cordoba en su situacion actual texto 2000

CÓRDOBA EN SU SITUACIÓN ACTUAL: BASES PARA UN DIAGNÓSTICO

DICIEMBRE 2000 DIRECCIÓN DE URBANISMO 1

Arq. Fermín M. Alarcia Secretario de Ordenamiento Territorial,

Ambiente y Vivienda

Arq. Juan Carlos Núñez Subsecretario de Ordenamiento Territorial y Vivienda

Arq. Jorge A. Montenegro

Director de Urbanismo

Arq. Carlos D. Osorio Subdirector de Urbanismo



Equipo Responsable

Arq. Jorge A. Montenegro Arq. Rosa Harari

Arq. Adriana Menéndez TCU Roque J. Favre

Colaboradores

Arq. Graciela Coqueugniot Pablo Firpo

Natacha Gordillo Ana Belén Riera



Contenido Temático página

Contenido Anexo Gráfico 4

Córdoba en el contexto nacional y regional 6

Hidrografía y topografía 6

Crecimiento físico y poblacional 7

Modelos de estructuración 8

Región metropolitana 9

Síntesis de la estructura urbana 9

Síntesis de la Normativa Urbana 10

Densidad de población 12

Red vial 12

Transporte público 14

Redes de infraestructura 15

La problemática ambiental 16

Áreas verdes 17

Área urbanizable anexada 17

Urbanizaciones residenciales 18

Pobreza urbana 20

Grandes emprendimientos 21

Area rural 22

Valor del suelo 25

Areas de oportunidad en estudio 25

Hacia una nueva configuración urbana 26

Algunas reflexiones y conclusiones 28

Fuentes consultadas 31



Contenido del Anexo Gráfico 1. República Argentina - Provincia de Córdoba

2. Sistema de centros

3. Hidrografía y topografía

4. Crecimiento físico y poblacional de la ciudad

5. Evolución de la mancha urbana

6. Ejes preferenciales de desarrollo - 1973

7. Modelo de conformación - 1980

8. Región metropolitana de Córdoba

9. Síntesis de la estructura urbana

10. Centro Histórico

11. Síntesis de usos del suelo

12. Densidad de población

13. Acciones sobre la red vial

14. Red de transporte público

15. Redes de infraestructura

16 Áreas verdes

17. Extensión área urbanizable

18. Tierra urbana vacante

19. Urbanizaciones residenciales 1985-2000

20. Asentamientos de población de escasos recursos

21. Jurisdicción de los Centros de Participación Comunal

22. Grandes emprendimientos

23. Área de uso rural

24. Valor del suelo

25. Areas de oportunidad en estudio

26. Estructuración del noroeste

27. Hacia una nueva configuración urbana



Córdoba en su situación actual: Bases para un diag nóstico A partir de una síntesis de aspectos históricos, socio-económicos, físico-funcionales y paisajístico-ambientales, que contribuye a visualizar el perfil actual de la ciudad de Córdoba, se reflexiona en el presente documento, sobre los fenómenos que en las últimas dos décadas inducen a pensar en una profunda transformación de su configuración urbana. El análisis pretende alimentar la generación de ideas para una adecuada inserción en los nuevos escenarios que plantea un mundo globalizado, apuntando a un desarrollo sustentable ciudad – región. En la instancia de puesta en marcha del Instituto de Planeamiento, creado por Ordenanza Municipal Nº 157 del 28/1/00, la Dirección de Urbanismo pone a consideración el presente trabajo con el objetivo de aportar elementos al análisis y discusión de la problemática urbana. Se trata de una aproximación a la lectura de la realidad con la información disponible, la cual para un diagnóstico preciso requiere de su actualización y ajuste.



Córdoba en el contexto nacional y regional Con una población de 1.179.372 habitantes al año 1991, la ciudad de Córdoba es el segundo centro urbano a nivel nacional. Ubicada en el centro geográfico del país y localizada ligeramente al NO del centro geográfico provincial, su ejido municipal, un cuadrado de 24km de lado1, tiene una superficie de 57.600 Has., arrojando esto una densidad bruta de 20,5 hab/has. (Mapas 1 y 2) La ciudad de Córdoba cumple el rol de centro administrativo provincial, ya que en ella se alojan las principales instituciones de gobierno, así como establecimientos sanitarios, educativos, culturales y otras funciones entre las que se destacan la actividad industrial, un centro comercial amplio y consolidado; y una producción de servicios que satisface las necesidades propias y las de una extensa área de influencia. Dada su localización estratégica, su jerarquía y su relación con el conjunto del territorio provincial y nacional, Córdoba se constituye en un nudo articulador de una amplia región que comprende al Centro y Noroeste del país. El contexto general parece indicar que la ciudad se encuentra en una etapa de transición de los tradicionales roles que cumplía en el sistema urbano nacional. Esto se debe básicamente a la modificación de la estructura económica del país y de las características y direccionalidades de los flujos de intercambio. (1) Mantiene asimismo fuertes relaciones funcionales con centros urbanos que en algunos casos guardan una continuidad espacial con ella (conurbación del Noroeste) y en otros, área rural mediante, se ligan a la misma a través de las principales rutas y líneas de transporte, operando con frecuencia como asentamientos poblacionales alternativos a la ciudad de Córdoba. Hidrografía y Topografía Localizada al pie de las sierras de Córdoba (sistema montañoso que recorre de Norte a Sur la provincia), sobre sus últimas estribaciones, el medio natural sobre el que la ciudad se asienta puede caracterizarse como de transición entre el mencionado sistema y la llanura pampeana, que se extiende hasta el litoral marítimo argentino. La implantación de la ciudad en la base de la depresión geográfica ha contribuido en la definición de su imagen, constituyendo el fondo montañoso un elemento de referencia permanente desde diversos puntos de la ciudad. (Plano 3) Otro elemento determinante, tanto de su localización como de su estructuración física, es el río Suquía, que en su curso descendente en sentido Oeste-Este desde las sierras cercanas, ha conformado su soporte natural, caracterizado por barrancas que descienden hasta una planicie que acompaña su cauce, sobre la que se delineó el trazado original. (2) Afluente del río Suquía, el arroyo La Cañada constituye como aquél un rasgo distintivo de la ciudad, a la que surca desde el sudoeste desembocando en el río sobre el borde noroeste del Área Central. 1 Ejido establecido por Ley Provincial Nº1.295 del año 1893 junto con los Decretos Municipales Nº6.548 del 27 de enero y Nº7.102 del 14 de setiembre, ambos del año 1938.



Crecimiento físico y poblacional Desde su fundación en 1573 y hasta fines del siglo XIX, el desarrollo de Córdoba se caracterizó por la consolidación del espacio definido por límites naturales (ríos, barrancas, etc.). En este tiempo la ciudad experimentó un crecimiento leve en comparación con los períodos subsiguientes. (Gráfico 4) Las setenta manzanas fundacionales recién fueron totalmente ocupadas hacia mediados del siglo XIX. El período siguiente se extiende hasta aproximadamente 1940 y significó la superación de las barreras naturales que originalmente contenían a la ciudad incorporando asentamientos ya incipientes, consolidándose lo que hoy conocemos como “barrios tradicionales”, estructurados según el modelo de trazado en damero que caracteriza al centro original. La población creció de 72.000 habitantes en 1900 hasta 589.153 en 1960. Un tercer período se extiende desde poco antes de la mitad del siglo XX y se caracterizó por el gran crecimiento poblacional, la extensión que condujo a la aparición de la enorme periferia urbana, en su mayoría conformada por construcciones de vivienda unifamiliares en cada parcela, y donde se verifica, en algunos casos, un alto porcentaje de lotes vacíos. El crecimiento de la población evolucionó de 589.153 habitantes en 1960 a 1.062.500 en 1980 y a 1.179.067 en 1991. Entre 1947 y 1970, más del 50% del incremento poblacional fue fundamentalmente consecuencia de la migración producida por la expansión de la industria metal mecánica. Este proceso implicó la necesidad de la extensión urbana por sobre el territorio originalmente rural. En el período intercensal 80-91 se verifica una reducción de la tasa de crecimiento que se atribuye a dos fenómenos, la recesión económica y la localización alternativa de población en algunos municipios próximos. (3 y 4) Período 1940-1960 Se considera este período de fundamental importancia ya que delineó en gran medida el modelo de ciudad que refleja hoy su estructura física. La importante urbanización experimentada por la ciudad de Córdoba en el período 40-60 es un proceso paralelo a un marcado incremento de la industrialización y las migraciones internas que han definido un modelo cuyos principales elementos son: - una intensa suburbanización (importantes aumentos poblacionales con bajísimas

densidades globales). - una progresiva ocupación del espacio suburbano por grupos socio-económicos

diferenciados: hacia el eje noroeste los grupos medios y altos alcanzando los límites del ejido, conurbándose con localidades serranas; hacia el sureste y suroeste fundamentalmente los grupos de menores ingresos.

