Núm. 627 18 de septiembre de 2015

NUEVA LEGISLATURA:LAS PARADOJAS DE LA PLURALIDAD

PEDACERÍA LEGISLATIVA 5LA IRRUPCIÓN DE MORENA 8PERREDISMO EN RECOMPOSICIÓN 9¿NUEVA GENERACIÓN PANISTA? 11BLOQUE GOBERNANTE MAYORITARIO 12AGENDA 14ÚLTIMAS PALABRAS 16ÍNDICES 17

Grupo Consultor Interdisciplinario (GCI) es una sociedad civil que tiene por objeto el estudio de los fenómenos y las instituciones del poder, de los actores y los procesos políticos en sus variados contextos, así como de las estructuras sociales y su desarrollo.

El núcleo profesional de GCI está integrado por expertos en el análisis político, con formación académica en prestigiadas instituciones del país y del extranjero. La Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Iberoamericana y el Centro de Investigación y Docencia Económicas figuran entre las nacionales. De las extranjeras destacan: la Universidad de Londres, en la Gran Bretaña; University of Southern California y Universidad de Harvard, en Estados Unidos.

La CARTA DE POLÍTICA MEXICANA es una publicación catorcenal de análisis e información de temas de naturaleza sociopolítica que deriva de las discusiones del Taller de Análisis de la Coyuntura de GCI.

Director General: Alfonso Zárate.Investigación y redacción: Omar Báez Caballero.Diseño: Eduardo Camacho.

El material publicado puede reproducirse parcialmente citando a la CARTA DE POLÍTICA MEXICANA.

Carta de Política MexicanaNueva Legislatura:las paradojas de la pluralidad

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Primera edición 2015.

CARTA DE POLÍTICA MEXICANA. Derechos reservados, año XXIV, vol. XXV, núm. 627, 18 de septiembre de 2015, publicación catorcenal, editada, publicada e impresa por GRUPO CONSULTOR INTERDISCIPLINARIO, S.C. (GCI). CPM en internet: www.cartapolitica.com. Correo electrónico: informes@cartapolitica.com. Editor responsable: ALFONSO ZÁRATE. El material publicado es propiedad de GCI, que se reserva todos los derechos. México: (D.R.) Grupo Consultor Interdisciplinario, S.C. Miembro de la Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana: 2799, según oficio con folio 0107. Reserva al uso exclusivo del título: 04-2008-063013123400-102 de la Dirección de Reservas del Instituto Nacional del Derecho de Autor de la Secretaría de Educación Pública. Certificado de licitud de contenido: 4950 y Certificado de licitud de título: 6281, de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Distribución: MENTOR, Calle Playa Caletilla núm. 61, Col. Reforma Ixtaccíhuatl, CP 08810, México, Distrito Federal, Tel. 9116- 8486 y 9116-8496, http://www.mentor-ms.com.mx.

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rrancó el espectáculo legislativo… Las primeras sesiones ordinarias de la nueva Legislatura han dejado patente el ánimo

beligerante de las fuerzas políticas representadas en ambas cámaras del Congreso de la Unión. Distintos factores generan un ambiente propicio para la confrontación en la flamante LXIII Legislatura del Congreso de la Unión (2015-2018), a saber:

A

PRIMERO, la pluralidad de la Cámara de Diputados, donde coexisten ocho grupos parlamentarios, un diputado “independiente” (Manuel Clouthier Carrillo) y una diputada “sin partido” (Ariadna Montiel Reyes, quien renunció al PRD). La multiplicidad legislativa es una condición bien conocida. A simple vista, la diferencia frente a la anterior Legislatura podría parecer menor: por un lado, el Senado mantiene su composición a lo largo del sexenio; por otro, en San Lázaro, como resultado de las elecciones del pasado 7 de junio, ningún partido tiene mayoría absoluta, tal como sucede desde 1997. El Partido Revolucionario Institucional (PRI) es la primera minoría, condición que se ha repetido en los últimos 18 años, con excepción del periodo 2006-2009.

CUADRO 1. Composición de la Cámara de Diputados (2012-2018)

Grupo ParlamentarioLXII Legislatura LXIII Legislatgura

Escaños % Escaños %PRI 214 42.8 202 40.6PAN 113 22.6 108 21.7PRD 99 19.8 60 12.0PVEM 27 5.4 47 9.4MC 12 2.4 25 5.0PT 11 2.2 --- ---PNA 10 2.0 11 2.2Morena * 12 2.4 35 7.0Encuentro Social --- --- 8 1.6Sin partido 2 0.4 1 0.2Independiente --- --- 1 0.2

Total 500 100 498** 100**

* Al tercer año de ejercicio de la Legislatura se reconoció a la bancada de Morena, que se constituyó como partido político nacional en agosto del 2014. **El número total de diputados en la Legislatura es 498, ya que fue anulada la elección del distrito 1 de Aguascalientes (donde el PRI habría ganado) y hasta que se realice la elección extraordinaria será posible tener el cómputo final y asignar una curul plurinominal pendiente. FUENTE: LXII Legislatura, Cámara de Diputados, Álbum de Diputados Federales 2012-205, 14 de agosto, 2015, <http://sitl.diputados.gob.mx/LXII_leg/album_foto_tc.pdf>; LXIII Legislatura, Cámara de Diputados, Álbum de Diputados Federales 2015-2018, 3 de septiembre, 2015, <http://sitl.diputados .gob.mx/LXIII_leg/album_foto_tc.pdf>.

