convenios e outros

7/27/2019 Convenios e Outros

1/10

1

Professor Doutor Gustavo Justino de Oliveira

CONVNIOS, CONTRATO DE REPASSE E TERMO DE COOPERAO.

Sumrio: 1. Consideraes Iniciais Acerca do Convnio; 1.1. Quadro

normativo; 1.2. Autorizao Legislativa para celebrao; 1.3. Licitao para

celebrao; 1.4. Chamamento Pblico; 2. Contrato de Repasse; 3. Vedaes

para a Celebrao de Convnios e Contratos de Repasse; 4. Cadastro Prvio

no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse; 5. Termo de

Cooperao.

1. Consideraes Iniciais Acerca do Convnio

Nos termos do artigo 1, 1, inciso I, do Decreto n. 6.170/2007,

considera-se convnio o acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que

discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos

Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de

um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta,

e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital

ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins

lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a

realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de

interesse recproco, em regime de mtua cooperao.Ou seja, o ajuste entre rgo ou entidades do poder pblico ou entre

estes e entidades privadas, visando realizao de projetos ou atividades de

interesse comum, em regime de mtua cooperao.(MEDAUAR, 2010 p. 237)

Conforme Gustavo J ustino de Oliveira, convnio um acordo

administrativo firmado, por um lado, por rgos e entidades da Administrao

Pblica; de outro lado, por rgos e entidades da Administrao Pblica ou

entidades privadas, as quais, atuando de modo associativo e compartilhado,
http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22


2/10

2

visam satisfao de necessidades de interesse pblico, afastada, em todos

os casos, a inteno de auferir lucro. (OLIVEIRA, 2007 p. 244)

J urisprudncia:

- TCU Min. Olavo Drummond, Acrdo 17/1993, da Segunda Cmara

convnio o instrumento legal de que se vale a Administrao Federal

para a execuo descentralizada de programas de carter nitidamente

local. Os rgos federais, por meio de convnios, DELEGAM aos rgos

locais (estados e municpios) a execuo de programas que, embora de

interesses mtuos, so de RESPONSABILIDADE da Administrao

Federal, inclusive, perante esta Casa. Trata-se, pois, ao mesmo tempo,

de meio ou instrumento legal de ao do governo federal e de processo

de delegao de competncia daquele nvel governamental para os

nveis locais, para execuo de programas de interesse comum.

Quanto natureza do convnio, J os dos Santos Carvalho Filho

ressalta que ele no se confunde com o contrato, ainda que em ambos exista

vinculo jurdico fundado na manifestao de vontade dos participantes.

(CARVALHO FILHO, 2009 p. 214)

Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta diversas diferenas entre o

contrato e o convnio (DI PIETRO, 2010 pp. 337-338). J Odete Medauar,

aps apresentar argumentos em oposio a vrias diferenas apresentadas

pela doutrina, assevera que a dificuldade de fixar diferenas entre o contrato,

de um lado, e convnio, de outro, parece levar a concluir que so figuras da

mesma natureza, pertencentes mesma categoria, a contratual. (MEDAUAR,

2010 p. 238)

Importante lembrar que, conforme DI PIETRO, o convnio quando

realizado entre entidades pblicas e entidades particulares no servir como

forma de delegao de servios pblicos, mas como modalidade de fomento.

(DI PIETRO, 2010 p. 339)
http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22


3/10

3

1.1. Quadro normativo

Constituio Federal

- Art. 71, inc. VI

- Art. 199, 1

- Art. 241

DL 200/67

- Art. 10, 1 e 5

- Art. 156, 2

- Art. 160

Lei 8.666/93 - Art. 116

Decreto Federal n. 6.170/07

Decreto n 6.329/2007

Altera o art. 19 do Decreto no 6.170,

de 25 de julho de 2007, que dispe

sobre as normas relativas s

transferncias de recursos da Unio

mediante convnios e contratos de

repasse.


Altera o Decreto no 6.170, de 25 de

julho de 2007, que dispe sobre as

normas relativas s transferncias de

recursos da Unio mediante

convnios e contratos de repasse.


Acresce dispositivos ao Decreto no

6.170, de 25 de julho de 2007, que

dispe sobre as normas relativas s



repasse.


Dispe sobre as normas relativas s



repasse, e d outras providncias.

Instruo Normativa 01/97 STN


4/10

4

Portaria Interministerial MP/MF/MCT

n 127, de 29 de maio de 2008.