- expansión indiscriminada del asentamiento residencial, fomentada por la difusión masiva de la pequeña propiedad (especulación de la tierra urbana).

- tendencia a la apertura de tierras sin que se produzca la ocupación efectiva de las mismas.

- el desarrollo del transporte urbano colectivo, orientado hacia los ejes radiales suburbanos (relación causa-efecto). (5)

(Plano 5)



Modelos de estructuración Dadas las características de crecimiento acelerado y desequilibrio en los usos y en las formas de ocupación del espacio, es que a partir de la década del 70 se comenzaron a sancionar instrumentos legales de regulación, basados en estudios iniciados en la década del 50, que culminaron en 1979 con la sanción del Esquema Director del Ordenamiento Urbano (EDOU). En el marco del Diagnóstico Tentativo (1973) se plantearon alternativas en la orientación del desarrollo futuro de la ciudad, con el objetivo de modificar sustancialmente las tendencias, resultado del crecimiento espontáneo. (Plano 6) El modelo adoptado por el EDOU (6) implicaba: 1) promover ejes preferenciales de asentamiento residencial e industrial, 2) localización sobre los mismos de equipamiento comunitario, centros comerciales y pequeña industria compatible, 3) equipar los ejes preferenciales con una red troncal de servicios integrales y un sistema de transporte rápido, 4) congelar el crecimiento indiscriminado tanto en el perímetro como en el relleno de bolsones y ordenar el mismo en las direcciones evaluadas con ventajas comparativas. A principios de los 80, el Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano EDOM (7) propuso dos principios rectores del desarrollo urbano: ejes preferenciales de industrialización y urbanización y subcentros de servicios de distritos municipales. Estos implicaban una subdivisión de la ciudad en áreas homogéneamente funcionales, compuestas por un conjunto de barrios concurrentes a subcentros multifuncionales o especializados según el caso. La propuesta apuntaba a una política de descentralizacion administrativa planteándose, entre otros objetivos, contribuir a una mayor identificación cultural de los habitantes de los barrios con su medio social. (Plano 7) Finalmente, el proceso descripto se consolidó en el cuerpo normativo puesto en vigencia a mediados de la década del 80. En el marco de la política de modernización del estado y su aparato administrativo, la Municipalidad de Córdoba inició, a comienzos de los 90, la materialización de los Centros de Participación Comunal como herramienta de descentralización, desconcentración administrativa, de estímulo a la participación ciudadana y como estrategia de estructuración de la periferia. Se dividió así la ciudad en áreas de cobertura de los hoy nueve CPC, con una población de entre 73.000 y 200.000 habitantes cada una. (Plano 21). En ellos se brindan fundamentalmente servicios administrativos de orden municipal y otros relacionados a servicios prestados por empresas provinciales, nacionales y privadas, complementados con actividades culturales, recreativas, de animación social y de capacitación no formal. Adicionalmente, los CPC apuntan a crear en sus entornos barriales condiciones y características de centralidad urbana, pretendiendo constituirse en promotores del desarrollo socioeconómico de su zona. Con este propósito, los CPC se localizaron buscando articular nodos que pudieran ser considerados referencia ciudadana. Su materialización expresa la intención de revitalizar la periferia como estrategia de estructuración, objetivo aún no alcanzado plenamente.



Región Metropolitana de Córdoba La configuración actual de la ciudad de Córdoba responde históricamente a un complejo conjunto de factores económicos, políticos, sociales, geográficos y culturales. Su estratégica localización y su importante crecimiento determinaron la formación de una red de localidades que ha extendido sus interrelaciones funcionales conformando una región con una dinámica común, es decir metropolitana. (Mapa 8) Como centro principal de un conjunto de localidades asentadas en la región inmediata, Córdoba provoca y recibe impactos funcionales, sociales y ambientales entre otros, que deben atenderse integral y articuladamente superando los límites del hecho urbano. La propuesta del área metropolitana de Córdoba reconoce sus orígenes en los años 70, en el Diagnóstico Tentativo y Alternativas de Crecimiento Físico, y posteriormente en los estudios para la determinación del Plan de Desarrollo Metropolitano (PLANDEMET) y del Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano (EDOM), realizados en 1980 y que proponían acciones con un horizonte de 20 años. (7 y 8) La complejidad de la problemática del área metropolitana y su incidencia sobre las localidades que la integran reafirman la necesidad de un planeamiento regional. Una delimitación preliminar de la integración funcional de esta región metropolitana abarca un radio de 80 km. desde la ciudad de Córdoba. En este radio se asientan 81 localidades con gobierno local propio (municipalidades y comunas), con una población aproximada al año 1991 de 1.500.000 habitantes. Córdoba ciudad concentraba el 89,8% de esa población. (1 y 9) Síntesis de la Estructura Urbana En forma esquemática se reconocen tres áreas urbanas distintivas denominadas Area Central, Area Intermedia y Area Periférica, dispuestas concéntricamente de acuerdo con el crecimiento experimentado por la ciudad. (Plano 9) Area Central El Área Central comprende dentro de sus 170 manzanas, las 70 pertenecientes a la planta fundacional de la ciudad cuyo Centro Histórico alberga la mayor parte del patrimonio arquitectónico-urbanístico del pasado colonial de Córdoba. Monumentos de gran valor, algunos de los cuáles cuentan hoy con reconocimiento internacional, a partir de la declaración de la Manzana Jesuítica como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO (Naciones Unidas). (Plano 10) El área concentra la mayor densidad edilicia y de actividades, enfrentando hoy una intensa dinámica resultado de cambios experimentados por la estructura urbana en las últimas décadas. La misma evidencia un proceso de pérdida de vitalidad en relación a las nuevas tendencias de desarrollo policéntrico de la ciudad. Registra un debilitamiento paulatino de su mixtura de usos con un avance de la actividad comercial por sobre otros usos como el residencial. Sumado a esto se acentúan los problemas de carácter ambiental (contaminación aérea, sonora y visual), derivados en gran medida de una creciente congestión del tránsito vehicular, consecuencia de la estructura radiocéntrica de la ciudad.



La aparición de nuevos modos de comercialización y consumo (shopping centers, hipermercados) con ventajas comparativas en la oferta de servicios, ha afectado algunos sectores del área central produciendo entre otros efectos la migración de actividades de la misma hacia otras áreas de la ciudad. A esto se agrega la fuerte recesión económica que afecta a la actividad comercial. Lo expuesto compone un escenario comprometido respecto del futuro del área central. La dimensión del fenómeno adquiere mayor importancia ya que la misma forma parte de la estructura urbana con atributos particulares en términos históricos, culturales y sociales, siendo éste el único polo multifuncional de servicios a escala urbana – regional de la ciudad y referente de la identidad del conjunto de la población cordobesa. Área Intermedia El área intermedia corresponde a los denominados barrios tradicionales, sectores urbanos desarrollados entre fines del siglo XIX y primera mitad del XX. Algunos, antiguos pueblos incorporados al área urbanizada y otros, surgidos como extensiones del Area Central, superando sus barreras naturales. Estas áreas poseen una densidad poblacional e intensidad edilicia medias, con edificación compacta y baja en términos generales. Las vías principales de conexión urbana e interbarrial constituyen corredores estructurantes donde se localizan centros de servicios con distinto grado de mixtura y especialización, y donde se experimenta una importante dinámica de cambio e intensificación funcional. Las zonas internas constituyen el tejido urbano que las configura según el modelo de damero que proviene del Area Central. Área Periférica El área periférica ocupa el resto de la planta urbana, con una composición muy heterogénea, tanto en términos socio-económicos como en sus características físicas y funcionales. Los bordes de la planta urbana presentan profundas penetraciones y salientes, como así también urbanizaciones desarticuladas, reflejo de una lógica especulativa en el proceso de urbanización. Considerando el conjunto del área se observan numerosos bolsones vacíos, sin urbanización o semiurbanizados, como expresión residual de un crecimiento urbano que en gran medida fue guiado por el mismo fenómeno de la especulación inmobiliaria. En síntesis, el área periférica de la ciudad conforma un mosaico multivariado de asentamientos con distintos niveles sociales, tipologías morfológicas, estados de consolidación y calidad funcional, ambiental y de servicios. Su dinámica depende en gran medida de los corredores que la atraviesan, los que aportan algunas particularidades vocacionales a cada sector. Se destaca el desarrollo que presenta la zona Noroeste de la mancha urbana formando una conurbación con los asentamientos próximos pertenecientes al departamento Colón (2 y 4). Síntesis de la Normativa Urbana El cuerpo normativo puesto en vigencia a partir de 1985 cuenta entre sus antecedentes los estudios desarrollados por el municipio en la década del 70. El diseño de este conjunto de normas contempló las condiciones espaciales preexistentes y definió las futuras, tomando como punto de partida la característica de heterogeneidad del territorio urbano y por



consiguiente, la necesidad de que también el marco normativo conservase esas características. (Plano 11) Normas anteriores que regulaban la ocupación del suelo en intensidad y formas de edificación, establecían condiciones de homogeneidad y uniformidad para esa realidad heterogénea. Las ordenanzas fundamentales del cuerpo normativo vigente, las que aún con modificaciones en el curso de este período, se mantienen en su concepción original, son: 8060/85 Regula el Fraccionamiento del Suelo 8133/85 Regula localización de actividades económicas que impliquen uso del suelo industrial o asimilable 8256/86 Regula la Ocupación del Suelo 8057/85 Regula la Ocupación del Suelo y la Preservación de Ambitos Históricos en el Area Central 8248/85 Regula la Preservación del Patrimonio Cultural y Arquitectónico Urbanístico

Distribución de superficies según normativa Área urbanizable Área central 460 has. Área intermedia 3.600 has. Área periférica 21.378 has.

