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COSTE Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES. EL
PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
Santiago de Compostela, a 23 de Enero de Santiago de Compostela, a 23 de Enero de 20062006
Alberto del Villar GarcíaAlberto del Villar García
Organización de los servicios Organización de los servicios del agua en Españadel agua en España
SERVICIO AGENTES Figuras
Embalses y transporte enalta (aguas superficiales)
Organismos de Cuenca, SociedadesEstatales, y otros agentes
Canon de Regulación Tarifa de Utilización de Agua
Aguas subterráneasOrganismos de Cuenca, colectivos de riegoy usuarios privados (autoservicios)
Las fijadas por los ayuntamientosLas fijadas por las CC.RR.
Abastecimiento urbanoAyuntamientos, Mancomunidades, Comunidades Autónomas y otros
Tarifa de abastecimiento
Recogida de AguasResiduales Urbanas
Ayuntamientos, Mancomunidades, Comunidades Autónomas y otros
Tasa de Alcantarillado
Tratamiento de AguasResiduales Urbanas
Ayuntamientos, Mancomunidades,Comunidades Autónomas y otros
Canon de SaneamientoTarifas Servicio
Distribución de agua deriego
Comunidades de Regantes y otroscolectivos de riego
Derramas y tarifas/cuotas de loscolectivos de riego (Que incluyen elimporte del pago de Canon y Tarifa a losOrganismos de Cuenca)
Control de vertidos Organismos de Cuenca Canon de Control de Vertidos
Agentes públicos que financian Agentes públicos que financian infraestructuras que prestan infraestructuras que prestan servicios del agua en España servicios del agua en España
(I)(I)ORIGEN
ORGANISMODEPARTAMENTO
DESTINO
Unión EuropeaFondo de CohesiónFEDER
Proyectos de infraestructurashidráulicas de las AA.PP.
AdministraciónGeneral del Estado
Ministerio de Medio AmbienteMinisterio de Agricultura, Pesca yAlimentaciónMinisterio de AdministracionesPúblicas
Confederaciones HidrográficasComunidades AutónomasAdministraciones localesComunidades de Regantes
AdministraciónAutonómica
Consejerías de Medio Ambiente,Obras Públicas, Infraestructuras,Agricultura y Cooperación Local
AyuntamientosMancomunidadesComunidades de Regantes
Administración Local Diputaciones ProvincialesAyuntamientosMancomunidades
Agentes públicos que financian Agentes públicos que financian infraestructuras que prestan infraestructuras que prestan servicios del agua en España servicios del agua en España
(II)(II)
Fondos Europeos(F. Cohesión) y
FEDER
Diputaciones Provinciales
CC.AA.
MAP
Confederaciones
Hidrográficas
MIMAM (Dirección General del
Agua)
INFRAESTRUCTURAS Y TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Sociedades
Estatales
Distribución, Recogida y Tratamiento de Aguas
residuales Urbanas
Agentes públicos que financian Agentes públicos que financian infraestructuras que prestan infraestructuras que prestan
servicios del agua en España (III)servicios del agua en España (III)Ayudas de la Administración Central (MIMAM), Local (Diputaciones Provinciales) y Autonómica para
infraestructuras urbanas de agua (1992-2002).
Demarcación Ayudas MIMAM (DGA)
Ayudas Diputaciones Provinciales
Ayudas Comunidades Autónomas
TOTAL DE AYUDAS
Baleares 128.389.557 13.859.320 n/d 142.248.877
Duero 66.423.651 115.978.288 74.670.820 257.072.759
Ebro 62.891.986 63.329.681 n/d 126.221.667
Guadalquivir(1)(4) 154.456.420 74.597.299 264.680.896 493.734.615
Guadiana(1)(4) 178.388.464 49.299.476 22.650.522 227.687.940
Júcar(4) 119.134.189 91.523.686 742.981.304 953.639.179
Norte 216.359.195 234.700.680 n/d 451.059.875
C.I. Cataluña 1.076.849 8.405.628 n/d 9.482.477
Segura 131.081.836 27.400.693 115.367.216 273.849.744
C.M. Andaluzas 321.599.617 41.853.669 n/d 363.453.286
Tajo(4) 297.731.219 57.378.540 n/d 355.109.759
Galicia Costa(2) 485.000 156.431.404 338.753.078 495.669.482
C.I. País Vasco(3) 190.275.840 61.211.890 251.487.730
Canarias 199.241.725 9.428.934 n/d 208.670.659
Total 1.877.259.708 1.134.463.138 1.620.315.726 4.609.388.050
Política de precios y Política de precios y recuperación de costesrecuperación de costes
De acuerdo con la DMA, las políticas de precios han de basarse en los siguientesprincipios y proposiciones:
• La aplicación del principio de recuperación de los costes.
• La aplicación de estructuras de tarificación incentivadoras del uso eficiente del agua y la eficacia ambiental.
