cooperación internacional descentralizada. estudio sobre su institucionalización en medellín

7/23/2019 Cooperacin Internacional Descentralizada. Estudio sobre su institucionalizacin en Medelln

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Cooperacin Internacional

Descentralizada.Estudio sobre su institucionalizacin en

Medelln1Decentralized international cooperation.

A study on its institutionalization in Medellin

Coopration Internationale Dcentralise. Une tude sur soninstitutionnalisation Medellin

Juan Camilo Mesa Bedoya *[email protected]

Lisbeth Katherine Duarte Herrera**[email protected]

Carlos Hernn Gonzlez Parias***[email protected]

* Estudiante de Doctorado en Relaciones Internacionales Universidad Nacional de la Plata,

Docente de tiempo completo Institucin Universitaria Esumer, MedellnColombia**Magister en Polticas Publicas Colegio Mayor de Mxico, Ciudad de MxicoMxico

Docente de tiempo Completo Institucin Universitaria Esumer, MedellnColombia***Estudiante de Doctorado en Relaciones Internacionales Universidad Nacional de la Plata,

Docente de tiempo Completo Institucin Universitaria Esumer, MedellnColombia

Fecha de recepcin: 17 de noviembre de 2014Fecha de aceptacin: 19 de diciembre de 2014

1Este artculo es resultado del proyecto de investigacin: la Cooperacin Internacional Descentralizada enMedelln, de la lnea de investigacin en Negocios y Relaciones Internacionales del Grupo de Investigacin

en Estudios Internacionales de la Institucin Universitaria Esumer.
mailto:[email protected]:[email protected]***mailto:[email protected]***mailto:[email protected]


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Cooperacin Internacional Descentralizada. Estudio sobre su institucionalizacin en Medelln

Revista Escenarios: empresa y territorioNo.3, ISSN 2322-6331, ene-dic de 2014

Resumen

Los cambios producidos en el escenario internacional modifican las relaciones entre los actorestradicionales, dando lugar no solo a la aparicin de nuevos actores, sino tambin a nuevas formas

de interrelacin entre los mismos.Se presenta un nuevo componente en la forma de cooperar, ahora bajo las dinmicas de

los gobiernos subnacionales, dinmica que se ha ido institucionalizando en el tiempo y cuyosbeneficios son tcitos en la medida en que aportan al desarrollo local.

En ese orden de ideas, se estudia el proceso de institucionalizacin de este tipo decooperacin en la ciudad de Medelln, Colombia, en torno a la creacin de la Agencia deCooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana.

Palabras Clave: institucionalismo; cooperacin internacional descentralizada; gobiernossubnacionales.

Abstract

The changes occurred in international contexts have modified the relation among traditionalactors; these have not only helped the emergence of new actors, but also new forms of interactionamong them.

Concerning cooperation, there is a new component taking into account the currentdynamics of subnational governments, a dynamic that has been institutionalized over time andwhose benefits are tacit insofar, as they contribute to local development.

Given this context, in Medellin-Colombia, the institutionalization of this type ofcooperation, is studied around the creation of the Agency for Cooperation and Investment ofMedellin and its Metropolitan Area.

Keywords: Institutionalism; decentralized international cooperation; subnationalgovernments.

Rsum

Les changements dans l'arne internationale modifient la relation entre les acteurstraditionnels. Ces-ci conduisent non seulement l'mergence de nouveaux acteurs, mais ausside nouvelles formes d'interaction entre eux.

Un nouveau composant de la forme de cooprer fait prsence : dsormais sous ladynamique des gouvernements infranationaux. Cette dynamique est devenue officielle dans desinstitutions travers le temps et dont les bnfices sont tacites dans la mesure o ils contribuentau dveloppement local.

De la mme manire, larticle traite sur l'institutionnalisation de ce type de coopration

MedellinColombie autour de la cration de l'Agence de Coopration et d'Investissement deMedellin et sa rgion mtropolitaine.


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Juan Camilo Mesa Bedoya * Lisbeth Katherine Duarte Herrera * Carlos Hernn Gonzlez Parias


Mots-cls : l'institutionnalisme, coopration internationale dcentralise, gouvernementsinfranationaux.

Para citar este artculo / To cite this article / Pour citer cet article:Mesa J. C., Duarte, L. K. & Gonzlez, C. H. (2014). Cooperacin Internacional Descentralizada:

Estudio sobre su institucionalizacin en Medelln. Escenarios: empresa y territorio, 3, pp.


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Introduccin

El fin de la Guerra Fra, la globalizacin, la prdida de influencia del Estado-Nacin y elsurgimiento de nuevos temas en la agenda internacional, han dinamizado las relaciones

internacionales, dando lugar a la participacin de nuevos actores y a mltiples interaccionesentre estos con los actores tradicionales en el sistema internacional.

