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RETRIBICION AL PARAMO RETRIBICION AL PARAMO POR LAS JUNTAS DE POR LAS JUNTAS DE
REGANTES: OTRA MIRADA REGANTES: OTRA MIRADA AL SERVICIO AMBIENTALAL SERVICIO AMBIENTAL
PROYECTO MANRECUR III(IDRC-Canadá)
CORPORACIÓN GRUPO RANDI RANDI.MUNICIPIO DE MIRA
Mauricio Proaño C. M.Sc.Marcelo Patricio Silva Rosero
Carla GavilanesDavid Suárez
Seminario Internacional Experiencias y Métodos de Manejo de Cuencas y su Contribución al Desarrollo
Rural en los Andes
Bogotá – Colombia, 8 a 10 de noviembre del 2004
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MODELO FONDO DE RETRIBUCIÓN
PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y
NATURALES DE LOS PÁRAMOS
SUBCUENCA DEL RIO EL ÁNGEL (Carchi – Ecuador)
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LA PROPUESTA Se enmarca dentro de un proyecto de
investigación – acción para el desarrollo.
Las investigaciones en la Subcuenca del Río El Ángel, ha llevado una secuencia por más de 12 años.
La pregunta ha contestar es: ¿ Con las Investigaciones de la Subcuenca del Río El Ángel podemos plantear un modelo sostenible y equitativo para la conservación de los Páramos de la Subcuenca ?
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CONCEPTOS BÁSICOS
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EL PÁRAMO Y BOSQUE El páramo día a día está en constante
cambio (avance de la frontera agrícola, pérdida de humedad, entre otros).
Este ECOSISTEMA, genera beneficios ambientales que son aprovechados especialmente por los seres humanos.
Un beneficio ambiental es un producto material o inmaterial, que regala la naturaleza y que mantiene en funcionamiento el mundo que nos rodea.
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¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES BENEFICIOS AMBIENTALES?
Retención y regulación del agua Conservación de la biodiversidad Belleza escénica (hermosos paisajes) Mitigación de gases con efecto
invernadero
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RESALTEMOS QUE...
La demanda de beneficios ambientales crece constantemente.
A la par del crecimiento de la población humana.
Mientras que los ecosistemas generadores de beneficios ambientales se reducen rápidamente.
Por tanto, es obligatorio para la humanidad buscar una solución a este grave problema.
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PORQUE LA NECESIDAD DE ESTA PROPUESTA?
Existe la necesidad urgente de financiar la conservación del ecosistema páramo, uno de los más frágiles del planeta, proveedor de bienes y servicios esenciales para la vida.
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PRECIPITACIÓN PROMEDIO ANUAL DIARIA ESTACIÓN EL ANGEL 1965-1991mm
y = -0,0357x + 3,12
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AÑOS
PREC
IPIT
ACIÓ
N M
EDIA
ANU
AL (m
m)
PROMEDIO DE PRECIPITACIONES DIARIAS POR AÑO ESTACIÓN EL VOLADERO 84-91mm
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AÑO
PREC
IPIT
ACIÓ
N (m
m)
La evolución de los regímenes de lluvia indican una tendencia negativa
preocupante.
PORQUE LA NECESIDAD DE ESTA PROPUESTA?
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Crecientes demandas hídricas para el consumo humano, animal, agrícola y productivo.
PORQUE LA NECESIDAD DE ESTA PROPUESTA?
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Por la quema y el avance de la frontera agrícola dentro de las zonas de páramo y la consecuente pérdida de especies y deforestación.
PORQUE LA NECESIDAD DE ESTA PROPUESTA?
2.721 ha. 1.693 ha.-1,9% ANUAL
Fuente: MANRECUR
Elaboración: Arellano Paúl
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Por la precaria situación de la Reserva Ecológica El Ángel:
•Presión sobre su territorio.
•Limitada capacidad de gestión.
•Falta de presupuesto.
•Falta de una política estatal clara.
•Pocos resultados de la aplicación del plan de manejo.
