coordinación de políticas y programas para la promoción del empleo: un marco orientador frente a...
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Coordinación de políticas y programas para la promoción del
empleo: un marco orientador frente a la crisis
Juan Mauricio RamírezSubdirector General
Departamento Nacional de Planeación - ColombiaOctubre de 2009
Presidencia Comisión Interamericana de Desarrollo Social –CIDES-
Fuente: http://www.interhabit.com/interhabit/images/spanish/zonemaps/map_america_small.gifFuente: http://www.interhabit.com/interhabit/images/spanish/zonemaps/map_america_small.gif
1. Importancia de una macroeconomía que posibilite una política contracíclica
2. Importancia de los Sistemas de Protección Social
3. Coordinación de políticas y programas: los retos
Contenido
La posibilidad de una política contracíclica: 1. Solvencia y liquidez internacional
Políticas contracíclicas Políticas contracíclicas en América Latinaen América Latina
Cuenta Corriente% del PIB
Reservas Internacionales
% del PIB
1998 2008 1998 2008
América Latina -4.2 -0.6 8.1% 11.7%
Fuente: Banco de la República
2/ Fuente CEPAL
Cambio en el Balance Primario 2004 - 2008(% del PIB)
5,08
3,012,62
2,14
0,99
-0,07-0,52 -0,72
-1,16-1,65-2,0
-1,0-
1,02,03,04,05,06,0
Chile
Perú
Bolivi
a
Colo
mbi
a
Cost
aRi
ca
Bras
il
Méx
ico
Arge
ntin
a
Ecua
dor
Vene
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a
% d
el P
IB
Fuente: CEPAL
La posibilidad de una política contracíclica: 2. Ahorros fiscales durante el auge
Políticas contracíclicas Políticas contracíclicas en América Latinaen América Latina
La posibilidad de una política contracíclica: 3. El papel de la política monetaria
Políticas contracíclicas Políticas contracíclicas en América Latinaen América Latina
31-dic-07 25-Sep-09Diferencia Dic-
07/Sep 09
Estados Unidos 4.25 0.25 4.0
Canadá 4.25 0.25 4.0
Unión Europea 4.0 1.0 3.0
Chile 6.25 0.5 5.75
Colombia 9.5 4.0 4.5
Perú 5.25 1.25 4.0
México 7.5 4.5 3.0
Brasil 11.25 8.75 2.5
Fuente: Banco de la República
2/ Fuente CEPAL
Crisis de la deuda*
1980-1983
Crisis asiático-
rusa*1997-1999
Crisis actual**
Mediana de la duración de la fase de contracción (número de años)
2 2 1
Mediana de la contracción (Cima – Valle)
12.6% 5.4 3.1%
Años para recuperar el nivel previo a la crisis (mediana)
13 5 ??
Fuente: * Titelman et. al. (2009) ** Cálculos propios con base en WEO, FMI.
Dinámica del PIB en A.L. durante crisis internacionales
Dinámica del PIB en A.L. durante crisis internacionales
¿Cuánto va a tomar la ¿Cuánto va a tomar la recuperación?recuperación?
Crisis de la deuda*
1980-1983
Crisis asiático-
rusa*1997-1999
Crisis actual**
Mediana de la duración de la fase de contracción (número de años)
2 2 1
Mediana de la contracción (Cima – Valle)
3.1 p.p. 4.0 p.p. 1.4 p.p.
Años para recuperar el nivel previo a la crisis (mediana)
6 8 ??
Fuente: * Titelman et. al. (2009) ** Cálculos propios con base en fuentes de cada país.
Dinámica del desempleo en A.L. durante crisis internacionales
Dinámica del desempleo en A.L. durante crisis internacionales
¿Cuánto va a tomar la ¿Cuánto va a tomar la recuperación?recuperación?
1. Importancia de una macroeconomía que posibilite una política contracíclica
2. Importancia de los Sistemas de Protección Social
3. Coordinación de políticas y programas: los retos
Contenido
• Intervenciones que suavicen las caídas del ingreso y el consumo
Qué se requiere…
• Mecanismos de coordinación formales de todos los pilares de la protección social (seguridad social, capital humano, acceso a activos, promoción social).
• Políticas laborales que busquen proteger a los trabajadores y mecanismos de protección en caso de pérdida de empleo.