Estas nuevas interacciones han generado profundos cambios en el sistema internacional,propiciando nuevos escenarios en los que el Estado sigue siendo el centro, pero en el que sereconoce que es cada vez mayor la participacin de actores subnacionales en el contextointernacional. Es precisamente el florecimiento de estos actores lo que ha favorecido la visibilidadde formas de cooperacin, entre ellas la Cooperacin Internacional Descentralizada, cuyasiniciativas se encuentran en un alto grado de institucionalizacin gracias al esfuerzo que hanhecho los actores locales para pensarse y articularse ms en funcin de agendas globales queafectan las agendas locales en clave del desarrollo.

Bajo el prembulo anterior, la ciudad de Medelln, Colombia, se ha perfilado en los

ltimos aos como un referente de actuacin internacional subnacional y sus iniciativas para lacaptacin y oferta de Cooperacin Internacional Descentralizada se han convertido en ejemplosa nivel nacional e internacional.

Ahora bien, en el presente artculo se realiza un breve recorrido por lainstitucionalizacin de la Cooperacin Internacional Descentralizada, para luego analizar elproceso de internacionalizacin de Medelln, bajo la perspectiva de este tipo de cooperacinanalizado desde el modelo institucional de las relaciones internacionales.

1. Cooperacin internacional descentralizada en el modelo Institucionalista

El estudio de la cooperacin internacional en sus diferentes manifestaciones, si bien, ha sido

abordada por diversas ciencias sociales como la Economa y la Sociologa, imprimindole a estala cosmovisin disciplinar particular, histricamente su desarrollo terico ha estado ligado a lasRelaciones Internacionales.

Desde el denominado primer debate entre Realismo e Idealismo, la cooperacin ha sidoobjeto de estudio; minimizada por los primeros y altamente reconocida por los segundos comopiedra angular en la construccin del sistema internacional institucionalizado y carente deconflictos blicos. En este orden de ideas, y de la mano de la evolucin de los enfoques tericos delas Relaciones Internacionales, tambin lo ha hecho la concepcin de la CooperacinInternacional, hacia el desarrollo. De acuerdo con lo anterior:

En el sistema internacional actual, es indudable la enorme importancia que ha tomado lacooperacin internacional para el desarrollo, hasta tal punto que con el paso de las dcadas se ha

logrado conformar un sistema y una compleja red de actores, instituciones, organismos ymecanismos orientados a este objetivo (Duarte & Gonzlez, 2014, p. 117).

Por lo tanto, para analizar la cooperacin internacional descentralizada, es importantepartir de la premisa de que es necesario su anlisis desde las teoras de las RelacionesInternacionales que reconozcan la existencia de actores distintos al Estado. En ese sentido, elinstitucionalismo, a pesar de que sita al Estado en el centro de la poltica internacional,reconoce la existencia de actores subordinados al mismo, como los gobiernos subnacionales y de


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la misma manera, reconoce en la cooperacin una herramienta para el desarrollo. Bajo estaconcepcin, ligados a la teora de la interdependencia compleja, se parte de que las relacionesentre los actores internacionales estn cada vez ms proclives a la proposicin de una nuevaagenda internacional, caracterizada por temas de competencia de todos los niveles de laestructura administrativa de los Estados, reconociendo que la poltica no termina en el borde de

las aguas: el resultado es una cada vez ms angosta distincin entre la poltica exterior y ladomstica (Keohane & Nye, 2011); dando lugar a la bsqueda de soluciones, desde la esferalocal, a las nuevas problemticas de la agenda internacional.

El institucionalismo a su vez, se pronuncia por la cooperacin estatal y de institucionesinternacionales a fin de superar la anarqua en el sistema global, observa los principios dereciprocidad y respeto de las normas; y se caracteriza por el incremento de los procesos deintegracin regional en todo el mundo (Jimnez Gonzlez, 2003).

Como lo expresa Jos Ayala citado por Jimnez (2003):

El modelo institucionalista en primer lugar, trata de explicar el comportamiento del Estado atravs de la comprensin de la naturaleza del sistema internacional; en segundo lugar, reafirmala idea de que las instituciones y las estructuras pueden cambiar como consecuencia de la accinhumana y, por lo tanto, los procesos generados ejerceran profundos efectos en el comportamientodel Estado; y en tercer lugar, introduce el papel de la cultura [] como elemento importante enla formacin de identidades individuales y sociales [] plantea que la cultura es una construccinque, a su vez, es un producto de la interdependencia entre individuos y grupos.

