CRNA GORA

skupStina crne gore

nPRIMUENO

^ HI- Oh- 20. GOD.

KLASIFIKACIONI

BROJ!

VE2A:

SKRAI^IENICA: PRILOG:

CrnaGora

VLAD^ CRNE GORE'Broi:07-r947Podg6ri«. 19. r7iarta2019. godine

PREDSJEONIKU SKUPSTINE CRNE GORE

PODGORICA

Viada CiTie GoreVna sjednid od 7. marta 2019. godine. utv^dlla JePREDLOG 2AK0NA 6 IZMJENAMA 1 DOPUNAMA ZAKONA 0UNUTRASNJOJ TRGOVINl,. kqi Vam u prilogu dostavljamo radistavijanja u proceduru SkupStine Cme Gore.

Za predst^ike Vjade koji de udestvovati.u radu SkupsUne i njenlhradnih tijela, prilikom^rMiTiatranja Predlc^a ovog zakpna, odredeni suDRAGICA SEKUU6. ministarka ekprwmije i BlUANA JAKlC. geperalnadirektorica DlreWorata.za uriulra^je Uzilte rkonkurendju u Ministarstvuekonomije.

PREDSJEDNIK

Dugkb Maikbvic.^ s. r.:

PREDLOG

ZAKON

ZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O UNUTRASNJOJ TRGOVINI

Clan 1

U Zakonu o unutrasnjoj trgovini („Sluzbeni list CG", broj 49/08), u clanu 8 rijecl:"osim fizickim licima - krajnjim korisnicima" zamjenjuju se rijecima; „koji obavljajuregistrovanu djelatnost".

Clan 2

U clanu 9 na kraju stava 1 brise se tacka I dodaju rijeci: „za trgovinu na veliko".

Clan 3

Poslije clana 10 podnaslov „2) Posebni oblici trgovine na veliko" i cl. 11, 12 i 13brisu se.

Clan 4

Clan 14 mijenja se i glasi:

„Trgovina na male je kupovina robe, radi dalje prodaje potrosacima i subjektimaiz ciana 8 oyog zakona koji tu robu ne koriste za dalju prodaju".

; Clan 5

U clanu 15 stav 1 rijeci: „prodajnim prostorijama ili", zamjenjuju se rijecima;„posebnim prostorijama (prodavnicama), kao i".

U stavu 2 rijeci: „(ulicnl prodavci s koiicima i dr.) i si." brisu se.

Clan 6

U clanu 16 stav 1 rijeci: "distancione komunikacije" zamjenjuju se rijecima:"komunikacije na daijinu", a poslije rijeci "trgovca", tacka na kraju brise se i dodaju rijeci:"(prodaja putem intemeta, kataloga i telefona)".

Clan 7

U clanu 19 stav 1 rijeci: "Vlada na predlog ministarstva" zamjenjuju se rijecima:"Vlada Cme Gore".

Clan 8

U ciahu 22 stav 4 brise se.

& ■

Clan 9

U clanu 32 stav 5 rijeci: „propisane za stavljanje u promet (deklaracija, oznaka,pratece isprave i dr.)" zamjenjuju se rijecima; „za stavljanje u promet propisaneposebnim zakonom".

Clan

Clan 10

33 mijenja se I glasi;

"(1) Ako zakonom nije drukcije propisane, trgovac je duzan da o pocetkuobavljanja djelatnosti trgovlne podnese prijavu organu uprave nadleznom za posloveinspekcijskog nadzora - nadleznoj Inspekciji (u daljem tekstu: nadle2ni organ),najkasnije na dan otpocinjanja obavljanja djelatnosti trgovine.

(2) Trgovac je duzan da o promjeni podataka iz prijave iz stava 1 ovog clana,obavijesti nadlezni organ u roku od osam dana od dana nastanka promjene.

(3) Trgovac je duzan da o prestanku obavijanja djelatnosti trgovine obavijestinadlezni organ u roku od osam dana od dana prestanka obavljanja djelatnosti trgovine.

(4) Evidenciju o podacima iz st. 1, 2 i 3 ovog clana vodi nadlezni organ uposebnom registru prijava trgovine.

(5) Sadrzinu obrasca prijave iz stava 1, obavjestenja iz st. 2 i 3 i registra iz stava4 ovog clana propisuje Ministarstvo."

Posli

Clan 11

e clana 35 dodaje se novi clan koji glasi:

"Clan 35a

Trgovina na veliko i trgovina na malo ne moze se obavljati nedjeljom i u danedrzavnih i drugih praznika odredenim zakonom kojim se ureduju drzavni i drugi praznici,osim u prodajnim objektima ili drugim prodajnim mjestima odredenim propisom kojidonosi Ministarstvo."

Clan 12

U clanu 37 st. 1 i 2 rijec: „trgovinske" u razlicjtom padezu, zamjenjuje se rijecju„komisipne" u odgovarajucem padezu.

Stav ̂ mijenja se i glasi:„(4) Evidencija se vodi na osnovu dokaza o nabavci robe i proizvodnji gotovih

proizvoda i j isprava o komisionim usiugama (racun-faktura, prijemnica, radni nalog,porudzbenica i drugi dokazi) i na osnovu dokaza o prodaji robe i pruzanju komisionih

usiuga (racun-faktura, isjecak trake registar kase, paragon blok i drug! dokazi kojisadrze propisane podatke o prodatoj robi i usluzi)".

Clan 13

Poslije clana 37 poglavlje JV. Nelojalna konkurencija" i 61. 38,39 i 40 brisu se.

Clan 14

U clanu 41 stav 2 mijenja se i glasi:

"(2) Inspekcijski nadzor nad sprovodenjem ovog zakona vrsl nadiezni organ

preko trzisnih inspektora."

Clan 15

U clanu 42 u uvodnoj recenici stava 1 rijec nnadlezni" brise se.

