cátedra jorge eliécer gaitán universidad nacional · cátedra jorge eliécer gaitán universidad...
TRANSCRIPT
CCáátedra Jorge Elitedra Jorge Eliéécer Gaitcer GaitáánnUniversidad NacionalUniversidad Nacional
Olga Lucía Acosta N.Asesora Regional Oficina CEPAL ColombiaMarzo 10 de 2009
Desarrollo Integral y Cohesión Social
2
TEMASTEMASLAS IDEAS DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO DE AMERICA LATINA
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE … NUEVAS OPORTUNIDADES *
Cambios en la economía mundialEsfuerzo innovadorInserción internacionalAlianzas público-privadas
DESAFÍOS PARA LA REGIÓN:Para la transformación productivaPara una mayor equidad social
*La Transformación Productiva 20 años después. 2008. Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones.
3
TEMASTEMASLAS IDEAS DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO DE AMERICA LATINA
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE … NUEVAS OPORTUNIDADES *
Cambios en la economía mundialEsfuerzo innovadorInserción internacionalAlianzas público-privadas
DESAFÍOS PARA LA REGIÓN:Para la transformación productivaPara una mayor equidad social
*La Transformación Productiva 20 años después. 2008. Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones.
4
El desarrollo econEl desarrollo econóómico no consiste en recorrer una serie de etapas mico no consiste en recorrer una serie de etapas vinculadas a un patrvinculadas a un patróón uniforme de transformacin uniforme de transformacióónn……. Consiste m. Consiste máás s bien en la capacidad de aumentar el ingreso por habitante y tenebien en la capacidad de aumentar el ingreso por habitante y tener r ééxito xito en las transformaciones estructurales que caracterizan dicho proen las transformaciones estructurales que caracterizan dicho proceso, ceso, asasíí como en el empleo de estrategias macroeconcomo en el empleo de estrategias macroeconóómicas y financieras micas y financieras adecuadas, dentro de las restricciones creadas por la posiciadecuadas, dentro de las restricciones creadas por la posicióón que cada n que cada papaíís ocupa en la jerarqus ocupa en la jerarquíía econa econóómica internacional y sobre la base de mica internacional y sobre la base de sus estructuras internas que son en parte funcionales a dicha posus estructuras internas que son en parte funcionales a dicha posicisicióón y n y en parte determinadas por su propia historia.en parte determinadas por su propia historia.
Esta concepciEsta concepcióón de la interaccin de la interaccióón de la jerarqun de la jerarquíía internacional y la a internacional y la dindináámica de los pamica de los paííses en desarrollo es el aporte fundamental de la ses en desarrollo es el aporte fundamental de la escuela estructuralista latinoamericana (escuela estructuralista latinoamericana (PrebischPrebisch, 1952, Furtado 1961), , 1952, Furtado 1961), asasíí como en la literatura de la industrializacicomo en la literatura de la industrializacióón tardn tardíía (a (GerschenkronGerschenkron, , 1962 y 1962 y AmsdenAmsden 2001) 1/2001) 1/
11/ Ocampo: / Ocampo: ““La BLa Búúsqueda de la eficiencia dinsqueda de la eficiencia dináámica: mica: DinDináámicamica estructural y crecimiento estructural y crecimiento econeconóómico en los pamico en los paííses en desarrolloses en desarrollo”” en en MMáás Alls Alláá de las Reformasde las Reformas
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPAL
Pensamiento genuinamente regional desde1948◦ Vulnerabilidad de la Inserción de América
Latina en la Economía Internacional◦ Lenta propagación del progreso técnico del
Centro a la periferia◦ Deterioro en los términos de intercambio◦ El método histórico – estructuralistaConcepto Integral (Prebisch)◦ Ideas y caminos para el desarrollo económico y
social de América Latina y el Caribe
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPAL
◦ Aportes de la Teoria de la Dependencia(Cardozo y Faletto)◦ Heterogeneidad Estructural – pobreza – y
distribución del ingreso (60’s y 70´s) AnibalPinto◦ La crisis financiera y la negociación de la
deuda externa: Los 80’s: La década Perdida de América Latina, ◦ Insuficiencias del Patrón de Desarrollo (90’s)
Incapacidad de crecer sostenidamente junto con una distribución equitativa de ingresos
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPAL
TransformaciTransformacióón productiva con equidad*n productiva con equidad*◦ La década de los ochenta constituyó, en términos
históricos, un punto de inflexión entre el patrón de desarrollo precedente en América Latina y el Caribe y una fase, aún no completamente definida.
