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Slst"". BlbIlotlKlrio de la Suprema Corte de Justicia dt 11 Hadón Cablogacl6ol
A7fIJ ~ Veloz. Francisco W5321 Teodosio lares : tH\ jurista del siglo XIX I Francisco WJeChers VelQl. - ~
México: Suprema Corte de Justic:ia de la Nadón. 0ir9ctión General de 18 Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis, 2006.
138 p. - - (Episodios Y JlO"OIl8i" del Poder Judi~a1 de la Feder.tCión : 6)
ISBN 970-112-w.1-X
1.larts. Teodosio. 1806-1870 - Biografías 2. Juristas mexicanos- Biografías 3. Poder Judicial óe 18 Fedtlradón. NeMeo !.l. n. ser .
Foil> do Polbda: T_slo I.am
Primera edJeiOn: diciembre de 2006 O,R. O Suprema Corte de Justicia de la Nación Av. José Maria Pino SuM9t:. Núm. 2 C.P. 06065. Méxi<o. O.F.
Impreso en México Printed ín Mexico
Esta obra es"'" • _ de la llirecciOO Gent<alde ea... do la Cultura Juricfico y Esludios HisfÓfiCO$.
Su edición y disef¡o estuvieron al cuidado de la Oirecciól'l G.enefaI de la Coonimaci6n ." eom"'ación y Sis __ de r ... de Jo s..p..... con. de Justicia de Jo_.
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Teodosio Lares Un jurista del siglo XIX
a Centro de Consulta de , .. Información Jurídica
. Biblioteca
Francisco Wtechers Veloz'
.. Licenciado (:rt Q:t:~e('ho por 1;1 Un,wersidad P.w~riCaM y pmf~$ot adjun'(lj dt:: Hhw,ria dd dere"ho ":1\ la mism.a, Autor -de -vartOl ~rtÍt.:.uI{}s- y t_onfet~nd$ta especlf.1it.::«!-o en 'ti l~m.a d.el SegullOO Im~ perlo Mtxiun:o-.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Miní$lro Mariano Ame l. (¡¡¡itrón Prniden/e
Primera Sala
Ministro José Ramón Cossío Díaz Preside1lle
Ministro José de Jesú. Gudiño Pelayo Ministra OIga Sánchez Cordero de Gareía VílIegas
Ministro Juan N. Silva Meza Ministro Sergio A. Valls Hemande:t
Ségllnda Sala
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Presidenta
Ministro Sergio Salvador Aguirre Angutano Ministro José Fernando Franco Gontález Salas
Ministro G<:Wlro David Gángolll Pimentel Minislro Guillermo 1. Or1iz Mayagoitia
Comité de Publieadones y Promoción Educativa
Ministro Mariano Azuela Gúitrón
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra OIga Sánchez Cordero de Garda Villegas
Comité Editorial Dr, Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot SecrelQrio EjecutiYQ Jurídic(J Admi"istrativo
Mtra. Cielito Bollvar Galindo Directora GeJJerol de 10 Coordinacion de Compilación y Sü(emalizQción de Tesis
Lic. Laura Verónica Camacho Squivias Directora General de Difosión
Mtro. César de Jesús Molina Suárez DirectQr General de Casas de la Cullura Juridica.
y Esludio$ Históricas
Dr. Salvador Cárdenas Gutíérrez Director de Análisis e Investigación Hislórico Documttnlal
Contenido
Presentación ................................................... 9
Introducción .................................................. 13
l. Nota biográfica y contexto histórico .... 17
lI. Algunos aspectos de la obra laresiana .......................................................... 59
llI. De Lares y la Judicatura ....................... 79
7
8 Epis()di(JS y Pf!r10najes del Pode,. Judicí4/ de la Federacíó"
IV. Entre liberales y conservadores.
Un epílogo ...................................................... 95
Bibliografía ................................................... 131
Presentación
Nuevamente, la Suprema Corte deJusticia de
la Nación tiene el enorme placer de poner a
disposición del público en general, un vo
lumen más de la Colección uEpisodios y per
sonajes del Poder Judicial de la Federadón~
para seguir divulgando sucesos que marcaron
nuestra identidad jurisdiccional, así como
vidas de hombres y mujeres que influyeron en
la administración de justicia en México.
9
lO EpiJodio,] Perso.aj" del Poder Judiciald, la Fe,¡.,.aáó.l
Tal es el caso del jurista y hombre de letras Teodosio Lares, menos conocido que otros hombres de su tiempo pero no por eso menos importante. Lares se preocupó realmente por la profundización de los temas jurídicos, poniendo a debate teorías del derecho comparado en nuestro país.
Su política fue incansable y se tradujo en importantes logros en la administración
pública, en la legislatura y en la judicatura a
las que sirvió con erudición y espíritu de patriótico; aunque su filiación conservadorihizo que la historiografía no lo atendiera del todo.
Por lo anterior, la presente obra cons
tituye un buen paso en el rescate de nuestra
,
nodos;" úns ...
. historia y su difusión esperamos sea del mayor interés.
Comiti de PuhlicadoReJ y Promoción Educativa de la Suprema Corte de Justicía de la Nación
Ministro Mariano Azuela Güitrón
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra OIga Sánchez Cordero de Garcfa Víllegas
Introducción
El jurista y político que da nombre a esta obra
es uno de tantos hombres trascendentales para
la historia de México, sobre todo por el papel
que desempeñó en el difícil camino de la for
mación y consolidación del Estado mexicano
en el siglo XIX.
Nuestro propósito no es presentar a
Teodosio Lares sólo como miembro de una
13
facción, sino rescatar la trascendencia que su persona y obra tuvieron en el peri()do en que
vivió.
Definitivamente, su destino estuvo
ligado a uno de los partidos en los que la polí
tica mexicana posterior a la Independencia se dividió, hace dos síglos: el Partido Conserva
dor. Debemos recordar que la contraparte, el Partido !.íberal fue finalmente el gran vence
dor y consecuentemente, su visión de la his
toria es la que domina.
Al margen de las tendencias ideológicas
y de los juristas de uno y otro bando, que con visiones diferentes procuraron ofrecer sus
mejores esfuerzos para lograr una adecuada Of-
'$
ganizacíón política, social, jurídica y económica para México, es precisamente que presentamos estas breves páginas.
, Teodosio Lares no es de los juristas ! completamente olvidados, diversos autores han intentado rescatar aristas de su vida y obra, por ejemplo, Andrés Lira, Antonio Carrillo Flores y Florence Toussaínt Alcaraz.
No debemos olvidar, por otro lado, que por obvias razones los juristas más estudiados del siglo XIX estuvieron ligados a la concepción liberal: BenitoJuárez,José María Iglesias, Ignacio L. Val1arta, León Guzmán, Manuel Crescencio Rejón, Mariano Otero y Melchor Ocampo, por mencionar algunos.
16 EpiJodioJ y Personajes dtl Poder Judidol de la Federación
Así pues, rescatemos la vida, pero sobre todo la obra de los juristas olvidados o muy poco recordados que fueron, en algunos casos, líderes sociales, promotores de cambios y conductores de los destinos del país, al lado de políticos y militares.
1. Nota biográfica y contexto histórico
No existen datos que arrojen suficiente luz sobre la vida de Lares, menos aún del periodo anterior al inicio de su vida política. Nació el
29 de mayo de 1806 en el mineral de Nuestra Señora de los Ángeles, de los Asientos de Ibarra (actualmente estado de Aguascalientes).
Emigró a la Ciudad de México para estudiar la abogacía en el afamado y antiguo Colegio de San Ildefonso, lugar en donde se destacó por su clara inteligencia. Concluidos sus
18 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
estudios, se trasladó a Jalisco, donde en 1827
recibió el título de abogado por e! Tribunal Superior de Justicia de dicho Estado. Más tarde fue a Zacatecas, en donde su actividad en e! foro le hizo ganar una reputación. Formó parte del Instituto Literario de Zacatecas, institución de enseñanza superior en la cual, además de impartir la cátedra de derecho
canónico, fue director entre 1844 y 1847.
Aunque jurista de profesión, escribió versos y composiciones diversas en el periódico local El Despertador Literario. Fue fiscal de imprenta, asesor de causas de oficio, juez de le
tras y magistrado suplente. En 1842 fue designado ministro propietario de la Segunda Sala
de! Tribunal Superior deJusticia de Zacatecas.
Teodos;o Lares ... '9
Su primer puesto político fue como diputado. Más tarde sería senador por Guerrero. En dichos cargos permanecería por tres periodos, de 1848 a 1853.
En 1850 fue elegido presidente del Senado. Pa~ticipó ampliamente en la redacción de decretos sobre la compra de armas y el arreglo de la deuda con Inglaterra (más adelante volveremos sobre la relación entre ese país y México, cuando hablemos de Lares como Encargado del Despacho de Relaciones Exteriores, durante el gobierno de Miguel Miramón), así como dictámenes revisores respecto del otorgamiento de contratos con la administración pública y de la Ley de Bancarrota. También formó parte de las comisiones de Justicia,
de Instrucción Pública y Negocios Eclesiásticos.
20 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Fe<krací6n
Debemos recordar que en esa época era
presidente Mariano Arista, quien llegó a ese
cargo el 15 de enero de 1851. Tras la proclama
ción y levantamiento del denominado Plan del
Hospicio del 13 de septiembre de 1851 renunció a su cargo ante el Congreso, con fecha 6 de
mayo de 1852_ El Plan, sobre la base del sistema
federal (que estaba vigente junto con sus mar
cos legales, a saber, la Constitución Federal de
los Estados Unidos Mexicanos del 4 de octu
bre de 1824 y el Acta de Refonnas del 18 de mayo
de 1847) y con el apoyo de civiles y el clero, des
conocía a las autoridades existentes, exigía
la convocatoria a un Congreso Constituyente,
de conformidad con la relegada del año 1842
e invitaba al regreso al pretendido salvador de
la patria, Antonio López de Santa Anna, quien
ZI
ya había ocupado la presidencia de la República en diversas ocasiones y circunstancias. El Congreso, del cual Lares formó parte, designó como nuevo presidente al que lo em de la Suprema Corte de Justicia, Juan Bautista Ceballos.
El desempefio de Teodosio Lares como jurista y literato, su perfil político-ideológico, así como su cercana relación con Lucas Alamán (a la sazón, líder moral del Partido Conservador) lo convirtieron en una de las cabezas del conservadurismo.
