36 | วารสารสอพลง

สความยงยนTowards Sustainability

รศ. ดร.พภพ อดรคณะพาณชยศาสตรและการบญชมหาวทยาลยธรรมศาสตร

Assoc. Prof. Dr. Pipop UdornFacultyofCommerceandAccountancy,ThammasatUniversity

ธรรมาภบาล... พลงขบเคลอนสความยงยน

Good Governance...a Catalyst for Sustainability

Power The Thought | 37

รศ. ดร.พภพ อดรคณะพาณชยศาสตรและการบญชมหาวทยาลยธรรมศาสตร

Assoc. Prof. Dr. Pipop UdornFacultyofCommerceandAccountancy,ThammasatUniversity

ธรรมาภบาล... พลงขบเคลอนสความยงยน

Good Governance...a Catalyst for Sustainability

38 | วารสารสอพลง

แม“บรรษทภบาล”จะถอกาเนดขนในชวงประมาณ 20ปทผานมาเนองมาจากความพยายามทจะทาให “คณะกรรมการบรษท”(ซงมกประกอบดวยคน2กลมคอกรรมการอสระจากภายนอกทเลอกโดยผถอหนกบผบรหารระดบสงของบรษท)ไดมแนวปฏบตทดในการคมครองประโยชนของ“ผถอหน”แตในปจจบน“บรรษทภบาล” ไดกลายรางเปน“ธรรมาภบาล”ซงแมในความหมาย อยางแคบจะเหมอนเดมแตความหมายอยางกวางกลบกลายเปนแนวปฏบตทดสาหรบ“ผรบมอบอานาจ”ใหดาเนนการเพอคมครองประโยชนของ“ผมสวนไดเสย”และกลายเปน คาตดปากทใครๆกใชในการเรยกรองใหเกดธรรมาภบาลขนในองคกรหรอหนวยงานทตนเกยวของไมวาจะเปนบรษทรฐวสาหกจรฐบาลสถาบนการศกษาหรอแมแตในระดบคณะทางานในทกภาคสวนซงหากลองคนคาวา “corporategovernance”ในกเกลกจะพบผลลพธมากกวา12,000,000หนาหรอหากลองคนเปนภาษาไทยโดยใชคาวา บรรษทภบาลธรรมาภบาลหรอการกากบดแลกจการทด (ซงเปนคาทอนโลมใหใชทดแทนกนไดในระดบหนง) กจะพบผลลพธรวมกนมากกวา1,000,000หนา

เหตผลททาใหธรรมาภบาลไดรบความนยมอยางสง อาจแยกประเมนตามภาพประกอบท1ไดเปน2กรณหลกคอธรรมาภบาลระดบคณะกรรมการบรษท(ในสวนของวงกลมและสามเหลยมทอยในวงกลม)และธรรมาภบาลระดบผบรหาร(ในสวนของสามเหลยมนอกวงกลม)

ทมาของภาพ/Source:http://en.wikipedia.org/wiki/File:Bob_Tricker_-_Corporate_Governance1.png

Outside,non-executivedirectors(whocouldbeindependentorconnected)

Executivedirectors

Othermanagersnotontheboard

GOVERNANCE

MANAGEMENT

heterm“corporategovernance” wascoinedinthepast20yearsagooutoftheendeavor toenable“theBoardofDirectors”(whichconsistof twogroupsofpeoplei.e.independentdirectorschosenbyshareholdersandtopexecutives)tohavegoodpracticeguidelinestoprotectbenefitof“shareholders”.Nevertheless,atpresent,“corporategovernance”has beentransformedto“goodgovernance”,itsmeaningin anarrowsenseremainsthesame,butinawidersense, itbecomesagoodpracticeguidelinefor“agent”toactonbehalfinordertoprotectbenefitof“stakeholder”.Thetermisacatchwordforeveryoneseekinggoodgovernanceintheorganizationoranyinvolvedfirms.Thoseincludestateenterprise,government,educationinstituteorevenworkinggroupineverysector.Ifwegoogletheterm“corporategovernance”,12,000,000pageswillshowup,orifwesearchitinThailanguagewiththekeyword“บรรษทภบาลorการกากบดแลกจการทด”(whichareinterchangeable),1,000,000pageswillpopup.