◦ La propuesta de desarrollo gira en torno a la que se considera tarea primordial y común a todos los países: La transformación productiva con equidad social.
◦ Manejo macroeconómico con políticas sectoriales y medidas redistributivas
*Vigésimo tercer periodo de sesiones 1990
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPAL
Equidad y transformaciEquidad y transformacióón productiva*n productiva*◦ El crecimiento exige un grado razonable de
estabilidad sociopolítica, y ésta implica, a su vez, cumplir con ciertos requisitos mínimos de equidad. De este condicionamiento recíproco entre crecimiento y equidad se desprende la necesidad de avanzar hacia ambos objetivos en forma simultánea antes que secuencial.
* Vigesimosexto Período de Sesiones. Cepal-Costa Rica. 1996
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPALEquidad, Desarrollo y Equidad, Desarrollo y CiudadanCiudadaníía* a* La equidad y el desarrollo económico, con su dimensión de desarrollo sostenible, son elementos de una misma estrategia integral, que se entrecruzan de manera compleja.El desarrollo social no puede descansar exclusivamente en la política socialTampoco el crecimiento y la política económica pueden asegurar objetivos sociales sin tomar en cuenta cómo se construye la política social.
* Vigesimoctavo Período de Sesiones. Cepal-México. D.F. 2000
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPAL
Equidad, Desarrollo y CiudadanEquidad, Desarrollo y Ciudadaníía* a* ◦ La visión integral del desarrollo implica más que la
complementariedad entre políticas sociales, económicas, ambientales y de ordenamiento democrático, entre capital humano, bienestar social, desarrollo sostenible y ciudadanía. Debe interpretarse como el sentido mismo del desarrollo.
◦ El desarrollo integral debe tener dos llaves maestras: Educación y empleo.
* Vigesimoctavo Período de Sesiones. Cepal-México. D.F. 2000
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPAL
Equidad, Desarrollo y CiudadanEquidad, Desarrollo y Ciudadaníía*a*
◦ En la búsqueda de un desarrollo más estable, dinámico, integrador y sostenible se necesita un conjunto de políticas dirigidas a fortalecer la estructura productiva.
◦ Estas políticas son de tres tipos:1.Dirigidas a resguardar la competencia2.Corrección de las fallas los mercados de factores3.Desarrollar estructuras productivas mas dinámicas
* Vigesimoctavo Período de Sesiones. Cepal-México. D.F. 2000
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPAL
GlobalizaciGlobalizacióón y desarrollo*n y desarrollo*◦ Debido a la globalización, se ha acentuado la
necesidad de desarrollar sistemas económicos mas competitivos, cautelar la interrelación entre competitividad y empleo, y reaccionar ante los nuevos riesgos sociales. Por lo tanto, las estrategias sociales deben estar concentradas en tres áreas:
1.Educación2.Empleo3.Seguridad Social
*Vigesimonoveno período de sesiones, Cepal. Brasilia 2002
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPAL
Desarrollo productivo en economDesarrollo productivo en economíías abiertas*as abiertas*◦ La coyuntura exige soluciones más complejas, para
enfrentar las raíces profundas de los problemas laborales, y la adecuación de los mecanismos de protección social a la nueva estructura de riesgos de los trabajadores.
◦ Las propuestas, exigen políticas sociales y económicas activas, estructuradas en torno a un pacto de cohesión social fundado en cuatro pilares:
(i) la coherencia con los fundamentales macro(ii) la generación de empleos, (iii) la protección social, (iv) y la educación y capacitación.