25.438 has. 44,17%

Uso industrial dominante 8.703 has. 15,10% Uso rural 17.000 has. 29,51% Otros usos (parques, reservas, río, etc.) 6.461 has. 11,22% Total ejido municipal 57.600 has. 100,00% El área urbanizada se aproxima en la actualidad a las 19.450 has., superficie que representa un 33,8% del ejido municipal y a la vez constituye alrededor del 76% del área urbanizable según normativa. Se considera área urbanizable aquella que admite entre otros, el uso residencial, es decir, no se incluyen las áreas de dominancia rural e industrial exclusiva donde sin embargo pueden localizarse Urbanizaciones Residenciales Especiales (countries). El acelerado proceso de transformación urbana y la progresiva inadecuación del cuerpo normativo vigente desde mediados de la década del ochenta plantean la necesidad de una etapa de transición en la que se aborden dichos cambios de manera sistemática y abarcativa pero por sectores urbanos, adelantando criterios de estructuración y distribución de usos. Se trata, al estudiar demandas de localización de nuevas actividades, de prever la estructuración interna de áreas antes vacantes y su articulación con el entorno urbano, en términos ambientales, de conexión vial, de usos y patrones de asentamiento, hasta tanto se aborde la revisión de la normativa en su conjunto. (Plano 26)



Densidad de población La secuencia del proceso de construcción y estructuración de Córdoba en las últimas cinco décadas, coincidentes con la etapa de su consolidación como centro de servicios regional y de su industrialización, siguió la lógica de la urbanización en Argentina: crecimiento por expansión de baja densidad en la periferia, consolidación de las fajas intermedias y densificación del casco central. De tal forma la trama urbanizada presenta una gran variación interna de densidades, desde espacios de elevada concentración urbana hasta zonas de carácter rural. (Plano 12) La población actual estimada oscila entre 1.330.000 y 1.360.000 habitantes, lo que se traduce en una densidad bruta de aproximadamente 23 hab./Ha. A efectos de proyectar la población de la ciudad se adoptan las hipótesis de crecimiento definidas en el trabajo Córdoba, Crecimiento Poblacional y Extensión de Tierra Urbana (3). La primera, mas optimista, aplica la tasa de crecimiento intercenso 80-91 (16,2 %), mientras que la segunda reconoce un menor ritmo de crecimiento según lo registrado durante el período 70-91. Hipótesis de crecimiento poblacional Año Habitantes* Habitantes** 19911 1.179.372 1.179.372 2000 1.362.898 1.333.253 2010 1.600.771 1.507.815 Incremento poblacional 1991-2010

421.399 328.443

* Tasa media anual 16,2 por mil. Intercenso 80-91 ** Tasa media anual proyección 1991-2000: 13,72 por mil; Tasa media anual proyección 2000-2010: 12,38 por mil. Hipótesis tasa decreciente proporcional a la variación entre períodos intercensales 70-80 y 80-91. 1 Censo Nacional. Año base Según las estimaciones precedentes la población de la ciudad de Córdoba se incrementaría en la próxima década entre 175.000 a 238.000 habitantes. Red Vial La estructura radiocéntrica de la red vial principal de la ciudad estuvo fuertemente definida por las conexiones urbano-metropolitanas y regionales y el modelo de crecimiento. Respecto de la eficiencia urbana, uno de los problemas básicos es consecuencia de esta conformación, con un Área Central que concentra la mayor cantidad de viajes urbanos y una red vial de acceso a la misma cuyos niveles de servicio se deterioran progresivamente ya que concentran los mayores volúmenes de tránsito. La Av. de Circunvalación, parcialmente materializada, fue concebida en los años 50 como ordenadora de las conexiones regionales atenuando los efectos negativos de la estructura



radial a la vez que pretendiendo, infructuosamente, operar como barrera contenedora del crecimiento urbano. Actualizar el diagnóstico implicará analizar los efectos de la puesta en régimen de la Red de Accesos a Córdoba, el completamiento de la Av. de Circunvalación, de la Ronda Urbana, sistematización vial del Río Suquía, intercambiadores y demás intervenciones sobre la estructura vial relacionadas con la consolidación de Córdoba como nodo de intercambios. Acciones sobre la red vial Como se dijo, la estructura de la red vial principal de la ciudad de Córdoba, estuvo fuertemente condicionada por las vinculaciones urbano-metropolitanas y regionales y el modelo de crecimiento de la ciudad, que enfatizó sus características radiocéntricas. (Plano 13) Concentra en el Area Central la mayor cantidad de viajes urbanos deteriorándose progresivamente sus niveles de servicio al superponer sobre las vías de acceso, el tránsito liviano y pesado, público y privado, el transporte de pasajeros y de cargas. Resulta necesaria la adecuación del diseño de las vías en función de optimizar el sistema general. Las acciones programadas apuntan a mejorar la accesibilidad regional y la conectividad intraurbana elevando el nivel de servicios del sistema. El modelo de ciudad de los años ‘70 que apostaba a la extensión de las actividades centrales a través de los corredores radiales (conformación física predeterminada de las vías de penetración) hoy se encuentra agotado por insuficiencia de esas vías para contener el desarrollo de las complejas actividades urbanas. El modelo de crecimiento desarrollado hasta hoy, no ha dado como resultado una ciudad armónicamente estructurada. No ha podido escapar al proceso de descentramiento espontáneo que la localización de grandes emprendimientos ha generado en su planta urbana, afectando su estructura física y funcionamiento. La relación radiocéntrica necesita ser compensada con la ejecución de obras y desarrollo de alternativas sobre la red intersectorial primaria y secundaria. Si se hace un repaso de las obras del Programa Mejoramiento de Avenidas se puede verificar que las mayores inversiones municipales se han realizado también en las penetraciones, fundamentalmente sobre las rutas provinciales transferidas en el año 1990. A este problema apuntan, en el interior de la trama, proyectos como la Ronda Urbana, que se propone inversiones en la estructura de vías intersectoriales. El marco global del mismo tiene por objetivo favorecer el desarrollo urbano de las áreas involucradas en su trazado, mediante la estructuración de fragmentos hoy inconexos, a partir de crear formas de vinculación con equipamientos urbanos, promover la renovación y puesta en valor de sectores deprimidos o degradados de la ciudad, la ocupación de bolsones sin urbanización, y la incorporación a la estructura física-funcional de la ciudad de lo que tradicionalmente fueron barreras físicas como son los cursos de agua, los canales de riego y las vías del Ferrocarril, que con nuevos usos se transforman en elementos de "sutura" entre sectores urbanos. Facilitará acceder al sistema de verdes (Parque de La Vida, Parque de la Ribera, Río Suquía) y mejorará la vinculación con equipamientos culturales, deportivos y administrativos significativos (C.P.C., clubes, etc.). Esto significa también que su concreción parcial por fragmentos, tiene un impacto en la dinámica urbana del área de influencia inmediata.