ภาพประกอบท 1 / Figure 1

Power The Thought | 39

1 Tricker,RobertI.(2010),“CorporateGovernanceisaMeme,” http://corporategovernanceoup.wordpress.com

ธรรมาภบาลระดบคณะกรรมการบรษทโรเบรตทรคเกอรผซงไดรบการยกยองในฐานะผบกเบก

และเผยแพรแนวคดธรรมาภบาลใหเกดขนอยางกวางขวาง ในระดบนานาชาตไดประเมนไววา1เหตทความสนใจในธรรมาภบาลแพรหลายไปอยางรวดเรวกเนองจากการ“ลม”และ“ลมเหลว”ของบรษทขนาดใหญทวโลกอยางตอเนอง ทมสาเหตมาจากการปดบงหรอบดเบอนขอมลทสาคญทางการเงนการทจรตและการใชอานาจโดยมชอบของ คณะกรรมการบรษทในการหาประโยชนเขาตวตลอดจน การใชทรพยากรของบรษทโดยขาดประสทธภาพฯลฯ รวมไปถงความไมพอใจของผคนในสงคมทมตอพฤตกรรมของบรษทเอกชนทคานงถงเฉพาะผลประโยชนของผถอหนจนขาดความใสใจ“ผมสวนไดเสย”กลมอนไมวาจะเปนลกคาพนกงานเจาหนบรษทคคารฐบาลรวมถงสงคม และสงแวดลอมในวงกวาง

เหตการณตางๆขางตนมกไมไดสรางความเสยหาย ใหกบบรษทใดบรษทหนงเทานนทวาสงผลกระทบทางลบขามชาต/ขามทวปในลกษณะ“โดมโนเอฟเฟกต”เนองจากธรรมชาตของการพงพงกนในระบบเศรษฐกจของประเทศตางๆทวโลกดงจะเหนไดจากวกฤตเศรษฐกจโลก ทง“ตมยากง”ในป2540และ“แฮมเบอรเกอร”ในป2550 ทลวนแลวแตเกดจากสาเหตทระบขางตนในบรษทเอกชนขนาดใหญโดยเฉพาะทอยใน“ภาคการเงนการธนาคาร” ซงเปนเสมอน“เสนเลอด”ทหลอเลยงทกอตสาหกรรม ไมวาจะเปนภาคการผลตการคาหรอการบรการดงนน เมอ“โลหตเปนพษ”ทกภาคสวนจงพลอยเจบปวย และเสยหายกนไปทงหมด

ความเดอดรอนเสยหายจากความผดพลาดของบรษทขนาดใหญทงหลายทาใหเกดคาถามถงบทบาทของผทอยในระดบสงสดขององคกรคอ“คณะกรรมการบรษท”วาไดทาหนาทในการกากบดแลอยางระมดระวงรอบคอบโดยคานงถงประโยชนสงสดอยาง“ยงยน”ของผถอหนซงมใชเพยงประโยชนเฉพาะหนาแลวหรอไมทงนหากจะหวงความยงยนบรษทกไมอาจคานงถงเฉพาะผลประโยชนของ“ผถอหน” แตเพยงกลมเดยวไดหากแตตองตระหนกวา บรษทเปน สมาชกหนงในสงคม ซงมหนาทและความรบผดชอบ ทพงปฏบตตอสมาชกกลมอนๆ ในสงคม ทเรยกรวมๆ วา “ผมสวนไดเสย” ตามทระบไวขางตนดวย

Highpopularityofgoodgovernancemaybearesultoftwomainfactorsaccordingtothefirstfigure:good governance at the level of executive directors(insideacircleandtriangleinthecircle)andatmanagement level (insideatriangleoutsideacircle).

Good governance at executive directorRobertTrickerisapersonhailedasafather

andpromoteroftheconceptofgoodgovernanceatinternationallevel.Whythesubjecthasspreadsofastwasprobablyduetothe“fall”and“failure”oflargeorganizationsoneafteranother.Hiddenfinancialinformationanddistortion,corruption,powerabuseofcompanydirectorstogainownbenefitandinefficientutilizationofcompany’sresourceswerethereason.Nottomention,therearepeoplewhoaredisgruntledatprivatesectorswhichconcernonbenefitoftheirownshareholdersandlookoverother“stakeholders”includingcustomers,employees,debtors,partners,governmentaswellassocietyandtheworldatlarge.

Theaboveincidentsdidnotposedamageonanyparticularcompanybutadverselyaffectinternationalcompaniesacrosscontinentorwhatissocalled “dominoeffect”duetoinnateglobaleconomicinterdependenceascanbewitnessedbyworldeconomiccrises-“TomYamKung”in1997,and“Hamburger”

Failure of large corporations worldwide is due to hidden,

distorted information and absence of good governance which results

in global economic damage. As a result, people have called for

good governance which has gained fast and widespread attention.