En el aspecto jurídico, el perfillaresiano ' se definió como administrativista, orientación por la cual Lares llegó a ser un respetado teó-
22 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
rico, cuya reputación le valió ser miembro del
prestigioso Ateneo Mexicano. En I85I dictó
catorce lecciones o conferencias en dicho
liceo, que son recogidas en una obra cumbre
llamada Lecciones de derecho administrativo dadas
en el Ateneo Alexicano. Inclusive dictó cátedra
de Lecciones de derecho administrativo en el Cole
gio de San Ildefonso.
En esta obra se encuentran las tesis más
importantes de su pensamiento sobre l:¡.s bases
de las que deben partir los ordenamientos le
gales que organicen a lo contencioso-adminis
trativo. Las Lecciones del aguascalentense fueron
un esfuerzo muy importante en el pensamien
to jurídico mexicano decimonónico, tendientes
a dirigir las cuestiones administrativas por los
Ttodosio Lares ... ZJ
cauces de la vanguardia francesa de la época: Chaveau Adolphe y Laferriere (más adelante rebatidas por la tendencia norteamericana en el pensamiento de Ignacio L. Vallarta). En todo
caso, es una obra medular y obligatoria para todo estudioso de la historia del derecho administrativo en nuestro país, al margen de que algunas de sus tesis hayan perdido vigencia y
que después hayan tomado relevancia, como es el caso de la organización que existe actualmente en México de la justicia contenciosa
administrativa.
Durante el breve período en que Juan Bautista Ceballos ejerció su cargo, no faltaron problemas, sobre todo porque disolvió el Congreso cuando éste intentó un juicio en su contra
24 EpisOdiOJ y PenonajeJ Ikl Poder Judicial de la Federación
debido a la proposición de que se tornara en convocan te de un constituyente extraordinario. Al mes de su designación, renunció al Poder Ejecutivo, lo cual fue aceptado por la incipiente masa de militares que se sumaron al Plan del Hospicio. Los jefes de dicho movimiento se reunieron para elegir al sustituto, habiendo ganado Lombardini a Teodosio Lares por un voto.
Ante el caos existente, varios conservadores consideraron que la única manera de instaurar el orden era una dictadura. Así, en respuesta al llamado de que fue objeto, Santa Anna regresó de su destierro en Turbaco, Colombia (en donde tenía una posesión). Corno presidente interino, se le invistió del poder necesario para que durante un año gobernara
TeoJo/io Laru ... 25
sin Constitución, en tanto tenía lugar la reu
nión de un congreso extraordinario que la re
dactara y expidiera. La dictadura estaba for
malizada. Posteriormente procedió a conformar
su gabinete con mayoría de conservadores, ya
que a diferencia del pasado, cuando se apoyó
en los liberales, consideró que en esta ocasión
tendrían mayor influjo los conservadores. Fue
incluido Lares, incluso por solicitud de los
liberales, ya que era respetado su paso por el
Senado y por ende, su supuesto prestigio como
federalista, así como la oposición que en al
guna ocasión manifestó a un decreto de im
prenta. Sin embargo, lo más decisivo fue su
vínculo con A1amán y sus ideas radicales sobre
la libertad de expresión. Ocupó el cargo de
Ministro de Justicia y Negocios Eclesiásticos.
26 Epúodios y Personajes del Poder Judidal de la Federación
Alamán, el hombre fuerte al lado de
Santa Anna, trató de organizar el gobierno ¡
de tintes dictatoriales y para ello elaboró las
Bases para laAdministración de la República hasta
la Promulgación de la Constitución, promulgadas
el 23 de abril de 1853.
De los ministros designados que re
frendaron las Bases, Alamán murió en ese año
y poco después, Torne!. Haro.y Tamariz re
nunció el 5 de agosto y sólo Teodosio Lares continuó durante algún tiempo. De este modo,
el contrapeso que implicaba el Partido Con
servador decayó proporcionalmente al cre
cimiento del poder personal del Presidente
Santa Anna. El vacío que dejó el fallecimiento
de Alamán fue ocupado de algún modo por
Teodosio Lares ... 27
Lares. Santa Anna entonces se apoyó en él,
en su intento de centralizar el poder y orientar
a la opinión pública mediante una reforma
radical a la prensa.
No obstante, Santa Anna pensó que los
vientos eran fuertes para los conservadores,
especialmente con el ala más radical: la monar
quista. En ese sentido, José María Gutiérrez
de Estrada apoyó aJosé Manuel Hidalgo para
que ocupase un puesto en la legación mexicana
en Madrid, a fin de implementar algún plan
para implantar la monarquía en nuestro país.
Pero el tiempo y las circunstancias le salieron
al paso al partido mencionado, pues la Cons
titución que debería expedirse según las Bases de Alamán para la posterior adopción del mo-
28 EpuodioI y PerfofttrP.r del Poder Judida! de!a Federaci6n
narquismo, nunca se hizo. De aquel fallido proyecto, sólo quedó el título de Alteza Serenísima que el general Santa Anna se obsequió a sí mismo.
Ante la frustrada monarquía, 10 menos que pudo hacer Santa Anna para satisfacer al
Partido Conservador fue derogar el régimen federal, obra llevada a cabo de manera discreta
y progresiva mediante una serie de leyes, decretos y formas externas tendientes al centralismo: en las Bases se declararon en receso las
Legislaturas de los Estados. Posteriormente expidió un decreto que reglamentaba las funciones de los gobernadores y los convertía
en simples agentes del órgano central, ya que las órdenes de éste, así corno todas las demás,
Teodosio ÚlreS ... Z9
quedaban sujetas a la resolución del supremo gobierno; después, se procede a centralizar el cobro y recaudación de rentas públicas. y finalmente, la puntilla: se ordena que se suprimiera la denominación de los estados que fue utilizada bajo la vigencia de la Consti
tución de 1824.
Vencido el plazo de un año .para reunir al Congreso Constituyente y redactar la Nor
ma Suprema, nada se había intentado sobre el particular. Pero el martillazo necesario sucedió: a finales de 1854, mediante ·un plebiscito, a Santa Anna se le prorrogaron de manera in
definida sus prerrogativas dictatoriales y se llegó al extremo de permitirle designar a su Sucesor. A mediados del año siguiente, el pre-
)0 Episodio! y PerJonajeJ del Poder Judici4/ dI /~ Fuúrpci6"
sidente sometió a la consideración del Conse
jo de Estado (órgano previsto en la sección
segunda de las Bases) determinar si ya era
tiempo de establecer la Constitución, de
biendo el último dar una respuesta de orden
republicano, centralista y con garantías para
los ciudadanos. Sin embargo, la Revolución y
el Plan de Ayuda estaban por concluir con éxito.
Durante la gestión de Santa Anna, la
participación de Lares se materializó, entre
otras cosas, en la Ley de Imprenta de fecha 28
de abril de 1853.
También en este periodo, Lares fue de
signado ministro propietario de la Suprema
I Teodolio Lam ... JI
Corte de Justicia y de esta manera la Corte
quedó al arbitrio de Santa Anna y de Lares, quien
intervino en todos los asuntos administrativos
de la misma, así como en los propiamente jurí
dicos, especialmente en materia de interpre
tación de la ley.
Lares se dedicó a transformar la Supre
ma Corte de Justicia en un auténtico Tribu
nal Supremo de Justicia. Así, el 30 de mayo de
1853 dictó una Ley sobre Administración de Justicia. Poco antes, el 25 de mayo de ese año, entró
en vigor la Ley para el Arreglo de lo Contencioso
Administrativo y su reglamento, ordenamiento
que estaría de nueva cuenta en vigor años más
tarde, durante la Regencia del Imperio, el 18
de enero de 1864. En. el nuevo Tribunal de
)2 EpiJodiol J Perlonajt1 dtl Podn-JuJici.¡1 "e 14 FeJerllci6"
Justicia, Lares quedó también como Ministro propietario. En virtud de la primera ley, la Cor
te quedó integrada por once Ministros, un Fiscal y cuatro Ministros supernumerarios, nom
brados por el Presidente de la República. La
misma ley establecía que la recepción de los
abogados se haría en el Pleno y que las visitas de cárcel las llevaría a cabo la Primera Sala, que
conocería también de los recursos de fuerza y nulidad.
El 16 de diciembre de 1853, Santa Anna
expidió otro ordenamiento proyectado por Lares, la Ley para el Arreglo de la Administración de Justicia en los Tribunales y Juzgados del Fuero Común. Según ésta, los tribunales en el fuero co
mún serían cuatro: los Jueces locales, los de
reodos;o La,.,J ... JJ
partido, los Tribunales Superiores -de cada departamento- y el Tribunal Supremo, con el
nombre de Supremo Tribunal de Justicia de la
Nación, integrado conforme a la ley citada del
! )0 de mayo del mismo año y sus ministros serian designados por el Presidente de la República. Un poco más adelante, el 27 de diciembre, se
expidió la Ley para hacer efectiva la Responsabilidad de los Jueces.
Este último periodo de Santa Anna, al
no tener un límite constitucional, se caractefizó por la emisión de Jeyes e intentos de co
dificar el derecho con base en el principio de
derecho francés de las leyes fundamentales, auspiciado por Lares, principio según el cual
ex.istían leyes no escritas y en contra de las
34 Episodios y Perso1l4jes del Poder Judicial de la Fedmt.ión
cuales se podían anular preceptos y decretos
y hasta un código civil, con simples órdenes
del Ejecutivo. Así, por ejemplo, Santa Anna,
con el refrendo de Lares, anu1ó un decreto dado
por la legislatura de Tamaulipas sobre tole
rancia religiosa. Estos fueron auténticos gol
pes de Estado. •
Durante su gestión co~o ministro de
Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción
Pública, no existieron los presupuestos indis
pensables para instituir un Estado de derecho
en el país, pues no había forma procesal de dirimir la constitucionalidad de los actos de la
administración, ni una Constitución escrita, ni
forma de defénder las garantías individuales.
Teodosio Lare, ... 35
En el marco de la dictadura santanísta, Lares se distinguió por la expedición de una gran cantidad de leyes. Así por ejemplo: en 1853: la Ley de BancarrotllS del 31 de mayo, la Ley para el arreglo de lo Contencioso Administrativo y su Reglamento del 25 de mayo, la Ley sohre expropiación por causa de utilidad pública de 7 de julio, la delz8 de octubre sobre requisitos para la validez de documentos en el extranjero fuera del punto de la República en la que se otorgan, la Ley para el Establecimiento de/Trihunal de Cuentas de z6 de noviembre y la Ley para el Arreglo de la Administración de Justicia' del 16 de diciembre. No omitimos la Ley Lares, de la que resaltaremos algunas particularidades más adelante.
