وقتهم لتكري�س مت�أهبين ال�شب�ب الن��شطين من مجموعة قبل من 2007 ع�م 261/اأد( وخبر )علم الاقت�ش�دي ال�شب�ب منتدى ت�أ�ش�س

وجهودهم لم�شلحة ق�ش�ي� الدولة المعقدة والموا�شيع الاجتم�عية والاقت�ش�دية ذات ال�شلة ب�لم�شلحة الع�مة وظروف الاأ�سرة اللبن�نية. تعمل

هذه الجمعية الم�شتقلة، غير الحكومية، غير الحزبية والتي لا تبغى الربح كمنبر للحوار الاقت�ش�دي بين ال�شب�ب، الخبراء و�ش�نعي القرار من

خلفي�ت مختلفة )�شي��شية وغير �شي��شية(. كم� يعتزم المنتدى تمكين اع�ش�ئه من خلال تب�دل المعرفة فيم� يتعلق بعملية �شي�غة ال�شي��ش�ت

المتعلقة ب�لم�لية الع�مة، و�شع الموازنة الع�مة والق�ش�ي� الاجتم�عية والاقت�ش�دية، كم� ت�شهيل على اأع�ش�ئه الم�ش�ركة في دورات تدريبية

حكومية وغير حكومية والموؤتمرات وفر�س الاأبح�ث. وي�شعى المنتدى اإلى زي�دة الوعي لدى ال�شب�ب حول عملية �شنع ال�شي��ش�ت الاقت�ش�دية

والق�ش�ي� ذات ال�شلة ب�ل�شي��ش�ت الاقت�ش�دية.

اطلق المنتدى م�سروع »منبر الا�شلاحيين« من اأجل ت�شجيع ال�شب�ب على التفكير، الاإنت�ج، البحث، ال�شي�غة والتح�ور في م�ش�ئل ال�شي��ش�ت

الع�مة اللبن�نية، التي تعد من �شميم م�ش�ركة المواطن في حي�ة مجتمعه. ف�أن�ش�أ منبر الاإ�شلاحيين م�ش�حة متميزة للطلاب ال�شب�ب، الن��شطين

والب�حثين من مختلف الخلفيت والمن�طق في لبن�ن للتفكير والت�شميم والبحث والتطوير والدف�ع عن ال�شي��ش�ت المتعلقة ب�لم�شلحة الع�مة.

فتو�شل ذلك الم�سروع اإلى هذا الكتيب، الذي جمع 33 فكرة �شب�بية لتحديث لبن�ن والتي خ�شعت اإلى اأبح�ث دقيقة وعملية توثيق ومن�ق�شة

ة. لكل فكرة، وذلك قبل ن�سره� اإلى الراأي الع�م وال�شلط�ت المخت�ش

نبذة عن منتدى ال�صباب الاقت�صادي

3

ر�صالة الرئي�س

، منا، اأفكاره.. ولكل فكرة جدلية ا�صتحقاق ا�صمها اأو تحقيقها. لكل

وت�ش�وؤلات وت�أملات من روع م� ن�ش�هد ونختبر في هذا يخطر في ب�ل الكثيرين، كل �شب�ح، ع�سرات الاأفك�ر. وتط�ردن�، في كل مك�ن، اأفك�ر

الوطن المتخبط في هويته وكي�نه!

الفكرة هي اأ�شلم ال�شك، اأقل خبث�، واأكثر ده�ء من الانتق�د فقط. تحرر مكنون�ت العقل من ب�طن الواقع لتح�ول ر�شم الواقع ب�شورة العقل. وهذا

دورن� ك�شب�ب موؤمن بدوره في المجتمع الذي ينتمي، حتم�، اإليه.

.. ولي�شت الاأفك�ر وليدة حلم ع�بر اأو وم�ش�ت �شجر، اإنم� الاأفك�ر الحقة هي التي بنيت على عمق التفكير المتحرر من اأي تحجر فتخبطت، هي،

ب�لاأ�شئلة والا�شتجواب�ت وال�شك لتحمي الوطن من �سر م� يجهل.

وهذا دورن�!

منبر الاإ�شلاحيين هدف اإلى توفير م�ش�حة للطلاب والن��شطين والب�حثين ال�شب�ب من مختلف الخلفي�ت والمن�طق للتفكير والبحث وو�شع

نوؤمن خطط للتنمية وتطوير ال�شي��ش�ت الع�مة التي تتعلق بق�ش�ي� ال�ش�أن الع�م في لبن�ن. ولي�شت �شدفة ع�برة هذا الاختي�ر، اإنم� تكري�ش� لم

به في منتدى ال�شب�ب الاقت�ش�دي ب�سرورة اأن تتف�عل الاأفك�ر وتت�ش�بك في اإط�ر ج�مع، وا�شح الروؤية والاأهداف. لي�شمل الاإنم�ء المواطن

اللبن�ني، وكل مواطن لبن�ني على ك�فة الاأرا�شي اللبن�نية من دون ا�شتثن�ء اأو تمييز لتح�فظ كل منطقة على ط�بعه� وخ�ش�ئ�شه� فيكتمل

الم�شهد بتك�مل �شوره.

في المعنية الجه�ت بين جدية حوار م�ش�حة فتح خلال من ب�لاأخ�س، الم�سروع هذا وفي المنتدى، في لعبه اإلى ن�شعى الذي الدور وهن�

المجتمع�ت المحلية للمن�طق المهم�شة بهدف الو�شول اإلى اأفك�ر تطوير في ال�شي��ش�ت الع�مة بعد الاإ�شتن�د على منهجي�ت علمية في التح�شير

وتحليل البي�ن�ت والمعطي�ت لتوؤمن الت�أثير المطلوب على اأر�س الواقع.

اأن يكون معني بهذا العمل الم�شني، والمحبمط في ظل طبقة �شي��شية تق��ش�س الاأفك�ر على عبقريته� وتق��ش�س الرقم على وال�شب�ب لابد

تميزه وتجعله اأ�شير وجه�ت نظر لاتنفع اإلا في الـ 6 و6 مكرر وتبع�ته� اأو اأتب�عه�!

علينا، جديا، اأن ننخرط في ال�شاأن العام واأن نتفلت من عقدنا الموروثة لنقراأ ونبحث، ونفكر ونحلل في ما يطور وطننا بدلا عن تبادل اللوم

على اأقل تقدير. وهذا النق��س م� نوثقه في هذا الكت�ب- ح�شيلة الم�سروع- على اأمل اأن ي�شبح مرجع� �شب�بي� قيم� يك�سر مقولات ق��شية عدة

في حق هذا ال�شب�ب ويبعث فين�، جميع�، بع�س الاأمل والفكرة.

كلكم �سرك�ء، معن�، في هذا الم�سروع الذي ينطلق من التفكير وينتهي ب�لفكر من خلال فكرة. عل فكرته تتحول بن� اإلى ور�شة اإ�شلاح كبيرة،

فنكمل النق��س بحم��شة الفكرة الاأوحد: لبن�ن!

يحيى مولود

رئي�س منتدى ال�شب�ب الاقت�ش�دي

4

ت�شجيع ال�شب�ب على تطوير اأفك�ر �شي��ش�تية ............................................................................................................................................ �س.7

..................................................................................................................................... �س.9 – المفهوم المفكك الع�م في لبن�ن ال�ش�أن اإدارة

................................................................................................................... �س.12 )33#( ال�شي��ش�تية والافك�ر الع�مة، المب�درات ال�شي��ش�ت

من ت�شميم ال�شي��ش�ت اإلى تنفيذه� ................................................................................................................................................................. �س.67

�شكر وتقدير ................................................................................................................................................................................................ �س.68

الفهر�س:

5

ت�صجيع ال�صباب على تطوير اأفكار �صيا�صاتية

البداية

اأطلق منتدى ال�شب�ب الاإقت�ش�دي »منبر الاإ�شلاحيين« - 33 فكرة لتحديث لبن�ن، في �شهر تموز من الع�م 2009 كمب�درة م�شتقلة، تفتح المج�ل اأم�م

اأع�ش�ئه لتقديم �شي��ش�ت بديلة في عدد من القط�ع�ت الحكومية المختلفة. عله، بذلك، يوفر الاإمك�نية لهذه ال�شي��ش�ت ب�أن ت�شل اإلى �ش�نعي القرار.

خلال هذه المرحلة وحتى حزيران 2010، ا�شتط�ع المنتدى جمع 22 فكرة �شي��ش�تية من اأع�ش�ئه. ولكن الم�سروع بقي، ب�شكله الاأولي، ن�ق�ش�

حيث ك�نت ور�س عمله مح�شورة في بيروت وحده�. ولذلك برزت الح�جة لتو�شيع تمثيل ال�شب�ب اللبن�ني، وا�شتهداف مجموعة اأكبر من جميع

المن�طق اللبن�نية. ولتحقيق ذلك، عمد المنتدى اإلى طلب منح التمويل م� ترجم ب�شكل اإيج�بي في ك�نون الث�ني 2011 من خلال الح�شول على

لتعقد ور�شة العمل الاأولى في طرابل�س في اآذار 2011 .1تمويل من الوك�لة الاأمريكية للتنمية الدولية

ور�س العمل

اأربع ور�س عمل وعدة حلق�ت مت�بعة في ال�شم�ل والجنوب والبق�ع وجبل لبن�ن، في عدد من الج�مع�ت المختلفة، عقد منبر الاإ�شلاحيين

اإيم�ن� من الهيئة الاإدارية للمنتدى اأن الج�معة توؤمن البيئة الاأن�شب والاأبرز لتطوير ومن�ق�شة وت�شميم ال�شي��ش�ت والاأفك�ر ذات المنحى العلمي

والع�م. فك�ن التع�ون مع عدد من الج�مع�ت، م�شكورة، لعقد ور�س العمل وحلق�ت المت�بعة، وهي: ج�معة البلمند )الكورة(، الج�معة اللبن�نية

اللويزة )زوق م�شبح( وج�معة المن�ر في طرابل�س. وح�سر م� مجموعه 293 �شيدة الاأنطونية )زحله(، ج�معة )النبطية(، الج�معة الدولية

�شخ�ش� حلق�ت العمل هذه ومنهم 108 م�ش�ركين ان�شموا لحلق�ت المت�بعة لتطوير اأفك�رهم ال�شي��ش�تية.

المجموعة الم�صتهدفة

اأر�شلت ا�شتهدفت ور�س العمل ال�شب�ب اللبن�ني، بين الـ 18 والـ 30 �شنة، من مختلف الخلفي�ت الاإجتم�عية والاإقت�ش�دية والاأك�ديمية. كم�

دعوات ور�س العمل اإلى 32 ج�معة، 110 منظمة غير حكومية و62 بلدية. بمعنى اآخر، ف�إن الدعوات وجهت لعدد كبير من ال�شب�ب المهتم

ب�لاإدارة الع�مة.

هيكلية ور�س العمل

نظمت ور�س العمل بطريقة ت�شمن تق��شم المعرفة والنهج الت�ش�عدي، حيث ت�شمنت:

1. عرو�س ق�شيرة من خبراء �ش�ركوا ال�شب�ب في تج�ربهم في ال�شي��ش�ت الع�مة، مث�ل:

◊ ال�شيدة هلا ف��شل – اأفك�ر ري�دية لل�شم�ل

◊ ال�شيدة اإيم�ن الب�ب� – مكون�ت الوجهة ال�شي�حية الن�جحة

◊ ال�شيدة رولا جدايل – م�سروع اإع�دة التدوير في ج�معة البلمند

◊ ال�شيد اليا�س خلاط – تحدي�ت ال�شكك الحديدية في طرابل�س

اجة - ب�لا�شكلة ع�لب�شكلة«ج الدر

◊ الدكتور �ش�مر اأنو�س – مب�درة »در

◊ الدكتور يحيى حكيم – منهجية البحوث في ال�شي��ش�ت الع�مة

◊ ال�شيد اأحمد �شم�س الدين – ال�شن�عة في جنوب لبن�ن

◊ ال�شيدة جيلن�ر اأبو عجرم – ال�شحة والنظ�فة في ا�شتخدام المي�ه

◊ ال�شيد و�شيم �شمي�ش�ني – اإ�شتعداد المجتمع المحلي لمواجهة الكوارث

لقد تم اإنج�ز هذا الكتيب من خلال الدعم الكريم من ال�شعب الاأمريكي عبر الوك�لة الاأمريكية للتنمية الدولية. اإن م�شمون الاأوراق ال�شي��ش�تية في هذا الكتيب تبقى 1

م�شوؤولية كت�ب الاأوراق ولا تعك�س ب�ل�سرورة راأي الوك�لة الاأمريكية للتنمية الدولية اأو الحكومة الاأمريكية.

7

◊ الدكتور يوجين �شن�شينيغ دبو�س – ت�شجيع اأفراد الج�لية اللبن�نية للاإ�شتثم�ر في �شيعهم

◊ ال�شيدة األي�شي� جم�ل – تحدي�ت البحث في ال�شي��ش�ت الع�مة في لبن�ن

◊ ال�شيدة ه�لا حلو – تكري�س التطوع، نموذج في التربية ل�ش�لح ال�ش�أن الع�م

2. من�ق�شة ع�مة لتحديد الاأولوية ال�شي��ش�تية عند الم�ش�ركين المهتمين في مع�لجته�.

3. تق�شيم حلق�ت المت�بعة على اأ�ش��س القط�ع�ت ذات الاأولوية.

4. تدريب تمهيدي متعلق ب�ل�شي��ش�ت الع�مة.

5. التدريب على المن�هج الجديدة ل�شي��ش�ت التنمية الب�سرية.

6.عمل مجموع�ت على:

◊ بحث وبن�ء ملف الاأولوي�ت ال�شي��ش�تية المخت�رة.

◊ ت�شميم و�شي�غة ال�شي��ش�ت الع�مة.

متابعة المجموعات

ل تكن ور�س العمل، لمدة يومين، ك�فية للم�ش�ركين ال�شب�ب الذين لا يملكون اأية خلفية عن ال�شي��ش�ت الع�مة وكيفية ت�شميمه�، ك�فية

ل�شي�غة الاأفك�ر ال�شي��ش�تية والاإقتراح�ت. لذلك، نظم المنتدى ندوات وحلق�ت مت�بعة مع جميع المجموع�ت )في من�طق ال�شم�ل، الجنوب،

البق�ع، وجبل لبن�ن( لا�شتعرا�س وتقييم التقدم المحرز. بحيث، تم تدريب 19 مجموعة، في جميع المن�طق، من خلال :

- �سرح مختلف اأق�ش�م المب�درات ال�شي��ش�تية

- تقديم اأمثلة عن �شي��ش�ت مم�ثلة

- ت�شهيل من�ق�ش�ت المجموع�ت

- اإدارة وتوثيق الاأفك�ر

- توفير مواد الابح�ث اللازمة

- تق�شيم المه�م بين اأع�ش�ء المجموعة

- مت�بعة المه�م

المراجعة والاإختيار

تم مراجعة وترجمة ال�شي��ش�ت الع�مة من قبل المنتدى ب�لتع�ون الم�شتمر مع كت�ب الاأفك�ر.

قيمت الهيئة الاإدارية للمنتدى 41 م�شودة اأفك�ر مطروحة واخت�رت اأف�شل 33 منه� على اأ�ش��س المع�يير الت�لية :

1. علاقة الفكرة ب�لتنمية الب�سرية والاإقت�ش�دية

2. المنطق الك�من وراء الحلول المو�شى به� )في ح�ل ك�نت تهدف اإلى مع�لجة اأ�شب�ب الم�شكلة(

3. مدى واقعية التو�شي�ت والاإقتراح�ت

4. ت�شميم وعر�س الفكرة

5. م�ش�در المعلوم�ت واإمك�نية الاعتم�د عليه�

8

اإدارة ال�صاأن العامة في لبنان – المفهوم المفكك

الدكتور كريم المفتي )*(

�شت ت�شعيني�ت القرن الم��شي لاإع�دة اإعم�ر وبن�ء لبن�ن المفتت. ف�أ�شبح ب�إمك�ن الدولة اللبن�نية مع�ودة العمل على بعد نه�ية الحرب الاأهلية، كر

هدفه� الرئي�شي من اإدارة ال�شوؤون المتعلقة ب�لم�شلحة الع�مة، اإلى ر�شم ال�شي��ش�ت الع�مة لملاق�ت تحدي�ت م� بعد الحرب من اأجل تحديث الدولة.

ب�لرغم من الخم�شة ع�سرة ع�م� المليئة ب�ل�سراع�ت، من الملحوظ اأن البيروقراطية اللبن�نية ك�نت قد تمكنت من تف�دي الاإنهي�ر الذي ط�ل

�شه� لعواقب مدمرة: »على الرغم من الاأ�سرار الكبيرة والندب�ت الدائمة تمكنت البيروقراطية ، ولكن لي�س بدون تعر

1الموؤ�ش�ش�ت ال�شي��شية اللبن�نية

.2 من ال�شمود، كما اأنها ر�شخت لمزيد من الف�شاد الاإقت�شادي والمح�شوبية والتدخل ال�شيا�شي في مواجهة ال�شغوط التي تولدها حدة النزاع«

مع اإع�دة هيكلة نموذج الدولة اللبن�نية عقب الحرب الاأهلية التي ر�شمت، بح�شب اإتف�ق الط�ئف، نظ�م� لتق��شم ال�شلط�ت والتمثيل الط�ئفي على

�س ذلك من خلال التدخل ال�شي��شي من التغلب على عيوبه� العديدة. وقد تكر

3جميع الم�شتوي�ت ال�شي��شية والاإدارية ل تتمكن »الح�ش�رة الع�مة«

الطبقة لدى التكنوقراطية الاإحتي�ج�ت لتلبية الع�مة مع مه�مه� الاإدارة ان�شج�م اإع�دة ال�شي��شية، م� عرقل عملية والوراثة والمح�شوبية

ال�شي��شية التي ك�نت م�شوؤولة في ذلك الوقت عن اإع�دة الاإعم�ر. كم� �سرح )تيرري بفي�شتر( ف�أن »القط�ع الع�م هو المنظم ال�سرعي ل�شير حي�ة

. ب�شبب الحرب تقل�شت موارد وقدرات 4الاأمة وذلك بف�شل ذاكرته� المتراكمة ومنظوره� على المدى الطويل والكف�ءة في اإعداد وتنفيذ القرارات«

البيروقراطية اللبن�نية، فبين م�رون ك�سرواني بح�شب م�شح اأجراه خلال الحرب الاهلية كيف اأن ال�سراع الق�ئم خف�س الخدمة المدنية المهنية

5واأبقى الموظفين المدنيين دون اإ�سراف م� اأدى بدوره اإلى انخف��س ن�شبة التن�شيق بين الوحدات الاإدارية وت�سريد المك�تب والقوة الع�ملة فيه�.

تنفيذ من تمكنه� كي ع�لية بكف�ءة اللازمة ب�لاإ�شلاح�ت القي�م على الق�درة البيروقراطية اأهمية مت�أخرة مرحلة في ال�شلط�ت فهمت

ال�شي��ش�ت الع�مة على ال�شعيد الوطني. ف�أن�ش�أت مكتب وزير الدولة ل�شوؤون التنمية الاإدارية )OMSAR( في الع�م 1996، اإلا اأن هذا الاإجراء

ج�ء كرد بيروقراطي )اإن�ش�ء اإدارة ع�مة جديدة( بدلا من اعتم�د هذا النهج في قلب كل واحدة من الموؤ�ش�ش�ت ال�شي��شية التي من �ش�نه� اأن

تكون رمزا لقوة الاإرادة ال�شي��شية لرفع م�شتوى الاإدارة الع�مة حتى الو�شول اإلى الم�شتوى المطلوب لكف�ءة العمل.

1. تهمي�س الاإدارة العامة اللبنانية في عملية اإعادة الاإعمار

التي ن�شحت بتقلي�س حجم النقد الدولي وبرن�مج الامم المتحدة للتنمية البنك الدولي و�شندوق نتيجة لت�أثير المف�هيم المروجة من قبل

وكلفة الاإدارة الع�مة في لبن�ن6 اتخذ قرارا �شي��شي� بتج�وز الاإدارة الع�مة، فتم الاإ�شتع�نة بثلاث اأدوات:

فقد تم، اأولا، اختي�ر بيروقراطي�ت موجودة ب�لاأ�شل لتطويره� من خلال تعظيم حجمه� ودوره�، كم� ح�شل، على �شبيل المث�ل، مع مجل�س

الاإنم�ء والاإعم�ر الذي اأن�ش�أ �شنة 1977 للعمل على اإزالة الدم�ر الن�جم عن الع�مين الاأولين من ال�سراع الداخلي7، فتم تعديل اأهدافه لجعله

الموؤ�ش�شة الرائدة في مج�ل التخطيط الع�م لعملية اإع�دة الاإعم�ر.

ب�حث في العلوم ال�شي��شية وال�شي��ش�ت الع�مة، ن�ئب رئي�س منتدى ال�شب�ب الاقت�ش�دي ، الورقة البحثية الك�ملة متوفرة على موقع )*(

http://beirutenterprise.blogspot.com

KISIRWANI، Maroun. The Lebanese Bureaucracy under stress. How did it survive? Beirut Review، n°4، Lebanese Center for 1

Policy Studies، Autumn 1992KISIRWANI، Maroun. The Rehabilitation and Reconstruction of Lebanon. In WHITE، Paul J.، LOGAN، William S.، Rema -

2

ing the Middle East، Berg، Oxford New York، 1997، available on http://ddc.aub.edu.lb/projects/pspa/kisirwani.htmOLIVENNES، Denis، BAVEREZ، Nicolas. L’impuissance publique، Calmann-Lévy، Paris، 1989 ا�شتعير التعبير من

3

PFISTER، Thierry. La République des Fonctionnaires، Albin Michel، Paris، 1988 4

KISIRWANI، Maroun، PARLE، William M.، Assessing the Impact of the Post Civil War Period on the Lebanese Bureaucracy: 5

A View from Inside. Journal of Asian and African Studies، vol. 22، n°1-2، 1987، available on http://ddc.aub.edu.lb/projects/

pspa/impact.htmlhttp://www.undp.org.lb/programme/governance/ :راجع ق�شم اإ�شلاح القط�ع الع�م على موقع برن�مج الاأمم المتحدة للتنمية

6

institutionbuilding/index.cfm بموجب المر�شوم رقم 1273 الرامي اإلى تعديل بع�س اأحك�م مر�شوم الق�نون رقم 5 ل�شنة 1977 ال�ش�در في 7 ك�نون الاأول 1991

7

9

وتم تنفيذ تدبيرا ث�ني� لتجنب م� ك�ن يعتبر اإدارة ع�مة غير فع�لة لا يمكن الاإعتم�د عليه�، وهو اإن�ش�ء اإدارة داخل الاإدارة مع تكري�س فئ�ت

اأدمجوا في الجداول الاإداري للموؤ�ش�شة الع�مة جديدة من الخبراء المتع�قدين والاإ�شت�ش�ريين ذات الرواتب الع�لية )لبن�نيين واأج�نب( الذين

وجداول الاأجور 8

اإلى ج�نب الموظفين الاأ�ش��شيين. ف�ش�عدت هذه الخظوة على الهروب من الاأطر الق�نونية الب�لية التي تحكم عملي�ت التعيين

، بالاإ�شافة اإلى تجنيد �شباط وخبراء من خارج الملاك تاركة عملية الاإختيار للجهة المانحة )برنامج الاأمم 9المنخف�شة في القط�ع الع�م

المتحدة للتنمية اأو موؤ�ش�شة و�شتمن�شتر لدى البرلم�ن(.

واعتمد الم�ش�ر الث�لث في عملية التخل�س التدريجي من الاإدارة الع�مة في جهود اإع�دة الاإعم�ر في مرحلة م� بعد الحرب عبر تفوي�س جه�ت

خ�رج الاإدارة الع�مة ولا�شيم� القط�ع الخ��س، الاأمر الذي مهد الطريق نحو خ�شخ�شة مفهوم ال�ش�حة الع�مة. واأبرز الم�ش�ريع التي ولدت من

ة )الموؤ�ش�شة اللبن�نية لتنمية واإع�دة اإعم�ر و�شط بيروت( التي تم اإن�ش�وؤه� لاإع�دة ت�أهيل هذا المنحى هو م�سروع "�شوليدير"، وهي �سركة خ��ش

الن�شيج العمراني لمدينة بيروت الم�شتت )منطقة و�شط بيروت(. وفي هذا ال�شي�ق يو�شح نبيل بيهم اأن هذه ال�سركة "اأخذت على ع�تقه� وبكل

. وبهذا اأخذت ب�ش�طة اأكثر من130 هكت�ر في و�شط المدينة، ف�أ�ش�شت بذلك اأكبر اأداة للاإدارة العمرانية في لبن�ن وربم� في ال�سرق الاأو�شط"10

على نف�شه� اإع�دة بن�ء وت�أهيل الو�شط التج�ري لمدينة بيروت. اأم� ال�سركة فتم تكري�س دوره� كوكيل لاإع�دة الاإعم�ر بعد الحرب الاأهلية في

الق�نون عن طريق نف�س الق�نون الذي اأعطى مجل�س الاإنم�ء والاإعم�ر �شلاحي�ت اإ�ش�فية في هذا المج�ل )ق�نون رقم 1273 في 7 ك�نون

11الاول 1991(.

حققت اإع�دة اإعم�ر و�شط بيروت نج�ح� كونه م�سروع مبتكر وفع�ل اإلا اأنه دمر مفهوم الاأم�كن الع�مة عبر تفوي�س القط�ع الخ��س ب�إدارة

جوانبه الاأ�ش��شية. فمنذ بدء عملية اإع�دة الاإعم�ر اأكد العمل ال�شي��شي على نهج اأهمل فكرة الخدمة الع�مة والقط�ع الع�م م� اأدى اإلى تقل�س

مفهوم الم�شلحة الع�مة اإلى م�شتوى لا يمكن ت�شوره.

�شت مفهوم يقوم هذا النموذج في خ�شخ�شة الاأم�كن الع�مة على فل�شفة حكم توؤمن ب�إق�مة بوؤر مغلقة لفئ�ت قليلة، م� اأن�ش�أ بنية تحتية كر

الف�شل بين الاأثري�ء وب�قي ال�شك�ن دون ت�شميم اأو اإدخ�ل اأي اآلي�ت متطورة لت�أمين �شكل من اأ�شك�ل الت�ش�من الاإجتم�عي. ي�شكل القط�ع

، الاأمر الذي ينطوي الع�م هذه "الفكرة المث�لية الق�ئمة على عن�سر م�شترك، فهذا العن�سر يت�ش�رك فيه جميع المواطنين تحت �شقف الق�نون"12

على تن�زلات �سرورية من الفئ�ت الخ��شة في المجتمع من اأجل �شم�ن تع�ي�س متن�غم داخل المجموعة وتحت حم�ية الموؤ�ش�ش�ت ال�شي��شية.

الــ 20 الم��شية، م� �شل في ال�شنوات 13

اأدت اإلى تجزئة الم�ش�ح�ت ولكن تج�هلت الطبقة ال�شي��شية اللبن�نية هذه النت�ئج والعوار�س التي

القيود وتقبل الع�مة الاأم�كن غي�ب على اللبن�نيين تعود معظم وب�لت�لي الع�م. القط�ع ت�أهيل اإع�دة م�ش�ر الع�مة في الاإجراءات جميع

المتزايدة التي تمنعهم من الدخول اإلى الاأم�كن الع�مة، فحر�س بيروت وهو اأكبر منطقة خ�سراء في بيروت مغلق للعموم، ب�لاإ�ش�فة اإلى ن�دي

، كم� ح�ل 14

الغولف في الاأوزاعي )جنوب بيروت( فهو مبني على ممتلك�ت ع�مة موؤجرة بعقد خ��س مق�بل 1100 ليرة لبن�نية في ال�شنة

ة ومغلقة على ع�مة ال�شعب وتتطلب ع�شوية اأو ر�شوم دخول مرتفعة. ب�لاإ�ش�فة اإلى ذلك فقد الموانئ البحرية وال�شواطئ التي اأ�شبحت خ��ش

. والاأهم من ذلك، فقد 16

اأو ك�فيه دو ب�ري(15

اختفت المق�هي التقليدية التي ك�نت تمثل القلب الن�ب�س للم�شهد الفكري اللبن�ني )مقهى مودك�

دفعت اأ�شع�ر العق�رات المت�ش�عدة )والعديد منه� راجعة لكب�ر اأ�شح�ب العق�رات ورج�ل اأعم�ل في ال�شلطة- م� ل ي�شهد اأي مب�درة من قبل

الدولة(، عددا متك�ثرا من اللبن�نيين اإلى العي�س خ�رج الع��شمة بيروت حيث اأ�شع�ر الاإيج�ر وال�سراء و�شلت اإلى ذروة غير م�شبوقة في العقد

المن�سرم. ولي�س هن�ك حتى الاآن اأي روؤية �ش�ملة لدى �ش�نعي القرار لاإيج�د و�ش�ئل نقل جديدة للاأ�سر المقيمة في �شواحي بيروت القريبة اأو

التي ب�تت المركز الاإقت�ش�دي الرئي�شي في البلد. 17

البعيدة من اأجل ت�شهيل و�شولهم اإلى عملهم في الع��شمة

المر�شوم الت�سريعي رقم 59/112 )نظ�م موظفين القط�ع الع�م(، من ع�م 1959 لا يزال ينظم �شروط التوظيف في القطاع العام.8

يدفع لاأعلى درجة في الاإدارة الع�مة اللبن�نية، وهي الفئة الاأولى، م� يقرب الــ3000000 ليرة لبن�نية،2000 دولار( �شهري�9

BEYHUM، Nabil. The Crisis of Urban Culture: The Three Reconstruction Plans for Beirut. The Beirut Review، n°4، Fall 1992 10

وفق� للق�نون 1991/11711

DAHLGREN، Peter، RELIEU، Marc. L'espace public et l'internet. Structure، espace et communication. Réseaux، 2000، vo - 12

ume 18، n°100، pp. 163-164، available on http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/reso_0751-7971_2000_

num_18_100_2217. For a further analysis on the notion of public sphere، read VAN DAMME، Stéphane. Farewell Habermas ?.Deux décennies d’études sur l’espace public، Les Dossiers du Grihl، June 2007، available on http://dossiersgrihl.revues.org/682

Read BARAKAT L.، CHAMUSSY H.، Les espaces publics à Beyrouth، Géocarrefour، vol. 77، n° 3، 2002 13

اأي اأقل من دولار واحد في ال�شنة، بن�ء على العقد المبرم مع الدولة في ع�م 1964. ك�ن الاتف�ق في البداية اأن يخ�ش�س المك�ن "للخدمة الع�مة" من قبل ال�سركة 14

الم�شتثمرة اإلا اأنه تم تجديد الاتف�ق ب��شتمرار من قبل الحكوم�ت المتع�قبة ول يع�د النظر ب�لاإيج�ر حتى يومن� هذا. انظر النه�ر،6 ني�ش�ن 2011.