* Trigésimo período de sesiones, Cepal- San Juan, 2004
CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPALLa protecciLa proteccióón social de cara al futuro*n social de cara al futuro*◦ La idea central en torno a la cual se estructura el
desarrollo de las economías latinoamericanas y caribeñas requiere de una transformación de las estructuras productivas, acompañada de un proceso intensivo de formación de capital humano.
◦ Cuanto más se centre la competitividad de las economías de la región en recursos humanos capacitados y una incorporación selectiva, y a la vez amplia, de progreso técnico y dependa menos de bajos salarios o de la sobreexplotación de recursos naturales, más sostenible será el crecimiento a largo plazo y se lograrán mejores efectos distributivos
* Trigésimo primer periodo de Sesiones, Cepal-Montevideo. 2006
15
TEMASTEMASLAS IDEAS DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO DE AMERICA LATINA
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE … NUEVAS OPORTUNIDADES *
Cambios en la economía mundialEsfuerzo innovadorInserción internacionalAlianzas público-privadas
DESAFÍOS PARA LA REGIÓN:Para la transformación productivaPara una mayor equidad social
*La Transformación Productiva 20 años después. 2008. Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones.
16
TEMASTEMASLAS IDEAS DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO DE AMERICA LATINA
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE … NUEVAS OPORTUNIDADES *
Cambios en la economía mundialEsfuerzo innovadorInserción internacionalAlianzas público-privadas
DESAFÍOS PARA LA REGIÓN:Para la transformación productivaPara una mayor equidad social
*La Transformación Productiva 20 años después. 2008. Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones.
¿¿Una nueva oportunidad para AmUna nueva oportunidad para Améérica Latina y rica Latina y el Caribe?el Caribe?
Crecimiento del consumo mundial sin precedentesMasivo (incorporación de una parte sustantiva de la población mundial)
AlimentosProductos industriales
Nichos (alto nivel de ingreso en países desarrollados y creciente concentración del ingreso con sofisticación de la demanda)
Revolución tecnológica: desarrollo y difusión de las TIC e incipiente desarrollo de la biotecnología, la nanotecnología, las energías renovables
Necesidad de adaptarse a las condiciones localesCruzan a todos los sectores
Fuente: CEPAL
Por el lado de la demanda: Por el lado de la demanda: Creciente segmentaciCreciente segmentacióón de los mercadosn de los mercados
Fuente: Pérez, Carlota (2008), “Una visión para América Latina: dinamismo tecnológico e inclusión social mediante una estrategia basada en los recursos naturales”, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), inédito.
ESPECIALESESPECIALES ÚÚNICOSNICOS
BBÁÁSICOSSICOS ADAPTADOSADAPTADOS
Nichos especializados de mercado
Mercados estandarizados
Trigo y carnePiezas para vehículos
Software estándarDiscos duros
Teléfonos celularesTorres desktop
Turismo de playa
Computadores DellSoftware de gobierno electrónicoEnsalada en bolsasa pedido a distanciaServicios personalesSoporte técnicoTurismo de salud:Operaciones de cadera
Alimentos orgánicosAceros boutique
Combustibles limpiosCafé Starbucks
Lona para barcos a velaCalzado para diabéticos
Frutas gourmetMadera antitermitas
Bacterias para lixiviación de cobre
Turismo de aventura
Diseño de aeropuertos oedificios emblemáticos(Guggenheim de Bilbao)Grandes sistemas de informaciónServicios de I+Do instrumentos especialesViagra (al inicio)Turismo en la Antártidao en el Amazonas
NuevosNuevos paradigmasparadigmas tecnoecontecnoeconóómicosmicos abrenabrenoportunidadesoportunidades, , peropero la la regiregióónn no no avanzaavanza suficientementesuficientementerráápidopido
GRADO DE PENETRACIÓN DE LAS TIC EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y EN LOSPAÍSES DE LA OCDE, 2002 Y 2006(En porcentajes de la población)
Fuente: CEPAL, Transformación productiva, 20 años después, 2008, Santiago de Chile, junio.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
Telefonía fija Telefonía móvil PC Internet Banda ancha
Pene
traci
ón (%
)
OCDEALC
En la En la biotecnologbiotecnologííaa algunosalgunos papaíísesses poseenposeen ciertasciertascapacidadescapacidades
BRECHA DE PATENTES, 2003(Estados Unidos=100)
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
0,40
0,45
0,50
Indi
a
Chi
na
Bra
sil
Sin
gapu
r
Arg
entin
a
Chi
le
Col
ombi
a
EMPRESAS DE BIOTECNOLOGÍA , 2005(por cada 10 millones de habitantes)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Est
ados
Uni
dos
Indi
a
Chi
na
Bra
sil
Sin
gapu
r
Arg
entin
a
Chi
le
Col
ombi
a
Fuente: CEPAL, Transformación productiva, 20 años después, 2008, Santiago de Chile, junio.