En ese orden de ideas, la cooperacin internacional no ha permanecido inmutable; alcontrario, se ha acomodado a las dinmicas del sistema internacional, presentndose en estecaso, no como una actuacin de la poltica exterior de los Estados, sino como la manifestacin dela participacin de los nuevos actores en las relaciones internacionales, particularmente de losgobiernos subnacionales, en lo que Hernndez Ferreiro e Illn Sailer (2007) han denominadocomo la adquisicin de la dimensin internacional para sus polticas.

La OCDE ha denominado la Cooperacin Internacional Descentralizada como la

realizada por las administraciones subestatales (gobierno autnomos, diputaciones,ayuntamientos), caracterizada por la incorporacin a las dinmicas internacionales de unaamplia gama de nuevos actores.

Bajo este contexto, se considera que la claridad en el concepto de cooperacin descentralizada debeestar definida desde su mbito de actuacin ms cercano el desarrollo local, que por tanto, vincula

dos o ms instituciones y/o organizaciones pertenecientes a territorios definidos. La CooperacinDescentralizada tiene una especificidad propia que ni siquiera viene dada por la proveniencia delos fondos, sino que viene definida por la vinculacin entre dos territorios donde uno, entre otrascosas, facilita apoyo tcnico y financiero para favorecer iniciativas locales de desarrollo de suinterlocutor (Grandas Estepa, 2014).

Vale la pena resaltar que la institucionalizacin de la cooperacin internacional

descentralizada ha sido el resultado de un proceso no solo al interior de los Estados, sino que haestado condicionado por el contexto internacional. Enrquez y Ortega (2007) postulan que suorigen se da en la segunda posguerra, dado el proceso de hermanamiento que buscaba lareconciliacin, comprensin, amistad y paz, no solo en Europa, sino tambin en Asia (China yJapn) y en Amrica (Estados Unidos y Canad). Este proceso tiene una gran expansin hacia ladcada de 1980, en la que se extiende de forma ms activa a otras regiones del mundo, siendoevidenciada por la gran y creciente movilizacin de recursos por parte de los entes subnacionales(Socas & Hourcade, 2009).


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Es posible entonces hablar de una Cooperacin Internacional Descentralizadainstitucionalizada, en la medida en que existe una actividad normada por reglas y protocolos,que trascienden la costumbre: reglas de juego que surgen por el inters compartido de losjugadores, contratos que establecen incentivos y restricciones, y fijan procedimientos, rutinas y

convenciones, y que derivan en cambios en las relaciones de poder y en la evolucin de losprocesos. Los hermanamientos, los proyectos bilaterales y las asociaciones de municipios y lasactividades pluri-institucionales enmarcadas en la participacin en redes y en proyectos en loscuales se vinculan ms de dos instituciones, son para Grandas (2014) una clara dinmica de laCooperacin Internacional Descentralizada desde el modelo institucional. El punto msimportante en el que se debe hacer nfasis es que la institucionalizacin es un proceso que nuncatermina, sino que se mantiene en constante movimiento.

En sntesis, en la actualidad, dado la importante evolucin de la cooperacininternacional, sus manifestaciones, medios, mecanismos, herramientas y fines, y como marcoterico para su estudio, se puede aplicar la nocin de rgimen internacional. Krasner, acua estacategora definindola como: un conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de tomade decisiones explcitos o implcitos alrededor de los cuales convergen las expectativas de los

actores en un rea dada de las relaciones internacionales (en Souto, 2013, p. 260).

Ciertamente, en la gestin y en la agenda pblica local convergen una pluralidad deactores, cada uno con mltiples demandas para los cuales la cooperacin internacional para eldesarrollo se convierte en una herramienta de primera lnea.

2.Institucionalizacin de la Cooperacin Internacional Descentralizada en Medelln

De la mano de la reorientacin y revalorizacin de la Cooperacin Internacional para elDesarrollo, de sus formas y mtodos, se presenta la emergencia de tres fenmenos: nuevosenfoques en la cooperacin internacional, cambios en el patrn tradicional de gestin local y elproceso reciente de internacionalizacin de ciudades y regiones, fruto de la progresivaimportancia de la agenda econmica en las relaciones internacionales.

Lo anterior ha generado que se realce el protagonismo de actores subnacionales, -comoes el caso de provincias, ciudades y regiones- que comienzan a buscar espacios de cooperacincon sus similares, tanto de pases con vecindad geogrfica, aprovechando los beneficios de laintegracin, como dirigiendo su atencin a regiones ms lejanas con quienes desarrollan accionescooperativas de diferente magnitud y abarcando un espectro diverso de cuestiones.