.Modca cafe to serve its last coffee after 32 years on Hamra Street”، The Daily Star، 28 February 2003 15

راجع الدكتور �شوقي الدويهي الذي ح�سر مفهوم الاأم�كن الع�مة من خلال مق�هي بيروت: مق�هي بيروت ال�شعبية : 1950-1990، دار الهن�ر، 200516

ت�شتغرق رحلة الو�شول اإلى مك�ن العمل في بيروت نحو ال�ش�عة والن�شف ال�ش�عة لمن هو ق�دم من ال�شواحي القريبة لبيروت ي�ل�شي�رة.17

10

2. درا�صة حالة : عملية التخل�س من و�صائل النقل العام

منذ تفكيك نظ�م الترامواي في بيروت في ال�شتين�ت، ب�لاإ�ش�فة اإلى تدمير البنية الاأ�ش��شية لل�شكك الحديدية وتوقف العمل بنظ�م النقل الع�م

ب�لب��ش�ت نتيجة للحرب الاأهلية، اأعطت ال�شي��ش�ت الر�شمية الاأف�شلية لا�شتعم�ل ال�شي�رات الفردية. وبعد ع�سرين ع�م�، ل توجد الح�فلات

الع�م في لبن�ن، ب��شتثن�ء �شي�رات الاأجرة المملوكة للقط�ع الخ��س النقل اأي نوع من نظ�م اأو الترامواي كم� البحرية الع�مة والعب�رات

)الـ"�سرفي�س"( ، والميني ف�ن. ب�خت�ش�ر لا يوجد حتى الاآن روؤية وا�شحة لتكري�س مفهوم النقل الع�م في البلاد. في حين اأن المدن الحديثة

كا�شطنبول والرباط وبكين اأعطت حياة جديدة لا�شتخدام الترامواي داخل المناطق المكتظة، يبقى نظام النقل متخلفا في بيروت )ما يوؤثر

الع�م في جعبة للنقل الم�ش�ألة. فلا م�ش�ريع ومب�درات ب�ش�أن هذه القرار الاإقت�ش�دية( ب�شبب عدم وجود روؤية ل�ش�نعي التنمية �شلب� على

الم�شوؤولين، بل خطة لا غير لمجل�س الاإنم�ء والاإعم�ر لع�م 1995 التي ت�شورت نظ�م مترو )مكلفة وغير متم��شكة( في بيروت الكبرى، في

الوقت الذي ب�ت "نظ�م النقل مبني على اأ�ش��س ال�شي�رات الخ��شة الب�هظة الثمن وغير الفع�لة في المدن. ومن ن�حية قدرة الاإ�شتيع�ب على

. الطرق�ت، ف�إن ال�شي�رة الواحدة لديه� اأدنى قدرة في م� يتعلق ب�لنقل ال�سريع. فو�ش�ئل النقل الع�م هي الو�شيلة الرائدة لتح�شين جودة النقل"18

اأن يلحظ غي�ب الاإجراءات ل�شم�ن ال�شلامة حتى عند مراقبة التدابير المتخذة لت�أمين وتنظيم قط�ع نقل ال�شي�رات في لبن�ن، يمكن للمرء

الع�مة وذلك ب�شبب الاإ�شتخدام الع�شوائي لكتل الاأ�شمنت وعدم تزامن اإ�ش�رات المرور، �شوء تحديد الطرق واإ�ش�رات ال�شير، عدم وجود تخطيط

على المدى البعيد وعدم تطبيق الق�نون من قبل رج�ل الامن، وكل ذلك يوؤدي اإلى عدد كبير من الوفي�ت والاإ�ش�ب�ت الن�جمة عن حوادث

19

ال�شي�رات وال�ش�حن�ت كل ع�م.

ة من خلال تحليل الموازنة الع�مة للدولة التي ت�شير اإلى واردات يمكن تف�شير التعلق الكبير للم�شوؤولين الحكوميين لقط�ع ال�شي�رات الخ��ش

اإلى ، ي�شل ذاك القط�ع 20

ال�شي�رات في لبن�ن اإ�ش�فة جميع بنود الاإيرادات الع�مة ذات ال�شلة ب�شوق ه�ئلة للخزينة من هذا القط�ع. فعند

المرتبة الث�لثة من الواردات حيث ت�شل اإلى 1،398 ملي�ر دولار لع�م 2010 )ب�لت�لي اأعلى من مدخول الاإت�ش�لات الذي يوؤمن قرابة الـ900

بدائل من اأي في البحث لعدم ونظرا .21

دولار ملي�ر 1،385 مع 2009 ع�م عن قليلا ارتفع والذي �شنوي�( الدولة لخزينة دولار مليون

ملكية تقليل �ش�أنه� من بديلة �شي��شة اأي يعتمدوا اأن الم�شوؤولين على ال�شعب فمن للخزينة، ال�شنوي الدخل هذا مك�ن للحلول ال�سريبية

وا�شتعم�ل ال�شي�رات في لبن�ن.

ومتطورة معقدة ع�مة وبرامج �شبك�ت وتنفيذ ت�شميم على ق�در م�شتوى اإلى الو�شول من لبن�ن الع�م في القط�ع يتمكن اليوم ل حتى

ومترابطة مت�شلة بقط�ع�ت محددة ل�شبيل تحقيق الم�شلحة الع�مة. ونتيجة لذلك، ف�إن الدولة لا يمكن اأن تدخل "ع�سر المنظمين" كم� حدده

، وتوفير درجة ع�لية من الكف�ءة التي لا غنى عنه� من اأجل اإدارة �شليمة ل�شوؤون الدولة.22

)جيم�س بورنه�م(

اأداة �شواء تعد على حد اأن الع�مة على الاإدارات التع�طي مع ال�شي��شي في ال�شلوك الاآن عن تغييرات في ي�شفر حتى ال�شلطة ل تداول اإن

للاإ�شلاح وم�شتفيدة من الاإ�شلاح لكي تتمكن من دعم الم�سروع�ت ال�شي��شية ب�شكل م�شتدام. ومن اأجل تحقيق الت�سريع�ت الجديدة المطلوبة،

على ال�شي��شيين اللبن�نيين اكت�ش�ب القدرات القي�دية واإقن�ع اللبن�نيين على قبول واحترام �شي�دة الق�نون الراعي لحقوق المواطنين واأم�كنهم

الع�مة.

بيروت، في 21 ايلول 2011

NABTI، Jumana. Leveraging Infrastructure. Sustainable Bus Rapid Transit Route Planning in Beirut، Lebanon، Master Th - 18

sis in City Planning، Massachusetts Institute of Technology )MIT(، June 2004www.yasa.com.lb الي�زا لل�شلامة على الطرق�ت

19

ال�سرائب على النفط، جمرك ا�شتيراد ال�شي�رات، ت�شجيل ال�شي�رات، المع�ينة الالزامية )mécanique(، ر�شوم رخ�شة ال�شوق.20

www.finance.gov.lb الم�شدر : تقرير2010 للم�لية الع�مة، وزارة الم�لية، الجمهورية اللبن�نية، وهي متوفرة على 21

BURNHAM، James. L’Ere des organisateurs، Calman-Lévy، Paris، 1946 22

11

منبر الاإ�صلاحيين

33 فكرة لتحديث لبنان

فهر�س الاأوراق ال�صيا�صاتية

التنمية الب�شرية

)اإ�شلاح من اأجل مواطنة �شليمة، اآمنة، ومثقفة(

النقل العام )�س.14(

)ال�شلامة الع�مة(

التخطيط المدني )�س.26(

)تح�شين نوعية الحي�ة(

البيئة )�س.33(

)هواء، بحر، جبل، ومدن اأنظف(

ال�صلامة وال�صحة العامة )�س.37(

)الرع�ية ال�شحية وال�شم�ن الاإجتم�عي(

التربية )�س.39(

)التنمية الفردية والجم�عية(

الثقافة )�س.44(

والنقد البن�ء()التفكير الحر

"ترام" لبيروت )�س.14( 1##2 موا�شلات بين المدن ال�ش�حلية عن طريق البحر )�س.15(

#3 خلق �شبكة وطنية للنقل ب�لح�فلات )�س.16(اإع�دة احي�ء ال�شكك الحديدية )�س.18( 4#

#5 ت�شجيع الا�شتخدام الاآمن للدراج�ت الن�رية )�س.21(اأوا�شـل النقل العـ�م لطلاب الج�مع�ت في المن�طق الن�ئية )�س.22( #6 تـ�أميـن

اإع�دة النظر في حدود ال�سرعة الق�شوى على الطرق�ت )�س.24( 7##8 تنظيم حركة �شير ال�ش�حن�ت )�س.25(

#9 تمكين ال�شب�ب اللبن�ني من تملك ال�شقق ال�شكنية )�س.26(#10 حم�ية المب�ني التراثية اللبن�نية )�س.29(

#11 زي�دة الم�ش�ح�ت الخ�سراء في المدن )�س.30(اأبراج لمواقف ال�شي�رات في بيروت )�س.32( اإن�ش�ء 12#

"�شفر نف�ي�ت" وخف�س الانبع�ث�ت الكربونية )�س.33( #13 �شي��شة اإدارة وح�شن ا�شتهلاك النف�ي�ت ال�شلبة )�س.35( 14#

#15 خطة الت�أهب للطوارئ )�س.37(#16 زي�دة ال�سرائب على التبغ )�س.38(

#17 و�شع نموذج لل�شي��شة التعليمية الوطنية )�س.39(اأطف�ل ال�شوارع )�س.40( #18 من�ه�شة ظ�هرة

#19 تعليم التكنولوجي� المعلوم�تية في المن�طق الريفية )�س.42(#20 البرن�مج المدر�شي لخدمة المجتمع )�س.43(

#21 دعم الكت�ب الن��شئين )�س.44(#22 دعم ال�شي�حة الثق�فية )�س.46(

12

التنمية الاقت�صادية

)اإ�شلاح من اأجل مواطنة متينة من خلال تحفيز الاأعم�ل الري�دية اللبن�نية والاإبداع(

الطاقة )�س.48(

)كف�ءة اأعلى لاإنت�ج اأنظف(

الات�صالات )�س.53(

)الع�مود الفقري للاإقت�ش�د اللبن�ني(

ال�صيا�صة ال�شريبية )�س.59(

)دعم القط�ع�ت الاإبداعية والمنتجة(

الا�صلاح الاداري )�س.62(

)دعم خلق واإدارة الموؤ�ش�ش�ت(

ال�صياحة وال�صناعة والموؤ�ص�صات

ال�صغيرة والمتو�صطة )�س.56(

)الع�مود الفقري للاإقت�ش�د اللبن�ني(

#23 تر�شيد ا�شتهلاك الط�قة )�س.48(اإ�شتهلاك الموارد الم�ئية بطريقة م�شتدامة )�س.50( #24 تر�شيد

اإع�دة النظر في �شي��ش�ت قط�ع الخلوية )�س.53( 25#

#26 ت�شجيع ال�شي�حة ال�شب�بية )�س.56(اإن�ش�ء وتطوير الم�ش�نع ال�شغيرة )�س.57( 27#

#28 تنويع ن�شبة ال�سريبة على القيمة الم�ش�فة )�س.59(#29 تخفي�ش�ت �سريبية للتبرع�ت ج�نب منظم�ت المجتمع المدني )�س.60(

#30 وقف دفع البدلات للنواب البرلم�نين ال�ش�بقين وع�ئلاتهم )�س.61(

#31 تطوير الموارد الب�سرية في البرلم�ن اللبن�ني )�س.62(اأوجه الف�ش�د )�س.63( #32 ت�شهيل المع�ملات الاإدارية في �شبيل مك�فحة وجه من

#33 تفعيل المج�ل�س البلدية )�س.65(

13

النقل العاممب�درة �شي��ش�تية رقم # 1

»ترام« لبيروت

التخفيف من حركة ال�صير على الطرقات ومن ا�صتخدام ال�صيارات

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

م�جد ال�شعدي

المناطق الم�صتهدفة:

بيروت

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

- بلدية بيروت

- وزارة النقل والاأ�شغ�ل الع�مة

- مجل�س الاإنم�ء والاإعم�ر

- وزارة الم�لية

الجدول الزمني التقديري:

3 �شنوات

ال�شي�رات العوا�شم، يعتمد على التنقل في بيروت، مدينة متو�شطة الحجم ب�لمق�رنة مع غيره� من اإن

اأخرى نقل و�ش�ئل ا�شتك�ش�ف ينبغي لذا والط�قة. والوقت للوقود يح�شى لا هدرا ي�شكل الخ��شة مم�

للتنقل في اأحي�ء ومن�طق بيروت المختلفة.

اإن الا�شتخدام المتزايد لل�شي�رات قد اأدى اإلى ثقل الحركة المرورية والتلوث على الطرق، اإلى ج�نب الاعتم�د

النقل و�شهلة: اآمنة نقل و�شيلة توفر اإلى بح�جة فنحن لذا اللبن�نيين، قبل من ال�شي�رات على الكبير

بالترام، كما فعلت مدن حديثة اأخرى كاإ�شتنبول، الرباط، بكين ودبي.

اإن الفكرة هي ان�شاء خط ترام على طول الخطوط الموجودة في المحاور الرئي�شية في بيروت وال�شواحي القريبة )ال�شمالية والجنوبية(، مع

مواقف خ��شة عند اأر�شفة خط النقل البحري )راجع فكرة التنقل البحري، مب�درة �شي��ش�تية رقم 2، �شفحة 15(.

تنتمي الترام�ت اإلى القط�ع الاإقت�ش�دي الذي ي�أمن م�شتوى ع�ل من فر�س العمل، بم� اأن الخدمة المقدمة تعمل على زوال الازدح�م المروري،

وتخفيف الاعتم�د على ال�شي�رات وب�لت�لي حم�ية البيئة وم�ش�عفة الم�ش�همة في الن�تج الاإجم�لي المحلي.

اإن الترام�ت الحديثة تعمل على الط�قة الكهرب�ئية ولا تحت�ج اإلى ممرات خ��شة وذلك لاأنه� ت�شير جنب� اإلى جنب مع ال�شي�رات و لكن ب�إ�ش�رات

مرورية وتجهيزات خ��شة ت�شمح له� بنقل الم�ش�ة ب�أم�ن في جميع اأنح�ء المدينة.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- الحد من ا�شتخدام ال�شي�رات في بيروت وب�لت�لي تخفيف التلوث

- التخفيف من اإزدح�م ال�شير

- ت�أمين و�شيلة نقل لل�شي�ح في المدينة

- ت�شجيع ا�شتخدام و�ش�ئل النقل الع�م الرخي�شة

- خلق فر�س عمل جديدة

14

النقل العاممب�درة �شي��ش�تية رقم # 2

موا�صلات بين المدن ال�صاحلية عن طريق البحر

خط بحري من طرابل�س اإلى �صور

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

)ELHUB( فريديريك كرم -

- خ�لد تقي

)Beirut Water Taxi(

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

- مجل�س الوزراء

- وزارة الدف�ع

- وزارة النقل والاأ�شغ�ل الع�مة

- وزارة الاإقت�ش�د والتج�رة

- وزارة الم�لية

الجدول الزمني التقديري:

4 �شنوات

3 �شنوات للح�شول على

التراخي�ش�لع�مة و�شنة

واحدة لبن�ء المحط�ت

واإطلاق نظ�م النقل

الطرق ال�سريعة من واإلى بيروت تع�ني من اإختن�ق ال�شير ون�شبة تلوث مرتفعة، جنب� اإلى جنب مع هدر

الوقت والط�قة في القدرة الاإنت�جية للبلاد.

من الغربي الج�نب طول على يمتد الذي البحر طريق عن ال�ش�حلية المدن بربط هن� الفكرة تقت�شي

، �شك� ، )طرابل�س مرافئ و10 8 بين يغطي اأن هذا البحري النقل نظ�م �ش�أن من اللبن�نية. الاأرا�شي

البترون، جبيل، جونية، بيروت ال�شم�لية والجنوبية، الجية ، �شيدا و�شور(، لنقل الاآلاف من الرك�ب يومي�

من واإلى بيروت في مراكب مجهزة ومخ�ش�شة.

وتنفذ هذه ال�شي��شة على �شكل PPP )�سراكة بين القط�عين الع�م والخ��س(، مم� �شيخلق فر�س عمل على امتداد الخط ال�ش�حلي ب�أكمله في

البلد وزي�دة مداخيل الخزينة من خلال فر�س اأنواع مختلفة من ال�سرائب.

اإن مواقف كبيرة ومج�نية في كل مين�ء �شت�شمح للرك�ب بركن �شي�راتهم في بلداتهم والتنقل اإلى وجهتهم، �شواء للعمل اأو الترفيه. كم� �شتت�ح

�شي�رات الاأجرة ومحط�ت لح�فلات الرك�ب بجوار كل ر�شيف لنقل الرك�ب من المين�ء اإلى المدينة. و�شتبقى اأ�شع�ر التذاكر معقولة ولن تتج�وز

اأ�شع�ر ال�شوق وبدل التنقل الر�شمي.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- تخفيف اإزدح�م المرور من واإلى بيروت وتقديم و�شيلة بديلة للنقل داخل البلد.

- توفير طريقة �شهلة، �سريعة ورخي�شة للتوجه اإلى المدن ال�ش�حلية ومنه� اإلى قرى �شغيرة، وب�لت�لي ت�شجيع المواطنين على ا�شتمرار

العي�س في من�طقهم واإبط�ء النزوح نحو الع��شمة.

- تحفيز الا�شتثم�رات المحلية وفر�س العمل من خلال محط�ت الموانئ البحرية.

- ربط المن�طق ببع�شه� البع�س من خلال و�شيلة �شهلة، رخي�شة، جديدة وحديثة من و�ش�ئل النقل.

- ت�شجيع ال�شعب اللبن�ني على ا�شتخدام و�ش�ئل النقل الع�م والتقليل من ا�شتخدام �شي�راتهم.

15

النقل العاممب�درة �شي��ش�تية رقم # 3

خلق �صبكة وطنية للنقل بالحافلات

خلق حلول بديلة لم�صكلة النقل العام

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: جبل لبنان

الكاتب:

- هدى الحلو

- اأدري�ن� بو ديوان

- م�ري� نجيم

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة النقل والاأ�شغ�ل الع�مة

- وزارة الط�قة والمي�ه

- وزارة الداخلية والبلدي�ت

- وزارة البيئة

- وزارة الم�لية

الجدول الزمني التقديري:

3 �شنوات

اللبن�نية كو�ش�ئل نقل بديلة ال�شلط�ت التخلي عنه� من قبل الكهرب�ئي تم ال�شكك الحديدية والترام اإن

علم� اأن م�شلحة �شكك الحديد والح�فلات قد اأوقفت ن�ش�ط�ته� موؤخرا. ف�ل�شكك الحديدية قد اأهملت تم�م�

ومعظم الم�ش�رات قد تم رفعه� )اأي األغيت(. اأم� خدم�ت الح�فلات في الم�شلحة فقد ح�سرت في بيروت

لعدم وجود و�ش�ئل الاأهلية ع�م 1990. نظرا انته�ء الحرب ا�شت�أنفت عند اأن فقط وب�شكل خجول، بعد

بديلة للنقل، هن�ك ح�جة ملحة لاإع�دة تنظيم قط�ع النقل في لبن�ن.

نقاط ثلاث توجد لبنان. في الرئي�شية المدن وكافة بيروت بين البا�شات تتنقل الحا�شر، الوقت في

مة )�شعودا ونزولا( رئي�شية للح�فلات في بيروت، البق�ع والجنوب. اإن محطة ب��ش�ت »�ش�رل حلو« مق�ش

اإلى ثلاثة من�طق هي: �شوري� - بيروت، جونيه جبيل وطرابل�س.

عملية النقل الع�م بوا�شطة هذة الح�فلات غير منظمة، فهي لا ت�شل اإلى جميع المن�طق اللبن�نية، وهي

في يجدون �شعوبة اللبن�نيين المواطنين اإن له�. محددة عدم وجود محط�ت اإلى ب�لا�ش�فة اآمنة غير

لاإجراءات ح�جة هن�ك لذالك الخ��شة. ال�شي�رات ا�شتخدام اإلى يلجئون وب�لت�لي الب��ش�ت ا�شتخدام

محددة فيم� يخ�س ح�فلات النقل الع�م.

اآثار الم�صاكل:

- زي�دة اأعداد ال�شي�رات الخ��شة على الطرق�ت )434 مركبة لكل 1000 �شخ�س(.

- ازدح�م ال�شير.

- هدر في الوقت والاإنت�ج.

- زي�دة ا�شتهلاك الوقود وب�لت�لي زي�دة ف�تورة الط�قة المنزلية.

- تلوث هوائي و�شمعي، م�ش�كل بيئية وت�آكل الم�ش�ح�ت الخ�سراء

- عدم توفر مواقف ك�فية لل�شي�رات.

- مواقف ال�شي�رات تحل مك�ن م�ش�ح�ت خ�سراء وم�ش�ريع انت�جية.

- زي�دة حوادث ال�شير.

- ا�شتهلاك الطرق�ت.

- هدر اأموال الحكومة في تطويرالطرق�ت.

- تدني عدد الرك�ب مم� يوؤدي اإلى ف�ئ�س في عدد الب��ش�ت ذات اللوح�ت الحمراء.

الم�صاكل:

1. �شبكة نقل ع�م غير منظمة

)عدم وجود �شبكة نقل

قة، موثوقة ب�لح�فلات من�ش

وفع�لة(.

2. تدهور م�شتوى الجودة.

3. رداءة البنى التحتية

للطرق�ت.

16

تق�رير وزارة الم�لية1

تقرير مجل�س الاإنم�ء والاإعم�ر، ت�سرين الاأول 20102

النقل العام

و�صف:

1. ان�ش�ء موؤ�ش�شة تن�شيق رئي�شية لاإدارة، مراقبة وتوجيه �شبكة النقل ب�لح�فلات.

2. ت�أ�شي�س م�ش�رات ث�بتة بح�شب الح�ج�ت.

3. تعيين محط�ت محددة للب��ش�ت بحيث تكون �شهلة الو�شول، مريحة، واآمنة.

4. اإن�ش�ء جدول زمني محدد )وقت الانطلاق والو�شول(.

5. اإقامة خطوط محددة للنقل بالبا�شات حيثما اأمكن في الطرقات ال�شديدة الاإزدحام.

6. التن�شيق مع الب��ش�ت الخ��شة من اأجل دمجهم في �شبكة النقل ب�لح�فلات وذلك حتى لا يت�سرروا اقت�ش�دي�. )يملك القط�ع الخ��س

2400 ح�فلة(

�شروط التطبيق:

1. اأن تكون �شبكة ح�فلات النقل �شديقة للبيئة على المدى الطويل )اإط�ر زمني ي�شتغرق 5 �شنوات(.

2. تطبيق قوانين �شبكة النقل ب�لح�فلات وقوانين ال�شير.

3. اإ�سراك القط�ع الخ��س من اأجل تحقيق المزيد من القبول ل�شبكة النقل ب�لح�فلات.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

دولار مليون 73( لبن�نية ليرة ملي�ر 110 – ال�شي�رات( وا�شتخدام الطرق�ت )تقليل م�ش�ريف وترميمه� الطرق�ت لت�شييد اأقل 1. ح�جة

. هذا المبلغ لا ي�شم م�ش�ريع مجل�س الاإنم�ء 1�شة لم�ش�ريع طرق�ت للع�م 2011 من خزينة الدولة )وزارة النقل والاأ�شغ�ل الع�مة(

اأمريكي( مكر

.2والاإعم�ر المتوقع اأن تكلف 498 مليون دولار اأمريكي بين ع�مي 2010 و2012 فقط للطرق�ت والتق�طع�ت

2. ا�شتخدام م�ش�ح�ت المواقف والطرق�ت لا�شتثم�رات في م�ش�ريع منتجة ومربحة.

3. اإف�دة الخزينة الع�مة على المدى البعيد.

4. تدني ن�شب التلوث، اإزدح�م ال�شير وهدر الوقت.

5. تدني حجم الاإنف�ق على الاآث�ر ال�شلبية الن�تجة عن �شبكة النقل ب�لح�فلات غير المنظمة )ك�لحوادث، الف�تورة الطبية وم�شتوى التلوث(.

17

النقل العاممب�درة �شي��ش�تية رقم # 4

ال�صكك الحديدية اللبنانية

اإعادة احياء ال�صكك الحديدية اللبنانية وفق المعاير الدولية

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: البقاع

الكاتب:

الي��س معلوف

جمعية تران تران

المناطق الم�صتهدفة:

جميع المن�طق اللبن�نية

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

- وزارة الا�شغ�ل الع�مة والنقل

- وزارة الط�قة والمي�ه

- وزارة الاقت�ش�د والتج�رة

- وزارة البيئة

- وزارة ال�شي�حة

- وزارة العمل

- وزارة الدف�ع الوطني

- وزارة الثق�فة و الاآث�ر

- وزارة التربية والتعليم الع�لي

- وزارة ال�شوؤون الاجتم�عية

- وزارة الداخلية والبلدي�ت

- وزارة الم�لية

- وزارة ال�شن�عة

- وزارة ال�شحة الع�مة

- وزارة الزراعة

الجدول الزمني التقديري:

5 �شنوات

جريدة لبن�ن 27/15 اآب 18911

ولاية بيروت، الدكتور الي��س جريج �س. 7202

Middle East rail way circle chapter 4, p.453

ب�ش�رى ع��شي-نقيب عم�ل ال�شكك الحديدية- مق�بلة مع جريدة النه�ر، الاثنين 11 اأكتوبر 20104

http://www.al-akhbar.com/node/200505

CER June 2008, Rail way transport and ENV. Facts and figures6

1وال�شام بيروت بين الخطوط بدرا�شة الحديدية ال�شكك مهند�شو بداأ 1891 �شنة تاريخية: لمحة

.21895 اآب في الخط هذا افتت�ح تم والمنكو�س الرف�س فقط وب��شتعم�ل �شنوات ثلاث من وب�أقل

التوبوغرافية والاجهزة وال�ش�حن�ت اف�ت الجر بوجود والع�سرون، الواحد القرن بداية في اليوم اأم�

الم�سروع هذا الدولة، قبل من �ش�بق� الم�شتملكة الحديدية ال�شكك اأرا�شي ومع المتطورة

ع�سر. الت��شع القرن اواخر في ا�شتهلك م� من بكثير اأقل وتكلفة بوقت النور يب�سر اأن يمكن

اأما الخطوط ال�شاحلية التي اأن�شاأت بفترة الحرب العالمية الثانية وا�شتغرق تنفيذها حوالي ال�شنتين، يمكن

.3اع�دة احي�ئه� الاآن ب�أقل كلفة ووقت

الحديدية ال�شكك موؤ�ش�شة بداأت الم��شي القرن �شبعيني�ت في الحديدية: ال�صكك و�صع عن عام و�صف

ال�شغوط�ت الدولية ب�شبب ال�شلط�ت المعنية ب�لعمل على تطويره� لتلاقي المع�ير ب�لتلا�شي بعد ف�شل

الحيوي. المرفق هذا على للق�ش�ء اللبن�نية كحجة الحرب ثم ج�ءت ال�شخ�شية. الم�ش�لح اأ�شح�ب من

ان الخطوط الداخلية مازالت معطلة منذ ما يقارب الـ35 �شنة، اما الخطوط ال�شاحلية فهي متوقفة منذ

حوالي ال20 �شنة.

مع العلم انه لو هذه الموؤ�ش�شة تعمل بخ�ش�رة لن تكلف الدولة م� يوازي رواتب 4ح�لي� يوجد حوالي الـ600 ع�مل في �س.د.ل. )�شكة دولة لبن�ن(

الــ600 موظف الموجودين ح�لي�. يقت�شي عمل هذه الموؤ�ش�شة اليوم على حم�يته� من التعدي�ت مع لفت الانتب�ه ان اأولى المخ�لف�ت �شد هذا

القط�ع ن�جمة عن الوزارة الوا�شية اأي وزارة النقل والاأ�شغ�ل الع�مة التي تحول اأرا�شي ال�شكك الحديدية اإلى طرق�ت واوتو�شترادات ع�مة، مع

.5العلم اأن موؤ�ش�شة ال�شكك الحديدية تملك 90 مليون متر مربع من الارا�شي اللبن�نية

الم�صاكل المبا�شرة:

يعي�س المواطن اللبن�ني يومي� حرب�

على الطرق�ت، عدا عن ازدح�م ال�شير

على معظم الطرق�ت الع�مة اللبن�نية مم�

يوؤدي اإلى تطويل الم�ش�ف�ت ويو�شل اإلى

�شلل مجمل القط�ع�ت.

الم�صاكل غير المبا�شرة:

البيئة: في الاتح�د الاأوروبي فقط 2% من

انبع�ث�ت ث�ني اأك�شيد الكربون في قط�ع

النقل ن�تجة عن �شكك الحديد )�شمنه�

الا�شتهلاك الكهرب�ئي(. ان كل قط�ر

يمكن ان يوفر عن ا�شتعم�ل حوالي 350

.6�شي�رة و40 �ش�حنة

ال�صياحة: ان معظم ال�شواح يتنقلون

في القط�ر الذي يوفر من كلفة تنقلهم

ف على الوطن ويمكنهم اي�ش� من التعر

بطريقة اأ�شرع والانخراط مبا�شرة مع

المواطنين. وجود القط�ر ي�شهل تنقل

ال�شواح اإلى المن�طق البعيدة عن الع��شمة

وب�لت�لي ي�ش�هم في توزيع ال�شي�حة على

المن�طق مم� يو�شل اإلى �شي�حة متوازنة.

18

و�صف:

الثقافة والتربية: ان م�ش�كل النقل هي

اإحدى الاأ�شب�ب التي تو�شل اإلى ت�ش�عد

في ن�شبة الاأمية في ال�شيع والبلدات

الن�ئية وذلك ل�شدفة وجود الج�مع�ت

في المدن البعيدة م� يوؤدي اإلى ارتف�ع

كلفة تنقل الطلاب بو�ش�ئل النقل المت�حة

ح�لي�. )مراجعة ال�شي��شة الع�مة المعنية

بتنقل طلاب الج�مع�ت في المن�طق

الن�ئية، مب�درة �شي��ش�تية رقم 6،

�شفحة 22(.