Los cambios en la estructura productiva Los cambios en la estructura productiva mundialmundial
Se acelera el proceso de concentraciónLa creciente importancia de los costos fijosEl desarrollo de marcas mundialesIntensificación de los esfuerzos de investigación y desarrollo
Economías de escala en la producción, comercialización e investigación y desarrollo
La desconcentración de la producción dentro y fuera de las fronterasLas cadenas de valor y los esquemas de gobiernoInsertarse en el mundo implica cada vez más formar parte de una
cadena de valor, con sus oportunidades y sus riesgos
Fuente: CEPAL
22
TEMASTEMASLAS IDEAS DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO DE AMERICA LATINA
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE … NUEVAS OPORTUNIDADES *
Cambios en la economía mundialEsfuerzo innovadorInserción internacionalAlianzas público-privadas
DESAFÍOS PARA LA REGIÓN:Para la transformación productivaPara una mayor equidad social
*La Transformación Productiva 20 años después. 2008. Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones.
Esfuerzo innovador y resultadosEsfuerzo innovador y resultados
El principal impulso proviene de la interacción entre la investigación y desarrollo (pública y privada) y la capacidad de las empresas de generar, adoptar y difundir las innovaciones de procesos y productosEl esfuerzo regional en investigación y desarrollo es bajo y poco eficaz
Preocupante en países de mayor ingreso por habitanteLas empresas manufactureras de la región invierten en innovación, pero el mayor esfuerzo está concentrado en la compra de maquinariaRelación con exportaciones y productividadEscasa relación con centros de investigaciónLos resultados de la innovación medidos por la calidad de las exportaciones han sido modestos
Fuente: CEPAL
A diferencia de AmA diferencia de Améérica Latina y el Caribe, Asia logra combinar incrementos rica Latina y el Caribe, Asia logra combinar incrementos de precios y mayor participacide precios y mayor participacióón en el mercado mundial de exportaciones n en el mercado mundial de exportaciones ((““valorizacivalorizacióónn””))
Fuente: CEPAL y Centro de información e investigacionesprospectivas internacionales (CEPII), 2008.
VALORIZACIÓN Y DESVALORIZACIÓN COMO PROPORCIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y DE OTRAS REGIONES EMERGENTES, 2000-2004 (En porcentajes)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Otras regionesemergentes
India China Brasil Asia endesarrollo
México Centroamérica Paísesandinos
Caribe Resto delMercosur
Valorización Desvalorización
En el complejo agroalimentario, AmEn el complejo agroalimentario, Améérica Latina y el Caribe tiene rica Latina y el Caribe tiene margen para mejorar la calidad y precios de sus exportacionesmargen para mejorar la calidad y precios de sus exportaciones
Fuente: CEPAL y Centro de información e investigacionesprospectivas internacionales (CEPII), 2008.
VALORES UNITARIOS RELATIVOS DE IMPORTACIÓN EN LOS MERCADOS DE PAÍSES DESARROLLADOS, 1995 A 2004
0,90
0,95
1,00
1,05
1,10
1,15
1,20
VURTotal VURPDs VURTotal VURPDs
América Latina y el Caribe Países de referencia (Australia, Nueva Zelandia)
1995-1997 2002-2004
26
TEMASTEMASLAS IDEAS DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO DE AMERICA LATINA
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE … NUEVAS OPORTUNIDADES *
Cambios en la economía mundialEsfuerzo innovadorInserción internacionalAlianzas público-privadas
DESAFÍOS PARA LA REGIÓN:Para la transformación productivaPara una mayor equidad social
*La Transformación Productiva 20 años después. 2008. Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones.