Tacka 1 mijenja se i glasi:

„1) privremeno zatvori objekat ili drugo prodajno mjesto u kojem se vrsl trgovina naveliko ili trgovina na malo, ako trgovac:

- ne podnese prijavu iz clana 33 stav 1 ovog zakona;- ne ispunjava propisane usiove za obavljanje trgpvine;".

i

Poslije stava 1 dodaju se dva nova stava koji glase:t

1

„(2) privremena mjera iz stava 1 ovog clana izrice se u trajanju od 30 dana ill dookoncanja postupka.

(3) Ako trgovac radi nedjeljom j u dane drzavnih ili drugih praznika suprotno

clanu 35a ovog zakona, inspektorce zatvoriti prodajni objekat Hi drugo prodajno mjestoza vremenski period u kojem rad nije dozvoljen."

Clan 16

Clan 43 mijenja se i glasi:

„(1) Novcanom kaznom od 1.000 eura do 10.000 eura kaznice se za prekrsajpravno lice, ako:

1) ne posjeduje dokaz o nabavci za robu koja je predmet trgovine (clan 32st.il,2,3i4):

2) ne podnese prijavu o pocetku obavljanja djelatnosti trgovine nadleznomorganu najkasnije na dan otpocinjanja obavljanja djelatnosti trgovine (clan33jStav 1);

3) radi nedjeljom i u dane drzavnih ili drugih praznika odredenim zakonomkojim se ureduju drzavni i drugi praznici (clan 35a stav 1);

4) ne vodi evidenciju o nabavci i prodaji robe na veliko, na malo i zapruzanje komisionih usiuga (clan 37 stav 1).

(2) Za prekrsaj iz stava 1 ovog clana kaznice se i odgovorno lice u pravnom lieunovcanom kaznom od 200 eura do 500 eura.

(3) Za prekrsaj iz stava 1 ovog clana kaznice se preduzetnik novcanom kaznomod 300 eura do 3.000 eura.

(4) Za prekrsaj Iz stava 1 ovog clana kaznice se i fizicko lice novcanom kaznomod 200 eura do 500 eura.

(5) Uz kaznu za prekrsaj iz stava 1 tacka 1 ovog clana, uciniocu prekrsaja izreclce se i zastltna mjera oduzimanja robe koja je predmet prekrsaja.

(6) Uz kaznu za prekrsaj iz stava 1 tac. 2 I 4 ovog clana, uciniocu prekrsaja semoze izrecl 1 zastltna mjera zabrane obavljanja trgovine od tri mjeseca do sest mjesecl."

Clan 17

Poslije clana 43 dodaje se novi clan koji glasi:

"Clan 43a

(1) Novcanom kaznom od 700 eura do 4.000 eura kaznice se za prekrsaj pravnolice, ako:

1) obavlja trgovinu u poslovnim prostorljama ill na drugim prodajnim mjestimakoja ne Ispunjavaju proplsane usiove (cl. 9 stav 1,15 stav 1, 19 i 31 stav 1 tacka 1i stav 2);2) obavlja komlsione usiuge za vrste roba zabranjene ovim zakonom (clan 24

stav 3):3) ne posjeduje dokaz o nabavci za robu koja je predmet komlsione prodaje

(clan 24 stav 4);4) ne pruza usiugu pijace na proplsani nacin (clan 30 st.1 12);5) o promjeni podataka iz prijave o pocetku obavljanja djelatnosti trgovine ne

obavijesti nadlezni organ u roku od osam dana od dana nastanka promjene (clan33 stav 2):6) o prestanku obavljanja djelatnosti trgovine ne obavijesti nadlezni organ u roku

od osam dana od dana prestanka obavljanja djelatnosti trgovine (clan 33 stav 3);7) ne vodi evidenciju na nacin propisan ovim zakonom (clan 37 st. 2,4 i 5).

(2) Za prekrsaj iz stava 1 ovog clana kaznice se i odgovorno lice u pravnom lieunovcanom kaznom od 150 eura do 400 eura.

(3) Za prekrsaj iz stava 1 ovog clana kaznice se preduzetnik novcanom kaznomod 200 eura do 2.000 eura.

(4) Za prekrsaj iz stava 1 ovog clana kaznice se i fizicko lice novcanom kaznomod 150 eura'do 400 eura.

(5) Uz kaznu za prekrsaj iz stava 1 tac. 2 i 3 ovog clana, uciniocu prekrsaja mozese izreci 1 zastitna mjera oduzimanja robe koja je predmet prekrsaja.

(6) Uz kaznu za prekrsaj iz stava 1 tacka 4 ovog clana, uciniocu prekrsaja semoze izreci i zastitna mjera zabrane pruzanja usiuge pijace od 30 dana do tri mjeseca."

Clan 18

Clan 44 mijenja se i gasi:

„(1) Novcanom kaznom od 500 eura do 2.000 eura kaznice se za prekrsaj pravnolice, ako:

1) komisione usiuge ne vrsi odvojeno od drugih djelatnosti (clan 24 stav 2);

2) usiugu pijace na veliko i pijace na malo nije organizovao na odvojenjmprostorima (clan 30 stav 3);

3) nije utvrdio pijacni red (clan 30 st. 4 i 5);

4) ne istakne i ne pridrzava se radnog vremena (clan 36);

5) evidencija nije dostupna nadleznoj inspekciji u toku kontroie u poslovnomprostoru u kome se vrsi kontrola (clan 37 stav 3).

1

(2) Zaiprekrsaj iz stava 1 ovog clana kaznice se i odgovorno lice u pravnom lieunovcanom kaznom od 100 eura do 300 eura.

(3) Za prekrsaj iz stava 1 ovog clana kaznice se preduzetnik novcanom kaznom od150 eura do 1.000 eura."

(4) Za prekrsaj iz stava 1 ovog clana kaznice se i fizicko lice novcanom kaznom od100 eura do 300 eura.

Clan 19

Clan 45 brise se.