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SEGUNDO, la racionalidad electoral. Diputados y senadores, como buena parte de la clase política mexicana, tienen la mira puesta en la sucesión presidencial. Ello genera un clima de competencia (imaginaria o real), que contamina las negociaciones entre fuerzas políticas y convierte al Congreso en caja de resonancia de la disputa entre partidos y aspirantes al Gran Poder. Por si fuese poco, el próximo año también se desahogará un calendario electoral abigarrado: doce entidades vivirán comicios generales (ejecutivo, congreso y ayuntamiento), mientras que en Baja California habrá elecciones intermedias (congreso y ayuntamientos).

TERCERO, la oposición se encuentra en pie de guerra. Los principales contrapesos gubernamentales, los partidos Acción Nacional (PAN) y de la Revolución Democrática (PRD), vincularon sus malos resultados en las urnas a los acuerdos político-legislativos forjados, en buena medida, al amparo del Pacto por México, instrumento político que firmaron con el gobierno y su partido. Además, ambas fuerzas políticas han decidido asumir una postura crítica como parte de su estrategia de reposicionamiento hacia las elecciones generales de julio del 2018.

No menos relevante es que Morena, con apenas 35 diputados, se presenta como la “verdadera oposición” y apuesta por una estrategia obstruccionista hacia el gobierno de Enrique Peña Nieto. Priistas y verdes, por lo demás, no parecen dispuestos a dejar pasar las oportunidades para la réplica y el golpeteo.

Pluralidad, desencuentros, arrebatos… La nueva Legislatura seguramente se topará con estridencias partidistas, intercambio de acusaciones entre diputados y senadores, exhibición de mantas en el Pleno, incluso toma de tribunas. Sin embargo, ello podría ser anecdótico si se considera el juego de alianzas alrededor del PRI, que bien podría marcar la ruta de la Legislatura.

Si bien el partido gobernante es solo la primera minoría, está en condiciones de liderar una coalición mayoritaria en la Cámara de Diputados, que integre a los partidos Verde Ecologista de México (PVEM) y, eventualmente, Nueva Alianza (NA) y Encuentro Social (ES). Juntas, estas fuerzas alcanzan casi el 54% del total de integrantes de la Cámara.

¿Una oposición rijosa, fragmentada y sin el peso suficiente para hacer frente a un bloque gobernante mayoritario? En vías de perfilar respuestas, conviene poner en juego la correlación de fuerzas legislativas, las dimensiones de los grupos parlamentarios, el perfil de

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los liderazgos de cada una de las distintas fuerzas políticas y los principales temas enlistados en la agenda legislativa.

PEDACERÍA LEGISLATIVA

Una de las novedades más llamativas en la Legislatura es la presencia del primer diputado “independiente”; esto es, un ciudadano electo sin respaldo partidista (más que un diputado que reniega de su partido): Manuel Clouthier Carrillo, representante del distrito V de Sinaloa (Culiacán).

El Congreso mexicano adolece de una regulación adecuada para los diputados independientes. Solo como un gesto simbólico de apertura, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados —órgano integrado por los coordinadores de los grupos parlamentarios que impulsa los entendimientos políticos—, le concedió el uso de la tribuna al sinaloense en la sesión de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias, cuando el presidente de la República entregó su Tercer Informe y los partidos realizaron sus posicionamientos iniciales. Entonces, el primero de su estirpe en San Lázaro aprovechó para ensalzar la entrada de los “independientes” a la arena legislativa, criticar los abusos del establishment y advertir sobre la necesidad de “limpiar” la política: “Yo hago, pues, un llamado a todos mis compañeros diputados a que podamos decir con orgullo, mirando de frente a nuestros representados, que se acabaron los moches, se acabaron el conflicto de intereses y el tráfico de influencias en la LXIII Legislatura.”1

Desde hace tiempo que el hijo de Manuel Clouthier del Rincón, Maquío, ha buscado colocar en la agenda política la necesidad de adoptar medidas de austeridad y combatir la corrupción de la cosa pública. Se trata, sin duda, de uno de los temas más relevantes que enfrenta el país. Además, el sinaloense no es un improvisado en las lides legislativas, ya que ocupó una curul por Acción Nacional en la LXI Legislatura (2009-2012). Pero queda claro que rema a contracorriente en un órgano colegiado numeroso y estructuralmente partidista. El diputado independiente podría tener una presencia testimonial; sin embargo, también podría convertirse en un motor de cambio mediante la presentación de iniciativas favorables a la democratización del poder público —transparencia, rendición de cuentas, oxigenación de la

1 .VÉASE Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, LXIII Legislatura, “Versión estenográfica de la sesión de Congreso General, apertura del primer periodo de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura”, 1° de septiembre, 2015, <http://cronica.diputados.gob.mx/Ve01sep2015.html#apertura>.

