convÊnios e termos de parceria com onganizaÇÕes nÃo governamentais

CONVÊNIOS E CONVÊNIOS E TERMOS DE TERMOS DE

PARCERIA COM PARCERIA COM ONGANIZAÇÕES ONGANIZAÇÕES

NÃO NÃO GOVERNAMENTAISGOVERNAMENTAIS

Herbert de Souza, o Betinho Herbert de Souza, o Betinho (sociólogo e ativista dos (sociólogo e ativista dos

direitos humanos)direitos humanos)

““uma ONG se define por sua vocação uma ONG se define por sua vocação política, por sua positividade política: uma política, por sua positividade política: uma entidade sem fins de lucro cujo objetivo entidade sem fins de lucro cujo objetivo fundamental é desenvolver uma sociedade fundamental é desenvolver uma sociedade democrática, isto é, uma sociedade democrática, isto é, uma sociedade fundada nos valores da democracia – fundada nos valores da democracia – liberdade, igualdade, diversidade, liberdade, igualdade, diversidade, participação e solidariedade. (...) As participação e solidariedade. (...) As ONGs são comitês da cidadania e ONGs são comitês da cidadania e surgiram para ajudar a construir a surgiram para ajudar a construir a sociedade democrática com que todos sociedade democrática com que todos sonhamsonham”.”.

Convênios e Termos de Convênios e Termos de Parceria com Organizações Parceria com Organizações

não Governamentaisnão Governamentais Entidades sem fins lucrativos (3º Entidades sem fins lucrativos (3º

Setor):Setor): FundaçõesFundações AssociaçõesAssociações

ONG – Organizações Não GovernamentaisONG – Organizações Não Governamentais OS – Organizações Sociais (lei federal nº 9.637/98)OS – Organizações Sociais (lei federal nº 9.637/98) OSCIP – Organizações da Sociedade Civil de OSCIP – Organizações da Sociedade Civil de

Interesse Público – (lei nº 9.790/99)Interesse Público – (lei nº 9.790/99) Entidade BeneficenteEntidade Beneficente

Entidades Associativas e RecreativasEntidades Associativas e Recreativas Organizações ReligiosasOrganizações Religiosas


não Governamentaisnão Governamentais PRINCIPAL CARACTERÍSTICA DA ONG:PRINCIPAL CARACTERÍSTICA DA ONG:

Gerar serviços de caráter público e de Gerar serviços de caráter público e de natureza gratuitanatureza gratuita (FILANTROPIA) (FILANTROPIA)

As Entidades Associativas têm como objeto principal:

•Defesa dos interesses dos Associados


não Governamentaisnão Governamentais Convênio é um instrumento que é um instrumento que

disciplina a transferência de recursos disciplina a transferência de recursos públicos para execução de programas de públicos para execução de programas de trabalho em regime de mútua cooperaçãotrabalho em regime de mútua cooperação

Termo de ParceriaTermo de Parceria - um acordo de - um acordo de cooperação entre as partes para a cooperação entre as partes para a realização de projetos entre realização de projetos entre OSCIP’s e órgãos das três esferas OSCIP’s e órgãos das três esferas de governo (criado pela Lei de governo (criado pela Lei 9.790/99)9.790/99)


não Governamentaisnão Governamentais CARACTERISTICAS DOS CONVÊNIOS:CARACTERISTICAS DOS CONVÊNIOS:

Interesses comuns e coincidentes Interesses comuns e coincidentes Não há partes, mas partícipes Não há partes, mas partícipes Não há vínculo contratual Não há vínculo contratual Não admite cláusula obrigatória da Não admite cláusula obrigatória da

permanênciapermanência Vinculação do valor ao objeto do ajusteVinculação do valor ao objeto do ajuste Possui prazo de duração predeterminadoPossui prazo de duração predeterminado


não Governamentaisnão GovernamentaisALERTAALERTA

A Administração têm ‘confundido’, A Administração têm ‘confundido’, em muitos casos, o CONVÊNIO em muitos casos, o CONVÊNIO

com o CONTRATO com o CONTRATO administrativo, realizando este administrativo, realizando este em lugarem lugar e com a e com a denominaçãodenominação

daquele. daquele.