PORQUE LA NECESIDAD DE ESTA PROPUESTA?
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CONSIDERACIONES GENERALES DE LA
PROPUESTA
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ZONA GLOBAL DE LA
PROPUESTA
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Total de páramos
41.941 ha.
41.941 ha
Zona alta
10.918 ha.
10.918 ha
Zona media
7.828 ha.
7.828 ha2.952 ha
13.717 ha
11.445 ha
Zona baja
2.952 ha.
Z. inf. Der.
11.445 ha.
Z. inf. Izq.
13.717 ha.
Páramos de la Subcuenca
8.314 ha. (19,82%)
8.314 ha
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Total Comuna La Libertad
5.891 ha.
Total Asociación 23 de Julio
4.405 ha.
4.405 ha
5.891 ha
Comuna La Libertad
1.325 ha.
Asociación 23 de Julio
2.216 ha.
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Páramos de la Subcuenca
8.314 ha.
8.314 ha
Reserva Ecológica El Ángel
15.715 ha.
15.715 ha
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MIRA
TULCAN
MONTUFAR
BOLIVAR
ESPEJO
FUENTE: SIISE, 2002.
MIRA
ESPEJO
TULCAN
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LA PROPUESTA
FONDO DE RETRIBUCIÓN
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PORQUÉ ?
El agua es el elemento central de la vida agropecuaria de la Subcuenca del Río El Ángel
Sobre todo las áreas de altura media y baja que son parcial o totalmente dependientes del agua para su producción.
En la realidad, el agua es ya insuficiente y los conflictos por esa razón van en aumento, con algunos acontecimientos de violencia.”1
1. PROAÑO y FUENTES, “Manual de Manejo para la Parte Alta de la Microcuenca de Mal Paso-Guano”,2003
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PORQUÉ ?
Es de gran importancia conservar las zonas altas, lugar donde inicia la regulación hídrica.
Estas acciones ayudarán a mantener en el futuro los caudales y la calidad de agua para su uso en las zonas bajas.
Esto unido a la rehabilitación o complementación de la infraestructura de riego en las acequias y a un programa de capacitación para mejorar la eficiencia del riego” 2
2. Ibid op cit 1
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CUAL ES EL HILO CONDUCTOR?
ES DISTRIBUIR EL PESO DE LA CONSERVACIÓN DE LA MANERA MÁS EQUITATIVA POSIBLE, PENSANDO EN RETRIBUIR EL BENEFICIO QUE NOS ENTREGA LA NATURALEZA, HACIENDO USO DE LA INFORMACIÓN DISPONIBLE SOBRE LA SUBCUENCA DEL RÍO EL ÁNGEL.
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OBJETIVOS El modelo propuesto es sencillo. Busca una solución de forma operativa y simple
respetando la normatividad local dentro de un problema muy complejo que incluye, conservación, abastecimiento, conducción, distribución de agua y conflictos sobre el uso.
La noción básica es que los productores/as usuarios
del agua de las zonas de riego que se encuentran en los cantones de Mira, Espejo y Bolívar, retribuyan a la naturaleza y a la gente que vive en las zonas altas de la cuenca, por el aprovisionamiento de agua para la producción agrícola, ganadera y uso de agua potable.
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•Los productores/as ubicados en las zonas media y baja usan el agua para actividades productivas agrícolas y bebederos de animales.
•Son áreas dependientes del agua de los páramos.
•Pero casi no han participado en la conservación de las fuentes de agua.
• Su trabajo se ha dirigido a mantener la bocatoma y las acequias.
•Pero ellos no han tenido una acción directa en procesos de deterioro de la zona de páramos.
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FONDO DE RETRIBUCIÓN CUAL SERÍA LA
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DE ESTE FONDO DE RETRIBUCIÓN?