La R.A.C. (Red de Accesos a Córdoba), de incumbencia nacional y provincial, finalizará el proyecto de Av. de Circunvalación, permitiendo la derivación del tránsito de paso al conectar las estratégicas Rutas Nacionales N° 9 (a Buenos Ai res), N° 19 (que vincula con Uruguay y Brasil a través del Litoral Argentino) y la Nº 36 (que vincula Chile a través de Cuyo). Respecto de la accesibilidad y conectividad urbana, para contribuir a mejorar el sistema de desplazamiento hacia y dentro de la ciudad, se ejecutaron acciones en infraestructura vial cuyo resultado es necesario evaluar para definir intervenciones futuras. A partir de la concesión de la R.A.C. y la culminación de obras importantes (Nudos 14 y Mitre) se pretende agilizar los flujos vehiculares y aumentar la conectividad entre sectores de la ciudad. En la última década ha sido notable el incremento del parque de vehículos particulares en desmedro del uso del transporte público, potenciando la congestión y polución (de 184.000 a 370.00 vehículos). También se ha generado un mayor volumen de desplazamientos de vehículos de cargas a partir del incremento de la actividad económica y la consolidación de la ciudad como nudo de intercambios. Esto ha motivado un importante desarrollo de los servicios de logística, en especial de abastecimiento a las empresas de planta y distribución. En el caso del abastecimiento de la ciudad, si bien el ingreso de vehículos de carga se encuentra regulado, todavía existen molestias y riesgos. Esto requiere pensar nueva infraestructura de distribución, complementaria a la importante inversión realizada. (1y 18) Transporte público La red de transporte de la ciudad de Córdoba está conformada actualmente por un sistema integrado por 50 líneas de autobuses y tres líneas de trolebuses. Está basada en 9 corredores de servicio y dos de circunvalación, esquema que enfatiza la estructura radiocéntrica que caracteriza a la ciudad, contribuyendo a la congestión del sistema vial. (Plano 14) Estudios técnicos recientemente encargados por la Municipalidad a la UNC y la Fundación Mediterránea, coinciden en que sobre un total de 1.800.000 viajes diarios de todo tipo, alrededor de un 30% corresponde a colectivos, el 27 % al automóvil, y apenas un 8% se mueve en taxis y remises, un porcentaje similar al que suman motos y bicicletas, con un 7% de los viajes. Respecto a los que se mueven a pie, la Fundación estimó casi un 25%, y la UNC el 14% sobre el total de viajes diarios. La diferencia entre ambos estudios se explica por la elección de distintos parámetros para medir: desde cinco cuadras en el primer caso, y 10 o más cuadras en el segundo. (10) Comparados estos datos con registros similares de 1994, surge claramente la transformación de miles de usuarios de colectivos en peatones, fenómeno que contribuye a la crisis del transporte masivo. Los estudios precisaron que el corte de boletos descendió progresivamente desde 1986 a la actualidad, de 1 millón a 400 mil boletos diarios. Se encuentra en etapa de ajuste de pliegos para una nueva licitación el proyecto municipal para el servicio de transporte urbano de pasajeros.



El sistema proyectado prevé recuperar usuarios de tramos cortos, particularmente en la zona céntrica, ya que la pérdida de esa porción de demanda es la que más daño causó a la rentabilidad global de las empresas prestatarias y ha tenido mucho más impacto en el transporte masivo que la competencia de otros medios alternativos, como remises ilegales. Con el propósito de una reducción sustancial del precio del boleto se prevé implementar un esquema diferenciado en dos secciones: por un lado grandes redes troncales, que conservando el esquema de los actuales corredores, tendrán prioridad en servicio y precio; y por otro un sistema estrictamente periférico, destinado a distribuir los pasajeros dentro de cada barrio y conectar a estos entre si, que se prestaría con otro tipo de unidades de menor porte. Se estudia una tarifa diferenciada según se trate de viajes en la red troncal o de combinación de segmentos. En ese marco los ejes del nuevo esquema son: mayor rotación de pasajeros, mayor ocupación por unidad, y mayor velocidad comercial. Se proyecta la instalación de un sistema técnico de SPC (posicionamiento geográfico) que permitirá conocer la ubicación de cada colectivo y alimentar tres receptores: los registros municipales, la organización del tráfico por parte de las empresas, y la información de frecuencia a los usuarios. Redes de Infraestructura Córdoba se encuentra en una instancia de requerir importantes inversiones en infraestructura básica en función de su crecimiento poblacional y de sus perspectivas de desarrollo. Los procesos de descentralización y privatización de servicios han marcado la evolución de estos últimos años, lo que plantea la necesidad de establecer un marco de concertación y coordinación entre los diferentes actores responsables de la provisión y gestión de las distintas infraestructuras. En cuanto a su expansión los mayores cambios están relacionados con las telecomunicaciones, las conexiones regionales y la provisión y tratamiento de agua. En particular, la instalación de antenas de telefonía celular encontró a la ciudad sin el marco normativo adecuado y ha significado un impacto sobre el espacio urbano cuyos efectos se hallan bajo estudio. Persiste la necesidad de la planificación y coordinación de las infraestructuras todavía manejadas sectorialmente y de la generación de bases de información compatibles y actualizadas. (Plano 15) Las políticas de expansión de la ciudad debieran consultar las posibilidades efectivas presentes y futuras de provisión de infraestructura, sus costos, su amortización de acuerdo a la densidad de población servida, etc., en una visión integral de la planificación urbana.



Redes de infraestructura Porcentaje de población cu bierta Agua 93% (consideradas las distintas prestaciones)* Cloaca 42%** Energía eléctrica 99,5%*** Gas 91%***

Fuentes: * Aguas Cordobesas. Agosto de 2000 El 87% de la población cuenta con servicio directo de Aguas Cordobesas, el 6% prestadores particulares, el 6.5% restante equivale a población en zona rural, villas no servidas y loteos clandestinos ** Dirección de Redes Sanitarias y Gas –Municipalidad de Córdoba. Agosto 2000 *** Córdoba, una ciudad en cifras. Municipalidad de Córdoba. 1995 (9) La problemática ambiental Córdoba está ubicada a 439 mts. sobre el nivel del mar en la depresión periférica entre el macizo montañoso de la Sierra Chica y la plataforma basculada, sobre sedimentos de distintos orígenes modelados por el río Suquía que la recorre de noroeste a este. Convergen en ella dos provincias biogeográficas: el Chaco Serrano y El Espinal. Esto significa desde el punto de vista del soporte natural, que la ciudad se asienta sobre un ecotono (encuentro de dos o más ecosistemas). Este soporte ambiental diverso, sumado a la gran extensión de su ejido y a las distintas formas de uso u ocupación del espacio por parte de su población desde hace más de 400 años, posibilita que se manifiesten en ella un complejo espectro de situaciones ambientales. (11) Una de sus potencialidades salientes está constituida por una extensa superficie de uso agrícola, el llamado Cinturón Verde. Ver punto Área Rural para una particular referencia al tema. La ciudad presenta considerables índices de contaminación. Entre los principales problemas ambientales de la misma, diversos estudios realizados (12) coinciden en señalar: - El agua, tanto en su disponibilidad como en su calidad La mayor parte del agua que consume la población proviene del lago San Roque, espejo de agua altamente contaminado (eutroficado). Ello ocasiona problemas en la purificación y en calidad para su consumo. Por otra parte son numerosos los asentamientos marginales que se localizan sobre cursos de agua naturales y construidos, y por lo tanto se abastecen de los mismos (La Cañada, Quebrada del Infiernillo, Canales Maestros Norte y Sur, río Suquía). Estos presentan un alto grado de contaminación debido a que no poseen tratamiento alguno y reciben sólidos y líquidos de asentamientos y basurales clandestinos sobre sus márgenes, con graves consecuencias sanitarias y un potencial peligro para toda la ciudad, por caso a través de la contaminación de parte de la producción hortícola del cinturón verde regado por canales. Otro aspecto preocupante es la contaminación de las aguas subterráneas, siendo su principal causa la existencia de numerosos pozos absorbentes y de una importante cantidad de fábricas que descargan efluentes tóxicos a las capas freáticas o al sistema de desagües cloacales. Este último constituye uno de los temas críticos de la ciudad; presenta serios déficits en su funcionamiento por la insuficiente capacidad de la planta de tratamiento



existente (Bajo Grande), provocando el vertido ocasional de efluentes crudos al río. - La contaminación del aire Una de las causas principales de la contaminación del aire es la emisión de contaminantes provenientes de la circulación vehicular, la que se ve acentuada en el Área Central por la depresión topográfica sobre la que se asienta la ciudad y la insuficiente superficie de verdes estratégicamente distribuidos. - La contaminación del suelo, aire y agua por presencia de residuos. La causa principal es la acumulación oficial y clandestina de basura que produce la ciudad y la falta de políticas masivas de reciclaje que se sustenten sobre la toma de conciencia ciudadana respecto de los desechos. La posible solución está vinculada al tratamiento integral de la temática e implicaría necesariamente cambios de hábitos de consumo. La ciudad producía según datos de 1995, 1.400 toneladas diarias de basura, las que son depositadas en el predio de 300 has. sobre la ruta 36, conocido como Potreros del Estado. Entre los problemas ambientales, el de la basura adquiere particular relevancia dado el ritmo de crecimiento de producción de la misma (aumentó un 35% entre 1993 y 1994). - Problemas ambientales de origen industrial.

