coproducción de políticas públicas

Alberto Or*z de Zárate Enero 2015

Coproducción de polí*cas públicas y ges*ón de alianzas y redes en apoyo de la estrategia

¿Puedo aprender con vosotros?

CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/ 1

Una propuesta de temario

2

Check-‐list

ü Me he presentado: en0enden por qué yo

ü Conozco al alumnado

ü En0endo las prioridades del grupo ü Normas y estructura de la sesión

ü Par0cipación e irrelevancia del contenido

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Primera ac*vidad

ü Brainstorming terminológico en torno al tema que nos ocupa:

Coproducción de polí*cas públicas y ges*ón de alianzas y redes en apoyo de la estrategia

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5

1. Administraciones en red 1.1. El cambio pendiente: paradigmas mutantes 1.2. Red y redes 1.3. Coordinación de actores diversos 1.4. El capital social 1.5. Niveles de devolución de poder 1.6. Déficits democrá0cos

La Administración sigue a la sociedad

como la sombra al cuerpo (Joan Prats)

1.1. El cambio pendiente: paradigmas mutantes

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80-‐90

•  Cliente (OCDE, 1987), reforma, reinvención •  Nueva Ges*ón Pública, calidad, mejora con*nua

2000-‐?

•  eAdmón, eGobierno •  eDemocracia, ePar*cipación

2000-‐?

•  Partner (COM, 2001) Gobernanza >> Gobernabilidad •  Gobiernos relacionales, Redes de polí*cas (policy networks)

2009-‐?

•  Ciudadanía ac*va, republicana, Gobierno Abierto •  Comisión para la Reforma de las AAPP (CORA, 2013)

2013-‐?

•  ¡Ciudadanía, gobiernos y administraciones en red y en armonía! > ¡Poner en valor lo público! (GRAELLS y RAMILO, 2013)

Fuente: GRAELLS Y RAMILO, 2013

1.1. El cambio pendiente: paradigmas mutantes

8

1.2. Red y redes

9

1.2. Red y redes Aplicaciones del concepto red

•  Sociedad-‐red •  Red ins0tucional •  Red de polí0cas •  Red de par0cipantes •  …

La estructura jerárquica convive con metaestructuras en red No es lo mismo “en red” que “en la red”

10

11

1.2. Red y redes

1.3. Coordinación de actores diversos

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Ortegón, E. (2008) Guía sobre diseño y ges0ón de la polí0ca pública, CAB-‐COLCIENCIAS-‐ IELAT, Bogotá.

1.3. Coordinación de actores diversos 4 vías de coordinación de las polí0cas públicas: •  Formales: normas, mecanismos, reglas establecidas en la

Cons0tución y en el marco legal, que definen las relaciones entre niveles de gobierno.

•  Par*dos polí*cos: determinan las relaciones intergubernamentales a favor o en contra y, por lo tanto, a través de su voz y voto afectan la evolución de las polí0cas públicas.

•  Redes profesionales: asociaciones de técnicos, profesionales, académicos, empleados públicos y expertos privados que mediante el intercambio de ideas ayudan a ar0cular la dimensión informal de las relaciones intergubernamentales.

•  Ciudadanía en red: espacio de influencia abierto e informal, con soporte en Internet, que abre la puerta a la influencia individual.

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1.4. El capital social Bonding (capital social de unión): Lazos ín0mos y próximos. Redes que se configuran a par0r de lazos de familia, de amistad cercana y de comunidad

Bridging (capital social de puente): Nexos entre personas y grupos similares pero en dis0ntas ubicaciones geográficas. Estas redes son menos intensas que las de unión, pero persistentes en el 0empo

Linking (capital social de escalera): Lazos que generan sinergia entre grupos disímiles. Abre oportunidades económicas a aquellos que pertenecen a los grupos menos poderosos o excluidos

¿Cómo modifica internet cada uno de estos capitales sociales?

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1.4. El capital social Perspec*va Actores Orientaciones

Visión comunitaria •  Grupos comunitarios

•  Organizaciones comunitarias

•  Reconocer los ac0vos sociales de los pobres.

•  Familia, amigos y socios de una persona son sus ac0vos, actúan como red de seguridad en momentos dijciles.

•  Las comunidades con un alto rango de solidaridad comunitaria permanecen pobres sí carecen de conexiones externas fuertes.

•  Sin aliados externos este capital social es sólo un sus0tuto de los recursos y servicios provistos por el Estado.