Clan 20

Poslije clana 46 dodaju se tri nova clana koji glase:

„Clan 46a

Podzakonski akt iz clana 33 stav 5 ovog zakona, donijece se u roku od sestmjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Podzakonski akt iz clana 35a ovog zakona, donijece se u roku od 60 dana oddana stupanja na snagu ovog zakona.

Clan 46b

Odredba clana 35a ovog zakona primjenjivace se nakon isteka tri mjeseca oddana stupanja na snagu ovog zakona.

Clan 48c

Djelatnost trgovine u Crnoj Gori od dana pristupanja EvropskoJ uniji moguobavljati i privredna drustva, druga pravna lica, preduzetnici i fizicka lica koja suosnovana za obavljanje te djelatnosti u drzavama ugovornicama Ugovora o evropskomekonomskom prostoru u skladu sa zakonom kojim se ureduje pruzanje usiuga i ovimzakonom."

! Clan 21

Poslije clana 48 dodaje se novi clan koji glasi;i

I „Clan48a/1

Danpm stupanja na snagu ovog zakona prestaje da vazi clan 47 Zakona oizmjenama I i dopunama zakona kojim su propisane novcane kazne za prekrsaje(„Sluzbeni list CG", broj 40/11)."

Clan 22

i

Ovaj! zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Sluzbenomlistu Crne Gore."

OBRAZLOZENJE

I. USTAVNI OSNOV ZA DONOSENJE ZAKONA

Ustavni osnov za donosenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o unutrasnjojtrgovini sadrzan je u clanu 16 tacka 5 Ustava Crne Gore, prema kojem je odredeno dase zakonom ureduju pitanja od interesa za Crnu Goru.

II. RAZLOZI ZA DONOSENJE ZAKONA

Izmjenama i dopunama Zakona o unutrasnjoj trgovini pristupilo se iz razlogaunapredjenj'a i ukldanja normi koje su postale neprimjenjive u praksi kao i iz razlogadonosenja novih posebnih propisa kojima se blize ureduju pojedine radnje i postupci uvezi sa trgovinom. Razlog za izmjene i dopune je 1 uskladivanje EU acquis-a u oblastisiobode pruzanja usiuga kojima dio odredaba treba da se preuznie proplsima kojlureduju obiast siobode pruzanja usiuga.

Ill. OBJASNJENJA OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTAU clanu 1, mijenja se clan 8 i rljeci „osim fizlckim licima-krajnjim korisnicima" zamjenjujuse rljecima: „koji obavljaju registrovanu djelatnost" radi jasnijeg iskljucenja potrosaca izvrsenja trgovine na veliko. Ovakvom normom se utvrduje jasnije da se trgovina naveliko moze vrsiti samo izmedu pravnih lica koja su registrovana za trgovinu.

U clanu 2, u clanu 9 je preciznije definisano da se usiovt za prostorlje odnose naposebne usiove za prostoriju u kojoj se vrsi trgovina na veliko cime se stvara distinkcijaizmedu prostorija za trgovinu na malo! trgovinu na veliko.

U clanu 3, brisu se cl. 11,12 i 13 cime se stavljaju van snage odredbe vezane za obliketrgovine na veliko. Brisu se clanovi koji se odnose na iskljucivu i selektivnu distribuciju ifransizing u skladu sa propisom koji ureduje materiju obligacionih odnosa i propisomkoji ureduje obiast usiuga.

U clanu 4, mijenja se clan 14 jer je se pokazalo u praksi neprimjenjivo iskljucenjetrgovaca, profesionalnih korisnika i drugih subjekata koji obavljaju neku registrovanudjelatnost iz trgovine na malo. Ovom izmjenom je omogudeno i ovim licima da mogu daobave trgovinu na malo (kupovinu robe) ukoliko predmetnu robu ne koriste za daljuprodaju.

U clanu 5, mijenja se stav 1 clana 15 radi dodatnog usaglasavanja sa terminologijom izclana 37 stav 2.

U clanu 6, jmijenja se clan 16 stav 1 radi usaglasavanja terminolbgije sa Zakonom ozastiti potrosaca koji je preuzeo evropske izvore prava a vezano za distancionu prodajui dodatno se definisu sredstva komunikacije na daljinu.

U clanu 7,

se rijecima

clan 19 stav 1 se mijenja i rijeci „Vlada na predlog ministarstva", zamjenjuju„Vlada Crne Gore".

U clanu 8, brise se stav 4 ciana 22 radi usaglasavanja sa propsisom koji preuzima izyorprava EU a vezano za slobodu pruzanja usluga.

U clanu 9, mijenja se clan 35 stav 5 radi dodatnog povezlvanja ovog zakona sa ostalimpropisima cije usiove roba mora da IspunI prije nego sto postane predmet trgovine kaosto su deklaracija, oznaka, pratece isprave i si.

U clanu 10, mijenja se clan 33 radi dodatnog preciziranja sadrzaja obrazca, postupka 1rokova prijavljivanja pocetka obavljanja trgovine kao 1 prijavljivanja dodatnih promjena utoku obavljanja djelatnosti. Dodatno se preclzira i sadriaj registra koji vodi nadlezniinspekcijski organ. Ovo blize uredenje je kroz uvodenje podzakonskog akta kojipropisuje ministarstvo.

U clanu 11, dodaje se novi clan 35a 1 uvodi se neradna nedjeija za prodajne objekte 1druga prodajna mjesta. U predmetnom clanu se uvode 1 izuzeca za pojedine vrsteprodajnih objekata i prodajnih mjesta kojima je dozvoljen rad nedjeljom.

U clanu 12, mijenja se clan 37 u st. 1, 2 i 4 to uvodi se evidencija samo za komisioneusiuge jer su ostale obuhvacene evldencijama propisanim drugim propisima.

U clanu 13, brisu se clanovi 38, 39 I 40 radi usaglasavanja sa Krivicnim zakonikom,Zakonom o nedozvoljenom oglasavanju i propisom koji ureduje zastitu potrosaca(nepostena' poslovna praksa).

