cuatro décadas de mercantilización
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Reformas educativas en Chile. Cuatro décadas de mercantilización. Reflexiones sobre la crisis educativa Chilena y el debate actual. www.opech.cl. reformas para un mercado educativo. 1. La reforma educativa se ha basado “culturalmente” en un mito: la igualdad de oportunidades. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Cuatro décadas de mercantilización
Reflexiones sobre la crisis educativa Chilena y el
debate actual
www.opech.cl
reformas para un mercado educativo
1. La reforma educativa se ha basado “culturalmente” en un
mito: la igualdad de oportunidades.
2. La reforma educativa ha operado “políticamente” en una
falacia: el mercado educativo.
3. La reforma educativa y sus “políticas” podrían estar
consolidando “económicamente” un fraude: más
gasto, iguales resultados, pero con aumento del negocio en
la educación.Jesús M. Redondo, Carlos Descouvières, Karina Rojas; Equidad y Calidad de la Educación en Chile, Reflexiones e nvestigaciones de eficiencia de la educación obligatoria (1990-2001), Universidad de Chile, FACSO, 2004
proceso de mercantilización
1973Ministerio deeducación -pública- 1980-90
-Ley de subvenciones
-Municipalización
-LOCE
1990-2000- FICOM
-Informe Brunner
-JEC
2000-08- Ley subvención preferencial
- Ley General de Educación
- Superintendencia y Agencia de
calidad
www.opech.cl
-Objetivo? :Mayor
cobertura
-Consecuencias:
Estancamiento calidad
- Desigualdad
-Segmentación
pilares de la mercantilización
los pilares del sistemaEl Marco RegulatorioLas Leyes Constitucionales de Educación: Conflicto de Derechos y Rol subsidiario
La Institucionalidad del Sistema:El Modelo de Administración de nuestro sistema escolar. El sistema de sostenedores
El FinanciamientoEl Esquema de Financiamiento: Los vouchers o subsidios portables a los alumnos y la
privatización del gasto público.
Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto tecnocrático de calidad educativa/ La escasa Participación de la Comunidad
pilares de la mercantilización
El Marco Regulatorio
Constitución Política
• Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11), “derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y el “derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”.
• La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3° LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación superior por parte del Estado.
pilares de la mercantilización
Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza LOCE
Artículo 2º.- “La educación es un derecho de todas las personas. Corresponde, preferentemente, a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial protección al ejercicio de este derecho; y en general a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación”.
Artículo 3º .- “El Estado tiene, asimismo, el deber de resguardar especialmente la libertad de enseñanza”.
La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa. Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación superior por parte del Estado
pilares de la mercantilización
dicho marco regulatorio provoca:• La educación funciona como mercancía y no como derecho social.
• Los sostenedores pueden lucrar con fondos públicos.
• Los sostenedores privados que reciben subvención estatal, pueden seleccionar
estudiantes, por lo que se segmenta el sistema escolar y se impide una evaluación
adecuada de la calidad de la educación.
• La regulación de la Educación Superior sólo contempla aspectos de privatización
(Título III de la LOCE).
• La LOCE no regula la participación de los actores de la comunidad educativa,
manteniendo en el Sostenedor la potestad de tomar decisiones. Señalemos que en
la ley de JEC que regula los consejos escolares, estos sólo tienen un carácter
consultivo.
Articulación inadecuada entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores) y el nivel local (equipos de gestión en las escuelas): Abandono de la gestión educativa integral. Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayoría de los casos.
• El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad.
• La llamada Municipalización, más que un proceso de descentralización, fue/es un proceso de desentendimiento de la educación pública por parte del estado chileno.
• Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y particulares. Permite el abuso y la violación de los derechos laborales de los docentes en el sector particular subvencionado. Distintas formas de administración; mercantilización gestión educativa.
La Institucionalidad del Sistema
La Institucionalidad del Sistema
Fuente: Elaboración Propia
E.E Municipalizados
Decreto Nº 3166/80
E.E Particulares
Subvención Tradicional
FinanciamientoCompartido
Aporte Estado
Subvención Tradicional
FinanciamientoCompartido
Gte. Soc. o
CORP.
Persona
Jurídica
Persona
Natural
Persona
JurídicaPersona Jurídica
Persona
Natural
Designado
Sociedad
Persona
Natural
Designado
Sociedad
Persona
Natural
CORP. DAEM CORP.DAEM
Gte.
CORP.
Director
Educ.
Gte.
CORP.
Director
Educ.
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
Dependencia Tipo de Financiamiento Tipo de Administración
IV.94 Sistema Educacional de Subvención Fiscal
MINEDUC:Objetivos Curriculares, Materiales
de apoyo, Perfeccionamientos, Supervisión.