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representación política—, que le brinden no solo visibilidad sino el respaldo de fuerzas legislativas mayores.

Otra novedad es la bancada de Encuentro Social, que tiene 8 integrantes, equivalentes al 1.6% del total de la Cámara de Diputados. Es sabido que la militancia de esta nueva fuerza política proviene principalmente de agrupaciones cristiano-evangélicas. Pero quizá nunca como en la sesión de apertura de sesiones ordinarias se había hecho tan nítida su preocupación porque se conceda una intervención más abierta de las instituciones religiosas en los asuntos públicos: “Algunos como yo —remató su dirigente nacional, diputado Hugo Eric Flores, en el posicionamiento de su grupo parlamentario— creemos que ha sido un error histórico de nuestros líderes sacar a Dios de la vida pública de México”.2

Como gestores de parcelas socialmente conservadoras, es de esperarse que los integrantes de Encuentro Social busquen, entre otras cosas, “defender” la vida desde su concepción, cuidar la “familia” (en singular) y “preservar los valores”. Su timón político-legislativo luce compartido entre el mencionado Hugo Flores y Alejandro González Murillo, quien funge como secretario general del partido y coordinador de la bancada. Más que por su carrera política, este último es conocido por sus actividades empresariales en el sector de la construcción, muchas veces ligadas a los gobiernos hidalguenses de Miguel Ángel Osorio Chong (2005-2011) y Jesús Murillo Karam (1993-1998), quien, por cierto, es su tío político.3

Aunque su peso es magro, es evidente que Encuentro Social podría aumentar de valor en votaciones cerradas. Desde que en el 2002 se constituyó como agrupación política nacional, la organización ha mostrado el suficiente pragmatismo para aliarse con dios y con el diablo.4 Aunque se mira ideológicamente más cercano a Acción Nacional, a nadie sorprendería que se acerque a posiciones más afines al gobierno de Enrique Peña Nieto, no solo por la conexión hidalguense sino por las negociaciones que han tenido recientemente.5

2 .Ibídem. 3 .VÉASE Martha Martínez, “Hidalgo, el estado del PES”, Revista R, 5 de julio, 2015, p. 18.4 .Un ejemplo: en calidad de partido político local, en julio del 2013 formaron, con el PRI, el

PVEM y el PT, la Alianza Unidos por Baja California, que postuló al derrotado Fernando Castro Trenti como candidato a la gubernatura. Mientras que tres años antes, en el 2010, se adhirieron a la alianza formada por el PAN y Nueva Alianza, lo mismo que en el 2007.

5 .VÉASE Redacción, “EPN recibe a las dirigencias de Nueva Alianza y Encuentro Social”, Noticieros Televisa, 26 de agosto, 2015, <http://noticieros.televisa.com/mexico/1508/ epn-recibe-dirigencias-nueva-alianza-encuentro-social/, 13 de agosto, 2015>.

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Otra fuerza bisagra, que en momentos importantes podría inclinar la balanza a favor del priismo, es Nueva Alianza (NA), que tiene once curules, lo que equivale al 2.2% de la Cámara de Diputados. Históricamente, las posiciones del partido han sido afines a posturas gubernamentales, lo mismo panistas que priistas. Pero, por si hiciera falta, hace menos de un mes se reunieron en Los Pinos, con el propósito de “consolidar” una mayoría legislativa, los integrantes de la bancada, la cúpula del partido y el presidente Enrique Peña Nieto. En declaraciones posteriores, Luis Castro Obregón, líder nacional de NA, lo dijo con toda claridad: “Ofrecimos [al presidente de la República] nuestra disposición para contribuir con el diálogo y construir mayorías plurales”.6

Las relaciones de Nueva Alianza con el ejecutivo federal se resolverán al correr de los días. Pero, si bien se ve, la capacidad de negociación del partido turquesa frente a al priismo gobernante podría reducirse significativamente si Encuentro Social se sube al mismo carro en San Lázaro, porque el bloque gobernante puede formar mayoría absoluta con uno o con otro —incluso sin ninguno de ellos, si se consideran que faltan por definirse dos curules.

El profesor Alfredo Valles, coordinador en la Cámara de Diputados, secretario general del partido y exsecretario general de la sección 12 del SNTE (Durango), fijó el posicionamiento del grupo parlamentario: “No somos ni seremos una bancada complaciente”; en todo caso, Nueva Alianza es “una opción diferente e inclusiva”, cuya prioridad en la agenda legislativa seguirá siendo “que la educación se convierta nuevamente en un factor de movilidad social…”7

Movimiento Ciudadano (MC), por su parte, duplicó su presencia en la Cámara de Diputados: en la anterior Legislatura tenía 12 integrantes (2.4% del total), mientras que en la actual tiene 25 integrantes (5% del total). El redimensionamiento de la bancada obedece, en buena medida, al arrastre electoral de Enrique Alfaro, alcalde electo de Guadalajara. El dato es elocuente: 15 de los 25 diputados federales de MC son jaliscienses.