Durante 1854 se redactaron: la Ley sobre exhortos extranjeros delzo de enero, la Ley so-
)6 Episodios J Perso1l4jes del Podu JlUlicí.J de 111 Fedullci6tt
bre Causas del Almirantazgo del 25 de enero, la Ley sobre Extranjería y Nacionalidad de los Habitantes de la República y el Acta de Navegación, ambas del 30 de enero, las Bases para el Arreglo de la Hacienda Pública del 11 de febrero, el Código de Comercio del 16 de mayo y la Ley
para el arreglo de lo judicial, gubernativo y administrativo en los negocios de minería del 31 de
mayo. En 1855 se redactó la Ley sobre identi
ficación de reos del 14 de marzo:
No sin razón se ha afirmado que en este
breve lapso se expidieron más leyes que en los
años existentes entre la Independencia y la dictadura santanista. Amén de esta gran can- ¡
tidad de dispositivos, hubo serios intentos de codificar el derecho, como el mencionado
reoJosio uns 000 J7
de comercio con base en principios de dere
cho francés de la época de la Restauración y del régimen más liberal de Luis Felipe de
Orleáns, es decir, del periodo comprendido
entre 1815 y 1848. Lares era, sin duda, un jurista muy instruido y conocía a fondo los principios de la vanguardia constitucional de su época.
Es menester hacer una pausa y señalar algunas notas breves y características de las leyes conservadoras para entender sus diferen
cias con las liberales. Las primeras no fueron
promulgadas por un Congreso, previo debate parlamentario. Así, esta manera de legislar con
virtió a México en un país centralizado y con una división política en departamentos. La
mayor influencia extranjera vino de Europa,
38 Episodios J Personlljes del Poder JMdicil1/ de /4 Fedtnlci6"
principalmente, del derecho español y francés de la época. La estadounidense fue rechazada por la tendencia conservadora. Las instituciones judiciales, las del proceso ordinario civil y penal, el derecho privado y los principios generales del derecho recibieron una mayor atención de los conservadores. Por contra
parte, los liberales tuvieron mayor interés en las grandes ideas políticas, en el papel del Po
der Judicial y sus relaciones- con los otros poderes, en el derecho público y constitucional y, más que nada, en el problema de la
revisión judicial de las leyes y el control de los actos del Ejecutivo.
Algunas leyes conservadoras -que fueron retomadas en el Segundo Imperio- tu-
Ttodosio uns ... 39
vieron influencia en ordenamientos de carácter liberal. Tomemos como ejemplo la Ley de
diciembre de 1853, aunque sustituida por la Ley sobre Administración de Justicia del 23 de noviembre de 1855 de Benito]uárez, influyó mucho el ordenamiento liberal del 4 de mayo de
1857, es decir, la Ley que Arregla los Procedimientos Judiciales en los negocios que se siguen en los Tribunales y Juzgados de Distrito y Territorios, mejor conocida como Ley Iglesias.
Inclusive, la misma Ley procesal de 1853 determinó en mucho la siguiente etapa del
Partido Conservador en el poder. El 29 de noviembre de 1858, Félix Zuloaga expidió la
Ley para elArreglo de laAdministración de Justicia en los Tribunales y Juzgados del Fuero Común, dis-
40 EpiJodios y Personaju del Poder Judicial de la Federtlción
positivo que además de agregar nuevas dispo
siciones, incorporaba casi todas las disposiciones de la de Lares (varios artículos literal
mente copiados).
Esta Ley de 1853 estuvo nuevamente en vigor durante la Regencia y el Imperio, desde
el 15 de julio de 1863 hasta la Ley Imperial del 18 de diciembre de 1865. Se ha considerado que
la Ley de Zuloaga de 1858 fue muy completa. Estuvo en vigor dos etapas: la primera, desde
su expedición hasta el fin de la Guerra de Re
forma en 1860; la segunda, a partir de los
decretos de 15 y 31 de julio de 1863 hasta la promulgación de la Ley que organizó los Tri
bunales y Juzgados del Imperio de 18 de
diciembre de 1865. Pero es de advertirse que
TtodoJio Ltr~s ...
la Ley Lares sobre Administración de Justicia
de diciembre de 1853 fue aplicada en la práctica judicial, durante esta segunda etapa, corno
supletoria del Código adjetivo de 1858.
A la caída de Santa Anna por el triunfo del Plan de Ayuda, Lares dejó la Ciudad de
México y desapareció por algún tiempo de la actividad pública. Probablemente se retiró al
ejercicio de la abogacía y, sobre todo, a la actividad literaria, hasta 1858, cuando volvió a
ocupar un cargo judicial.
Recordemos que el 3 de enero de 1854 el general Juan Álvarez, el coronel Florencio
VilIarreal e Ignacio Comonfort, se levantaron en contra de Santa Anna, lo desconocieron me-
42 Episodios, l'trsoftlljtS thl Podtr Judicidl Jt '" Fedmtcíón
diante el Plan de Ayutla y pidieron un presidente interino que convocase a un Congreso Constituyente. Nada nuevo en un siglo plagado de planes y pronunciamientos en diversos sentidos. Santa Anna salió del país y dejó una especie de triunvirato a cargo del Ejecutivo formado por el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia y los generales Salas y Carrera. No obstante, una comisión de diputados designó como Presidente interino aJuan Álvarez, quien se mantuvo por un breve periodo en el cargo, dejándoselo después a Ignacio Comonfort. Este gobierno cobró fama por la promulgación de la Ley Lerdo (de Tejad4, apellido de su autor, que era Ministro de Hacienda del Gabinete de Comonfort), sobre desamortización de fincas rústicas y urbanas
Teodouq LtrtJ ... 43
pertenecientes a corporaciones civiles y ecle, siásticas, excepción de las necesarias para los I
fines de las corporaciones. Anteriormente, Benito Juárez había dictado una Ley que lleva su nombre sobre Administración de Justicia, suprimiendo el fuero eclesiástico y el militar en materia civil, declarando renunciable el primero para delitos comunes y más tarde, la denominada Ley Iglesias, que señalaba los aranceles parroquiales para el cobro de derechos y obvenciones (retribuciones). Estas leyes, que más tarde serian incluidas en la Constitución
I de z857, fueron materia de álgidas controversias entre liberales y conservadores.
/
Como preámbulo al orden constitucional, Comonfort promulgó un Estotuto Orgáni-
44 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Fe1Úr4ci6"
co Provisional de la República Mexicana y el 5 de
febrero de 1857, como presidente interino, promulgó la Comtitución Política de la República Mexicana. Ya con este marco legal supremo,
fue declarado presidente y Benito Juárez ocu
pó e! más alto rango de la Suprema Corte de Justicia. La nueva Constitución no satisfizo a todos y así, el general Zuloaga se pronunció
contra la misma con e! Plan de Tacubaya, con
venciendo a Comonfort de que se adhiriese al Plan y repudiase a la nueva norma superior.
Comonfort consideró que lo mejor era con
vocar a un nuevo Congreso que redactase, en su concepto, una Constitución más apegada
al país. Encarceló a Juárez. Posteriormente,
Comonfort fue desconocido por Zuloaga. En la capital del país, militares como Migue! Mi-
Ttodos;o ÚlrtS ... I
ramón, apoyaron a Zuloaga. Comonfort, antes de abandonar la República, excarceló aJuá
rez, quien marchó al interior y reivindicó la vigencia de la Constitución liberal. Zuloaga
fue nombrado Presidente provisional por el bando de los conservadores. Posteriormente,
fue nombrado Presidente Miguel Miramón. Era la guerra de los tres años. Más adelante,
desde Veracruz,Juárez promulgó las Leyes de Reforma (de Nacionalización de Bienes Eclesiásticos, del Matrimonio Civil, Orgánica del Registro Civil, del Estado Civil de las Personas, sohre Lihertad de Cultos, entre otras).
Cuando Miguel Miramón subió a la presidencia, Lares reapareció en la escena po
lítica y ocupó dos puestos: nuevamente, el Mi-
46 Episodios, Pmr)1JlljtJ del Poder JMdicitd it /., FtiÚr"úón
nisterio de Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción Pública y quedó encargado, en ausencia de Juan Nepomuceno Almonte, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Almonte se encontraba a cargo de la trascendental le
gación del gobierno conservador en Francia, gestionando apoyo para el proyecto de monarquía. El hecho más destacado de Lares en Relaciones Exteriores, se suscitó cuando sucgió el conflicto con Inglaterra por la búsqueda de una intermediación de ese país (con la satisfacción de intereses subyacentes, claro está) entre el gobierno liberal y el conservador, así como el reconocimiento oficial extranjero.
Lares procedió con firmeza y dignidad frente a la representación inglesa y utilizó argumen
tos jurídicos impecables. Aun así, la legación
Te<Hhs;o ~I ... 47
inglesa se retiró de la capital y rompió con el gobierno de Miramón.
Después de la campaña de Oriente que Miramón encabezó contra el ejército liberal
: y la derrota sonada de San Miguel Calpulalpan por el general González Ortega, eln de enero de 1861 Juárez entró triunfante a la Capital de la República.
Al reinstalar la República]uárez se enContró con una serie de obstáculos, sobre todo, de índole económica, al grado de suspender por un espacio de dos años el pago de la deuda externa. En Europa, por iniciativa de Napoleón III, se firmó en octubre de 1861 una Convención entre Inglaterra, Francia y Espa-
48 Episodio} y Penollajer del Poder Judicial de /" Federllci611
ña, a efecto de exigir a México el pago de sus deudas y una adecuada protección de sus intereses. Ya se hablaba con fuerza de la instauración de un régimen monárquico. Los tres países desembarcaron tropas en nuestro país. Sin embargo, Inglaterra y España retiraron al poco tiempo sus tropas, no así Francia. Mientras tanto, en Europa, algunos mexicanos como
Gutiérrez Estrada, Juan M. Almonte, José Manuel Hidalgo y José M. Gutiérrez Estrada, trabajaban a favor del proyecto monárquico. México venció a los franceses en la batalla de
Puebla del 5 de mayo de r862. Sin embargo, Francia envío un número mayor de soldados. En el camino a la Capital, el ejército francés sitió
Puebla y la tomó. Otros generales liberales fueron vencidos. Finalmente, a mediados de
ufJdusio l.ares 0.0 49
1863, el ejército extranjero entró a la Ciudad ,de México. ]uárez huyó de la Capital y se insI tauró una Comisión Superior de Gobierno de 35 miembros que designaron a un Poder Ejecutivo provisional: la Regencia. Dicha Comisión también nombró a 215 personas con el título de Junta de Notables. Esta Junta adoptó la forma de gobierno monárquica, constitucional y hereditaria con un príncipe católico, que cuando gobierne se llamará emperador, ofreciéndose la corona a Maximiliano de Habsburgo. La Regencia designó a una Comisión para ofrecer la corona personalmente a Maximiliano en Miramar. Éste la aceptó con el apoyo
i del gobierno francés de Napoleón IIl.