Portaria Interministerial n 165, de 20

de junho de 2008


de novembro de 2008


de dezembro de 2008


de agosto de 2009


de dezembro de 2009


de J aneiro de 2010

1.2. Autorizao Legislativa para celebrao

Ponto controverso na matria refere-se necessidade ou no de

autorizao legislativa prvia para celebrao do convnio.

J os dos Santos Carvalho Filho entende ser desnecessria autorizao

legislativa. O STF j se pronunciou no sentido de ser inconstitucional a

exigncia de autorizao legislativa para a celebrao de cada convnio (cf.

RDA 140, p. 63-69, 1980).

Algumas constituies estaduais e leis orgnicas de Municpio inserem,

entre as atribuies do Legislativo, a autorizao ou aprovao de convnios.

Porm, conforme Odete Medauar, mais adequado que as constituies

estaduais e leis orgnicas municipais tragam preceito genrico autorizando a

celebrao dos convnios, dispensando a apreciao caso a caso.

(MEDAUAR, 2010 p. 239)


5/10

5

1.3. Licitao para celebrao

J os dos Santos Carvalho Filho aduz que apesar da Lei n 8.666/93 ter

disciplinado o convnio, em seu art. 116, ele, como regra, independer de

licitao prvia. Isto, pois raramente ser possvel a competitividade que

marca o processo licitatrio, porque os pactuantes j esto previamente

ajustados para o fim comum a que se propeme tambm porque no convnio

inexiste a perseguio de lucro, e os recursos financeiros empregados servem

para cobertura dos custos necessrios operacionalizao do acordo.

(CARVALHO FILHO, 2009 p. 215)

No entanto, prev o art. 11 do Decreto n. 6.170/2007, que para o efeito

da norma do dispositivo acima ventilado, a aquisio de produtos e a

contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades

privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade,

moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de

cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende pela no exigncia de licitao

para celebrao de convnios, pois neles no h viabilidade de competio;

esta [exigncia de licitao] no pode existir quando se trata de mtua

colaborao, sob variadas formas, como repasse de verbas, uso de

equipamentos, recursos humanos, imveis. No se cogita de preo ou de

remunerao que admita competio. (DI PIETRO, 2010 p. 340)

Convm ressaltar que, conforme MEDAUAR, se a Administrao

pretender realizar convnio para resultado e finalidade que podero ser

alcanados por muitos, dever ser realizada licitao ou se abrir a possibilidade

de conveniar sem limitao, atendidas as condies fixadas genericamente.

(MEDAUAR, 2010 p. 239)


6/10

6

1.4. Chamamento Pblico

O chamamento pblico, realizado no SICONV, o meio pelo qual o ente

da Administrao Pblica Federal torna conhecida sua inteno de celebrar

convnio para a execuo de determinado objeto, possibilitando que os

eventuais interessados apresentem suas propostas.

Conforme o artigo 5 da Portaria Interministerial n. 127/08:

Art. 5. Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, o

rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal poder, com vista a

selecionar projetos e rgos ou entidades que tornem mais eficaz a execuo

do objeto, realizar o chamamento pblico no SICONV, que dever conter, no

mnimo:

I a descrio dos programas a serem executados de forma descentralizada; e

II os critrios objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com

base nas diretrizes e nos objetivos dos respectivos programas.

1 Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, pelo prazo mnimo

de quinze dias, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina

do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos

Convnios.

2 A qualificao tcnica e capacidade operacional da entidade privada sem

fins lucrativos ser auferida segundo critrios tcnicos e objetivos a serem

definidos pelo concedente ou contratante, bem como por meio de indicadores

de eficincia e eficcia estabelecidos a partir do histrico do desempenho na

gesto de convnios ou contratos de repasse celebrados a partir de 1 de julho

de 2008.

Nos termos do que dispe o artigo 4 do Decreto federal n. 6.170/07, o

chamamento pblico pelo ente da Administrao Pblica concedente no

obrigatrio:

Art. 4. A celebrao de convnio com entidades privadas sem fins

lucrativos poder ser precedida de chamamento pblico, a critrio do


7/10

7

rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou

entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste.

Note-se que, no obstante o uso do vocbulo poder, ao invs de

dever, o que, por si s, j demonstra o carter facultativo do chamamento

pblico, este evidenciado quando o dispositivo afirma a critrio do rgo ou

entidade concedente.

