csbi partner exchange workshop by maoundonodji gilbert and doudjidingao antoine gramptc

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CSBI PARTNER EXCHANGE WORKSHOP

By Maoundonodji Gilbert and Doudjidingao Antoine GRAMPTC

DECEMBER, 8-11 2005 in Entebbe, Uganda

LE TRAVAIL DU GRAMPTC DANS LE CADRE DE L’OBSERVATOIRE DE LA LE TRAVAIL DU GRAMPTC DANS LE CADRE DE L’OBSERVATOIRE DE LA GESTION DES RESSOURCES PETROLIERES GESTION DES RESSOURCES PETROLIERES

LE SUIVI BUDGETAIRE AU TCHAD : CAS DES REVENUS LE SUIVI BUDGETAIRE AU TCHAD : CAS DES REVENUS PETROLIERSPETROLIERS

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Plan de présentation Introduction I. Le travail actuel de suivi budgétaire du

GRAMP/TC: l’OGRP I.1. Organisation et fonctionnement de l’OGRP I.2. Principales activités réalisées: LT, Site

Web, journées d’information et de débats publics, Lobbying et plaidoyer, etc.

I.3. Mise en place du système indépendant de suivi budgétaire, notamment des revenus pétroliers

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Plan de présentation (suite) II. Le partenariat avec le CSBI: nouvelle opportunité de

renforcement du travail actuel et d’ouverture à un travail plus large de suivi et d’analyse budgétaire au Tchad

II.1. Le renforcement du travail actuel de l’OGRP II.2. Ouverture à un travail plus large de suivi et danalyse

budgéaire pour les OSC tchadiennes II.3. Opportunités de lobbying et plaidoyer pour la bonne

gouvernance en vue de la lutte contre la pauvreté au Tchad

Conclusion Leçons apprises Opportunités, contraintes et défis

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Introduction

1. Nombreux échecs de développement depuis les indépendances ont mis en exergue la gestion catastrophique et calamiteuse des Gouvernements

2. Diagnostics ont montré que les échecs sont dus non seulement à la mauvaise gestion de l’Aide Publique au Développement (APD) et au lourd fardeau de la dette extérieure, mais surtout à l’absence de la participation des citoyens dans les prises de décisions de portée économique et sociale.

3. Mauvaise gouvernance politique est également indexée.

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Introduction (suite)

D’où exigence de plus en plus pressante de bonne gouvernance et de transparence dans la gestion des ressouces nationales

Participation des citoyens à la gestion des affaires publiques apparaît désormais comme un nouveau paradigme dans la conception, l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques

Suivi du Budget de l’Etat champ de cette participation

Afrique subsaharienne, francophone surtout, suivi budgétaire apparaît problématique nouvelle OSC

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Introduction (suite) Tchad, c’est depuis 2004 que le GRAMPTC

s’est engagé dans le travail de suivi budgétaire, en particulier les revenus pétroliers

GRAMPTC : Création : août 2001 Statut : organisation non gouvernementale

(ONG) de la société civile tchadienne Mission : Recherche-Action pour le

développement économique, social et humain durable du Tchad

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Introduction (suite) Champ d’intervention : suivi des impacts

économiques, sociaux et environnementaux de l’exploitation du pétrole au Tchad

Objectifs du GRAMPTC : Réaliser des études ciblées par rapport au champ

d’intervention; Assurer le monitoring des impacts économiques,

sociaux et environnementaux; Apporter des appuis conseils aux organisations de

base des zones affectées; Mener des actions de lobbying et Plaidoyer

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Introduction (suite) Quatre ans durant : Actions du GRAMPTC orientées

dans le suivi des impacts environnementaux et sociaux;

Avenement des revenus pétroliers à partir de fin 2003 : a conduit à la mise en place de l’Observatoire de la Gestion des Revenus pétroliers (OGRP)

Pourquoi l’OGRP ?Limites du CCSRP = obligation de vigilance de la

société civile sur la gestion des revenus pétroliers Cadre de concertation et d’action des OSC en

matière de suivi et d’analyse budgétaire

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Introduction (suite) Ambitions: suivre l’affectation,

l’utilisation et la gestion des revenus pétroliers jusqu’aux bénéficiaires finaux;

Contribuer à l’amélioration de la transparence dans la gestion des ressources nationales au Tchad afin que leur utilisation serve effectivement à la lutte contre la pauvreté.