)

U clanu 14, mijenja se clan 41, stav 2 radi usaglasavanja sa Zakonom o inspekcijskomnadzoru kojim je formirana Uprava za inspekcijske poslove pa je bivsa trzisna inspekcijapostala direkcija u sastavu ove uprave.

U clanu 15, mijenja se clan 42 stav 1 i usaglasava sa Zakonom o Inspekcijskomnadzoru I tacka 1 istog clana radi konzistentnosti sa cl. 33 osnovnog teksta.

U clanu 16, mijenja se clan 43 cime se propisuju kaznene odredbe za neposjedovanjedokaza o nabavci za robu koja je predmet trgovine, ne podnosenje prijaye o pocetkuobavljanja djelatnosti trgovine, obavljanje trgovine nedjeljom i u dane drzavnih ili drugihpraznika suprotno Zakonu I nevodenje evidencija o nabavci i prodaji robe na veliko, namaio i za pruzanje komislonih usluga.

U clanu 17, dodaje se clan 43a cime se propisuju kaznene odredbe za obavljanjetrgovinu u poslovnim prostorijama ili na drugim prodajnim mjestima koja ne ispunjavajupropisane usiove, obavija komisione usiuge za vrste roba zabranjene ovim zakonom,neposjedovanje dokaza o nabavci za robu koja je predmet komisione prodaje,

nepruzanjejusluge pijace na propisani nacin, neobavjestavanje o promjeni podataka izprijave o pbcetku obavljanja djelatnosti trgovine ill o prestanku obavljanja djelatnostitrgovine nejobavijesti nadlezni organ u propisanom roku i nevodenje evidencije na nacinpropisan ovim zakonom.

I

U clanu 18, mijenja se clan 44 cime se propisuju kaznene odredbe za slucaj kadatrgovac korhisione usiuge ne vrsi odvojeno od drugih djelatnosti, usiugu pijace na veliko1 pijace na malo nlje organizovao na odvojenim prostorima, nije utvrdio pijacni red, neistakne ! ne pridrzava se radnog vremena i evidenclju nije ucinio dostupnom nadleznojinspekciji. ,

U clanu 19, brise se clan 45 radi usagiasavanja sa propisom koji ureduje kazne kodprekrsaja.

U clanu 20, dodaju se novi clanovi, 46a kojim se utvrduje rok za donosenjepodzakonskih akata, 46b propisuje se odiozena primjena clana 35a i 46c kojim sezakon usaglasava sa shodnom primjenom propisa koji ureduje materiju usiuga a kojipreuzlma EU izvore prava u oblasti slobode pruzanja usiuga.

U clanu 2'i, dodaje se novi clan 48a kojim se usaglasava da se donosenjem ovogzakona stavljaju van snage odredbe Zakona o izmjenama i dopunama zakona kojim supropisane novcane kazne za prekrsaje u ovoj oblasti.

U clanu 22i propisuje se stupanje na snagu Zakona.

PREGLEDjODREDABA ZAKONA O UNUTRASNJOJ TRGOVINl ("Sluzbeni listCG", broj 49/08) cije se Izmjene I dopune predlazu

Clan 8

Trgovina na veliko je kupovina robe radi dalje prodaje trgovcima, profesionalnimkorisnicima I drugim subjektima, osim fizickim licima-krajnjim korisnicima.

Clan 9

(1) Trgovina na veliko obavija se u posebnim prostorijama, skladistima i drugimprostorima za prodaju robe na veliko, na pijacama za prodaju robe na veliko, kao i nadrugim mjestima koja ispunjavaju propisane usiove.(2) Trgovina na veliko se moze obavljati i bez zadrzavanja robe u skladistu trgovca naveliko (trgovina u tranzitu).(3) Za obavljanje trgovine iz stava 2 ovog clana nije potreban prodajni prostor, odnosnoskladiste.

Clan 14

Trgovina n^ malo je kupovina robe radi dalje prodaje krajnjim korisnicima.

Clan 15

(1) Trgovina na malo obavija se u prodajnim prostorijama ili na drugim prodajnimmjestima koja ispunjavaju propisane usiove.(2) Druga prodajna mjesta, na kojima se vrsi trgovina na malo su: standovi - tezge,kiosci, automati, pokretne prodavnice (ulicni prodavci s kolicima i dr.) i si.(3) Druga prodajna mjesta u smislu stava 2 ovog clana, mogu se organizovati uzatvorenom ili otvorenom prostoru, na pijaci ili Izvan pijace u skladu sa posebnimpropisom lokalne samouprave.(4) Trgovinom na drugim prodajnim mjestima smatraju se i prigodne prodaje (priredbe,sajmovi, izlozbe i dr.).

Clan 16

Distanciona trgovina je prodaja na malo putem sredstava distancione komunikacije uokviru prodajne mreze organizovane od strane trgovca.

Clan 19

Usiove za organizovanje javne i aukcijske prodaje, vrste robe koja se prodaje putemjavne I aukcijske prodaje, kao i nacine i postupak prodaje propisuje Vlada na predlogministarstva.

Clan 22

(1) Agencijskim usiugama iz clana 21 ovog zakona smatraju se poslovi zakljucivanjaugovora o trgovini robom u ime I za racun komitenta.

(2) Posrednickim usiugama smatraju se poslovi dovodenja u vezu zainteresovanihstrana, radiizakljucivanja ugovora o poslovima trgovine robom.(3) Uz agencijske usiuge mogu se, bez upisa u registar, vrsiti i posrednicke usiuge, a uzposrednicke usiuge i agencijske usiuge.(4) Agencijske 1 posrednicke usiuge Iz st. 1 i 2 ovog clana obuhvataju 1 usiuge uprometu nepokretnosti! pokretnih stvari, koje cine osnovna sredstva privrednih drustavai preduzetnika.