• Precios que internalicen las externalidades en las decisiones de los productores y consumidores y con ello se procure la sostenibilidad en el uso de los recursos.
• Aplicación del principio de transparencia y participación de los usuarios en la fijación de los precios.
• Consideraciones de los aspectos sociales y su impacto en las políticas de precios del agua.
Excepciones a la recuperación Excepciones a la recuperación de costes. Criterios de de costes. Criterios de
subvencionessubvenciones• Excepción al Principio de “Recuperación de Costes”. Artículo 9
DMA: los Estados miembros podrán tener en cuenta los efectos sociales, medioambientales y económicos de la recuperación y las condiciones geográficas y climáticas de la región o regiones afectadas.
• Criterios de subvenciones:– Criterios económicos: Renta, economías de escala, etc.– Criterios sociales: Tamaño familiar, pensionista,
desempleado, etc.– Usos institucionales: Colegios, instalaciones deportivas,
consumos municipales, etc.– Costes desproporcionados.
Criterios de subvenciones (I). Criterios de subvenciones (I). Servicios en “Alta”Servicios en “Alta”
Procedencia del recurso%
Subvención
Origen
Aguas Superficiales 29% Fondos Europeos (hasta 2003)
Aguas Subterráneas 0-100%Aportaciones CC.AA. y Diputaciones Provinciales
SERVICIOS EN ALTA
Criterios subvenciones (II). Criterios subvenciones (II). Servicios de distribución Servicios de distribución
urbanaurbana
Origen%
Subvención
CriteriosDependencia u
Organismo
Inversión Indirecta CC.AA. (Transferencias)70,47% Ayudas a municipios de hasta 30.000 habitantes. Entre 18-100 % de subvención
Consejerías de Obras Públicas Consejerías de Administraciones Públicas Consejerías de Medio Ambiente
Inversión Directa CC.AA. (Obras)50-100% Tamaño del municipio (número de habitantes)Consejerías de Obras Públicas
Diputaciones Provinciales 50-70% Tamaño del municipio (número de habitantes) Programas de Cooperación Local (POL, POS y otros)
Servicios Técnicos o de Cooperación Local. Diversa denominación según la provincia
ABASTECIMIENTO URBANO
Criterios de subvenciones (III). Criterios de subvenciones (III). Servicios de saneamiento y Servicios de saneamiento y
depuracióndepuración
Origen%
Subvención
Criterios Dependencia u Organismo
Fondos de Cohesión Obras de Interés General Administración Central (MIMAM)
Inversión Indirecta CC.AA. (Transferencias) 70,00% Ayudas a municipios de hasta 30.000 habitantes. Entre 50-100 % de subvención
Consejerías de Obras Públicas Consejerías de Administraciones Públicas Consejerías de Medio Ambiente
Inversión Directa CC.AA. (Obras) 50-100% Tamaño del municipio (número de habitantes) Consejerías de Obras Públicas
Diputaciones Provinciales 50-70%
Tamaño del municipio (número de habitantes) Programas de Cooperación Local (POL, POS y otros). Convenios con las CC.AA.
Servicios Técnicos o de Cooperación Local. Diversa denominación según la provincia
SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN
Nuevas necesidades de Nuevas necesidades de financiación (I): Motivosfinanciación (I): Motivos
•Cumplimiento de objetivos ambientales y legislación.
• Nuevas fuentes de recursos.
• Impuestos y Tasas ecológicos.
Nuevas necesidades de Nuevas necesidades de financiación (II): Importesfinanciación (II): Importes
• Cumplimiento legislación. Directivas comunitarias. Plan Nacional de Saneamiento y Depuración: 18.200 M€.
• Nuevas fuentes de recursos y ahorro de agua: Programa A.G.U.A. del MIMAM (3.800 M€).
• Otras actuaciones de interés general (MIMAM y Comunidades Autónomas).
Nuevas necesidades de Nuevas necesidades de financiación (III): Impacto en financiación (III): Impacto en
preciosprecios• Repercusión en precios: 6,12% DMA y 24,4%
Otras Directivas (30,5% Total).
• Δ 18 €/Persona (102 €/persona pago actual).
• 1/1.000 Renta per cápita.
• Otros aspectos del plan de cuenca: Impuestos ecológicos (Andalucía, Cataluña, País Vasco).
Nuevo marco de actuación de Nuevo marco de actuación de las AA.PP. en la financiación de las AA.PP. en la financiación de
las inversiones hidráulicaslas inversiones hidráulicas• Transparencia en los criterios de
aplicación de subvenciones. Financiación de obras de interés general.
• Aplicación del principio de recuperación de costes y quien contamina, paga.
• Políticas de precios que permitan cumplir con los objetivos medioambientales (DMA) y permitan el uso sostenible y eficiente de los recursos.