Existen en el conjunto de industrias, importantes generadores de residuos contaminantes sólidos, líquidos y gaseosos, cuyo impacto se conoce parcialmente. No existe aún una política orgánica en materia de residuos industriales. Gran parte de los problemas ambientales mencionados tiene una profunda raíz económica, de allí que el abordaje de los mismos requiera un estudio integral de la materia. Áreas verdes La relación superficie verde por habitante se ha incrementado en la última década de 4,5 a 9,5 m2/hab., según cifras oficiales que incluyen espacios de distinto tipo, desde plazas y plazoletas hasta parques urbanos, pasando por verdes lineales de distinta escala (ciclovías, autopistas), áreas de reserva, parques sectoriales. Es decir toda la superficie mantenida por la municipalidad en carácter de verde, que suma aproximadamente 1.200 Has.. De esta área, los parques constituyen 641 Has., las plazas 110 Has. y las ciclovías, en una extensión de 200 km, suman 56 Has. (Plano 16) Se evidencia la necesidad de fortalecer la estructuración de las áreas verdes como sistema, con el río Suquía, la Cañada y los canales de riego como articuladores del mismo. Área urbanizable anexada El crecimiento de la población que evolucionó de 589.153 hab. en 1960 a 1.179.067 hab. en 1991, implicó la necesidad de la extensión urbana por sobre el territorio originalmente rural. Hasta la década del 40 es posible hablar de un cierto “equilibrio” entre el territorio original, la conformación y extensión del asentamiento y la población que la generó. Con el cambio de rol que experimentó la ciudad a partir de entonces la “mancha”, hasta



aquel momento contenida, explotó en diversas direcciones a través de urbanizaciones que, aún superadas las necesidades de alojamiento poblacional, respondieron a las expectativas de valorización del suelo urbano. (3) A partir del congelamiento de la posibilidad de extensión urbana fuera de los límites dispuestos en la normativa de 1985, se han verificado en la década siguiente nuevas anexiones al área urbanizable. (Plano 17) El proceso mencionado requiere ser analizado desde una visión integral dado que involucra, entre otros, fenómenos como invasión de tierras productivas, manipulación de la demanda de tierra para sectores carenciados de la población en función de intereses especulativos con la consecuente presión por “regularizar” las situaciones de hecho, resultando extensiones anárquicas, desarticuladas y de alto costo social y económico para el conjunto de la ciudad. Intentar un nuevo acercamiento al equilibrio entre población y territorio requiere completar estudios en curso que, entre otros objetivos, se proponen cuantificar y cualificar la oferta de suelo urbano en relación a las previsiones de crecimiento de la ciudad. (Cuantificación y cualificación de la tierra urbana vacante. Estudio de caso: Córdoba - Argentina. Dirección de Urbanismo. Municipalidad de Córdoba). Oferta de suelo El plano respectivo, resultado preliminar del estudio citado, muestra la localización de la tierra urbana vacante comprendida dentro del área urbanizable. Se han considerado las parcelas libres de ocupación mayores de 10.000 m2 o menores contiguas de superficie equivalente, correspondientes al área periférica. Se incluyen en el mismo las urbanizaciones factibilizadas sin obras iniciadas, cuya materialización reduciría la oferta de suelo. (Plano 18) Urbanizaciones residenciales En el plano respectivo se registra la localización de los distintos tipos de urbanizaciones gestionadas a partir de 1985, año de la puesta en vigencia de la normativa urbana. Estas se encuentran en distintos grados de avance en cuanto a estado de trámite y concreción, no estando asegurada la materialización de la totalidad de las mismas debido a limitaciones financieras y de disponibilidad de la infraestructura necesaria, entre otros factores. (Plano 19) Período 1985-2000

URBANIZACIONES RESIDENCIALES

Cantidad de casos

17 2337

80

232

0

50

100

150

200

250

URE LOTEOS PLAN VIV. DTO 25 PLAN MUN.



El total de las urbanizaciones residenciales registradas en el período 1985-2000 es de 373 casos, de los cuales el 62% corresponde a planes de vivienda. Esto refleja que la ocupación de tierras urbanas a partir de los años 80 se hace mayoritariamente a través de planes masivos de vivienda, esto es urbanización, construcción de viviendas y ocupación total de las mismas. La superficie implicada en el conjunto de emprendimientos ronda las 2.790 Has., que discriminadas por tipo de urbanización significan un 35,6% destinadas a planes, un 28,7% a Urbanizaciones Residenciales Especiales (countries), seguidas de 19,4% correspondientes a planes habitacionales identificados como Dto. 252, un 13,3% a loteos y el 3% restante a planes municipales. Sumando al número de viviendas comprendidas en las distintas modalidades de planes, la cantidad de lotes resultantes de loteos y countries y asumiendo la hipótesis de una vivienda por lote, se arriba a un total de 60.473 unidades residenciales. Los gráficos muestran un claro predominio de casos en planes de vivienda que representan un 53,3% del total, seguidos de los conjuntos encuadrados en el Dto. 25, con un 24,7% y un 5,2% en planes municipales. Estos significan en conjunto un 83,2% del total de unidades resultantes, mientras que el 16,8% restante está constituido por las distintas modalidades de urbanización (12,3% en loteos y 4,5% en countries). Se estima que el conjunto de urbanizaciones tendría entonces una capacidad de alojamiento de 229.640 habitantes, cuya distribución se observa en gráfico. Para esta estimación se ha aplicado el tamaño medio de familia que arrojó el censo de 1991 y una tasa diferenciada para urbanizaciones destinadas a población de escasos recursos.

2 Dto. Reglamentario de la Ord. 8060 que regula emprendimientos de vivienda destinados a población de escasos recursos organizada en cooperativas.

POBLACIÓN Capacidad de alojamiento potencial

9730

26270

112090

66990

14560

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

URE LOTEOS PLAN VIV. DTO 25 PLAN MUN.

UNIDADES RESIDENCIALES RESULTANTES

2723LOTES

7440LOTES

32260VIVIENDAS

14917VIVIENDAS

3133VIVIENDAS

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

U.R.E. LOTEOS PLAN VIV. DTO 25 PLAN MUN.

Unid



DISTRIBUCION DE SUPERFICIE REGISTRADA SEGUN TIPO DE URBANIZACION POR CUADRANTE

326,

26

18,9

5

345,

15

22,9

6

3,97

358,

02

293,

55

158,

93

26,1

3

39,0

1

9,25

10,2

975,2

8

67,8

7

43,0

3

354,

3

456,

26

182,

1

050

100150200250300350400450500

NE NO SO SE

Has

URE LOTEOS PLAN VIV PLAN MUN DTO 25

Ahora bien, la distribución de los tipos de urbanización por cuadrante permite advertir que, mientras en el Noroeste domina la superficie destinada a countries, la mayor superficie destinada a población carenciada se concentra en el Sureste. A la vez, la lectura del plano respectivo permite detectar tendencias de localización de la intervención oficial en materia de planes de vivienda (particularmente IPV), los que en busca de suelo de precio accesible se asientan preferentemente en la periferia urbana, en torno a la Avda. de Circunvalación. Tal como ocurre en la mayoría de las ciudades latinoamericanas, resulta evidente que el mercado de suelo está en la raíz de la segregación socio-económica espacial, ya que las alzas especulativas de precios de los terrenos van desplazando las soluciones de vivienda social hacia localizaciones cada vez más distantes y segregadas. Pobreza urbana Los primeros asentamientos con características de villas miseria existen en Córdoba desde principios de siglo. Los registros estadísticos relativos al fenómeno datan de mediados de la década del 60, fecha desde la cual el peso relativo de las villas ha registrado un crecimiento permanente en la población total de la ciudad. La población en villas se estimó en 57.000 habitantes para el año 1991, distribuida en 83 asentamientos, aproximadamente un 4,8% del total poblacional. Conforme a estudios más recientes, las villas de Córdoba alojaban en 1994 el 6,26% de la población total, con 73.856 habitantes.(13) Estimaciones actuales indican que dicha cifra habría ascendido a unos 100.000 habitantes, crecimiento que se manifiesta no tanto en la aparición de nuevos asentamientos como en la expansión territorial y densificación de los preexistentes. Las villas se distribuyen constituyendo especies de enclaves en los distintos sectores de la



ciudad, la mayor parte en el área periférica, pese a lo cual no constituyen el típico “cinturón de pobreza” que presentan otras ciudades latinoamericanas ya que se conforman a manera de bolsones y en algunos casos intersticialmente entre barrios de niveles socio-económicos medios y altos. (Plano 20) Otra parte importante de quienes conforman hoy la pobreza urbana está constituida por las denominadas “familias dispersas” las que, caracterizadas también por sus bajos ingresos, no poseen la identidad social y territorial de los pobladores de las villas. Incluidas en la categoría de los llamados “nuevos pobres”, son producto del descenso social que viene sufriendo la población desde el desencadenamiento de la crisis socio-económica de fines de los 70. Este sector representaría, según estimaciones del SEHAS, un 25% de la población de la ciudad. (14) El fenómeno mencionado se profundiza con la reestructuración de la economía local, que se refleja en las tendencias de achicamiento del sector industrial, creciente terciarización y aumento de la informalidad. Datos relativos a la situación del empleo en Córdoba. Período 1995-1999 Año Actividad Desocupación Empleo 1985 38,20% 5,00% 36,30% 1986 37,75% 5,75% 35,60% 1987 37,75% 5,20% 35,75% 1988 37,85% 5,50% 35,75% 1989 38,10% 8,05% 35,05% 1990 38,05% 5,80% 35,85% 1991 37,70% 4,75% 35,95% 1992 37,70% 5,05% 35,80% 1993 38,40% 6,80% 35,80% 1994 38,85% 8,70% 35,45% 1995 38,20% 15,55% 32,20% 1996 38,70% 17,20% 31,30% 1997 40,25% 17,35% 33,25% 1998 39,50% 12,60% 34,60% 1999 40,50% 13,90% 34,90% Fuente: Encuesta Permanente de Hogares Los valores son promedios de las 2 EPH anuales Fuente: Agencia de Modernización Municipal. Municipalidad de Córdoba. Agosto 2000. Grandes Emprendimientos La magnitud del impacto que está produciendo la localización de grandes superficies de comercialización en Córdoba, remite a comparar el fenómeno con aquel que produjera la instalación de grandes plantas de la industria automotriz en las décadas del 50 y 60. Ambos procesos implicaron cambios en la estructura económica, social y físico-funcional de la ciudad que, de alguna manera, significan puntos de inflexión en la evolución de la misma. Como en el caso de la acelerada industrialización ocurrida décadas atrás, este fenómeno encontró a la ciudad desprovista de una normativa adecuada que se anticipara a las transformaciones urbanas que el mismo implicaba. Las normas fueron adecuándose sobre