não Governamentaisnão Governamentais Decreto 6170/2007:Decreto 6170/2007:

Veda a celebração de convênio com Entidade Veda a celebração de convênio com Entidade Privadas sem fins lucrativos que tenham como Privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente:dirigente:

Membros dos poderes Executivo, Legislativo, Judiciário, Membros dos poderes Executivo, Legislativo, Judiciário, bem como seus respectivos cônjuges e parentes bem como seus respectivos cônjuges e parentes colaterais;colaterais;

Servidor público vinculado ao órgão concedente, e Servidor público vinculado ao órgão concedente, e parentes colaterais ou por afinidade até o 2º grau;parentes colaterais ou por afinidade até o 2º grau;

Exige cadastro prévio das entidades interessadas;Exige cadastro prévio das entidades interessadas; Cria a possibilidade de ‘Chamamento Público’ Cria a possibilidade de ‘Chamamento Público’

com critérios objetivos para seleção de Projetos com critérios objetivos para seleção de Projetos ou Entidades.ou Entidades.


não Governamentaisnão Governamentais PRINCIPAIS INCONFORMIDADES:PRINCIPAIS INCONFORMIDADES:

Objeto vago ou genérico e também não Objeto vago ou genérico e também não compatível com a atividade da organização;compatível com a atividade da organização;

‘‘Contratação’ de serviços por meio de “Convênio” Contratação’ de serviços por meio de “Convênio” – exemplo: Instituição voltada à Assistência do – exemplo: Instituição voltada à Assistência do Idoso é utilizada como meio de contratação de Idoso é utilizada como meio de contratação de enfermeiras para servir no hospital municipal;enfermeiras para servir no hospital municipal;

Práticas administrativas incoerentes com os Práticas administrativas incoerentes com os princípios de legalidade, moralidade, publicidade princípios de legalidade, moralidade, publicidade e impessoalidade;e impessoalidade;

Despesas realizadas fora da vigência do convênio;Despesas realizadas fora da vigência do convênio;



Aplicação de recursos fora do objeto do Ajuste;Aplicação de recursos fora do objeto do Ajuste; Inexistência de cronograma de atividades;Inexistência de cronograma de atividades; Ausência de acompanhamento e controle dos Ausência de acompanhamento e controle dos

serviços executados;serviços executados; Remuneração a título de Taxa de Remuneração a título de Taxa de

Administração;Administração; Compras realizadas sem observar os Compras realizadas sem observar os

princípios aplicáveis à Administração Pública;princípios aplicáveis à Administração Pública; Falta de Publicidade;Falta de Publicidade;



Ausência de Prestação de Contas;Ausência de Prestação de Contas; Ausência de Exame Prévio pela assessoria Ausência de Exame Prévio pela assessoria

jurídica da Administração; jurídica da Administração; Ausência da Regularidade documental da Ausência da Regularidade documental da

entidade;entidade; Termo aditivo com modificação do OBJETO;Termo aditivo com modificação do OBJETO; Atribuição de vigência ou efeitos retroativos;Atribuição de vigência ou efeitos retroativos; Repasse de parcela com pendência na Repasse de parcela com pendência na

comprovação da aplicação dos recursos em comprovação da aplicação dos recursos em parcelas anteriores;parcelas anteriores;


não Governamentaisnão Governamentais Outros erros:Outros erros:

Ausência de vinculação da despesa com o Ausência de vinculação da despesa com o recurso aplicado (identificação do financiador)recurso aplicado (identificação do financiador)

Documentos inidôneos (NF rasurada, Documentos inidôneos (NF rasurada, recibos...);recibos...);

Ausência de cheque nominativo e/ou cheques Ausência de cheque nominativo e/ou cheques de caixa;de caixa;

