Corso di formazione per tecnici di certificazione delle sementi

Equivalenza e certificazione secondo gli schemi OECD

Firenze 16 aprile 2018Pier Giacomo Bianchi

CREA-DC Milano

Better policies for better lives

Organization for Economic Co-operation and Development (OECD)Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)Organizzazione per la cooperazione e per lo sviluppo economico (OCSE)

La missionepromuove politiche che migliorino il benessere economico e sociale delle persone in tutto il mondo.

fornisce un forum in cui i governi possono collaborare per condividere esperienze e cercare soluzioni ai problemi comuni. Lavora con i governi per capire che cosa spinge il cambiamento economico, sociale e ambientale. Misura produttività e flussi globali di commercio e investimenti. Analizza e paragona i dati per predire le tendenze future.

Determina norme internazionali su una vasta gamma di temi, dall'agricoltura alle politiche fiscali, alla sicurezza dei prodotti chimici.

Anno di costituzione 1961

Paesi partecipanti: 35 (2018)

Italia: paese membro dal 1962

Quartiere generale: Parigi

Standard OECD per l’agricoltura(applicabili dai paesi partecipanti e datutti i paesi ONU, le sue agenziespecializzate e i paesi aderenti alla WorldTrade Association):• Sementi• Materiale di propagazione di specie

forestali• Frutta e ortaggi• Trattori

Dal 1958 gli schemi OCSE hanno fornitoun quadro giuridico operativo per lacertificazione varietale delle sementi chesi muovono nel commerciointernazionale

L'obiettivo degli schemi OCSE èincoraggiare la produzione e l'uso disementi di elevato standard qualitativonei paesi partecipanti

Gli schemi OCSE facilitano la circolazione internazionale delle sementi certificate attraverso l'adozione di norme e definizioni comuni, nonché l'armonizzazione delle procedure per la certificazione varietale delle sementi che garantiscono la qualità e riduce le barriere agli scambi e ai costi di transazione.

Il valore aggiunto dell‘utilizzo degli schemi OCSE, come sistema di garanzia della qualità, disciplinato da un quadro normativo e attuato da un'agenzia indipendente sono i seguenti:• garantire agli agricoltori l'accesso a

sementi di qualità garantite (elevata capacità germinativa, bassa densità di semina, assenza di malerbe)

• Migliorare la produttività delle colture (quantità e qualità)

• Fornire trasparenza alla filiera di produzione assicurando tracciabilità

• Supportare l’innovazione, promuovendo l’utilizzo di varietà migliorate

10

• agevolare gli scambi migliorando l'accesso almercato grazie a procedure di certificazionearmonizzate e all'uso di etichette riconosciutea livello internazionale

• svolgere un ruolo nel mercato internazionale

• rafforzare la cooperazione tra i paesi,stabilendo standard accettabili a livellointernazionale

11

• migliorare la cooperazione tra settori pubblici e privati

• fornire una piattaforma globale per la condivisione di informazioni, l'esperienza e le migliori prassi tra i paesi

• contribuire a prevenire gli ostacoli tecnici agli scambi internazionali

•

Schemi di certificazione delle sementi:

• Graminacee e leguminose foraggere• Crucifere e altre specie oleaginose e da fibra• Cereali• Barbabietola da zucchero e da foraggio• Trifoglio sotterraneo e altre specie simili• Mais• Sorgo• Ortive

• Paesi partecipanti a uno più schema: 60 (2018), di cui 33 membri OECD e 27 paesi non membri OECD

• Adesione più recente: Zambia (2017) mais, sorgo

• Richiesta di adesione: Paraguay (2016)

60 Paesi partecipanti a uno più schema sementi (2018)

Suddivisione dei paesi partecipanti per continente

44,8%

15,5%12,1%

10,3%

8,6%

5,2%

3,4%

EUROPEAN UNION

OTHER EUROPE

AFRICA

ASIA

SOUTH AMERICA

NORTH AMERICA

OCEANIA

Paesi partecipanti a uno o più schema sementi (2018)

Italia

• 1979: mais, sorgo, ortive• 1984: graminacee e leguminose

foraggere, crucifere e altre specie oleaginose e da fibra, cereali, barbabietola da zucchero e da foraggio

• ………: trifoglio sotterraneo e altrespecie simili

OECD Trade and Agriculture Directorate

18

Come aderire agli schemi OECD sementi

• Lettera di richiesta da parte del Ministerodell’Agricoltura del paese interessato al Segretariato OECD

• Documentazione di base

Certificazione delle sementi, import-export, registro nazionale delle varietà, post-controlloetc.