الاقت�صاد: ال�شلل الح��شل على الطرق�ت

يوؤدي اإلى ت�أخير نقل الب�ش�ئع وب�لت�لي

تعطيل الحركة الاقت�ش�دية.

الم�صاكل الاجتماعية: مع زي�دة الفقر

وغلاء المعي�شة ل يعد ب��شتط�عة المواطن

تحمل م�ش�ريف اقتن�ء �شي�رة )�شي�نة،

ت�شجيل، ميك�نيك، رخ�شة القي�دة،

ت�أمين، مخ�لف�ت ال�شير، ركن ال�شي�رة...(

القطاع الع�صكري: �شعوبة نقل العت�د

والعتيد الع�شكري على الطرق�ت الع�مة.

الامن الداخلي: ارتف�ع زحمة ال�شير على

الطرق�ت يوؤدي اإلى زي�دة عتيد رج�ل

الاأمن المولجين تنظيم ال�شير مم� يعرقل

خدم�ت الطوارئ.

ال�صناعة: ان ال�شن�عة في لبن�ن تع�ني

من �شعوبة و�شول المواد الاأولية من

داخل وخ�رج لبن�ن ومن �شعوبة نقل

المنتوج�ت من المعمل اإلى الت�جر.

الزراعة: ان المزارع اللبن�ني يع�ني من

الكلفة الع�لية و�شعوبة نقل الموا�شي

والمزروع�ت داخل وخ�رج لبن�ن.

ال�صحة: ارتف�ع ن�شبة الاأمرا�س الن�تجة

عن التلوث الح��شل من وراء ا�شتعم�ل

ال�شيرات.

تهدف هذه المب�درة ال�شي��ش�تية اإلى اإع�دة اإحي�ء ال�شكك الحديدية اللبن�نية لتمكين النقل الم�شترك.

اإعادة اإحياء وتطوير الخطوط الحديدية بين:

◊ بيروت-دم�شق ◊ الن�قورة-بيروت-طرابل�س ◊ ري�ق-حم�س

- ويتم ذلك من خلال:

1. تحويل الخطوط الديقة اإلى خطوط عري�شة للتما�شي مع الخطوط الدولية

2. تاأمين ازدواجية الخطوط

3. حفر الاأنف�ق ح�شب درا�ش�ت نق�بة عم�ل ال�شكك الحديدية �شنة 1971

4. ترميم المحطات على هذه الخطوط

5. بن�ء محط�ت جديدة ح�شب متطلب�ت الظروف ال�شكنية وال�شن�عية

6. ا�شتعمال هذه الخطوط على الكهرباء

7. ان�ش�ء مواقف لل�شي�رات اإلى ج�نب المحط�ت

8. توظيف وتدريب مهند�شين وعم�ل لت�شير اأمور هذه الموؤ�ش�شة

- اإن�ش�ء خط حديدي بين ري�ق ومرج عيون ح�شب درا�ش�ت �سركة DHP( Damascus-Halab Prolongement( مع الاأخذ بعين

الاعتب�ر الاقتراح�ت المذكورة اأعلاه.

�شروط التنفيذ: تنفذ هذه الخطوط بالموا�شفات العالمية مع مراعاة ال�شلامة العامة والبيئة.

النقل العام

19

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

لا يعتبر قط�ع �شكك الحديد مربح� ولكن نفعه الع�م يتخطى بكثير التكلفة الم�لية لت�شغيل القط�ع. وتت�شمن هذه النت�ئج:

- تخفي�س عدد ال�شي�رات وال�ش�حن�ت على الطرق�ت اللبن�نية وب�لت�لي:

1. تخفي�س ازدح�م ال�شير

2. تخفي�س التلوث الن�تج عنه

3. ت�شهيل وتخفي�س تكلفة نقل المواطنين بين المن�طق

4. ت�شهيل وتخفي�س تكلفة نقل الطلاب

5. ت�شهيل وتخفي�س تكلفة نقل ال�شواح

6. ت�شهيل، ت�سريع وتخفي�س تكلفة نقل الب�ش�ئع ومن �شمنه� الموا�شي والمواد الزراعية

7. تخفي�س عتيد رج�ل الاأمن المولجين تنظيم ال�شير

8. تخفي�س عدد ال�شح�ي� الن�تجة عن حوادث ال�شير

9. دقة التوقيت في الو�شول اإلى الاأم�كن المق�شودة

10. ت�شهيل النقل الع�شكري

- انع��س الاقت�ش�د من خلال:

1. خلق و�شيلة نقل �سريعة

2. ت�شهيل الا�شتيراد والت�شدير البري

3. تن�شيط الا�شتيراد والت�شدير البحري بت�شهيل نقل الب�ش�ئع المكد�شة في المراف�أ

4. تن�شيط النقل الجوي بت�شهيل نقل الم�ش�فرين والب�ش�ئع من المط�ر

- خلق تنمية متوازنة من خلال:

1. ربط القرى ب�لمدن

2. اإنع��س المن�طق التي يمر به� القط�ر

3. خلق فر�س عمل على جميع الاأرا�شي اللبن�نية

النقل العام

20

النقل العاممب�درة �شي��ش�تية رقم # 5

ت�صجيع الاإ�صتخدام الاآمن للدراجات النارية

تخفيف اأزمة ال�صير وجعل الطرقات اأكثر اأمنا

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

كريم المفتي

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

وزارة الداخلية والبلدي�ت

الجدول الزمني التقديري:

مر�شوم من وزير الداخلية

ب�إلغ�ء حظر ا�شتخدام الدراج�ت

الن�رية في �شيدا.

قرار من وزير الداخلية ب�إلغ�ء

جميع القيود المفرو�شة على

ا�شتخدام الدراج�ت الن�رية

1. ازدح�م الطرق ب�شبب ال�شي�رات.

2. التكلفة الع�لية ل�سراء، ت�شجيل و�شي�نة ال�شي�رة.

من وال�شخيف الجذري القرار اآخره� ك�ن و�ش�ئقيه�. الن�رية الدراج�ت �شد ع�دلة وغير ق�معة �شلوكي�ت اللبن�نية ال�شلط�ت تفر�س

ال�ش�ئقين واته�م .2011 الث�ني ت�سرين من الاأول من بدءا الكبرى بيروت في الن�رية الدراج�ت ا�شتخدام لحظر العلي� الاأمن �شلطة قبل

الن�رية الدراج�ت اأن ن�شبة �شغيرة من م�شتخدمي الرغم من ال�شوارع. على ال�شمعي وال�سرقة في ب�لت�شبب ب�لفو�شى، والحوادث، والتلوث

الن�رية. الدراج�ت ا�شتخدام �شد القوانين فر�س المنطقي وغير الع�دل غير من ف�إنه الاإعتداءات، من الاأ�شك�ل هذه �شمن ب�لفعل تقع

ينبغي ت�شجيع الدراج�ت الن�رية كو�شيلة اآمنة و�سريعة للنقل، وخ�شو�ش� داخل �شوارع بيروت المزدحمة، ولكل اللبن�نيين من ذوي الدخل

المحدود، علم� اأن تك�ليف امتلاك دراجة ن�رية )الت�شنيع، الوقود، ور�شوم الميك�نيك وال�شي�نة( هي اأقل بكثير من تك�ليف امتلاك ال�شي�رة.

قبل من اللبن�نية المدن في الن�رية للدراج�ت والمنظم الاآمن الا�شتخدام ت�شجيع ينبغي والفع�لة، المنظمة الع�م النقل و�ش�ئل غي�ب في

ال�شلط�ت اللبن�نية لتقلي�س عدد ال�شي�رات في التداول، خ��شة في اأوق�ت الذروة. واإن ذلك من �ش�أنه اأي�ش� تقليل التلوث وزي�دة الاإنت�جية

الاقت�ش�دية من خلال الوقت المكت�شب من عدم الوقوع في الاختن�ق�ت المرورية.

التدابير تنفذ ح�لي� هي والتي الاإلزاميين( والمع�ينة الت�أمين الت�شجيل، )اأوراق الق�نوني والو�شع ارتداء الخوذة اإن فر�س الاإط�ر، في هذا

ال�سرورية التي ينبغي اأن ت�شتمر، جنب� اإلى جنب مع ملاحقة لل�ش�ئقين الذين لا يحترمون اإ�ش�رات المرور )خ��شة العلام�ت الحمراء وال�شوارع

ذات الاإتج�ه الواحد(. ومع ذلك، ف�إن الحظر ال�ش�مل لا�شتخدام الدراج�ت الن�رية، �شواء بعد ال�ش�د�شة م�ش�ء اأو القرار الاأخير بحظر ا�شتخدامه�

ب�شكل جذري من بيروت الكبرى، وبغ�س النظر عن كون هذا القرار غير د�شتوري وب�طل كون الد�شتور اللبن�ني يكفل حرية التنقل على الاأرا�شي

اللبن�نية، ينبغي وقف تنفيذه� تحت ا�شم الاأمن المبهم.

عن طريق ت�شجيع ا�شتخدام الدراج�ت الم�شجلة والق�نونية على الطرق اللبن�نية، ت�ش�هم ال�شلط�ت في الحد من الاإختن�ق المروري، م�ش�كل

مواقف ال�شي�رات كم� التلوث.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- الحد من ازدح�م ال�شير

- الحد من م�ش�كل مواقف ال�شي�رات

- الحد من التلوث

- تح�شين الاإنت�ج الاقت�ش�دي

21

النقل العاممب�درة �شي��ش�تية رقم # 6

تـاأميـن اأوا�صـل النقل العـام لطلاب الجامعات

في المناطق النائية

نظرة في النقل العام الطلابي في جنوب لبنان

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: جنوب لبنان

الكاتب:

- رنه جوني

- اأحمد ي��شين

- علي ر�شلان

- ن�سرين رم�ل

المناطق الم�صتهدفة:

القرى الن�ئية من لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

وزارة النقل والاأ�شغ�ل الع�مة

الجدول الزمني التقديري:

3 �شنوات

يقع قط�ع النقل بين نظريتي التنظير والتطبيق، وم� بين الاأثنين م�ش�فة 35 ع�م� من الاإنتظ�ر والترقب.

يجب و�شع النقل الع�م في لبن�ن على �شكته ال�شحيحة لي�شل اإلى ك�فة قرى لبن�ن، دون اأن ينح�سر في

منطقة معينة. من الموؤ�شف اأن الدولة لـم تلحظ هذا الاأمر، ول تقوم بدوره� لن�حية اإقرار خطة وا�شحة

و�ش�ملة للنقل الع�م في ك�فة اأرا�شي لبن�ن، تمكن المواطن من التنقل بحرية �ش�عة ي�ش�ء ووقت ي�ش�ء دون

اأن يتقوقع في اإنبوب الوقت الذي يفر�شه مرور »ال�سرفي�س« اأو الب��س الخ��س.

اأهله� اإلى النب�س ويعيد القرى يحيي الذي لبن�ن في الع�م النقل قط�ع تج�ه وا�صحة حكومية �صيا�صة غي�ب في الم�شكلة اأبع�د تكمن

وب�لاأخ�س طلابه�، الذين ي�شطرون لبرمجة يومهم مع الب��ش�ت الخ��شة المحدودة، بدلا من اأن تنقلب الاآية، وهذا حكم� �شينعك�س �شلب� على

الاأداء التعليمي والاإنت�ج المحلي، مم� ي�شجع اللجوء اإلى وا�ش�ئل بديلة ك�سراء �شي�رة ورفع فاتورة الا�صتهلاك الاإقت�صادي، علم� اأن هذه الو�شيلة

غير متوفرة لجميع الفئ�ت.

ال�سريط الحدودي، من مرجعيون ب�إتج�ه كفركلا والخي�م القرى وتحديدا قرى اأن عدد كبير من اإذ �شلب� على الجنوب، الواقع اإنعك�س هذا

والعدي�شة ومركب� وبنت جبيل وغيره� من القرى، يغيب عنه� النقل الع�م ب�صكل �صبه كلي، ويقت�سر ح�شوره على �شي�رات الاأجرة وبع�س

الب��ش�ت الخ��شة التي تعبر في تلك القرى بتوقيت محدد ومح�شور. م� يعني اأن الط�لب الذي يريد اأن يترك العدي�شة مثلا ويود التوجه نحو

ج�معته في النبطية، عليه اأن يتركه� تم�م ال�ش�د�شة �شب�ح�، لاأن الب��س يمر فقط في هذا التوقيت ويعود اإلى القرية بعيد الظهر. اأم� كلفة

النقل من هذه القرى اإلى النبطية و�شيدا وحتى بيروت م�صاعفة، اإذ قد ت�شل ف�تورة نقل الط�لب اإلى م� يق�رب 375 األف ليرة لبن�نية ب�ل�شهر

)راجع الجدول على ال�شفحة الت�لية(. هذه الظروف تعي�شه� الكثير من القرى اللبن�نية الن�ئية، ففي عك�ر يتكبد الط�لب م� يق�رب الـ20 األف

ليرة ليتنقل بين عك�ر العتيقة اإلى طرابل�س، وفي البق�ع ي�شطر الط�لب لدفع بدل نقل من بلدة الف�كهة اإلى زحلة 10 اآلاف ليرة ذه�ب� واإي�ب�.

و�صف:

تهدف هذه المب�درة ال�شي��ش�تية اإلى ت�أمين النقل الع�م لطلاب الج�مع�ت في جميع المن�طق الن�ئية ب�أ�شع�ر مقبولة وب�أوق�ت تتزامن مع

دوم�ت الج�مع�ت. لتنفيز هذه ال�شي��شة نقترح:

- ت�أمين خدمة النقل الع�م على ك�فة الاأرا�شي اللبن�نية

- ت�أمين خدمة النقل الع�م بين المن�طق الن�ئية

- مراع�ة �شعر النقل الع�م للطلاب

- تحفيز القط�ع الخ��س لزي�دة ا�شتثم�راته في تطوير قط�ع النقل الع�م تحت اإ�سراف الدولة

- تنظيم المواقف ومحط�ت رك�ب الب��ش�ت في المن�طق الن�ئية )راجع المب�درة ال�شي��شتية رقم 3، �شفحة 16(.

- اإيج�د و�ش�ئل بديلة للنقل البري في المن�طق الن�ئية )راجع المب�درة ال�شي��شتية رقم 1، �شفحة 14، و رقم 4، �شفحة 18(

22

--- -

2250-- 2750

700070009000 9000

700070009000 9000

700070009000 9000

700070009000 9000

700070009000 9000

700022502750 9000

700070009000 9000

700022502750 9000

700070009000 9000

-3000040000 -

-3000040000 -

--- -

-- -

الاأوقات

�صباحا 6.00

جميع الاأ�شع�ر في هذا الجدول هي في الليرة اللبن�نية

�صباحا 7.00

�صباحا 8.00

�صباحا 9.00

�صباحا 10.00

�صباحا 11.00

ع�شرا 12.00

ع�شرا 1.00

ع�شرا 2.00

ع�شرا 3.00

ع�شرا 4.00

ع�شرا 5.00

ع�شرا 6.00

ع�شرا 7.00

ع�شرا 8.00

اإلى

النبطية

)انطلاق(

من

النبطية

)عودة(

اإلى

�صيدا

)انطلاق(

من

�صيدا

)عودة(

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- زي�دة ن�شبة خريجي الج�مع�ت في المن�طق الن�ئية

- تخفيف النزوح اإلى المدن الرئي�شية بهدف التعليم

- تقلي�س تك�ليف النقل والتعليم الع�لي للع�ئلات في المنطق الن�ئية

- تح�شين نوعية الموارد الب�سرية وب�لت�لي ت�شجيع الا�شتثم�ر في هذه المن�طق

ملحق: خطة النقل العام �صنة 2009

تجدر الاإ�ش�رة اإلى وجود خطة تطوير اأداء قط�ع النقل الع�م للرك�ب من خلال درا�شة �ش�ملة حول هذا المو�شوع اأنجزته� وزارة

النقل والاأ�شغ�ل في اآخر ني�ش�ن 2009. اأما خطوات التنفيذ الاأخرى فتنح�شر بتحديد خطوط ال�شير ومناطق العمل وتجميعها �شمن

رزن�مة عمل، وتحديد متطلب�ت ت�شغيله� وم�شتوى اأدائه�، بم� ي�شمن ت�أمين خدمة منتظمة ولائقة وبتك�ليف مقبولة. اإعداد دف�تر

ال�شروط وملفات التلزيم لت�شغيل خطوط ال�شير ومناطق العمل واإ�شتلام العرو�س وف�شها وتقييمها تمهيدا لتر�شية الاإلتزامات

ومب��سرة ال�سرك�ت الم�شغلة عمله�. هذه الخطة، لاأول مرة، تم من خلاله� تحديث الدرا�ش�ت ال�ش�بقة لت�شمل كل الاأرا�شي اللبن�نية.

هي ج�هزة للعمل لكنه� بح�جة اإلى قرار ومر�شوم من مجل�س الوزراء. من المتوقع ان ي�شير النقل الع�م ب�لب��ش�ت الموحدة ب�للون،

7 اأي�م في الاأ�شبوع، والعمل من ال�ش�د�شة �شب�ح� اإلى منت�شف الليل مع خدمة مميزة وتنظيم للوقت وت�أمين فر�س عمل لكل

المن�طق واأظهرة هذه الخطة اأنه� »غير مكلفة لخزينة الدولة اللبن�نية«.

النقل العام

23

YASA http://www.yasa.org/ar/Sectiondet.aspx?id2=1532&id=24 :الم�شدر 1

النقل العاممب�درة �شي��ش�تية رقم # 7

اإعادة النظر في حدود ال�شرعة الق�صوى على

الطرقات اللبنانية

التاأكيد على تحديد �شرعة ق�صوى معقولة وقابلة للاحترام

الحاجة والغاية:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

م�ريو ن�ش�ر

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

وزارة الداخلية والبلدي�ت

الجدول الزمني التقديري:

�شنة واحدة

على الرغم من اأن عددا متزايدا من الطرق�ت في لبن�ن يتم تجهيزه� ب�إ�ش�رات �شبط ال�سرعة، اإلا اأنه يتم

�س �شلامة الم�ش�ة وال�ش�ئقين والدراجين للخطر.تج�هله� ب��شتمرار، مم� يعر

واإن 1وفق� لاإح�ش�ءات قوى الاأمن الداخلي، اإن عدد الحوادث الم�شجلة في ع�م 2010 هو 4583 ح�دث، 549 ح�لة وف�ة و 6517 جريح�.

غ�لبية ال�شح�ي� هم من ال�شب�ب اللبن�ني دون �شن الــ 25.

الرغم اأهمية القي�دة بم�شوؤولية والتقيد ب�لقوانين. وعلى الوعي حول العديد من الجمعي�ت مثل »كن ه�دي« و»ي�زا« تنظم حملات لن�سر اإن

من دون تدخل مب��سر ك�ف من اأن عملهم يعتبر غير الن��س، اإلا ال�شلامة وحم�ية تعزيز اأنظمة كبيرا في اأن هذه المنظم�ت تلعب دورا من

قبل ال�شلط�ت المخت�شة.

طريق على مثلا الق�شوى ال�سرعة حدود تبلغ قد اللبن�نية. المن�طق مختلف على توزيع حدود ال�سرعة في طريقة تن��شق فن�شهد عدم

جبلية خطرة في ال�شوف الــ 70 كم / ال�ش�عة بينم� تبلغ على الج�سر »الـــرينغ« في بيروت 50 كم \ ال�ش�عة، مم� يعطي انطب�ع� للمواطنين اأن

القيود غير المنطقية ت�شتخدم كو�شيلة للابتزاز الق�نوني من خلال الغرام�ت غير الع�دلة وب�لت�لي تقلل من جدارة ا�شتخدام اإ�ش�رات ال�سرعة

خ��شة عندم� لا تعد بطريقة علمية �شليمة.

النتائج المتوخات و�صف:

والمنفعة العامة:

اإن ال�شلط�ت المعنية بح�جة اإلى اع�دة النظر ب�شبكة اإ�ش�رات �شبط ال�سرعة، واإع�دة البت فيه� ب�شكل علمي

من خلال درا�شة امتي�زات كل تق�طع، طريق، �ش�رع، طريق جبلي وطريق �سريع من اأجل �شم�ن ال�شلامة

الع�مة وبن�ء الم�شداقية اللازمة لفر�س الق�نون وتن��شق حدود ال�سرعة المفرو�شة.

تكون اأن لل�شلط�ت وينبغي الاإ�ش�رات، يمكن من هذه متن��شقة ب�شبكة تجهيز الطرق�ت يتم ح�لي�

يتن��شب بم� لزي�دة غرامة ال�سرعة معنى هن�ك �شيكون كم� مع المخ�لفين. التع�مل اأكثر �سرامة في

حفظ اأن الاأق�شى كم� �شعف الحد ال�سرعة ح�ل بلغت في تت�ش�عف اأي اأن الغرامة المخ�لفة، مع

خطيرة، ثلاثة غرام�ت وبعد منع انته�ك قوانين ال�سرعة. على اأي�ش� ي�ش�عد لكب�ر المخ�لفين �شجل

اإ�شتخدام اإ�ش�رات وعلام�ت م�شعة �شمل اأي�ش� وينبغي ب�لمخ�لف. القي�دة الخ��شة يمكن �شحب رخ�شة

على الطرق من اأجل اأن تكون اأكثر و�شوح� في الليل.

وال�سريعة لمع�قبة الطرق�ت الخطرة والدائمة على ح�جة لو�شع الرادارات الموؤقتة اأخيرا، هن�لك

ودوري�ت دراج�ت ل�ش�ئقي وال�شلاحية الاأمر اإعط�ء ينبغي كم� اأم�ن� وتهيئة طرق اأكثر المخ�لفين

ال�شرطة )مجموعة من اثنين( لمعاقبة وتوقيف المخالفين والكف عن الاعتماد على نقاط التفتي�س الدورية

التي تخنق ال�شير.

اإن النتيجة الاأولية والاأهم هي

الحد من حوادث ال�شي�رات

وال�ش�حن�ت على

الطرق�ت اللبن�نية مم�

يجعله� اأكثر اأمن� وي�شمح

ب�إنق�ذ مئ�ت الاأرواح،

وتف�دي الاآلاف من الجرحى.

تعد الغرام�ت ال�شخمة

والاإجراءات لاإع�دة

اإ�شدار رخ�شة

قي�دة اأخرى بعد خ�ش�رته

نتيجة مخ�لف�ت متت�لية من

الم�ش�در الاإ�ش�فية لاإيرادات

الدولة.

24

النقل العاممب�درة �شي��ش�تية رقم # 8

تنظيم حركة �صير ال�صاحنات

تنظيم حركة ال�صير واإبقاء الطرق اأكثر اأمنا

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

كريم المفتي

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

وزارة الداخلية والبلدي�ت

الجدول الزمني التقديري:

�شنة واحدة

اإن هذه الخطوات والاإ�شلاح�ت

من �ش�أنه� الحد من حوادث

ال�ش�حن�ت، والتقلي�س من

الاإختن�ق المروري عند �ش�ع�ت

الذروة، محققة بذلك اأمن� اأكثر

في نقل ال�شلع والب�ش�ئع

من، اإلى وعبر بيروت.

مئ�ت الحوادث على الطرق�ت في لبن�ن ت�شببه� �ش�حنة اأو مركبة ذات حمولة ثقيلة، الاأمر الذي يوؤدي اإلى

قتل الع�سرات من ال�ش�ئقين والم�ش�ة �شنوي�.

في الوقت نف�شه، ف�إن الاآلاف من ال�ش�حن�ت المتنقلة في اأوق�ت الذروة تت�شبب ب�زدح�م �شديد في حركة

ال�شير )في ال�شب�ح الب�كر والم�ش�ء(

ملحوظ، تزايد في لبن�ن ال�ش�حن�ت في عليه� ت�شير الطرق�ت التي عدد ال�شح�ي� على اإن الحظ ل�شوء

لامة الع�مة.م�شببة بذلك م�شكلة خطيرة لل�ش

هن�لك ح�جة م��شة لتحقيق توازن بين م�شلحة التج�ر من خلال ا�شتخدام ال�ش�حن�ت من جهة وال�شلامة

الع�مة من جهة اأخرى، مع التركيز بوجه خ��س على الحد من ازدح�م الطروق�ت.

ثلاثة خطوات اأ�ش��شية، لو اتخذته� ال�شلط�ت المعنية، يمكنه� �شم�ن و�ش�ئل نقل لل�شلع والب�ش�ئع اأكثر اأمن� في لبن�ن وهي:

في الطرق�ت عن واإبع�ده� الثقيلة الحمولة ومركب�ت ال�ش�حن�ت تنقل تنظيم هي ال�شير حركة تدفق من التخفيف نحو الاأولى: الخطوة

)ك�ل�سرك�ت التي المخ�لفين على تفر�س محددة غرام�ت اإن اأي الداخلي الاأمن قوى قبل من يطبق اأن يمكن القرار هذا الذروة. اأوق�ت

ت�شتخدم ال�ش�حن�ت(، ب�لاإ�ش�فة اإلى �شحب رخ�س القي�دة الخ��شة لل�ش�ئقين المخ�لفين.

�شبق الوزير مروان �سربل ف�إن الاإط�ر هذا جديد. وفي وزير داخلية به� اأي يقوم التدابير الاأولى التي بين تكون من م� الخطوة ع�دة هذه

واأ�شدر المر�شوم الذي ينظم �ش�ع�ت تداول ال�ش�حن�ت فور توليه مه�م من�شبه. مع ذلك، لا تزال هن�ك ح�جة كبيرة لتطبيق هذا الاجراء ب�أمر

وحدات قوى الاأمن الداخلي ب�أن ت�شتخدم �شلطته� لفر�س هذا الق�نون .

الخطوة الثانية: التي ينبغي اتخ�ذه� هي مكملة للاأولى، وهي تعيين الوقت الذي يمكن خلاله تنقل ال�ش�حن�ت في بيروت ولكنه� لا تع�لج ب�أي

�شكل من الاأ�شك�ل اأم�كن تنقله�. ولهذا ال�شبب، من المهم و�شع خريطة طريق مف�شلة داخل بيروت لل�شوارع التي لا ي�شمح لل�ش�حن�ت )خ��شة

اأكبره�( بدخوله�.

في هذا الاإط�ر، يجب على قرار وزير الداخلية اأن يذكر بو�شوح كل ال�شوارع والطرق�ت والاأحي�ء في بيروت التي لا تحتمل مرور ال�ش�حن�ت

الكبيرة عليه�، وذلك ب�لتع�ون مع بلدية بيروت وينبغي اأن تفر�س الغرام�ت اإلى ج�نب �شحب رخ�شة القي�دة الخ��شة بكل مخ�لف.

و كبديل، توجد م�ش�ح�ت وا�شعة في مين�ء بيروت حيث يمكن للح�وي�ت )النقل( اأن تفرغ حمولاته� في �ش�حن�ت اأ�شغر ب�إمك�نه� عبور �شوارع

بيروت ال�شغيرة ب�أم�ن، دون اإحداث اإزدح�م في ال�شير واإحداث مخ�وف تتعلق ب�ل�شلامة.

الخطوة الثالثة: ينبغي تحديد بديل اآخر للتقليل من التبعية المكثفة لقط�ع النقل في لبن�ن على ال�ش�حن�ت األا وهو نظ�م النقل عبر ال�شكك

الحديدية، وذلك من خلال اإع�دة اإحي�ء نظ�م ال�شكك الحديدية في لبن�ن )راجع مب�درة �شي��شتية رقم 4، �شفحة 18(.

25

التخطيط المدنيمب�درة �شي��ش�تية رقم # 9

تمكين ال�صباب اللبناني من تملك �صقق �صكنية

و�صع �صيا�صة �شريبية م�صجعة للمواطن اللبناني ومرتفعة على

اأرباح الاإتجار بالعقارات

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: جبل لبنان

الكاتب:

- عمر ابي �شهلا

م�ري- ميرن� ك�ش

- و�ش�م ن�سرالله

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

- مجل�س الوزراء

- وزارة الم�لية

- وزارة الاإقت�ش�د والتج�رة

- البلدي�ت

الجدول الزمني التقديري:

�شنت�ن

لقد �شهد لبن�ن في ال�شنوات الم��شية القليلة نه�شة عمرانية لافتة وحركة متزايدة في �شوق بيع العق�رات.

هذه الظ�هرة ك�نت مو�شع اإهتم�م المراقبين والمحللين الم�لين والاإقت�ش�ديين. ف�أ�ش�دوا به� وو�شعوه�

في خ�نة اأنه� دليل �شحة وثقة ومنهم من عول عليه� على اأنه� خلا�س للبن�ن.

ولكن اإن غ�شن� في طي�ته� اآخذين بعين الاإعتب�ر كل الجوانب الم�لية والاقت�ش�دية والاإنم�ئية والبيئية

ة ولا �شيم� على ال�شب�ب اللبن�ني الذي ب�ت يواجه �شعوبة والاإن�ش�نية، نرى اأن هذه الظ�هرة قد تكون مدمر

في ت�أمين الم�شكن الذي هو من اأ�ش�س الاإحتي�ج�ت الاإن�ش�نية. وهن� ن�شتذكر اأحد الاأمثلة ال�شعبية اللبن�نية

»ني�ل لعندوا مربط عنزة بلبن�ن« ولكن اإذا ا�شتمر الو�شع على م� هو عليه �شوف يطير المربط ومعه �شوف

تطير العنزة. من هن� ف�إن هذه الم�شكلة الاإن�ش�نية المعروفة ب�لنه�شة العمرانية قد حدت من قدرة ال�شب�ب

اللبن�ني على ت�أمين ال�شكن.

الم�صكلة:

»�شعوبة ت�أمين الم�شكن من قبل ال�شب�ب اللبن�ني ب�شبب غلاء الاأ�شع�ر في ال�شوق العق�ري.«

الم�صببات الرئي�صية:

- تملك الاأج�نب: ف�إن القدرة ال�سرائية المرتفعة للاأج�نب ولا �شيم� العرب منهم قد دفعت اأ�شح�ب العق�رات من اأرا�شي و�شقق �شكنية اإلى

رفع ال�شعر تم��شي� مع القدرة ال�سرائية لدى هوؤلاء الاأ�شخ��س. واللافت هن� اأن الدولة اللبن�نية ل تفعل �شيء للحد من هذه الظ�هرة بل على

العك�س �شجعته� من خلال تخفي�س ر�شوم ت�شجيل العق�رات من 16% اإلى 5،8% للم�شتثمرين اللبن�نيين والاأج�نب على حد �شواء، بح�شب

الق�نون رقم 299 2001/4/3. ب�لا�ش�فة اإلى ذلك فقد و�شل معدل تملك الاأج�نب في منطقة جبل لبن�ن وب�لاأخ�س بعبدا اإلى الخط الاحمر

حيث انه� ق�ربت الــ3% من الم�ش�حة الم�شموح به� ويليه� المتن فع�ليه ف�ل�شوف. كم� ينطبق ذلك اي�ش� على منطقة بيروت التي و�شلة

1الن�شبة فيه� اإلى م� يع�دل الــ6،5 % من ا�شل ال10% الم�شموح به� بح�شب الق�نون.