Lo que implica que las ciudades adquieran un nuevo rol como centros de las relacioneseconmicas, culturales, sociales y financieras a nivel mundial, en un escenario hasta ahoramanejado por los gobiernos centrales, como los nicos actores pblicos internacionales.

La Cooperacin Descentralizada, fue introducida por primera vez en la Unin Europea,en la convencin de Lom IV, que permita que una gran variedad de contrapartes ajenos algobierno central pudieran utilizar los recursos de Lom2. Posteriormente, la sociedad civil y las

2Acuerdo de intercambio comercial y cooperacin entre la Unin Europea y los pases ACP (Estados de frica, del Caribe y del Pacfico)vigente entre 1975-1995 firmado en Lom, Togo.Establece un sistema de cooperacin econmica y ayuda entre la UE y las excolonias delReino Unido (Mancomunidad), Francia y Blgica no solo del frica sino tambin del Caribe y Oceana. Permite la exportacin de los

principales productos agrcolas y mineros de los ACP a la Unin Europea libre de aranceles.


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ONG pasaron a ocupar un lugar preferente como tercer sector institucional, junto al Estado y lasempresas.

Antes de continuar con las precisiones conceptuales de este tipo de CooperacinInternacional para el Desarrollo, se debe aclarar que no se pretende rivalizar y competir con el

sistema nacional y centralizado de cooperacin internacional, sino que se presenta como uncomplemento para lograr los objetivos de los programas nacionales, contribuyendo al desarrollosostenible y humano, a generar ingresos, a crear empleo, y a la inclusin social de los habitantesms vulnerables. Como seala el Manual de Cooperacin Internacional Descentralizada,diseado por la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana:

La Cooperacin descentralizada no se hace en solitario. Si el poder poltico y econmico siguenestando muy centralizados y la sociedad civil muy fragmentada, la Cooperacin Descentralizadase materializar de forma muy lenta. Ni siquiera la presin de una fuente de Cooperacinestratgica podra cambiar esto con rapidez (2007, p. 11).

Como caractersticas principales de accin de la Cooperacin InternacionalDescentralizada se consideran:

El reconocimiento a las ciudades como principales nodos de relacin, intercambio yproduccin, donde actualmente se asientan y se desarrollan las economasglobalizadas.

La promocin del desarrollo local humano y sostenible. La aplicacin de las ms creativas formas de democracia local participativa y directa;

la cual imprime un carcter ms realista y centrado a la planificacin, convirtiendoa la cooperacin internacional para el desarrollo en un actor importante en los planesde desarrollo territoriales.

El reconocimiento de la dimensin poltica en el proceso de cooperacin,concibindolo como el recto ejercicio del poder local; concreto, multipartidario, nogenerador de dependencias, promotor de los valores propios de una democraciaparticipativa y directa.

La disminucin del nmero de intermediarios que gestionan las iniciativas. Seconstruye un dialogo ms constante y directo entre las partes, lo que permite unaprovechamiento de su capacidad vinculante entre las comunidades del norte y delsur, as como entre el sur-sur.

Posiciona a los agentes en el centro mismo de ejecucin y les traspasaresponsabilidades.

Mejora la adaptacin de las operaciones a las necesidades y las hace ms viables.Toma en cuenta las particularidades de cada territorialidad.

De acuerdo con la Agencia de Cooperacin e Inversin para Medelln y el reaMetropolitana (ACI), la Cooperacin Internacional Descentralizada para la ciudad de Medelln,principalmente, se gestiona y materializa por medio de las siguientes vas.

Tabla 1. Vas de cooperacin

VIAS DE COOPERACIN

VIA ONG CONVOCATORIA HERMANAMIENTOS REDES


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Los diferentesagentes puedenproponer proyectos aONGs de pasesdesarrollados.

Las alcaldas,regiones, fundacionesprivadas yorganismosmultilaterales, abren

convocatorias endiversas temticasmediante lapresentacin deproyectos.

Son convenios que sesuscriben con ciudadescon similitudesgeogrficas, histricas,culturales, econmicas

o sociales.Aprovechadas paraactividades decooperacin mutua.

Son asociaciones deexpertos o deciudades con las quese genera alianzaspara beneficiarse de

sus conocimientos,recibir asesoras,tejer ms redes,coordinar y participaren proyectosconjuntos.

Fuente: elaboracin propia a partir de ACI (2007)

En este orden de ideas, la Constitucin colombiana reconoce al pas como un Estado socialde derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de susidentidades territoriales, que son organizadas en tres niveles: Departamentos (32) Municipios

(1096) y Distritos (5).La Alcalda de Medelln es un ente descentralizado del departamento de Antioquia, en la

Repblica de Colombia, administra el municipio de Medelln, que se localiza en el Valle deAburra. Medelln, cuenta con una poblacin aproximada 2400.000 habitantes, un rea de 380kilmetros cuadrados y una economa que para el 2012, segn cifras del DANE3, tuvo un PIBcercano a los 17.000 millones de dlares, cifra que se traduce en un 8% del PIB Nacional.