19

Come aderire agli schemi OECD sementi

• Audit (con spese a carico del paeserichiedente)

• Missione di 2 esperti, 3-5 giorni

• Rapporto di valutazione esaminato dallaRiunione annuale delle Autorità di certificazione OECD (anche per estensione)

• Procedura ufficiale di ammissione dal parte del Comitato Agricoltura e del Consiglio OECD (anche per estensione)

Il processo decisionale degli schemi di certificazione

delle sementi OECD Council

Committee for Agriculture

Annual Meeting

Technical Working Group

Ad Hoc WG

Ad Hoc WG

Ad hoc WG

Bureau

Cooperazione con altre organizzazioni internazionali

• UPOV (International Union for the Protection of New Varieties

of Plants)

• ISTA (International Seed Testing Association)

• AOSA (Association of Official Seed Analysts)

• AOSCA (Association of Official Seed Certifying Agencies)

• AFSTA (African Seed Trade Association)

• APSA (Asian and Pacific Seed Association)

• ISF (International Seed Federation)

• ESA (European Seed Association)

OECD Trade and Agriculture Directorate

22

Il ruolo della NDA

• Nominata dal Ministero dell’Agricoltura

• Normalmente si tratta di una divisione o unità del Ministero o un’agenzia da essodelegata

• Deve avere buone conoscenze tecnichedegli schemi di certificazione OECD e deiprincipi della certificazione varietale in generale

OECD Trade and Agriculture Directorate

23

Ruolo della NDA

• Buona conoscenza del funzionamentodegli schemi OECD

• Stretta collaborazione con il segretariatoOECD nel risolvere eventualiproblematiche di commercializzazione

OECD Trade and Agriculture Directorate

24

Ruolo della NDA

– Applicare gli schemi OECD nel paesepartecipante

– Rilasciare le etichette e i certificati OECD

– Fare da collegamento (punto di contatto) con il segretariato OECD, l’industria e le NDA degli altri paesi

OECD Trade and Agriculture Directorate

25

Ruolo della NDA

– Participare alle riunioni OECD degli schemi: annuale, gruppi di lavoro, ecc.

– Compilare i questionari annuali sui quantitativi certificati e i risultati del post controllo

– Inviare al centro di coordinamento le informazioni necessarie per la compilazionedella lista delle varietà OECD

26

Autorità Nazionale Designata in Italia

• ITALIE / ITALY Council for Agricultural Research and Economics (CREA) Via Giacomo Venezian, 22 20133 Milano Tel: +39 02 69 01 20 26 Fax: +39 02 69 01 20 49 Email: piergiacomo.bianchi@crea.gov.it

Altre autorità designate

• http://www.oecd.org/tad/code/For%20website%20-%20Updated%20IB%20-%20List%20of%20NDAs%20-%20Word%20Version.pdf

27

http://www.oecd.org/tad/code/oecd-seed-schemes.pdf

Schemi OCSE per lacertificazione varietalee il controllo dellesementi movimentatenel commerciointernazionale

Quadro di riferimentogenerale, principi,procedure, metodologieoperative

28

Lista delle varietà - Versione consolidata aggiornata annualmente e pubblicata on-line

http://www.oecd.org/tad/code/codes-schemes-list-of-varieties-full-document-updated-January-low.pdf

Data base della lista OECD(aggiornata su base mensile)

http://www.niab.com/oecdv2/

• 200 specie

• Più di 60.000 varietà

29

Gli elementi chiave degli schemi OECD

Schemi OECD per la certificazione varietale e il controllo delle sementi

• Registrazione delle varietà (DUS + VCU eccetto ortive)

• Controllo ufficiale o sotto sorveglianza ufficiale

• Identità e purezza varietale• Ispezioni in campo delle colture portaseme• Post controllo delle sementi certificate

Gli elementi chiave degli schemi OECD

• Campionamento delle sementi

• Chiusura e etichettatura delle confezioni

• etichette e certificate (accompagnatori)

• Analisi delle sementi (impiegando metodiinternazionali vigenti)

Gli elementi chiave degli schemi OECD

• Dimensioni massime del lotto

• Requisiti minimi per la produzione di sementi di base e certificate

• Precessione colturale

• Isolamento delle colture porta-seme

Gli elementi chiave degli schemi OECD

• Il paese di certificazione è identificato dal codice ISO-3166-1 di tre lettere (ITA per Italia). Qualora esistano più autorità nazionali designate nel paese, occorre aggiungere lettere iniziali appropriate (non è il caso dell’Italia)

• Il riferimento al regime dell'OCSE è stampato in inglese e in francese all'interno della parte nera dell'etichetta: "OECD Seed Scheme" e "Système de l'OCDE pour les Semences".

