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聯合國身心障礙者權利公約簡介
(Convention on the Rights of Persons with Disabilities ，簡稱 “CRPD”)
財團法人法律扶助基金會 法務處製 (初版-2018.07)
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課程大綱
◎ CRPD在聯合國的誕生
◎ CRPD的結構和內容
◎ CRPD如何實現障礙者權利保障一、確立宗旨原則二、運用三個核心架構觀念實現宗旨原則三、課予各簽署國國家義務
◎ CRPD如何影響我國身心障礙者權益
先來了解法律體系如何思考特定問題(一)……
宗旨、精神
權利（此：身心障礙者）
義務（此：國家）
救濟 監測督促
先來了解法律體系如何思考特定問題(二)……
(才會再進一步)
確立共通原則後 發展不同分類細項
原理是個別權利的脊椎骨=個別權利都是從原理去延伸並變化
原理／總論 個別權利／各論
課程大綱
◎ CRPD在聯合國的誕生
◎ CRPD的結構和內容
◎ CRPD如何實現障礙者權利保障一、確立宗旨原則二、運用三個核心架構觀念實現宗旨原則三、課予各簽署國國家義務
◎ CRPD如何影響我國身心障礙者權益
CRPD在聯合國的誕生
■21世紀的第一份聯合國人權公約
■延續聯合國歷來各公約的人權概念和保護機制，並針對身心障礙群體再予加強
■也反映了歐美1970年代「障礙研究(disability studies)」與「障礙團體唱權運動」至今的階段性成果：
☆慈善模式＆醫療模式→社會模式→人權模式
CRPD在聯合國的誕生
■ CRPD如何定義「障礙」、「身心障礙者」:
→反映「人權模式」的觀點!
CRPD在聯合國的誕生
■ CRPD如何定義「障礙」、「身心障礙者」:
☆CRPD前言(e)項：
「確認身心障礙是一個演變中的概念（evolving concept），身心障礙是功能損傷者與阻礙他／她們在與其他人平等基礎上充分且切實地參與社會之各種態度與障礙及環境相互作用所產生之結果。」
CRPD在聯合國的誕生
■ CRPD如何定義「障礙」、「身心障礙者」:
☆CRPD前言(i)項：
「進一步確認身心障礙者之多元性（diversity）。」
CRPD在聯合國的誕生
■ CRPD如何定義「障礙」、「身心障礙者」:
☆CRPD第 1 條「宗旨」：
「身心障礙者包括（include）肢體、精神、智力或感官長期損傷者，其損傷（impairments）與各種障礙（barriers）相互作用（interaction），可能阻礙身心障礙者與他人於平等基礎上充分有效參與社會。」
CRPD在聯合國的誕生
■立法進程：
一、CRPD本文：
2006 通過2007 開放各國簽署2008 生效
CRPD在聯合國的誕生
二、補充性解釋文件：
一般性意見、準則、研究報告…等，陸續由聯合國CRPD委員會發布。
*註：2014年我國立法院訂定「身心障礙者權利公約施行法」，故CRPD正式具有國內法律的效力
（詳後述）
課程大綱
◎ CRPD在聯合國的誕生
◎ CRPD的結構和內容
◎ CRPD如何實現障礙者權利保障一、確立宗旨原則二、運用三個核心架構觀念實現宗旨原則三、課予各簽署國國家義務
◎ CRPD如何影響我國身心障礙者權益
CRPD的結構和內容
第3條一般原則尊嚴自主、平等與不歧視參與融合與無障礙尊重差異
第4條一般義務尊重保護實現
第5條 平等與不歧視採取所有適當步驟合理調整積極優惠性措施
第8條意識提升第9條無障礙
第10條生命權第11條危險情況與人道緊急情況第12條在法律之前獲得平等承認第13條獲得司法保護第14條自由和人身安全第15條免於酷刑第16條免於剝削暴力與凌虐第17條保護人身完整性第18條遷徙自由和國籍第19條獨立生活和融入社區第20條個人行動能力第21條表意自由和獲得資訊的機會第22條尊重隱私第23條尊重家居與家庭第24條教育 第25條健康第26條適應訓練和康復 第27條工作和就業第28條適足生活水準和社會保障第29條參與政治和公共生活第30條參與文化生活、娛樂、休閒和體育活動