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PLANES DE MANEJO
PLANES DE MANEJO
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL FONDO DE RETRIBUCIÓN
Gobierno LocalOrganización de
Regantes
Gobierno LocalOrganización de
Regantes
Gobierno LocalOrganizaciones
socialesMinisterio de
Ambiente
75 %
75 %
25 % 25 %
FONDO DE RETRIBUCIÓN
DIRECTORIO DEL FONDO
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4ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL FONDO El DIRECTORIO DEL FONDO DE RETRIBUCIÓN
Órgano que decide y responsable del financiamiento de proyectos. Establecerá las prioridades de ejecución de proyectos que estén dentro
de los planes de manejo.
MIEMBROS: Alcalde del cantón Espejo Alcalde del cantón Mira. Alcalde del cantón Bolívar o sus delegados (alternarán en la
presidencia del FONDO cada año). El Presidente de cada junta o asociaciones de regantes que retribuyen
económicamente o sus respectivos delegados. El representante del Ministerio del Ambiente en el cantón Espejo. Por invitación, otras instituciones públicas, instituciones educativas y
organismos del sector privado.
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4ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL FONDO
El EQUIPO ASESOR. Jefes de las Unidades Ambientales de cada Municipio
(Unidad de Ambiente y Turismo del cantón Espejo, Unidad de Riego y Ambiente del cantón Mira y la Unidad de Producción y Ambiente del cantón Bolívar).
Organizaciones no gubernamentales e instituciones regionales que están trabajando en la subcuenca dentro del CONSORCIO CARCHI.
LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL FONDO. Será asignada a cada municipio en el período que este
presidiendo el fondo, dicha persona realizará las actas de las sesiones donde se incluya las resoluciones tomadas. Esta persona tendrá voz pero no voto.
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FUNCIÓN DEL FONDO
ALCANCE DEL FONDO DE RETRIBUCIÓN. 1.- LOCALIZACIÓN.
zona alta (> 3100 msnm) de la Subcuenca del Río El Ángel. 2.-INVOLUCRADOS.
Municipios, Juntas Parroquiales, Juntas y Asociaciones de regantes, Ministerio del Ambiente.
3.- FINANCIAMIENTO.
Será dirigido solamente para actividades que están dentro de un plan de manejo y no se podrá dirigir a ningún lugar que este fuera de la subcuenca del Río El Ángel.
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FUNCIÓN DEL FONDO PARÁMETROS DE FINANCIAMIENTO.
Los parámetros deben ser discutidos por los involucrados, dentro de los planes de manejo de la zona alta y de la REEA.
1.- LÍNEAS DE FINANCIAMIENTO:
Ambiental: Conservación. -Mitigación. Restauración. -Reforestación.
Producción Sostenible: Agricultura alternativa. Manejo de Ganado. Formación
de CIAL´s
Microempresarial - artesanal: Valor agregado a la producción. Artesanías. Ecoturismo
comunitario. Grupos Ecológicos. Viveros forestales comunitarios
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FUNCIÓN DEL FONDO C.- CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO.
Montos.- establecidos por el DIRECTORIO, respetando la planificación de los planes de manejo, aprobados por el MAE.
Sostenibilidad del financiamiento.- el DIRECTORIO fijara una tasa de recuperación del capital. (proyectar a 15-20 años, con recursos de la retribución y buscando aportes de ONG´s, OG´s).
Plazos.- Los plazos serán determinados dentro de los proyectos y aprobada por el DIRECTORIO. Este podrá sugerir cambios en los plazos y las formas de cumplimiento.
Garantías.- Las organizaciones son garantes solidarios del financiamiento entregado. Se deberá discutir dentro del DIRECTORIO las garantías que aseguren la permanencia del fondo.
Morosidad.- En caso de morosidad, el DIRECTORIO deberá realizar el análisis respectivo y buscará la forma de recuperación de acuerdo a las garantías. No habrá condonaciones de deudas, solamente se realizará reliquidación del financiamiento.
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FUNCIÓN DEL FONDO D.- CARACTERÍSTICAS DE LOS BENEFICIARIOS.
La retribución a las fuentes de agua, esta dirigido a organizaciones y personas individuales que pertenezcan a organizaciones que están conservando el páramo en la zona alta de la Subcuenca del Río El Ángel. Se dará prioridad a grupos de mujeres y jóvenes.