Etichette OECD

• Striped label: Pre-basic Seed (PB)

• White label: Basic Seed (SB)

• Blue label: Certified Seed 1st Generation (C1)

• Red label: Certified Seed (C2)

• Green label: mixtures

• Grey label: seed not finally certified

Etichette OECD

Oltre agli schemi di controllo e certificazione, OECD

ha predisposto una serie di linee guida:

• Post controllo e ispezioni in campo

• Moltiplicazione di sementi all’estero

• Autorizzazione di talune attività di

certificazione

38

Le linee guida dell'OCSE hanno una funzione di raccomandazione per le autorità designate:

Controllo in campo e post controllo

Identificano le metodologie utilizzate per determinare la purezza varietale e l'identità attraverso un insieme di procedure, metodi e tecniche per verificare la qualità del seme durante la moltiplicazione.

Processo volto a garantire che sia l'identità varietale che la purezza varietale delle varietà siano conservate e salvaguardate

39

Il post controllo delle sementi è utilizzato per monitorare l'identità e la purezza di una varietà (ibrida o non ibrida) in varie fasi del programma di moltiplicazione delle sementi, garantendo così all'autorità nazionale designata che la qualità delle sementi prodotte nell'OCSE sia di livello soddisfacente.

Il post controllo risponde a due domande

a) il campione è generalmente conforme alla descrizione della varietà, confermando così la sua identità?

b) il campione è conforme agli standard pubblicati per la purezza varietale?

In generale la funzione del post controllo serve anche per monitorare l’adeguato funzionamento del sistema di certificazione

40

Il controllo in campo delle colture portasemeè la seconda procedura richiesta dagli schemiOECD. La funzione principale è di verificareche la coltura abbia le caratteristiche propriedella varietà dichiarata (identità varietale) eassicurare che non ci siano circostanze chepossano pregiudicare la qualità del semeraccolto (purezza varietale)

41

Le line guida identificano per ciascuna specie icaratteri di natura morfo fisiologica da utilizzare inpost controllo e in visita in campo e le modalità divalutazione della purezza varietaleInoltre per talune specie sono indicati possibilimetodi aggiuntivi come l’esame visual del seme edelle plantule o biochimici che possono essereutilizzatiNel caso del post controllo un campione diriferimento della varietà deve sempre esseredisponibile

42

Lo scopo delle linee guida per la moltiplicazione all'estero è di identificare le responsabilità di ciascuna parte nel seme processo di moltiplicazione, a partire dall’autorità nazionale designata (NDA) del paese di registrazione della varietà, la NDA del paese di moltiplicazione, la ditta che invia il seme, la ditta che conduce la moltiplicazione.

• Accordo preliminare tra le NDA interessate• Scheda descrittiva della varietà o dei parentali in

caso di ibridi• Campione standard della varietà

1,6milioni di tonnellate di sementi certificate nel 2015/16 nell’ambito degli schemi OECD

44

La specie più certificata nel 2015/16 è stata il frumento tenero (0,734 milioni di tonnellate)

45

Dati 2010

46

Gli schemi di certificazione delle sementi OECD rappresentano il riferimento internazionale per le direttive dell’Unione europea sulla commercializzazione delle sementi e di conseguenza sulla normativa nazionale di settore

Il regime di equivalenza delle sementi importate da paesi terzi rispetto all’UE richiede l’applicazione degli schemi OECD

Le direttive sementiere non si applicano alle esportazioni di sementi verso paesi terzi per le quali per lo più si applicano gli schemi di certificazione OECD

47

Il regime di equivalenza delle sementi importate da paesi terzi

L’equivalenza deve essere ufficialmente riconosciuta da un co-decisione del Consiglio e del Parlamento europeo, su proposta della Commissione

Base giuridica:DECISIONE DEL CONSIGLIO 2003/17/CE (del 16 dicembre 2002)relativa all'equivalenza delle ispezioni in campo delle colture di sementi effettuate in paesi terzi e all'equivalenza delle sementi prodotte in paesi terzi, modificata da ultimo dalla Decisione n. 1105/2012/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 novembre 2012

48

Il regime di equivalenza delle sementi importate da paesi terzi

Base giuridica:DECISIONE DEL CONSIGLIO 2005/834/CE (dell’8 novembre 2005) relativa all’equivalenza dei controlli delle selezioni conservatrici effettuati in paesi terzi (e che modifica la decisione 2003/17/CE) modificata da ultimo dal Regolamento (UE) n. 517/2013 del Consiglio del 13 maggio 2013.