En su labor administrativa, cuenta con 26 secretaras, 2 departamentos administrativos,un despacho del alcalde, un despacho para la primera dama, y 30 entidades descentralizadas,entre las que destacan el Metro de Medelln, el rea Metropolitana, Empresas Pblicas deMedelln, UNE y la Agencia de Cooperacin e Inversin para Medelln y el rea Metropolitana -ACI-.

Medelln ha tenido dos momentos de internacionalizacin, uno circunstancial y el otroinstitucional. El primero fue producto de la coyuntura generada por el narcotrfico en Colombiadesde finales de la dcada del 1970 y posteriormente de 1980, hasta mediados de la dcada del1990, materializado por la problemtica de la violencia de los carteles de droga que operaban enla ciudad y por la figura de Pablo Escobar, capo del denominado cartel de Medelln; esta primerainternacionalizacin dej una psima imagen de la ciudad en el contexto internacional, al serconsiderada como la ciudad ms violenta del mundo. El segundo momento, el institucional, tienelugar a partir del ao 2001, en el cual, desde la administracin pblica se fija una estrategia eintencin que posteriormente se materializ en polticas pblicas (planes de desarrollo local)4,que buscaba lograr el mejoramiento de la imagen de la ciudad y la captacin de recursos decooperacin internacional.

3Siglas para Departamento Nacional de Estadstica de Colombia.

4Los planes de desarrollo contienen polticas pblicas estructuradas mediante lneas estratgicas, planes, programas yproyectos. Segn la Constitucin Nacional de Colombia, las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de maneraconcertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de susrecursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la ley.


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La iniciativa para promover la institucionalizacin de la cooperacin internacionaldescentralizada comienza con el plan de desarrollo 2001-2003 denominado Medellncompetitiva en la lnea dos titulada para ser ms competitivospor medio del cual se puso enmarcha la creacin de una Agencia de Cooperacin Internacionalpara Medelln, denominadabajo las siglas ACI e integrada al aparato administrativo municipal. El inters de crearla era

contar con una institucin que facilitara la relacin de la regin con el mundo y mejorara laparticipacin en los flujos globales de capitales, productos, servicios, cooperacin y conocimiento(ACI, 2009).

Las siguientes administraciones municipales de Medelln vieron una gran oportunidaden este catalizador de las dinmicas internacionales y elevaron el tema de la agencia a un nivelms alto, no como una poltica de gobierno, sino como un plan y poltica municipal. En los planesde desarrollo de la ciudad de 2004-2007 Medelln, compromiso de toda la ciudadanaas como2008-2011Medelln es solidaria y competitiva,la ACI tuvo un mayor dinamismo, en tanto pasde ser una Agencia de Cooperacin a aadrsele tambin una rama de inversin, no slo paraMedelln sino tambin para la subregin en la que est incluido el municipio, el reaMetropolitana del Valle de Aburra. Esta estableci su funcionamiento bajo los focos de educacin,primera infancia, solidaridad, seguridad y convivencia, movilidad, medio ambiente, cultura y

desarrollo econmico.

La ACI es concebida como una organizacin de apoyo al proceso de internacionalizacinde la ciudad, entendindola como proceso clave para la regin porque permite entablar yfortalecer redes de aliados y socios en todo el mundo, que son la plataforma para convertirse enuna sociedad ms competitiva y con mejores condiciones de vida (ACI, 2009). Adems de esto, sefija como meta reposicionar la ciudad ante entes pblicos representativos, crear y fortalecerrelaciones con socios estratgicos para captar recursos de cooperacin internacional y deinversin, en coherencia con los planes de desarrollo, de manera que se pueda constituir para laregin en referente internacional de inclusin, convivencia, equidad y competitividad.

En tal sentido, se entiende la Cooperacin Internacional como un principio de DerechoInternacional en un hecho de corresponsabilidad, en el que priman las alianzas entre actorespara conseguir propsitos comunes. Desde la ACI se promociona la regin en un escenario detransformacin en bsqueda del desarrollo econmico y social, y sobretodo, incluyente; de estamanera capta recursos de cooperacin invitando a los diferentes actores a hacer parte de esteproceso. Resaltando adicionalmente que es la primera agencia de cooperacin internacionaldescentralizada del pas y que tiene relacin directa con aliados internacionales, como ciudades,regiones, cooperantes internacionales, organismos multilaterales y organizaciones nogubernamentales.