第1條宗旨
第2條定義
第6條身心障礙婦女第7條身心障礙兒童
第31條統計與資料搜集 第33條(1) 協調機制 第33條(2) 獨立監督機制
同時亦須考慮不同身心障礙者群體
(原始資料來源：人權公約施行監督聯盟)
課程大綱
◎ CRPD在聯合國的誕生
◎ CRPD的結構和內容
◎ CRPD如何實現障礙者權利保障一、確立宗旨原則二、運用三個核心架構觀念實現宗旨原則三、課予各簽署國國家義務
◎ CRPD如何影響我國身心障礙者權益
CRPD如何實現障礙者權利保障
■一、確立宗旨原則：（ CRPD前言＋第１條＋第3條＋第5條）
☆從「平等不歧視」開展：尊嚴、自主自立、機會均等
（相較於其他人權公約，CRPD更強調平等的定義與實現！）
CRPD如何實現障礙者權利保障
-尊嚴：尊重差異並接受多元、禁止且消除基於身心障礙之歧視
CRPD如何實現障礙者權利保障
-自主自立：無障礙／可及性、充分參與與融合。
“Nothing about us without us!”(沒有我們的參與，不要替我們做決定)
CRPD如何實現障礙者權利保障
-機會均等：不因身心結構功能損傷而有不同（尤應特別注意「多重弱勢」者，即身心障礙婦女與兒童）
CRPD如何實現障礙者權利保障
■二、運用下列三個概念做為核心架構工具，以實現前揭之CRPD宗旨與精神：
一、平等不歧視：CRPD第5條（Equlity and Non-discrimination）
二、合理調整：CRPD第2條第４款（Reasonable Accomodation）
三、可及性：CRPD第9條（Accessibilty）：（或譯「可近用性」、「無障礙」）
形式平等VS.實質平等(實質平等－符合真正的公平正義)
→資源重分配
什麼是「歧視」
■ 從前面提到的「實質平等」，思考下列問題:
1.「一視同仁」就不會造成歧視了嗎？
2.「差別待遇」一定會造成歧視嗎？
什麼是「歧視」
■不利的待遇 or / and不利的結果
■理由vs.待遇vs.結果：是否具有合理的關連性
■歧視者vs.被歧視者
■延伸為對特定族群：刻板印象／偏見／汙名化
什麼是「歧視」
■直接歧視：以不具合理性的差別待遇設定門檻，直接加以排除。
■間接歧視：形式上一視同仁，但卻造成不同（且不利）的後果（因為有些人在同樣的條件之下，卻比其他人更難享受到真正的權利）
「基於身心障礙之歧視」
■ 人、事、時、地、物：
只要因涉及「身心障礙」這個因素，進而引起歧視，造成汙名化與不公平的結果，都是CRPD想要全面消除的歧視。
「基於身心障礙之歧視」
■例1：不限於「現在的」身心障礙者「本人」（家屬、或者「曾經」具有身心障礙者身分者）
■例2：禁止不當連結－試思考：
(1)新聞報導常將精神障礙者與犯罪事件的加害人劃上等號(2)求職時是否要曝露自己身為精神障礙者的一事？說了會怎樣？不說又會怎樣？
■例3.:網路霸凌與仇恨、充滿屈辱與敵意的謾罵
達成實質平等1.-積極性差別待遇措施
☆ CRPD第5條第4段：
「為加速或實現身心障礙者事實上之平等而必須採取之具體措施，不得視為本公約所指之歧視。」
達成實質平等2.－可及性／無障礙
■空間設備、交通（硬體）
■資訊取得與溝通、各式服務（軟體）
讓身心障礙者能夠充分融入與參與社會的基礎。
達成實質平等2.－可及性／無障礙
■ 進階版觀念:通用設計（Universal Design）:
➢「同中有異，異中求同」➢多元共融➢因為大家都可以使用，就沒有人會被覺得是奇怪的人
達成實質平等2.－可及性／無障礙
「通用設計」－CRPD第2條第5項：
“Universal Design means the design of products, environments, programmes and services to be usable by all people, to the greatest extent possible, without the for adaption or specialized design.