la marcha contemplando zonas de localización de las nuevas actividades, requerimientos de verde, de estacionamiento. (La Ord. 9843/97 regula la localización de supermercados y grandes superficies comerciales). Producto de la globalización de la economía mundial, se introdujeron cambios en la tradicional cadena de comercialización local, fabricante-mayorista-minorista, la que tenía su correlato espacial en calles especializadas por rubros y por escala de ventas, localizadas en el centro de la ciudad o próximas a él. Asociados a nuevos conceptos de comercialización, centros de compras, hipermercados, hipercentros, easy y otros, implican una concentración de la oferta en cantidad y variedad, eliminando intermediarios e introduciendo nuevos hábitos de consumo. Transcurrida prácticamente una década desde su aparición, los “hiper”, estos grandes artefactos o contenedores, de morfología internacional, sin referencias que indiquen pertenencia al lugar donde se asientan, muestran una tendencia a localizarse preferentemente en puntos estratégicos del área periférica, lugares con buena accesibilidad y carácterísticas parcelarias acordes a las importantes superficies que los mismos involucran. Los “shopping centers” por su parte, aparecen más insertos en la trama urbana y más cercanos al área central, ofreciéndose como lugares de encuentro y aún como destinos de turismo urbano. Estos ámbitos privados compiten así con el espacio público, como el lugar del intercambio social. Implican además otra imagen arquitectónica. (Plano 22) Las grandes superficies comerciales generan un alto impacto sobre la movilidad urbana a escala global y sectorial, dada la gran concentración de público en horarios no regulares, comparable con la demanda sobre la estructura vial que implicaron en los 60 las fábricas de automóviles, concentrada entonces en horarios de entrada y salida de trabajadores. Hoy se suma el importante incremento del parque automotor que ha experimentado la ciudad en las últimas décadas agravando los problemas estructurales del sistema vial de Córdoba. Los proyectos en vías de ejecución involucran inversiones que en conjunto rondarían los 250 millones de pesos en los próximos cinco años. La magnitud de los impactos que genera el fenómeno demanda el diseño de instrumentos de regulación que evalúen aspectos atinentes a la localización, a la cantidad de emprendimientos en relación a la población, y contemplen además las contraprestaciones que los mismos debieran aportar a la ciudad en términos de vialidad, verdes, infraestructura de servicios, en particular desagües pluviales y cloacas. Resulta asimismo necesario examinar las consecuencias socio-económicas para la ciudad, considerada la ecuación en términos globales. Area Rural El desarrollo del área de producción y abastecimiento en los alrededores de la ciudad de Córdoba se remonta al momento mismo de la fundación, julio de 1573, por la necesidad de abastecimiento de sus pobladores, favorecido más adelante por el desarrollo de las áreas bajo riego.



Desde aquel inicio las zonas productivas han evolucionado hasta la situación actual en la que el área abarca en parte a la ciudad de Córdoba y a localidades vecinas conformando un sistema productivo y comercial íntimamente relacionado.(15)

(15) Superficie de explotaciones bajo riego del cinturón verde en el ejido municipal 23.185 has. Número de explotaciones bajo riego 772 Superficie media de las explotaciones 30 has. Superficie de pasturas naturales, bosques, montes y sin uso agropecuario 9.875 has. Fuente: Córdoba, Una ciudad en cifras. 1995 (9) Si bien la normativa vigente asigna algo más del 29 % de las 57.600 has. del ejido municipal a usos rurales dominantes, las explotaciones bajo riego ocupan un área mayor superpuesta a patrones de uso predominantemente industrial y se distribuyen territorialmente sin correspondencia estricta con la delimitación de la norma. (Plano 23). Estudios en curso



llevados adelante por la Comisión Mixta Mercado de Abasto y Cinturón Verde aportarán información significativa para una planificación integral de los usos del suelo. Importancia económica del cinturón verde En los últimos años la agricultura urbana se ha convertido en una variable crítica para hacer a los centros urbanos más sustentables y menos dependientes de insumos externos. En la Argentina, el valor estratégico de las tierras agrícolas urbanas está dado por las tierras bajo riego las que, con el 4% de la superficie agrícola total, aportan el 30% del producto bruto agrícola. Una de las fortalezas de la ciudad de Córdoba es la de contar con una extensa área rural dedicada en un porcentaje importante a la agricultura urbana. Dentro del ejido de la misma se encuentra un 5% de las tierras bajo riego del país, aproximadamente 17.000 has. que a su vez representan 30% de la superficie regada de la provincia. Según el último Censo Nacional Agropecuario (1985), el departamento Capital es el principal productor de hortalizas de la provincia de Córdoba. También la ciudad es el tercer productor de papa del país, luego de Balcarce y Villa Dolores. Esta importancia del medio rural de la ciudad de Córdoba tiene una relevancia desconocida para la mayoría de sus habitantes, no sólo por su extensión sino por su potencial productivo. Pocos cordobeses conocen las diversas producciones del llamado Cinturón Verde de Córdoba, tales como hortícolas pesadas y livianas, durazno, flores, plantas ornamentales y aromáticas, entre otras. Generación de ingresos económicos para la ciudad El departamento Capital es el principal productor de hortalizas de la Provincia. Dentro de éstas, la papa es la más importante en cuanto a superficie destinada y volumen de producción y le sigue en importancia la zanahoria. Luego se ubican las verduras de hoja. La producción frutícola es también importante, destacándose el durazno que es el frutal de mayor significación provincial, representando alrededor del 50% de lo producido en Córdoba. Anualmente se comercializan, sólo en el Mercado de Abasto Córdoba, casi 300.000 toneladas de productos frutihortícolas que representan un volumen de negocios aproximado de $200 millones. De la producción del Cinturón Verde de Córdoba, se exporta principalmente papa a Uruguay y a Paraguay. Las experiencias generadas en los últimos años y el progresivo afianzamiento del Mercosur son aspectos que fortalecerán acciones futuras de comercialización. Generación de empleo La producción frutihortícola es una actividad económica con gran potencial para generar empleo. A fines de los ochenta el Cinturón Verde contaba más de 700 productores. En la actualidad se identifican cerca de 600 los que generan alrededor de 6.000 puestos de trabajo. Una de las razones de la reducción de la cantidad de explotaciones agrícolas está dada por la fuerte presión inmobiliaria sobre estas zonas dando lugar a ventas de fincas a urbanizadores, ya sea para loteos ó asentamiento de industrias. Importancia ambiental Para Córdoba disponer aún de casi 20.000 has. sin urbanizar y algunos relictos de bosque