ความลมเหลวของบรษทขนาดใหญทวโลก ทมสาเหตจากการปดบงหรอบดเบอนขอมลทสำาคญ และขาดการกำากบดแลกจการทด จนสราง ความเสยหายแกระบบเศรษฐกจของโลก ทำาใหเกดกระแสเรยกรองถงธรรมาภบาล ทไดรบความสนใจอยางรวดเรวและแพรหลาย

40 | วารสารสอพลง

ธรรมาภบาลจงถอกาเนดขนมาดวยภารกจทจะชวย กอบกความเชอมนศรทธาทสาธารณชนพงมตอการกากบดแลการดาเนนงานขององคกรเอกชนโดยเฉพาะบรษท ขนาดใหญทมการจางงานจานวนมากและมผลผลตรวมมลคาสงจนสงผลตอ“เสถยรภาพ”และ“การเตบโต” ทางเศรษฐกจทงของประเทศและของโลก

อยางไรกดมความพยายามทงระดบชาตและนานาชาตในการทจะกาหนดมาตรฐานธรรมาภบาลไมวาจะใน รปแบบของกฎหมาย เชนSarbanes-OxleyAct(ป2545)และDodd-FrankWallStreetReformandConsumerProtectionAct(ป2553)ของสหรฐอเมรกาหรอในรปแบบของการแนะนำาแนวทาง เชนหลกธรรมาภบาล(ป2547)และหลกธรรมาภบาลของรฐวสาหกจ(ป2548)ขององคกรเพอความรวมมอและพฒนาทางเศรษฐกจ(OECD) หลกธรรมาภบาลโลก(ป2552)ของเครอขายธรรมาภบาลนานาชาต(ICGN)กตกาธรรมาภบาลของสภาการรายงานทางการเงน(FRC)แหงสหราชอาณาจกรทปรบปรงใหมลาสดในป2553รวมไปถงการยกระดบ“ธรรมาภบาล”ขนเปน“แกนกลาง”ของความรบผดชอบตอสงคมขององคกร(CSR)ทจะเชอมโยงกบองคประกอบอนอก6ดาน ตามมาตรฐานISO26000ทประกาศใชในป2553 เพอเปนพลงขบเคลอนสความยงยนใหกบองคกร

องคกร

ธรรมาภบาลการพฒนาและการม สวนรวม

ของชมชน

สงแวดลอม

ประเดน ดานผบรโภค

การปฏบตทเปนธรรม

การปฏบต ดานแรงงาน

สทธมนษยชน

in2003-thefruitsofaforementionedculprit.Inlargeprivatecorporation,financialsectorinparticular,whichisregardedas“abloodvein”thatfeedseveryindustryincludingproducingsector,trading,orservicesector,whenthebloodiscorrupted,everysectorthengetssickandharmed.

Adamagefromthefailureofthoselargecorporationsraisedaquestionontherolesoftopexecutivesof thecompanies-“company’sdirectors”iftheyperform therolestooverseethecompanywithprudenceand takeintoaccounttheultimatebenefitofshareholdersin asustainablewaywhichisnotjustanimmediatebenefit.Ifweaimforsustainability,thecompanycannotconsiderbenefitof“shareholders”alonebutithastorealizethatthe company is a society member which has duties and accountabilities for other members in the society which are referred as to “stakeholders”asmentionedabove.

Goodgovernance,asaresult,isevolvedwith themissiontorestorepublicfaithongovernanceof theprivatesectors,especiallylargecorporationshavingmassivehiringandhighgrossproductswhichaffect“stability”and“growth”ofeconomyofbothcountry andtheworld.

Consequently,avarietyofgoodgovernancestandardsemergeinrisingeffortatbothnationalandinternationallevels.Thoseareinaform of laws such asSarbanes-OxleyAct(2002)andDodd-FrankWallStreetReformandConsumerProtectionAct(2010)of

ภาพประกอบท 2 / Figure 2

หลอมรวมกน

Power The Thought | 41

แนวทางดงกลาวนาไปสการตง“คณะกรรมการ ความยงยน”หรอ“คณะกรรมการความรบผดชอบ และความยงยน”ในระดบบอรดขนเพอรบผดชอบโดยตรง กบเรองธรรมาภบาลและความรบผดชอบตอสงคม ขององคกรโดยเพมเตมจากปกตทมคณะกรรมการ3สวน คอคณะกรรมการตรวจสอบคณะกรรมการคาตอบแทน และคณะกรรมการสรรหาซงกมแนวโนมจะกลายเปนแนวปฏบตทแพรหลายในไมชาเนองจากคณะกรรมการดงกลาวสะทอนรปธรรมทชดเจนของความใสใจในธรรมาภบาล และความรบผดชอบตอสงคมขององคกรซงกลายเปนเงอนไขสาคญของ“ความยงยน”ไปเรยบรอยแลว