El “coordinador” nacional del partido, Dante Delgado, parece entender bien la necesidad de incluir al alfarismo en la conducción legislativa. Así lo muestra que la coordinación de la bancada en San Lázaro haya recaído en José Clemente Castañeda, operador de Alfaro, encargado también del posicionamiento inicial del partido en la Legislatura: “México

6 .VÉASE Erika Hernández, “Pide EPN a Panal apoyo en iniciativas”, Reforma, 25 de agosto, 2015.

7 .Cámara de Diputados, “Versión…”, op. cit.

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no se mueve en la dirección correcta…” Si bien sus críticas estuvieron centradas en el gobierno federal, también arremetió contra la “clase política que no actúa con sentido de responsabilidad” y se comprometió a “desmantelar el régimen de opacidad, privilegios y complicidades que tienen secuestrada a la Cámara de Diputados.”8

El MC tiene una posición mejorada en la Legislatura. Sin embargo, para hacer valer su nueva fortaleza está obligado a consolidarse internamente, porque se trata de un grupo parlamentario variopinto, que lo mismo integra a la corriente de Enrique Alfaro que a Manuel Espino, exdirigente nacional del PAN; René Cervera García, mano derecha de Marcelo Ebrard; Claudia Corichi, exsenadora de la República, experredista e hija de Amalia García; y María Elena Orantes, exsenadora y experredista, entre otros.

La pedacería legislativa, que alcanza apenas el 9% del total de la Cámara, introduce mayor fragmentación en la Legislatura y sus aportes legislativos estarán ligados, en buena medida, a sus arreglos con fuerzas mayores.

LA IRRUPCIÓN DE MORENA

Con 35 escaños, equivalentes al 7% del total de la Cámara de Diputados, el grupo parlamentario de Morena tiene el potencial para poner de cabeza a la Legislatura, no solo mediante protestas y manifestaciones de rechazo, como ha quedado de manifiesto con las primeras sesiones ordinarias, sino a través de iniciativas audaces, como la que presentaron durante la sesión de apertura, relativa al establecimiento de una ley en materia de austeridad gubernamental que, entre otras cosas, plantea eliminar gastos de representación, viáticos y compras onerosas en las diferentes dependencias de la administración pública de los tres niveles de gobierno, así como reducir a la mitad los salarios del ejecutivo federal, ministros de la Suprema Corte, legisladores federales, gobernadores, presidentes municipales y otros altos funcionarios del Estado.

Las prioridades legislativas del partido de Andrés Manuel López Obrador parecen claras: a) empujar una ambiciosa agenda de combate a la corrupción, al dispendio y al derroche gubernamental; b) criticar de manera sistemática las iniciativas del gobierno de Enrique Peña Nieto; y c) diferenciarse del resto de fuerzas de oposición, particularmente del perredismo.

8 .Ibídem.

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En conjunto, la tarea de la bancada de Morena está destinada a respaldar la nueva candidatura presidencial del tabasqueño, su líder indiscutible. Algo así quedó de manifiesto cuando la coordinadora del partido en San Lázaro, Rocío Nahle —ingeniera química y exasesora legislativa—, presumió que su iniciativa de ley de austeridad gubernamental era parte del “preámbulo de la construcción de un gobierno honesto, austero y democrático que dé inicio en el 2018…”

El partido del tabasqueño enfrenta un gran reto en la Legislatura, no solo causar escándalo y poner en tela de juicio el trabajo del gobierno federal sino dar forma al proyecto lopezobradorista de gobierno. Entre las filas de la bancada se encuentran Vidal Llerenas, doctor en Administración (Universidad de Essex), exsubsecretario de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal y exdiputado federal y local por el PRD; Ernestina Godoy, abogada, experredista, exconsejera jurídica del Jefe de Gobierno del D.F. (2000-2008), exdirectora de desarrollo en la delegación Iztapalapa (2009-2012) y exasambleísta del D.F.; Araceli Damián, doctora en economía de la urbanización (Universidad de Londres) y profesora-investigadora de El Colegio de México; Virgilio Caballero, periodista con una larga y reconocida trayectoria en medios de comunicación públicos; Delfina Gómez Álvarez, profesora, maestra en educación y expresidenta municipal de Texcoco; Laura Esquivel, escritora, exsecretaria de cultura de la delegación Coyoacán (2010-2011), amiga personal de López Obrador y quien, como muchos otros de sus compañeros, llegó a la Cámara de Diputados luego de obtener la candidatura por sorteo —método que terminó por imprimirle un toque de improvisación a la bancada, ya que algunos carecen de experiencia en el servicio público.