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Ins0tuto La0noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (2004) Panorama de la Ges0ón Pública. San0ago de Chile.


Visión empresarial •  Empresarios •  Asociaciones de negocios

•  Mediadores de información

•  Descentralizar. •  Crear zonas empresariales. •  Tender puentes entre sectores sociales. •  Como fuente de confianza disminuyen los costos de transacción en la economía.

•  Iden0ficar naturaleza y alcance de las redes e ins0tuciones formales de una comunidad y cómo interactúan entre sí.

•  Desarrollar estrategias basadas en el capital social de unión y de puente.

•  De qué manera las formas posi0vas de capital social pueden compensar las nega0vas.

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Visión ins0tucional •  Servicios públicos

•  Servicios privados

•  Otorgar libertades civiles y polí0cas. •  Instaurar transparencia y responsabilidad

de ins0tuciones ante la sociedad civil.

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Visión sinergé0ca •  Servicios públicos

•  Servicios privados

•  Coproducir, complementar. •  Fomentar la par0cipación, forjar uniones. •  Ampliar la capacidad y escala de las

organizaciones locales. •  El capital social es una variable mediadora

entre representantes del Estado, la sociedad civil y el sector empresarial.

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1.5. Niveles de devolución de poder

previo a par0cipación

deliberación y opinión

poder ciudadano


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Niveles de relación

Ciudadanía Modelo

tradicional

Ciudadanía Modelo relacional

General: gobiernos y

administraciones públicas

Votante Administrada

Cliente

Ciudadanía activa y participativa (interesada en los asuntos públicos)

Información

Boletines, tablones de anuncios, revistas

+ Vía web y redes sociales Ubicuidad, acceso desde múltiples dispositivos y en

movilidad Información proactiva

Consulta

Cumplimentar instancias en papel ante los

poderes públicos

+ Relación telemática por correo electrónico, formularios, redes sociales

+ Acceso universal, independiente del sistema operativo y donde no se pidan datos que la

administración ya tiene (fotocopia DNI) Bidireccional, social

Participación Voto cada

periodo electoral

+ Canales de participación forman parte del proceso de elaboración de las políticas/servicios

+ Consultas populares no vinculantes que permitan orientar a los poderes públicos

Trabajo colaborativo

Exigencia de responsabilid

ades

Retirando su confianza en la

siguiente elección

+ Exigencia de transparencia y apertura en las actividades políticas y públicas y presión si se

incumple + Exposición pública de programas y exigencia de

cumplimiento

Fuente: GRAELLS Y RAMILO, 2013


21

Ortegón, E. (2008) Guía sobre diseño y ges0ón de la polí0ca pública, CAB-‐COLCIENCIAS-‐ IELAT, Bogotá.

1.6. Déficits democrá*cos

22

Sector público

Mercado

Familia Tercer sector

Modelo ins*tucional (Suecia)

Modelo conservador mediterráneo

(España)

Modelo conservador con*nental (Alemania)

Modelo residual (EE.UU.)

Modelos de provisión de servicios y de bienestar

Fuente: Carles Ramió (2001) a partir de Esping-Andersen (1993)

no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos


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BID (2001). Relaciones Intergubernamentales y Descentralización en América La0na: una perspec0va Ins0tucional. Washington D.C.

1.6. Déficits democrá*cos Déficits de: •  ciudadanía social: desigualdad socioeconómica, •  ciudadanía civil: falta de derechos civiles, •  ciudadanía polí*ca: compromiso con el sistema democrá0co, •  expecta*vas: no credibilidad de las polí0cas públicas, •  fortalecimiento del Estado: Gobiernos sin poder, •  control de poderes fác*cos: sobrepoder de los lobbies, •  integridad: extensión de la corrupción.

24

“Los siete pecados capitales” Joaquín Estefanía (El País, 22 de abril de 2004).


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26


27


28

Aplicación de los principios de Open Government a las polí0cas públicas (modelo LUDO)

“En la Euskadi que yo quiero, el ciudadano o la ciudadana es una persona adulta que tiene capacidad de pensar, de decidir y de asumir su responsabilidad, participando en la construcción conjunta del país.

Y quiero insistir en esto: los tiempos en los que se trataba a los ciudadanos como niños que hay que llevar de la mano, a los que hay que decir qué tienen que hacer, han terminado. Los tiempos en los que las personas miran a los partidos o a las instituciones públicas para saber por dónde caminar han terminado.”