Este proceso de institucionalizacin que lleva ms de una dcada, no solo ha consolidadoa la ACI como un referente a nivel nacional en materia de cooperacin, sino que tambin ha dadocomo resultado que el municipio haya adoptado una poltica pblica de cooperacin internacional,mediante Acuerdo del Consejo Municipal de Medelln, nmero 26 de 2011 y la publicacin de un

Manual de Cooperacin Internacional Descentralizada cuya quinta versin fue publicada en2012.

En este sentido, si bien el proceso de institucionalizacin de este tipo de cooperacin anivel internacional se viene gestando desde los aos 80 del siglo pasado, ciertamente Medellnmuestra avances sustanciales y notorios al promoverla como herramienta complementaria a sudesarrollo, a pesar de que su avance no es el de ms alto grado, si se le compara con el grado de


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madurez y desarrollo que tiene la cooperacin internacional descentralizada en otros pases delmundo como por ejemplo en Espaa.

Estos procesos, analizados a la luz de las teoras del desarrollo, se asemejan al conceptode desarrollo endgeno, el cual surgi ante la necesidad de entender los fenmenos que se estn

produciendo en esta nueva esfera del proceso de integracin econmica, social e institucional(Vzquez Barquero, 2005). En concordancia, el desarrollo endgeno es visto como un proceso detransformacin social, de abajo hacia arriba, en el cual, la administracin local fija una pol ticapblica para el desarrollo y mejorar, de esta manera, el posicionamiento del ente administrativo,para lo cual desva recursos propios y capta cooperacin e inversin extranjera. Adems de esto,en palabras de Vzquez Baquero, esta poltica: Acta como catalizadora de los mecanismos de

interaccin, a travs de iniciativas locales: facilita el desarrollo empresarial y la creacin de redesde empresas, fomenta la difusin de las innovaciones y el conocimiento, mejora la diversidadurbana y estimula el desarrollo del tejido institucional (2005).

La gestin desde esta agencia ha permitido una captacin de recursos como se muestraen el Grfico 1, donde claramente se evidencia un incremento considerable de los volmenes decooperacin internacional, a los que ha accedido la Alcalda de Medelln desde que se ciment

toda una poltica pblica municipal para la gestin de la ACI.

Grfico 1. Volmenes de Cooperacin para Medelln.

Fuente: ACI (2012).

A pesar de no tener existencias de reportes sobre las cifras de captacin de cooperacininternacional descentralizada en la ciudad, anteriores a la creacin de la ACI, es innegable elcrecimiento paulatino que han experimentado los volmenes de recursos para los diferentesproyectos que esta desarrolla. Los datos reportados por la misma agencia muestran que para2004 la cooperacin captada fue de apenas 540.000 dlares, llegando a los casi 10 millones dedlares para el ltimo ao objeto de revisin (2014). Si bien se evidencia un decrecimiento desdeel ao 2009 al 2012 (justificado por la crisis econmica mundial), los volmenes comienzan denuevo a crecer tras la implementacin de la poltica pblica de cooperacin internacional que semencion con anterioridad y mucho ms con el anuncio de la Alianza Medelln Antioquia


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(AMA)5, promovida por los burgomaestres del municipio y del departamento, en nombre de lacual la ACI empez a gestionar recursos y aunar esfuerzos.

Dadas las consideraciones del contexto colombiano, al ser considerado y clasificado porvarios aos por la OCDE y Banco Mundial como un pas de renta media, en el que las

posibilidades de desarrollo de sus entes locales son limitadas, los recursos de la CooperacinInternacional Descentralizada constituyen un punto fundamental para la atencin de proyectosy programas especficos que permiten mejorar condiciones de vida de las poblaciones.

De esta manera, cuando la cooperacin internacional descentralizada aporta a un entelocal cifras cercanas a los 10 millones de dlares, su gestin se convierte en un ejercicio en virtudde lograr los objetivos puntuales de su cosmovisin y sirve como herramienta de ayuda y gestinen los procesos de desarrollo endgeno, cuyo beneficio ms tangible es el desarrollo de proyectos.Cabe resaltar que las cifras globales para 2010 sobre este tipo de cooperacin, segn la (OCDE),asciende a un monto de 509.026 millones de dlares, cifra alcanzada por los flujosgubernamentales y privados de ayuda al desarrollo (OECD, 2012) que supera el Producto InternoBruto (PIB) Nacional colombiano el cual a 2014 ascendi a 378.400 millones de dlares (BancoMundial, 2014).