Hombres y mujeres que sean Microempresarios/as o artesanos/nas que se encuentren dentro de los proyectos de los planes de manejo de la zona alta.
Los beneficiarios deben tener obligatoriamente terrenos y ser residentes en el sector donde desarrollan su actividad, tanto en la REEA y las microcuencas de la zona alta.
No se financiará a instituciones para que sirvan a su vez de intermediarios financieros en calidad de prestatario.
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FUNCIÓN DEL FONDO
E.- SUPERVISIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA.
El DIRECTORIO del Fondo contará con el apoyo técnico de las Unidades Ambientales de los tres municipios participantes y del Ministerio de Ambiente (REEA), para la revisión y supervisión de los proyectos que se financien.
El Fondo proveerá asistencia técnica a través de técnicos de las Unidades Ambientales, Ministerio de Ambiente (REEA) y ONG´s, para la ejecución de los proyectos aprobados.
La supervisión se realizará en todo el proceso de ejecución de los proyectos, actividad que será cumplida conjuntamente con los beneficiarios/as.
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FUNCIÓN DEL FONDO F.- ADMINISTRACIÓN DE FONDOS.
El DIRECTORIO depositará en una institución financiera los recursos económicos que retribuyan los regantes de las partes bajas y media.
El fondo será utilizado en función de las propuestas de las organizaciones y personas naturales dentro de los planes de manejo.
El DIRECTORIO otorgará el financiamiento en forma ágil y oportuna a los beneficiarios/as del fondo.
Si el DIRECTORIO recibe un informe de incumplimiento de la ejecución de los proyectos, se reservan el derecho de retirar inmediatamente y sin ningún impedimento los fondos restantes que permanecen en la organización.
El DIRECTORIO se compromete ha mantener en cuenta separada los valores del fondo y no incluir en cualquier otra institución u organización. Además, se compromete entregar información contable a las organizaciones que retribuyen fondos en caso que ellos soliciten.
Los fondos recaudados por conceptos de interés bancario y donaciones serán incrementados al fondo original.
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LA MICROCUENCA DEL MAL PASO
PROPUESTA PARTICULAR PARA LA ASOCIACIÓN
GENERAL DE REGANTES ESPEJO-MIRA
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MICROCUENCA DEL RIO MAL PASO-CHARHUAYACU
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Primera Primera propuestpropuesta a aplicado aplicado al: al:
SUREMSUREM
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El proyecto es El proyecto es diseñado para diseñado para reunir en un solo reunir en un solo canal los caudales canal los caudales de las acequias: de las acequias: Pisquer, Piquer, Pisquer, Piquer, Pueblo Viejo, Pueblo Viejo, Puermal y Puchuez.Puermal y Puchuez.
Se inicia en el río Se inicia en el río Malpaso, y se Malpaso, y se extiende, a través extiende, a través de las parroquias de las parroquias San Isidro, del San Isidro, del Cantón Espejo, y Cantón Espejo, y Mira, del Cantón Mira, del Cantón Mira, hasta la Mira, hasta la población de El población de El Hato.Hato.
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Padrón de los Usuarios/as del Sistema unificado de acequias
Variables generales de Padrones de regantes.
Variable Total
N. Regantes 1576
Sup. Riego 2731.71
Sup. Total 6799.787
Ltrs. totales 904
N. Óvalos 16
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4Puntos de entrega, previstos en el eje principal del SUREM.Obra de entrega
No. AbscisaCorrespondencia con los actuales
sitios de entrega Caudal Canal Principal (l/s)
Caudal Entregad
o (l/s)
1 8+560 Óvalos 1 a 7 Puermal 778,20 160,00
2 8+802 Ovalo 2 de Puchuez 618,20 35,65
3 9+318 Óvalos 3,4,5 de Puchuez 582,55 53,66
4 10+130 Ovalo 6 de Puchuez 528,89 103,46
5 10+645 Ovalo 7 de Puchuez 425,43 37,20
6 12+970 Ovalo 1 de Pueblo Viejo (parcial) 388,23 12,00
7 14+803Ov. 1.P.Viejo (parcial), Ov.2 P.Viejo, Ov. 4 Pisquer 376,25 51,20
8 15+326Óvalos del 3 al 6 de P. Viejo y Ov. 3 Piquer 325,03 72,00
9 17+725 Ovalo 4 Piquer 253,03 16,00
10 18+088 Ovalo 5 Pisquer (parcial) 237,03 56,00
11 19+397Ovalo 5 Piquer (parcial), Ov 6 de Pisquer, El Hato 181,03 181,03
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4Puntos de entrega, previstos en el eje principal del SUREM.