Clan 32

(1) Dokaz 0 nabavci robe koja je predmet trgovine je racun izdat u propisanoj formi.(2) Dokaz p nabavci robe koja je predmet komisione prodaje je potvrda o preuzimanjurobe koja sadrzi podatke o identifikaciji robe 1 podatke o komitentu.(3) Poljoprivredni proizvodac za poljoprivredne proizvode iz sopstvene proizvodnje, kojisu predmet prodaje, duzan je da obezbijedi potvrdu o porijekiu koju izdaje organ iokalneuprave nadlezan za poslove poljoprivrede.(4) Druga fizicka lica koja se bave djeiatnoscu clji proizvodi mogu biti predmet prodaje,u smislu ciana 6 stav 1 tacka 3 ovog zakona, duzna su da obezbijede dokaz o porijekiuproizvoda od nadleznog organa u skladu sa posebnim proplsom.(5) Roba koja je predmet trgovine mora da ispunjava usiove propisane za stavijanje upromet (deklaracija, oznaka, pratece isprave i dr.).

Clan 33

(1) Ako zakonom nije drukcije propisano, trgovac je duzan da o pocetku obavljanjatrgovine podnese prijavu nadleznom inspekcijskom organu i opstinskom organu upravenadleznom za poslove privrede za potrebe evidencije, najmanje osam dana prijepocetka rada.

(2) Ministarstvo propisuje sadrzinu obrasca za prijavu i registra za vodenje evidencije izstava 1 ovog clana.

Clan 35

Radno vrijeme i raspored dnevnog i nedjeljnog radnog vremena i radnog vremena udane drzavnih praznika prodavnica i drugih prodajnih mjesta, kao 1 radno vrijeme zapijace, sajmove, izlozbe 1 druge povremene nacine obavljanja trgovine propisujenadiezni organ Iokalne samouprave.

Clan 37

(1) Trgovac je duzan da vodi evidencije o nabaci i prodaji robe na veliko, na maio i zapruzanje trgovinskih usiuga (u daljem tekstu; evidencija).(2) Evidencija se vodi za svako veieprodajno mjesto, prodavnicu i drugo prodajnomjesto i posiovnu prostorlju u kojoj se pruzaju trgovinske usiuge.

(3) Evidencija mora biti dostupna nadleznim inspekcijskim organima u toku kontrole u

poslovnom prostoru u kome se vrsi kontrola.

(4) Evidencija se vodi na osnovu dokaza o nabavci robe i proizvodnji gotovlh proizvoda ii sprava o harucenim uslugama (racun-faktura, prijemnica, radni nalog, porudzbenica idrugi dokazi) i na osnovu dokaza o prodaji robe i pruzanju trgovinskih usiuga (racun-faktura, Isjecak trake registar kase, paragon blok i drugi dokazi koji sadrze propisanepodatke o prodatoj robi i usiuzi).

(5) Sadrzinu i nacin vodenja evidencije iz stava 1 ovog clana proplsuje Ministarstvo.

Clan 38

Akti i radnje nelojalne konkurencije na trzistu su zabranjeni.

Clan 39

Nelojalnom konkurencijom, u smislu ovog zakona, smatraju se radnje trgovca kojima seprotivno dobrim poslovnim obicajima nanosi ill moze nanijeti steta drugom trgovcu illkupcu.

Clan 40

Nelojalnom konkurencijom smatra se naroclto:

1) reklamiranje, oglasavanje ill nudenje robe navodenjem podataka ili upotrebom izrazakojim se styara ili se moze stvoriti zabluda na trzistu o toj robi, cime se odredeni trgovacdovodi ili se moze dovesti u povoljniji polozaj;2) iznosenje neistina o drugom trgovcu koje stete njegovom ugledu i poslovanju;3) prodaja robe sa oznakama ill podaclma koji stvaraju ill mogu dovesti trgovca uzabludu u pogledu porijekia, nacina proizvodnje, kolicine, kvaiiteta ili drugih svojstavarobe;

4) prikrivanje mana robe ili dovodenje kupca u zabludu na drugi nacin;5) preduzimanje radnji usmjerenih na raskidanje poslovnog odnosa izmedu drugihtrgovaca ili radi sprjecavanja, odnosno otezavanja zasnivanja takvog odnosa;6) neovlascena upotreba spoljnih oznaka drugog trgovca kojom se stvara ili se mozestvoriti zabluda u prometu robe na stetu drugog trgovca koji te oznake upotrebljava usvom poslovanju;

7) davanje drugom trgovcu oviascenja za koriscenje svojih spoljnih obiljezja ako se timestvara ili moze stvoriti zabluda na trzistu;

8) neovlasceno koriscenje usiuga trgovackog putnika, trgovinskog predstavnika ilizastupnika drugog trgovca;

9) pridobijanje kupaca ili korisnika usiuga davanjem ill obecavanjem nagrada ili drugeimovinske koristi ili pogodnosti cija vrijednost znatnije prevazilazi uobicajene reklamnenagrade.

Clan 41

(1) Nadzor nad primjenom ovog zakona i propisa donijetih na osnovu ovog zakona vrsiMinistarstvo.

(2) Inspekcijski nadzor nad sprovodenjem ovog zakona vrsi Trzisna inspekcija.

Clan 42

Pored upravnih mjera i radnji propisanih zakonom kojim je ureden inspekcijski nadzor,nadlezni inspektorje obavezan da preduzme i sljedece upravne mjere I radnje:1) privremeno zatvori objekat Hi drugo prodajno mjesto u kojem se vrsi trgovina naveliko ill trgovina na malo, ako:

-ne ispunjaya propisane usiove za obavljanje trgovine,-ne posjeduje dokaz o nabavci za robu koja je predmet trgovine;2) privremeno oduzme robu koja je predmet trgovine za koju trgovac ne posjedujedokaz o nabavci.