Las mismas iniciativas de cooperacin que ha desarrollado la ciudad han logrado ladonacin de diseos arquitectnicos y dotaciones de equipos y libros para parques bibliotecas,donaciones para jardines infantiles y espacios deportivos; evidenciando que la gestin de la ACIha convertido en soporte complementario de la gestin de los mandatarios locales.

Otro de los pilares de la institucionalizacin de la cooperacin internacionaldescentralizada lo constituyen los hermanamientos, que para Jean Bareth (2008), fundador delCounseil des Communes et Rgions dEurope, son el encuentro de dos municipios que quierenproclamar su asociacin para actuar en un mbito determinado, confrontar sus problemas ydesarrollar entre ellos relaciones de amistad cada vez ms estrechas. En el mismo sentido la RedArgentina para la Cooperacin los entiende como convenios que se suscriben entre ciudades querepresentan similitudes geogrficas, histricas, culturales, econmicas o sociales (RedArgentina para la Cooperacin internacional, 2010)

En Colombia, el proceso de insercin de las entidades territoriales en redesinternacionales y la firma de hermanamientos, se ha generado de manera paulatina,fragmentada y responde a las condiciones particulares de desarrollo y potencialidades delterritorio (ACI, 2012). Medelln por su parte cuenta con los siguientes hermanamientosinstitucionalizados mediante actos administrativos:

Tabla 2. Hermanamientos que tiene la ciudad de Medelln desde 1981-2013

ACTO ADMINISTRATIVO CIUDAD PAS

Hermanamiento Municipio de Rosario Argentina

5Entre el Alcalde Anbal Gaviria y el gobernador Sergio Fajardo.


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Conveniojul-1994Convenio

Vctor G Ricardo Embajador deColombia en Argentina

Ciudad de Avellaneda Argentina

Acuerdo N51 de 1998 Ciudad de Santa Cruz de la Sierra BoliviaAcuerdo N55 de 2001 Ciudad del Alto del Departamento de la Paz Bolivia

Acuerdo N50 de 1998Ciudad de Concepcin Capital de la VII

regin de la Repblica de ChileChile

Acuerdo N53 de 2001 Harbin (capital Provincia de Heilongjiang) China

Acuerdo N63 de 2001 Armenia (Departamento del Quindo) Colombia

Acuerdo N709 de 1989 Ciudad de JamjungCorea del

NorteAcuerdo N11 de 2002 Distrito Metropolitano de Quito Ecuador

Oct-2003convenio

Alcalde Luis Prez Gutirrez

Santo Domingo de los Colorados Ecuador

Acuerdo municipal de junio del2003

Ciudad de Zaragoza Espaa

Acuerdo N03 de 1998 Ciudad de Bilbao Espaa

Afiliacin Sister Citiesmay-1981

Decreto 297 Alcalde Jos JaimeNicholls

Hermanamiento Ciudad de FortlauderdaleEstadosUnidos

Acuerdo N 99 de 2013 Monterrey Mxico

Acuerdo N 31 de 2013 Ciudad de Panam Panam

Acuerdo N4 de 1999 Tuacuaremb (repblica Oriental Uruguay) UruguayFuente: ACI (2013).

La ciudad de Medelln cuenta con 16 hermanamientos, cifra que lo sita en nivelesintermedios en comparacin de ciudades como Barcelona que cuenta con 32 o Cdiz con 30. Enel contexto colombiano, otras principales ciudades como la capital Bogot, para el ao 2013contaba con 13 hermanamientos (Alcaldia de Bogot, 2012). Por lo tanto, este significativonmero de hermanamientos de Medelln, puede considerarse como alto dentro del proceso deinstitucionalizacin de las dinmicas de cooperacin internacional, toda vez que constituyenacuerdos tcitos sobre temas afines y son la materializacin de voluntades polticas de losmandatarios locales que perduran sobre la poblacin. Adicionalmente de los 16hermanamientos, la mitad de ellos se han firmado en el siglo XXI, igualmente se subraya que en1981 y en 1989 se firm apenas un solo hermanamiento, t los dems acuerdos se han firmadofinalizando la dcada de 1990 cuando el estigma por la situacin del narcotrfico empez aneutralizarse.

De igual manera, parte de ese proceso de institucionalizacin es llevado a cabo mediantela consolidacin de alianzas con socios estratgicos. sta es una clara apropiacin del modeloinstitucionalista en las relaciones internacionales, toda vez que uno de sus principios es propiciarlos acuerdos multilaterales entre los diversos actores del orden internacional. De esta manera


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Medelln, como ente subnacional, tiene acuerdos con organizaciones no gubernamentales,universidades, entidades supranacionales e interestatales como el British Council, el programajvenes con futuro de International Youth Foundation, AECID6, la Organizacin de EstadosIberoamericanos, la Organizacin Internacional para las Migraciones, ONU HBITAT, laUnin Europea, el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad

de Purdue, HANDICAP, entre otros.

