costos laborales, regÍmenes especiales mype y formalizaciÓn fernando cuadros luque licenciado en...
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COSTOS LABORALES, REGÍMENES ESPECIALES MYPE Y FORMALIZACIÓN
Fernando Cuadros LuqueLicenciado en Economía por la Universidad
del Pacífico
Lima, 11 de Noviembre de 2014
ConversatorioReformas Laborales y Trabajo Decente: ¿Cómo generar
empleo de calidad sin reducir derechos socio - laborales?
PEA OCUPADA SEGÚN CATEGORÍA OCUPACIONAL: 15,7 MILLONES
PEA OCUPADA ASALARIADA PRIVADA SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA: 5,9 MILLONES
COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR
Costos laborales por trabajador (enfoque económico):
Salariales: Remuneraciones (contraprestación recibida por los trabajadores por los servicios que prestan a su empleador).
No salariales: Beneficios laborales (CTS, gratificaciones, vacaciones, seguro de salud, asignación familiar, seguro de vida, seguro complementario de trabajo de riesgo y SENATI.)
Reducción de costos laborales por trabajador
Enfoque predominante en Perú para mejorar la competitividad laboral
COSTOS LABORALES NO SALARIALES
Elaboración: Fernando Cuadros Luque
Beneficios laborales
GeneralPequeña empresa
Microempresa
CTS1 remuneración mensual x año
1/2 remuneración mensual x año
(tope: 3 remuneraciones)
No
Gratificaciones1 remuneración
mensual en julio y diciembre
1/2 remuneración mensual en julio y
diciembreNo
Vacaciones 30 días x año 15 días x año 15 días x año
Seguro de salud Sí (ESSALUD) Sí (ESSALUD) Sí (SIS)
Asignación familiar Sí (10% de RM) No No
Seguro de vida Sí Sí No
Seguro complementario de trabajo de riesgo
Sí Sí No
SENATI Sí No No
PROBLEMÁTICA DEL RÉGIMEN LABORAL DE LA MICROEMPRESA
Régimen (de trato diferenciado con reducción de derechos laborales y de protección social) cuyo acogimiento puede convertirse en permanente, pues su acceso y permanencia dependen de que la empresa cumpla con los requisitos de Ley.
Sin protección contra el desempleo (no tiene CTS).
Escasos días de descanso físico vacacional a pesar que se registran jornadas laborales extensas (30% labora jornadas superiores a la máxima). Afecta productividad.
Sin cobertura de seguro complementario de trabajo de riesgo a pesar de desarrollar actividades de alto riesgo. Sin cobertura de seguro de vida.
Cobertura limitada de seguridad social en salud (SIS: menores prestaciones de salud en comparación con el seguro regular de ESSALUD; sin prestaciones económicas).
Acceso al sistema de pensiones es opcional (desprotección frente a futuras contingencias de reducción de ingresos por vejez, fallecimiento, discapacidad, etc.).
Derechos colectivos limitados (escasa garantía de la libertad sindical y falta de normas que favorezcan otros niveles de negociación colectiva).
PROBLEMÁTICA DEL RÉGIMEN LABORAL DE LA PEQUEÑA EMPRESA
Régimen (de trato diferenciado con reducción de derechos laborales y de protección social) cuyo acogimiento puede convertirse en permanente, pues su acceso y permanencia dependen de que la empresa cumpla con los requisitos de Ley.
No hay una focalización adecuada (2/3 de formalidad laboral bajo el régimen laboral general en segmento de 51 a 100 trabajadores).
Escasa protección contra el desempleo (CTS tiene un tope de 3 remuneraciones mensuales).
Escasos días de descanso físico vacacional a pesar que se registran jornadas laborales extensas (31,4% labora jornadas superiores a la máxima). Afecta productividad.
Derechos colectivos limitados (escasa garantía de la libertad sindical y falta de normas que favorezcan otros niveles de negociación colectiva).
COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR: COSTOS NO SALARIALES PONDERADOS: 24,3%
Régimen laboral General Pequeña Micro Total
Cobertura potencialEmpresasTrabajadores
0,2%26,2%
6,0%26,7%
93,8%46,9%
100%100%
Remuneración mensual referencial S/. 1 851
Costos laborales no salariales a cargo del empleador (% adicional de la remuneración)
CTSGratificacionesVacacionesSeguro de saludAsignación familiarSeguro de vidaSeguro complementario de trabajo de riesgoSENATI
54,0%
10,1%17,3% 8,7%10,9% 4,1% 0,6% 1,5% 0,9%
29,1%
4,9%8,3%4,2%
9,8% -
0,6%1,3%
-
5,0%
--
4,2%0,8%
----
Elaboración: Fernando Cuadros Luque
RESULTADOS DE POLÍTICA DE REDUCCIÓN DE COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR: MICROEMPRESAS
Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrónica y REMYPE (a octubre 2013), MTPE. Elaboración: Fernando Cuadros Luque
N° de microempresas% respecto del total de
microempresas
Microempresas totales (formales e informales)
869 924 100%
Microempresas formales (en todo tipo de régimen laboral)
223 867 25,7%
Microempresas acreditadas en REMYPE (régimen micro)
153 695 17,7%
Microempresas estrictamente formalizadas (régimen micro)
127 185 14,6%
Microempresas estrictamente formalizadas (régimen micro) que siguen activas
73 407 8,4%
RESULTADOS DE POLÍTICA DE REDUCCIÓN DE COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR: MICROEMPRESAS
Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrónica (a diciembre 2013), MTPE. Elaboración: Fernando Cuadros Luque
N° de trabajadores en microempresas
% respecto del total de trabajadores en microempresas
Microempresas totales (formales e informales)
2 748 163 100%
Microempresas formales (en todo tipo de régimen laboral)
626 202 22,8%
Microempresas formalizadas (régimen micro) que siguen activas
140 958 5,1%
RESULTADOS DE POLÍTICA DE REDUCCIÓN DE COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR: PEQUEÑAS EMPRESAS
N° de pequeñas empresas
% respecto del total de pequeñas empresas
Pequeñas empresas totales (formales e informales)
55 685 100,0%
Pequeñas empresas formales (en todo tipo de régimen laboral)
25 619 46,0%
Pequeñas empresas acreditadas en REMYPE (régimen pequeña)
15 446 27,7%
Pequeñas empresas estrictamente formalizadas (régimen pequeña)
4 915 8,8%
Pequeñas empresas estrictamente formalizadas (régimen pequeña) que siguen activas
3 748 6,7%
Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrónica y REMYPE (a octubre 2013), MTPE. Elaboración: Fernando Cuadros Luque
RESULTADOS DE POLÍTICA DE REDUCCIÓN DE COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR: PEQUEÑAS EMPRESAS
Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrónica (a diciembre 2013), MTPE. Elaboración: Fernando Cuadros Luque
N° de trabajadores en pequeñas empresas
% respecto del total de trabajadores en
pequeñas empresas
Pequeñas empresas totales (formales e informales)
1 568 109 100,0%
Pequeñas empresas formales (en todo tipo de régimen laboral)
703 582 44,9%
Pequeñas empresas formalizadas (régimen pequeña) que siguen activas
60 775 3,9%
PROBLEMÁTICA DEL ENFOQUE DE LA LEY MYPE
Enfoque actual: Reducción (desequilibrada) de beneficios laborales como eje central para mejorar competitividad de empresas de menor tamaño e incrementar formalidad laboral.
Efectos: Desde el 2008: 8,4% de microempresas y 5,1% de sus trabajadores se han formalizado bajo los estándares del régimen especial; en el caso de pequeñas empresas, sólo 6,7% y el 3,9% de sus trabajadores.
Conclusión: Queda demostrado que la reducción de
costos laborales por trabajador no constituye el principal incentivo para la formalización; por el contrario, tal como se aplicó ha generado serios perjuicios en derechos laborales y de protección social.
COSTOS LABORALES POR BIEN PRODUCIDO
Costos laborales por bien producido (CLU): gasto promedio en mano de obra que debe realizar una empresa para producir una unidad de los bienes que oferta.
Lo relevante en materia de competitividad laboral
Están en función del costo laboral por trabajador (relación positiva) y del producto por trabajador (relación negativa).
Costo laboral por trabajador (+) CLU = Producto por trabajador (-)
¿CÓMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD? Una reducción de los CLU implica una mejora de la
competitividad laboral.
Por tanto, existen dos vías para mejorar la competitividad laboral:
Disminuyendo los costos laborales por trabajador (reducción de remuneraciones y beneficios laborales).
Incrementando el producto por trabajador (políticas de promoción de la productividad laboral).
La primera es la menos conveniente por los efectos perjudiciales que genera en la sociedad al cargarle todo el costo del crecimiento a los trabajadores (lo cual es un catalizador de conflictos sociales) y porque posee un margen reducido de acción (no se puede aplicar todos los años).
REDUCCIÓN DE COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR
Asimismo, una política enfocada únicamente en la disminución de costos laborales por trabajador reduce el poder adquisitivo de la masa asalariada, lo cual implica una reducción o estancamiento del consumo y la demanda interna y por ende, una desaceleración de la inversión y el crecimiento de las actividades económicas enfocadas en el mercado interno (MYPEs).