- زي�دة الطلب: لقد �شهدت الاأ�شواق العق�رية في لبن�ن زي�دة في الطلب على �سراء العق�رات وكم� هو في جميع الحلات المم�ثلة ف�إن زي�دة

الطلب توؤدي حكم� اإلى زي�دة في الاأ�شع�ر.

- غي�ب ال�شوابط: اإن غي�ب ال�شوابط من قبل الدولة اللبن�نية على هذا ال�شوق )ال�شوق العق�ري( اأدى اإلى الفو�شى والتي بدوره� اأدت اإلى

غلاء الاأ�شع�ر وبوتيرة مت�ش�رعة وفتح المج�ل اأم�م كب�ر الم�شتثمرين اإلى احتك�ر هذا ال�شوق.

اأدى اإلى هجرة اإدارات الدولة عن بع�س المن�طق - غي�ب التنمية المتوازنة: ف�إن غي�ب التنمية المتوازنة بين المن�طق اللبن�نية وغي�ب

ن�ئية. �شبه �شك�ني� وغيره� مكت�شة العي�س مم� جعله� م�شتلزم�ت بت�شهيلات في تتمتع التي المن�طق اإلى المن�طق هذه ل�شك�ن محلية

ف�أ�شبحت الكث�فة ال�شكنية منح�سرة في بع�س المن�طق والمدن مم� اأدى اإلى قلة في العر�س وزي�دة في الطلب مم� اأدى اإلى زي�دة الاأ�شع�ر.

- غلاء المعي�شة: اإذا ك�ن علين� المق�رنة م� بين الحد الاأدنى للرواتب في لبن�ن و�شعر متر الاأر�س اأو ال�شقة ال�شكنية فنرى اأن هن�ك هوة

عميقة جدا وا�شح�ف بحق ال�شب�ب اللبن�ني.

اأي �سريبة على اأو اأي بند اللبن�نية و�شي��ش�ته� الم�لية الدولة اإذ لا يوجد في ال�شي�ق، ال�سريبية: هي غير موجودة في هذا ال�شي��شة -

»الاأرب�ح« الن�تجة عن تج�رة الاأفراد ب�لعق�رات.

http://www.ketleh-chaabieh.org/NewsDetails/11-07-10/news-10-7-11-lands-lebanon.aspx 1

26

التخطيط المدني

و�صف:

ت الدخل والفقير التملك في لبن�ن عبر تطبيق التو�شي�ت الت�لية: هذه ال�شي��شة تهدف اإلى تمكين ال�شعب اللبن�ني المتو�ش

- ان�ش�ء هيئة رق�بية ل�شبط الاأ�شع�ر: ف�إن المطلوب من الدولة اللبن�نية واإداراته� الع�مة و�شع درا�شة دقيقة و�ش�ملة اآخذة بعين الاإعتب�ر

في م�شلحة الجميع. وتن�سر هذه الهيئة معدل للاأ�شع�ر ح�شب المنطقة ولا تكون الموقع الجغرافي واأهميته واإع�دة التقييم الع�دل، الذي ي�شب

هذه الاإقتراح�ت اإلزامية بل مرجع لل�ش�ري.

و�ش�ئر والبلدي�ت الاقت�ش�د وزارة مع وب�لتن�شيق الم�لية وزارة على ب�لعق�رات: الاإتج�ر عن الن�تجة للاأرب�ح �سريبية �شي��شة و�شع -

الاإدارات المعنية و�شع خطة م�لية و�سريبية �ش�ملة واإع�دة النظر ب�لر�شوم، حيث اأن الاأرب�ح الن�تجة عن المت�جرة ب�لعق�رات تعود ب�أرب�ح

ه�ئلة على اأ�شح�به�.

- دعم المواد الاأولية ومنع احتك�ره�: حيث ان هذه المواد اأ�شبحت �شبه �سرورية في ظل هذه النه�شة العمرانية وجب على الدولة اللبن�نية

دعم المواد الاأولية الم�شتخدمة في هذا المج�ل وذلك في ال�شكل الذي تراه ملائم� دون اأن يووؤدي هذا الدعم اإلى الت�أثير في قط�ع�ت اأخرى.

ب�لاإ�ش�فة اإلى لجوء الدولة اإلى الحووؤل دون تعر�س المواد الم�شتخدمة في القط�ع العمراني اإلى الاإحتك�ر من قبل البع�س مم� يوؤدي اإلى تحكم

هوؤلاء وال�شيطرة على �شوق العر�س مم� يجعلهم يحددون ه�م�س الاأرب�ح.

- النظر في ال�سريبة على تملك الاأج�نب: ف�إن اللافت هن� اأن الدولة اللبن�نية وفي الاآونة الاأخيرة ق�مت بتعديل هذا الق�نون من الن�حية

ال�سريبية حيث ق�مت بعمل عك�س م� هو متوقع، ف�إن الدولة اللبن�نية ق�مت بتخفي�س الر�شوم مم� �شجع الاأج�نب على اللجوء اإلى التملك

بلبن�ن وذلك على ح�ش�ب المواطن اللبن�ني الذي لا يتمتع ب�لقدرة ال�سرائية التي يتمتع به� الاأجنبي.

- النظر في الحد الاأدنى للاأجور: حيث اأن الموظف في القط�ع الع�م ومجمل القط�ع الخ��س ل يعد لديه القدرة على ت�أمين م�شكن حيث ان

الاأ�شع�ر المرتفعة للعق�رات غير منطقية ب�لن�شبة لدخل الفرد.

- اإع�دة النظر في التنمية المتوازنة: حيث ان بع�س المن�طق اأ�شبحت تتمتع بت�شهيلات اأكثر من غيرهه� مم� اأدى اإلى نزوح �سرائح كبيرة من

المواطنين والتمو�شعهم في من�طق معينة للاإ�شتف�دة من الت�شهيلات

اأكبر عدد بمنح الخ��شة للبنوك ت�شمح لخطة م�لية الح�جة اأعلاه مدى ال�شي��شة تظهر ال�شكنية: القرو�س لت�شجيع م�لية خطة و�شع -

اإن المخ�طر المرافقة من قرو�س الاإ�شك�ن لهذه الفئ�ت من الن��س دون جعله� تواجه ارتف�ع مخ�طر القرو�س. في المخطط الم�لي الت�لي،

اعتم�د »�شندوق اإلى تدعو الث�نية اأن الم�لية، في حين الاأ�شواق ت�شمل الاأولى الاآلية اآليتين. �شيتم تخفي�شه� من خلال ال�شكنية القرو�س

الاإ�شتمث�رالم�شترك« .�شيتم ا�شتخدام مثل لتو�شيح هذه الفكرة.

اإن هذه الاآلية الم�لية �شت�شمح للطبقة الو�شطى والطبق�ت الدني� ب�لو�شول اإلى �شوق الاإ�شك�ن من خلال قنوات اأكثر ليونة. ومن جهة اأخرى،

ف�إن الاأ�سر والم�شتثمرين من القط�ع الخ��س من خلال الاأ�شواق الم�لية يتحملون مخ�طر هذه المع�ملات.

27

مثل:

�شندات في هذه ب�إ�شدار البنك �شيقوم �شقة. عنده� اأو لتمويل �سراء منزل و ج رهون عق�رية اأ، ب الاأ�سرة ت�أخذ الع�م 2011، في

القرو�س العق�رية المدعومة وذلك من خلال عملية التوريق. ومن المهم الاإ�ش�رة اإلى اأن الاأ�شول الاأ�ش��شية لن تت�شمن القرو�س غير

المرتبطة ب�لعق�رات ذلك اإ�ش�فة اإلى اأن عملية التوريق ينبغي اأن تكون �شديدة التنظيم من قبل ال�شلط�ت المخت�شة تجنب� للتخفيف

الم�شطنع للمخ�طر.

)CMF (»ل»�شندوق الاإ�شتمث�رالم�شترك )%عند ت�شجيل الممتلك�ت، على كل منزل اأن يدفع ن�شبة �شئيلة من قيمة ال�سراء )0.5-1

2011. و اإن هذا ال�شندوق �شي�شتخدم لتغطية البنوك في ح�ل تخلف الاأ�سر عن دفع رهنه� العق�ري. وب�لطبع، اإذا تخلفت الاأ�سرة

»ب« واأ�شبح على البنك بيع الممتلك�ت المفرو�شة ب�شعر اأقل من قيمة القر�س، ف�إن »�شندوق الاإ�شتثم�ر الم�شترك« يتدخل لتغطية

فرق القيمة. وبعد بلوغ القر�س ا�شتحق�قه ودفع الرهن العق�ري، تتم ت�شفية/ ت�شييل ال�شندوق ومن ثم اإع�دة توزيع الاأموال

للاأ�سر المختلفة تبع� للم�ش�هم�ت التي ق�موا به�.

وبذلك تكون ن�شبة �شغيرة من المبلغ المتخلف عنه قد دعم من قبل كل اأ�سرة ا�شترت منزلا في الع�م 2011.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- ت�أمين الفر�س للعدد الاأكبر من اللبن�نين لي�شبح لديهم القدرة على التملك في وطنهم لبن�ن.

- ارتف�ع الم�شتوى المعي�شي

- خف�س �شن الزواج

- ت�شجيع التنمية المتوازنة

- زي�دة مدخول خزينة الدولة

التخطيط المدني

28

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- يح�فظ لبن�ن على تراثه الت�ريخي والقديم.

- زي�دة عدد الن��س الذين يزورون هذا البلد لثروته الت�ريخية، لذا هن�ك ح�جة م��شة للحف�ظ على م� قد بقي من مدينة بيروت

والاإ�شتف�دة منه�.

التخطيط المدنيمب�درة �شي��ش�تية رقم # 10

حماية المباني التراثية في لبنان

اإن�صاء �صناديق خا�صة للحفاظ على تاريخ البلد

الحاجة والغاية:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

ندى نهرى

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن وبيروت تحديدا

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

- وزارة الثق�فة

- البنك المركزي

- بلدية بيروت

الجدول الزمني التقديري:

10 �شنوات

انخف�س عدد المب�ني التراثية في بيروت من 1000 عند نه�ية الحرب الاأهلية اإلى حوالي الـــ200. وبداأ

�شنوات، وب�لفعل قد تم اأكثر من 10 اإ�شدار ق�نون منذ اأجل ب�لعمل من التراث ن�شط�ء المح�فظة على

�شي�غته، ولكنه لا يزال يجمع الغب�ر على الرفوف البرلم�نية حتى الاآن.

هذا لت�شكل نظرا اقت�ش�دي� و�شيت�أثر الت�ريخية، قيمته لبن�ن �شيفقد التراثية، المب�ني هذه فقدان عند

لا المب�ني هذه يمتلكون الذين الن��س من العديد اإن للبن�ن. ال�شي�حي الجذب عوامل من جزءا التراث

ي�شتطيعون ترميمه�، لذا يلج�أون للبيع وهي الطريقة الاأ�شهل والاأكثر ملاءمة. وذلك قد اأدى اإلى:

- مجزرة ت�ريخية بحق ذاكرة بيروت من خلال تدمير مب�نيه� القديمة.

- الح�جة اإلى اإيج�د توازن بين التنمية الاقت�ش�دية وروح المب�درة مع الحف�ظ على التراث الوطني.

و�صف:

لذلك ف�إن فكرة هذه ال�شي��شة ت�شعى اإلى اإن�ش�ء �شن�ديق خ��شة للم�ش�عدة في ترميم و�شي�نة هذه المب�ني التراثية، تحت رق�بة �ش�رمة من

البنك المركزي.

�شتقوم وزارة الثق�فة وبلدية بيروت بتن�شيق الجهود لتحديد المن�زل المتبقية القديمة التي يمكن ا�شتع�دته� عبر الا�شتف�دة من هذه ال�شن�ديق

الا�شتثم�رية، وب�لت�لي ت�شجيع الم�ش�ريع المحتملة مثل الاإ�شك�ن الحكومي، الفن�دق، بيوت الراحة، المط�عم، مك�تب ومراكز للمنظم�ت غير

الحكومية.

29

التخطيط المدنيمب�درة �شي��ش�تية رقم # 11

زيادة الم�صاحات الخ�شراء في المدن

خلق و�صيانة »اأ�صطحة خ�شراء«، »بوؤر ب�صتانية �صغيرة«

و»�صوارع خ�شراء« في جميع المدن اللبنانية

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: جبل لبنان

كتاب الم�صاحات الخ�شراء:

-زينة عم�ر

- ه�لة المو�شوي

- غري�س الاأعرج

- ن�ت��ش� الفغ�لي

- ري�ش�ر خليل

كاتب الاأ�صطحة الخ�شراء:

م�ريو ن�ش�ر

المناطق الم�صتهدفة:

جميع المدن اللبن�نية

الموؤ�ص�صات العامة المعنية

- وزارة البيئة

- البلدي�ت

الجدول الزمني التقديري:

اأربعة �شنوات

ال�شي��ش�ت خلال الفترات المذكورة في الجدول اأدن�ه المتعلق بم�ش�ألة الم�ش�ح�ت الخ�سراء قد اإن غي�ب

اأدى اإلى نق�س خطير في النط�ق البيئي في المدن. في الواقع، تبلغ ح�شة الفرد من الم�ش�ح�ت الخ�سراء

ة 0.8 متر مربع في بيروت، في حين اأن منظمة ال�شحة الدولية )WHO( تو�شي ب�أن لا تقل هذه الح�ش

- )ال�شن�ئع ع�مة حدائق خم�س على بيروت فقط الع��شمة تحتوي الواحد. مترا مربع� للفرد عن 12

حديقة ال�شيوفي، حديقة جبران خليل الي�شوعية، الحديقة الخيل، �شب�ق رينيه معو�س، ميدان حديقة

جبران( اأم� حر�س بيروت فلا يزال مقفلا للعموم.

هذا النق�س الوا�شح في الم�ش�ح�ت الع�مة الخ�سراء له عدة اآث�ر على م�شتوي�ت مختلفة:

1.م�ش�كل �شحية ي�شببه� تلوث الهواء.

2.م�ش�كل اإجتم�عية: م�ش�ح�ت محدودة للتف�عل الاإجتم�عي والمدني وللعب.

3.م�ش�كل نف�شية: توتر، ع�شبية، اكتئ�ب مم� يوؤدي اإلى العنف.

و�صف:

اإن الهدف من هذه ال�شي��شة هو زي�دة الم�ش�ح�ت الخ�سراء الع�مة اأينم� اأمكن وفي كل المدن اللبن�نية.

الاأ�صطحة الخ�شراء:

يجب ت�شجيع لج�ن محلية م�شغرة على زرع الاأ�شج�ر وزي�دة الم�ش�ح�ت الخ�سراء على اأ�شطح الاأبنية في المدن ال�ش�حلية والداخلية مم�

يخفف من التلوث الب�سري الن�تج عن التو�شع المدني الع�شوائي في كل لبن�ن.

يجب ت�شميم وهند�شة م�ش�حة مخ�ش�شة ل�شخ�ن�ت الط�قة ال�شم�شية.

1943 - 1975: ل يكن للبن�ن �شي��ش�ت وا�شحة ب�ش�أن الاأم�كن الع�مة الخ�سراء في مختلف المدن، وخ�شو�ش� في بيروت. اإن التطور

في بيروت، م� بعد الانتداب الفرن�شي قد اأهمل ب�شدة اإن�ش�ء و / اأو �شي�نة المن�طق الع�مة الخ�سراء.

1975 - 1990: الحرب الاأهلية وعدم وجود فعلي للحكومة لمدة 15 �شنة اأدى اإلى تدهور الم�ش�ح�ت الخ�سراء الع�مة الق�ئمة.

اأخذت بعين الاإعتب�ر الم�ش�ح�ت الخ�سراء ولكن تم تطبيقه� فقط على من�طق اإعم�ر بيروت اإن عدة خطط لاإع�دة بعد ع�م 1990:

محدودة لاأغرا�س تج�رية مع تج�هل التجمع�ت ال�شك�نية الفعلية.

ممت في ك�نون الاأول 2005، و�شملت جميع 2000 - 2011: اقترحت خطة رئي�شية لتنظيم الاأرا�شي اللبن�نية )SDATL( التي �ش

الاأرا�شي اللبن�نية مع اإدخ�ل خجول ل�ش�أن الم�ش�ح�ت الخ�سراء الع�مة في المدن ومع ذلك ل تنفذ هذه الخطة.

30

التخطيط المدني

البوؤر الب�صتانية )الحدائق(:

اإن�ش�ء »بوؤر ب�شت�نية« في كل حي لت�شكل الحدائق الم�شغرة م�ش�حة م�شتركة، مم� يمنح ال�شك�ن منفذ

لم�ش�ح�ت ع�مة خ�سراء وذلك بهدف الترفيه.

ل ب�شهولة اإلى »حدائق م�شغرة«. الم�ش�ح�ت الع�مة غير الم�شتخدمة قد تحو

�صوارع خ�شراء:

في الاأحي�ء حيث ان�ش�ء هذه الحدائق الم�شغرة غير ممكن، ب�إمك�ن البلدي�ت تكري�س فترة من الاأ�شبوع

لجعل بع�س ال�شوارع المحددة مخ�ش�شة للم�ش�ة فقط.

�شروط التنفيذ:

- ان�ش�ء بوؤر ب�شت�نية �شهلة ال�شي�نة.

- ال�شم�ح ب�لدخول المج�ني اإلى هذه الحدائق.

- ت�شجيع المواطنين على التبرع للحف�ظ على هذه الم�ش�ح�ت الع�مة )م�شتوح�ة من مب�درة

ن�جحة اتخذت في محمية الاأرز حيث ك�نت التبرع�ت جيدة(

- ينبغي ا�شتثم�ر اأي مدخول ن�تج من اأن�شطة في الحدائق ل�ش�لح �شي�نته� وتح�شينه�.

- التخطيط لاأن�شطة ب�لتع�ون مع المجتمع�ت المحلية لتفعيل الحدائق الم�شغرة.

�شروط التنفيذ:

- منع المركب�ت من التنقل في هذه ال�شوارع المخ�ش�شة للم�ش�ة منع� ب�ت� خلال الفترات المحددة.

- توفير م�شتلزم�ت الاأمن وال�شلامة الع�مة.

التو�صيات:

- يجب على وزارة البيئة

ت�شجيع اللج�ن المحلية التي

تدير العق�رات الم�شتركة

)المعروفة ب��شم »لج�ن

البن�ية«( على التجمع واإدارة

هذه الحدائق ال�شغيرة في

م� يخ�س �شي�نته�، ت�أمين

الاأن�شطة والحف�ظ على اأمنه�.

- اأم� البلدي�ت فعليه� ت�شهيل

كل المع�ملات والموافق�ت

المطلوبة لتمكين اإن�ش�ء

الحدائق الم�شغرة.

التو�صيات:

- توكيل اللج�ن المحلية

ب�لتخطيط لاأن�شطة وتفعيل

ال�ش�رع ب�لتن�شيق مع

البلدي�ت.

- اإع�دة ت�أهيل ال�شوارع

المحددة وتحويله� اإلى اأم�كن

خ�سراء، �شديقة للم�ش�ة

وللحيوان�ت الاأليفة.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

تح�شين نوعية حي�ة المواطنين الذين يعي�شون في المدن من خلال :

1. التخفيف من تلوث الهواء والم�ش�كل ال�شحية الن�جمة عنه.

2. اإ�سراك المجتمع�ت المحلية في تخطيط وتطوير م�ش�ح�تهم الع�مة الخ�سراء.

3. زي�دة جودة والقيمة الاقت�ش�دية للعق�رات.

4. تخفيف ن�شب التوتر والغ�شب والاكتئ�ب وب�لت�لي العنف.

5. تعزيز الدين�مية الترفيهية في الاأم�كن الع�مة مج�ن� لجميع الفئ�ت وتوفير فر�س للاأن�شطة الثق�فية وملاعب للاأطف�ل.

6. خلق فر�س العمل و / اأو فر�س التطوع من خلال �شي�نة الحدائق، الاأمن والاأن�شطة الترفيهية.

31

التخطيط المدنيمب�درة �شي��ش�تية رقم # 12

اإن�صاء اأبراج لمواقف ال�صيارات في بيروت

زيادة عدد مواقف ال�صيارات في بيروت

الحاجة والغاية:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

يو�شف عزيز

المناطق الم�صتهدفة:

بيروت: حمرا، �ش�مي ال�شلح،

جميزة

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة النقل والاأ�شغ�ل الع�مة

- بلدية بيروت

- وزارة الم�لية

الجدول الزمني التقديري:

3 �شنوات

الاأخيرة الجهود �ش�همت وقد جديد. بخبر لي�س بيروت في ال�شي�رات مواقف بندرة الت�سريح اإن

لبيروت الرئي�شية الطرق طول على المواقف عدادات تركيب في بيروت بلدية موؤخرا بذلته� التي

م�شتدام. طويل حل ت�أمين دون ولكن الع��شمة، في لل�شي�رات اأكثر مواقف توافر زي�دة في

ال�شي�رات في بع�س الاأحي�ن ب�سرعة لا اإحدى عوامل اختن�ق الحركة المرورية في بيروت هي تنقل

ال�شير وم�شببة ال�ش�عة وذلك خلال بحثه� عن مواقف للركن، معرقلة بذلك حركة تتج�وز 20 كلم\

اإزدح�م�ت خ�نقة.

و�صف:

بدلا من ال�شعي اإلى تدمير الم�ش�ح�ت الخ�سراء القليلة المتبقية في بيروت لا�شتبداله� بمواقف �شي�رات، وهي فكرة �شبقت ووردت من ت�شور

بلدية بيروت، لا بد من فكرة بديلة األا وهي بن�ء اأبراج لمواقف ال�شي�رات )على الاأقل 10 طوابق، 5 طوابق تحت الاأر�س و5 فوقه�(.

ومن هذا المنطلق، يمكن البدء بم�سروع تجريبي في ثلاث من�طق مزدحمة في بيروت: الحمرا، �ش�مي ال�شلح والجميزة.

تخت�ر المواقع بحيث تكون قريبة ا�شتراتيجي� من مراكز الاأعم�ل والترفيه )مع ا�شتخدام العرب�ت الكهرب�ئية، كم� هو الح�ل في منطقة و�شط

بن�ء درج الغر�س مع ا�شتخدامه� لهذا تت�شمن عق�رات كثيرة يمكن حلو« »�ش�رل المث�ل منطقة �شبيل على �ش�رع ب��شتور، في بيروت(.

.ك لو�شل مواقف ال�شي�رات ب�ل�ش�رع الرئي�شي

متحر

اإنتظ�ر اأ�شح�به� من اإجراءات ملاكه� المختفيين، اأو انتظ�ر من وبدلا الحروب، نتيجة المدمرة المب�ني تحديد يمكن مبتكرة، وكفكرة

�شهم�( وذلك لت�أجيره� ل�سرك�ت الب�لغة 2400 )80 % من اأ�شهمه� المب�ني جزئي� اأن ت�ش�در هذه للدولة التعقيد، يمكن الميراث ال�شديدة

ال�شي�رات )من خلال نظ�م �سراكة بين القط�عين الخ��س والع�م(. وتعود 20 % من الع�ئدات ال�شنوية اأبراج مواقف خ��شة لبن�ء وت�شغيل

اث واأ�شح�ب المب�ني الاأ�شليين.للمواقف اإلى ح�ش�ب في البنك المركزي ب��شم الور

وبهذه الطريقة يتوفير حل �شوي وم�شتدام للتخل�س من المب�ني المدمرة التي ت�شوه بيروت والتي ل يتم ا�شتع�دته� من قبل اأ�شح�به� والتي

تف�شد �شورة الع��شمة.

اأ�شع�ر مواقف ال�شي�رات لن يتج�وز م�شتوى اأ�شع�ر ال�شوق.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- تقديم م�ش�حة كبيرة لمواقف ال�شي�رات في �ش�رع الحمرا، �ش�مي ال�شلح والجميزة، وب�لت�لي التخفيف من اكتظ�ظ حركة المرور من

خلال هذه ال�سرايين الثلاثة للمدينة .

- تحفيز ثق�فة الم�شي في المجتمع اللبن�ني.

32

مب�درة �شي��ش�تية رقم # 13

�صيا�صة »�صفر نفايات« وخف�س الانبعاثات الكربونية

في لبنان

تحويل المجتمع اللبناني اإلى مجتمع »�صفر نفايات« وذات انبعاثات

كربون قليلة بحلول العام 2050

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صة عمل: جبل لبنان

الكاتب:

رابطة الن��شطين الم�شتقلين

اإندي اآكت

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

لل�صيا�صتين:

- وزارة البيئة

- وزارة ال�شن�عة

ل�صيا�صة ال�صفر نفايات:

- وزارة ال�شي�حة

- وزارة الاإقت�ش�د والتج�رة

- وزارة الثق�فة

ل�صيا�صة خف�س الانبعاثات

الكربونية:

- مجل�س الوزراء

- وزارة الط�قة والمي�ه

- وزارة الزراعة

- وزارة النقل والاأ�شغ�ل الع�مة

الجدول الزمني التقديري:

ل�شي��شة ال�شفر نف�ي�ت:

3-5 �شنوات

ل�شي��شة خف�س الانبع�ث�ت

الكربونية: 1.5 �شنوات

ينتج المجتمع اللبن�ني 1.5 مليون طن من النف�ي�ت �شنوي�، مع زي�دة م�شتمرة بن�شبة 8% كل �شنة. %10

فقط من هذه النف�ي�ت يع�د ت�شنيعه�.

اأن عدم اإ�ش�فة اإلى اإع�دة تدويره� هو م� يهدد مواردن� الطبيعية، اإن اعتم�د لبن�ن على مواد لا يمكن

وجود �شي��شة لاإدارة هذه النف�ي�ت ي�شبب ارتف�ع� في معدلات انت�جه�، علم� اأن جميعه� تنتهي في الاأنهر،

الاأر�س، الهواء والبحر.

اأم� في م� يتعلق ب�نبع�ث�ت الغ�زات للاحتب��س الحراري فت�شكل ال�شبب الرئي�شي لظ�هرة التغير المن�خي

في مك�فحة الانبع�ث�ت ن�ش�هم من هذه وب�لت�لي ب�لحد نعرفه�. كم� الاأر�س على الحي�ة يهدد الذي

الدورات الطبيعية )البيولوجية، تغير المن�خ الذي له ت�أثير حقيقي على جميع الك�ئن�ت الحية، الطق�س،

الجيولوجية والكيمي�ئية(، المحيط�ت وح�ش�رات الاإن�ش�ن.

الع�لمي هو اأن المعدل حين الواحد، في ب 3.2 طن متري للفرد لبن�ن تقدر انبع�ث�ت الكربون في

الع�لمي، م� زلن� بح�جة للعمل اأن المعدل اللبن�ني يتراوح �شمن المعدل 4 اأطن�ن مترية. وب�لرغم من

على تحقيق م�شتوي�ت منخف�شة واأكثر ا�شتدامة من خلال خطة عمل وا�شحة ت�شمل جميع القط�ع�ت مثل

ال�شن�ع�ت والنقل والط�قة.

�صيا�صة ال�صفر نفايات

الهدف من هذه ال�شي��شة هو تبني لبن�ن مفهوم »ال�شفر نف�ي�ت« من اأجل حل الم�شكلة. اإن مفهوم ال�شفر نف�ي�ت ينظر اإلى م�شكلة النف�ي�ت

على اأنه� ن�تجة عن طريقة تنقل المواد في المجتمع الب�سري. لذا ف�إن مفهوم ال�شفر نف�ي�ت لا يهدف اإلى اإدارة النف�ي�ت، بل اإلى اإدارة المواد

الم�شتعملة للت�شنيع. لحل م�شكلة النف�ي�ت لدين� يجب اإع�دة ت�شميم منتج�تن�، ب�لاإ�ش�فة اإلى جميع المم�ر�ش�ت ال�شن�عية والتج�رية، حتى

نتمكن من اإع�دة تدوير معظم نف�ي�تن� .

ال�شي��شة اإذا هذه تنفيذ يمكن البترول، اإلى البلا�شتيكية المنتج�ت تدوير التكنولوجي� ب�إع�دة فيه الذي ت�شمح وفي الوقت

تقبل الم�شنعين عبء اإع�دة تدوير منتج�تهم.

البيئة

33

�صيا�صة خف�س الانبعاثات الكربونية

ح�ن الاأوان للبن�ن اأن يجنح نحو تحويل المجتمع اللبن�ني اإلى مجتمع ذات انبع�ث�ت كربون قليلة بحلول الع�م 2050.