No.Sitio aproximado
de entregaDescripción Caudal Canal
Principal (l/s)Caudal
Entregado (l/s)
1 Salida túnel canal San Isidro
Ovalo 1 de Pisquer 125,80 19,20
2 Cuchilla antes de Q. Chigunda
Ovalo 1 de Piquer y Ov. 2 de Pisquer
106,60 42,60
3 Cuchilla entre Chitacaspi y Q.
Del Molino
Ovalo 2 de Piquer, Ov. 3 de Pisquer y,
eventual entrega de un caudal por
convenir, para San Isidro
64,00 50,00
5 Acequia Pisquer, km.18+800
Óvalos 5 de Pisquer 14,00 14,00
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FORMA DE RETRIBUCIÓN
No se cumple necesariamente que a más litros de agua por óvalo más regantes. Por lo que esta no sería una forma equitativa de distribuir la retribución.
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Por superficie total, que en función de las cuotas para la conservación sería mejor, quien mayor tierra tiene mayor sería el aporte. El problema de usar esta variable es, que el mayor porcentaje de la tierra no tiene opción de uso de agua, debido a que el incremento de caudales es muy difícil por el deterioro de las zonas altas. Los usuarios no estarían dispuestos a retribuir si no reciben el agua para la totalidad.
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FORMA DE RETRIBUCIÓN
•La superficie (Ha) de La superficie (Ha) de riego, podría ser otro riego, podría ser otro factor de tomar en cuenta factor de tomar en cuenta para una retribución más para una retribución más equitativa. Pero equitativa. Pero demandaría mayor demandaría mayor conocimiento de la conocimiento de la producción y producción y productividad por cada productividad por cada lote. Siempre la superficie lote. Siempre la superficie regada es mayor a los regada es mayor a los litros de agua que reciben, litros de agua que reciben, no sería equitativo no sería equitativo retribuir por superficie retribuir por superficie que no se alcanza a regar a que no se alcanza a regar a satisfacción.satisfacción.
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FORMA DE RETRIBUCIÓN
La mejor opción sería el retribuir por cada litro de agua que recibe en cada óvalo, sin tener relación al área de riego o al cultivo que cada año siembra.
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4CALCULO DE CUOTAS PARA EL FONDO DE RETRIBUCIÓN.
Este cálculo no trata de valorar un litro de agua, sino conocer cuanto retribuyo para la ejecución del plan de manejo de la microcuenca del Río Mal Paso-Guano y entregar un porcentaje para el Fondo de Retribución de Cuenca en beneficio de la conservación del páramo, de acuerdo a la cantidad de agua que reciben.
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Que conservar? MANUAL DE MANEJO PARA LA
PARTE ALTA DE LA MICROCUENCA MAL PASO-GUANO
Preparado por:Mauricio Proaño C, Patricio Fuentes
Con la colaboración de:José Aguirre,César Garzón,Tatiana Castillo,
Carla GavilanesY el asesoramiento de:
Susan Poats
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Cual es el Presupuesto del Plan?