มาตรฐานธรรมาภบาลตางๆตามทระบไวขางตนนอกจากจะสงผลใหเกดการเปลยนแปลงทพงประสงค ซงเหนไดชดเจนจากการทวความรอบคอบและระมดระวง ในการตดสนใจตลอดจนการดาเนนการตางๆของ “คณะกรรมการบรษท”ทรบมอบอานาจจาก“ผถอหน”แลวยงทาใหเกดความตระหนกกบสาธารณชนในวงกวางขนอกวาหลกธรรมาภบาลไมนาจะถกจากดไวเพอใชในระดบบอรดเทานนหากแตนาจะเปนประโยชนอยางมากหากไดนามาประยกตใชในทกระดบของการทางานทมลกษณะสอดคลองกบทฤษฎตวแทน(agencytheory)คอการทางาน ในตาแหนงทการตดสนใจและการดาเนนการมลกษณะ “การใชอานาจแทน”เจาของอานาจซงกหมายรวมถง “ผบรหาร”ในระดบตางๆในฐานะทรบมอบอานาจมาจากบอรด“คณะกรรมการยอยๆ”หรอ“คณะทางาน”ในฐานะ ทรบมอบอานาจมาจากผบรหาร

สวนจะนาหลกธรรมาภบาลมาประยกตใชอยางไรสาหรบผบรหารในระดบตางๆขององคกรคงตองตดตามกนตอไปฉบบหนาแตขอบอกใบไวลวงหนาวาเพยงแคหลก 4ขอกเพยงพอทจะทาใหเกดธรรมาภบาลอนจะนาไปสหนทางแหงความสขในการทางานและสรางความสาเรจอยางยงยนใหกบทกระดบในองคกรได

USAandinaform of suggestion such as governance principles(2004),governanceofstateenterprise(2005)ofOrganizationofEconomicCooperationDevelopment,worldgovernance(2009)ofInternationalCorporateGovernanceNetwork(ICGN),corporategovernancecodeofFinancialReportingCouncil(FRC)ofUKwhichwasrecentlyrevisedin2010.Inaddition,thereisanattempttoraisestatusof“thegoodgovernance”tobeacoreof“corporatesocialresponsibilities”(CSR)whichwillbelinkedwithothersixareasaccordingtoISO26000announcedin2010toexpeditesustainabilityofthecorporations.

Thatdirectionhasledto“SustainabilityCommittee” or“SocialResponsibilitiesandSustainabilityCommittee” asoneofthedirectorscommitteetotakefullresponsibilitiesforgoodgovernanceandsocialresponsibilitiesinadditiontothefirstthreecommittees:AuditCommittee;RenumerationCommitteeandSelectionCommittee. Thistrendseemstobecomeawidespreadpracticein thenearfutureasthecommitteerepresentsconcreteattentionongoodgovernanceandsocialresponsibilitiesofthecorporationwhichisavitalobligationof“sustainability”.

Standardsofgoodgovernanceexpoundedearlierdoesnotonlycontributetothedesiredchangeswhichcanbeobservedfromarisingcareandprudenceofdecisionmakingaswellastheconductsof“directorsoftheboard”whoseauthorityisdelegatedfrom“Shareholders”, italsoraisespublicawareness.Insteadofbeinglimited atdirectorslevel,thegoodgovernanceshouldbeappliedateveryleveloftheworkthatisinlinewithagencytheory.Thatis,thepositionthathastomakeadecisionand theworkisinvolvedwithrepresentationofauthorityfromtheprincipal.Thisreferstothefactthat“theexecutives”atdifferentlevelsaredelegatedauthorityfromtheBoard,while“subcommittees”or“workinggroups”aregivenauthorityfromtheexecutives.

Howgoodgovernanceisappliedatdifferentlevels ofexecutivesoftheorganizationwillbebroughttolightinthenextissue.Wecangiveacluethatonlyfourprinciplesarealreadyenoughtopromotethegoodgovernancethatleadstohappinessatworkandsustainablesuccessforeverylevelintheorganization.

As one of the society’s members who holds accountabilities for other members, the board of directors has duty to oversee the business

with prudence by taking into consideration sustainable benefit for every stakeholder.

ในฐานะทบรษทคอสมาชกหนงของสงคม และมหนาทรบผดชอบทพงปฏบตตอสมาชกกลมอนๆ คณะกรรมการบรษทจงมหนาทสำาคญในการกำากบดแลกจการอยางรอบคอบ โดยคำานงถงผลประโยชนทยงยนของผมสวนไดสวนเสยทกฝาย