Odete Medauar entende tratar-se de faculdade, no de imposio.

(MEDAUAR, 2010 p. 240)

Contudo, a no obrigao da realizao do chamamento pode ser

contrria a princpios de ndole constitucional, como a publicidade,

impessoalidade e a isonomia (Art. 37, caput).

Embora o chamamento pblico seja ato discricionrio, recente acrdo

do Tribunal de Contas da Unio (Acrdo n. 1331/2008 Plenrio)

recomendou o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que avalie a

oportunidade e a convenincia de orientar rgo e entidades da Administrao

Pblica para que editem normativas prprios visando estabelecer a

obrigatoriedade de instituir processo de chamamento e seleo pblicos

previamente celebrao de convnios com entidades privadas sem fins

lucrativos, em todas as situaes em que se apresentar vivel e adequado

natureza dos programas a serem descentralizados.

No mesmo acrdo, recomendao de idntico teor foi dirigida Casa

Civil da Presidncia da Repblica.

2. Contrato de repasse

Nos termos do artigo 1, 1, inciso II, considera-se contrato de repasse

o instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos

financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro

pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.


8/10

8

3. Vedaes para a Celebrao de Convnios e Contratos de Repasse

Nos termos do artigo 2 do Decreto Federal n. 6.170/2007, vedada a

celebrao de convnios e contratos de repasse:

- com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos

Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00

(cem mil reais). Para o alcance desse valor permitida a celebrao de

consrcios entre rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta

dos Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como a abrangncia de vrios

programas e aes federais a serem executados descentralizadamente pelo

objeto do convnio.

- com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente

agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou

entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou

respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral

ou por afinidade, at o segundo grau; e (Redao dada pelo Decreto n 6.619,

de 2008)

- entre rgos e entidades da administrao pblica federal (hiptese

esta em que dever ser celebrado termo de cooperao).

4. Cadastro Prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de

Repasse

O Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV

o instrumento criado para registrar tudo o que diz respeito aos convnios e

contratos de repasse sua celebrao, a liberao de recursos, o

acompanhamento de sua execuo, prestao de contas e informaes acerca

de tomadas de contas especiais.

O artigo 3 do Decreto Federal n. 6.170/07, impe s entidades privadas

sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse
http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/Decreto/D6619.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/Decreto/D6619.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/Decreto/D6619.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/Decreto/D6619.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/Decreto/D6619.htmhttp://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22


9/10

9

com rgos e entidades da administrao pblica federal a realizao de

cadastro prvio no SICONV.

So exigncias mnimas para o cadastramento, nos termos do pargrafo

segundo do mesmo dispositivo:

- cpia do estatuto social atualizado da entidade;

- relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com CPF;

- declarao do dirigente da entidade acerca da no existncia de dvida

com o Poder Pblico, bem como quanto inscrio em bancos de dados de

proteo ao crdito;

- declarao do dirigente da entidade informando se os mesmos ocupam

cargo ou emprego pblico na administrao federal;

- prova de inscrio da entidade no CNPJ ;

- prova de regularidade fiscal com as Fazenda Federal, Estadual e

Municipal e com o FGTS.

5. Termo de cooperao

Termo de cooperao o instrumento por meio do qual ajustada a

transferncia de crdito de rgo ou entidade da administrao pblica federal

direta, autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente para outro

rgo ou entidade federal da mesma natureza. (Decreto 6.170/07, art. 1 1,

III; Portaria 127/08, art. 1 1, XVIII).

Sugesto de Leitura:

- Decreto Federal n. 6.170/07

- Instruo Normativa 01/97 STN

- Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127, de 29 de maio de 2008.

- acessar: https://www.convenios.gov.br/portal/
http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22https://www.convenios.gov.br/portal/https://www.convenios.gov.br/portal/http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22


10/10

10

BIBLIOGRAFIA

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. 2009.Manual de direito administrativo.21. Rio de J aneiro : Lumen J uris, 2009.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. 2010.Direito administrativo. 23. SoPaulo : Atlas, 2010.

MEDAUAR, Odete. 2010.Direito administrativo moderno. So Paulo : EditoraRevista dos Tribunais, 2010.

OLIVEIRA, Gustavo Justino de (Coord.). 2007.Terceiro Setor, Empresas eEstado: novas fronteiras entre o pblico e o privado. Belo Horizonte : Frum,

2007.

convenios e outros

Documents