RESUMEN DE LOS PROGRAMAS, PROYECTOS Y COSTO PROGRAMA No.1: AGUA Y CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES
Conservación del páramo y áreas de bosque 25300 Reforestación y enriquecimiento de páramos y bosques 17400 Control, monitoreo y vigilancia del uso de los recursos naturales 12900 Subtotal 55600 PROGRAMA NO. 2 TRABAJO Y PRODUCCIÓN
Ecoturismo comunitario 17000 Diversificación de la producción mediante el rescate de cultivos 9500 Manejo de plantas medicinales 9700 Mejoramiento de los sistemas agropecuarios (silvopasturas y agroforestería) 7500 Subtotal 43700 PROGRAMA NO. 3: FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO, CAPACITACIÓN Y GESTIÓN
Educación ambiental 12300 Servicios ambientales 6500 Subtotal 18800 TOTAL
118100
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Como se financiará?
El cálculo para la retribución parte del principio de: cuanto puedo aportar para realizar los proyectos necesarios para mantener o conservar la microcuenca.
El presupuesto total del
plan de manejo es de 118.600 USD. El tiempo para la ejecución sería de 5 años, por un valor de 11.119 USD por año. El aporte de los usuarios para cubrir este presupuesto es de 12,30 USD/año, es decir 1,025 USD por litro por mes.
Ovalos Ltr.de agua USD/Litr/1,025/mes USD/Litr/1,02/año1 160 164,00 1968,02 35,65 36,54 438,53 53,66 55,00 660,04 103,46 106,05 1272,65 37,2 38,13 457,66 12 12,30 147,67 51,2 52,48 629,88 72 73,80 885,69 16 16,40 196,8
10 56 57,40 688,811 181,03 185,56 2226,7
1 19,2 19,68 236,22 42,6 43,67 524,03 50 51,25 615,04 0,00 0,05 14 14,35 172,2
Total 904 926,60 11119,2
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Como se financiará?Del total recaudado se debe descontar el 25% que ingresa al Fondo de Retribución de Cuenca, para ejecutar los proyectos que se encuentran en los programas y que tiene que ver con el apoyo a la gente que vive dentro de la cuenca y en la zona de la REEA.
APORTE REGANTES/Año
Fondo de Retribuci
ón(25%)
Ejecución directa
del Plan 75%
11119 USD 2780 USD 8339 USD
PLANES DE
MANEJO
PLANES DE
MANEJO
Gobierno LocalOrganización de
Regantes
Gobierno LocalOrganización de
Regantes
Gobierno LocalOrganizaciones
socialesMinisterio de
Ambiente
75 %75 %
25 % 25 %
FONDO DE RETRIBUCIÓN
DIRECTORIO DEL FONDO
USD. 8339
Plan Microcuenca
USD. 2780
Fondo de Retribución
Cop
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gh
t ©
Corp
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ción
Gru
po R
an
di R
an
di 2
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Conclusiones La información generada por varios años de la zona
puede ayudar efectivamente a realizar propuestas de retribución de beneficios ambientales, en este caso el agua.
La propuesta no desea realizar cálculos de valoración de recursos naturales, sino que apunta a la conservación de las fuentes de agua y al apoyo a los grupos de la zona alta de la Subcuenca del Río El Ángel. Siendo el fin que lleva cualquier propuesta de manejo de los recursos naturales.
La discusión semántica sobre la palabra retribución tiene importancia si esta ayuda a una mejor comprensión de los usuarios del recurso.
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Gru
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4Situación actual de la propuesta
Al momento: Presentación de la propuesta al MUNICIPIO DE MIRA, revisón
de la Unidad Ambiental. Proceso de socialización de la propuesta, preparación del
material didáctico para las discusiones individualmente con todos los grupos de involucrados.
Directivos de la Asociación General de Regantes. Reunión con Dirigentes de los óvalos de las Cinco
Acequias, Asoc. De regantes y Municipio de Mira.
Futuro: Presentación de la Propuesta a cada una Junta de Regantes de
las cinco acequias. La formación del Fondo Retribución debe conformarse luego de
la aprobación oficial de los municipios participantes y las asociaciones y juntas de usuarios.
Al inicio se cuenta con pocos fondos, la gestión del Directorio será el promocionar las acciones para capturar ayuda nacional e internacional.
Se debe realizar otras propuestas con agrupaciones de regantes en la subcuenca para incrementar el fondo.