PERREDISMO EN RECOMPOSICIÓN

El sol azteca tiene una bancada disminuida en San Lázaro: en la LXII Legislatura tenía 99 diputados (19.8% del total), mientras que en la LXIII tiene 60 (12% del total). Esta situación no puede desligarse de la “más grande y profunda crisis” que enfrenta la organización en su historia, a decir de su presidente nacional, Carlos Navarrete, quien espera la designación de su relevo luego de que presentó su renuncia anticipada, al igual que todo el Comité Ejecutivo Nacional, a principios de agosto pasado.9

9 .VÉASE Isabel González, “Consejo Nacional del PRD avala relevar a Carlos Navarrete”, Excélsior, 9 de agosto, 2015, <http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/08/09/103 9145, 20 de agosto, 2015>.

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El perredismo se encuentra en pleno reacomodo. Sea quien sea el nuevo dirigente nacional —los aspirantes que más suenan son los diputados Agustín Basave y Fernando Belaunzarán, así como los senadores Zoé Robledo y Armando Ríos Piter—, el reto es mayúsculo: reconstruir a un partido que se desmorona a cada paso.

Uno de los asuntos más espinosos es que la renovación topa con los mismos que protagonizan la crisis: Nueva Izquierda (Los Chuchos), corriente dominante que padece un fuerte desgaste y divisiones internas. Esta situación gravitó tanto en la renuncia anticipada del CEN como en la designación del coordinador de la bancada: el diputado Francisco Martínez Neri, personaje equidistante de las corrientes, maestro en Contribuciones y en Educación Superior, con una carrera en la burocracia académica desde 1985, año en que comienza a dar cátedra en la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, su estado natal, donde también se desempeñó como consejero universitario, director de la Facultad de Contaduría (2001-2004) y rector de la institución (2004-2008); más tarde, sería diputado local oaxaqueño (2007-2010).

Nueva Izquierda “cedió” la coordinación del grupo parlamentario, pero uno de los suyos, Jesús Zambrano, fue designado presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.10 Por lo demás, la bancada perredista está dominada por burócratas partidistas y exfuncionarios públicos sin demasiado lustre, como Guadalupe Acosta Naranjo, expresidente interino del partido, ahora alejado de Los Chuchos; Luis Maldonado, exsecretario de Gobierno de Puebla; Hortensia Aragón, exsecretaria general del partido; y Maricela Contreras, exdelegada de Tlalpan. Como candidato “externo” y militante desde unas semanas, Agustín Basave es uno de los pocos que imprimen cierto aire fresco a la bancada.

10 .De acuerdo con la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva es el órgano encargado de conducir las sesiones y asegurar el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno. Sus integrantes durarán en sus funciones un año y podrán ser reelectos. Los coordinadores de los grupos parlamentarios no podrán formar parte de la misma. Para el segundo y tercer año de la Legislatura, la presidencia de la Mesa Directiva recaerá, en orden decreciente, en un integrante de los dos grupos parlamentarios con mayor número de diputados que no la hayan ejercido. En ningún caso, la presidencia de la Mesa Directiva recaerá en el mismo año legislativo, en un diputado que pertenezca al grupo parlamentario que presida la Junta de Coordinación Política. VÉASE Cámara de Diputados, Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Última reforma publicada 18 de mayo, 2015. Disponible en: <http://www.diputados.gob. mx/LeyesBiblio/ref/locg.htm>

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En un momento aparentemente agónico, el PRD busca relanzarse como “una oposición crítica y constructora de alternativas”, como adelantó el diputado Martínez Neri al arranque de la Legislatura. A la par de ello, la organización debe conjurar el riesgo de ser rebasado por la izquierda o, más delicado aún, ser desfondados por la fuerza gravitacional de Andrés Manuel López Obrador, quien se mira fortalecido para una nueva candidatura presidencial.11

¿NUEVA GENERACIÓN PANISTA?

La actual bancada de Acción Nacional es la más pequeña en la historia reciente del Congreso. El pasado 7 de junio obtuvieron su votación más baja desde 1991, aunque tampoco fue una caída aparatosa: en la anterior Legislatura tuvieron 113 diputados (22.6% de la Cámara), mientras esta vez tiene 108 (21.7% del total).

Como segunda fuerza (disminuida) en San Lázaro, el blanquiazul, como el perredismo, pretende mostrar un rostro más duro frente al gobierno federal. Ello significa, entre otras cosas, subrayar la incapacidad del grupo en el poder para traducir las reformas “estructurales” en resultados de gobierno. En esa lógica, Acción Nacional presume los cambios jurídico-institucionales ocurridos durante la primera parte del sexenio —salvo la reforma fiscal, que siempre atacaron—, pero reclama que pusieron “buenas reformas en manos equivocadas”. En palabras del diputado Marko Cortés, su coordinador, al gobierno de Enrique Peña Nieto “le quedaron grandes las reformas. Este gobierno se comprometió a mover a México y en los hechos vemos que lo paralizó”.12