Patrones sectoriales de aprendizaje e inserciPatrones sectoriales de aprendizaje e insercióón n internacionalinternacional
Identificación de oportunidades de competitividad basados en la heterogeneidad de los patrones de aprendizaje y de las posibilidades tecnológicas a nivel de sectores y empresasExisten oportunidades donde hay una base competitiva inicial que puede usarse para acelerar los procesos de aprendizaje que permitan fortalecer las ventajas competitivas y explorar nuevos caminosSe estudian cuatro sectores:
Industria manufacturera ― Tradicional ― Regímenes especiales de exportación
El complejo agroalimentario La minería metálica Servicios
― Turismo― Servicios “modernos”
Fuente: CEPAL
El El complejocomplejo agroalimentarioagroalimentarioLa importancia regional
En exportacionesEn relación con el resto del mundo (claras ventajas comparativas)
Posibilidades de encadenamientos hacia adelante y hacia atrásDiferenciación de productosServicios para la comercialización (logística, embalaje, distribución)Insumos para la agricultura
La importancia de las nuevas tecnologías, en especial la biotecnología(productos y procesos)
Un elemento clave: la necesidad de adaptarse a las condicioneslocales
Las capacidades localesInstitutos de investigación públicaCreciente importancia del sector privadoElevados gastos en investigación y desarrollo
Fuente: CEPAL
MinerMineríía: las oportunidades de aprendizaje a: las oportunidades de aprendizaje locallocal
El dominio de las multinacionales frente a algunas grandes empresas públicasInnovación: concentrada en multinacionales y en el exteriorEquipos: grandes proveedores internacionales, con algunos pocos productores locales (absorción de empresas locales)Insumos: predominio de empresas extranjeras, pero con capacidades localesServicios generales: mayor importancia de proveedores localesServicios de ingeniería: firmas extranjeras pero con subcontratación de locales donde existen capacidades Servicios ambientales: una nueva oportunidad
Aprendizaje tecnológico local: genera ciertas oportunidades en un mercado dominado por las empresas multinacionales en sus
distintos segmentos. El fortalecimiento de capacidades locales no es espontáneo
Fuente: CEPAL
El El crecimientocrecimiento de los de los serviciosservicios
3 5 7 9 11 13 15
MUNDO
ComunidadAndina
CARICOM
México
Argentina
AméricaLatina y el
Brasil
Centroamérica
Total servicios
3 5 7 9 11 13 15
Transporte y viajes
3 5 7 9 11 13 15
“Otros servicios”
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y EL MUNDO: EXPORTACIONES DE SERVICIOS, 1985-2005(Tasa de crecimiento promedio anual)
Fuente: CEPAL, Transformación productiva, 20 años después, 2008, Santiago de Chile, junio.
En el turismo, a pesar del gran En el turismo, a pesar del gran ééxito de varias islas del Caribe y, xito de varias islas del Caribe y, recientemente, de Centroamrecientemente, de Centroaméérica, el impacto sobre la economrica, el impacto sobre la economíía a local ha sido limitadolocal ha sido limitado
Fuente: CEPAL, sobre la base de D.H. Ramjee Singh, “SIDS: Tourism andeconomic development”, 2007, inédito.
(Multiplicador = capacidad de generar desarrollo económico local)0,7 0,8 0,9 1 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5
Saint Kitts y Nevis
República Dominicana
Trinidad y Tabago
Barbados
Dominica
Antigua y Barbuda
Santa Lucía
Jamaica
Belice
Bahamas
Granada
Multiplicador
Nuevas oportunidades en nichos de demanda
32
TEMASTEMASLAS IDEAS DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO DE AMERICA LATINA
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE … NUEVAS OPORTUNIDADES *
Cambios en la economía mundialEsfuerzo innovadorInserción internacionalAlianzas público-privadas
DESAFÍOS PARA LA REGIÓN:Para la transformación productivaPara una mayor equidad social
*La Transformación Productiva 20 años después. 2008. Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones.