De otro lado, de acuerdo con la evidencia empírica internacional, la reducción de costos laborales por trabajador no tiene un efecto significativo en la generación de empleo formal.
REDUCCIÓN DE COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR
La demanda por bienes y servicios es el principal factor determinante del desempeño de la demanda de trabajo.
Así, en el período 2003-2013, uno de los de mayor expansión económica en el país, el empleo en empresas formales de 10 a más trabajadores creció a una tasa promedio anual de casi 5%, a pesar de los supuestamente elevados costos laborales por trabajador.
CRECIMIENTO DEL EMPLEO FORMAL PRIVADO: 4,6% PROMEDIO ANUAL (2003 – 2013)
REDUCCIÓN DE LA TASA DE INFORMALIDAD LABORAL: 57,4% (11,4 pp)
FOMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
De otro lado, una política de promoción de la productividad generaría beneficios a las dos partes de la relación laboral, al permitir mejorar la competitividad de las empresas y las remuneraciones de los trabajadores.
Asimismo, implicaría una reducción mayor y sostenida de los costos laborales por bien producido.
Prueba de ello es que los países más desarrollados son más competitivos aun cuando tienen mayores costos laborales por trabajador, debido a que poseen niveles muy altos de productividad que conllevan a menores costos laborales por bien producido.
PAÍSES MÁS COMPETITIVOS REGISTRAN MAYORES COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR
Costos laborales promedio por hora en la manufactura
País US $
Noruega 39.14
Dinamarca 35.47
Alemania 33.07
Finlandia 31.93
Holanda 31.81
Bélgica 30.79
Suiza 30.51
Austria 29.42
Suecia 28.73
Reino Unido 25.66
Australia 24.91
Francia 24.63
Canadá 23.82
País US $
USA 23.65
Irlanda 22.76
Japón 21.76
Italia 21.05
España 17.78
N. Zelanda 14.97
R. Corea 13.56
Israel 12.42
Singapur 7.66
Portugal 7.33
Taiwán 6.38
R. Checa 6.11
Hungría 6.07
País US $
Hong Kong 5.65
Polonia 4.54
Brasil 4.10
Argentina 4.01
Chile 3.64
Colombia 2.68
México 2.63
Perú 2.53
Ecuador 2.37
Honduras 1.71
China 0.71
Fuente: Bureau of Labor Statistics, Department of Labor, USA. Elaboración: Fernando Cuadros Luque
PAÍSES MÁS COMPETITIVOS REGISTRAN MAYORES COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR: RANKING DE COMPETITIVIDAD
GLOBAL - WEF País Posición País Posición País Posición País Posición
Suiza 1 Kuwait 37 Ucrania 73 Guyana 109 Singapur 2 Tailandia 38 Uruguay 74 Argelia 110 Finlandia 3 R. Checa 39 Vietnam 75 Liberia 111 Suecia 4 Panamá 40 Seychelles 76 Camerún 112 Holanda 5 Polonia 41 Georgia 77 Libia 113 Alemania 6 Italia 42 Rumania 78 Surinam 114 USA 7 Turquía 43 Botsuana 79 Nigeria 115 Reino Unido 8 Barbados 44 Macedonia 80 Paraguay 116 Hong Kong 9 Lituania 45 Croacia 81 Senegal 117 Japón 10 Azerbaiyán 46 Armenia 82 Bangladesh 118 Qatar 11 Malta 47 Guatemala 83 Benín 119
Dinamarca 12 Brasil 48 Trinidad y Tobago
84 Tanzania 120
Taiwán 13 Portugal 49 Camboya 85 Etiopía 121 Canadá 14 Indonesia 50 Ecuador 86 Cabo Verde 122 Noruega 15 Kazajistán 51 Moldavia 87 Uganda 123 Austria 16 Sudáfrica 52 Bosnia 88 Pakistán 124 Bélgica 17 México 53 Albania 89 Nepal 125 Arabia Saudita
18 Mauricio 54 Honduras 90 Venezuela 126
R. Corea 19 Letonia 55 Líbano 91 Kirguistán 127 Australia 20 Eslovenia 56 Namibia 92 Mali 128 Francia 21 Costa Rica 57 Mongolia 93 Malawi 129 Luxemburgo 22 Chipre 58 Argentina 94 Madagascar 130
N. Zelanda 23 India 59 Serbia 95 Costa de Marfil
131
Emiratos Árabes Unidos
24 Hungría 60 Grecia 96 Zimbabue 132
Malasia 25 Perú 61 Jamaica 97 Burkina Faso
133
Israel 26 Bulgaria 62 Gambia 98 Mauritania 134 Irlanda 27 Ruanda 63 Gabón 99 Suazilandia 135
Brunéi 28 Jordania 64 Tayikistán 100 Timor Oriental
136
China 29 Filipinas 65 El Salvador 101 Lesoto 137 Islandia 30 Irán 66 Zambia 102 Mozambique 138 Puerto Rico 31 Rusia 67 Ghana 103 Chad 139 Omán 32 Sri Lanka 68 Bolivia 104 Yemen 140
Chile 33 Colombia 69 R. Dominicana
105 Guinea 141
Estonia 34 Marruecos 70 Kenia 106 Haití 142 Bahréin 35 Eslovaquia 71 Egipto 107 Sierra Leona 143 España 36 Montenegro 72 Nicaragua 108 Burundi 144
¿CÓMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?