Teodosio Lares reapareció en la escena política durante la Intervención Francesa y el
$0 EpiJodioJ J PerJOniljeJ dtl Poder ]uJirilll de lo Federoción
consiguiente Imperio. Además de las designaciones de que fue objeto para ocupar cargos judiciales, asumió el cargo de presidente
de la Junta de Notables que determinó para México la forma de gobierno monárquica.
Tuvo un papel muy destacado, aliado de otros personajes notables, en la obtención de firmas para traer al archiduque austriaco y a su ofre
cimiento para trabajar con la Regencia Imperial. Cuando Maximiliano asumió el trono,
endeblemente apoyado por franceses y conser
vadores mexicanos, el archiduque, de ideas
liberales, relegó a los conservadores, incluyendo al propio Lares. Las tendencias de pensamien
to del europeo no eran ninguna novedad para
los miembros del ideario opuesto. La pérdida
del apoyo francés hizo que Maximiliano acu-
uodor;o Ltru ...
diese nuevamente a los conservadores (pues varios liberales del gabinete real se percataron
del frágil Imperio ante la ausencia del apoyo gálico). Entonces, a nuestro personaje se le
otorgó de nueva cuenta la cartera de Justicia
el15 de agosto de 1866. El 27 de agosto, en una , especie de carta-condición, el ministro recién designado envió un comunicado a Maximi
liana, en donde establecía las líneas programá
ticas para enfrentar las tropas del Presidente ]uárez. Aquéllas fueron aceptadas práctica
mente sin reparos por el archiduque. Dicha carta se encuentra transcrita al final de este trabajo.
Creciendo en influencia, Lares quedó como Presidente del Consejo de Ministros. Éste
52 EpiJodioJ y Personajes del Poder Judicial de la Fedtradón
sería su último cargo administrativo. Obró
más como político que como jurista. Su tesón
fue decisivo para que el emperador se abstu
viese de abandonar el suelo mexicano y en
frentase a las tropas republicanas, cuyo triunfo
se perfilaba, al grado de amenazarle con la re
nuncia a sus cargos imperiales. Siguiendo las
recomendaciones de Lares, Maximiliano se
estableció en Querétaro. Lares, mientras tan
to se quedó en la Capital buscando obtener
fondos y personas adictas al Imperio, esfuerzo
que devino inútil por los resultados que todos
conocemos. El desenlace, después del intento
de Maximiliano de crear un Congreso Consti
tuyente tal y como supuestamente se lo encar
gó a Lares y a Leonardo Márquez, fue produc
to de las falsas esperanzas y la imprudencia
uodOJ;o LtrtJ ... 53
del Emperador. Pero, ¿hasta qué punto influ
yeron los conservadores, especialmente Lares,
para precipitar la caída del emperador? Es
difícil saberlo. En todo caso, la aventura im
perial terminó con la muerte de Maximiliano,
Mejía y Miramón en el Cerro de las Campanas
el 19 de junio de 1867. A nivel íntimo, Maxi
miliano no tenía buena impresión de Lares,
según se desprende de la anotación que sobre
el particular tenía el archiduque en su deno
minado Libro Secreto, ya que durante la etapa
liberal, después del Plan de Ayuda, la Suprema
Corte de Justicia le dictó formal prisión a
Lares por disponer del sueldo que le corres
pondía como Ministro judicial por dos años
adelantados, dinero que tomó del fondo judi
cial en la cantidad de nueve mil pesos.
$4 Episodios y Personajes del Pode,. Judicial de la Federación
El triunfo del liberalismo republicano
provocó el éxodo de los imperialistas. Lares no fue la excepción. Se dirigió a La Habana, Cuba, isla en donde residiría hasta poco an
tes de su muerte, que ocurrió en la Capital de la República el 22 de enero de 1870, al regreso de su exilio.
Teodosio Lares
LECCIONES
.a
DERECHO !DlnNI~TRATIVO,
ATENEO MEXICtl.NO
hr JI 1IIi •• , .....
l1IIBIO DIL SOiDO
I iQdi.~duo de nrias academias cieutifiW ylilenrias.
lJIRUTA DB IGIUCIO CUXl'LIDO, --
MEXICO.
IXPAL'T.l DI TICEl'fTE GARCIA TOllll¡''!.
Lucas Alaman
JI. Algunos aspectos de la obra laresiana
En este apartado destacaremos los principales ordenamientos legales obra del jurista Lares. La labor jurídica de Lares ha sido considerada como un proyecto apegado a la modernidad de ese entonces, la cual tuvo como ejes rectores:
. La Codificación del derecho y la publicidad de las disposiciones jurídicas más relevantes.
BIBLtOTECA DE LA 11
60 EpiJodioJ y PerJonajes del Poder Judicial de la Federación
· El establecimiento de un Consejo del
Estado y la justicia contenciosa admi
nistrativa, a la manera francesa.
· Una detallada normatividad en mate
ria de responsabilidades de los funcio
narios públicos, especialmente para
los Jueces.
· Una adecuada reorganización del sis-
· tema de administración de justicia.
· La protección de la propiedad privada.
·Persecución a filibusteros y otros
géneros de quebrantadores del orden
público.
En primer lugar comentaremos de ma
nera breve la Ley Lares. Siendo Santa Anna un
Presidente de tendencias dictatoriales, con el
Teodosio Lrres ... 6I
fin de uniformar la opinión social de manera
favorable a sus intereses y por ende, de ani
quilar todo intento de crítica a su régimen,
promulgó una Ley de Imprenta, elaborada por
Teodosio Lares, que era un documento repre
sivo de dicho ejercicio. Esa ley fue publicada
el 28 de abril de 1853 en el periódico El Siglo XIX.
En esta ley se establecía una serie de
requisitos para los impresos: deberían ser re
gistrados con su nombre y domicilio ante la
primera autoridad política del lugar en el que
radicaran; se debía colocar un letrero en ellu
gar en donde estuviese ubicado el estable
cimiento del impresor, con su nombre y el de
su propietario; los impresos deberían incluir
62 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
el nombre verdadero del impresor y su domi
cilio, lugar y año de impresión. Cualquier tipo
de texto debería pasar primero por una cen
sura; a los expendedores, tanto los fijos como los ambulantes, se les exigía licencia escrita
para vender los impresos y sólo podrían ha
cerlo quienes satisficieran los requisitos de
registro; en este conjunto normativo, se cla. sificaba a los escritos en obras, folletos, hojas
sueltas y periódicos; en todos los casos, el
asentamiento del editor responsable era in
dispensable.
Una novedad muy curiosa era el hecho
de que se precisaba constituir un depósito en
efectivo (un verdadero depósito en garantía),
para que en caso de incurrir en infracciones a
TeodQs;Q LareJ .. _
la ley, se pudieran ir pagando las multas co
rrespondientes con dicho depósito.
Como contrarios al texto de la Ley
Lares, en términos generales, destacaban los
impresos subversivos o contrarios a la religión
católica, los que estuvieran en contra de las
bases para la administración de la República
y aquellos que atacaran al gobierno. Las san
ciones iban desde multas, correcciones y sus
pensión hasta la supresión.
Las reacciones no tardaron en venir,
sobre todo, porque muchos periódicos no pu
dieron pagar el monto del depósito exigido
por ley, pues era muy alto. Otros diarios, tanto
64 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federació"
de corte liberal como conservador, hicieron enérgicas protestas por las restricciones a la I
libertad de imprenta.
Lo cierto fue que, aunque la vigencia de esta ley fue muy corta, pasó a la historia como el primer documento restrictivo serio a la libertad de imprenta en el México independiente, elaborado con técnica jurídica y cuya aplicación resultó eficiente.
Lares, como Ministro de Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción Pública produjo un ordenamiento que, junto con sus Lecciones de derecho administrativo, lo colocaron como un pionero en el ámbito de la adminis
tración pública.
Teodos;o Lares ' ..
En 1854 se promulgó el primer Código de Comercio mexicano, obra de Lares que
pondría las bases para la siguiente ley mer
cantil. Partió de la consideración de que era
imperativo el establecimiento de una serie de
medidas para regular y alentar el comercio na
cional. Reguló tanto la materia de lo terres
tre como la de lo marítimo. Se señaló el estable
cimiento de Juntas de Fomento y Tribunales
de Comercio, como autoridades únicas para
conocer en el ámbito mercantil. Precisó la ca
lidad para e! ejercicio de! comercio, la califi
cación legal de lo que constituía a un comer
ciante, así como las obligaciones que se de
rivaban de su calidad. Reguló ampliamente los
diversos contratos, las quiebras y los juicios y
procedimientos. Este Código tuvo una buena
66 Episodios y PtrSOMjtS del Poder JMdicial de la Fedmtción
recepción por el gremio de los comerciantes y los liberales.
La codificación aludida constituyó una labor muy detallada y extensa (más de mil artículos redactados de manera clara y precisa) y puso de relieve el indudable talento de Lares como legislador. En este periodo hubo intenciones de hacer un código civil y se vio la necesidad de introducir mejoras en la administración de justicia.
Las Lecciones de derecho administrativo son la obra cumbre de Teodosio Lares. El lema, ·de origen francés: menos política y más administración, que años después se aplicó al régimen de Porfirio Díaz, fue intentado en su
Teodosio Lares ... 67
realización más cabal por Lares en el breve
lapso de la dictadura de Santa Anna.