Por otra parte y como herramienta o vitrina para fomentar la cooperacin internacionaldescentralizada, la agencia ha sistematizado algunas experiencias conocidas como LaboratorioMedelln. Catlogo de prcticas vivas con el apoyo de BID y ONU Hbitat que pueden llegar aser procesos de transferencia de conocimiento enmarcada en estrategia de cooperacindescentralizada y sur-sur, en donde se resaltan los proyectos de urbanismo, ordenamientoterritorial, espacio pblico y convivencia, emprendimiento, recreacin y deporte, educacin,cultura e internacionalizacin del territorio(Roa, 2013)

Es importante destacar que por medio del proceso de institucionalizacin de lacooperacin internacional descentralizada, Medelln ha puesto en marcha toda una estrategia deinternacionalizacin de la ciudad, que le ha servido para captar recursos de inversionistas

extranjeros (ver Grfico 2. Volmenes de Inversin Extranjera para Medelln) y posicionar laimagen de la ciudad, la cual lleg a ser catalogada en 2013 como la ciudad ms innovadora delplaneta por The Wall Street Journal y Citigroup. Este proceso adems ha permitido laparticipacin y atraccin de ferias a la ciudad, cuyos resultados superan los 700.000 millones dedlares en negocios entre empresarios locales y extranjeros (ver Grfico 3. Resultados econmicosde las ferias).

Grfico 2. Volmenes de Inversin Extranjera para Medelln.

Fuente: ACI (2012)

Ahora bien, buena parte de la gestin internacional se ha visto materializada en

resultados como la atraccin de inversin extranjera directa (IED) en donde en promedio entre2012 y 2014 la ciudad de Medelln recibi cerca de USD 191 millones de dlares por ao. Si bien,no todo es atribuible a la gestin de la Cooperacin Descentralizada, esta ha jugado un papelclave en este campo.

6Siglas para Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Descentralizada.


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Por otra parte, tal como se aprecia en el Grafico 3, ao tras ao han sido significativoslos resultados econmicos en las ferias de negocios y empresarios que se han organizado pormedio de la Cooperacin Descentralizada. Ferias que abarcan los diversos sectores y aspectoseconmicos como el tecnolgico, minero, carga y el sector textil entre otros.

Grfico 3. Resultados econmicos de las ferias

Fuente: ACI (2012)

Por lo tanto, es evidente que las dinmicas de institucionalizacin de la cooperacininternacional descentralizada en la ciudad muestran un alto grado; sin embargo, an en Medellnes incipiente una cultura respecto del contexto internacional, pese a los esfuerzos hechos pordiversas instituciones materializados en la hoy Red Antioquea de Cooperacin conformada porComfama, Comfenalco, Universidad de Antioquia, el IDEA, la Gobernacin de Antioquia, laAlcalda de Medelln y la ACI.

Se destaca que existe un andamiaje administrativo apoyado por la administracinmunicipal, con altos niveles planeacin y muy buena articulacin, no solo a nivelinterinstitucional, sino con los dems municipios del rea Metropolitana, con la Red Antioqueade Cooperacin y con la Agencia Presidencial de Cooperacin (APC).

3. Conclusiones

Como se mencion en la primera parte de este artculo, el proceso de institucionalizacin notermina, por lo cual, aunque los logros alcanzados por Medelln son altos, deben continuar paraque esta ciudad se convierta en catalizadora del desarrollo del pas. Por otra parte, cada vez ms,

las ciudades o entes subnacionales han cobrado una importancia considerable, al punto deerigirse como actores, con caractersticas particulares en el actual sistema internacional, perodesde una orientacin liberal e institucional.

Dadas las dinmicas internacionales, es difcil concebir el desarrollo local sin integrar loscomponentes exgenos, en ese orden de ideas, un punto fundamental para el desarrollo de losgobiernos subnacionales, en particular los colombianos, depender de la medida en que concibanpara su desarrollo la captacin de recursos forneos por la va de la Cooperacin Internacional


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Descentralizada o la inversin extranjera, para incorporarlos como insumos que fomenten eldesarrollo comunitario.

La institucionalizacin de la cooperacin internacional descentralizada tiene un nivelalto de desarrollo para el caso de Medelln; sin embargo la planeacin de las dinmicas de ciudad

no capitaliza en todas sus dimensiones el componente internacional, por lo que este, no deja deser una herramienta meramente complementaria. Es necesario seguir avanzando de cara a unaarticulacin, coordinacin y trabajo en red desde la Institucionalidad.

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