Para sorpresa de muchos, el coordinador de la bancada panista en San Lázaro es Marko Cortés, michoacano de 37 años de edad, contador público de formación, diputado federal en la LIX Legislatura (2003-2006) y senador de la República (2006-2012). Con esta designación, el nuevo líder nacional del partido, Ricardo Anaya, intenta mandar señales de refresco generacional y de independencia frente a su antecesor, Gustavo Madero, quien, como sea, seguramente formará parte de la burbuja del partido en la Cámara, junto con otros allegados a su persona: Ulises Ramírez, excoodinador de la bancada del partido en el

11 .Un ejemplo a la mano: el pasado 14 de septiembre, la asambleísta Aleida Álvarez anunció su salida del PRD para sumarse a la bancada de Morena, partido que ahora tendrá 20 asambleístas representados en la VII Legislatura del Distrito Federal. VÉASE Kenya Ramírez, “Diputada local deja el PRD y se va a Morena”, Excélsior, 14 de septiembre, 2015, <http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2015/09/14/1045704>

12 .VÉASE Cámara de Diputados, “Versión estenográfica…”, op. cit.

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Estado de México; Cecilia Romero, expresidenta nacional interina del partido; Miguel Ángel Yunes, expriista y exdirector del ISSSTE; y Federico Döring, exasambleísta y exsenador de la República.

Más allá de reforzar su postura crítica hacia el gobierno federal, los panistas llegan a la Legislatura con el ánimo de “corregirle el rumbo al país”. Para ello proponen, entre otras cosas, revertir la “tóxica” reforma fiscal y revisar todo el esquema impositivo a través de una “ley de ingresos base cero”; concluir la legislación secundaria para que opere en su totalidad el Sistema Nacional Anticorrupción; terminar con los gastos gubernamentales “frívolos y superfluos”; y transparentar el manejo presupuestal en la Cámara de Diputados.13

Si buscan relanzarse y ser competitivos en las elecciones generales del 2018, los panistas parecen obligados a forjar alianzas político-legislativas para posicionarse como auténticos contrapesos gubernamentales, concretar leyes que refuercen la ética en el servicio público (una de sus reivindicaciones históricas) y corregir sus desviaciones internas, particularmente el uso del presupuesto como mecanismo para el desvío de recursos, esto es, finiquitar los “moches” derivados de la gestión legislativa de recursos para obras municipales.

BLOQUE GOBERNANTE MAYORITARIO

Mientras la oposición está fragmentada, contraída y dividida, el bloque gobernante tiene a la mano un trabuco legislativo que al presidente Enrique Peña Nieto le brindaría márgenes legislativos tan amplios como los que no había gozado otro presidente mexicano en la segunda parte de su mandato desde Carlos Salinas de Gortari.14

No deja de ser paradójico que Enrique Peña Nieto enfrente la segunda mitad de su mandato, por un lado, con los niveles más bajos de aprobación que haya enfrentado un presidente de la República en este punto de su gestión (desde que se publican este tipo de mediciones), por otro, con una posición legislativa relativamente cómoda, sin sufrir el castigo del electorado en las urnas y con aliados en posición mejorada.

13 .Ibídem.14 .VÉASE Cuadro 2. Integración de la Cámara de Diputados en la segunda parte del

sexenio.

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CUADRO 2. Integración de la Cámara de Diputados en la segunda parte del sexenio (1991-2015)

SEXENIO /PERIODO

LEGISLATURA/ PERIODO

OTROS

Carlos Salinas de Gortari

(1988-1994)

LV1991-1994

8917.8

32064%

418.2%

--- --- --- ---50

10%

Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000)

LVII1997-2000

12124.2%

23947.8%

12525%

71.4%

81.6%

--- --- ---

Vicente Fox Quesada

(2000-2006)

LIX*2003-2006

15130.4%

22244.8%

9519.2%

61.2%

173.4%

51%

--- ---

Felipe Calderón Hinojosa

(2006-2012)

LXI2009-2012

14228.4%

24248.4%

6112.2%

142.8%

224.4%

61.2%

81.6%

51%

Enrique Peña Nieto

(2012-2018)

LXIII **2015-2018

10821.7%

20240.6%

6012%

--- 479.4%

255.0%

112.2%

459%

*Al arranque de la Legislatura fueron 496 diputados. **Al arranque de la Legislatura fueron 498 diputados. FUENTE: Sistema de Información para la Estadística Parlamentaria (Infopal), septiembre, 2015, < http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/ info_diputados.php>; Francisco Loyo Ramos, “Fortalecimiento del Congreso de la Unión: Avance de la democracia”; en José Paoli Bolio (coord.), La Cámara de Diputados en la LVII Legislatura, Cámara de Diputados, México, 2000, p. 162.

Ciertamente, la coalición gobernante adolece de suficiente fuerza para la aprobación de reformas constitucionales. Además, en el Senado la alianza PRI-PVEM-NA suma 62 integrantes, es decir, le faltan 3 para alcanzar la mayoría relativa. Sin embargo, está en posibilidades de marcar el ritmo político-legislativo. Para empezar, el PVEM funciona como albergue de algunos priistas (los famosos diputados “sandía”: verde por fuera, rojo por dentro). Ambos partidos, cuyo vínculo electoral y programático es bien conocido, suman exactamente el 50% de la Cámara. Pero tanto Nueva Alianza como Encuentro Social parecen más que receptivos a las negociaciones con el gobierno del presidente Enrique Peña Nieto.

