNIODEFINIÇÃO DE CONVÊNIO

FORMA DE AJUSTE ENTRE O PODER PÚBLICO E ENTIDADES PÚBLICAS OU PRIVADAS PARA A REALIZAÇÃO DE OBJETIVOS DE INTERESSE COMUM, MEDIANTE MÚTUA COLABORAÇÃO.

(Profª Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

DEFINIÇÃO DE CONVÊNIODEFINIÇÃO DE CONVÊNIO

FORMA DE AJUSTE ENTRE O PODER PÚBLICO E ENTIDADES PÚBLICAS OU PRIVADAS PARA A REALIZAÇÃO DE OBJETIVOS DE INTERESSE COMUM, MEDIANTE MÚTUA COLABORAÇÃO.

(Profª Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

DEFINIÇÃO DE CONVÊNIODEFINIÇÃO DE CONVÊNIO

FORMA DE AJUSTE ENTRE O PODER PÚBLICO E ENTIDADES PÚBLICAS OU PRIVADAS PARA A REALIZAÇÃO DE OBJETIVOS DE INTERESSE COMUM, MEDIANTE MÚTUA COLABORAÇÃO.

(Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

CONVÊNIOS E CONTRATOSCONVÊNIOS E CONTRATOS DIFERENÇASDIFERENÇAS

Contrato: interesses opostos e contraditórios

Convênio: interesses comuns; coincidência de objetivos institucionais

Por que é importante determinar se um ajuste Por que é importante determinar se um ajuste tem natureza contratual ou de convênio?tem natureza contratual ou de convênio?

Risco de fuga do processo licitatório

Regimes jurídicos distintos– art. 116 da LLC

CONVÊNIOSCONVÊNIOS

IN 01/97-STN

Prestação de Prestação de contascontas

gerenciamentogerenciamentoexecuçãoexecução

critérioscritérios requisitosrequisitos vedaçõesvedações

formalizaçãoformalização liberaçãoliberação

FASES DO CONVÊNIO

I. CONCESSÃOII. EXECUÇÃOIII. PRESTAÇÃO DE CONTAS

caracterização insuficiente da situação de carência que justifique a celebração do convênio

ausência ou deficiência de plano de trabalho ou de projeto básico

IRREGULARIDADESIRREGULARIDADESfase de concessãofase de concessão

IRREGULARIDADESIRREGULARIDADESfase de concessãofase de concessão

falta de comprovação da existência de contrapartida

orçamento subestimado ou superestimado

IRREGULARIDADES IRREGULARIDADES fase de execução fase de execução

despesas após a vigência pagamento antecipado pagamento em espécie

IRREGULARIDADES IRREGULARIDADES fase de execução fase de execução

DESVIO DE FINALIDADE• deficiência do plano de

trabalho/projeto básico• alteração das prioridades do

convenente• autorização do órgão repassador

RELEVÂNCIA DOS RELEVÂNCIA DOS CONTROLESCONTROLES

1. conta específica vinculada ao convênio2. identificação do convênio nos

documentos comprobatórios de despesas

importantes para os órgãos fiscalizadores oferecem segurança ao

convenente

PRESTAÇÃO DE CONTASPRESTAÇÃO DE CONTAS

FASE MAIS TRANQÜILAFASE MAIS TRANQÜILA

SÚMULA Nº 230 – SÚMULA Nº 230 – COMPETE AO PREFEITO COMPETE AO PREFEITO SUCESSOR APRESENTAR AS CONTAS SUCESSOR APRESENTAR AS CONTAS REFERENTES AOS RECURSOS REFERENTES AOS RECURSOS FEDERAIS RECEBIDOS POR SEU FEDERAIS RECEBIDOS POR SEU ANTECESSORANTECESSOR

TCU-SECEX/SPTCU-SECEX/SP

site: www.tcu.gov.brjurisprudência publicações: “Convênios e Outros Repasses”

(11) 3227-4934e-mail: wilsoniy@tcu.gov.br