اأق�شى حد. الغ�زات الم�شببة للاحتب��س الحراري اإلى للحد من انبع�ث�ت اإلى تطوير واعتم�د خطة وطنية تهدف ذلك، نحن بح�جة لتحقيق

على الخطة اأن ت�شمل كيفية التحول من اقت�ش�د ق�ئم على الوقود الاأحفوري اإلى اقت�ش�د ق�ئم على الط�قة المتجددة كط�قة الري�ح والط�قة

للط�قة. ا�شتهلاك� مب�ني اأقل المث�ل ت�شميم �شبيل على اأكبر، بفع�لية الط�ق�ت لا�شتخدام هذه خطوات تت�شمن اأن الخطة ال�شم�شية. على

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- حم�ية البيئة )حل م�شكلة النف�ي�ت والتلوث الن�تج عنه�(

- الحد من انبع�ث�ت غ�زات الاإحتب��س الحراري الن�تجة عن النف�ي�ت

- دعم ال�شن�عة المحلية من خلال مده� ب�لمواد الخ�م وب�لت�لي تخفي�س الاإ�شتيراد

- التنمية الاقت�ش�دية الم�شتدامة

- الفوائد البيئية والاأيكولوجية:

◊ تف�دي انقراد الك�ئن�ت الحية والمح�فظة على الدورات الطبيعية ◊ تح�شين نوعية الهواء

◊ الحف�ظ على موارد الكوكب الطبيعية

- الفوائد ال�صحية :

◊ تخفي�س التلوث ◊ تخفي�س الاأمرا�س والوفي�ت

◊ توفير ف�تورة اأنت�ج الط�قة

البيئة

34

مب�درة �شي��ش�تية رقم # 14

اإدارة وح�صن ا�صتهلاك النفايات ال�صلبة

تر�صيد ال�صلوك الا�صتهلاكي من اأجل المحافظةعلى البيئة

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صة عمل: �صمال لبنان

الكاتب:

- ج�نيت ال�ش�مي

- فتنة يمك

- اأميرة الحلبي

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

وزارة البيئة والبلدي�ت

الجدول الزمني التقديري:

�شنت�ن

عليه� يدل كم� ع�مة م�شكلة الا�شتهلاك اأ�شحى �سرف، ا�شتهلاكي مجتمع اإلى يتحول مجتمع في

للفرد. ال�شنة العربية مع 363 كغ في اأكبر كمية نف�ي�ت في المنطقة اأن لبن�ن يولد اأي اأدن�ه، الجدول

ففي كل المن�طق اللبن�نية نجد تغير في اأ�شلوب الحي�ة من الاإقب�ل على ال�شلع المعقدة التي تحتوي على

اأ�شبح هن�لك ح�جة م��شة ل�شي��شة تر�شيد الا�شتهلاك لمنع تزايد العديد من ال�شلبي�ت البيئية. من هن�،

اقت�ش�دية اجتم�عية، بيئية، ح�جة هي لبن�ن في الا�شتهلاك تر�شيد ان الطبيعية. مواردن� ا�شتنزاف

و�شحية، وهي اأول خطوة تج�ه التنمية الم�شتدامة، الا�شتف�دة من الموارد الطبيعية المحلية والمح�فظة

على مجتمع وبيئة �شليمين.

مبادئ وقيم ال�صيا�صة العامة

1. الحف�ظ على حق الاجي�ل الق�دمة ببيئة �شليمة

2. التربية على �شلوك بيئي

3. الا�شتهلاك الك�مل للمواد

4. مبداأ الملوث يدفع

5. ا�سراك الجميع في الجهود البيئية )المنتجين والم�شتهلكين(

6. اعتم�د التنمية الم�شتدامة

البيئة

اإنتاج الفرد ال�صنوي من النفايات )كيلوغرام(البلد

بح�صب درا�صة للبنك الدولي في العام 2000

363لبنان

362

349

247

246

243

211

192

277

ال�صفة الغربية وغزة

الاأردن

م�شر

المغرب

�صوريا

تون�س

الجزائر

مجموع المنطقة

35

نقاط التنفيذ في هذه ال�سيا�سة:

1. الا�شتهلاك الك�مل للمواد، �شمن منطق تخفيف ن�شبة النف�ي�ت اإلى اق�ش�ه

2. اع�دة تدوير النف�ي�ت الن�تجة عن الا�شتهلاك ب�شكل يجعله� تدخل في �شي�ق الا�شتهلاك الكلي

3. اع�دة التدوير والا�شتعم�ل ب�شكل منتج للدورة الاقت�ش�دية

4. رفع م�شتوى الوعي لاأهمية تر�شيد الا�شتهلاك فردا و جم�عة

5. تطبيق �ش�رم للقوانين الخ��شة ب�لا�شتهلاك واإع�دة التدوير في الموؤ�ش�ش�ت ال�شحية الكبيرة وال�شغيرة بم� فيه� المراكز ال�شحية

المتواجدة في المراكز الاإجتم�عية

6. تفعيل دور موؤ�ش�ش�ت المجتمع المدني في ق�شية تر�شيد الاإ�شتهلاك

7. ت�شجيع وتحفيز المب�درات الزراعية وال�شن�عية التي تعتمد على تر�شيد الاإ�شتهلاك واإع�دة التدوير

الا�صتهلاك المنزلي:

1. العمل على تخفيف الف�تورة المنزلية الاقت�ش�دية وب�شكل مواز مع الف�تورة البيئية

2. اعتم�د ال�شلوكي�ت في ال�شي�نة واإع�دة التدوير ب�شكل يخفف الاإ�شتهلاك خ��شة في مج�ل الكهرب�ء، الم�ء، ال�شلع الغذائية وال�شلع

المنزلية

3. ايج�د مراكز تجميع المواد ال�ش�لحة لاإع�دة التدوير

الا�صتهلاك داخل الموؤ�ص�صات العامة:

1. العمل على تخفيف ف�تورة الاإ�شتهلاك الوظيفية ب�شكل مواز مع الف�تورة البيئية

2. الاعتم�د على اآلي�ت اإع�دة التدوير داخل الموؤ�ش�ش�ت الع�مة

3. و�شع اآلي�ت ت�شجيعية للموؤ�ش�ش�ت الع�مة وللموظفين الذين يعتمدون تر�شيد الاإ�شتهلاك واإع�دة التدوير

4. اإ�شتعم�ل مب�ني مرممة ومب�ني خ�سراء

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

تخفيف الاإنت�ج الفردي للنف�ي�ت المنزلية مم� يخفف من مجمل اإنت�ج النف�ي�ت، وهذا يوؤدي اإلى:

- تخفيف كلفة جمع النف�ي�ت

- تخفيف ن�شبة الغ�زات ال�ش�مة الن�بعة عن حرق النف�ي�ت وب�لت�لي تخفيف الاأمرا�س الن�تجة عن تلوث الهواء

- تخفيف تلوث المي�ه الجوفية الن�تجة عن طمر النف�ي�ت

- التقلي�س من تك�ثر الك�ئن�ت الحية الن�قلة للاأمرا�س مثل الجرذان وال�سرا�شير والذب�ب

البيئة

36

ال�صحة وال�صلامة العامةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 15

التاأهب للطوارئ

خطة طوارئ لحالات الكوارث الطبيعية والحروب

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: جنوب لبنان

الكاتب:

- جمعية »دايز«

- اإ�شع�ف النبطية

- ال�شليب الاأحمر اللبن�ني

ق�شم ال�شب�ب - النبطية

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- البلدي�ت واإتح�دات البلدي�ت

- وزارة الداخلية والبلدي�ت

- وزارة ال�شحة

- المديرية الع�مة للدف�ع المدني

- رئ��شة مجل�س الوزراء

الجدول الزمني التقديري:

18 �شهرا

كم� هو معروف ف�إن �شعف اإمك�ني�ت الدولة ومقدراته� يجعله� ع�جزة عن اإدارة الاأزمة في ح�ل وقوع

اأجل من المدنية الخيرية والجه�ت الموؤ�ش�ش�ت مع والتن�شيق التع�ون اإلى تحت�ج بذلك وهي الكوارث

تف�دي تف�قم الو�شع الاإن�ش�ني وال�شحي للمنكوبين.

لذا ي�أتي التخطيط والت�أهيل الم�شبق كح�جة �سرورية تح�شب� لاأي ط�رئ لاأنه من جهة ينمي القدرات ومن

جهة اأخرى يجنب الفو�شى ويحول التن�ف�س بين الجه�ت الع�ملة اإلى تك�مل ويوؤدي اإلى اإ�شتغلال اأف�شل

للاإمك�ن�ت.

و�صف:

تقوم الفكرة على مبداأ خلق خطة طوارئ وطنية للتدخل، وذلك على قاعدة الاإ�شتنباط من الاأ�شفل اإلى الاأعلى، اأي بدء من الم�شتوى المحلي

و�شولا اإلى الم�شتوى الوطني وفق� للاآلية الت�لية:

1. حث وم�ش�عدة البلدي�ت على التخطيط للطوارئ ب�لتع�ون مع موؤ�ش�ش�ت المجتمع المدني الع�ملة في مج�ل الخدمة المدنية الاإن�ش�نية،

من خلال درا�شة الاإحتي�ج�ت والتدريب والت�أهيل وتوزيع الاأدوار و�شولا اإلى المن�ورات والتجهيز.

2.تعميم التج�رب الن�جحة وتطبيقه� على م�شتوى اإتح�دات البلدي�ت ومن ثم المح�فظ�ت.

3.تجميع الخطط المو�شوعة على م�شتوى اإتح�دات البلدي�ت والمح�فظ�ت في خطة وطنية ك�ملة.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

اإن التخطيط والاإعداد والتجهيز الم�شبق �شيوؤدي حكم� في ح�ل وقوع الك�رثة اإلى التخفيف من الخ�ش�ئر الب�سرية و�شيحد من تف�قم الح�ل لدى المنكوبين.

فكف�ءة وخبرة الجه�ت الع�ملة وكذلك تع�ونهم وتظ�فر جهودهم �شيح�شن من م�شتوى الخدمة و�شيوظف الموارد في اأم�كنه� ال�شحيحة مم�

يخفف من مع�ن�ة الن��س.

كم� ت�سرع هيئ�ت التخطيط على الم�شتوى المحلي عملية التدخل واإح�ش�ء الاأ�سرار وب�لت�لي الم�ش�عدة و�سرعة الاإنع��س.

37

ال�صحة وال�صلامة العامةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 16

زيادة ال�شرائب على التبغ

للحد من ا�صتهلاك التبغ وزيادة اإيرادات الخزينة

الحاجة والغاية:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

ه�دي حداد

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة ال�شحة الع�مة

- وزارة الم�لية

الجدول الزمني التقديري:

تدرج في الموازنة الت�لية قبل

اأكتوبر، وبعد ذلك يتم تبنيه�

من قبل البرلم�ن اللبن�ني.

- ظ�هرة التدخين ال�سره والخطير في لبن�ن.

- ت�أثير خطير على ال�شحة الع�مة والبيئة.

و�صف:

تظهر الاح�ش�ءات اأن 30% من اللبن�نيين هم من المدخنين ال�سرهين، بمتو�شط 23.3 �شيج�رة يومي� لكل مدخن.

وفق� لوزارة ال�شحة، يموت 3500 �شخ�س كل ع�م ب�شبب اأمرا�س تتعلق ب�لتبغ. وب�لاإ�ش�فة اإلى ذلك، ف�إن 250-300 مليون دولار تنفق

�شنوي� لعلاج الاأمرا�س المتعلقة ب�لتدخين، كم� تنفق 900 مليون دولار اأخرى �شنوي� في مج�ل الطب لمك�فحة الاأمرا�س الن�جمة عن التبغ.

تبع� لدرا�شة �ش�درة عن )The Economist( في ت�سرين الاأول 2009 حول ا�شتهلاك التبغ في ال�سرق الاأو�شط واأفريقي�، ف�إن لبن�ن قد �شنف

في موقف �شيء للغ�ية، وت�سرح ب�أن 65.8% من المدخنين هم من الفتي�ن بين 11-15 �شنة، و45.1 % هم من الفتي�ت في نف�س الفئة العمرية.

اإن معدل الجزيئ�ت الكيمي�ئية التي يمكن ايج�ده� في البيئ�ت المغلقة ك�لح�ن�ت والمط�عم هي اأي�ش� مرتفعة ب�شكل غير طبيعي، بمتو�شط قدره

البرلم�ن موؤخرا ق�نون� لحظر 309 جزيئ�ت لكل مترا مربع� )اأي 10 مرات اأكثر من م�شتوى الحد الاأق�شى الذي حددته منظمة ال�شحة الع�لمية(. واأقر

التدخين في الاأم�كن الع�مة المغلقة، وهو تدبير ممت�ز لمك�فحة الاإ�شتهلاك ال�شلبي للتبغ والاأمرا�س المرتبطة به�، لكنه لا يزال تدبيرا غير ك�ف.

�شي��شة اتب�ع يجب ال�ش�رمة، التدخين قوانين تطبيق ل�شعوبة نظرا و والبيئة، الن��س �شحة على التدخين ي�شببه الذي ال�سرر كل مع

ال�شج�ئر. علب ك�فة على لبن�نية( ليرة 750( دولار 0.5 قدره� اإ�ش�فية �سريبة لزي�دة ح�زم �شي��شي قرار اتخ�ذ وب�لت�لي جدية،

اإلى %8. 5 البنوك من ال�سريبة على مدخرات اأو اإلى %12 الم�ش�فة القيمة رفع معدل �سريبة اأكثر من مجرد واقعية ال�سريبة هي هذه

من �ش�أن هذه ال�شي��شة اأن توؤدي في النه�ية اإلى انخف��س عدد المدخنين في لبن�ن، مع نتيجة اإيج�بية ط�لم� اأن حوادث القلب و�سرط�ن الرئة.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- تقليل التدخين في الاأم�كن الع�مة، وف�ئدة لل�شحة الع�مة.

- منفعة للبيئة.

- زي�دة اإيرادات الخزينة.

38

التربيةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 17

و�صع نموذج لل�صيا�صة التعليمية الوطنية

اعادة هيكلة النظام التعليمي في لبنان لتطويره من خلال التمكين

الاإبداعي

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: جبل لبنان

الكاتب:

- جمعية »كوميون«

- ن�ن�شي عي�شى

- ريم ا�شم�عيل

- نيللي ب�ز

- و�ش�م دعيب�س

- حليم �شويري

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة التربية والتعليم الع�لي

- وزارة الثق�فة

- وزارة العمل

- وزارة الاإقت�ش�د والتج�رة

الجدول الزمني التقديري:

5 �شنوات

يمكن اإخت�شار الو�شع الحالي للنظام التعليمي في لبنان من خلال النقاط التالية:

- الافتق�ر للمحفزات التعليمية ب�شبب التوجه البيروقراطي.

- الاإفتق�ر اإلى الموارد الب�سرية الموؤهلة.

- محدودية الخي�رات المت�حة في التخ�ش�ش�ت الج�معية.

- قلة التن�شيق بين الوزارات )التعليم، الثق�فة والعمل( الموؤدية اإلى:

◊ ثغرات في برامج التوجيه.

◊ ثغرات بين من�هج المدار�س، الج�مع�ت ومتطلب�ت �شوق العمل.

- غي�ب التحديث�ت المن��شبة على المنه�ج.

- بيئة تعليمية متدنية الجودة في المدار�س الر�شمية.

و�صف:

- تنفيذ توجه�ت جديدة في المنه�ج، اأ�ش�ليب ومن�خ التعليم في الموؤ�ش�ش�ت التعليمية.

- اع�دة هيكلة منهجي�ت وا�شتراتيجي�ت التعليم داخل الموؤ�ش�ش�ت التعليمية.

- تمكين المعلمين والمدراء من خلال دورات تدريبية وور�س عمل.

- تع�ون وتن�شيق دائم بين الوزارات )وزارة التعليم، وزارة الثق�فة ووزارة العمل(.

- تزويد الطلاب ببرامج توجيهية بدء من المدر�شة مم� يوؤدي اإلى م�شتوى تعليمي اأف�شل في الج�مع�ت.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

تح�شين الو�شع الراهن لنظ�م التعليم في لبن�ن وب�لت�لي ارتق�ء جودة التعليم مم� يوؤدي اإلى:

- انخف��س ن�شبة الت�سرب المدر�شي.

- ارتف�ع معدل الاإلتح�ق ب�لج�معة.

- انخف��س معدل البط�لة.

- زي�دة في متو�شط دخل الاأ�سرة.

- تح�شن الو�شع ال�شحي الع�م ب�شبب زي�دة الوعي.

- تدني معدلات الجرائم عند الاأحداث.

- خلق مجتمع اأكثر وعي� وم�شوؤولية.

39

التربيةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 18

مناه�صة ظاهرة اأطفال ال�صوارع

مناه�صة ظاهرة اأطفال ال�صوارع عن طريق مراكز اجتماعية اختيارية

للاأحداث

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: البقاع

الكاتب:

- الجمعية اللبن�نية لبن�ء قدرات

)LSCCB( الاأطف�ل

- رولا عق�د

- مريم خرم�

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة ال�شوؤون الاإجتم�عية

- وزارة التربية والتعليم الع�لي

- الاإتح�د لحم�ية الاأحداث

)UPEL( في لبن�ن

الجدول الزمني التقديري:

�شنة واحدة

اآث�ر �شلبية على المجتمع اإلى التعليم تعزيز م�شتوى اللبن�نية في للدولة الم�ش�همة المحدودة اأدت لقد

�شعف اإلى التعلم ب�لاإ�ش�فة في ت�شمن الحق تنفيذ اآلي�ت انعدام اإن اللبن�ني وقدرته الفكرية.

اأعم�ر مبكرة جدا. التوجيه والمت�بعة ك�نت القوة الدافعة وراء ارتف�ع معدلات الت�سرب من المدار�س في

ونتيجة ذلك، اأ�شبحت ظ�هرة الت�سرب المدر�شي �ش�ئعة، خ��شة في المن�طق المهم�شة.

الم�صكلة : تدني معدل التعليم في لبنان

- اإن معدل الت�سرب المدر�شي المرتفع في لبن�ن قد ي�شل اإلى 25 في المئة قبل ال�شف الت��شع وذلك للاأ�شب�ب الت�لية:

◊ اأ�شب�ب اقت�ش�دية : عدم قدرة الاأهل على تحمل اأعب�ء ت�شجيل ومواكبة اأولادهم في المدار�س، ترك الطفل مدر�شته من اأجل

دخول �شوق العمل.

◊ اأ�شب�ب اجتم�عية: روؤية الط�لب اأن لا يوجد م�شتقبل لتعلمه، خ��شة اذا ل تكن هن�ك طريقة لاإكم�ل تعلمه في ح�ل ك�ن

لاجئ� اأو بدون جن�شية.

.1 - اإن 8.4 في المئة من طلاب المرحلة الاإبتدائية هم خ�رج المدر�شة

- اإن الم�شتوى التعليمي للاأطف�ل الع�ملين هو اأقل بكثير من الم�شتوى التعليمي لليد الع�ملة اللبن�نية ككل. و هكذا، في حين بلوغ

ن�شبة الاأمية 49 في المئة بين الع�ملين ب�شكل ع�م، ف�إن تلك الن�شبة هي 95 في المئة بين الاأطف�ل الع�ملين الذين تتراوح اأعم�رهم

.2 بين 10-13 �شنة، وهي 84 % بين الاأطف�ل الع�ملين الذين تتراوح اأعم�رهم بين 14-17 �شنة

- اأف�د ا�شتطلاع ان 77% من �شك�ن »الدوم« )المعروفين ب�لغجر( ل يذهبوا اإلى المدر�شة اأبدا، و اإن 10.4 % منهم ب�شبب غي�ب

.3 بط�ق�ت الهوية

العواقب غيرالمبا�شرة :

- ارتف�ع معدلات الجرائم عند الاأحداث

- عم�لة الاأطف�ل غير ال�سرعية

- الجريمة المنظمة : ال�سرقة والمخدرات

www.uis.unesco.org/Library/Documents/oosc05-en.pdf 1

UNICEF - Situation assessment of the working children in Lebanon، based on the data made available by the Population 2

and Household Survey conducted by the Ministry of Social Affairs in 1996http://s3.amazonaws.com/webdix/media_files/945_Lebanon_publication_en_web_original.pdf

3

40

التربية

و�صف:

تهدف هذه ال�شي��شة اإلى تن�شيط عمل الم�ش�عد الاجتم�عي المخت�س لت�أكيد حق التعليم لجميع الاأطف�ل في لبن�ن من خلال المراكز الاإجتم�عية

للاأحداث والتي من �ش�أنه� مت�بعة و�شعهم التعليمي خ��شة عند العثور عليهم يعملون اأو يتو�شلون، بغ�س النظر عن جن�شي�تهم اأو بط�ق�ت

هوي�تهم.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

1. التقليل من عدد اأطف�ل ال�شوارع

2. التقليل من معدل عم�لة الاأطف�ل

3. رفع معدلات التعليم لا �شيم� في المن�طق المهم�شة

4. الحد من الفقر

5. تح�شين �شحة اأطف�ل ال�شوارع

6. تخفي�س العنف عند الاأحداث

التو�صيات المقترحة:

1. تدريب ع�ملين اإجتم�عيين لي�شبحوا خبراء في التع�مل مع اأطف�ل ال�شوارع.

2. من بين م�شوؤولي�ت هوؤلاء الع�ملين الاإجتم�عيين تحديد مواقع اأطف�ل ال�شوارع، واإر�ش�دهم اإلى

المراكز.

3. ا�شتخدام المراكز الح�لية للعن�ية ب�لاأطف�ل مثل مراكز الاأيت�م والجمعي�ت غير الحكومية

ة لاإيواء اأطف�ل ال�شوارع. واإن ذلك من �ش�أنه اأي�ش� تحفيز الاإندم�ج الاإجتم�عي. المخت�ش

4. اأي طفل يرغب في دخول المركز ب�شبب م�ش�كل ع�ئلية، عم�لة الاأطف�ل، اأو لاأي �شبب ق�نوني

اآخر، ب�إمك�نه اأن يطلب ت�شجيله في المركز مع دعم من الم�ش�عد الاجتم�عي.

5. على الم�ش�عد الاجتم�عي الت�أكد من ت�شجيل الطفل في المدر�شة، بغ�س النظر عن هوية

الق�ئمين على رع�يته وعن جن�شيته.

6. في ح�ل ك�ن الطفل غير لبن�ني، اأو لي�س لديه اأوراق ثبوتيه، فعنده� من م�شوؤولية الع�مل

الاإجتم�عي الح�شول على طلب ا�شترح�م له من وزارة التربية والتعليم الع�لي لل�شم�ح له

ب�لالتح�ق ب�لمدر�شة وخو�س الامتح�ن�ت الر�شمية.

7. وفي اإط�ر المت�بعة يقع على ع�تق الع�ملين الاإجتم�عيين الت�أكد من اإلتح�ق الطفل ب�لمدر�شة

حتى عمر 15 �شنة، كم� ين�س الق�نون اللبن�ني، وذلك ب�لتن�شيق مع مدر�شة الطفل كل ع�م.

ال�شروط:

1 . اأن تتوزع المراكز الاإجتم�عية

الخ��شة ب�لاأحداث على الاأرا�شي

اللبن�نية ك�فة مع التركيز على

المن�طق المهم�شة وذات الدخل

المنخف�س.

2. اأن تحتوي هذه المراكز

على عدد ك�ف من الم�ش�عدين

الاجتم�عيين.

3. اأن يت�بع الم�ش�عد الاجتم�عي

اإجراءات طلب الاإ�شترح�م في

وزارة التربية والتعليم الع�لي،

خ��شة للاأطف�ل الذين لا اأوراق

ثبوتية لديهم.

4. اأن ت�شتقبل المراكز كل اأطف�ل

ال�شوارع بغ�س النظر عن الدين،

العرق، الجن�س اأو الجن�شية.

5. تخ�شي�س اأموال ع�مة لدعم

هذه المراكز.

6.اأن تلتزم المراكز بمع�يير

الحم�ية وال�شحة.

القوانين الداعمة لهذه ال�صيا�صة

- الم�دة ال�ش�بعة من الاإعلان الع�لمي لحقوق الاإن�ش�ن: »يحق للجميع بحم�ية مت�ش�وية �شد اأي تمييز و�شد اأي تحري�س على تمييز يخل بهذا الاإعلان«

- الم�دة 26 من الاإعلان الع�لمي لحقوق الاإن�ش�ن: »لكل فرد حق التعليم. يجب اأن يوفر التعليم مج�ن�، على الاأقل في مراحله الاإبتدائية اأو الاإلزامية.

يجب اأن يكون التعليم الاإبتدائي اإلزامي�، و اأن يكون التعليم الفني والمهني مت�ح� للعموم وان يكون التعليم الع�لي مت�ح� للجميع على اأ�ش��س الجدارة«

- الم�دة 3 من ميث�ق حقوق الطفل الملزمة ق�نون�: » اإن م�شلحة الطفل الف�شلى هي م� يجب اأن يولى الاإهتم�م الاكبر في اتخ�ذ اأي قرار قد توؤثر عليهم«

- الم�دة 28 من ميث�ق حقوق الطفل الملزمة ق�نون�: »تعطي الاإتف�قية اأهمية كبرى للتعليم. ينبغي ت�شجيع ال�شب�ب لبلوغ اأعلى مراحل ممكنة من

التعليم.«

- الم�دة 2 من ميث�ق حقوق الطفل الملزمة ق�نون�: »لا ينبغي اأن يع�مل اأي طفل بظلم«.

- ق�نون رقم 686 ل�شنة 1998، الذي عدل الم�دة 49 من المر�شوم رقم 59/134 تن�س على م� يلي :

◊ »التعليم الع�م مج�ني والزامي في المرحلة الاإبتدائية، و هو حق لكل لبن�ني في �شن المرحلة الاإبتدائية.«

◊ عدل لي�شمل جميع الاأطف�ل حتى �شن الــ 12

◊ عدل لي�شمل جميع الاأطف�ل حتى �شن الــ 15

التربية

41

التربيةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 19

تعليم تكنولوجيا المعلوماتية في المناطق الريفية

خلق مناطق مجهزة بالاأنترنت �صديد ال�شرعة في القرى

الحاجة والغاية:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

م�جد ال�شعدي

المناطق الم�صتهدفة:

القرى الريفية

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة الاإت�ش�لات

- البلدي�ت واإتح�دات البلدي�ت

- وزارة التربية والتعليم الع�لي

الجدول الزمني التقديري:

�شنت�ن

يع�ني الريف اللبن�ني من �شعوبة في ا�شتخدام اأحدث المواد والمعدات التكنولوجية وا�شتخدامه� كبوابة

لفر�س العمل والاأعم�ل التج�رية وك�شب المعلوم�ت.

و�صف:

في الاآونة الاأخيرة، و�شلت الحكومة �شل�شلة من الحدائق الع�مة في بيروت بخدمة الواي-ف�ي مج�ن�. و لكن الاأهم، هو اإق�مة من�طق انترنت

لا�شلكية ع�لية ال�سرعة في القرى الريفية، بحيث يتمكن ال�شك�ن المحليين من ا�شتخدام التكنولوجي� الحديثة، والو�شول اإلى م�شتوي�ت تعليمية

والح�شول على معلوم�ت من الانترنت بم�ش�عدة مدربين من المنظم�ت غير الحكومية المتخ�ش�شة.

اإن التن�شيق بين كل من وزارة الات�ش�لات ومنظم�ت الري�دة الاجتم�عية غير الحكومية، من �ش�أنه اأن يبرز برامج تعليمية في مج�ل تكنولوجي�

الموؤ�ش�ش�ت تطوير مثل المج�لات، من العديد في المحلية الاقت�ش�دية للتنمية منبر ت�شكل اأن يمكن التي الريفية المن�طق في المعلوم�ت

ال�شي�حية عبر �شبكة الاإنترنت.

اإن اإدخ�ل الاإنترنت ال�سريع في المن�طق الريفية وتدريب المجتمع�ت المحلية على الو�شول اإلى �شبكة الاإنترنت �شيفيد قط�ع التعليم، كم� اأن

طلاب المدار�س ينبغي اأن ي�شتفيدوا من التجوال على �شبكة الانترنت بتكلفة منخف�شة )توفير اإنترنت مج�ني في المدار�س اأو مراكز البلدي�ت(

مم� يوؤدي اإلى تراكم وك�شب المعرفة وتطوير مه�راتهم والتوا�شل ب�شبك�ت اأو�شع.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- تح�شين م�شتوى العلم والتعليم.

- م�ش�همة فع�لة لمحو الاأمية.

- خلق فر�س العمل.

- تطوير التفكير النقدي ومه�رات البحث.

42

التربيةالتربيةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 20

برنامج مدر�صي لدعم التطوع لخدمة المجتمع

ت�صجيع العمل التطوعي والمواطنة

الحاجة والغاية:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

عفيف طب�س

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

وزارة التربية والتعليم الع�لي

الجدول الزمني التقديري:

�شنت�ن

- غي�ب روح التطوع

- قلة الاإندم�ج والوعي لدى المواطن

- غي�ب التدريب العملي على المه�رات عند الطلاب المتخرجين من المدار�س

- �شعف مه�رات القي�دة، التوا�شل، الاإدارة والتخطيط عند اأغلبية الطلاب المتخرجين

- وجود ح�جة م��شة للمتطوعين لم�ش�عدة الجمعي�ت غير الحكومية في تنفيذ الاإ�شلاح�ت

و�صف:

ب�لتن�شيق مع وزارة التربية والتعليم الع�لي، يتم و�شع برن�مج خدمة المجتمع في المدار�س من خلال اإعط�ء الطلاب عددا معين� من ال�ش�ع�ت

اأن اأو برامج مدنية �شيفية اإلزامية. في المق�بل، يتم ت�شجيل �ش�ع�ت خدمة المجتمع الطلابية في ملف�تهم على ال�شهرية لخدمة المجتمع،

تعطى تو�شي�ت تبع� لذلك.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- تثقيف الاأجي�ل الجديدة حول المواطنة الفع�لة، الواعية والت�ش�ركية.

- جعل الطلاب اأكثر كف�ءة ومه�رة، واإعداد مهنيين ورواد مجتمع مخت�شين في الم�شتقبل.

- اكت�شاب الطلاب المزيد من الان�شباط والمهارات والالتزام.

- توفير اإنت�جية اأكثر لتعزيز م�ش�ريع تتعلق ب�لم�شلحة الع�مة.

43

الثقافةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 21

دعم الكتاب النا�صئين

دعم الن�شر والمطالعة الدائمة، وخا�صة بين فئة ال�صباب

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: �صمال لبنان

الكاتب:

يحيى مولود

المناطق الم�صتهدفة:

ك�فة المن�طق اللبن�نية

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة الثق�فة

- وزارة التربية والتعليم الع�لي

- وزارة الاإعلام

- البلدي�ت

الجدول الزمني التقديري:

�شنة اأولى لو�شع الاأ�ش�س

في لبن�ن الكثير من المبدعين في مج�لات عدة ولكن الو�شع الاإقت�ش�دي الع�م والح�لة ال�شي��شية

ال�ش�غطة تركت هذه ال�سريحة المميزة في مهب المب�درات الفردية الم�شنية والمتعبة. وهذه المب�درات

كثيرا م� تحبط �ش�حبه� بعدم� يجد اأن دولته لا تقدر موهبته واأن المجتمع يتلهى في م�ش�كله، فلا

ع. وقد اأثرت الحرب الاأهلية، الاإعلام ي�ش�عده على اإبراز بع�ش� من هذه الط�قة ولا الح�لة الع�مة ت�شجم

غي�ب الروؤى، وعدم وجود ميزانية ك�فية لوزارة الثق�فة بت�شخيم هذه الم�شكلة.