Pagamento de multas e juros de mora;Pagamento de multas e juros de mora; Realização de despesas com publicidade;Realização de despesas com publicidade; Desvio de recursos.Desvio de recursos.


não Governamentaisnão Governamentais ATENÇÃO:ATENÇÃO:

Necessário dar ciência à Câmara Municipal;Necessário dar ciência à Câmara Municipal; Retenção das parcelas até o saneamento das Retenção das parcelas até o saneamento das

impropriedades;impropriedades; Atentar p/as fragilidade nos controle das ONG’S;Atentar p/as fragilidade nos controle das ONG’S; O Ente Público deve averiguar a idoneidade, a O Ente Público deve averiguar a idoneidade, a

regularidade e a competência da Organização;regularidade e a competência da Organização; Sujeita-se a fiscalização do Tribunal de Contas;Sujeita-se a fiscalização do Tribunal de Contas; A Comprovação deve ser informada no SISAP.A Comprovação deve ser informada no SISAP.


não Governamentaisnão Governamentais TERMOS DE PARCERIATERMOS DE PARCERIA

Trata-se de um novo instrumento jurídico criadoTrata-se de um novo instrumento jurídico criado

pela Lei 9.790/99 (art. 9º) para a realização depela Lei 9.790/99 (art. 9º) para a realização de

parcerias unicamente entre o parcerias unicamente entre o Poder Público e aPoder Público e a

OSCIPOSCIP para o fomento e execução de projetos. para o fomento e execução de projetos.

A OSCIP indicará um dirigente, cujo nome constará no A OSCIP indicará um dirigente, cujo nome constará no extrato do TP, que será responsável pela boa extrato do TP, que será responsável pela boa

administração dos recursos recebidos.administração dos recursos recebidos. (Decreto (Decreto 3100/99)3100/99)

Decreto 3100/99 – Forma de Decreto 3100/99 – Forma de escolhaescolha

Art. 23Art. 23. A escolha da Organização da . A escolha da Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, para a Sociedade Civil de Interesse Público, para a celebração do Termo de Parceria, celebração do Termo de Parceria, poderá ser poderá ser feita por meio de publicação de edital de feita por meio de publicação de edital de concursos de projetosconcursos de projetos pelo órgão estatal pelo órgão estatal parceiro para obtenção de bens e serviços e parceiro para obtenção de bens e serviços e para a realização de atividades, eventos, para a realização de atividades, eventos, consultorias, cooperação técnica e assessoria.consultorias, cooperação técnica e assessoria. § único§ único. . Instaurado o processo de Instaurado o processo de seleção por concursoseleção por concurso, é vedado ao Poder , é vedado ao Poder Público celebrar Termo de Parceria para o Público celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciadomesmo objeto, fora do concurso iniciado


não Governamentaisnão Governamentais Principais cláusulas:Principais cláusulas:

o objeto, com especificação do programa de o objeto, com especificação do programa de trabalho;trabalho;

as metas e resultados previstos com prazos de as metas e resultados previstos com prazos de execução e cronograma de desembolso;execução e cronograma de desembolso;

os critérios objetivos de avaliação de os critérios objetivos de avaliação de desempenho com indicadores de resultado;desempenho com indicadores de resultado;

a previsão de receitas e despesas detalhadas por a previsão de receitas e despesas detalhadas por categorias contábeis segundo as NBC’s, inclusive categorias contábeis segundo as NBC’s, inclusive as remunerações e benefícios de pessoal a serem as remunerações e benefícios de pessoal a serem pagos com recursos do Termo de Parceria;pagos com recursos do Termo de Parceria;


não Governamentaisnão GovernamentaisPRINCIPAIS PROBLEMAS – IRREGULARIDADESPRINCIPAIS PROBLEMAS – IRREGULARIDADES Aplicação de Recursos fora do objeto do TP;Aplicação de Recursos fora do objeto do TP; Despesas Antes ou Depois da Vigência do Despesas Antes ou Depois da Vigência do

mesmo;mesmo; Ausência de Publicidade;Ausência de Publicidade; Inexistência de Cronograma de Atividades; Inexistência de Cronograma de Atividades; Ausência de Acompanhamento e Controle dos Ausência de Acompanhamento e Controle dos

Serviços Executados; Serviços Executados; Despesas sem o competente Procedimento de Despesas sem o competente Procedimento de

Compras aplicável.Compras aplicável.