I Clan 43(1) Novcanom kaznom od pedesetostrukog do tristostrukog iznosa minimalne zarade uCrnoj Goril kaznice se za prekrsaj privredno drustvo, odnosno drugo pravno lice ipreduzetnik, ako:

1) obavlja trgovinu u poslovnim prostorijama ili na drugim prodajnim mjestima koja neispunjavajui propisane usiove (cl.15,19131);2) obavlja komisione usiuge za vrste roba zabranjene ovim zakonom (clan 24 stav 3);3) ne posjeduje dokaz o nabavci za robu koja je predmet komisione prodaje (clan 24stav 4);

4) ne pruza usiugu pijace na propisani nacin (clan 30 st.1 i 2);5) ne posjeduje dokaz o nabavci za robu koja je predmet trgovine (clan 32 st. 1,2,3 i 4);6) ne podnese prijavu o pocetku obavljanja trgovine nadleznom organu (clan 33 stav 1);7) ne vodi evidenciju na nacin propisan ovim zakonom (clan 37);8) preduzme neku od radnji koja predstavija djelo nelojalne konkurencije (clan 40 stav 1tac.5, 6, 8 i 9).(2) Za prekrsaj iz stava 1 ovog clana, novcanom kaznom od desetostrukog dodvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u Crnoj Gori, kaznice se odgovorno lice upravnom lieu i fizicko lice.

(3) Uz kaznu za prekrsaj iz stava 1 tac. 2, 3, 5 i 6 ovog clana, uciniocu prekrsaja mozese izreci i zastitna mjera oduzimanja robe koja je predmet prekrsaja.(4) Uz kaznu za prekrsaj iz stava 1 tac. 1 i 4 ovog clana, uciniocu prekrsaja moze seizreci i zastitna mjera zabrane obavljanja trgovine od tri mjeseca do jedne godine.

I Clan 44(1) Novcariom kaznom od tridesetostrukog do pedesetostrukog iznosa minimalnezarade u Crnoj Gori kaznice se za prekrsaj pravno lice, drugo privredno drustvo ipreduzetnik, ako:1) obavlja trgovinu izvan poslovnih prostorija suprotno ovom zakonu (clan 17);2) komisione usiuge ne vrsi odvojeno od drugih djelatnosti (clan 24 stav 2);

I

3) usiugu pijace na veliko i pijace na malo nije organizovao na odvojenim prostorima(clan 30 stav 3);4) nije utvrdio pijacni red (clan 30 st. 4 i 5);5) ne istakne i ne pridrzava se radnog vremena (clan 36).(2) Za prekrsaj iz stava 1 ovog clana, novcanom kaznom od trostrukog dopetnaestostrukog iznosa minimalne zarade u CrnoJ Gori, kaznice se odgovorno lice upravnom lieu i fizicko lice.

Cma Gora

Organ drzavne uprave nadlezan za oblast na koju se propis

I odnosi/donosilac aktaI

I MINISTARSTVO EKONOMIJE

Naziv propisar

Predlog zakona o izmjenama Zakona o

unutrasnjo] trgovini

Klasifikacija propisa po oblastlma i

podbblastlma uredivanja

oblast podoblast

XVII. Trziste,

ugostiteljstvo 1 turizam

1. Unutrasnja 1

spoljna trgovina

(propisi 0 prometu

roba i usiuga,

zastiti konkurenclje

1 si.)

Klasifikacija po pregovarackim

poglavljima Evropske Unije

pogiavije pod pogiavije

- -

Kljuchi termini - eurovok deskriptori -

OBRAZAC

I2VJESTAJ O SPROVEDENOJ ANALIZI PROCJENE UTICAJA PROPISA

PREDLAGAC PROPlSA Ministarstvp ekonomije

NAZIV PROPISA Predlog Zakona o izmjenama I dopunama zakona ounutrasnjoj trgovini

1. Definisanje problema

- Koje probleme treba da rijesi predlozeni akt?

Kojl su uzrpci problema?

• Koje su posljedice problema?

- Koji su subjekti osteceni, na kojl nacin i u kojpj mjerl?

Kako bi problem evoluirao bez promjene propisa ("status quo" opcija)?

Izmjenama i dopunama Zakona o unutrasnjoj trgovini („Sluzbeni list CG", broj 49/08)pristupilo se iz razloga unapredjenja 1 ukidanja normi koje su postale neprimjenjive u praksikao i iz razloga donosenja novih posebnih propisa kojima se blize ureduju pojedine radnje ipostupci u vezi sa trgovinom.Shodno navedenom, zakon se unapreduje u smislu bolje evidencije trgovaca koji se bavetrgovinom na veiiko i malo, ukldaju se zastarjeie odredbe o nekim obllcima trgovine koji suu meduvremenu propisani drugim sistemskim proplsima.Trgovci su i inicirall donosenje izmjena i dopuna ovog zakona radi efikasnije evidencije iolaksanja u rokovtma evidentiranja.Predlog zakona ukljucuje i uvodenje neradne nedjelje za trgovinu na veiiko i na malo.Bez donosenja ovih izmjena i dopuna bi primjena osnovnog Zakona bila manje efikasna.

2. Ciljevi

- Koji ciljevi se postizu predlozenim propisom?

Navesti uskladenost ovih ciljeva sa postojecim strategijama ill programima Vlade, ako jeprimjenljivo.

Cilj ovih izmjena I dopuna je efikasna i raclonalna evidencija i olaksano vrsenje trgovine uCrnol Gori

3. Opcije

- Koje su moguce opcije za ispunjavanje ciljeva i ijesavanje problema? (uvijek trebarazmatrati "status quo" opciju I prepprucljivo je ukljuciti i neregulatornu opciju, osim akppostoji obaveza donosenja predlozenog propisa).Obrazloziti preferiranu opciju?

Ispunjavanje ciljeva i rjesavanje problema moguce je postici jedino usvajanjem predmetnogZakona.

4. Analiza uticaja- Na koga ce i kako ce najvjerovatnije uticati rjesenja u propisu > nabrojati pozitivne i

negativne uticaje, direktne i indirektne.Koje troskove ce primjena propisa izazvati gradanlma i privredi (narocito malim i srednjimpreduzecima).Da li pozitivne posljedice donosenja propisa opravdavaju troskove koje ce on stvoriti.Da li se propisom podr^va stvaranje novih privrednih subjekata na triistu i trzisnakonkurencija.Ukljuciti procjenu administrativnih opterecenja i biznis barijera.