Las Lecciones tuvieron capital impor
tancia, no sólo teórica (al ser el primer jurista
en nuestro país en escribir una obra de ese gé
nero, más si se tiene en cuenta que el derecho
administrativo era la vanguardia jurídica de la
época) sino también práctica, ya que fue con
siderada como toda una exposición de motivos
a la ya mencionada ley del 25 de mayo de 1853
y su reglamento, en virtud de la cual se creó en
México el Contencioso Administrativo. Se ha
sostenido que Lares se ganó con creces el tí
tulo de Decano del derecho administrativo
latinoamericano.
68 Episodios J Personajes mI Pomr Judjcial m la Ftdtraci6"
Estas Lecciones fueron escritas bajo la
influencia de juristas franceses y la tradición
franco-española, según estableció el autor a
lo largo de sus catorce lecciones. Estudió las
Constituciones francesas de la Asamblea Cons
tituyente, del Consulado y de la Restauración
de 1814. Sostenía que en 1830, a causa de la
Revolución, había surgido el derecho admi
nistrativo de Francia. La disidencia revolucio
naria francesa afrrmaba, mediante la separación
en lugar de la división, la idea heterodoxa de
una libertad casi soberana del Ejecutivo con
respecto de los otros poderes y específica
mente, respecto del Poder Judicial. Lares
tomó el principio de separación de los con
ceptos de administración y justicia civil. Esto
Ttodosio Lans ...
equivalió a una reivindicación de una función
jurisdiccional para el Ejecutivo.
Antes de Teodosio Lares, llamó la aten
ción la discusión entre Mariano Otero y Ma
nuel de la Peña y Peña sobre el papel que debía
desempeñar la Suprema Corte. Puso de mani
fiesto que la discusión se centraba en 10 que
pudiera ser más conveniente para la justicia
republicana y para mejorar las actividades de
la Corte. Coincidían en cuanto a la aplica
ción de los principios rectores de la Consti
tución Federal de 1824 y el Acta de Reformas
de 1847. No estaban de acuerdo en el núme
ro de Ministros que debía integrar la Corte y en
las instancias que deberían existir. Ambos
consideraban que la Corte era la autoridad
70 Episodios J Personajes del PotÚr Judicial de Lz Federaci611
judicial suprema de la República, el último
intérprete del marco constitucional, labor que
debería ser desarrollada por Ministros inde
pendientes sin el influjo de los otros poderes
y que resolvería cuestiones de competencia
entre diversos órganos, así como sometería a su
jurisdicción, en un plano de igualdad, la reso
lución de las controversias que surgieran en
tre cualquier poder y los ciudadanos. En todo
caso, vale la pena tener en cuenta que el Acta
de Reformas de 1847, en su artículo 25, abrogó
la soberanía absoluta del Congreso e instauró
mediante el juicio de amparo contra ley y con
tra acto administrativo, tanto individual como
general, la supremacía judicial, sobre los po
deres Legislativo y Ejecutivo.
Teodosio Lora ... 7'
En 1851, frente a las posturas citadas, :Lares propusó la creación del contencioso administrativo, basándose en el principio de la omnipotencia administrativa que la Consti
tución de 1824 y el Acta de Reformas de 1847, vigentes, habían desechado. El presupuesto
fundamental del que partió era, más que de la división, la separación de poderes, en la cual, el udicial no debía Intervenir en el Ejecutivo.
De modo tajante expuso que al Estado no se le podían aplicar las normas del derecho civil (entendiéndolo en sentido amplio y como un todo opuesto a lo administrativo), ya que la aplicación de las tradicionales trabas y dilaciones de la jurisdicción ordinaria, iban en contra de
la conservación de lo social. No obstante, intentó hacer un balance entre la facultad eco-
72 Episodios J Personajes del Poder Judicial dt la Ftderaci6n
nómico-coactiva de la administración, con el
derecho de los afectados a acudir posterior
mente en busca de protección a la jurisdicción
ordinaria.
Las resoluciones administrativas, a las
cuales Lares caracterizaba con definitividad,
dejaban o podían dejar de serlo si surgía una
controversia con el causante o se violaban ga
rantías individuales. Afirmó que a la adminis
tración pertenecía la ejecución de sus resolu
ciones, especialmente si se trataba de un crédito
estatal. Pero si aun en estos casos, a la hora
de ejecutar, no se podían dejar de lado cues
tiones que sólo podían ser resueltas por el
derecho civil, entonces, habría que acudir a la
jurisdicción ordinaria, vía a la que se tenía
Teodosio Ltres ... 73
acceso una vez que el particular afectado pre
sentaba ante la autoridad administrativa un
acto de memoria (justificativo) o procedimien
to de previo administrativo, cuya inobservancia
conllevara la nulidad de las actuaciones
judiciales.
Lo anterior se comprende si se entiende
en su contexto histórico. El amparo como con
trol de constitucionalidad fue depurado des
pués de la muerte de Lares (aunque existente
desde el Acta de Reformas, a menudo es con
fundido con los Interdictos Posesorios tan
utilizados debido a la inseguridad de los títulos
de propiedad expedidos por una desordenada
autoridad administrativa). Además, en esta
época era bastante común señalar las desven-
74 Episodios y PersotUljes del Poder Judicial de la FederaciÓ1l
tajas para que el Poder Judicial pudiera impedir, al sentenciar a favor de los quejosos, la
ejecución de órdenes del gobierno y la aplicación de leyes indispensables para poner en
orden al país. Los primeros cincuenta afíos después de la Independencia fueron de gran inestabilidad para el Poder Ejecutivo, sea cual fuere la forma de gobierno adoptada, mas no tanto para la judicatura y mucho menos, para el Poder Legislativo. Los Jueces eran, al fin y al cabo, las autoridades que se hallaban en condiciones de presidir y resolver conflictos para los que no había, como contrapeso necesario, un orden político y administrativo. Por tanto, es entendible que Lares buscara fortalecer legalmente a la administración (hasta el extremo dictatorial, inclusive). Para él, cuando están
uodosio Lores ... 75
confundidos los negocios contenciosos del orden administrativo con los del orden civil, se enerva la acción del gobierno, una autoridad extraña califica sus actos y los poderes se embarazan recíprocamente con el ejercicio de sus atribuciones. Y obró en con
secuencia: como Ministro de Justicia de Santa
Anna, operó el devenir constitucional en ad
ministrativo, al dejar las facultades de anular
las normas contrarias a las leyes supremas
fundamentales (no existió una Constitución,
como anotamos líneas arriba) en manos del
Poder Ejecutivo.
Estableció claros lineamientos sobre los
órganos que integraban la justicia contenciosa
administrativa, cuyas primeras instancias esta
ban a cargo de autoridades administrativas
5uprema Corte de Justicia de la Nació" I
76 EpiJodiol y Personajes del Poder Judicial de la Federación
locales y la superior y última era el Consejo de ministros (Consejo de Estado). Los miembros de la justicia administrativa no eran jueces inamovibles, sino que pertenecían al Ejecu
tivo. Este Consejo sería prácticamente otra Suprema Corte; el primero, con competencia para la materia administrativa y el segundo, para la civil. Sin embargo, no se le dio solución de continuidad a qué autoridad sería la competente para resolver los conflictos de competencia entre las tareas contencioso administrativas del Consejo de Estado, como última instancia y la justicia civil de la Suprema Corte.
Años más tarde, Ignacio L. Vallarta, siendo Presidente de la Suprema Corte, refutaría la posición de Lares, con base en las
Teodosio Lares ... 77
disposiciones a favor del Poder Judicial
contenidas en la Constitución de 1857, exal
tadas y defendidas a ultranza, en una sentencia
dictada en 1879, en el juicio de amparo pro
movido por el señor Álvarez Rul y otros, en
contra del Ayuntamiento de la Ciudad de
México, en la cual sostuvo que el Poder Judi
cial siempre era competente cuando "hay que
definir los hechos y aplicar el derecho me
diante conocimiento de causa, cuando sobre
uno u otro discrepan la autoridad administra
tiva y los particulares". Sin embargo, el mismo
VaIlarta llegó a proferir la afirmación de que "es
bien difícil marcar el límite preciso en que
termina lo administrativo (competencia del
Ejecutivo) y en que comienza lo contencioso
(competencia del Poder Judicial)".
111. De Lares y la Judicatura
La transformación que sufrió la Suprema Corte y su conversión en Tribunal Supremo de Justicia con Santa Anna, fue obra de Teodosio
Lares, Ministro en dicho periodo de Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción Pública.
En 1853 fue nombrado Magistrado de la to
davía llamada Corte, aunque sustituido por un interino durante todo el tiempo que ejerció su cargo de Ministro en la administración. Expidió las leyes de la transformación de la
79
80 Episodios y Personajes del Poder Judidal de la Federación
Suprema Corte en Supremo Tribunal, de fe
chas 30 de mayo y 16 de diciembre de 1853.
Más adelante, fue designado Magistrado del
nuevo Supremo Tribunal de Justicia, a finales
de 1853 y hasta 1855.
Con Santa Anna en el exilio, ocupó el
cargo de Magistrado propietario de la Segunda
Sala del Supremo Tribunal de Justicia entre
1858 y 1860. En 1863 la Regencia 10 designó
sexto Magistrado del Supremo Tribunal de la
Nación.
Volvió a ocupar un cargo judicial en el
Segundo Imperio. Antes de comentarlo, expli
caremos brevemente algunas características
de la administración de justicia en este pe-
TeodOJio LareJ ... 81
riodo. Estuvo dividida en cuatro áreas princi
pales: la militar, la administrativa, la eclesiás
tica y la ordinaria o civil (en sentido amplio).
En esta última, encajaba el Tribunal Supremo,
al cual perteneció Lares.
En la esfera militar, los órganos máxi
mos fueron los consejos militares franceses y
austriacos, sin injerencia alguna del Tribunal
Supremo, por obvias razones. En la adminis
trativa, varios ministerios y juntas tuvieron
funciones judiciales, pero el de mayor rele
vancia fue el Consejo de Estado, un organismo
político y administrativo de múltiples atribu
ciones. La eclesiástica no estuvo adecuada
mente organizada.
82 Episodios y Personajes del Poder Judici,,1 de la Fedmzci,j"
La justicia civil u ordinaria estuvo en la
esfera del Tribunal Supremo como órgano judicial de máxima jerarquía.