In corso di approvazione equivalenza al Brasile (specie foraggere e cereali), e repubblica di Moldavia (cereali, oleaginose e da fibra e ortive)

Il processo per ottenere l’equivalenza:

Richiesta da parte del paese terzo, valutazione da parte della Commissione e dell’Ufficio « Food and veterinaryoffice» di Dublino, missione nel paese richiedente, decisione del Consiglio e del Parlamento europeo

• Campo di applicazione della Decisione 2003/17/CE:

Specie agricole

•Cereali, direttiva 66/402/CEE

• Foraggere, direttiva 66/401/CEE

•Barbabietola, direttiva 2002/54/CE

•Oleaginose e da fibra, direttiva 2002/57/CE

Condizione preliminare per l’importazione dellesementi è che la varietà risulti presente sulcatalogo comune delle varietà

Il controllo in campo deve essere effettuatoufficialmente o sotto sorveglianza dall’autoritàdesignata in base alle norme nazionali di applicazione degli schemi di certificazione OECD

Per le sementi non definitivamente certificate

Confezioni chiuse ufficialmente o sotto controllo ufficialecon etichetta OECD (cartellini grigio) e accompagnate da un certificate ufficiale con le seguenti informazione:

• Numero di riferimento delle sementi impiegate per la semina della coltura porta seme e il nome del paese e dell’autorità designate che ha controllato in campo le sementi

• Superficie coltivata

• Quantità di seme

• L’attestazione che le condizioni che devono esseresoddisfatte dalla coltura siano state rispettate

Le sementi possono essere importate seprovengono da un paese cui sia statariconosciuta l’equivalenze e se siano statecertificate dall’autorità del paese terzo, inbase alle norme nazionali di applicazione deglischemi di certificazione OECD, inclusal’etichettaura e la chiusura delle confezioni.

Le confezioni devono essere accompagnatedal certificate previsto dagli schemi OECD

Basic requirements of 2003/17/EC

(4)

Le sementi sono equivalenti se

Soddisfano le condizioni previste dalle direttivecomunitarie aggiuntive rispetto all’identità epurezza varietale (in linea con gli schemi OECD)come germinabilità, purezza specifica, presenza disemi estranei

Sono state campionate in accordo con le norme ISTA su lotti e campioni del peso previsto per ciascunaspecie o gruppo di specie dalle direttive

Condizioni aggiuntive riferite all’etichettatura

Informazioni che devono essere fornite sull’etichetta OECD o suun’etichetta ufficiale aggiuntiva:

• attestazione che le sementi sono conformi alle condizioni previste dalla normativa comunitaria diverse da quelle relative all'identità varietale e alla purezza varietale: «regole e norme CE»,

• attestazione che le sementi sono state sottoposte a campionamento e analizzate in conformità dei metodi internazionali in uso: «campionamento e analisi effettuati, in conformità delle norme ISTA relative al certificato di color arancio o verde, da … (nome o iniziali della stazione ISTA di analisi delle sementi)»,

• data della chiusura ufficiale dell'imballaggio,

• qualora le partite di sementi siano state «ri-etichettate e richiuse» secondo i sistemi OCSE, anche un'attestazione che tali operazioni sono state effettuate e l'indicazione della data più recente di richiusura e delle autorità responsabili

• Per il Canada e gli Stati Uniti d’America in sostituzione del certificato ISTA è ammesso il riferimento alle norme di analisi AOSA (American Association Seed Analists)

Qualora sia necessaria la ri-etichettatura e la richiusura nella Comunità di sementi equivalenti, le etichette CE sono utilizzate solo nei seguenti casi:

a) se le sementi prodotte negli Stati membri e le sementi della stessa varietà e categoria prodotte in paesi terzi sono miscelate per migliorarne la facoltà germinativa, a condizione che

— la miscela sia omogenea, e

— l'etichetta indichi i singoli paesi produttori;

oppure

b) se si tratta di piccoli imballaggi CE, quali definiti nelle direttive 66/401/CEE o 2002/54/CE

Equivalence of countries

Specie o gruppo di specie

Arg

en

tin

a

Au

stra

lia

Can

ada

Cile

Isra

ele

Mar

occ

o

Nu

ova

Ze

lan

da

USA

Sud

Afr

ica

Turc

hia

Uru

guay

Serb

ia

Barbabietola* * * * *

Foraggere * * * * * * * * * * * *

Cereali(escluso maise sorgo)

* * * * * * * * * * *

Sorghum spp. * * * * * * * * x * * *

Mais * * * * * * * * * * * *

Oleaginose e da fibra

* * * * * * * * * * * *

Patata

Equivalenza delle sementi prodotte nei paesi terzi

Equivalenza dei controlli della selezioneconservatrice delle varietà

Specie o gruppo di specie

Arg

en

tin

a

Au

stra

lia

Can

ada

Cile

Isra

ele

Gia

pp

on

e

Re

pu

bb

lica

di C

ore

a

Mar

occ

o

Nu

ova

Ze

lan

da

Taiw

an

USA

Sud

Afr

ica

Uru

guay

Serb

ia

Foraggere X X X X X X X X X X X

Oleaginose e da fibra

X X X X X X X X X X

Barbabietola X X X X X X X

Cereali X X X X X X X X X

Ortive X X X X X X X

59