““Na prestação de contas, não basta Na prestação de contas, não basta demonstrar o resultado final obtido com o demonstrar o resultado final obtido com o convênio; é necessário demonstrar que todo convênio; é necessário demonstrar que todo o valor repassado foi utilizado na consecução o valor repassado foi utilizado na consecução daquele resultado. Vale dizer que o dinheiro daquele resultado. Vale dizer que o dinheiro assim repassado não muda sua natureza por assim repassado não muda sua natureza por força do convênio; ele é transferido e força do convênio; ele é transferido e utilizado pelo executor do convênio, mantida utilizado pelo executor do convênio, mantida sua natureza de dinheiro público (no sentido sua natureza de dinheiro público (no sentido de que está destinado a fim público). Por essa de que está destinado a fim público). Por essa razão, o executor do convênio (no caso uma razão, o executor do convênio (no caso uma ONG), é visto como alguém que administra ONG), é visto como alguém que administra dinheiro público; como tal, está obrigado a dinheiro público; como tal, está obrigado a prestar contas não só ao ente repassador da prestar contas não só ao ente repassador da verba, como também ao Tribunal de Contas.” verba, como também ao Tribunal de Contas.” Maria Sylvia Zanella Di PietroMaria Sylvia Zanella Di Pietro

REGULAMENTAÇÃO DOS REGULAMENTAÇÃO DOS CONVÊNIOS E T.DE PARCERIACONVÊNIOS E T.DE PARCERIA

Constituição Federal – Art. 167; art. 241Constituição Federal – Art. 167; art. 241 Lei 8666/93 – Art. 116Lei 8666/93 – Art. 116 Instrução Normativa nº 01/97 (STN)Instrução Normativa nº 01/97 (STN) Lei 9.790/99 (T.Parceria)Lei 9.790/99 (T.Parceria) Decreto 3100/99Decreto 3100/99 Lei Complementar 101/2000 – Art. 25Lei Complementar 101/2000 – Art. 25 Decreto nº 6170/2007Decreto nº 6170/2007 Constituição Estadual – Art. 25 § 6ºConstituição Estadual – Art. 25 § 6º Instrução Normativa nº 06/2008 (CGE/SE)Instrução Normativa nº 06/2008 (CGE/SE) Leis Orgânicas e IN MunicipaisLeis Orgânicas e IN Municipais

FIMFIM

MUITO AGRADECIDA!MUITO AGRADECIDA!

(art. 116 da Lei nº. 8.666/93): O plano (art. 116 da Lei nº. 8.666/93): O plano de trabalho proposto pela organização de trabalho proposto pela organização interessada deverá conter, no mínimo, interessada deverá conter, no mínimo,

as seguintes informações:as seguintes informações:I - identificação do objeto a ser executado;I - identificação do objeto a ser executado;II - metas a serem atingidas; II - metas a serem atingidas; III - etapas de execução; III - etapas de execução; IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;V - cronograma de desembolso; V - cronograma de desembolso; VI - previsão de início e fim da execução do VI - previsão de início e fim da execução do

objeto, e também da conclusão das fases objeto, e também da conclusão das fases programadas; programadas;

VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenharia, comprovação de que os recursos engenharia, comprovação de que os recursos próprios para complementar a execução do próprios para complementar a execução do objeto estão devidamente assegurados. objeto estão devidamente assegurados.

convÊnios e termos de parceria com onganizaÇÕes nÃo governamentais

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