Capacidad técnica desconocida:Más de 70% dueño de un colegio, sin equipos de apoyo
Sostenedores:Decisiones administrativas,
personal, cambios curriculares, espacios
-345 comunas-120 con 1 especialista en educación-30 con equipos de educación
Particulares Subvencionados
Municipalizados
Directores nombrados por sostenedor del colegio Equipos de
GestiónCotidianidad de la escuela
Directores Vitalicios hasta 200560% directores nombrados e inamoviblesConcursos pendientes
La Institucionalidad del Sistema
distribución de la matrículaSegmentación
Grupo Socioeconómico
Años de escolaridadde la madre
Ingreso mensual[
% matrícula MUNICIPAL
% matrícula PARTICULAR
SUBVENCIONADO
%matrícula PARTICULAR
PAGADO
%del grupo
sobre la matrícula
total
A bajo 7 119.000 79,4% 20,6% 0% 10%
B medio bajo
9 180.000 81,9% 18,1% 0% 32%
C medio 11 331.000 47,6% 52,3% 0% 37%
D medio alto
13 738.000 13,0% 81,6% 5,4% 14%
E alto 16 1.526.000 0% 6,1% 93,9% 7%
evidencias de la mercantilización
¿Opinión Pública?: De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser
administrados por…
3
2
4
8
9
73
No sabe / No contesta
Instituciones educacionales privadas con fines de lucro
Las intendencias regionales
Las municipalidades
Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales
privadas sin fines de lucro
El Ministerio de Educación
Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006
• El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el mecanismo de subvensión a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal (única forma de financiamiento a las escuelas)
Efectos:
• Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan
• Genera una dramática situación de segmentación educativa.
• Se ha favorecido la privatización de la educación escolar.
• El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medio eficiente para mejorar el aprendizaje de los alumnos.
“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para
mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)
El Financiamiento
Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia administrativa, 1981 y 2005
78,0
15,16,9
0,0
48,443,2
6,91,6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Municipales ParticularSubvencionado
Particular Pagado Corporaciones
%
1981 2005
www.opech.cl
Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007
competencia por la matrícula
evidencias de la mercantilización
De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios privados más, y 200 establecimientos municipales menos.
Evolución nº de Establecimientos por dependencia administrativa, 1990-2005
6.286 6.098
2.694
4.630
758 763
73 700
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Municipal Particular Subvencionada
Particular Pagada Corporación de Adm. Delegada
Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007
la expansión del sector privado
evidencias de la mercantilización
nichos de mercadoepidemia de alteraciones del lenguaje
III.45 Evolución Matrícula Especial según tipo de Establecimiento 1990-2005
16.70214.649
14.871
79.258
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
1990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005
Municipal Particular Subvencionada
Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2005, Mineduc
Distribución Matrícula Especial por tipo de Discapacidad según tipo de
Establecimiento, 2005
6,2%
85,7%
8,1%
73,9%
1,7%
24,4%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
Alteración delLenguaje
Mental Otras
Municipal
Particular Subvencionada
Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007
evidencias de la mercantilización
configuración del mercado
segmentación
rankingpruebas estandarizadas =Selección de
estudiantes
=
=
aumento de los puntajes
mejor ubicaciónen los ranking =
“....el sistema escolar (chileno) estáconscientemente estructurado por
clases sociales” Informe OCDE, 2004. p. 277
=
Filomena Andrea Narváez ElguetaHugo Andrés Cárdenas Narváez Patricio Hernán Cárdenas Narváez*Jorge Alejandro Cárdenas Narváez
*Master en Finanzas
Sociedades educacionales:
sociedad educacional e investigaciones pedagógicas galvarino limitada
sociedad educacional chilean, eagles college limitada
Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia,
Sociedad Educacional e investigaciones pedagógicas los andes country day college limitada
Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de fantasía "SOEGAL LTDA
Sociedad educando limitada
Sociedad educacional los nogales limitada
Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compañía Limitada
Sociedades inmobiliarias:
Inmobiliaria Iberoamericana S.A.",
INVERSIONES PARAISO E.I.R.L
Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada,
Inversiones C.V. Limitada,
Constructora Cárdenas y Villafranca Limitada", con nombre de fantasía "CONSTRUCTORA C&V LIMITADA,
Constructora Alfa Centauro Limitada", con nombre de fantasía "ALFA CENTAURO LTDA
Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora Corpus Cristi Limitada nombre fantasía CORPUS CRISTI LTDA
Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada, con nombre de fantasía "C & N LTDA"
Otro tipo de sociedades comerciales:
Sociedad Agrícola y Ganadera Los Parronales de Cauquenes Limitada
Sociedad Comercializadora de Elementos de Computación y Electrónica Limitada
Sociedad Comercial Neiman Marcus Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Los Bosques de Cauquenes Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Los Quillayes de Cauquenes Limitada
Sociedad Productos Lácteos Mundo Nuevo Limitada
Sociedad Frutícola Mundo Nuevo Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Las Colinas de Cauquenes Limitada
Auditores Consultores Mark Consult Limitada
Transportes de Explosivos, Valores y Cargas Peligrosas Limitada
Exportadora Casablanca C & N Limitada
Sociedad Explotadora de Establ, Comerciales Cárdenas y Larenas
Lmtda. Comercial Ofitec Limitada
Distribuidora de Alimentos Limitada
Turismos y Servicios C y R Limitada
Familia Narváez
Fuente: Elaboración propia en base a datos diario oficial de la republica.