Universal Design shall not exclude assistive devices for particular groups of persons with disabilities where this is needed.”
達成實質平等3.－合理調整
■ 意義：
在不造成他人太多的負擔之下，對身心障礙者所提出的需要做修改和調整，使身心障礙者和一般人擁有一樣的權利。
（引自：「聯合國身心障礙者權利公約繁體中文易讀版」，衛福部社家署與中華民國智障者家長總會共同出版）
達成實質平等3.－合理調整
■ 特徵：
1. 事後調整、個案調整2. 要由權利人（即身心障礙者）主動提出3. 調整義務人不得拒絕：
公部門（國家－政府等公權力機關）私部門（個人公司行號、企業組織）
4.調整義務人和身心障礙者權利方：雙方充份對話溝通
5.是否有超出負擔（考量：相關性、比例原則、財務與經濟上的可能性）
達成實質平等3.－合理調整
■ 效果：
拒絕合理調整，且拒絕之理由不具合理性
歧視
腦力激盪～
■精神障礙者所需要的「無障礙／可及性」環境，是長什麼樣子的？（We have a
dream~）
■ 為達成精神障礙者的「實質平等」 與「無障礙／可及性」環境，可能會向對方要求什麼「合理調整」措施？或希望政府要立法訂立什麼樣的「積極性差別待遇措施」？
CRPD如何實現障礙者權利保障
■三、課予各簽署國國家義務：
☆以CRPD第4條為總綱（總論）
☆各特定議題：在各條文揭示具體義務（各論）
CRPD如何實現障礙者權利保障
☆ CRPD揭示之各項人權：
第10條生命權第11條危險情況與人道緊急情況第12條在法律之前獲得平等承認第13條獲得司法保護第14條自由和人身安全第15條免於酷刑第16條免於剝削暴力與凌虐
CRPD如何實現障礙者權利保障
☆ CRPD揭示之各項人權：
第17條保護人身完整性第18條遷徙自由和國籍第19條獨立生活和融入社區第20條個人行動能力第21條表意自由和獲得資訊的機會第22條尊重隱私第23條尊重家居與家庭第24條教育
CRPD如何實現障礙者權利保障
☆ CRPD揭示之各項人權：
第25條健康第26條適應訓練和康復第27條工作和就業第28條適足生活水準和社會保障第29條參與政治和公共生活第30條參與文化生活、娛樂、休閒和體育活動
CRPD如何實現障礙者權利保障
☆監督機制：
1.透過定期繳交國家報告給CRPD委員會，由委員會出具結論性意見以敦促簽署國落實CRPD
2. (若有簽署任擇議定書）CRPD委員會受理個人/團體申訴案件、委員會主動開啟調查…等。
課程大綱
◎ CRPD在聯合國的誕生
◎ CRPD的結構和內容
◎ CRPD如何實現障礙者權利保障一、確立宗旨原則二、運用三個核心架構觀念實現宗旨原則三、課予各簽署國國家義務
◎ CRPD如何影響我國身心障礙者權益
■我國第一次CRPD國家審查：
☆於2017/10/30~11/1進行，並由國際審查委員會於11/3出具之結論性意見。
☆本次結論性意見，敦促我國政府應持續全面檢視我國相關法規，並積極建置符合CRPD精神與原則的各式制度與社會環境。
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
☆結論性意見提出之建議，例如：
-整體社會（含公私部門）之障礙意識提升
-擬定無障礙環境全面行動計畫（含各項空間設施、資訊取得、近用所有的服務）
-檢討非自願安置並設置程序保障機制（例如精神衛生法強制住院制度）
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CRPD如何影響我國身心障礙者權益
-自立生活與融合社區之服務措施和支持系統之完善化
-司法可近性與程序調整之落實
-個人行動能力（輔具與駕照）
-融合教育
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
-工作與就業之開放勞動市場和合理調整措施
-適應訓練和康復訓練
-參與文化生活、康樂、休閒與體育活動
（結論性意見英文版／正體中文版全文：衛服部身心障礙者權利公約專區：https://reurl.cc/Na0X6）
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
■CRPD為具我國法律效力之人權公約：「身心障礙者權利公約施行法」於2014年12月3日施行
☆本法第2條：「公約所揭示保障身心障者人權之規定，具有國內法律之效力。」
CRPD第1條～33條有國內法律之效力
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
■CRPD為具我國法律效力之人權公約：「身心障礙者權利公約施行法」於2014年12月3日施行