El Imperio tuvo una Constitución o Norma Suprema, el Estatuto del 10 de abril de 1865. Toda ley ordinaria y cualquier autoridad estaban sometidas al Estatuto. Sin embargo, no hubo un Congreso y no pudo ser planteada la cuestión de la constitucionalidad de las leyes y demás disposiciones secundarias.
Los Jueces y Magistrados fueron personas que tenían tradición en la judicatura y eran seleccionados, en la medida de lo posible, por sus conocimientos. Hubo la idea de formar
los en una carrera judicial, sin embargo, pOI
uodosio LaTes ... 83
las circunstancias políticas, los Jueces y los
Ministros cambiaron con mucha frecuencia.
Algunas de las diferencias entre la Su
prema Corte de Justicia Constitucional y e!
Tribuna! Supremo de! Imperio, son las siguien
tes: la Suprema Corte de Justicia llegó a ser e!
Tribuna! Máximo de toda la nación, no así e! Tri
bunal Supremo del Imperio que dirimía con
flictos ordinarios o de orden civil y era una Corte
de estricta legalidad. Por sus orígenes, sus
raíces se remontan a! Tribunal Supremo de!
Primer Imperio y al establecido por Teodosio
Lares durante el último periodo santanista,
que había existido en la Ciudad de México con
e! gobierno conservador de la Guerra de Re-
84 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Fedm1d6n
forma. El nombre le venía de la Constitución de Cádiz. Era el modelo de organización judicial que predominaba en el continente europeo.
Al ser el Tribunal Supremo de estricta legalidad, el Imperio de Maximíliano no aceptó la palabra casación y conservó la de nulidad. Adoptó plenamente el sistema francés y recha
zó el español. En un principio tuvo once magistrados distribuidos en tres Salas y funcionaba también en el Pleno.
Teodosio Lares fue su Presidente. Casi nunca estuvo presente, por lo que en realidad el Tribunal laboró hasta el 18 de marzo de 1867, poco antes de la caída del Imperio, sin Presidente y con diez Magistrados.
Teodosio Úlres ...
El Tribunal también desempeñó labores tradicionales, como visitas de cárcel. Durante
sus últimos meses, por encargo del Emperador y ante la falta de un Congreso, se encargó de la redacción de reglamentos, llegando a sostener que el que le debería ser aplicado sería el del año 1826 para la Suprema Corte de la República Federal. Se puso en vigor un ordenamiento de un sistema constitucional distinto.
El Supremo Tribunal tuvo cierta actividad creadora para resolver dudas de competencia. Hay que tener en mente que la justicia del Imperio estuvo dispersa. Así, hubo órganos administrativos que tuvieron la facultad de resolver los conflictos de índole, por su
naturaleza, propiamente judicial.
86 EpiJodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
El órgano administrativo de mayor jerarquía para resolver cuestiones contenciosas fue el Consejo de Estado, el cual, además de todas las facultades que tuvo conforme la Ley de lo Contencioso Administrativo y su reglamento (incluida la legislación de Lares), obtuvo, mediante decreto de 26 de febrero de 1865, otra más, muy delicada y de espt;cial relevancia: revisar todas las operaciones de desamortización y nacionalización de los bienes del clero. En su seno se estableció una oficina especial llamada Administración de Bienes Nacionalizados. El Tribunal Supremo de Justicia no estuvo involucrado en esta cuestión.
Del 15 de junio de 1863 hasta mediados de 1867 en que finaliza el Imperio, la justicia ordinaria fue administrada por la misma baja burocracia que existía con anterioridad, si
Teodosio Lares ...
bien con cambios radicales por la designación
de nuevos Magistrados y Jueces.
Hubo tres periodos por los que atravesaron la organización y el funcionamiento de la Suprema Corte y el Tribunal Supremo. En el primer periodo continuó vigente el nombre de. Suprema Corte, sin laborar en forma alguna. Así se mencionaba en el decreto de 22
de junio de 1863, expedido por la Junta Superior de Gobierno instalada al entrar el ejército francés en la Ciudad de México, que dirigían
su Presidente, Teodosio Lares y otros.
La Suprema Corte republicana de hecho no funcionó en la Ciudad de México pues
partió con Juárez hacia San Luis.
88 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federaci6n
El segundo se inició con el decreto de 15 de julio de 1863 que cambió el nombre de Suprema Corte por el de Tribunal Supremo de la Nación o Supremo Tribunal de Justicia. Terminó con la expedición de la ley del 18 de diciembre de 1865.
El Supremo Tribunal estuvo integrado por once Ministros, un fiscal y dos Ministros supernumerarios para cubrir las faltas de los titulares por enfermedad, impedimento o recusación. En la capital había cinco Jueces de lo civil y cinco de lo criminal.
Por orden de 20 de julio de 1863, la Regencia hizo los nombramientos de los Magistrados que integraban el Supremo Tribunal de
la Nación, el sexto de ellos fue Teodosio Lares.
Teodosio Lares ...
En términos generales, fue deplorable para la administración de justicia la ocupación de la Capital por el ejército francés. Se necesitaron varios meses para que se pudieran reiniciar las labores cotidianas. Fue reorganizado el Tribunal Supremo del Imperio por decreto de la Regencia de 5 de enero de 1864, que buscó en su integración que los magistrados tuvieran lo que podría ser considerada una carrera judicial o un prestigio adquirido en el foro de México. Había la intención de escoger no solamente a personas de la capital del imperio. Debido a los frecuentes cambios sólo algunos miembros perduraron hasta el fin del imperio.
El tercer periodo de esta época del Tri
bunal Supremo de Justicia principió el 18 de
90 EpüodioJ y PersoTlilju del PodeT Judicial de la Federación
diciembre de 1865, al entrar en vigor la Ley Orgánica de los Tribunales y Juzgados del Imperio. Las designaciones de sus miembros hechas por Maximiliano aparecieron en el Diario del Imperio con fecha 2 de enero de 1866. Entre ellas, quedaba como presidente de! Tribunal Teodosio Lares. Llama la atención que no obstante e! alto cargo con que fue investido, no figuró casi nunca en e! Pleno firmando las actas respectivas, debido a que tenía otras funciones de tipo administrativo. Sólo apareció en el acta de 28 de marzo de 1867. En ese día, se presentó en la sede de! Tribunal en donde dispuso que el secretario diese lectura a la carta que e! emperador tuvo a bien dirigirle desde Querétaro. En ésta, e! archiduque le manifestaba que graves razones de política le obli-
Teodosjo Lares ... 91
gaban a hacer un cambio en el personal del
ministerio, por lo que había ordenado que Lares
se reintegrara al Tribunal, ejerciendo el cargo
de presidente del mismo y "a la vez, dándole
las más expresivas gracias por sus distinguidos
servicios en el desempeño de Ministro deJus
ticia y Presidente del Consejo de Ministros".
El 5 de junio, el Tribunal del Imperio
celebró la última sesión con actividades de
escasa relevancia.
Al hacer un balance del Tribunal, el año
de 1865 fue el mejor de su actividad y puede
ser considerado como un periodo de relativa
consolidación de la justicia ordinaria. Los
otros años fueron caóticos, ya que el exceso
92 EpiJodioJ y PerJonajeJ del Poder Judicial de la Ftderad6n
de legislación fue un factor que impidió una
tarea estable, sobre todo si se advierte que el tribunal era de estricta legalidad y de aplica
ción rigurosa de las normas que dictaba el emperador y ante la ausencia de un Congreso
que legislase, el Tribunal fue cargado con esta
alta responsabilidad. En esto tuvo mucho que
ver Lares. Su interés y experiencia legislativa
10 llevaron a convertir al Tribunal Supremo en
un cuerpo legislativo de hecho que elaboró
varios reglamentos y ordenamientos, algunos
de los cuales fueron tomados en cuenta en la
Suprema Corte de la República Restaurada.
Los Magistrados que integraron el Tri
bunal podían clasificarse en tres clases: a) Los
conservadores intransigentes que no toleraron
uodosio Larts ... 93
la secularización y expropiación de los bienes
eclesiásticos habiendo sido destituidos y por
sus ideas radicales, no volvieron a colaborar con
el Imperio. Caso por ejemplo, de Juan Rodrí
guez de San Miguel. b) En segundo término,
los conservadores transigentes que, dentro de
sus ideas, toleraron la desamortización de los
bienes de la iglesia y llegaron a ocupar posi
ciones de gran importancia en e! Imperio. Tal
es e! caso de Teodosio Lares. c) Hubo, por excep
ción algún liberal como Manue! Dublán que
fue cooptado para colaborar con e! Tribunal
Supremo del Imperio.
rv. Entre liberales y conservadores. Un ePílogo
Aunque hablar sobre liberales y conservadores
y lo que proponían unos Y otros, no es propia
mente el objeto de este escrito, el comentarlo
de manera sucinta reviste cierta importancia
para poder entender las líneas de pensamiento
de Teodosio Lares.
Mucho se ha comentado que la pro
funda división entre conservadores no es tan
radical como se piensa, más que nada porque
95
96 EpiJodioJ y Penonaju del Poder Judicial de la Federación
se ha llegado a sostener que e! conservadu
rismo hunde sus raíces en e! liberalismo.
El término conservador no empezó a
utilizarse en México sino a partir de! primer
tercio del siglo XIX. Sin embargo, no tomó
tintes decididamente políticos y generalizados
como partido hasta la primera mitad de ese
siglo.
Una vez acabado e! respeto tradicional
e irrestricto a la autoridad monárquica, existía
e! temor a que se fuera a terminar de igual ma
nera cualquier respeto a la autoridad que lo
hubiera reemplazado. El temor de disolución
social que devenía de este modo de pensar,
una vez consumada la Independencia, impli-
Ttodosio LartS ... 97
caba la pérdida de fuertes valores morales y
religiosos, defendidos y sostenidos por la monarquía. Y estos valores constituían de al- .
gún modo el principio conservador de las sociedades. De estos valores se derivaban otros, como el respeto al padre, a la autoridad, a la propiedad, a la buena educación y a las buenas maneras, valores que todos los hombres debían fomentar.
Por otro lado, ningún político de ten
dencias conservadoras luchó por el retorno al sistema político novohispano, pero, por contraparte, muchos mestizos y criollos desearon mantener las estructuras sociales y los valores tradicionales morales y católicos de la época colonial.