Patxi López, 14 de enero de 2010 “Un nuevo contrato social entre vascos”

http://www.slideshare.net/Irekia/100114-contrato-social-kontratu-sozial

30

2. La sociedad par*cipa*va Debate

Co-‐cosas (crowd-‐things)

31

Colaboración Cooperación Codiseño Coproducción Corresponsabilidad Crowdsourcing Crowdfunding … CC BY-‐SA: hmp://en.wikipedia.org/wiki/Donkey

Sociedad par*cipa*va

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Debate

¿Big Society = Small Government?

33

Una respuesta a Zanahorio Guillermo de Holanda

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¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y redistribución que evite la generalización del conflicto social? Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus promesas. Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la holandesa o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y mutualista.

¿Qué NO es colaboración? (¿O sí?)

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CC BY-‐SA: hmp://commons.wikimedia.org/wiki/File:Gasolinera_Statoil,_Gniezno,_Polonia,_2012-‐04-‐06,_DD_01.JPG

Colaboración y corresponsabilidad

36

37

3. Innovación pública y coproducción 3.1. ¿Qué es innovación? 3.2. ¿Qué es innovación pública? 3.3. Innovación abierta 3.4. Ges0ón pública para la innovación 3.5. La innovación es asunto de personas 3.6. Innovación social 3.7. Un modelo de innovación pública colabora0va

3.1. ¿Qué es innovación?

“(…) de las ideas solo pueden resultar innovaciones una vez que ellas se implementan como nuevos productos, servicios o procedimientos, que realmente encuentran una aplicación exitosa imponiéndose en el mercado a través de la difusión.” Fuente: Wikipedia [hmp://es.wikipedia.org/wiki/Innovaci%C3%B3n]

38


39

Innovación: respuesta a la complejidad


40

3.2. ¿Qué es innovación pública? •  puede definirse como “el resultado de traducir a valor

nuevas ideas” -en el marco de lo público •  choca con la imagen clásica de una Administración

hiperburocrática; •  no consiste en aplicar directamente conceptos de la

empresa privada a la gestión de lo público; •  tiene como destinatarios a los ciudadanos, que son

corresponsables de los bienes públicos, no a meros clientes cuyo compromiso acaba con el consumo;

•  se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo aceptable presenta límites estrictos;

•  no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en rehacer los procesos y los servicios para mejorar la vida de los ciudadanos;

•  debe producir resultados útiles y apreciados por sus destinatarios.

41

3.2. ¿Qué es innovación pública?

42

Fuente: Albert Serra

Corporación Sociedad

recursos inputs procesos ac0vidades

outputs beneficiarios impacto outcomes

obje0vo produc0vo

obje0vo social

administración gobierno

3.2. ¿Qué es innovación pública?

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Competencia Requisitos/de/calidad

Mercado Libre/aceptación

Stakeholders/(agentes/clave) Demanda

Fuerza/de/ventas Innovación

Compra Planificación/estratégica

Oferta/de/valor Clientes

Participación Transparencia

Retorno/de/la/inversión Cadena/de/valor

/

Sector'público Sector'privado

!

Equidad Competencia

3.3. Innovación abierta Principios de la wikinomía: Apertura: Su opuesto “el cierre” es el estado más habitual en las organizaciones. Esto es, más que de “empresas abiertas”, hay que hablar de empresas que se están abriendo. Incluye la transparencia, como una ac0tud posi0va hacia lo nuevo y lo que proviene del exterior. Interacción entre iguales: El movimiento peer-‐to-‐peer (p2p) viene a sus0tuir niveles jerárquicos por fenómenos de colaboración en comunidad, que además pueden saltar las fronteras organizacionales e incorporar a personas de fuera. Compar*r: Una empresa que desea contar con la inteligencia de su clientela, debe dar algo a cambio. En par0cular, se pone en tela de juicio la propiedad intelectual en su formulación clásica, con la aparición de alterna0vas al copyright, con el llamado copyle1. De una empresa abierta se espera un cierto retorno social al procomún. Actuación global: Se puede resumir en la expresión “borrar las fronteras”. No sólo las fronteras de los mercados nacionales, sino también difuminar los límites de la organización y de las relaciones con los consumidores, para trabajar con lógica de redes distribuidas, con ayuda de internet. Fuente: Tapscom, D. y Williams, A.: “Wikinomics: How Mass Collabora0on Changes Everything”. Poryolio, 2006.