☆本法第4條：「各級政府機關行使職權，應符合身心障礙者權利保障之規定，避免侵害身心障礙者權利，保護身心障礙者不受他人侵害，並應積極促進各項身心障礙者權利之實現。」
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
☆所以，我國「應」遵守CRPD的內容：
立法：修改既有法律或制定新法以符合公約規定
行政：積極採取適當行政措施以促進實現公約
司法：作為訴訟依據（各級法院審判依據、大法官解釋）
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
（相較於2009年施行的「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」…）
■「身心障礙者權利公約施行法」賦予更清楚且直接的救濟管道與權源。
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
☆「身心障礙者權利公約施行法」新增的保障機制：
一、當我國現行法律與CRPD規定衝突時：
身心障礙者權利公約施行法第10條2項：「未依前項規定完成法規之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進前，應優先適用公約之規定。」
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
二、更廣泛賦予身心障礙者訴訟權能：
身心障礙者權利公約施行法第8條第1項：「身心障礙者受公約及其有關法規保障之權益遭受侵害、無法或難以實施者，得依法提起訴願、訴訟或其他救濟管道主張權利；侵害之權益係屬其他我國已批准或加入之國際公約及其有關法規保障者，亦同。」
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
三、國家應提供身心障礙者法律扶助資源：
身心障礙者權利公約施行法第8條第2項：「身心障礙者委任律師依前項規定行使權利者，政府應依法提供法律扶助；其扶助業務，得委託財團法人法律扶助基金會或其他民間團體辦理。」
→本會開辦身心障礙者法律扶助專案
▲注意：有關根據身心障礙者權利公約施行法第8條第1項、第10條第2項提起訴訟之效果：
實務上，法院對於身心障礙者權利公約施行法、甚至CRPD規定本身應如何解釋適用，仍缺少指標性案例。
故，應持續觀察：法院如何解釋適用已內國法化的各人權公約、並藉此如何影響我國法律實務體系及修法動向。
→身心障礙者在身心障礙相關權利受到侵害、無法或難以實現時，可善用法律扶助資源，以公約規定或施行法規定據以請求。
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
CRPD如何影響我國身心障礙者權益
▲法律扶助基金會簡介：
-法律諮詢(問律師法律問題)－電話/視訊/面對面
-檢警陪偵(臨時要接受警方詢問/檢察官訊問)
-申請扶助(申請律師協助打官司、談和解、寫書狀)
全國專線：412-8518（手機加02）
CRPD如何影響我國身心障礙者權益法扶全國專線說明
An empowering "world first": Robert Martin is now the first expert with an intellectual disability to chair a session of an international human rights body - the Committee on Disability Rights.
Institutionalized for 27 years, Robert has spent his life fighting for the rights of people with disabilities. He inspires us all to #StandUp4HumanRights, so that everyone can live with dignity, free from prejudice, and fully participate in making our world a better place. 。
代結語：理解並尊重差異，然後站出來，發聲！(出處：20180927 -United Nation Human Rights的FB粉絲頁：https://reurl.cc/avxqX )
代結語：理解並尊重差異，然後站出來，發聲！
“Nothing about us without us!”
(沒有我們的參與，不要替我們做決定)
本次報告完畢，謝謝您的聆聽！
法律扶助基金會各分會可以提供的服務項目如下，請逕洽各分會：-申請法律扶助（請律師協助打官司、調解、寫書狀等）-辦理法律諮詢（就個案問題提供20分鐘之諮詢服務）-辦理法治教育講座（可就障礙者常見問題或介紹障礙者權益設計講座）