,8 EpiJodios y Personajes dtl Poder Judicial de la FttÚr4ció1I
Hasta antes de la formación del Partido
Conservador, los políticos tradicionalistas no
rechazaban un proyecto de modernidad para
el país, recientemente independizado, sino
que las reformas propias del proceso que im
plicaba tal proyecto fuesen implantadas de
manera lenta y gradual, conservando los valo
res citados, defendidos como indispensables
para la conservación del orden. La religión ca
tólica, como uno de los puntos medulares con
tenidos en el Plan de Iguala, era un claro
ejemplo de lo anterior.
Antes de la aparición de los partidos
liberal y conservador a mediados del siglo
XIX, en mayor o menor medida, las propues-
Teodosio Lares '" 99
tas políticas que se propagaron buscaban el progreso, la modernidad y el bienestar económico del México en formación. Evidentemente, con el paso del tiempo dichas proposiciones tomaron matices diferentes. Por ejemplo, hubo quienes tendieron a exigir una reforma radical de las condiciones sociales y políticas del país y otros procuraron, por su lado, borrar, aunque no de un solo golpe, el legado hispánico, que a fin de cuentas era parte de la cosmovisión nacional. En todo caso, todas las
propuestas que surgieron al comienzo de la Independencia se inspiraron en mayor o menor grado en principios que habían sido ya consignados en las reformas borbónicas del siglo XVIII, de fundamento ilustrado y tendencias liberales.
100 Episodios y Ptrsonajts dtl Poder Judicial dt la Ftderaci6n
Una vez ensayadas en el México inde
pendiente las formas de gobierno monárquica,
República Federal y República Central, fue evi
dente para un grupo de hombres el fracaso de
tales intentos de organización, ya que no habían
logrado crear prosperidad, orden y estabilidad
para el país. Este grupo advertía, en la década
de 1840, que los mexicanos no habían sido ca
paces de gobernarse, que la economía era un
caos y que los caminos estaban llenos de delin
cuentes, aunado todo ello a la guerra de Texas
y al expansionismo estadounidense. Uno de
estos hombres fue José María Gutiérrez de Es
trada, quien empezó a defender y propagar las
bondades de la monarquía por las frustradas
experiencias mexicanas anteriores. Aunque
fueron pocos los, que lo secundaron en un
TtolÚ1sio Lares ... 101
inicio, lo cierto es que el fracaso de las propuestas políticas de los primeros años polarizó (y llegó a radicalizar) a las clases políticas. Así, una vez perdida la mitad del territorio nacional (atribuida a los liberales, por supuesto),
como resultado de los Tratados de Guadalupe Hidalgo, Lucas Alamán organizó el Partido Conservador con su correspondiente proyecto político en 1849. El órgano difusor de las ideas conservadoras fue el periódico El Universal.
En este contexto llama la atención el pragmatismo, en el sentido de que era fundamental evitar rupturas drásticas con el pasado. Alamán atrajo a su círculo a hombres que eran conservadores porque tenían en común la idea de mantener ciertas tradiciones coloniales y
102 EpiJoJiOJ y PenonajeJ del Poder Judicial de 14 Federacitm
privilegios de la Iglesia ante facciones de claro
signo antirreligioso. Tal fue el caso de Juan Ro
dríguez de San Miguel y Joaquín Pesado. Tam
bién procuró a otra cIase de hombres que
. además de considerar que era necesario con
servar dichos privilegios, sostenían que era
menester defender esos valores tradicionales
y, sobre todo, que un desarroIJo progresivo y
eficaz de la economía mexicana sería posible
si se atraía la inversión europea a nuestro país,
lo que sólo se podría conseguir mediante la
difusión de una imagen de orden y estabilidad
propia de una monarquía. Algunos de los hom
bres representativos de esta visión fueron An
tonio Haro y Tamariz, Ignacio Aguilar y
Marocha y, especialmente, Teodosio Lares.
ñodosio U,tS 000 r03
En realidad fue la última postura la que triunfó, ya que el fracaso de la dictadura santanista y el advenimiento de la Guerra de Reforma voltearon los ojos a Europa para buscar un monarca.
Una vez consolidado el Partido Conservador, sus líneas de pensamiento se pueden resumir en las siguientes premisas:
a) El establecimiento de un sistema centralista e intervencionista con una eficiente burocracia civil y un ejército regular fuerte (para abolir las milicias provinciales y cívicas).
b) Un indefectible apoyo a la Iglesia católica como única religión y sin tolerancia de cultos.
104 Epüodios y Personajes del Poder Judicial de id Federación
c) El fomento de una política económica pragmática y flexible que sostuviese un equilibrio entre el proteccionismo estatal y el libre cambio según las circunstancias (aunque se tendió más en favor de la primera).
d) La conservación de los privilegios y corporaciones tradicionales, incluidos los indígenas con sus tierras comunales.
e) Un sistema representativo con un sufragio limitado a clases cultas.
Los planteamientos anotados no se pueden generalizar de modo tajante, ya que no todos los conservadores fueron centralistas, muchos tendieron al librecambismo, etcétera.
Teodosio LaNS ... 10;
Sería el hecho de la polarización de la política mexicana que había empezado a distinguirse en la década de 1840 y que culminaría con la imposición de la Constitución de 1857,
lo que forzaría a una generación de nuevos con
servadores a levantarse en armas contra el gobierno de Comonfort y por ende, a tratar de unir las tendencias conservadoras.
La Guerra de Reforma consolidó la pos
tura conservadora que defendía la necesidad de imponer una monarquía en territorio mexicano. Sin embargo, el movimiento conservador siguió siendo esencialmente heterogéneo.
La derrota del ejército conservador al final de la Guerra de Reforma y el radicalismo al inicio
del Mandato del Presidente Juárez en 1861,
.106 EpiJodios 1 Pm(J1l4ju del Pothr Judjcial de f4 Federad6"
unieron tanto a liberales moderados como a conservadores con el propósito de establecer orden, estabilidad y progreso a través de una monarquía liberal. Posteriormente, el fracaso
del Imperio de Maximiliano terminó con el proyecto monárquico conservador, mas no con el conservadurismo.
El gran prestigio de Lares fue sobre todo como jurista de altos niveles. Hemos re
visado de manera somera diversas facetas de su obra. Su actividad estuvo encaminada a fortalecer a un Ejecutivo debilitado, frente a un
Poder Judicial incipiente y no suficientemente formado yun Legislativo cienamente estable.
En este sentido fue un ius administrativista
decidido. Pero es preciso entender su pro-
Ttol/osio Lans ... 1°7
ceder con base en la visión expuesta de la decepción de los conservadores a la luz de los fracasos en los primeros intentos de gobierno
en el México independiente. Juzgar a más de 150 años su apoyo decidido a Santa Anna y al Imperio, con planteamientos contemporáneos, es completamente ocioso y fuera de lugar.
Como político fue respetado por liberales y conservadores. Los primero~, además de respetar su reputación como jurista (como se advierte por ejemplo, en la influencia de sus leyes), respetaban su paso por órganos democráticos, como la Cámara de Diputados y la
de Senadores, así como por su paso y experiencia por las instituciones judiciales. Ese
mismo respeto inspiró a Maximiliano para
Io8 EpisodioJ y PerJonajeJ del Poder Judicial de la Federaci6n
incluirlo en su gobierno ante el abandono de los liberales. De los conservadores, ni qué decir. A la muerte de Lucas Alamán, Lares se convirtió en el líder moral del Partido Conservador y en tal carácter permaneció hasta el final de su vida. Los mejores afios de su actuación pública se dieron precisamente en el
marco de la consolidación de ambos partidos.
Así como en materia de liberales se habla de puros y moderados, en materia de conservadurismo se dice otro tanto. En este sentido, Lares fue un conservador moderado,
sobre todo porque transigió con uno de los aspectos que más dividieron a liberales y conservadores en la Guerra de Reforma, a saber, la desamortización de los bienes de la Iglesia
Teodosio Larts ...
y esa fue quizá la razón más importante, junto
con su reputación e influencia, por la que el
archiduque liberal lo cooptó para su Imperio.
y no sólo eso, su influencia sobre Maximiliano
fue enorme, al grado de no huir del país y forti
ficarse en Querétaro. En lo personal, el Empe
rador no tenía buena impresión de él. De las
evidencias encontradas, su reputación fue
intachable, salvo el caso mencionado de la toma de su sueldo por dos años adelantados,
motivo por el que fue procesado.
Una síntesis clara de su pensamiento se
advierte en la carta fechada el 27 de agosto de
1866, en la que Teodosio Lares se dirigió a
Maximiliano Emperador, cuando éste designa
al primero como Ministro de su Gabinete y
110 Episodios y PtrSOtUljes tÚl Podtr Judicial tÚ la FtduaciÓ1f
en la cual, de algún modo, condiciona el ejercicio de su cargo a la aceptación de las líneas programáticas que sugiere y que transcribimos a continuación:
"CARTA MANIFIESTO DE TEO
DOS 10 LARES A MAXIMILIANO
Septiembre, 1866
Señor:
Cumpliendo con lo que V. M. ha tenido
á bien ordenarme su respetable carta,
fecha en Cuernavaca el cuatro de este
mes, y después de haber considerado
atentamente la situación actual, paso
á exponer á V. M. Los principios que,
en mi concepto, deben normar las con-
uodosio LartS o ••
ductas del Ministerio, y la aplicación
que debe hacerse, de ellos en la marcha
política y administrativa del gobierno;
aplicación y principios que formarán
el plan bajo el cual convendrá, á mi jui
cio, que en las actuales circunstancias,
en verdad difíciles, en que se encuentra
la nación, rija V. M. Sus destinos como
el Soberano llamado al efecto por ella,
á fin de que, si se digna aceptarlo, sea
seguido y desarrollado por el Minis
terio, secundado por los agentes admi
nistrativos, y por la nación misma,
luego que sepa la manera con que V.
M. se propone responder á aquel lla
mamiento. Me es demasiado conocida
la resolución invariable de V. M. de
H2 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
salvar la nacionalidad, uniéndose
estrechamente con la nación é identi
ficándose con ella para sostener su
independencia y soberanía; y éste debe
ser el fin principal de la política del
gobierno, aun cuando un día, sin otro
auxilio, haya de exclusivamente de apo
yarse en sus propios esfuerzos.