El valor de una estrategia de paEl valor de una estrategia de paíís a mediano s a mediano y largo plazoy largo plazo
En las últimas décadas pocos países han podido cerrar la brecha de ingresos de los países más ricos del mundo, sin una visión estratégica nacional a mediano y largo plazo
Dónde y cómo posicionar la economía y la sociedad de aquí a 3, 5,10 y 20 años
Estos países combinaron una preocupación por el logro de los “fundamentos” con medidas proactivas que apoyan la transformación productiva y el escalamiento continuo en la inserción internacional Países como Finlandia, Irlanda, Malasia y República de Corea expresan sus estrategias en planes nacionales a mediano y largo plazo
Fuente: CEPAL
El valor de una estrategia de paEl valor de una estrategia de paíís a mediano y largo s a mediano y largo plazoplazo
Se anticipan e identificanOportunidades para expandir y aumentar el valor y conocimiento de la producción y la exportaciónLimitaciones para alcanzar las oportunidades identificadas
Se priorizan metas, medidas y programas como expresión de un proyecto de paísAyuda a guiar las expectativas y asignar recursos
Importancia a la luz de la nueva revolución tecnológicaLa ausencia de una estrategia exitosa puede generar
atrasos por décadas
Fuente: CEPAL
Las estrategias son mLas estrategias son máás robustas cuando se dan en el s robustas cuando se dan en el marco de una alianza pmarco de una alianza púúblicoblico--privada privada
La alianza organizada con representatividad social y en el espíritu de un bien público conduce a estrategias más inteligentes e inclusivas
Plena movilización de las capacidades nacionales con apoyo público
Construcción de consensos y entendimiento público InclusiónPermanencia de la estrategia por sobre los ciclos políticos
Fuente: CEPAL
Institucionalidad eficaz en el desarrollo e Institucionalidad eficaz en el desarrollo e implementaciimplementacióón de las estrategiasn de las estrategias
Liderazgo de los ministerios y organismos con verdaderas competencias en el sector real:
Apoyo político del más alto nivel para iniciativas prioritariasAsignación de recursos financieros y técnicos especializados conforme a los mandatosMecanismos efectivos de coordinación de organismosFocalización de esfuerzos y recursos La calidad y estabilidad de los equipos de los bancos centrales y finanzas se extienden al resto del sector público (contratación y remuneración)
Transparencia y evaluación rigurosa de la labor de los organismos ejecutores y sus programas e incentivos públicos
Rendición de cuentasReducir riesgos de captura
Fuente: CEPAL
Relevancia de los principios para AmRelevancia de los principios para Améérica Latina y rica Latina y el Caribe: hechos estilizadosel Caribe: hechos estilizados
Cómo superar el predominio del enfoque de corto plazoLas alianzas público-privadas son inexistentes o débiles y los consensos son escasos, más allá del ámbito macroLa gestión pública en el sector real a menudo carece de:
Liderazgo políticoRecursosCapacidad técnicaCoordinación Programas de apoyo eficaces
Fuente: CEPAL
Alianzas para una inserciAlianzas para una insercióón internacional n internacional exitosa 1/ exitosa 1/
Las alianzas han conducido a algunos países a una estrategia de largo plazo para la innovación y el desarrollo exportador. Ejemplos de estos países son Australia, Nueva Zelanda, Finlandia, Suecia, Malasia y Singapur, entre otros.Los intentos en AL por establecer este tipo de alianzas han sido pocos y no muy exitosos.La región continúa concentrando sus exportaciones en productos básicos, con poco valor agregado.No nos hemos preocupado por diversificar la oferta exportadora eincorporar el componente de innovación a nuestros productos.El grado de sofisticación de la oferta exportadora es bajísimo en comparación con otros países.Hay desconocimiento sobre las razones por las que estos procesos no han tenido éxito en la región. Es hora de comenzar a buscarlas …
1/ Seminario sobre Alianza Público-Privada para la Innovación y el DesarrolloExportador Reunión organizada por la CEPAL y la SEGIB
Las experiencias de fuera de la regiLas experiencias de fuera de la regióón 1/n 1/
Australia y Nueva Zelanda son el mejor ejemplo de un desarrollo sostenido en los recursos naturales , gracias a la diversificación y el mayor valor agregado a los bienes producidos.Las alianzas han permitido el desarrollo de políticas y programas especiales que han estimulado el gasto en innovación.Se han creado organismos especiales que articulan las acciones de los actores (público-privado-academia).