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I. Le travail actuel de suivi budgétaire du GRAMP/TC : l’OGRP

I.1. But et objectifs de l’OGRP- But:

Contribuer à l’amélioration de la transparence et de la bonne gouvernance dans la gestion des ressources nationales

- Objectifs: Démystifier le processus et l’information

budgétaires pour les rendre accessibles aux citoyens

Susciter la culture citoyenne en matière de suivi des dépenses publiques et promouvoir l’obligation de rendre compte des gouvernants

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I.2. Organisation et fonctionnement de l’OGRP

- Organisation: comité consultatif et équipe permanente de suivi Un comité consultatif national composé 15

membres dont des personnalités issues du milieu des OSC, de certaines institutions publiques, du secteur privé ainsi que des chercheurs identifiés en fonction de leur compétences et expertise, y compris l’équipe des 5 chercheurs permanents du GRAMP/TC

Rôle du Comité consultatif: orienter, objectiver et valider les différents rapports de suivi de l’OGRP et participer aux actions de Lobbying et Plaidoyer

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- Fonctionnement: L’équipe permanente de suivi est

chargée de collecter, traiter et diffuser les informations budgétaires dans la Lettre de Transparence et de la rédaction du rapport de suivi budgétaire

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I. Le travail actuel de suivi budgétaire du GRAMP/TC : l’OGRP (suite)

- Fonctionnement (suite): Elle élabore les rapports d’analyse et de suivi

budgétaire Elle prépare et organise les journées

d’information publique et des forum de discussion sur la gestion des revenus pétroliers

Elle élabore, prépare les documents ou autres supports pour les actions de lobbying et plaidoyer des OSC

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I.3. Principales activités réalisées Collecte traitement et dissémination de

l’information sur le budget général de l’Etat et la gestion des revenus pétroliers en 2004 et 2005

10 numéros de la Lettre de transparence dont 4 en 2004 et 6 en 2005, soit 10.000 exemplaires (40.000 personnes touchées)

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Diffusion de la Lettre de Transparence sur le site web du GRAMP/TC : www.gramptc.org

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I.3. Principales activités réalisées (suite) Lobbying et plaidoyer

Organisation de deux journées d’information publique sur « les mécanismes de gestion, d’utilisation et de contrôle des revenus pétroliers »: à N’Djaména et Miandoum (zone pétrolière)

- implication des institutions telles que: BM, BEAC, Min Fin, Min Pétrole, Assemblée Nationale, CCSRP.

- Participants de N’Djaména: 360 personnes dont une dizaine de parlementaires, des responsables des différents ministères, des enseignants chercheurs de l’Université et des centres de recherche, des magistrats, des responsables des OSC, etc.

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I.3. Principales activités réalisées (suite) - Lobbying et plaidoyer

- Participants de Miandoum: 180 personnes dont les Chefs traditionnels de la zone productrice du pétrolière, les responsables des associations villageoises, les responsables des collectivités locales, etc.

I.2. Mise en place du système indépendant de suivi budgétaire, notamment des revenus pétroliers

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II. Le partenariat avec le CSBI: nouvelle opportunité de renforcement du travail actuel et d’ouverture à un travail plus large de suivi et d’analyse budgétaire au Tchad

Actions/stratégies

Activités Produits Résultats Postulats, hypothèses

Recherche, analyse et dissémination des informationsEt Suivi des projets et programmes des secteurs prioritaires

A1. Production, édition et diffusion du journal Lettre de Transparence (LT) et des rapports de suivi sectoriel (éducation, santé, etc.)

P1. Lettre de Transparence en 30.000 exemplaires diffusés dans 18 régions du Tchad

R1: Disponibilité des informations sur les projets et réalisations financés par les revenus pétroliers pour le public

Accès à information budgétaire, promotion citoyenneté, culture de l’obligation de rendre compte

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II.1. Le renforcement du travail actuel de l’OGRP (suite)

Actions/stratégies


Formation A2. Atelier de formation des responsables (syndicats, ONG’s, Associations de défense des droits humains, parlementaires, responsables des services publics) à la lecture, suivi et l’évaluation des projets des secteurs prioritaires

P2 Deux sessions de formations organisées pour 60 (30x2) pour les responsables de la société civile