La alianza gobernante —centro-derecha-verde-turquesa— se presenta como un macizo mayoritario en la Cámara de Diputados, con fuerza suficiente para: a) Aprobar reformas legales o nuevas leyes ordinarias, así como el Presupuesto de Egresos; b) Controlar negativamente la agenda, es decir, prevenir el tratamiento camaral de temas que considere inconvenientes en tanto bloque mayoritario o, en su caso, vetar cualquier reforma legal opositora; y c) La mayoría de espacios en comisiones y otros órganos internos.15

15 El artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General señala que “la Junta de Coordinación Política tomará en cuenta la pluralidad representada en la Cámara y formulará las propuestas correspondientes con base en el criterio de proporcionalidad

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CUADRO 3. Reparto de las presidencias de las Comisionesen la Cámara de Diputados (2012-2018)

LXII Legislatura2012-2015

LXIII Legislatra2015-2018*

PRI 24 23PAN 13 12PRD 11 7PVEM 3 5Morena 1 4MC 2 3NA 1 1ES 1

*Estimado con base en la fórmula establecida en la Legislatura anterior, que señala que las bancadas presiden una comisión por cada 8.9 legisladores. FUENTE: José David Estrada, “Alistan reparto de comisiones”, Reforma, 12 de septiembre, 2015, p. 7.

Hasta ahora, el priismo avanza de manera compacta y disciplinada bajo las órdenes del presidente de la República y las operaciones en campo de Manlio Fabio Beltrones, dirigente nacional del partido, Emilio Gamboa, coordinador senatorial, y César Camacho, coordinador en la Cámara de Diputados. Esta tríada, casi está de más decirlo, hizo el mismo trabajo en la primera parte del sexenio, con posiciones cambiadas entre Beltrones y Camacho. En cualquier caso, conocen bien su papel en el engranaje de trasmisiones entre el legislativo y el ejecutivo.16

AGENDA

Entendida como el conjunto de temas sujetos a debate y a la toma de decisiones en las cámaras del Congreso, la agenda legislativa es construida de manera dinámica y está sujeta al rejuego político, estructurado en buena medida por los actores con mayor peso e influencia. Sin embargo, son varias las obligaciones y las prioridades de los grupos parlamentarios en la Cámara de Diputados:

entre la integración del Pleno y la conformación de las comisiones”.16 .En la burbuja priista de la Cámara de Diputados también destacan, entre otros, Jorge

Carlos Ramírez Marín, exsecretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y exdiputado federal (2009-2012); Enrique Jackson, exsenador (2000-2006); Jorge Estefan Chidiac, tres veces diputado federal, exdirector general de Bansefi y exsecretario poblano de Desarrollo Social; Alfredo del Mazo Maza, primo político del presidente Peña, expresidente municipal de Huixquilucan, exdirector general de Banobras y líder de la poderosa bancada de diputados priistas mexiquenses, quien además podría presidir la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; Ivonne Ortega, exsecretaria general del partido y exgobernadora de Yucatán; David López Gutiérrez, exvocero de la Presidencia.

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NUEVA LEGISLATURA: LAS PARADOJAS DE LA PLURALIDAD GCI

a) La aprobación del Paquete Económico para el 2016, un año su-mamente complicado. Se trata de una de las primeras batallas se-rias entre el bloque mayoritario y la oposición fragmentada. Entre otras cosas, la Cámara de Diputados será el órgano que determi-ne el significado final del “Presupuesto Base Cero”, que es uno de los mecanismos con los que el gobierno federal intenta enfrentar la caída en los ingresos. Hasta el 15 de noviembre, cuando por ley en San Lázaro debe aprobarse el Presupuesto de Egresos de la Federación, el debate en torno al destino de ingresos y gasto tendrá un lugar primordial en la agenda legislativa.

b) El reparto del pastel legislativo. Los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados tienen hasta el 30 de septiembre como pla-zo legal para integrar las comisiones ordinarias, los espacios del verdadero trabajo legislativo.

c) Mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas en el Le-gislativo. Desde hace tiempo que es manifiesto el derroche y la opacidad en el manejo de los recursos del Congreso de la Unión. Por si fuese poco, a más tardar el 30 de agosto pasado, ambas cámaras debieron realizar un programa de organización adminis-trativa conforme a la más reciente reforma constitucional en mate-ria de trasparencia.

d) Las iniciativas del ejecutivo federal, relativas al establecimiento de policías únicas estatales, contra la infiltración del crimen organiza-do en las autoridades municipales, la creación de Zonas Económi-cas Especiales y el establecimiento de una Secretaría de Cultura, entre otras.

e) Leyes pendientes: de acuerdo con el “Violómetro Constitucional”, una herramienta creada por el CIDE para el seguimiento legislati-vo, son 22 reformas o leyes que se encuentran pendientes en el Congreso de la Unión, a pesar de que existe obligación constitu -cional al respecto. Entre otras, destacan las leyes de propaganda gubernamental, general de aguas, del Coneval, sobre el uso legí-timo de la fuerza, del derecho de réplica, federal de competencia económica y de transición energética.17

17 .VÉASE Roberto Duque, “Viólometro Constitucional”, Centro de Investigación y Docencia Económicas, septiembre, 2015, <http://periodismocide.org/eventos/violometro/>.