1/ Robert Devlin and Graciela Moguillansky. “Public-Private Alliances for strategic exportdevelopment: eleven extraregional Experiences” Preliminary Results of an ECLAC Project
Las experiencias de fuera de la regiLas experiencias de fuera de la regióón 1/n 1/
Gran parte del éxito alcanzado se debe a la forma en que se articula el sector exportador con el resto de la economía y a una estrategia donde la innovación es un componente fundamental. En estos países, las estrategias de innovación se conciben como parte de la estrategia de crecimiento y de mejoramiento del nivel de vida de la población.Siempre presente el esfuerzo a favor de la colaboración público-privada con el ámbito académico – programas y políticas especiales.
1/ Robert Devlin and Graciela Moguillansky. “Public-Private Alliances for strategic exportdevelopment: eleven extraregional Experiences” Preliminary Results of an ECLAC Project
41
TEMASTEMASLAS IDEAS DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO DE AMERICA LATINA
LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE … NUEVAS OPORTUNIDADES *
Cambios en la economía mundialEsfuerzo innovadorInserción internacionalAlianzas público-privadas
DESAFÍOS PARA LA REGIÓN:Para la transformación productivaPara una mayor equidad social
*La Transformación Productiva 20 años después. 2008. Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones.
DesafDesafííos para la regios para la regióón n ……
En materia de transformación productivaGran parte del cambio tecnológico sigue concentrado en el sector manufacturero
Sin embargo, producir manufactura no implica necesariamente ser parte del proceso de innovaciónLa concentración del comercio, la producción y la innovación limita las posibilidades de competencia en
bienes de alto contenido tecnológico ybienes basados en bajos costos salariales
La nueva revolución tecnológica y el crecimiento de la demanda mundial genera oportunidades y posibilidades de aprendizaje en todos los sectoresEl objetivo, más que la manufactura, es la “tecnologización”
Fuente: CEPAL
En materia de transformación productivaLa heterogeneidad requiere una evaluación sectorial y a nivel de empresas (como hace 20 y 60 años)
El proceso de transformación productiva no es espontáneo (como hace 20 y 60 años)
Menos aún cuanto menor el nivel de desarrollo y mayor la participación de los productos primariosEscalamiento en las cadenas de valorLa creación de capacidades
Recursos humanos para aprovechar las oportunidades tecnológicasMarco institucional favorable a la innovación (SNI)
Se requiere una estrategiaQue detecte oportunidades y elimine restriccionesEscasez de recursos Sostenibilidad de los incentivos
Fuente: CEPAL
Desafíos para la región …
En materia de transformación productivaLa búsqueda de consensos
El proceso de transformación productiva lleva tiempo y requiere perseverar, con flexibilidad, en el esfuerzo
Desarrollo de una institucionalidad queMejore la eficiencia
Reduzca el riesgo de captura
El financiamiento del proceso de transformación productiva con equidad mediante las rentas de los recursos naturales; el desafío consiste en hacerlo:
Sin eliminar los incentivos para la inversión privada
Invirtiendo los recursos eficientemente: dónde y cómo invertir: definición de prioridades sobre la base de una estrategia de mediano y largo plazo
Fuente: CEPAL
Desafíos para la región …
En materia de Equidad social:La protecciLa proteccióón social requiere un cambio n social requiere un cambio de enfoque: de enfoque:
No se percibe que en el corto y mediano plazo el trabajo pueda ser el mecanismo exclusivo de acceso a la protección social.Se requiere un mejor equilibrio entre incentivos y solidaridad. Nuevas presiones por cambios demográficos, epidemiológicos y en la estructura familiar.