autóctono que son la única memoria de las características del paisaje original del entorno de la ciudad, representan una oportunidad y una fuente de recursos para generar actividad productiva y articular zonas de amortiguación e intercambio entre lo urbano y la naturaleza. A nivel mundial, estas áreas están dejando de ser consideradas como espacios exclusivamente productivos, meramente ornamentales ó sólo territorio de reserva para la expansión urbana. El creciente interés por la ecología urbana se visualiza en la potenciación de su valor como mejoradoras del clima, biodigestoras de contaminantes, abastecedoras de agua, aire puro, recursos protectores de cuenca, reguladoras del polvo y los ruidos, fuente de expresión cultural y refugio de especies vegetales y animales. La Comisión Mixta Mercado de Abasto y Cinturón Verde fue creada en diciembre de 1999 a partir del reconocimiento explícito del sector frutihortícola y del área rural como vectores de desarrollo económico y como aporte para la calidad de vida de la ciudad de Córdoba. Uno de los proyectos prioritarios de la Comisión es el de constituir un Sistema de Información para el Cinturón Verde, con cartografía y bases de datos actualizadas que permitan una mejor orientación en la toma de decisiones sobre el sector. (14 y 15) Valor del Suelo En la actualidad, en la mayoría de las ciudades del mundo occidental, el principal mecanismo de asignación de recursos en el espacio urbano es el mercado del suelo. Porque en definitiva lo que se transa no son las características geológicas, físicas ó agrícolas del suelo sino su ubicación, su localización dentro de la ciudad, su emplazamiento respecto de las ventajas que ofrece el espacio urbano. La estructura de precios de la tierra está directamente asociada con la estructura física y funcional de la ciudad, y con la ocupación del espacio urbano según estrato socioeconómico de la población.(17) La tradicional estructura de precios, que decrecen desde el centro a la periferia, característica de las ciudades latinoamericanas, está siendo modificada en los últimos años por la localización de actividades singulares (hipermercados, etc.) y la migración de sectores sociales medios y altos hacia zonas periféricas. (Plano 24) Según datos preliminares de relevamiento en curso los valores pretendidos (intención de venta) a noviembre de 2000 en tierras sin urbanizar oscilan entre 2 y 12 pesos el metro cuadrado. Por otra parte, los precios de la tierra urbanizada en barrios de Córdoba varían entre 4 y 800 pesos el m2 3. En tanto que para el caso de countries y loteos cerrados los valores van aproximadamente de 20 a 110 pesos el metro cuadrado. Resulta evidente la necesidad de estudios actualizados sobre el comportamiento del mercado de suelos en la ciudad de Córdoba, impactado entre otros factores por los nuevos fenómenos urbanos y la permanente presión de la expansión urbana sobre el medio rural. Areas de oportunidad en estudio Las Areas Especiales están definidas en la normativa vigente como: “Áreas caracterizadas por sus condiciones paisajísticas, ambientales, históricas o funcionales, que requieren un estudio urbanístico especial que posibilite promover y proteger sus valores.” (Art. 2º, inc. a), Ord. 8256/86).

3 Valores promedio indicativos. Fuente: El Inversor y la Construcción. Noviembre de 2000.



La Ordenanza Nº 10207/2000 de Modernización Municipal del actual Gobierno Municipal establece en su Art. 29º Areas Promovidas: "Se consideran Areas Promovidas a aquellos espacios que por su localización dentro del ejido urbano son susceptibles de ser recuperados o integrados al desarrollo de la ciudad a fin de posibilitar la optimización de sus aspectos funcionales, físicos y estéticos". Esto implica un carácter más dinámico respecto al concepto de áreas particulares establecidas por las ordenanzas vigentes. Tradicionalmente ligadas a la noción de preservación del patrimonio natural y cultural, las Àreas Especiales hoy constituyen virtualmente un ámbito más de concertación público-privado, asumiendo en ocasiones características propias de las áreas promovidas. Reflejo de una etapa de transición ante la necesidad de revisar y actualizar la normativa vigente. Se están realizando estudios a fin de establecer áreas promovidas en la trama urbana (áreas intermedias y periféricas) citando como ejemplos el Infiernillo, Kronfuss, la zona del Abasto, propiedades del FF.CC. (áreas de refuncionalización); terrenos estratégicos de inversión, como el proyecto de localización de la Universidad Siglo XXI, generadora y potenciadora de nuevos usos, y propuestas de intervención público privada ligadas al desarrollo social, tal el caso del tratamiento integral de canales maestros y secundarios. Particular importancia adquiere el análisis las áreas de Reserva Militar como futuras áreas promovidas, por su papel de limitantes al crecimiento de la ciudad hacia el oeste y ante la posibilidad de su futura apertura/habilitación a la urbanización. (Plano 25) Hacia una nueva configuración urbana Córdoba no escapa a las características de cualquier ciudad latinoamericana, en lo que respecta a los desequilibrios socio-espaciales en términos de problemas ambientales, de infraestructura, equipamiento, congestión del tránsito, transporte, fragmentación, etc, no alcanzando sin embargo los niveles dramáticos de otros centros urbanos. La ciudad se encuentra en un proceso de transición hacia una nueva configuración urbana impulsado principalmente por las actuales orientaciones económicas que generan expectativas de rentabilidad para determinados proyectos de inversión, ofreciendo nuevas oportunidades de dinamización aunque potenciando en algunos casos, situaciones de conflicto ya existentes. La creciente demanda por nuevos espacios productivos, comerciales y residenciales, está generando una transformación del mercado inmobiliario. Los nuevos emprendimientos que se localizan en diversas áreas de la ciudad (vacantes o especiales) impactan sobre la estructura urbana generando a la vez incertidumbres sobre la futura configuración de la ciudad. (1) Habiendo incidido el crecimiento industrial de manera relevante en la expansión física y económica de la ciudad en las décadas del 40 al 60, cabía suponer que la posterior crisis de la rama metalmecánica operaría como freno a dicha dinámica. Tras un corto período de recuperación del crecimiento, hacia fines de los 70 se profundizó la crisis de la industria automotriz. Entrada la década del 80 el sector servicios reemplazó a la industria como principal fuente de empleo urbano en Córdoba. El impulso inicial que hizo crecer la población de la ciudad a tasas anuales superiores al 3% se agotó en menos de dos décadas. Fuera de la industria automotriz, las restantes actividades económicas del sector formal, no alcanzaron una dinámica de crecimiento capaz de generar un renovado impulso.



Con la terciarización de la economía local el sector servicios se convierte en actor privilegiado del desarrollo urbano, fundamentalmente a partir de la década del 70, cuando se consolidan zonas comerciales y de servicios financieros en el área central y surgen grandes centros en las áreas periférica e intermedia. En los últimos años, en el marco de procesos de cambios estructurales en la economía local, se evidencia una tendencia a la consolidación del conglomerado metalmecánico al Sur-Oeste, Sur y Sur-Este con la radicación de inversiones de cinco firmas automotrices (Chrysler, General Motors, FIAT, Renault, Volkswagen). Sin embargo, la crisis mundial de la industria automotriz implica para Córdoba el desafío de diversificar su base económica. Por otra parte, los impactos que producen las nuevas formas o pautas de consumo del suelo urbano (hipercentros, barrios privados) plantean incertidumbres hacia el futuro en torno a la calidad del espacio público, los desplazamientos en la ciudad, la fragmentación socio-espacial y los recursos naturales. Las nuevas lógicas están repercutiendo sobre la estructura tradicional de la ciudad poniendo en crisis espacios urbanos que necesitan reconvertirse y adaptar sus funciones a las nuevas demandas. Estos procesos de fuerte inversión, que encuentran una lenta respuesta normativa institucional, implican descentramiento y descentralización territorial de las actividades comerciales y administrativas, y éxodo de los estratos medios y altos hacia la periferia. (Plano 27) Desde mediados de los noventa y para contribuir al desarrollo de una estructura urbana más equilibrada, se implementó como herramienta de gestión participativa del desarrollo de la ciudad el Plan Estratégico Córdoba (1), que planteaba los siguientes objetivos general y por ejes: Córdoba “La Docta”, ciudad moderna de América, ambientalmente sustentable, competitiva y solidaria. Eje Urbano: Ciudad funcionalmente equilibrada, espacialmente integrada, policéntrica y articuladora de su entorno metropolitano. Eje Económico: Posicionar a Córdoba como ciudad competitiva, articuladora del sistema de ciudades del centro, norte y oeste del país, en una economía integrada al Mercosur. Eje Ambiental: Generar las condiciones socioambientales que permitan posicionar a Córdoba como una de las metrópolis más atractivas del Cono Sur por su calidad ambiental. Eje Social: Ciudad solidaria, con equidad e integrada socialmente, comprometida a implementar líneas de acción específicas e integrales que favorezcan la disminución de la pobreza urbana. En ese marco se impulsó una estrategia de desarrollo territorial que apuntó a crear nuevas centralidades complementarias al Área Central aunque con menor escala, a partir de los Centros de Participación Comunal. Las tendencias de localización de las nuevas inversiones hoy parecen seguir esta idea de conformación de una estructura más policéntrica pero con diferentes significados.