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3.3. Innovación abierta Requisitos de las “mul*tudes inteligentes”

①   Diversidad de opinión: cada persona debería tener información privada aún si es sólo una interpretación excéntrica de los hechos conocidos.

②   Independencia: las opiniones de la gente no deberían ser determinadas por las opiniones de los que los rodean.

③   Descentralización: la gente debería poder especializarse y recurrir al conocimiento local.

④   Combinación: existen algunos mecanismos para conver0r los juicios privados en decisiones colec0vas.

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3.3. Innovación abierta Soluciones de innovación abierta

Estado beta: Consiste en proponer productos o servicios sin terminar, para que sus usuarios terminen de configurar sus caracterís0cas, de manera que el resultante esté mucho más adaptado a las necesidades de la clientela.

Ideágoras y concursos de ideas: Campañas para desarrollo de ideas o de nuevos productos, generalmente mediante compe0ción, con algún premio para las mejores.

Co-‐creación: Término que reúne todas las variedades de crowdsourcing orientadas al diseño o la producción colabora0va de bienes y servicios.

Ins*tución 2.0: Uso estratégico de las plataformas de la web 2.0 –redes sociales, blogs, wikis…-‐ para involucrar a personas y comunidades en cualquier aspecto de la ins0tución.

46

3.3. Innovación abierta

47

3.4. Ges*ón pública para la innovación

Es mejor panificar que planificar Después de la caída de la Unión Sovié0ca estaba hablando con un oficial ruso que se encargaba de dirigir la producción de pan en San Petersburgo. “Por favor en0enda que estamos dispuestos a implementar el mercado libre”-‐ me decía – “pero necesitamos entender los detalles fundamentales de como funciona un sistema así. Dígame, por ejemplo, ¿quién se encarga del suministro de pan para la población de Londres?”

48

hmp://eadminblog.net/2008/07/07/mejor-‐panificar-‐que-‐planificar/


la acción frente a la planificación

la libertad frente a la organización

la confianza frente al control

la red frente a la jerarquía

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50

Principios “lean” en la ges*ón pública: El sistema de ges*ón en su conjunto se orienta a entender cómo se produce valor desde el punto de vista ciudadano y a organizar todos los subsistemas de la organización para generar el máximo de valor con el mínimo de desperdicio. Los procesos se diseñan de manera que cada paso se produzca de forma fluida y fácil de entender. El trabajo está estandarizado, pero no de manera ru0naria, sino como acuerdo temporal de los grupos de trabajadores, que 0enen poder para mejorar los procedimientos. En cuanto surge un problema, todas las personas *enen poder e inicia*va para resolverlo inmediatamente y para asegurar que no se repite de nuevo. No hay competencia individual, ni asignación de culpabilidad. Los errores se aprecian como oportunidades para mejorar. Los grupos se autoorganizan para encontrar la mejor solución, con ciclos crea0vos de ensayo y error. Los cargos públicos y mandos intermedios están al servicio de los grupos de trabajo para conseguir recursos, eliminar los obstáculos organiza0vos e incrementar el potencial de las personas.

3.4. Ges*ón pública para la innovación Principios de Administración experimental

•  Unir ideación y ejecución •  Entornos microlocales •  Hipótesis y comprobación/falsación •  Pilotos, proto0pos •  Subsidiareidad •  Mejora con0nua •  Tolerancia al error •  Extender el conocimiento adquirido •  Pensamiento de diseño •  Cul0vo de las redes

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3.5. La innovación es asunto de personas

La innovación es un producto social que depende de personas

•  que 0enen ideas, •  que las aplican, •  que las hacen disponibles •  y que las usan

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53

La tribu del diseño


CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01), Seattle Municipal Archives.

54

La tribu de la producción


CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html

CC-BY-NC: ablaruralparty: http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/2641213277/

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La tribu del consumo


56

CC BY-NC: serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/


57

Apertura a la innovación interna

3.6. Innovación social

“La innovación social proviene de combinaciones radicalmente distintas a las habituales en elementos ya conocidos. Es el resultado de conexiones inhabituales mediante las cuales diseñamos una nueva fórmula de responder a los retos de nuestra sociedad.”