Costo laboral por trabajador 1CLU = = = 0.5 S/. x bien Producto por trabajador 2
Si costo laboral por trabajador: 2; y
producto por trabajador: 5
Costo laboral por trabajador 3CLU = = = 0.43 S/. x bien Producto por trabajador 7
¿CÓMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?
Por tanto, lo que realmente se requiere es una política de promoción empresarial que apunte al fomento de la inversión en capital físico, innovaciones, tecnología, capital humano y mejora de la organización del trabajo, de tal forma que se logre una mayor generación de valor agregado y un incremento sostenido de la productividad que conlleven a una mayor competitividad, al crecimiento económico de largo plazo y a mayores niveles de remuneraciones reales y de empleo de calidad.
¿CÓMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD? El principal factor determinante de la informalidad laboral es el escaso nivel
de productividad; no obstante, hay poco énfasis en mecanismos que la promuevan y sean atractivos para las empresas bajo la Ley MYPE.
Se requiere un mayor rol promotor del Estado, traducido en un conjunto de mecanismos concretos y articulados que fomenten la productividad, tales como:
Servicios de desarrollo empresarial que promuevan y faciliten el acceso a:
Financiamiento. Capacitación. Asistencia técnica. Nuevos mercados / compras estatales. Innovaciones y nuevas tecnologías.
¿CÓMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?
Medidas regulatorias para:
La simplificación administrativa de los procesos de formalización de las empresas.
El establecimiento de mecanismos tributarios promocionales.
¿CÓMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?
Éste es el enfoque de búsqueda de mayor competitividad que se debe priorizar y no reducciones de costos laborales por trabajador que sólo contribuyen a elevar la gran desigualdad en la distribución del ingreso que existe en el país.
Se debe competir por productividad y calidad (diferenciación de productos) y no por menores costos laborales por trabajador, ya que de otra manera sería imposible superar a países como China o India.
DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA GENERADA ANUALMENTE: 63,2% UTILIDADES Y 21,7% REMUNERACIONES
COMPETITIVIDAD LABORAL
Según el índice de competitividad global del World Economic Forum 2013-2014 (conformado por 12 pilares), el Perú se ubica en el puesto 48 de 148 países en el ranking del pilar “eficiencia del mercado de trabajo” (competitividad laboral), es decir, en el segundo quintil superior mundial (sólo es superado por Chile a nivel de Latinoamérica).
De los 12 pilares que conforman dicho índice, la “eficiencia del mercado de trabajo” es el cuarto rubro donde mejor se ubica el Perú, luego de los componentes “estabilidad macroeconómica”, “sofisticación del mercado financiero” y “tamaño del mercado”, donde ocupa las posiciones 20, 40 y 43, respectivamente.
Así, el país se encuentra incluso en mejor posición en materia de “eficiencia del mercado de trabajo” que en el ranking de competitividad global, donde ocupamos el puesto 61 de 148 países (superados por Chile, Panamá, Costa Rica, México y Brasil a nivel de Latinoamérica).
¿CÓMO MEJORAR LA COMPETITIVIDAD?
No obstante, no se debe descartar la posibilidad de establecer un régimen laboral promocional para las empresas de menor tamaño que acompañe las políticas de fomento de la productividad, siempre que esté correctamente focalizado, sea de acogimiento temporal y esté sometido a un monitoreo y evaluación constante; claro está, además de establecer beneficios laborales más equilibrados respecto a los actuales.
CONSIDERACIONES FINALES Lo relevante en materia de competitividad laboral son los costos
laborales por bien producido.
La vía más eficiente para reducir dichos costos es la implementación de políticas de promoción de la productividad laboral y no la reducción de costos laborales por trabajador.
La Ley MYPE enfatiza en el enfoque de reducción de costos laborales por trabajador.
Por tanto, consideramos que no contribuirá a una reducción significativa de la informalidad laboral ni al desarrollo económico de la mayoría de micro y pequeñas empresas, tomando en cuenta que no soluciona el principal problema que afrontan: su bajo nivel de productividad.
Por el contrario, generará una mayor precarización de las relaciones laborales.