Para la realización de esta política
nacional, es ante todo, necesaria la for
maci6n de un ministerio unido y compacto,
que la facilite, y porlo mismo V. M. se
dignará proceder desde luego al nom
bramiento de los ministros que deban
completar el Gabinete. El gobierno
obrará de perfecto acuerdo en las opera-
Ttodosio Larts ...
donel militarel con el Jefe de las fuerzas
aliadas, dispensando á la generosa Fran
cia, en las relaciones con ella deban
cultivarse, todas las consideraciones
que merece la nación con su sangre y
sus recursos ha cooperado á constituir
el país; más el gohierno del emperador y su
administración, esencialmente nacionales,
mantendrán el poder púhlico lihre y sohe
rano en su ejercicio. Importando el sis
tema político adoptado por la nación,
no sólo convicciones, sino intereses
sociales públicos y ptivados, el empeño
del gobierno será mantenerlo como
único medio de salvar al país de la anar
quía y disolución que lo amenazan, por
medio de una admil:1istración activa,
Ir]
114 Episodios y Personajes tÚl Poder Judicial de la Federaci6n
vigorosa y enérgica, pero humana,
prudente y JUHa; tolerando las opinio
nes, pero castigando Con severidad las
demostraciones hostiles; respetando y
haciendo respetar las garantías indivi
duales, especialmente la inviolabilidad de
las propiedades, cuidando de que no sea ata
cada por los agentes supremos, superiores
ó inferiores de la administración, y cas
tigando severamente cualquier infrac
ción de las leyes que la aseguran.
A fin de procurar el acierto en la polí
tica, la unidad en la administración, y
que sea ilustrada en todos sus ramos,
el Consejo de Estado se organizará de
manera que, tomando parte en una y en
Teodosio Larts __ .
otra por medio de sus dictámenes se
una á la opinión del gobierno en todos
sus actos principales y negocios de
gravedad, y los apoye con sus luces y
con su justificación ante la nación. Para
esto deberá formarse el Consejo de per
sonas de los diversos departamentos,
que, estando instruidas en sus intereses~ ne
cesidades y circumtl1ncil1s peculil1res de Cl1da
uno, ilustren al gobierno en las medidas
que hayan de dictarse. El número de
Consejeros será el que baste para que,
dividiéndose en tantas secciones cuan
tos son los ministerios, puedan éstas
componerse de los individuos que por
sus conocimientos especiales en los
ramos respectivos á c~da ministerio, lo
"5
116 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
auxilien en sus determinaciones. Y con
el objeto de consultar al buen servicio
y al estado que guarda hoy el Erario,
solamente un número determinado de
consejeros disfrutará sueldo, y las fun
ciones de los otros serán puramente
honoríficas.
La administración suprema seguirá
exclusivamente á cargo de los ministros
del gobierno, y el emperador deJignará
la5 per50na5 á quien haya de dirigir .. 105
despachos, únicamente como 6rganos de
trasmisión; y por medio de estas perso
nas el emperador hará enviar sus acuer
dos á los ministros, cuando por razón
de la hora y lugar no pudiese hacerlo
TeodOJio LareJ ...
directamente á ellos; pero no Ji dedicarán
órdeneJ alguna, de adminútración por otro
conducto, sino todas por los respectivos
ministerios, que son los responsables.
Se colocarán al frente de cada una de
las divisiones y subdivisiones del terri
torio nacional, personas de lealtad pro
bada y enteramente adicttlJ á las institu
ciones imperiales, de honradez e integridad
conocidas, que apoyen el trono y cuiden
de que todos los habitantes, sean cuales
fueran sus opiniones. gocen de las ga
rantías que el Imperio les tiene otor
gadas. Por medio del ejército nacional,
que se situará en los departamentos del
norte, el gobierno, procurará dar á
"7
118 Epúodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
aquellos pueblos la protección especial
que demandan las circunstancias pecu
liares en que se encuentran, á fin de
que la propiedad, e! comercio, la agri
cultura é industria sea real y positiva
mente garantizadas; y se dictarán en
este sentido las medidas fiscales, las de
administración y las que amparan la
propiedad, haciendo cuantos esfuerzos
sean posibles para favorecer e! aumen
to de población en aquellos depar
tamentos; y mientras esto no se logre,
deberá tenerse presente la escasez de
aquella en las leyes que se expidan en
la formación de! ejército.
Se procurará con todo empeño reJt4-
b/ecer la buena inteligencia J armonía tn-
TtodOJ;O LartJ ...
fre la Iglesia y el Estado por medio del
Concordato con la Santa Sede, en el que
deberán convenirse las medidas indis
pensables para cortar los abusos, á cuya
introducción ha dado lugar la desmora
lización general del país. Entre tanto las
dÍJposiciontJ del gobierno tendrán por
objeto allanar IIlJ dificultades exÍJtentes y
las que puedan suscitarse. Siendo gravísi
mos los perjuicios que sufre el Estado,
por la inseguridad en que se encuen
tran las propiedades enajenadas du
rante las adjudicaciones, lo cual hace
que carezcan de la estimación que de
berían tener, se tratará con la Santa
Sede de este asunto importante, á fin
de que en el Concordato se convenga
120 Episodios 1 Personajes del Poder Judicial de la Federación
la manera de dar tal firmeza á las ad
quisiciones que facilite las transaccio
nes mercantiles, ponga en movimien
to esta especie de valores, y produzcan
para el gobierno todos los beneficios
de que se ha privado, por el actual es
tancamiento de dichas propiedades. El
derecho de adquirir, que la Iglesia tiene
originalmente, se arreglará en cuanto
a su ejercicio, conforme á las bases que
se establezcan en el Concordato que
próximamente se celebrará con la Santa
Sede; así como se arreglará la manera
con que de tiempo se enajenaran los
bienes raíces que adquiera. En el mis
mo convenio se determinarán las me
didas que aseguren al clero una decente
subsistencia.
TeodQsio Lares __ ,
Siendo la pronta pacificación del país
la primera de todas las necesidades, el
gobierno se ocupará, ante todo, de que
las leyes de organización del ejército
sean ejecutadas con rapidez y energía.
Para dar fijeza y estabilidad á la le
gislación respectiva, se publicará cuan
to antes el Código militar que se ha
concluido.
El ramo de hacienda es en las actuales
circunstancias al que preferentemente
se debe atender, y el que, sin duda al
guna, presenta mayores dificultades. El
Ministerio deberá presentar un plan de
Hacienda que, combinando las econo
mías más absolutas con las distribu-
122 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federaci6n
dones más justas de las contribucio·
nes, ponga en equilibrio los ingresos
con los gastos.
Con el fin de promover la seguridad
pública y asegurar la paz de los pue
blos, es preciso fijar la atención sobre
el estado que guardan las clases menes
terosas. Mientras sus individuos no
cuenten con intereses de defender y te·
rreno en que ejercer su industria, no
han de tener apego al suelo en que
nacieron, ni tomar parte en sostener
una adminis tración de la que no reci·
ben beneficio alguno. Es, pues, indis
pensable hacer propietarios á los indi
viduos, concediéndoles terrenos en los
TeodIJsio Larts ...
que el gobierno pueda disponer; pero
con tales condiciones, que impidan la
dilapidación á que por experiencia se
sabe son tan propensas estas clases.
Los litigios entre los pueblos y con los
particulares sobre tierras yaguas, han
sido la causa constante de la ruina de
aquellos. Es preciso, por lo mismo,
poner de una vez término á tales liti
gios, pero respetando siempre los dere
chos de los propietarios; y bajo estos
principios se podrá dar extensión y
ampliar en lo posible, las concesiones
otorgadas de la ley del fondo legal que
se acaba de expedir. Tan importante
como hacer propietarias á eStas clases,
es procurar la co.lonización y las ffie-
12)
124 EpisodioJ y PerJonajeJ del Poder Judicial de la Federación
joras materiales del país: á este fin se
expedirán con toda meditación cuantas
medidas sean necesarias para facilitar
las, y más convenientes para proteger
la industria, la agricultura y el comer
cio, como las fuentes principales de la
riqueza pública.
La necesidad imperiosa de los pueblos
es la pronta y recta administración de
la justicia: para lograr lo primero, se
hace indispensable el Código de proce
dimientos que actualmente se está
formando; y para lo segundo, deben
ponerse empleados de notoria ilustra
ción y honradez, en quienes descanse
la confianza pública. Mientras con
cluye la formación de dicho Código,
TeodOJ;O Laru ' ..
es urgente tomar desde luego medidas
que quiten los tropiezos y dificulta
des, que actualmente se experimentan
en un ramo de vital interés para la
sociedad.
El arreglo de la instrucción pública en
general exigirá tamhién algunas modifica
ciones para que aquella sea sólida y que
produzca los resultados á que se deba
aspirar y no siendo menos urgente la
necesidad de la educación del clero,
proporcionará el gohierno á 10J dioceJanos
10J edificioJ que puedan servirles de Jemina
río!; y en Caso de no haberlos, les facili
tará los recursos necesarios para
adquirirlos.
12)
126 Episodios, Personajes del Poder Judicial de /a Federaci611
La libertad de la imprenta debe ser tan
amplia como tI preciso para la ilustración
de los pueblos; pero sus abusos deben repri
mirse de manera que se consulte eficazmente
tÍ la seguridad y tÍ la tranquilidad del
Estado.
Tal es señor, el plan de común acuerdo
con mis ilustrados colegas en el Minis
terio, nos proponemos desarrollar en
las actuales circunstancias: y que si,
seguido con constancia, energía y fir
meza, no obstante para salvar la difícil
situación que atravesamos, acreditará
siempre los esfuerzos con lo que la
mayor sinceridad y buena fe hemos
empleado, para corresponder á la con-
TeodOJ;O LartJ ...
fianza con que Vuestra Majestad nos
honra, llamándonos á tomar parte en
su gobierno; y para satisfacer al mismo
tiempo el deseo de la inmensa mayoría
de la nación, que es ver consolidada el im
perio por medio de una administración jus
ta, que respetando los derechos de cada
. uno, asegure la felicidad de todos".
IZ7
Miguel Lerdo de Tejada
~-~-.
Juan Nepomuceno Rodríguez
Ignacio Aguilar y Marocho
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Esta obra se terminó de imprimir y encuadernar en julio de 2007 en los talleres de Editorial Color, S.A. de C.V., Naranjo, núm. 96-Bis. Col. Santa María la Ribera, Delegación Cuauhtémoc, c.P. °9420, México, D.F. Se utilizaron tipos Hoefler Text en 8, lO, 12 Y 18 puntos. La edición consta de 2,000 ejemplares impresos en papel bond de 75 grs.