كم� تعتبر ن�شبة المط�لعة من الم�ش�كل اله�مة التي يع�ني منه� المجتمع بنوي�. فن�شبة المط�لعة في لبن�ن ت�شل اإلى اقل من 17 في المئة،

وت�شير الاح�ش�ءات اإلى اأن الاميركيين يقراأون نحو 11 كت�ب� في ال�شنة بينم� في الع�ل العربي وخ�شو�ش� في لبن�ن لا يتخطون الكت�ب

.1 الواحد في ال�شنة

ولذلك، ت�أمين الظروف الملائمة لفئة الكت�ب الن��شئين اأمر �سروري لا بل اأقرب اإلى اأن يكون اإلزامي من اأجل اإبراز وجه الوطن الثق�في

والاإ�ش�ءة على اأفك�ر ال�شب�ب التي تحمل ط�قة للتغيير في اأكثر الاأحي�ن. كم� وت�أمين ال�شبل المطلوبة لتعريفهم على بع�شهم وتعريف

المجتمع عنهم اأمران �سروري�ن جدا، م� ي�ش�عد في زي�دة ن�شب المط�لعة اله�دفة اأي�ش�.

الم�صاكل العامة:

-عدم اعتب�ر هذه الم�ش�ألة ح�جة وطنية

- عدم وجود قدرة م�دية للك�تب الن��شئ لاإ�شدار كت�به

- غي�ب و�ش�ئل الترويج والدعم

- �شعف ن�شبة المط�لعة

- هيمنة المجتمع والع�ئلة على الاأفك�ر

- عدم اهتم�م الاإعلام في ال�شوؤون الثق�فية

- �شعف ميزانية وزارة الثق�فة

- عدم التن�شيق بين الوزارات المعنية والمعنيين

م�صاكل القراءة:

- ثلاثة على اأربعة من غير

اء العرب، من الممكن اأن القر

يع�ودوا القراءة اإذا ت�أمنت مواد

م�شوقة.

- عدم وجود وقت وعدم اإكم�ل

التح�شيل العلمي اأ�شب�ب اأخزى

لقلة القراءة.

- وجود التلف�ز والبرامج

الف�ش�ئية ال�شبب الرئي�شي الاآخر

لقراءة اأقل.

- معدل العمر للتوقف عن

القراءة هو للمجموع�ت م� بين

الـ 15-18 و25-19

بح�شب م�شوؤول المط�لعة الع�مة في وزارة الثق�فة اللبن�نية عم�د ه��شم1

44

Next Page Foundation Study, 2007

الثقافةالثقافة

و�صف:

تهدف هذه ال�صيا�صة اإلى دعم الكتاب النا�صئين، وت�صجيع المطالعة الهادفة من خلال:

- احت�ش�ن وزارة الثق�فة الكت�ب الن��شئيين المميزين من خلال ن�سر اإنت�جهم الفكري.

- العمل على ت�شويق اإنت�جهم الفكري.

- ت�أمين مراكز اإلتق�ء اأو تجمع لهذه الفئة، وعر�س هذا الاإنت�ج في المكتب�ت الع�مة.

- تخ�شي�س م�ش�حة ثق�فية، في ك�فة و�ش�ئل الاإعلام، على اأن تحدد ب�ش�عة اأ�شبوعية على الاأقل للتلفزيون�ت و�شفحة لل�شحف تت�بع

ب�شكل اأ�ش��شي ك�فة الاإ�شدارات وتن�ق�شه� مع كت�به�.

- اإق�مة حلق�ت حوارية، في ك�فة المدار�س والث�نوي�ت، عن هذه الاإنت�ج�ت �شمن الدوام الدرا�شي.

- جمع الكتب التي �شدرت لكت�ب لبن�نيين عمرهم تحت الخ�م�شة والع�سرين.

- ت�أمين م�ش�حة خ��شة للاإنت�ج ال�ش�ب في ك�فة المكتب�ت الوطنية الع�مة، بحيث توزع الاإنت�ج�ت عليه�.

- تب�دل البعث�ت الثق�فية مع الدول المهتمة.

- اإن�ش�ء �شندوق خ��س ت�أتي وارداته من خلال الم�ش�عدات وبيع الكتب ال�ش�درة وي�شتخدم في ن�سر كتب اأخرى.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

لهذا ال�صيا�صة الكثير من الاأوجه الاإيجابية التي �صوف ت�صاعد في اإطلاق نه�صة �صبابية فكرية:

- تحريك عجلة الن�سر ال�شب�بي

- تحفيز ال�شب�ب على الاأمور الثق�فية

- خلق من�خ ثق�في، تف�علي، وبن�ء بين ال�شب�ب

- زي�دة ن�شبة المط�لعة

- زي�دة الم�شوؤولية الثق�فية لدى الاإعلام ودور الن�سر

- التب�دل الثق�في في الداخل الوطني، ومع الخ�رج

- تعريف الطلاب على اأفك�ر اأن��س من نف�س الجيل، م� يفتح اأفق توا�شل ودين�ميكية جيدة بين ال�شب�ب

- خلق ف�شحة تميز ثق�فية، بق�لب جديد، للبن�ن في الع�ل

45

و�صف:

تهدف هذه ال�صيا�صة اإلى دعم ال�صياحة الثقافية من خلال:

- ن�سر كتيب ك�مل عن الاآث�ر التي يمكن اأن تكون مواقع اأ�شتقط�ب لل�شي�ح الثق�فيين.

- اإن�ش�ء موقع اإلكتروني لل�شي�حة الثق�فية في لبن�ن، وربطه ب�لمواقع المرتبطة.

- ت�أمين الدع�ية اللازمة، وتح�شير خ�رطة �شي�حية ثق�فية ت�ش�عد ال�ش�ئح على معرفة خ�ش�ئ�س لبن�ن ال�شي�حة والاإ�شتف�دة منه�.

- ر�شم خ�رطة نقل �شي�حية، وت�أمين و�ش�ئل نقل مخ�ش�شة لل�شي�ح الثق�فيين.

- ن�سر خ�رطة تحدد المكتب�ت الع�مة والمراكز الثق�فية.

الثقافةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 22

دعم ال�صياحة الثقافية

فتح اآفاق جديدة لل�صياحة اللبنانية بتظهير �صورة الثقافة

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: �صمال لبنان

الكاتب:

يحيى مولود

المناطق الم�صتهدفة:

ك�فة المن�طق اللبن�نية

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة ال�شي�حة

- وزارة الثق�فة

- وزارة الاإعلام

- وزارة ال�شن�عة

- ك�فة الوزارات المعنية الاأخرى

من داخلية، اإت�ش�لات، نقل،..

- البلدي�ت

الجدول الزمني التقديري:

3 �شنوات تح�شيرية

اأثرت الحرب الاأهلية الق��شية وظروف الاإحتلال الاإ�سرائيلي والو�شع ال�شي��شي اللا م�شتقر ب�شكل �شلبي

في مج�ل ال�شي�حة في الوقت الذي تطورت به بع�س البلدان القريبة التي عملت على تح�شين �شورته�

واإن�ش�ء المن�طق الحديثة م� اأدى اإلى عدم تك�فوؤ المن�ف�شة على �شعيد ال�شي�حة الترفيهية.

وفي النظر اإلى ال�شي��ش�ت الاإقت�ش�دية للحكوم�ت المتع�قبة، نجد اأن ال�شي�حة احتلت حيزا مهم� فيه�

على ح�ش�ب القط�ع�ت الاأخرى من �شن�عية وزراعية وثق�فية حيث انح�سرت هذه القط�ع�ت. وفي ظل

بع�س الاأحداث الاأليمة ل ت�شتطع ال�شي�حة الترفيهية )اإجم�لا( وحيدة ت�أمين الاإيرادات المطلوبة ف�شعف

الاإقت�ش�د و�ش�عت الثق�فة بين اأقدام المب�درات الفردية الغير ك�فية.

وتظل ال�شي�حة الثق�فية هي المقوم ال�شي�حي غير المتكرر اأو المت�ش�به اأو الق�بل للمن�ف�شة، بحيث يوؤمن

المحتوى الثق�في المميز الموجه لل�شي�ح اإنم�ء للقط�ع ال�شي�حي وتحقيق� للتنمية ال�ش�ملة للبلاد. ف�لدول

القريبة �شبقتن� في مج�لات الترفيه والاإعم�ر ولكن طبيعة اللبن�ني المنفتح على ح�ش�رات الع�ل تجعل

منه متفوق� في هذا المج�ل حيث تنعدم المن�ف�شة.

الم�صاكل العامة:

- عدم وجود خطة �شي�حية تبرز مميزات الوطن ككل

- عدم اعتب�ر هذه الم�ش�ألة ح�جة وطنية

- غي�ب و�ش�ئل الترويج والدعم الاإعلامي ع�لمي�

- عدم ر�شد ميزانية

- عدم التن�شيق بين الوزارات المعنية والمعنيين

- عدم وجود �شبكة نقل ق�درة على ت�أمين ح�ج�ت ال�شي�ح

- مفهوم الخ�شو�شي�ت المحلية

من ال�صياحة الثقافية في

�صوي�شرا

ويقول راف�ئيل فينيغر مدير

الت�شويق في مكتب ب�زل

ال�شي�حي، اإن قرابة مليون

�ش�ئح يتوجهون اإلى ب�زل

�شنوي� للا�شتف�دة مم� تقدمه

المدينة الواقعة على �شف�ف

نهر الراين ثق�في� وفني�،

اأ�شف اإلى ذلك اأنه� تحت�شن

هذا الع�م معر�ش� كبيرا حول

توت عنخ اآمون)الفرعون

الم�سري(، الذي من المحتمل

اأن ي�شل عدد زائريه اإلى

ن�شف مليون �شخ�س حتى

نه�ية اأكتوبر المقبل، اأكثر

من ن�شفهم �شي�ح اأج�نب

www.swissinfo.org .

46

الثقافة

- ن�سر كتيب عن ال�شن�ع�ت اليدوية، والتقليدية.

- تحفيز المنت�سرين على ال�شفر اإلى لبن�ن.

- التوا�شل مع البعث�ت الثق�فية للدول وتفعيل دور البعث�ت اللبن�نية فيه�

- اإ�شدار مفكرة ثق�فية �شنوية من خلال:

◊ التن�شيق بين البلدي�ت ك�فة لتنظيم مهرج�ن�ت ثق�فية في المن�طق.

◊ التن�شيق بين المراكز الثق�فية من اأدبية وفنية لتقديم اأم�شي�ت تعك�س �شورة الاإبداع اللبن�ني كم� مع المبدعيين اللبن�نيين في ك�فة

المج�لات.

◊ اإق�مة المع�ر�س الخ��شة ب�لحرف وال�شن�ع�ت اليدوية ومع�ر�س الفنون الت�شكيلية ومع�ر�س الاأزي�ء والم�أكولات ال�شعبية.

◊ تح�شير الموؤتمرات المطلوبة.

الثقافة

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

لهذا ال�صيا�صة الاأثر المهم في اإعطاء لبنان �صورة متقدمة بين دول المنطقة:

ب اللبن�نيين من بع�س- ال�شي�حة الداخلية بين المن�طق، م� يقر

- خلق فر�س عمل

- اإطلاق »براند ثق�في لبن�ني«

- التب�دل الثق�في في الداخل الوطني، ومع الخ�رج

- مدخول مهم لخزينة الدولة

- التعريف ب�لتراث الثق�في اللبن�ني

47

و�صف:

الطاقةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 23

تر�صيد ا�صتهلاك الطاقة

توفير وعزل الطاقة الكهربائية لدى المنازل

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: �صمال لبنان

الكاتب:

- ن�ريم�ن ف�ئق

- ر�شوان بيروتي

- محمد ديب

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

وزارة الط�قة والمي�ه

الجدول الزمني التقديري:

3 �شنوات

على الرغم من جميع المح�ولات والدرا�ش�ت ف�إن لبن�ن منذ انته�ء الحرب الاأهلية م�زال يع�ني من م�شكلة

في قط�ع الط�قة، وذلك لاأن معظم الحلول المتبعة ل تكن جذرية بل ك�نت مع�لج�ت ظرفية واآنية. كم�

اأنه� ل ت�أخذ بعين الاإعتب�ر النمو الديموغرافي، اإرتف�ع الم�شتوى المعي�شي، تطور البلد واإزدي�د الطلب على

الط�قة، والتطورات التكنولوجية لتوليد وتوزيع الط�قة.

من ن�حية اأخرى ف�ن الم�ش�نع الحرارية واأنواع الوقود الم�شتخدمة لا تراعي الو�شع البيئي، ن�هيك عن

الاإ�شتهلاك المتزايد للط�قة في لبن�ن حيث اأن معدل ن�شبة ا�شتهلاك الفرد يفوق ن�شبة ا�شتهلاك الط�قة في

البلدان المج�ورة )انظر الجدول اأدن�ه(.

�شي��شة ع�مة متعلقة اأهم هذه الحلول و�شع البحث عن حلول لهذه الم�شكلة، ومن لذلك ك�ن لا بد من

بتر�شيد ا�شتخدام الط�قة في ظل مع�يير التنمية الم�شتدامة، ل�شم�ن الحف�ظ عليه� وا�شتمرار التزود به�

واإط�لة عمر م�ش�دره� الن��شبة.

البلد

ا�صتهلاك

الكهرباء

كيلوواط

�صاعي/عام

معدل الطاقة

للفرد )واط(في عامتعداد ال�صكانالم�صدر�صنة البيانات

28،807،0002005142البنك الدولي35،840،0002007العراق

5،703،0002005170البنك الدولي8،490،0002005

19،043،0002005204البنك الدولي34،000،0002007

3،577،0002005337البنك الدولي10،580،0002005

الاأردن

�شوري�

لبن�ن

و�صف:

1. اإقت�صاديا : مبداأ التوفير.

2. بيئيا : التقليل من انبع�ث�ت الغ�زات وت�أثيراته� ال�شلبية على البيئة وال�شحة.

3. �صمان الجودة :

◊ �شي�نة اأف�شل للمع�مل

◊ الاعتم�د على الاأبح�ث الن�جحة في مج�ل الط�قة الم�شتدامة

4. العمل الم�صترك بين القطاع العام والخا�س.

48

الطاقةالطاقة

النقاط العملية:

1. و�شع واإ�شدار الموا�شف�ت القي��شية للمعدات والنظم الكهرب�ئية، والعمل على تطبيق هذه الموا�شف�ت على الاإنت�ج المحلي والم�شت

ورد.

2. و�شع الموا�شف�ت القي��شية للعزل الحراري للاأبنية.

3. اإ�شدار الت�سريع�ت اللازمة لتزويد التجهيزات والمعدات الم�شتهلكة للط�قة ب�للوح�ت الاأ�شمية التي تبين معدلات ا�شتهلاك الط�قة

به�.

4. تقييم علمي ل�شعر الط�قة الحقيقي )�شواء ك�نت محروق�ت او كهرب�ء اأو م�ء...( ب�لاإ�ش�فة اإلى ال�شف�فية.

5. اإعتم�د مبداأ ح�ش�س الاإ�شتهلاك بطريقة ت�ش�عدية.

6. رفع م�شتوى الموارد الب�سرية في مج�ل تر�شيد الاإ�شتهلاك.

7. تطوير برامج رفع الوعي.

8. مت�بعة جدية للهدر والف�ش�د.

9. الا�شتثم�ر في الط�قة البديلة )اعتم�د الط�قة ال�شم�شية، اإن�ش�ء مف�عل كهرب�ئية تولد ط�قة من حركة موج البحر اإلخ(.

10. ان�ش�ء هيئة علي� للط�قة ت�شم خبراء ومندوبين من قبل الوزارات المعنية وبلدي�ت وهيئ�ت مجتمع مدني.

ملحق: دليل �صبل تر�صيد ا�صتهلاك الطاقة

1. اإطف�ء الم�ش�بيح في الاأم�كن غير الم�شتخدمة.

2. ا�شتخدام الاإن�رة الطبيعية من خلال الف�شح�ت ال�شم�وية والنوافذ.

3. اعتم�د اأ�ش�ليب تقنية للتحكم في توزيع الاإ�ش�ءة، عن طريق اإع�دة النظر بتمديدات المف�تيح )المق�ب�س(، لتوفير اأكثر من م�شتوى

اإن�رة في م�ش�حة محددة.

4. التحكم الاآلي في ت�شغيل معدات الاإن�رة، وعلى الاأخ�س في المب�ني التج�رية. وذلك عن طريق تركيب موؤقت�ت زمنية، وا�شتخدام

ح�ش��ش�ت الاإ�شغ�ل.

5. الاعتم�د على م�ش�بيح الفلوري�شنت المدمجة والتي ت�شتهلك حوالي 80% اقل من م� ت�شتهلكه الم�ش�بيح الع�دية.

6. منع ت�سرب المي�ه ال�ش�خنة.

7. عزل اأن�بيب المي�ه ال�ش�خنة بمواد ع�زلة لمنع ت�سرب الحرارة في الح�ئط اإذا ك�نت مدفونة، اأو في الهواء اإذا ك�نت خ�رجية.

8. ف�شل الكهرب�ء عن ال�شخ�ن عند عدم ا�شتخدامه و�شبط منظم حرارة ال�شخ�ن عند درجة )60( درجة مئوية.

9. تنظيف اأغطية الم�ش�بيح من الغب�ر المتراكم للح�شول على اإ�ش�ءة جيدة.

10. ا�شتخدام الاألوان الف�تحة في طلاء المنزل لاأنه� تعك�س �شوء اأف�شل.

11. ا�شتخدام الاأجهزة المنزلية ك�لغ�ش�لة ون�ش�فة الملاب�س والكي وغيره� في غير اأوق�ت الذروة اإن اأمكن.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

تخفيف هدر الط�قة عن طريق ال�شي�نة و�شي��شة توفير الا�شتهلاك مم� يوؤدي اإلى ت�أمين ن�شبة ط�قة لعدد اأكبر من الن��س ب�لاإ�ش�فة اإلى

تخفيف اإنبع�ث�ت الغ�زات الم�سرة.

- توفير ا�شتهلاك الط�قة على ال�شعيد المنزلي.

- رفع م�شتوى انت�ج الكهرب�ء.

- التوفير على المواطن والدولة.

- مع�لجة اأف�شل للهدر والف�ش�د.

49

الطاقةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 24

تر�صيد اإ�صتهلاك الموارد المائية بطريقة م�صتدامة

خف�س ن�صيب الفرد من المياه ب�صبب �صح المياه وتلوثها

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: البقاع

الكاتب:

جمعية المراأة الع�ملة والمعيلة

في لبن�ن

دعد ح�شين

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة الط�قة والمي�ه

- وزارة البيئة

الجدول الزمني التقديري:

3 �شنوات

اإن ح�جة لبن�ن اإلى و�شع �شي��شة ع�مة لتنظيم الثروة الم�ئية يعود للاأ�شب�ب الت�لية:

ال�شي��شية القوى خريطة توزيع اإع�دة في اأ�ش��شي� دورا وتلعب ا�شتراتيجي، �شلاح المي�ه تعتبر -

وال�شلاح ب�لحرب المتعلقة الموا�شيع اأهم ومن الاأو�شط ال�سرق دول بين الق�ئمة والتح�لف�ت

وال�سراع من اأجل البق�ء في المنطقة.

للتقرير ال�ش�در عن مركز الدرا�ش�ت الا�شتراتيجية والدولية في وا�شنطن في اآذار 1996 عن احتم�ل - اإندلاع النزاع�ت حول المي�ه، تبع�

اندلاع 15 نزاع� حول المي�ه قد يقع معظمه� في منطقة ال�سرق الاأو�شط، ام� تقرير البنك الدولي ال�ش�در بمن��شبة اليوم الدولي للمي�ه

في 22 اآذار 1996 اأكد اأن الم�شكلة التي تعيق عملية التنمية في منطقة ال�سرق الاأو�شط والع�ل لي�شت قلة الاأرا�شي بل قلة المي�ه وغي�ب

1الاإر�ش�د واأن الحروب الق�دمة �شتكون على المي�ه ولي�س على الاأرا�شي.

مع والتتع�طى م�شترك وطني كملك الع�مة والثروات الموارد مع التع�مل هو الم�ئية الثروة لتنظيم ع�مة �شي��شة و�شع من الغ�ية اأم�

المو�شوع كم�شكلة ط�رئة وجذرية من اأجل و�شع �شي��ش�ت وطنية حول الا�شتخدام الر�شيد للثروة الم�ئية وحول الا�شتهلاك الم�شتدام للمي�ه.

وفي ظل غي�ب الرق�بة والت�سريع�ت اللازمة الن�تجة عن الاإهم�ل الحكومي للثروة الم�ئية، نطرح الم�ش�كل الت�لية التي يع�ني منه� اللبن�نيون :

- ندرة المياه اأو �صح المياه: الن�تجة عن الا�شتهلاك غير الم�شتدام للموارد الم�ئية واإلى الهطول المطري غير المنتظم، وهي م�شكلة توؤثر

ب�شكل مب��سر على الو�شع الاقت�ش�دي وتتف�قم هذه الم�شكلة مع المتغيرات المن�خية والنمو ال�شك�ني المتزايد وم� ينتج عنه من طلب

متزايد على المي�ه لمختلف القط�ع�ت الاقت�ش�دية زراعية ك�نت اأم �شن�عية اأو �شي�حية، خ��شة في ف�شل ال�شيف حيث ت�شهد معظم

المن�طق اللبن�نية انقط�ع� للمي�ه ب�شكل مكثف. الاأمر الذي يدفع المواطنيين اإلى �سراء المي�ه لتلبية احتي�ج�تهم اليومية وهذا يزيد من

.العبء الاقت�ش�دي على الاأ�سر. هذه الم�شكلة مرتبطة ب�شعف الامدادات الم�ئية في المن�طق الن�ئية تحديدا

النف�ي�ت رمي عن والن�تجة خطورة، البيئية الم�شكلات اأكثر من الجوفية والمي�ه والبحيرات الاأنه�ر مي�ه تلوث يعد المياه: تلوث -

لقى فيه� ونتيجة ت�سرب مي�ه المج�ري اإليه� بم� فيه� من بكتيري� ومواد كمي�ئية ملوثة. تظهر م�ش�در المنزلية وال�شن�عية التي تـ

التلوث في مي�ه ال�سرف ال�شحي والمخلف�ت ال�شن�عية ومبيدات الح�سرات والاأ�شمدة الكمي�ئية اأن في الع�م 2002، اأظهرت التح�ليل

المختبر المركزي الت�بع لوزارة ال�شحة وجود تلوث ميكروبيولوجي في 40 % من 863 عينة جمعت من �شبك�ت مي�ه ال�شفة في من�طق

لبن�نية مختلفة، وفي 37 % من 450 عينة جمعت من الين�بيع والمي�ه الجوفية. حتى في الع��شمة بيروت، مع بدء �شح نهر بيروت

تعود مع�ن�ة �شك�ن المن�طق المج�ورة ك�لاأ�سرفية وبرج حمود، اإذ ت�شتد الانبع�ث�ت الكريهة نتيجة للمي�ه المبتذلة التي ت�شب مب��سرة

.2في النهر، ومثله� م�شكلة نهر الغدير في ال�ش�حية الجنوبية، والاأمثلة كثيرة

1996درا�شة للبنك الدولي 20112بح�شب درا�ش�ت البنك الدولي ع�م

1

بول�س ع��شي : قلق المواطن اللبن�ني وق�ش�ي�ه ، بيروت الطبعة الاأولى 2008 ، دار الحداثة للطب�عة والن�سر والتوزيع ، �س. 117 . 2

50

الطاقة

المرجع ال�ش�بق ، بول�س ع��شي ، �س. 123. 3

الطاقة

نهر الليطاني:

اأم� نهر الليط�ني يعتبر المث�ل ال�ش�رخ في تلوث المي�ه وهو ال�سري�ن الحيوي للكثير من المن�طق اللبن�نية الداخلية في البق�ع

وال�ش�حل في الجنوب اللبن�ني.

اأو�ش�خ ال�سرف ال�شحي ، اإذ ي�شب فيه 150 مليون متر مكعب �شنوي� من المي�ه الملوثة ح�ملة

اإن نهر الليط�ني نهر ميت فعلا

ونف�ي�ت الم�ش�نع. هذا النهر الكبير الذي يحتل حو�شه 2175 كم مربع و�شل اإلى الخط الاأحمر من التلوث؛ ويقول اأحد المهند�شين

في الم�شلحة الوطنية لنهر الليط�ني اإن معمل البط�ري�ت وحده ي�سرف في النهر خم�شة كيلوغرام�ت من الزئبق ال�ش�م يومي� ف�شلا

. ب�لاإ�ش�فة اإلى التعدي�ت التي غزت �شفتيه على طول 3عن اأطن�ن الملوث�ت الكمي�ئية ال�شن�عية المختلفة ولا�شيم� من م�ش�نع الورق

مجراه والتي يمكن اإزالته� ب�إ�سراف الدولة، اإ�ش�فة اإلى نف�ي�ت المدابغ والمع�مل والجور ال�شحية في منطقة البق�ع التي ت�شب فيه،

في ظل الاإهم�ل المزمن في الحف�ظ على نظ�فة مجراه من قبل الوزارات والم�ش�لح والبلدي�ت المعنية التي لا يوجد لديه� اأي م�سروع

بهذا الخ�شو�س اإلا م� ندر.

من م�ش�در تلوث نهر الليط�ني:

1. المبيدات والاأ�صمدة الكميائية الم�صتعملة في الزراعة:

وبدون مراقبة وبطرق غير فنية وا�شتعم�ل كمي�ت كبيرة ومرتفعة من المواد الكمي�ئية في ي�ش�هم ا�شتعم�ل المواد الممنوعة ع�لمي�

الاأر�س الواقعة على �شفتي النهر في تلوثه الكمي�ئي وذلك من خلال انتق�له� من التربة عن طريق جري�ن المي�ه فيه� اأو عن طريق

التي�رات الهوائية والت�ش�قط ب�أ�شك�له المختلفة ، وحينم� ت�شل هذه المي�ه المحملة ب�لمبيدات ف�إنه� توؤثر ب�شكل مب��سر اأو من خلال

ال�شل�شلة الغذائية على جميع المكون�ت البيئية بم� فيه� الاإن�ش�ن والحيوان والنب�ت .

2. النفايات:

لنف�ي�ته� من نف�ي�ت �شلبة ومنزلية وكذلك ردمي�ت الور�س وجثث الحيوان�ت تعتمد القرى الممتدة على حو�س الليط�ني منه مكب�

عديدة من الميكروب�ت والبكتيري� على طول مجرى النهر وبحيرة الن�فقة حيث تختلط النف�ي�ت مع بع�شه� للتتف�عل وت�شكل اأنواع�

القرعون، اإ�ش�فة اإلى وجود مكب�ت للنف�ي�ت المنزلية قريبة من نهر الليط�ني ويتم التخل�س منه� اإم� عن طريق الحرق اأو الطمر، دون

توافر مط�مر خ��شة لموازين الحرارة الزئبقية والبط�ري�ت والمواد الاإلكترونية وغيره�.

3. �صبكات ال�شرف ال�صحي:

اإن اأغلبية قرى ومدن البق�ع ت�شب مي�هه� المبتذلة من �شبك�ت ال�سرف ال�شحي مب��سرة في مجرى النهر دون وجود محط�ت تكرير

اأو مع�لجة له�، وتحوي المي�ه المبتذلة كمي�ت كبيرة من المواد الع�شوية الذي يزيد من ت�ش�عد الروائح الكريهة. كم� اأن م�ش�نع

المدينة ال�شن�عية في مدينة زحلة ت�سرف نف�ي�ته� ال�شن�عية ومي�هه� المبتذلة في مجرى نهر الليط�ني مب��سرة وت�شتخدم هذه

الم�ش�نع في �شن�عته� الر�ش��س والاأ�شيد والزرنيخ في الدب�غة ومع�مل البط�ري�ت والاإ�شفنج ، ب�لاإ�ش�فة اإلى نف�ي�ت المزارع

الحيوانية .

نلاحظ اأن منطقتي زحلة والبق�ع الغربي تع�ني�ن ب�شكل اأكبر من تلوث نهر الليط�ني ب�شبب الانت�ش�ر الكثيف للمن�ش�آت ال�شن�عية

والمزارع الحيوانية الاأمر الذي يهدد حي�ة الك�ئن�ت الحية وحي�ة ال�شك�ن المقيمين على ج�نبي النهر ب�شبب م� ي�شدره من روائح

كريهة وح�سرات وم� تحمل من جراثيم ت�شبب ت�شوه�ت خلقية واأمرا�س �سرط�نية ومعدية ك�لتيفوئيد والكوليرا والملاري� وغيره�

من الاأمرا�س المزمنة .

و�صف:

لانخف��س ن�شيب الفرد من المي�ه النظيفة، من ال�سروري و�شع �شي��شة ع�مة تنظم مي�ه لبن�ن وتزود قراه ومدنه ب�لمي�ه ب�إدم�ج نظرا

مب�دئ التنمية الم�شتدامة، بهدف حم�ية مي�ه الاأنه�ر من التلوث وتر�شيد ا�شتخدامه� عبر تنفيذ م�سروع�ت م�شتدامة.

تنطلق هذه ال�شي��شة من خلال الاهتم�م بم�شكلات المي�ه والا�شتخدام الر�شيد والم�شتدام له� عبر تع�ون الوزارات المعنية فيم� بينهم )الط�قة

والمي�ه ، الزراعة ، البيئة ، ال�شحة ، الاقت�ش�د ، الم�لية(؛ ب�لتع�ون مع المنظم�ت التي تعنى ب�شوؤون المي�ه والبيئة .

يترجم هذا التع�ون ب�إطلاق �شل�شلة من الاأن�شطة:

- تنفيذ عدد من الم�سروع�ت الم�ئية المحلية )تح�شين �شبك�ت توزيع المي�ه، اإيج�د خزان�ت لتجميع المي�ه، اإجراء �شي�نة وتركيب اأجهزة

ح�فظة للمي�ه(.

51

المرجع ال�ش�بق ، بول�س ع��شي ، �س. 123 . 4

- تبني برامج توعية بيئية حول �شبل الا�شتخدام الر�شيد للمي�ه بهدف حم�ية المي�ه من التلوث وو�شع الاأ�ش�س لاإيق�ظ ح�س التوعية الم�ئية

لدى المواطنيين لح�شن تر�شيد ا�شتخدام المي�ه في ك�فة المن�طق اللبن�نية.

. وم�شتقبلا

- تعزيز اأ�شلوب ال�شف�فية في عر�س حق�ئق ق�شية المي�ه ح�لي�

- العمل ب�شكل جدي لت�شخير راأ�شم�ل الخ��س للاإ�شتثم�ر في تنمية الموارد الم�ئية، والم�ش�همة في اإدارة الموارد الم�ئية.