58

Fuente: Innobasque Fuente: hmp://denokinn.eu/


59

http://www.innobasque.com/home.aspx?tabid=1550


60

http://pip.blog.euskadi.net/innovacion-publica-o-innovacion-social-una-pregunta-que-no-tiene-sentido/

Responsabilidad de la Administración respecto de la innovación social:

GENERACIÓN DE NUEVAS IDEAS: La Administración debe promover espacios de discusión, interacción… de aprendizaje social compar0do con el claro obje0vo de generar nuevas perspec0vas, nuevas alianzas y nuevas soluciones. SELECCIÓN DE INICIATIVAS: Promover el desarrollo de proyectos experimentales para pasar de procesos de innovación que se midan por el resultado a procesos de innovación en los que midamos el impacto. ADOPCIÓN: Acelerar la adopción de ideas, bien aumentando su alcance o bien “replicando” inicia0vas exitosas de innovación social. INSTITUCIONALIZACIÓN: Incorporar las prác0cas de innovación social ya socialmente adaptadas a los instrumentos y estructuras gubernamentales, y desarrollar norma0va.

3.7. Un modelo de innovación pública colabora*va

61

62

4. Modelo LUDO para la cocreación de polí*cas públicas

4.1. LUDO 2D: Principios de Gobierno abierto sobre el ciclo de las polí0cas públicas 4.2. LUDO 3D: Niveles de apertura 4.3. Radar LUDO: Dibuja tu inicia0va

4.1. LUDO 2D: Principios de Gobierno abierto sobre el ciclo de las polí*cas públicas

Qué es LUDO LUDO es un modelo que pone en relación dos ideas, (a) ciclo de polí0cas públicas y (b) niveles de devolución de poder, con (c) el concepto contemporáneo de gobierno abierto, definido por los principios de transparencia, par0cipación y colaboración. LUDO no es un modelo prescrip0vo, sino descrip0vo. No funciona como una receta para el diseño de inicia0vas de gobierno abierto, sino como un elemento organizador y clarificador de estas inicia0vas. LUDO se construye dentro del marco polí0co de una democracia representa0va. Los elementos de gobernanza que introduce el gobierno abierto suponen, por lo tanto, un enriquecimiento democrá0co del sistema, no una sus0tución por otro LUDO recibe su nombre del juego de mesa también conocido como “parchís”, debido a que su formulación gráfica intenta parecerse al tablero donde se juega este juego. LUDO no es un acrónimo de nada, aunque se ha elegido una palabra de 4 letras para representar las 4 fases del ciclo de las polí0cas públicas.

64

Gobierno abierto

65

66

Autores: David Osimo, Francesco Mureddu, Riccardo Onori, Stefano Armenia, Gianluca Carlo Misuraca hmp://crossover-‐project.eu/Portals/0/0205F01_Interna0onal%20Research%20Roadmap.pdf

5.1. Retos en cada una de las fases

oGov

EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Se puede empezar en cualquier cuadrante

Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –siempre en compañía

PRIMER ANILLO:

Las fases fundamentales de la creación de polí0cas públicas

67

oGov

definir la agenda

hacer im

plantación diseñar polí*cas

evaluar polí*cas




PRIMER ANILLO:

Las fases fundamentales de la creación de polí0cas públicas

68

oGov

definir la agenda

hacer im


evaluar polí*cas




SEGUNDO ANILLO:

Materias fundamentales que se abordan, con perspec0va abierta.

69

oGov

par*cipación

par*cipación

colaboración

transparencia

definir la agenda

hacer im


evaluar polí*cas




TERCER ANILLO:

Principios de Gobierno abierto que se ponen en juego.

70

oGov

par*cipación

par*cipación

colaboración

transparencia

definir la agenda

hacer im


evaluar polí*cas

innovación abierta

control ciudadano

sociedad civil

democracia

delibera*va

ESPACIO EXTERIOR:

Implicaciones polí0cas.




71

MODELO EXTENDIDO

Enlaza con las tareas de cada fase del ciclo de las polí@cas públicas

72

4.2. LUDO 3D: Niveles de apertura

INFORMACIÓN:

Es el grado 0 de apertura: no entrega poder

Emisor: poderes públicos

Puede/debe incluir feedback

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CONSULTA:

Grado intermedio de apertura: entrega cierto poder a la ciudadanía

Supone un sistema de comunicación conversacional

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DELEGACIÓN:

Grado superior de apertura: devuelve poder a la ciudadanía

Lógica de red descentralizada, en la que la Administración cumple el rol de cuidadora.