Algunas reflexiones y conclusiones Como apuntes para la necesaria discusión implícita en el planeamiento urbano como disciplina, se presentan en esta sección algunas reflexiones sobre la situación actual y el panorama futuro de Córdoba. Dadas las pautas de localización que acompañan los nuevos fenómenos, se acentúa la necesidad de planificar la articulación de las actuaciones urbanísticas públicas y privadas de manera que multipliquen su capacidad dinamizadora pero que al mismo tiempo minimicen los impactos negativos. En ese sentido uno de los principales desafíos sigue siendo la necesidad de una planificación y gestión integral de la movilidad urbana, que involucre la distribución y densificación de actividades en la ciudad, la vialidad urbana, el transporte y el tránsito, teniendo en cuenta los efectos combinados que se producen entre actividades y desplazamientos urbanos y de éstos sobre la calidad ambiental de la ciudad. Queda claro que la dinámica económica de las ciudades y su desarrollo comercial se articulan en torno a la operatoria del mercado y que la iniciativa privada, a través de la persecución de intereses económicos va dando forma a su estructura física. Sin embargo, la suma de los intereses particulares no hace la ciudad ni define la esencia de su naturaleza. Ésta resulta de una serie de aspectos públicos que escapan a la operatoria del mercado y al alcance de un conjunto de decisiones atomizadas. (17) En lo que hace al gerenciamiento urbanístico en Córdoba, persisten los efectos de las imprevisiones con que se desarrolló la ciudad durante su industrialización. A los importantes esfuerzos realizados desde mediados de los ochenta para contener los efectos negativos provocados por la expansión, se suman nuevos desafíos para prever un adecuado desarrollo de la ciudad. Hoy sigue resultando imprescindible una política integral de promoción de espacios para las actividades económicas que contemple la intervención urbanística, impactos ambientales, incentivos fiscales, dotación de infraestructura e instrumentos financieros, en función de los nuevos roles de la ciudad. (1) En este escenario se hace necesario la formulación e implementación en el corto plazo de un Esquema de Ordenamiento Urbano-Ambiental que enmarque las acciones públicas y privadas contribuyendo a eficientizar el manejo de la dinámica urbana. Teniendo en cuenta la transición desde el rol tradicional del Municipio como regulador y prestador de servicios básicos a uno nuevo, acorde se complejizan las formas de gestión de la ciudad, se trata de acentuar el papel del gobierno local como promotor y facilitador del desarrollo, buscando atenuar las desigualdades socio-espaciales del territorio urbano. Esto implica profundizar la acción estatal en materia de políticas sociales orientadas a la recomposición del tejido social, afectado por los cambios económicos de las últimas décadas. El actual Gobierno Municipal promueve a partir de la sanción de la Ordenanza de Modernización Municipal nuevos mecanismos de articulación-concertación de todos los actores que intervienen en el desarrollo de la ciudad (sector público, sector empresario, asociaciones intermedias, ONG, universidades, organizaciones vecinales, etc).



Entendiendo el desarrollo sustentable como un proceso dinámico que implica programas de acción que apunten al ordenamiento del territorio con crecimiento económico, equidad social, preservación del ambiente, participación y gobernabilidad, la ciudad busca posicionarse en el contexto de la red de Mercociudades para hacer frente a las incertidumbres que plantea la globalización. En función de tal escenario, se identifican a continuación algunas fortalezas, y oportunidades, debilidades y amenazas, que forman parte de los desafíos que se le presentan a Córdoba en un futuro cercano. Fortalezas

. Ubicación geográfica con respecto a un corredor bioceánico

. Integración regional con la Provincia de Santa Fe (Región Centro)

· Proximidad a un entorno paisajístico singular

· Patrimonio histórico de alto valor

· Disponibilidad de suelo con infraestructura

· Cinturón verde de alto valor ambiental y productivo

· Dotación creciente de espacios verdes

· Universidades de prestigio nacional e internacional y centros de perfeccionamiento

· Mano de obra de alta capacitación

. Disponibilidad de equipamientos deportivos-culturales, existentes y en proyecto, centros de

exposiciones y convenciones

· Aeropuerto internacional, obras de ampliación y mejoramiento

· Infraestructura hotelera en expansión. Centros Comerciales - Complejos multifuncionales

Desafíos y oportunidades

· Proceso de modernización del estado municipal en curso

. Fortalecimiento del soporte técnico para la toma de decisiones sobre ordenamiento urbano,

abarcando recursos humanos y tecnológicos.

· Readecuación normativa (publicidad - sistematización - usos del suelo, etc.)

· Comisión de revitalización del Centro Histórico y Área Central

. Comisión Mixta Mercado de Abasto y Cinturón Verde

· Experiencias de concertación y gestión público-privadas (PEC – ADEC)

· Juegos ODESUR 2002

. Transformación del modelo monocéntrico. Áreas de nueva centralidad

. Áreas de oportunidad a promover

· Extensión de las infraestructuras, alumbrado, cloacas, mantenimiento vial, nuevos puentes

· Estructuración de sectores urbanos



· Potenciación de las redes de contención social

Debilidades

· Desequilibrios socio-espaciales, vivienda, infraestructura, equipamiento

· Marginalidad - desempleo

· Tránsito y transporte

. Vialidad

· Contaminación ambiental

· Fragmentación del espacio urbano: hacia una ciudad amurallada?

. Desactualización normativa

· Ausencia de un plan de ordenamiento urbano ambiental

· Insuficiente coordinación de políticas metropolitanas

· Dificultosos mecanismos de coordinación interjurisdiccional

Amenazas

· Los vaivenes económicos mundial y regional

. Crisis de la industria automotriz

. Insuficente diversificación de la base económica

. Proceso de fragmentación urbana por impacto de urbanizaciones cerradas

· Pérdida de vitalidad del área central por descentramiento.

. Expansión de la periferia urbana y sus impactos físico-funcionales, paisajísticos y

ambientales

Atento a todo lo expuesto, la inminente puesta en marcha del Instituto de Planeamiento, previsto en la Ordenanza de Modernización Municipal, resulta una valiosa y esperada oportunidad para concretar un Plan o Esquema de Ordenamiento Urbano-Ambiental que Córdoba está requiriendo hace ya tiempo. El mismo debiera garantizar una visión global y un enfoque integrado, articulado y participativo, como marco de programas de acción que contribuyan a un desarrollo sustentable de la ciudad y su región en los próximos 20 años. Esto significa superar las perspectivas y el manejo fragmentario de las cuestiones urbanas, evitando las visiones unidireccionales desde cada disciplina, ya sea desde lo económico, lo social, lo ambiental, desde las infraestructuras, el transporte, el tránsito o lo morfológico-arquitectónico. En función de los posibles escenarios emergentes del proceso de transformación que experimenta Córdoba, tanto por los cambios en su base económica como por la evolución hacia otro modelo físico-funcional (policéntrico), se hace necesario consensuar la definición del rol futuro de la ciudad. ¿Ciudad cultural?, universitaria?, industrial?, de negocios?, de comunicaciones?, turística?, son, entre otros, los interrogantes que quedan abiertos a la discusión.



Fuentes consultadas 1. Plan Estratégico para la ciudad de Córdoba. PEC. Municipalidad de Córdoba. Diciembre 1996. 2. Desarrollo Urbano: Reflexiones y acciones. Guillermo M. Irós. Editorial Municipal de la

Ciudad de Córdoba. Junio de 1991. 3. Córdoba. Crecimiento poblacional y dotación de tierra urbana. Juan Giunta, Carlos

Gómez, Hugo Gandini. Rosa Harari, Mariano de Juan y personal técnico de la Dirección de Planeamiento Urbano. Secretaria de Desarrollo Urbano. 1.993

4. Gestión urbana en ciudades intermedias seleccionadas de América Latina. Proyecto

ONU-CEPAL. El caso del municipio de la ciudad de Córdoba. Diciembre de 1991. 5. La industrialización y la urbanización de la ciudad de Córdoba en el período 1940-1960:

repercusiones sobre la estructura urbana. Arq. Jorge A. Montenegro Pontificia Universidad Católica de Chile- Instituto de Planificación y Desarrollo Urbano - 1982

6. Diagnóstico tentativo y alternativas de desarrollo físico para la ciudad de Córdoba.

Municipalidad de Córdoba. 1973 7. EDOM. Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano. Municipalidad de Córdoba.

1980 8. PLANDEMET. Plan de Desarrollo Metropolitano. Municipalidad de Córdoba. 1980. 9. Córdoba, una ciudad en cifras. Guía Estadística de la Ciudad de Córdoba. Abril 1995. 10. La Voz del Interior. 19 de Noviembre de 2000 11. “Ambiente Urbano y Calidad de Vida. Modelo de Relaciones Ambientales”. Argüello,

Liliana. Trabajo Final del Curso de Posgrado FLACAM. (inéd.) 1992/1993 12. “Ecología Industrial y Minimización de Residuos”. Halac, Raúl. (inéd.) 1994 13. SEHAS. Pobreza urbana en la ciudad del 2000. 1998 14. “Estudio diagnóstico de las villas de emergencia en la ciudad de Córdoba” Año 1994.

SEHAS / Ministerio de Desarrollo Social. Revista Ciudad y Desarrollo. N° 5. Octubre 1995. Desarrollo Urbano.

15. Comisión Mixta Mercado de Abasto y Cinturón Verde. Julio de 2000. 16. Proyectos: “Revalorización del Cinturón Verde” y “Relevamiento General de la

Ocupación del Suelo en el Área del Cinturón Verde de la Ciudad de Córdoba”. Comisión Mixta Mercado de Abasto y Cinturón Verde. Octubre de 2000.

17. Comportamiento de los mercados de suelo y mecanismos de intervención urbana. Dr.

Trivelli. (conferencia). 1999 18. Balance Plan Estratégico. Tres Años de Implementación. 1995-1998. PEC Municipalidad de Córdoba

cordoba en su situacion actual texto 2000

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