- تطوير البحوث الم�ئية العلمية الاأ�ش��شية والتطبيقية وتب�دل نت�ئج الاأبح�ث.

- تعزيز التع�ون واإق�مة ال�شلات الوثيقة مع المنظم�ت والهيئ�ت الاإقليمية والدولية التي تعنى ب�شوؤون المي�ه.

اأن للاإن�ش�ن الفرد، الدولة، البلدي�ت، الجمعي�ت المعنية دور اأ�ش��شي في تجذر هذه الم�شكلة وتف�قمه� اأو مع�لجته� والق�ش�ء عليه� بتع�ونهم

بطريقة فع�لة وجدية من خلال العمل على:

- اإيجاد حل لمكبات النفايات عن طرق فرزها ومعالجتها باإن�شاء مطامر ت�شتوفي ال�شروط البيئية وال�شحية للمحافظة على �شلامة البيئة.

ب�لاتف�ق على ال�سركة التي �شتقوم ببن�ء - اإيج�د حلول لل�سرف ال�شحي عبر تكريره� اأو مع�لجته�، وو�شع الم�ش�لح ال�شي��شية ج�نب�

محطة زحلة لمع�لجة ال�سرف ال�شحي بعد اأن تم و�شع حجر الاأ�ش��س؛ ومراجعة مجل�س الاإنم�ء والاإعم�ر لبن�ء محطة لمع�لجة المي�ه

4المبتذلة في جب جنين بعد اأن ر�شدت له� اأر�س بم�ش�حة 36 األف متر مربع.

- عمل الدولة على �شن قوانين تراعي الو�شع البيئي ولا �شيم� ا�شتخدام المي�ه والمح�فظة عليه�.

على ورق.- اإيج�د ال�شبل اللازمة لتطبيق القوانيين المرعية للمح�فظة على البيئة واإلا تبقى حبرا

نهر الليط�ني، لمنع الفي�ش�ن�ت في ف�شل ال�شت�ء.- اإزالة التعدي�ت عن مجرى النهر وتحديدا

- تح�شين و�ش�ئل وعملي�ت الري حيث يتم من خلاله� عدم �سرف المي�ه بطريقة ع�شوائية.

- تنظيم ومراقبة ا�شتعم�ل المبيدات والاأ�شمدة الكمي�ئية الم�سرة ب�ل�شحة، وتنظيف مجرى الاأنهر ومراقبة نوعية المي�ه.

- ا�شتكم�ل م�سروع نهر الليط�ني في الري واإنت�ج الط�قة.

الطاقة

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

نتائج مبا�شرة:

- خف�س م�شتوى هدر المي�ه.

- خف�س م�شتوى تلوث المي�ه.

- زي�دة الوعي ب�أ�ش�ليب ا�شتخدام المي�ه.

- الق�ش�ء على ظ�هرة تلوث المي�ه ب�لمبيدات والاأ�شمدة اأو بمي�ه اإلى ال�شهولة الن�شبية في اإع�دة ا�شتخدامه� في ري المزروع�ت ال�شن�عية

وبذلك تت�شع الرقعة الزراعية ويزداد الانت�ج وتقل من الواردات ويتح�شن الميزان التج�ري وترتفع م�شتوي�ت المعي�شة وتتح�شن نوعية

المي�ه من خلال الا�شتخدام الر�شيد للموارد الم�ئية، مم� يقلل من انت�ش�ر الاأمرا�س الن�تجة عن التلوث وب�لت�لي يتمتع الجميع ب�شحة

جيدة وقدرة على الانت�ج والا�شتهلاك الم�شتدام .

نتائج مبا�شرة:

- الالتزام ب�إر�ش�ء مب�دئ العدالة الاجتم�عية والاقت�ش�دية عبر التغلب على الفقر بفعل �شم�ن حق الح�شول على مي�ه غير ملوثة للجميع.

- خلق فر�س عمل جديدة من اأ�شح�ب الاخت�ش��ش�ت العلمية.

- ت�شجيع القط�ع الخ��س على الا�شتثم�ر في قط�ع الموارد الم�ئية والبيئية.

- تحقيق التوازن بين النمو ال�شكاني والموارد المائية، وبين اأنماط الانتاج والا�شتهلاك بتحقيق مفهوم التنمية الم�شتدامة الذي ي�شتجيب

لاحتي�ج�ت الاأجي�ل الح��سرة دون اإلح�ق ال�سرر ب�حتي�ج�ت الاأجي�ل الق�دمة.

52

الات�صالاتالطاقةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 25

اإعادة النظر في �صيا�صات قطاع الخليوي

بين العائدات الريعية والممار�صات الاإحتكارية: روؤية تنموية

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: �صمال لبنان

الكاتب:

- محمد �شيف الله اأبوالنج�

- زياد مب�شوط

المناطق الم�صتهدفة:

جميع المن�طق اللبن�نية

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة الات�ش�لات

- مجل�س الوزراء

- الهيئة الن�ظمة للاإت�ش�لات

- المجل�س الاأعلى للخ�شخ�شة

- مجل�س النواب

الجدول الزمني التقديري:

�شنت�ن

اإطلاق قطاع الخليوي

الخليوي اله�تف عبر الاإت�ش�لات خدمة طرح في اللبن�نية الحكومة �سرعت الت�شعيني�ت اأوائل في

القدرة الاأ�ش��شي اله�تف عبر الاإت�ش�لات لخدمة الاأ�ش��شية البنية للاإفتق�ر ومو�شوعي عملي كبديل

الدم�ر الذي خلفته الحرب �شبب� رئي�شي� للدفع بتطوير مرافق اإحتي�ج�ت �شك�ن لبن�ن. ك�ن على تلبية

LIBANCELL ل�سركتي BOT الخدم�ت الع�مة واإدارته�. وبن�ء عليه منحت الحكومة عقود اإمتي�ز

تو�شع� الخليوي خدمة تو�شعت الفترة تلك في .1994 الع�م من بداأ �شنوات 10 لمدة CELLISو

مطردا، فو�شلت ن�شبة الم�شتركين اإلى 20.81 في المئة من �شك�ن لبن�ن ع�م 2003، في حين اأن دول

اأخرى مثل م�سر، الاأردن، الجزائر، المغرب، تون�س وال�شعودية ل تتج�وز فيه� ن�شبة الم�شتركين الــ7 في المئة في اأف�شل الاأحوال في الع�م

ذاته. يلاحظ اأي�ش� اأن ذلك النمو المطرد في الخدمة نبع من طفرة خلال الفترة بين 1995- 1999 والتي �شهدت نمو لن�شبة الم�شتركين من

%2.91 ع�م 1995 اإلى %20.10 ع�م 2000. اأم� م�شتوى الاأ�شع�ر للدقيقة فظل دون الــ20 �شنت� وهو �شعر مقبول ب�لن�شبة ل�شوق ن��شئة

اأخذت في النمو.

جدير ب�لذكر اأن هذه الري�دة �ش�به� ق�شور فيم� يتعلق برف�هة الم�شتهلك فقد ك�ن متو�شط م� ينفقه الم�شتخدم �شهري� الاأعلى في المنطقة

حيث و�شل اإلى 73 دولار ع�م 1999 ومعدل الاإنف�ق هذا يعد مرتفع� حتى ب�لمق�رنة مع دول فيه� �شك�ن ذو قوة �سرائية ع�لية ك�لكويت

اأن �شي��شة التو�شع ك�نت ق�ئمة على الطلب غيرالمرن للقط�ع�ت وال�سرائح العلي� للم�شتخدمين واأن وال�شعودية. وقد يتبين من هذه النقطة

التغطية. كم� يت�أكد ذلك من اأوالاأفقى في الراأ�شي في الخدم�ت التو�شع الاإحتك�رية ولي�س الاأ�شع�ر الربح من اأ�ش��س الاإيرادات ق�مت على

الموقع الر�شمي لل�سرك�ت الع�ملة ب�ل�شوق اأنذاك والتي اأقرت اأنه� اأ�شتثمرت اإجم�لي م� يقرب من 277.5 مليون دولار خلال الفترة 1995-

1999 في حين اأن اإجم�لي الاإيرادت في نف�س الفترة بلغت 802 مليون دولار، واأف�شحت ال�سرك�ت على اأنه� حققت منه� اأرب�ح� �ش�فية تقدر

بــ140.8 مليون دولار وح�شلت وزارة الاإت�ش�لات والبريد اأنذاك على403.4 مليون دولار.

تغير في �صيا�صة الدولة: ال�صعي وراء تعزيز اإيرادات الدولة

القط�ع الخ��س للاإ�شتثم�ر في قط�ع اإطلاق يد ال�ش�بق المتمثل في الدولة ال�شي��شية وراء ذلك فقد تغير منحى النظر عن الخلفي�ت بغ�س

الخليوي. ف�أ�شبحت الدولة اللبن�نية تتخذ منحى اآخر بداأ من الع�م 2001 .فقد تم ف�شخ عقدي الاإمتي�ز من قبل الحكومة قبل اإنته�ء المدة

المحددة ب3 �شنوات في مق�بل دفع مبلغ 179 مليون دولار كتعوي�س لل�سركتين واإح�لة الاإدع�ء بعدم دفع 600 مليون دولار من ح�شة

اإقرار التحكيم الدولي ببطلان الاإدع�ء اإلا اأن م� الدولة للتحكيم الدولي بعد خلاف�ت �شديدة بين الحكومة الجديدة وال�سركتين. وب�لرغم من

يعنين� هن� هو م�ش�ر ال�شي��شة الع�مة وتوجهه� الاإ�شتراتيجي وت�أثريه على من�خ الاإ�شتثم�ر ب�لقط�ع ورف�هة الم�شتهلك اللبن�ني ومن ثم الع�ئد

على الاإقت�ش�د الوطني ب�شكل ع�م.

ملي�ر تبلغ حوالي )التي الخليوي الاإت�ش�لات خ��شة قط�ع الم�لية من المتح�شلات وتعظيم الدولة اإيرادات تعزيز على مبني منطلق من

ون�شف دولار( وتوجيه الف�ئ�س لدعم العجز بقط�ع الكهرب�ء )الب�لغ تقريب� ملي�ر دولار( وغيره من المرافق الع�مة للدولة، توجهت ال�شي��شة

الع�مة نحو منحى جديد بداأ ب�إقرارالق�نون رقم 431 لع�م 2002 ب�ش�أن تنظيم قط�ع الاإت�ش�لات.

53

وقد �ش�حب ذلك التحول �شيطرة الدولة على الح�شة الم�لكة ب�ل�سركتين الع�ملتين ح�لي� ب�ل�شوق مم� يجعل الو�شع ب�لن�شبة للقط�ع مختلف

تم�م� عن نظيره ال�ش�بق. وقد تبينت تداعي�ت المنحى الريعي ل�ش�لح خزينة الدولة في وجوه عدة ت�شمنت:

�شهري� ع�م �شهري� قد و�شلت 41 دولار الم�شتخدم ينفقه الم�شتخدمين فن�شبة متو�شط م� الاإحتك�رية من الاإعتم�د على المتح�شلات -

2010 و 55 دولار ع�م 2009 والذي يعد من اأعلى المتو�شط�ت في الع�ل والمنطقة ولا ي�ش�هيه اإلا نظيره في الكويت )التي يبلغ عدد

�شك�نه� ن�شف �شك�ن لبن�ن(.

- اإنح�ش�ر ن�شبة الم�شتركين من عدد ال�شك�ن اإلى %64.77 ع�م 2010 فقط وهو م� يعني عدم و�شول الخدمة ل�سرائح عدة من المجتمع

اللبن�ني والحد منفر�س نمو اقت�ش�دي على عك�س ن�شب اأعلى بكثير في الع�ل والمنطقة. فعلى �شبيل المث�ل و�شلت هذه الن�شبة في نف�س

الع�م اإلى حوالي %78 في م�سر ، %99 بتون�س، و%104 ب�لاأردن ، %153 ب�ل�شعودية حيث تج�وزت الاإ�شتراك�ت عدد ال�شك�ن.

- الاإرتف�ع المب�لغ فيه ب�لن�شبة لمتو�شط م�شتوى الاأ�شع�ر للدقيقة الذي تخطى الــ30 �شنت� والذي يعد �شعرا مب�لغ فيه بكل المق�يي�س في

حين اأنه مبلغ في م�سر على �شبيل المث�ل 0.04 �شنت�.

القوانين المتعلقة بالهيئة الناظمة للاإت�صالات

ي�ش�ر ب�أن ق�نون تنظيم الاإت�ش�لات رقم 431 لع�م 2002 قد اأقر �شلاحي�ت جمة للهيئة الن�ظمة للاإت�ش�لات ت�شمنت:

- الرق�بة على عدة خدم�ت ولا �شيم� اله�تف الخليوى وفق� للم�دة 19 فقرة ب من الق�نون.

- من مه�م و�شلاحي�ت الهيئة ت�شجيع المن�ف�شة في قط�ع الاإت�ش�لات وذلك في الم�دة 5 فقرة ج.

ن�تجة عن و�شع ال�شوق به� في المعمول والاأ�شع�ر التعرف�ت اأن له� تبين األي�ت و�شعه� في ح�ل اأو الاأ�شع�ر اأن تحدد للهيئة الحق -

اإحتك�ري )�شيطرة �شخ�س واحد اأو تكتل cartel( وذلك بموجب الم�دة 28 من الق�نون.

- اأكدت الم�دة 30 من الق�نون على دور الهيئة في الت�أكد من مدى الو�شع التن�ف�شي في ال�شوق ولا �شيم� اإتخ�ذ اأي تدابير لت�أمين المن�ف�شة

ومنه� على �شبيل المث�ل التدابير المتخذة لمواجهة اإ�شتعم�ل المعلوم�ت من قبل المتن�ف�شين ب�شكل يوؤدي لنت�ئج غير تن�ف�شية.

- ن�شت الم�دة 18 على مبداأ الم�ش�واة والمن�ف�شة في منح التراخي�س لمقدمي الخدم�ت.

- ن�شت الم�دة 4 من الق�نون على اإ�شتقلال الهيئة الاإداري والم�لي وتبعيته� لمجل�س الوزراء ولي�س لوزارة الاإت�ش�لات، كم� اأ�ش�رت الم�دة

6 على تكوين مجل�س اإدارة من التكنوقراط معينين بموجب مر�شوم من مجل�س الوزراء بناء على اإقتراح وزير الاإت�شالات.

عليها المتفق الاأ�شعار في المتمثلة الحالية الاإحتكارية الممار�شات لمكافحة بها المنوط بالدور تقوم لم الهيئة فاإن هذا من الرغم على

تلك تفعيل على للهيئة الفعلية القدرة لاإنعدام ذلك ويوؤدي قبل. من له� اأ�سرن� التي والخدمة للتغطية ال�شلبية والموؤ�سرات فيه� والمب�لغ

الاأدوار وال�شلاحي�ت لتع�ر�شه� مع ال�شي��شة الريعية الق�ئمة على الاأ�شع�ر الاإحتك�رية لتعظيم ع�ئدات الدولة الم�لية. فمن الن�حية الفعلية لا

ت�شتطيع الهيئة التع�ر�س مع �شي��شة وزارة الاإت�ش�لات رغم اإ�شتقلاله� الاإ�شمي عنه� وذلك لاأن الم�دة 11 ب�لق�نون ح�سرت اإيرادات الهيئة

وزارة له� من مخ�ش�ش�ت يت�أتى وم� اأخرى ور�شوم الرق�بة عليه� ور�شوم التراخي�س الن�جمة عن هب�ت م�سروطة وبدلات الع�ئدات في

الاإت�شالات في �شهري �شباط وتموز من كل عام، نافية حق الهيئة الاأ�شيل كونها م�شتقلة ماليا واإداريا وفقا�س للمادة 4 في الح�شول على

مخ�ش�ش�ت مب��سرة من الموازنة الع�مة للدولة ب�أ�شتثن�ء فترة اإن�ش�ئه� بحد اأق�شى �شنتين. لذا ف�إن الهيئة اأ�شبحت فعلي� جزءا من المنظومة

الريعية للوزارة ومن ورائه� الدولة .

و�صف:

في نظرة معمقة لم�شكلة القط�ع في لبن�ن يتبين الح�جة لاإجراءات فورية واإ�شتراتيجي�ت تنموية لت�شحيح الم�ش�ر على المدى الق�شير والطويل.

تفعيل دور الهيئة الناظمة للاإت�صالات

- التفعيل الاأني لدور الهيئة الن�ظمة للاإت�ش�لات فيم� يتعلق ب�لمن�ف�شة بين ال�سركتين الح�ليتين المملوكت�ن للدولة ولا �شيم� فيم� يتعلق

ب�لمن�ف�شة ال�شعرية الم�ش�ر اإليه� في الم�دة 28 من الق�نون.

الات�صالات

54

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- اإمك�نية الجمع بين تعظيم الاإيرادات من القط�ع�ت الاإنت�جية ولا �شيم� الاإت�ش�لات ب�جراءات غيراحتك�رية وتوجه�ت خدم�تية،

تنموية ت�أمن رف�هية الم�شتهلك.

- الحد من المخطط�ت التنموية لقط�ع على ح�ش�ب قط�ع اأخر.

- الم�ش�عف�ت الايج�بية على القط�ع�ت الاقت�ش�دية المختلفة: القط�ع التج�ري، الم�سرفي والقط�ع�ت الترفيهية.

- اإقتط�ع الحق الاأ�شيل للهيئة في الموازنة الع�مة للدولة المتمثل في الح�سر الم�إلى ب�لم�دة 11 �شيعوق ب�شكل ج�شيم قدرة الهيئة على

تفعيل دوره� في حم�ية المن�ف�شة نظرا لعدم اإ�شتقلالية منظومته� الم�لية مم� يعني ب�ل�سرورة تعديل لن�س وم�شمون الم�دة.

- طرح الرخ�شتين الممتدتين لع�سرين �شنة اللتين في حوزة الهيئة الن�ظمة لمزايدة ع�مة مع اإلتزام مع�يير المن�ف�شة وال�شف�فية وذلك

لتحقيق اأكبر ع�ئد م�لي ممكن ب�شكل يفوق المتح�شلات الاإحتك�رية الح�لية. جدير ب�لذكر اأن النظ�م الح�إلى الق�ئم على التجديد ال�شنوي�أدى

لتقييد اأى م�ش�ريع تو�شعية من قبل ال�سرك�ت والخ�شوع اإلى المم�ر�ش�ت الاإحتك�رية و خ��شة ال�شعرية منه� بدلا من التو�شع في تقديم و

ت�شويق الخدمة للن�شف الاأخر من �شك�ن لبن�ن اأو تح�شين الخدمة النوعية للم�شتخدمين الح�ليين.

�شراكة القطاع العام مع القطاع الخا�س

اإلح�ق� على الاألوي�ت لدى دوائر ال�شي��شة العلي� ف�إن طرح مقدم جديد للخدمة ممثلا في الدولة عن طريق الاألية الجديدة ل�سراكة القط�ع الع�م

مع القط�ع الخ��س )PPP-Public Private Partnership( �شيكون توجه خدمي تنموي ي�شمن اإ�شتمرار المن�ف�شة بين الع�ملين ب�ل�شوق

ولكن لا يوؤثر على خطط واأولوي�ت الدولة تج�ه دعم مرافق وقط�ع�ت خدمية اأخرى:

- اأن الدولة بب�ش�طة ت�شتطيع تحويل متح�شلات الرخ�شتين طويلة الاأمد اإلى مخ�ش�س تنموي لم�سروع مقدم ث�لث لخدم�ت الخليوي في

�شكل �سراكة بين القط�ع الع�م والخ��س تدفع جميع الم�شتحق�ت لل�سريك الخ��س بن�ء على تحقيق الم�شتهدف التنموي من حيث الخدمة

وال�شعر والجودة ل�ش�لح ال�شك�ن بلبن�ن وخ��شة ال�سرائح المهم�شة والاأكثر فقرا.

- يجب التاأكيد على اأن م�شتحقات ال�شريك الخا�س لا تدفع له اإلا بعد موافاة الم�شتهدف التنموي وعلى اأق�شاط بعيدة المدى ولي�س بمجرد

ر�شو العط�ء عليه لذا ف�ن ال�شيولة الن��شئة عن طرح الرخ�شتين �شتتوفر لدى الدولة قبل اإتي�ن موعد الم�شتحق�ت الواجبة الدفع.

- اأ�شول الم�سروع كم� متع�رف عليه في األي�ت ال�سراكة مع القط�ع الخ��س توؤول اإلى الدولة في غ�شون 25 ع�م كحد اأق�شى واأن الدولة

ت�أخذ �شفة الم�لك الحقيقي للم�سروع والقط�ع الخ��س هو مجرد جهة تنفيذية للاإن�ش�ء والاإدارة والت�شغيل وال�شي�نة والت�شويق والتمويل.

- يقت�شي لتفعيل هذا الاإقتراح اإقرار مجل�س النواب لم�سروع ق�نون �سراكة القط�ع الع�م مع القط�ع الخ��س والمح�ل لمجل�س النواب وفق�

لمر�شوم مجل�س الوزارء رقم 840 لع�م 2007.

- تجدر الاإ�ش�رة اإلى اأن هن�ك اإجراءات تعوي�شية اأخرى لتعزيز اإيرادات الدولة الم�لية تتمثل في اإع�دة النظر في رفع قيمة بع�س بنود

التعريف�ت الجمركية على ال�شلع الاإ�شتهلاكية الغير اأ�ش��شية بن�شب ب�شيطة لا توؤدي اإلى ن�شوء �شوق تهريب غير ر�شمية والتي تترواح 75

في المئة منه� بين ال�شفر والخم�شة ب�لمئة.

الات�صالات الات�صالات

55

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- خلق حركة اإقت�ش�دية في المن�طق الن�ئية بحيث ي�شتفيد منه� �شك�ن المنطقة.

- زي�دة فر�س العمل في كل المن�طق اللبن�نية مم� ي�أدي األى التخفيف من الهجرة والنزوح.

- تخفيف الاإكتظ�ظ ال�شك�ني داخل الع��شمة.

- المح�فظة على الموارد ال�شي�حية للاأجي�ل الق�دمة.

- تب�دل الثق�ف�ت بين ال�شب�ب اللبن�ني والاجنبي.

ال�صياحة وال�صناعة والموؤ�ص�صات ال�صغيرة والمتو�صطةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 26

ت�صجيع ال�صياحة ال�صبابية

ا�صتهداف فئة �صياحية محددة

الحاجة والغاية:

ور�صة عمل: �صمال لبنان

الكاتب:

- ري�ن �شه�ل

- خديجة حم�شي

- نجوى زكور

- هند مرعي

- نبيلة طبو

- ابراهيم العتر

- اله�م دلال

المناطق الم�صتهدفة:

كل لبن�ن وب�لاأخ�س المن�طق

خ�رج مدينة بيروت

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة ال�شي�حة

- وزارة النقل والا�شغل

- وزارة البيئة

- البلدي�ت

- وزارة ال�شب�ب والريل�شة

الجدول الزمني التقديري:

3 �شنوات

ت�شكل ال�شي�حة رافعة اأ�ش��شية للاقت�ش�د اللبن�ني، فبح�شب المجل�س الع�لمي لل�شي�حة وال�شفر ف�إن م�ش�همة

ال�شي�حة في الن�تج المحلي الاجم�لي في لبن�ن لع�م 2011 �شيكون 9.5 في المئة و�شيوفر فر�س عمل لــ

122 األف لبن�ني )اي 9.1% من اجم�لي الوظ�ئف(.

ولكن رغم هذه الموؤ�سرات م� زال لبن�ن يع�ني من غي�ب �شي��شة وا�شحة تتعلق بقط�ع ال�شي�حة، ف�أكثر

ال�شي�حية الم�شتهدفة الفئة ال�شي�حة دون تحديد خ�ش�ئ�س اإلى زي�دة الدولة تهدف مب�درات ون�شط�ت

)البلد، المدخول، الفئة العمرية والجن�س(. هذا اأدى اإلى نمو �شي�حي ع�شوائي وغير متوازن لا ي�أخذ بعين

الاإعتب�ر اأن الفئ�ت ال�شي�حية المختلفة لديه� ح�ج�ت مختلفة وب�لت�لي هي بح�جة اإلى تنظيم القط�ع

بح�شب هذه الح�ج�ت المتغ�يرة.

لهذا ال�شبب نرى اأن ال�شي�حة ال�شب�بية �شعيفة ومركزة ب�شكل كبير في مدينة بيروت و�شواحيه�.

و�صف:

تهدف هذه الورقة اإلى ت�شجيع وتنظيم ال�شي�حة ال�شب�بية بح�شب مب�دىء ال�شي�حة الم�شتدامة في ك�فة

المن�طق اللبن�نية وخ��شة المن�طق التي تقع خ�رج مدينة بيروت.

اإقتراحات التنفيذ:

ت�شجيع خلق و�ش�ئل جذب لل�شواح ال�شب�ب والمغتربين اللبن�نيين ال�شب�ب من خلال:

- دعم م�ش�ريع ال�شي�حة البيئية )ت�شلق الجب�ل، الغو�س تحت الم�ء والاألع�ب الم�ئية، رحلات ا�شتك�ش�فية...(

- اع�دة احي�ء وت�شجيع المن��شب�ت التراثية والقروية والنوادي الري��شية

- ت�شجيع م�ش�ريع التواأمة مع المدن العربية والاجنبية لخلق م�ش�ريع التب�دل الثق�في

- ايج�د بنية ا�شتثم�رية لاع�دة تفعيل م�ش�ريع �شي�حية بحرية بطريقة م�شتدامة

- دعم ا�شدار دليل �شي�حي الكتروني مف�شل وع�سري مخ�ش�س لل�شب�ب

- دعم ا�شدار خريطة �شي�حية �شب�بية تكون موجودة على الاإنترنت

)web-tourism enterprises( تطوير الم�ش�ريع ال�شي�حية على �شبكة الاإنترنت -

- ت�شجيع اإن�ش�ء بيوت لل�شب�ب في ك�فة المن�طق اللبن�نية

- تدريب و ت�أهيل ال�سرطة ال�شي�حية للتع�مل مع ال�شي�حة ال�شب�بية

المبادئ:

ال�شي�حة الم�شتدامة والاإنم�ء

المتوازن بهدف:

- خلق فر�س عمل وت�أمين

مدخول للمجتمع�ت المحلية

- المح�فظة للاأجي�ل

الق�دمة على:

◊ البيئة الطبيعية

◊ البيئة الثق�فية

◊ البيئة الاإجتم�عية

◊ الفن المعم�ري واأ�شلوب

البن�ء

56

ال�صياحة وال�صناعة والموؤ�ص�صات ال�صغيرة والمتو�صطة

اإن�صاء وتطوير الم�صانع ال�صغيرة

دعم اإن�صاء وتطوير الم�صانع ال�صغيرة في المناطق اللبنانية خارج

محافظة بيروت

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صة عمل: جنوب لبنان

الكاتب:

- �شف�ء حنجول

- زي�د علوية

- ح�شن ح�شن

- علي نقر

المناطق الم�صتهدفة:

المن�طق اللبن�نية خ�رج مح�فظة

بيروت

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة ال�شن�عة

- وزارة الداخلية والبلدي�ت

- وزارة الاإقت�ش�د

- غرف ال�شن�عة والتج�رة

- وزارة الزراعة

- وزارة الط�قة

- وزارة البيئة

- وزارة التربية والتعليم الع�لي

- وزارة ال�شي�حة

الجدول الزمني التقديري:

4 �شنوات

تق�رير وزارة الم�لية1

درا�شة للبنك الدولي 20112

�شهد لبن�ن على مدى العقود الم��شية �شي��شة دعم قط�ع الخدم�ت على ح�ش�ب قط�عي ال�شن�عة والزراعة

الاإ�شتيراد اأن بذلك فنرى ال�سريع. الا�شتهلاك ثق�فة ب�تج�ه والذه�ب الاإ�شتيراد اإلى الاإعتم�د وب�لت�لي

. في هذا 1للع�م 2010 بلغ 17،964 مليون دولار مق�بل 4،253 مليون دولار فقط على لائحة ال�ش�درات

الاإط�ر تكونت لدين� ح�ج�ت اإقت�ش�دية:

- اأقت�ش�د غير متوازن: ن�شبة الزراعة من الن�تج المحلي للع�م 2009 هي 5% فقط و17% لل�شن�عة،

اأم� قط�ع الخدم�ت له الن�شبة الاأكبر اأي 78% مم� يوؤدي اإلى زي�دة خطر التدهور الاإقت�ش�دي في ح�ل

.2انهي�ر قط�ع الخدم�ت

- التركيز على المع�مل الكبيرة مق�بل اإهم�ل الم�ش�نع ال�شغيرة وب�لت�لي زي�دة ن�شبة البط�لة وذلك

ب�شبب اإعتم�د المع�مل الكبيرة على المكننة.

- زي�دة النزوح نحو المدن ب�شبب قلة فر�س العمل في المن�طق الن�ئية.

- اختف�ء ال�شن�ع�ت الحرفية المحلية مم� يوؤدى اإلى ت�ش�وؤل قدرة ال�شن�ع�ت اللبن�نية التن�ف�شية

ب�شكل ع�م كونه� تنتق�س قيمة م�ش�فة ذات ط�بع محلي ي�شمح له� ب�لتن�ف�س مع الب�ش�ئع الم�شتوردة.

تهدف هذه ال�شي��شة اإلى ت�شجيع ال�شن�ع�ت المحلية على اأن تكون ذات جودة ع�لية وقيمة م�ش�فة مراع�ة للمع�يير البيئية. ويتحقق ذلك

من خلال و�ش�ئل عدة:

◊ ت�شجيع ان�ش�ء م�ش�نع �شغيرة تعمل �شمن ا�شتراتيجي�ت محلية لتنظيم وتطوير �شلا�شل القيمة المحلية حتى يتم:

- خلق �شبكة بين ال�شن�ع�ت المحلية.

- خلق منتج جديد نه�ئي ذات قيمة م�ش�فة يتميز بموقعه الجغرافي.

- ت�أمين �شوق لت�سريف المنتج�ت الزراعية المحلية من خلال ال�شن�ع�ت الغذائية.

- جذب �شوق �شي�حي يهتم بتجربة تقني�ت الاإنت�ج المحلي التقليدي.