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4.3. Radar LUDO: Dibuja tu inicia*va

77

RADAR DEL oGOV:

0 = información

1 = consulta

2 = delegación

evaluar

diseñar

definir hacer

0 1 2

79

80

0

1

2

caso 1: construcción de nuevos centros penitenciarios

81

caso 2: reutilización de la información del sector público

82

83

5. Oportunidades para la coproducción de polí*cas 5.1. Retos en cada una de las fases 5.2. Evaluación: información y conocimiento 5.3. Agenda: modelado de polí0cas 5.4. Diseño: innovación abierta 5.5. Ejecución: colaboración como obje0vo 5.6. Comunicación: conversación en marcha


EVALUAR Rendición de cuentas

AGENDA Establecer prioridades

DISEÑAR Definir

soluciones

EJECUTAR Implantar medidas

84

5.1. Retos en cada una de las fases Evaluación: •  Detectar irregularidades y derroche de dinero público •  Aumentar el conocimiento ciudadano

Agenda: •  Detectar y entender problemas antes de que se vuelvan insolubles •  Atender a lo que “desconocemos que desconocemos” •  Asentar el pensamiento a largo plazo

Diseño: •  Orientación a la adopción de cambios •  Iden0ficar buenas ideas y soluciones innovadoras •  Generar involucración hacia las polí0cas públicas

Implantación: •  Pasar de la conversación a la acción •  Reducir la incer0dumbre sobre el impacto de las polí0cas

85

CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/

86


5.2. Evaluación: Información y conocimiento Evaluación: Una ciudadanía informada y que se forma opinión Foco: Fuerte componente de transparencia. Ins*tución: Rendición de cuentas. Datos abiertos, visualizaciones, hacer llegar los resultados a los interesados. Ciudadanía: Par0cipación entendida como control social de recursos y resultados. Uso de tecnología: •  Abrir los datos públicos: relacionarlos y publicar visualizaciones

interac0vas •  Contenidos generados por los usuarios •  Sistemas de ra0ng colabora0vo •  Captura de datos en entorno local 87

Datos: base de la información

88

hmp://opendata.euskadi.net/

Visualizaciones para el conocimiento

89

hmp://presupuesto.aragon.es/

Evaluación ciudadana

90

hmp://deldichoalhecho.cl/

Ra*ng ciudadano

91

Empoderar para el control social

92

hmp://www.comprasdominicana.gov.do/

5.3. Agenda: Modelado de polí*cas Agenda: A qué te vas a dedicar y con qué prioridad Foco: Diagnós0co compar0do / entender relaciones causa/efecto Ins*tución: Dejar espacio para completar la lista de problemas a abordar y sus prioridades. Ciudadanía: Deliberación para establecer los problemas y necesidades a abordar Tecnología: •  Abrir los datos públicos: relacionarlos y publicar visualizaciones

interac0vas •  Aplicaciones 2.0 para promover la implicación •  Escucha ac0va de redes sociales para entender las opiniones •  Analizar las polí0cas y crear modelos que permitan entenderlas de

manera visual

93

Agenda: Modelado de polí*cas

94

hmp://insightmaker.com/

Agenda: Modelado colabora*vo

95

Escucha ac*va

96

hmp://entzumena.irekia.euskadi.net/

5.4. Diseño: innovación abierta

Diseño: Cómo lo vamos a hacer Foco: Crea0vidad/inteligencia Ins*tución: Abrir las soluciones a la inteligencia colec0va. Ciudadanía: Cocreación de polí0cas públicas Uso de tecnología •  Ideágoras: plataformas para recoger ideas •  Debate de soluciones alterna0vas •  Proto0pado y experimentación

97

La plataforma de ideas de Irun

98

hmp://www.irun.org/irun2020/

Bancos de innovación

99

hmp://www.saludinnova.com/

Plataformas para la ges*ón del conocimiento

100

hmp://www.novagob.org/

Proto*pado vía ludificación

101

5.5. Ejecución: colaboración como obje*vo

Ejecución: Manos a la obra Foco: Ac0vidad, creación de valor Ins*tución: Impulsar y poner en valor la colaboración ciudadana Ciudadanía: Voluntariado y otras formas de crear valor social Uso de tecnología •  Reu0lización de datos públicos •  Feedback con0nuo •  Crowdfunding de innovación social •  Beta-‐testers

102

Reu*lización de datos

103

Feedback de la acción pública

104

hmp://www.arreglamicalle.com/

h|p://www.oldweather.org/

5.6. Comunicación: conversación en marcha

Comunicación: Dialogar en torno a lo que hacemos Foco: Apertura de la comunicación a un diálogo en red Ins*tución: Integrar servicios de atención ciudadana con canales existentes, incluyendo redes sociales. Ciudadanía: Diálogo mul0dimensional con respuesta segura Uso de tecnología •  Integración de canales de atención ciudadana •  Redes sociales •  Plataformas para comentar •  Volcado web de la conversación presencial

108

Integrar sistemas de atención ciudadana

109

Mul*canal!