DonoSenJe predmetnog Zatona te pozitivno uticaU na embijent u sektoru ti^ovine.Nema IroStova 2a gradane i privredu, na osnovu primjene predmeln Zakona.Nema troSkova vidjeti prethodni cdgovor.Direktnog uticaja na stvaranje novih prrvrednih subjekata na triiStu nema^Predmetni Zakon nede dovesti do stvaranja biznis bafijera.

Procjena fiskalnog. uticajaDa li Jo potrebno bbezbjedenje finansijskih srcdstava iz budSeta Cme Gore zaimplementaclju propisa i u kom iznosu?

- Da ii ]e obczbj&dGnJe finansijskih srcdstava jednqkratno, ilf lokom qdrodcnog vremcnskogperioda?' Obrazloiiti.

-• Da II implementacijom propisa prolzllaze medunarodne fJnansijske obavcze? ObrazldziOi-- Da1I su ncophodna finansijska sredstva obezbijedena u budzetu za tckudu fiskalnu.gpdlnu,

odnosno da II su planlrana u bud2etu za narcdnu fiskanu godinu?Da II je usvajanjem propisa prcdvldcno.donosenjc podzakonskih akata iz kojih ce prolstcdiflnansQske obavezc?

- Da li ce GG Implcmentacijom propisa,ostvariti prihod za budiet Crne Gore?- Dbrazlo^Iti metodologlju koja jc k'orisdenja pnlikoni obracuna finansijskih Izdatak^prihoda'.- Da- II su postojali problemi u preciznom obracunu finansijskih izdataka/prihoda?

Obrazloziti.

- Da li su postpjaie sugestije Mlnlstaistva finansija ha nach/prcdlog propisa?- Da li su dobijehe primjedbe ukljuficne u tekst propisa? ObrazlozUi.

Nije'potrebno dodatno izdvajanje finansijskih sredstava za implementaclju Zakona.- VidI prelho'dnl odgdvor.

Impiementacijorn Zakona ne proizilaze medunarodne finansijske obaveze.- Nije potrebno obezbjedivanje rinansljsklh sredstava u bud2etu.- Nije pred(,rtdeno donoSenje podzakonskih akala iz kbjrh Ce prpisteCi fthansijske obaveze.,

Implementadjom Zakona nece se stvonti prihod u budietu C6.- Nije koriSCena nijedna metodotogila obraCuna finansijskih tofataka/prihoda.

6. Konsultacijc zaintcrcsovanih strana•- Naznaditida II JO koriscena ekstemackspcrtskapqdrska lake da, kako.- Naznaclli kojc su gmpe zaintercsovanih strana konsultovane, u kojoj fazi RIA proccsa i

kako (javne ili ciljane konsuhacijc).- Naznaaill gtavne rezuitate konsuKacija, I koji su prcdiozi I sugestije zaintcresovanili strana

prihvaceni odnosno nljcsu prihvaCenl. ObrazloiitL.Prilikom pripfeme predmetnog predldga Zakona. nije koriSCena ekstema eksperttza.

Monilonng i evaiuacija- Kojd su potencijaine prepreke za.implemcnlaclju propisa?- Kbje ce ihjere bit! preduzete tokom pnmjdne propisa da bl se ispunill ciljevl?• Koji su giayni indikatori prema kojima'Ce se mjeriti Ispunjcnje ciijcva?

Ko CO bit! zaduzen za sprovodohje monitoringa 1 evaluacljo primlene propisa?'- Nema polencijalnih prepreka za implementaclju Zakona.' Mfnlstarst'/o ekonomije Ce vrSiti monitohng had sprovodenjem Zakona.

Starjes

Mill .ilr ^ ■

Opr..- .

CRNA GORA

MINISTARSTVO FINANSIJA

Broj: 02-03-20887 Podgorica, 18. januar 2019. godlne

MINISTARSTVO EKONOMIJE

n/r minlstarke, g-de Dragice Sekulid -

Po§tovana gospodo Sekulid,

Na osnovu Vaseg akta. broj: 330-179/2017-18 od 21. decembra 2018. godlne, kojim se traiimisljenje na Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o unutraSnjoj trgovini,Minlstarstvd finansija daje sljedebe

(

MISLJENJE

Na tekst Predloga zakona i pripremijeni IzvjeStaj o sprcvedenoj analizi procjene uticaja propisa,sa aspekta implikacija na posiovnl ambijent, nemamo primjedbi.

(

Prediczenim izmjenama i dopunama Zakona o unutraSnjoj trgovini unapreduju se I ukidajunorme kojelsu postale neprimjenjive u praksi iz razioga donosenja novih propisa kojima se blizeureduju pojedine radnje i postupcl u vezi sa trgovinom. Doprinosi se uskladivanju sa EUpropisima li oblasti siobode pruzanja usiuga , kao i efikasnoj i racionalnoj evidenciji trgovine uCrnoj Gori.

Na osnovu uvida u dostavljeni tekst i izvjeStaja o analizi uticaja propisa u dijeiu procjenefiskainog uticaja. utvrdeno je da za sprovodenje inoviranog Predloga nije potrebno obezbjeditidodatna finansijska sredstva u budzetu Crne Gore.