ال�صياحة وال�صناعة والموؤ�ص�صات ال�صغيرة والمتو�صطةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 27

57

الاإقتراحات لتطبيق هذه ال�صيا�صة:

- الاعتم�د على مراكز درا�ش�ت لتحديد اأولوي�ت الاإنت�ج المحلي. وتكون هذه على نط�ق »اتح�دات البلدي�ت« وت�شم تمثيل بلدي�ت،

ج�مع�ت، وموؤ�ش�ش�ت خ��شة. يجب الت�شديد على التن�شيق بين كل المراكز لتك�مل عمله� على امتداد الاأرا�شي اللبن�نية. فتعمل هذه

المراكز كـــ:

1- اأداة لتوفير خدم�ت فع�لة للم�ش�نع ال�شغيرة.

2- اأداة لم�ش�عدة ال�شك�ن الاأكثر حرم�ن�.

3- اأداة للربط بين ال�شن�ع�ت على الم�شتوى المحلي، الوطني والدولي.

4- اأداة لربط الدعم الم�لي وغير الم�دي للموؤ�ش�ش�ت.

- تخ�شي�س غرفة التج�رة وال�شن�عة لكل مح�فظة في لبن�ن والت�أكيد على التوا�شل بين الغرف التي تندرج �شمن ا�شتراتيجيته�

دعم الموؤ�ش�ش�ت ال�شن�عية ال�شغيرة.

- ا�شتحداث اإخت�ش��س ج�معي ومهني لاإدارة الموؤ�ش�ش�ت ال�شن�عية ال�شغيرة.

- ت�شهيلات قرو�س من البنوك التج�رية والموؤ�ش�ش�ت المعنية )اإيدال وكف�لات اإلخ(.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- ت�شجيع ال�شن�عة المحلية ال�شغيرة المتخ�ش�شة وب�لت�لي تحويل ثق�فة اإ�شتهلاك اإلى ثق�فة اإنت�ج.

- تحريك العجلة الاإقت�ش�دية في المن�طق خ�رج بيروت وخلق فر�س عمل فيه�.

- تخفي�س البط�لة وب�لت�لي النزوح المن�طقي.

- تخفيف الاكتظ�ظ ال�شك�ني في الع��شمة.

- المح�فظة واع�دة احي�ء ال�شن�ع�ت المحلية.

- ت�سريف المنتوج الزراعي.

- ت�شجيع �شي�حة الاأنت�ج التراثي وب�لت�لي ت�شجيع ال�شي�حة المتوازنة.

- زي�دة تن�ف�شية ال�شن�ع�ت الوطنية في الاأ�شواق الع�لمية.

ال�صياحة وال�صناعة والموؤ�ص�صات ال�صغيرة والمتو�صطة

58

ال�صياحة وال�صناعة والموؤ�ص�صات ال�صغيرة والمتو�صطة

تنويع ن�صبة ال�شريبة على القيمة الم�صافة

تعزيز نظام مالي اأكثر عدالة

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

كريم المفتي

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- مجل�س الوزراء

- وزارة الم�لية

الجدول الزمني التقديري:

يتم اعتم�ده� في ميزانية الع�م

2013

اللبن�نيين ميزانية على وتوؤثر تمييزية تعتبر %10 بن�شبة الم�ش�فة القيمة على ال�سريبة اإن -

المحرومين اكثر من الاأغني�ء.

- الح�جة لتخفي�س الاأ�شع�ر وذلك لدعم الطبقة الو�شطى والطبق�ت المحرومة.

في اإدخ�له� تم مب��سرة غير �سريبة وهي الم�ش�فة القيمة على ال�سريبة من �شطرين لبن�ن لدى

غير المنظم�ت ال�سرورية، )الم�شتلزم�ت ال�سرائب من المعفية للب�ش�عة %0 بن�شبة ،2001 الع�م

ال�شوق. في الاأخرى الب�ش�ئع ك�فة تغطي التي %10 ون�شبة الحجم( ال�شغيرة والموؤ�ش�ش�ت الحكومية

اإن 10% كن�شبة ع�مة على كل الب�ش�ئع تعتبر �سريبة �شديدة التمييز وذلك لاأنه� ت�شيب ك�فة الم�شتوي�ت

الاإجتم�عية وت�ش�هم اأي�ش� في انخف��س م�شتوى الاإ�شتهلاك في الاأ�شواق، مم� يبطئ حركة الاإنت�ج ب�شكل

ع�م.

ال�شي��شة في اأكبر اجتم�عية عدالة يحقق اأن �ش�أنه من الم�ش�فة القيمة على ال�سريبة ن�شبة تنويع اإن

هذه ت�شتخدم ذلك، اإلى اإ�ش�فة الداخلي. الاإ�شتهلاك ودعم الخزينة لدخل زي�دة كم� اللبن�نية الم�لية

للاإزده�ر ق�بلة فئ�ت ت�شم التي تلك خ��شة محددة قط�ع�ت لت�شجيع وذلك الفع�لية �شديدة ع�مة ل�شي��شة ك�أداة الم�لية ال�شي��شة

)ك�لمعلوم�تية، الط�قة الخ�سراء وال�شي�حة البيئية(. اإن عملية التنويع من الممكن اأن تنفذ بطريقة تتف�دى تدني ايرادات الدولة بل تزيده�،

ولكن مع توزيع اأكثر عدالة لل�سريبة على مختلف الفئ�ت الاإجتم�عية.

الـ»لوك�س« الثمين والترفيهي )تحدد لائحة الب�ش�ئع من قبل اللجنة الم�لية البرلم�نية ب�ل�سراكة مع منظم�ت في هذا، تفر�س على قط�ع

المجتمع المدني المخت�شة وب�لت�ش�ور مع القط�ع الخ��س( ن�شبة اأعلى لل�سريبة على القيمة الم�ش�فة تتراوح بين 12% و20% بح�شب القط�ع،

مم� �شيزيد بدوره مداخيل الدولة.

في الوقت نف�شه اإن القط�ع�ت المدعومة �شترى هذه الن�شبة تهبط اإلى مت�شوى يتراوح م� بين 5% و %7.

اأم� ال�شلع الاأخرى فقد تبقى على ن�شبة %10.

ال�صيا�صة الماليةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 28

الخطوات التي يجب اإتباعها:

- اإع�دة هيكلة مديرية

ال�سريبة على القيمة الم�ش�فة

في وزارة الم�لية مع تدريب

فرق عمل من اأجل تحقيق

الن�شب ال�سريبية المتنوعة

بنج�ح.

- تحديد الن�شب المختلفة تبع�

للقط�ع، والتي ت�سرف عليه�

لجنة الم�ل البرلم�نية.

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- تخفي�س اأ�شع�ر ال�شلع الاأ�ش��شية / ال�سرورية.

- ت�شجيع الاإ�شتثم�رات والاإ�شتهلاك في القط�ع�ت المدعومة.

- زي�دة المداخيل الم�لية للخزينة.

59

تخفي�صات �شريبية للتبرعات جانب منظمات

المجتمع المدني

ت�صجيع التبرعات والعمل المدني

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

عبد الكريم كريدية

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- البرلم�ن اللبن�ني

- مجل�س الوزراء

- وزارة ال�شوؤون الاإجتم�عية

- وزارة الم�لية

الجدول الزمني التقديري:

�شنت�ن

تع�ني المنظم�ت غير الحكومية في لبن�ن من قلة التمويل وت�شطراإلى الاإعتم�د على اإنف�ق�ت �شخ�شية من

المتطوعين، والجه�ت الم�نحة ذات دوافع �شي��شية اأو الممولين الدوليين.

اإن تحديث نظ�م التخفي�ش�ت ال�سريبية للتبرع�ت من �ش�أنه اأن يحفز التبرع�ت ال�شخمة والفع�لة، وتفعيل

تدفق الموارد في المجتمع المدني وال�سرك�ت والحكومة.

ومن �ش�أن هذه المب�درة اأن تعود ب�لنفع على منظم�ت المجتمع المدني الكفوءة التي له� �شفة المنفعة

الع�مة، والتي تجري مهمة ذات م�شلحة ع�مة لل�شعب اللبن�ني من خلال �شفة »مرفق ع�م معترف به«،

اإلا اأن هذه الت�شمية ل تعط بطريقة علمية وعقلانية في بلدن�.

منظم�ت جدارة مع تتلاءم اأن على به« معترف ع�م »مرفق �شفة مراجعة يجب الاأولى، المرحلة في

غير للمنظم�ت فقط ال�شفة هذه لمنح �ش�رمة توجيهية مب�دئ و�شع فعلين� المدني. المجتمع

الحكومية التي ت�شهر على الخدمة الع�مة والم�شلحة الع�مة. ويمكن القي�م بهذه المهمة من قبل لجنة

مخ�ش�شة، ك�للجنة البرلم�نية لل�شوؤون الاإجتم�عية ب�لتع�ون مع وزارتي ال�شوؤون الاإجتم�عية والم�لية.

دافعة �سركة اأو توجه مواطن كلم� به«، معترف ع�م »مرفق الحكومية غير المنظمة ت�شبح عندم�

�سرائب للتبرع لهذه الجمعية، ف�إنهم� �شي�شتفيدا من التخفي�ش�ت ال�سريبية بم� يتن��شب مع المبلغ المتبرع

اأن يجب هذا الاإ�شتف�دة منه. كل ال�سرائب يمكن لخف�س اأق�شى ث�بت وحد به. ي�شمل الح�ش�ب مبلغ

الم�لية. ب�لاإجراءات مرتبطة عن طريق بيروقراطية �شليمة الم�لية، مع وزارة مف�شلا ب�لتع�ون يكون

ال�صيا�صة الماليةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 29

لتطبيق هذه ال�صيا�صة يجب:

- ت�شكيل لجنة وطنية من

الخبراء )تعين من قبل اللجنة

البرلم�نية لل�شوؤون الاإجتم�عية،

وزارة ال�شوؤون الاإجتم�عية

ووزارة الم�لية( في خلال 6

اأ�شهر.

- و�شع مع�يير ومتطلب�ت

ال�شفة المقترحة في غ�شون

3 اأ�شهر.

- اإ�شدار المر�شوم من

قبل مجل�س الوزراء في غ�شون

6 اأ�شهر.

- تقديم نظ�م التخفي�ش�ت

ال�سريبية الجديد في

ميزانية ع�م 2013،

في ت�سرين الاأول 2012

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

وهذه الخطوة اله�مة �شتزيد من فر�س التمويل للمنظم�ت غير الحكومية في لبن�ن، التي من �ش�أنه� زي�دة امك�ني�ته� وموارده�، لمجتمع

مدني اأكثر تطورا، واأكثر قدرة على مع�لجة الثغرات في الخدم�ت الاجتم�عية.

و�شوف يتم ت�شجيع الاأفراد والموؤ�ش�ش�ت على الم�ش�ركة في دعم المجتمع المدني، مم� ي�ش�عف م�شتوى الوعي والم�شوؤولية الاجتم�عية عند

المواطنين واأ�شح�ب ال�سرك�ت.

60

وقف دفع البدلات للنواب البرلمانيين ال�صابقين وعائلاتهم

ا�صتثمار المال العام في �صيا�صات اجتماعية اأكثر �شرورة

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

كريم المفتي

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة الم�لية

- البرلم�ن

الجدول الزمني التقديري:

ميزانية 2013، ويتم عر�شه�

في م�سروع الموازنة الجديد

بحلول ت�سرين الاأول 2012

ال�ش�بقين وع�ئلاتهم �شنوي� للبرلم�نيين دولار من المدفوع�ت مليون 18 لبن�ن الميزانية في ت�شمل

)الم�شدر مجلة » ال�شهرية« العدد 75، ت�سرين الاأول 2008(. في الواقع، اإن الن�ئب الذي انتخب في ولاية

لبن�نية(، ملايين ليرة من راتب الن�ئب )8 % 25 على يح�شل حين يترك من�شبه البرلم�ني، واحدة،

% 75 فيحق له لثلاثة ولاي�ت، انتخ�به تم اذا اأم� من الراتب، % فله 50 انتخ�به لولايتين، واإذا تم

من راتبه. اأم� في ح�ل وف�ة الن�ئب، ف�إن الا�شتحق�ق يورث من قبل ع�ئلته المقربة.

من خلال وقف هذه الدفع�ت، ف�إن هذه ال�شي��شة �شتخف�س النفق�ت غير ال�سرورية لخزينة الدولة، والتي

يمكن اأن ت�شتخدم اأي�ش� في �شي��ش�ت اجتم�عية واقت�ش�دية اأكثر ف�ئدة.

البدلات لتلك فبو�شع حد البلاد. لم�شتوى الديون في الخزينة، نظرا ولا اللبن�نيين ان يتحمله يمكن لا النظ�م ال�شخي يمثل اإنف�ق� هذا

اأن تنفق على �شي��ش�ت الدولة 18 مليون دولار �شنوي�، التي من الممكن اأن يعطي خزينة ال�شي��شية من �ش�أنه غير الع�دلة المعط�ة للطبقة

الع�م ال�شي��شة في ميزانية اأن تقدم هذه التغيير، يجب اأن تبقى مجرد بدلات ممنوحة كم� هو الح�ل. و لكي يح�شل هذا اأكثر �سرورة، لا

2013، وذلك في ت�سرين الاأول 2012.

ال�صيا�صة الماليةمب�درة �شي��ش�تية رقم # 30

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- انه�ء التميزات غير المبررة الممنوحة للطبقة ال�شي��شية.

- ا�شتخدام مداخيل جديدة في �شي��ش�ت اإجتم�عية )راجعمب�درة �شي��ش�تية رقم 10: �شفحة 29، رقم 18: �شفحة 40،

رقم 20: �شفحة 43(.

61

تطوير الموارد الب�شرية في البرلمان اللبناني

تزويد النواب البرلمانيين بمعاونين برلمانيين مخت�صين

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صات عمل بيروت

الكاتب:

كريم المفتي

المناطق الم�صتهدفة:

لبن�ن

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- البرلم�ن اللبن�ني

- وزارة الم�لية

الجدول الزمني التقديري:

اأن يعتمد ميزانية ع�م 2014 ،

بموجب ق�نون الميزانية بحلول

ت�سرين الاول 2013.

بدقة . الوقت والموارد داخل موؤ�ش�ش�تهم البرلم�نية لاإجراء واجب�تهم اإن معظم النواب ي�شكون من �شيق

النواب لا ف�إن والاجتم�عية( الزي�رات ال�شي��شية )الاأعرا�س / الم�آتم / الاجتم�عية اأن�شطتهم وبوجود

يبقى لهم من الوقت الك�في لتنفيذ برامجهم ال�شي��شية ب�شكل فع�ل لتطبيق القوانين المطلوبة، اإلى ج�نب

واجب�تهم الد�شتورية في مراقبة عمل ال�شلطة التنفيذية.

يلبي ح�ج�ت مب��سرة لكل ن�ئب، مخت�شين برلم�نيين ثلاثة مع�ونين من مكون فريق توظيف اإن

الموجهة والاأ�شئلة القوانين واإعداد و�شي�غة اقتراح�ت الق�نونية، الاأبح�ث من بدء اأ�شعدة، عدة على

اإلى الحكومة، الخ...

تكمن الفكرة في نقل جزء من الم�شتحق�ت الم�لية ال�شنوية لتزفيت الطرق لكل ع�شو والتي تبلغ الــ)100.000 دولار( لاإن�ش�ء ثلاث وظ�ئف

برلم�نية »مع�ون برلم�ني« في مكتب كل ع�شو.

)عموم� النواب موظفي مجل�س اأعم�لهم مع تن�شيق جداول خلال من وذلك البرلم�نيين يقدمون م�ش�عدة قيمة للنواب المع�ونين اإن

مكتب الاأمين الع�م( واللج�ن البرلم�نية، واإجراء البحوث ب�ش�أن �شي��ش�ت ع�مة عدة، ب�لاإ�ش�فة اإلى اإح�طة الن�ئب ب�إقتراح�ت القوانين الواردة

وم�ش�ريع القوانين، وتنظيم عمل النواب، والحف�ظ على ال�شجل الر�شمي للن�ئب، الخ.

- تترك عملية التوظيف لكل ن�ئب.

- تخ�ش�س مك�تب خ��شة ب�لمع�ونين داخل مب�ني البرلم�ن.

- يتطلب هذا الاإجراء تعديل في ق�نون الموازنة.

الاإ�صلاح الاإداريمب�درة �شي��ش�تية رقم # 31

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- خلق 384 فر�شة عمل جديدة لخريجي العلوم ال�شي��شية / الق�نون لكل ع�شو برلم�ني لبن�ني ثلاثة مع�ونين اأي ثلاثة �سرب 128.

- تعزيز قدرة النواب على العمل في اإنج�ز مه�مهم الد�شتورية ودعم دين�ميكية البرلم�ن تم��شي� مع طبيعة هذه الموؤ�ش�شة في النظ�م

ال�شي��شي اللبن�ني.

62

ت�صهيل المعاملات الاإدارية في �صبيل مكافحة وجه من

اأوجه الف�صاد

زيادة الاإعتماد على ال�صباك الاإلكتروني للمعاملات الاإدارية

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صة عمل: جبل لبنان

الكاتب:

- اأن م�ري اأبو عزيز

- را�شيل �شليط�

- م�ري جو اآلاف�ل�س

- نيفين بي�ش�ر

المناطق الم�صتهدفة:

ك�فة المن�طق اللبن�نية

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

جميع الموؤ�ش�ش�ت الع�مة

الجدول الزمني التقديري:

اأربعة �شنوات

تعود م�شكلة غي�ب ا�شتراتيجية اإع�دة تفعيل الاإدارة الع�مة اإلى نه�ية الحرب الاأهلية التي دامت 15 �شنة

اللبن�نية الدولة في اإرادة وجود وعدم »الف�ش�د« النتيجة وك�نت الع�مة الاإدارات على �شلب� وانعك�شت

لاإع�دة هيكلة الاإدارات الع�مة.

وفق� لموؤ�سر مدرك�ت الف�ش�د 2010، احتل لبن�ن المرتبة 127 على ق�ئمة 180 دولة. وقد �شجل 10/2.5

)مق�رنة ب�لنقطة 3 على 10 والمركز الــ 102 في الع�م 2008(، مع العلم ان م�سر احتلت المركز 98

�شعف ج�نب اإلى لبن�ن في ال�ش�لح الحكم مع�يير �شوء اأخرى موؤ�سرات وتعك�س .85 المركز والمغرب

ال�شف�فية والم�ش�ءلة، وغي�ب حق الو�شول اإلى المعلوم�ت واآلي�ت اأخرى لمك�فحة الف�ش�د.

تهدف هذه ال�شي��شة اإلى مك�فحة الف�ش�د في الاإدارات الع�مة من خلال ت�شهيل وتحديثه� من خلال:

- اإعتم�د مهل للبت ب�لمع�ملات الاإدارية.

- ا�شتخدام المواقع وو�ش�ئل الدفع الالكترونية.

- تفعيل اأجهزة المراقبة والمح�ش�بة.

�س مفهوم المع�ملات الاإلكترونية.م- �شي�غة قوانين جديدة تحدد وتكر

- تحديث موقع www.inform.gov.lb بهدف اإعلام المواطن حول الاإجراءات الاإدارية وتطوراته� من اأجل جعل المواطن يدرك

الاإجراءت اللازمة قبل مب��سرته�.

- اعتم�د انظمة جديدة لاإنج�ز المع�ملات وتطبيق المكننة على هذه الاأنظمة.

ل. - تحديد ال�شلاحي�ت والم�شوؤلي�ت لجميع الموظفين في كل ق�شم ودائرة ب�شكل مف�ش

الاإ�صلاح الاإداريمب�درة �شي��ش�تية رقم # 32

الم�صاكل العامة:

- �شعف و عدم تنفيذ اآلية المح��شبة الع�مة وت�شجيل ال�شك�وى

- عدم احترام القوانين داخل الاإدارات الع�مة

- الر�ش�وى/ المح�شوبية/ الاإفتق�ر للكف�ءة/ الاإختلا�س

- اإدخ�ل عم�ل متعهدين من خلال الوا�شطة

- اإعتم�د مبداأ المركزية الاإدارية مم� ينعك�س �شلب� على اإنج�ز المع�ملات ل�شك�ن المن�طق الن�ئية

63

- اعتم�د اآلية لتقييم اآداء موظفي الاإدارات الع�مة وتكون اأ�ش��ش� لمنح الترقي�ت.

- المكننة الحديثة:

◊ ربط قواعد المعلوم�ت ببع�شه� البع�س

◊ تدريب الموظفين على اإ�شتخدام الح��شوب

- تفعيل اأجهزة الرق�بة من خلال اإعتم�د مبداأ الثواب والعق�ب ورفع الغط�ء ال�شي��شي على المخ�لفين

- تعديل �شلم الرواتب لتحفيز اأ�شح�ب الكف�ءة على الدخول اإلى القط�ع الع�م

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

- ت�شهيل مع�ملات المواطنين

- تراجع ظ�هرة الر�ش�وى في المع�ملات الاإدارية

- تراجع ظ�هرة المح�شوبية في اإنج�ز المع�ملات مم� ي�ش�هم في زي�دة الم�شداقية في الاإدارات الع�مة

- الم�ش�عدة على ت�شجيع الا�شتثم�ر في لبن�ن حين يرتفع معدل مدرك�ت الف�ش�د المذكور اأعلاه وموؤ�سرات اأخرى

الاإ�صلاح الاإداري

64

تفعيل المجال�س البلدية

اإ�شراك هيئات المجتمع المدني في لجان المجال�س البلدية

الحاجة والغاية:

و�صف:

ور�صة عمل: جبل لبنان

الكاتب:

الاإتح�د الن�ش�ئي التقدمي

المناطق الم�صتهدفة:

جميع المن�طق اللبن�نية

الموؤ�ص�صات العامة المعنية:

- وزارة الداخلية والبلدي�ت

- المديرية الع�مة للاإدارات

والمج�ل�س المحلية والبلدية

الجدول الزمني التقديري:

ثلاث �شنوات

عموم� المتردي البلدي�ت واقع ف�إن المحلية، التنمية ه�م� في دورا المحلي والمجتمع البلدي�ت تلعب

يحتم التع�ون والتف�عل مع المجتمع المدني. اإن عملية التوا�شل قد تكون خجولة في بع�س الاأم�كن حيث

اأكثر اإ�سراك تتم بع�س الات�ش�لات في بع�س الاأحي�ن لتنظيم المهرج�ن�ت والحفلات، اإنم� المطلوب هو

للمجتمع المدني في اللج�ن المحلية بحيث ت�شبح عملية التوا�شل هذه ملزمة وذات ت�أثير فع�ل في التنمية

المحلية. وهذا م� تن�س عليه الم�دة 53 من ق�نون البلدي�ت : »للمجل�س البلدي اأن ينتخب اأي�ش� لج�ن� من

اأع�ش�ئه لدرا�شة الق�ش�ي� المن�طة به ويمكن اأن ي�شتعين بلج�ن يعينه� من غير اأع�ش�ئه«.

دور يقت�سر على لا وهذا وتنفيذه�، به� الاأخذ اإلزامية اإلى الح�جة يخلق التنفيذ، مم� قة و�شعبة من�ش ولكنه� غير المب�درات موجودة ان

البلدي�ت فح�شب بل على اتح�دات البلدي�ت.

خ لفترات طويلة في اذه�ن المواطنين وك�أنه فقط لاأمور ال�سرف ال�شحي والنف�ي�ت، مم� يخلق ح�جة م��شة اإلى ان مفهوم العمل البلدي تر�ش

تطويره اإلى مفهوم تنموي محلي �ش�مل.

تهدف هذه ال�شي��شة اإلى ا�سراك هيئ�ت المجتمع المدني في لج�ن المج�ل�س المحلية البلدية وتطوير النظرة التقليدية للبلدية من خلال اإلزام

البلدي�ت ت�شكيل لج�ن ممثلة من المجتمع المدني تخت�س:

1. الثق�فة

2. المراأة

3. البيئة

4. ال�شحة

5. ال�شب�ب

اإن القي�م بمثل هذه الخطوة يوؤدي اإلى تقييم الو�شع، تحديد الم�شكلات، ترتيب الاأولي�ت، تحديد الاحتي�ج�ت التنموية، اإعداد خطط التنمية

ن المجتمع المحلي من بلورة النت�ئج الم�شتح�شل عليه� من تقييم الو�شع ب�لم�ش�ركة وتحويله� وكذلك مت�بعة وتقييم هذه الخطط، وهي تمكم

اإلى م�ش�ريع ن�بعة من احتي�ج�ت المجتمع وق�بلة للتنفيذ. وب�لت�لي:

- على البلدية دعوة جميع موؤ�ش�ش�ت المجتمع المدني التي تعنى بهذه الق�ش�ي� في المنطقة للم�ش�ركة ك�أع�ش�ء في هذه اللج�ن

- يكون لكل موؤ�ش�شة اأو جمعية حق الم�ش�ركة وفق� للح�جة والغ�ية

- �سرورة اإجراء م�ش�ورات قبل �شدور اأي قرار يتعلق بق�ش�ي� اللج�ن المخت�شة

الاإ�صلاح الاإداريمب�درة �شي��ش�تية رقم # 33

65

النتائج المتوخات والمنفعة العامة:

اإن ت�شكيل مثل هذه اللج�ن ي�شهل وي�ش�عد على:

- م�ش�ركة المواطنين والمجتمع المدني ب�لتخطيط واإعداد خطط ا�شتراتيجية ن�بعة من الاحتي�ج�ت الحقيقية.

- الواقعية في تع�طي المج�ل�س البلدية مع الم�ش�ئل الاجتم�عية لتحديد الاإ�شك�لي�ت الواقعية ومعرفة المجتمع عن كثب.

- رق�بة، مت�بعة وتقييم الخطط من قبل جمعي�ت م�شتقلة.

- تبني ومت�بعة الخطط من قبل المجتمع�ت المحلية نتيجة لاإح�ش��شه� ب�أن الخطط ن�بعة من احتي�ج�ته�.

- تفعيل الديمقراطية الت�ش�ركية.

- تب�دل الخبرات بين موؤ�ش�ش�ت المجتمع المدني والبلدي�ت وبن�ء قدراتهم.

الاإ�صلاح الاإداري

66

من ت�صميم ال�صيا�صات اإلى تنفيذها: كي ت�صبح روؤية ال�صباب واقعا

م� زالت ال�شي��ش�ت الع�مة تتبع العديد من المن�هج والمدار�س كونه� من العلوم الجديدة ن�شبي�. ورغم بع�س الفوارق بين هذه المدار�س، لا

يختلف تعريف هدفه� الرئي�شي عن حل ق�شية اأو ح�جة ع�مة.

الق�ش�ي� المت�شلة ب�لح�جة اإذا تم حل اإقتراح �شي��ش�تي م�، ت�شتخدم تقني�ت واأ�ش�ليب تقييم وا�شحة يحدد من خلاله� م� ولقي��س نج�ح

نت في الو�شع ال�ش�بق.الاأ�ش��شية، اأو اإذا م� ح�ش

اإن ر�شم الاإقتراح�ت هو الخطوة الاأولى لعملية اأكثر �شمولية موجهة من اأجل حل ق�شية ع�مة.

خلال دورات التدريب، تم �سرح هذه الاأ�ش�س ب��شتف��شة للكت�ب مع الت�أكيد على اأن اقتراح�تهم لا تمثل »الحل« الاأوحد، بل تمثل روؤية للحل

وعليهم الدف�ع عن هذه الروؤية ودفعه� اإلى الاأم�م لاإي�ش�له� اإلى �ش�نعي القرار.

حملات المدافعة والمنا�شرة

اإقن�ع الث�نية. مرحلة المدافعة والمن��سرة �شعي� وراء اإلى المرحلة اأن ينتقلوا الكت�ب ب�إمك�ن اأ�شبح ال�شي��ش�ت، والاآن، ومع �شي�غة هذه

�ش�نعي القرار الرئي�شيين ب�قتراح�تهم، حتى يتم اإدراجه� �شمن جدول اأعم�ل ال�شي��شيين واعتم�ده� في نه�ية المط�ف.

المراقبة والمحا�صبة

لل�شروط وفقا ال�شيا�شة تنفيذ مراحل جميع متابعة المعنية المدنية المنظمات على ال�شيا�شات، هذه لاإحدى القرار �شانعي تبني د بمجر

المحددة، كم� تقديم تق�رير دورية للراأي الع�م. ب�لاإ�ش�فة اإلى ذلك، يجب الا�شتمرار ب�ل�شغط على �ش�نعي القرار لتنفيذ ال�شي��شة وفق� للحلول

المقترحة، كي ت�شبح روؤية ال�شب�ب واقع�.

67

�صكر وتقدير

قبل كل �شئ لا بد من تعبير عن ف�ئق التقديرللكت�ب ال�شب�ب الذين عملوا على �شي�غة هذه ال�شي��ش�ت الع�مة والافك�ر، فهم ك�نوا

الم�ش�همين الرئي�شيين في هذا الكتيب، كم� واإن ا�شم�وؤهم و/اأو ا�شم�ء المنظم�ت موجودة في كل ورقة �شي��ش�تية.

�ش�هم في اإنج�ح م�سروع منبر الا�شلاحيين:

الهيئة الاإدارية لمنتدى ال�صباب الاإقت�صادي:

◊ يحيى مولود، رئي�ش� ◊ د. كريم المفتي، ن�ئب� للرئي�س

◊ يو�شف عزيز، اأمين �شندوق ◊ زياد مب�شوط، اأمين �شر

◊ غري�س العميل، مح��شبة

فريق عمل منبر الا�صلاحيين:

ق الم�سروع ◊ �شدريك �شقير، من�ش

ق منطقة جبل لبن�ن ◊ م�زن الق��شي، من�ش

ق منطقة الجنوب ◊ علي نقر، من�ش

ق منطقة ال�شم�ل ◊ ف�ر�س �شخن، من�ش

ق منطقة البق�ع ◊ يو�شف اأيوب، من�ش

◊ اأ�شعد ذبي�ن، م�شوؤول الاإعلام الاإجتم�عيب مجموع�ت ال�شم�ل

◊ توفيق علو�س، مدر

ب مجموع�ت ال�شم�ل ◊ ج�ن حج�ر، مدر

نود اأي�ش� اأن ن�شكر الموؤ�ش�ش�ت الاأك�ديمية التي ا�شت�ش�فت ودعمت ور�س العمل في مختلف المن�طق اللبن�نية بم� في ذلك :

◊ ج�معة البلمند، الفرع الرئي�شي، الكورة ◊ الج�معة الاأنطونية، زحلة

◊ الج�معة اللبن�نية الدولية، النبطية ◊ ج�معة �شيدة اللويزة، الفرع الرئي�شي، زوق م�شبح

◊ ج�معة المن�ر في طرابل�س

68