110

Con buenos procedimientos

111

Plataformas para comentar

112

hmp://commentneelie.eu/

113

6. Orientaciones para la prác*ca 6.1. Orientaciones generales 6.2. Proceso de coproducción

6.1. Orientaciones generales

114

6.1. Orientaciones generales Atributos de la coproducción:

•  Grado de par*cipación: influencia del público e involucrados en el proceso de par0cipación.

•  Interacción y grado de aprendizaje: comunicación el intercambio de opinión entre los que diseñan las polí0cas y los beneficiarios, dentro de un diálogo construc0vo y no unidireccional.

•  Procedimiento: funcionamiento del proceso con sus normas y términos de referencia para conocer desde un comienzo las reglas de juego y los obje0vos.

•  Resultado, 0ene que ver con la calidad y u0lidad de los efectos del proceso par0cipa0vo. Permite apreciar la magnitud de los costos y los beneficios de acuerdo con los intereses de la población en general y no solo de los par0cipantes. Incluye la iden0ficación de ideas para la acción y el desarrollo de capacidades por parte de los par0cipantes.

115

6.1. Orientaciones generales 5 factores a tomar en cuenta 1. Coordinación: Cómo ges0onar un alto número de par0cipantes, o de niveles de la Administración, sin diluir los compromisos y la responsabilidad. 2. Control: El Gobierno pierde una parte de control cuando accede a la colaboración, como en toda relación de descentralización. 3. Representa*vidad: Quienes par0cipan no representan a la mayoría, sino a unos intereses concretos. Hay que buscar, a cambio, una legi0midad basada en la diversidad y en las reglas del juego. 4. Desacuerdo: El conflicto de intereses técnicos y polí0cos en la toma de decisiones puede limitar los grados de par0cipación. 5. Wicked problems: La resolución de problemas retorcidos es indelegable.

116


117


Los poderes públicos pueden asumir una orientación subsidiaria de la coproducción ciudadana de polí0cas:

•  ponerse al servicio de las inicia0vas ciudadanas •  actuar allí donde no han llegado los ciudadanos •  ayudar a la inclusión de quienes no pueden par0cipar •  no capitalizar polí0camente la par0cipación •  renunciar al control •  par0cipar en términos de igualdad en las inicia0vas

ciudadanas •  proponer autén0ca par0cipación en todas las fases de las

polí0cas públicas

6.2. Proceso de coproducción

119


120


121


122


123

124

7. Una reflexión final: Horizonte 2033

3 ejes:

• entorno

• ciudadanía

• sector público

ejes para entender el futuro

125

entorno entorno estable

entorno disruptivo

crecimiento económico paz social

recesión económica tensión social

entorno | ejes para entender el futuro

¿hay algo que podamos hacer?

126

sector público | ejes para entender el futuro

¿qué es preferible?

sector público Admin.

inclusiva Admin. mínima

provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios

centrada en “lo suyo” externalización masiva

regulación del sector privado

127

ciudadanía | ejes para entender el futuro

implicación cívica participación en decisiones

rol de consumidor déficit democrático

ciudadanía ciudadanía

cívica ciudadanía

pasiva

128

ciudadanía pasiva

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

ciudadanía cívica

8 escenarios | ejes para entender el futuro

129

ciudadanía pasiva

ciudadanía cívica

Administración as usual Yes, Minister

sálvese quien pueda

consum-individualismo

Administración abierta

Administración relacional

Administración 2.0

Administración experimental

entorno estable

entorno disruptivo

Admin. inclusiva

Admin. mínima

el eje fundamental es el de la ciudadanía

130

ciudadanía pasiva

ciudadanía cívica

Administración as usual Yes, Minister

sálvese quien pueda

consum-individualismo

Administración abierta

Administración relacional

Administración 2.0

Administración experimental

un futuro más halagüeño

el eje fundamental es el de la ciudadanía

131

Mila esker

132

coproducción de políticas públicas

Government & Nonprofit