Shodno navedenom, Ministarstvo finansija daje sagiasnost na inovirani Predlog Zakona oizmjenama i dopunama zakona o unutraSnJoJ trgovini

S postovanjem,

i

miHistar

fj ' A'

81000 Podgorica, ul. Stanka Dragojevica br. 2tei: +382 20 242 835; fax: +382 20 224 450; e-maii: mf@mif.gov.me

IZJAVA O USKLADENOSTI NACRTA/PREDLOGA PROPISA CRNE GORE S PRAVNOM TEKOVINOMEVROPSKEUNIJE

Identifikacioni broj Izjave

1. Naziv nacrta/predloga propisa

- na crnogorskom jeziku Prediog zakona o izmjenama t dopunama Zakona o unutrasnjoj trgovini

- na engleskdm jeziku Proposal for the Law on Amendments to the Law on internal trade

2. Podaci o obradivacu propisa

a) Organ drzavne uprave koji priprema propis

Organ drzavne uprave Ministarstvo ekonomije

- Sektor/odsjek Direktorat za unutrasnje trziste i konkurenciju

- odgovorno lice (ime, prezime, telefon,

e-mail)

v.d. generalne direktorlce Biljana Jakic, tel. 020 482 219,blliana.iakicOmek.eov.me

- kontakt osoba (ime, prezime, telefon,

e-mail)

nacelnik Dragan Vukcevid, tel. 020 482 219

draean.vukcevicOmek.eov.me

b) Pravno lice s javnim ovlascenjem za pripremu 1 sprovodenie propisa

- Naziv pravnog lica Uprava za Inspekcijske poslove-Trzlsna inspekcija

- odgovorno lice (ime, prezime, telefon,e-mail)

Nacelnica Nada Durdic, 020 230 529

nada.diurdiicfa).ti.eov.me

- kontakt osoba (ime, prezime, telefon,

e-mail)

3. Organi drzavne uprave koji prlmjenjuju/sprovode propis

- Organ drzavne uprave /

4. Uskladenost nacrta/predloga propisa s odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruzivanju izmeduEvropske unije i njenih drzava clanica, s Jedne strane i Crne Gore, s druge strane (SSP)a) Odredbe SSPa s kojima se uskladuje propis

N/A

b) Stepen ispunjenosti obaveza koje proizi aze iz navedenih odredbi SSPa

■| ispunjava u potpunosti

djelimicno ispunjava

n ne ispunjava

c) Razlozi za djelimicno ispunjenje, odnosno neispunjenje obaveza koje proizilaze iz navedenih odredbiSSPa

Vertikaino preuzimanje odredbe sekundarnog izvora EU prava koji je preuzet horlzontaino uZakonuouslugama

5. Veza nacrta/predloga propisa s Programom pristupanja Crne Gore Evropsko] uniji (PPCG)

- Poglavlje, potpoglavlje

- Rok za donosenje propisa

• Napomena

6. Uskladenost nacrta/predloga propisa s pravnom tekovinom Evropske unije

a) Uskladenost s primarnim izvorima prava Evropske unije

N/A - Materija unutrasnje trgovine.(Internal trade) nije predmet primarnih izvora prava EUPotpuno uskla'deno / fully harmonizedb) Uskladenost sa sekundarnim izvorima prava Evropske unije

Direktiva 2006/123/EZ Evropskog Parlamenta i Savjeta od 12. decembra 2006 o usiugama na

unutrasnjem tiiistu - 32006L0123

c) Uskladenost sa ostalim izvorima prava Evropske unije

/

6.1. Razlozi za djeiimicnu uskladenost ili neusklatfenost nacita/predloga propisa Crne Gore s pravnomtekovinom Evropske unije i rok u kojem je predvideno postizanje potpune uskladenosti

/

7. Ukoliko ne postoje odgovarajudi propisi Evropske unije s kojima je potrebno obezbljediti uskladenostkonstatovati tu cinjenicu

I LNavesti pravne akte Savjeta Evrope I ostale Izvore medunarodnog prava korlscene pri IzradInacita/predloga propisa ^

Ne postoje izvorl medunarodnog prava sa kojima jepotrebno uskladiti prediog propisa.

/

9. Navesti da li su navedeni izvori prava Evropske unije, Savjeta. Evrope i ostali izvori medunarodnogprava prevedeni na crnogorski jezik (prevode dostaviti u prilogu)

/

10. Navesti da II je nacrt/predlog propisa iz tacke 1 Izjave o uskladenosti preveden na engleski jezik(prevod dostaviti u prilogu)

Prediog zakona b izmjenama i dopunama Zakona o unutrasrijoj trgovini nije preveden na engleski jezik.ll.Ugesde konsuitanata u izradi nacrta/predioga propisa i njihovo misljenje o uskladenostiU izradi Predloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o unutrasnjoj trgovini nije bllo ucescakonsuitanata. IPotpis / ovlas^eno lice obradlvaca propisa Potpis / minlstarevropskih posiova

Prilog obrasca:

1. Prevodi propisa Evropske unije

2. Prevod nacrta/predioga propisa na engleskom jeziku (ukoliko postojl)

j3aEitI Jm

IT9

Vlada Cnic Gore

KabincI prcdsjcdnikaKanculaHja xa uvropske iiitcgracije

Bn 01-004-1797/2 Podgorica, 10. deccmbar 2018. godine

M1NISTARS7V0 EKONOMIIEn/rminiKtarklDragici Sckulid

PdStgvana gqspodp Sckulic,

I Dopfsom bnjj 330-179/2017-13 ad 7. dcccnibm 2018. godine traiill .sle miiljcnjc buskladcngsti PixUilDga ;^ong o Izmjcnama { dupunamn Zakuna u unutraSbjdj trgoiihi sapraviionj tekovinoin Evropske unije.

Nakon upozuavanja sa sadr^inqra predlogn pmpisa, !»• u skladu sa. nacllf2»osUinadefinisnnim claiwm 40 Jilay 1 alincja 2 Pbsluvnika'Vladc Cnic Oqre (,,Sl. llslCG'', br. 3/12,31/13,48/17162/18) kanceJarija za uyropske inie^:adjejesagla.'5na.'Ja nayodima u obrascu uskladenostipfudloga pnjpisa s pravnom tekovincmvEvropske uhlje.

S po.vU>\';mJuin;

uiavni pregovarac

' Saunlla: Marijaim Drjgiccvic. .samostalrii jGivjetiilk I /^i}Odobrila: Ni'vcnka Vuliccwc, nafelnik Od-sjeka Jt/1''