R2. capacités de lecture du budget et de suivi des projets renforcéesR3. Intérêt pour la participation au processus budgétaire suscitéR4. Capacités d’influencer les décisions publiques en matière de politiques économiques et sociales renforcées

Favoriser la compréhension du budget par les OSC en vue d’accroître leur implication à la gestion participative du budget, pour améliorer la Bonne gouvernance

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II.2. Ouverture à un travail plus large de suivi et danalyse budgéaire pour les OSC tchadiennes

Actions/stratégies


Renforcement des capacités

A/ Formation de l’équipe des chercheurs à l’utilisation des outils d’analyse et de suivi budgétaireA/ Conception et édition du guide de lecture du budget

L’équipe des chercheurs du GRAMP/TC outillée pour l’analyse et le suivi budgétaire

R1. Capacité d’analyse du budget disponible au sein de la société civile Tchadienne2. Maîtrise des outils de suivi budgétaire

Faible maîtrise de certains aspects du travail budgétaire et des outils, handicaps au travail budgétaire appliqué et à la crédibilité des actions de lobbying des OSC

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II.3. Opportunités de lobbying et plaidoyer pour la bonne gouvernace en vue de la lutte contre la pauvreté

Actions/stratégies


Lobbying et plaidoyer

A3. Organisation des journées d’informations publique sur l’état d’exécution des projets de l’Etat, et leurs impacts sur la population cible

P3 : Deux journées d’informations publiques destinées à 600 personnes (300 x2)

R5. Prise de conscience des acteurs des forces et faiblesses en matière d’exécution des programmes et projets visant à réduire la pauvreté au Tchad

Inadéquation et incohérence dans les prévisions et les réalisations budgétaires ( mauvaise qualité des ouvrages publics, corruption, etc.)

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II. Le partenariat avec le CSBI: nouvelle opportunité de renforcement du travail actuel et d’ouverture à un travail plus large de suivi et d’analyse budgétaire au Tchad

II.3. Opportunités de lobbying et plaidoyer pour la bonne gouvernace en vue de la lutte contre la pauvreté

Actions/stratégies


Lobbying et plaidoyer

A4. Organisation des forums des acteurs (gouvernement, société civile, parlement) sur le budget et son processus d’élaboration

P4 : 1 Forum réunissant 30 acteurs actuels et futurs du processus budgétaire est organisé

R6. Démystification et démocratisation du processus budgétaire, prise de conscience de la nécessité de participation de la société civile au processus

processus de budgétisation actuel: approche comptable de la gestion économique du pays

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Conclusion

Leçons apprises: Contraintes, opportunités et défis

Contraintes-Non-implication de la société civile dans

la conception du budget de l’Etat- Degré d’acceptation et d’implication du

gouvernement- Culture du secret des agents de l’Etat

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Conclusion Oppotunités Existence de la loi sur les revenus pétroliers

Participation de la société civile au processus budgétaire CCSRP

Définition clés de répartition des revenus pétroliers (10% aux générations futures: le reste réparti comme suit: 80% aux secteurs prioritaires,15% fonctionnement de l’Etat, 5% région productrice)

Existence de la Stratégie Nationale de la Bonne Gouvernance (SNBG)

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Conclusion Vitalité et dynamisme de la société civile

dans les actions de plaidoyer même si les questions budgétaires ne sont pas encore abordées par les OSC.

Accessibilité à certaines informations sur les budgets des secteurs prioritaires (chambre des comptes, rapports du CCSRP)

Processus de décentralisation offrant la possibilité de participation des communautés locales aux processus budgétaire

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Conclusion Volonté des autorités à collaborer et à rendre

disponibles les informations (lettre du PM adressée aux directeurs des différents services de faciliter l’accès aux informations sur les revenus pétroliers dans leurs différents services)

Début d’implication et d’intéressement de la population à la gestion des affaires publiques

- Implication progressive des populations à l’élaboration des budgets des collectivités décentralisées

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CONCLUSION

Défis Susciter l’intérêt des OSC à la lecture du budget Renforcer la capacité des OSC à la lecture et au

suivi de la gestion des revenus pétroliers Influencer le processus de planification de la

gestion des revenus pétroliers au niveau local Promouvoir le sens de l’équité et de la justice

sociale dans l’allocation des revenus pétroliers

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Conclusion

Je vous remercie !

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