• Sistemas de información para identificar cambios en el nivel de vida de las familias.
• Continuidad en los procesos de formación y capacitación.
• Acceso a activos que procuren mitigar el efecto de choques futuros.
Sistemas de Protección Sistemas de Protección Social en América LatinaSocial en América Latina
• La población en pobreza extrema suele tener menores tasas de participación laboral, es más afectada por los incrementos en el desempleo, y depende mucho más del cuenta-propismo que del trabajo asalariado.
• Se requieren dos aproximaciones complementarias: a) programas dirigidos a la población con mayores posibilidades de participar en el mercado laboral; b) programas dirigidos a apoyar a hogares en (extrema) pobreza estructural
Enfoques de las políticas de Enfoques de las políticas de aseguramiento socialaseguramiento social
Acciones de los países de América Latina: algunos ejemplos
Formalización Laboral
Argentina: Incentivos para las empresas que regularicen la situación de sus empleados.Chile: Fondo de Cesantías para todos los trabajadores.Guatemala: Reforma normativa para regularizar el trabajo de tiempo parcial.
Protección al Cesante
Costa Rica: Aumento de cobertura de seguro social para cesantes.Brasil: Ampliación del seguro de desempleo.México: Mayor seguridad social (salud, cesantías) para desempleados.
Subsidios Condiciona
dos
Fortalecimiento de PTC en:
Capacitación
Colombia: Cursos de capacitación para jóvenes desempleadosNicaragua: Capacitación a desempleados en sectores prioritariosUruguay: Subsidio a la capacitación laboral.
Programas Población Vulnerable
Costa Rica: Programas de becas para jóvenesRepública Dominicana: Compra de alimentos para adultos mayores.México: Programa de apoyo alimentario en zonas de atención prioritarias.
Aumento Gasto
Público
Brasil Colombia
El Salvador
Paraguay
Barbados* * En proceso de diseño
Mayor gasto publico social en:Colombia Costa Rica
El Salvador
México
Nicaragua Perú
Fuente: Comparativo de medidas adoptadas a nivel internacional para enfrentar la crisis económica, CEFP 2009
Sistemas de Protección Sistemas de Protección Social en América LatinaSocial en América Latina
• Para toda la población.• Con diferentes fuentes de
financiamiento.• Que promueva la inserción de los
más pobres a los servicios sociales
• Que busque una atención integral.• Que propenda por la calidad en la
prestación.• Que cuente con acompañamiento
para los grupos más rezagados
Seguridad
Social Integral
Formación Capital Humano
Acceso a
activos
Manejo de Riesgos
Covariantes
Pobla
ció
n p
obre
y
vuln
era
ble
100
% d
e la
pobla
ción
SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
11 22 33
55
44
Población Pobre y Vulnerable
SISTEMA DE PROMOCIÓN SOCIAL
Integralidad del Sistema de Integralidad del Sistema de Protección Social en ColombiaProtección Social en Colombia
La Estrategia Red JUNTOSDimensiones
Identificación
Ingresos y Trabajo
Educación y Capacitació
nSalud
NutriciónAcceso a la
Justicia
Bancarización y Ahorro
Dinámica Familiar
Habitabilidad
Acompañamiento (Seguimiento, control y evaluación) de las familias a través de Cogestores Sociales
¿Dónde se ubica el programa Familias en Acción dentro de la Estrategia Red JUNTOS?
Apoya el cumplimiento de los logros básicos, junto con otros programas del Estado, en las dimensiones de:
Educación y Capacitació
n
Salud
Nutrición
JUNTOS es una estrategia de dirigida a JUNTOS es una estrategia de dirigida a la pob. en pobreza extrema la pob. en pobreza extrema
1. Importancia de una macroeconomía que posibilite una política contracíclica
2. Importancia de los Sistemas de Protección Social
3. Coordinación de políticas y programas: los retos
Contenido
1. Necesidad de complementar programas para la promoción del empleo con programas de apoyo a hogares en pobreza estructural.
2. Fortalecimiento del marco institucional:
• Integración de la oferta y coordinación de los programas gubernamentales.
• Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales
Conclusiones: coordinación de políticas y
programas
2. Sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social.
• Evitar caer en la “trampa de la informalidad”: financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sectorformal
3. Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado.
Conclusiones: coordinación de políticas y
programas