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CARTA DE POLÍTICA MEXICANA NÚM. 627

ÚLTIMAS PALABRAS

La LXII Legislatura (2012-2015) fue sumamente exitosa. El Pacto por México, signado por las dirigencias de los tres principales partidos nacionales y el gobierno de la República, fue un novedoso mecanismo de negociación que hizo posible la aprobación de por lo menos 17 reformas constitucionales.18 Por lo mismo, hoy el Congreso de la Unión enfrenta tareas legislativas que, en lo general, están acotadas a reformas legales o nuevas leyes, lo cual está en las posibilidades de acción del bloque gobernante en la Cámara de Diputados. Esta condición, como vimos, es distinta en el escenario político de los últimos lustros y podría marcar el derrotero de la Legislatura y del sexenio todo.

En cualquier caso, lo que hagan o dejen de hacer diputados y senadores en la nueva Legislatura estará sujeto al fuerte escrutinio de la opinión pública y de una ciudadanía cada vez más sofisticada y crítica.

18 .VÉASE María Amparo Casar, “Una Legislatura muy productiva”, Excélsior, 13 de agosto, 2014, p. 14.

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NUEVA LEGISLATURA: LAS PARADOJAS DE LA PLURALIDAD GCI

ÍNDICES

Onomástico

Acosta Naranjo, Guadalupe, 10Alfaro Ramírez, Enrique, 7, 8Anaya Cortés, Ricardo, 11Aragón Castillo, Hortensia, 10Basave Benítez, Agustín Francisco de Asís, 9, 10Belauzarán Méndez, Fernando, 9Beltrones Rivera, Manlio Fabio, 14Caballero Pedraza, Virgilio Dante, 9Camacho Quiroz, César Octavio, 14Castañeda Hoeflich, José Clemente, 7Castro Obregón, Luis, 7Cervera García, René, 8Clohtier del Rincón, Manuel de Jesús (a) Maquío, 5Clouthier Carrillo, Manuel, 3, 5Contreras Julián, Maricela, 10Corichi García, Claudia Sofía, 8Cortés Mendoza, Marko Antonio, 11Damián González, Araceli, 9 Delgado Rannauro, Alfonso Dante, 7Döring Casar, Federico, 11Ebrard Casaubón, Marcelo Luis, 8Espino Barrientos, Manuel, 8Esquivel Valdés, Laura Beatriz, 9, Flores Cervantes, Hugo Eric, 6Gamboa Patrón, Emilio Antonio, 14García Medina, Amalia Dolores, 8Godoy Ramos, Ernestina, 9 Gómez Álvarez, Delfina, 9González Murillo, Alejandro, 6Llerenas Morales, Vidal, 9López Obrador, Andrés Manuel, 9, 11Madero Muñoz, Gustavo Enrique, 11Maldonado Venegas, Luis, 10Martínez Neri, Francisco, 10Montiel Reyes, Ariadna, 3Murillo Karam, Jesús, 6Nahle García, Norma Rocío, 9Navarrete Ruiz, Carlos, 9Orantes López, María Elena, 8Osorio Chong, Miguel Ángel, 6Peña Nieto, Enrique, 4, 6, 7, 8, 11, 12Ríos Píter, Armando, 10Robledo Aburto, Zoé Alejandro, 10Romero Castillo, María Guadalupe Cecilia, 11, Salinas de Gortari, Carlos, 12Valles Mendoza, Luis Alfredo, 7Yunes Linares, Miguel Ángel, 11Zambrano Grijalva, José de Jesús, 10

De instituciones y organizaciones

Cámara de Diputados, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16

Centro de Investigación y Docencias Económicas (CIDE), 15

Congreso de la Unión, 3, 4, 7, 11, 14, 15, 16Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social (Coneval), 15El Colegio de México, 9Encuentro Social (ES), 4, 6, 13Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

Trabajadores del Estado (ISSSTE), 11Movimiento Ciudadano (MC), 7, 8Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), 4, 8Nueva Alianza (NA), 4, 6, 7, 13Nueva Izquierda (NI), (a) Los Chuchos, 10Partido Acción Nacional (PAN), 4, 5, 8, 11Partido de la Revolución Democrática (PRD), 3, 4, 9, 10Partido Revolucionario Institucional (PRI), 3, 4, 13Partido Verde Ecologista de México (PVEM), 4, 13Poder Legislativo, 15Secretaría de Gobierno del Estado de Puebla, 10Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

(SNTE), 7Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), 8Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca

(UABJO), 10Universidad de Essex [—Gran Bretaña], 9Universidad de Londres [ —Gran Bretaña], 9

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