Fuente: CEPAL
Se requiere un nuevo acuerdo social para universalizar la protección social
Desafíos para la región …
En materia de Equidad social:¿¿CuCuáál debe ser el contenido de un nuevo l debe ser el contenido de un nuevo pacto social?pacto social?
Derechos explícitos, garantizados y exigiblesDefinición de niveles y fuentes de financiamiento (mecanismos de solidaridad)Desarrollo de la institucionalidad social
Fuente: CEPAL
Desafíos para la región …
En materia de Equidad social:¿¿CuCuáál debe ser el contenido de un nuevo l debe ser el contenido de un nuevo pacto social?pacto social?
Derechos explícitos, garantizados y exigiblesDefinición de niveles y fuentes de financiamiento (mecanismos de solidaridad)Desarrollo de la institucionalidad social
Fuente: CEPAL
Desafíos para la región …
En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Socialn SocialLa cohesión social surge como un tema prioritario ante la transición histórica que se vive de profundos cambios en todas las esferas (globalización, revolución tecnológica, comunicaciones, etc.)Se define como la “dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que estos operan que se traducen en un sentido de pertenencia a la sociedad”*
Fuente: CEPAL
*CEPAL-SEGIB (2007), Cohesión social: inclusión social y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe.
Desafíos para la región …
En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Oportunidades productivasDesarrollo de capacidades personalesConformación de redes más inclusivas de protección ante vulnerabilidades y riesgosGestión eficiente de las finanzas públicas
Fuente: CEPAL
Desafíos para la región …
En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Oportunidades productivas◦ Políticas para hacer frente a la informalidad laboral. ◦ Re diseño de los sistemas de protección social para recuperar el
universalismo.◦ Políticas destinadas a conciliar el trabajo productivo y
reproductivo (inserción laboral más promisoria de las mujeres pobres).
◦ Nuevas formas de seguridad laboral (seguros de desempleo y programas de empleo de emergencia, entre otros).
Fuente: CEPAL
Desafíos para la región …
En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Desarrollo de capacidades personalesMayor equidad en materia de educación, respondiendo a desafíos de cobertura y continuidad. La descentralización del sistema educativoProgramas de formación profesional, capacitación para el trabajo y apoyo a jóvenes emprendedores de bajos recursos. “Educar para la igualdad, educar con la diferencia”.
Fuente: CEPAL
Desafíos para la región …
En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Conformación de redes más inclusivas de protección ante vulnerabilidades y riesgos◦ Las transferencias son parte de la dinámica solidaria que hace
posible una sociedad más cohesionada. ◦ El cambio de un conjunto de políticas sociales a un sistema
integral de protección social ◦ El riesgo está en los jóvenes, los niños y las mujeres, por lo
que es necesario conciliar familia y trabajo, de acuerdo con un enfoque de equidad de género.
◦ Estructurar integradamente el financiamiento, la provisión y la regulación del sistema de protección.
Fuente: CEPAL
Desafíos para la región …
En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Gestión eficiente de las finanzas públicas◦ Modificar los sesgos regresivos en los sistemas tributarios
(sistemas cargados de imposición indirecta y de beneficios y exoneraciones destinados a favorecer fundamentalmente a los sectores de ingresos más elevados).
◦ Se requieren profundos cambios en las estructuras tributarias de la región: Fortalecimiento de la tributación directa
◦ Las finanzas públicas deben permitir un financiamiento que mejore el acceso de las personas a las prestaciones sociales en forma eficiente, solidaria y oportuna.
Fuente: CEPAL
Desafíos para la región …
CCáátedra Jorge Elitedra Jorge Eliéécer Gaitcer GaitáánnUniversidad NacionalUniversidad Nacional
Olga Lucía Acosta N.Asesora Regional Oficina CEPAL ColombiaMarzo 10 de 2009
Desarrollo Integral y Cohesión Social