Familia Hormazábal Calderón / Inmobiliaria Cañadilla
www.cañadilla.cl
Los Navegantes 1980 - Santiago - Chile / Fono: (56-2) 376 2420 - Fax: 376 2308
Mercantilización y poder ideológico
•La Fundación Educa UC, tiene aprox. 7 colegios, algunos con subvención del Estado. Todos reciben financiamiento de un Fondo llamado EXPERTUS. Este Fondo es un fondo de CORFO destinado a”inversiones educativas”. El Fondo es administrado por Independencia S.A, la cual saca su parte de inversores (la mayoría AFPs, es decir de todos nosotros). Felipe Larraín es ejecutivo de Independencia S.A:, también es parte del directorio de Educa UC .
Mercantilización y poder ideológico
Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º básico por dependencia de los establecimientos
Puntaje en series comparables y no comparables.
49 56
64 65 68 54
63 70 71 73
74 80
85 86 86
235 238 238
254 256 255
298 298 292
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1988 1990 1992 1994 1996 1996 1999 2002
% resp. correct.
0
50
100
150
200
250
300
350
puntaje I RT
Municipal Privado subv Privado no subv
configuración del mercado
evidencias de la mercantilización
evidencias de la mercantilización
www.opech.cl
evidencias de la mercantilización
eficiencia-eficaciaevidencias de la mercantilización
“Qué interés busca un empresario cuando ayuda a NOCEDAL. En primer lugar tener trabajadores,
que estén mejor dispuestos, con mejor disposición de ánimo.
Y en segundo término; que ellos contribuyan a la armonía social, o sea cuando uno tiene
trabajadores que no están conscientes de su rol como personas, como ciudadanos,
evidentemente va a crear gente que no está consciente, que no está conforme, y eso trae
como consecuencia una mayor nivel de confictibilidad”.
Ronald Bown, presidente de los exportadores chilenos – 2001 – supernumerario del Opus Dei
evidencias de la mercantilización
El debate, la Ley General de Educación
debate
Revolución Pingüina 2006
visibilización del debate
movilización social 20061. Masividad, 800.000 estudiantes movilizados en
los paros nacionales (30 de mayo y 15 de junio)
2. Alta aprobación ciudadana a las demandas planteadas: entre un 75% y un 85% (COPESA). Se configura un espacio público (intereses en común) que representa el “sufrimiento colectivo” y el desamparo social en el actual modelo de desarrollo neoliberal.
3. Incidencia en la agenda política nacional: cambio de las prioridades en políticas educativas (discurso de la Presidenta 21 de mayo); primer cuestionamiento ciudadano a una Ley Orgánica Constitucional (leyes de amarre).
cronología
proyecto ley general de educación
Abril 2007Se envía al congreso el
proyecto Ley GE
Julio 2007La comisión de educación
aprueba la ideade legislar
La alianzapresenta su
proyecto alternativo
La prensa instalala discusión
sobre el lucro
2006Revolución
PingüinaConsejo asesor
PresidencialPara la calidadDe la
educación
Noviembre 2007Se logra un acuerdo entrela concertación y la alianza
para concretar la Ley Ge
?
los expertos
el pactoacuerdo que genera desacuerdo
el pactoacuerdo que genera desacuerdo
1.- Consolida la igualdad de trato del Estado, en términos de financiamiento, hacia los sostenedores privados y municipales. De esta manera, no se opta por el fortalecimiento de la educación pública en la que se educan los sectores más desposeídos del país.
el pactoacuerdo que genera desacuerdo
2.- No modifica el sistema de sostenedores municipales, y mantiene el derecho a lucro con recursos públicos por parte de los sostenedores privados. Se continúa fortaleciendo la educación privada y no se construye un sistema de administración de educación pública efectivo, que reemplace al fracasado sistema municipal. Es contradictorio -ver como señal de transparencia- que se exija a los sostenedores privados ser personas jurídicas, con un giro tributario único dedicado a educación, si los municipios se dedican a muchos ámbitos además de administrar la educación, ¿lo que es bueno para los sostenedores privados, no es buenopara los sostenedores públicos? ¿No debiera tener también el sistema estatal la exigencia de giro único destinado a educación?
el pactoacuerdo que genera desacuerdo
el pactoacuerdo que genera desacuerdo
3.- Mantiene el rol subsidiario del estado y crea tres espacios de fiscalización: la Superintendencia (que fiscalizará recursos y normativas), la Agencia de Calidad (que velará por los estándares educativos) y el Consejo Nacional de Educación conformadopor especialistas.
Ninguna de estas instancias contempla la participación de la ciudadanía.
No queda claro si estas nuevas instituciones serán útiles para fortalecer el rol del estado o terminarán siendo fuente de recursos para la elite de profesionales que ha usufructuado de los recursos del Estado, primero con la reforma educacional y ahora con los resultados de este acuerdo.
4. Indica nuevas normas sobre selección de estudiantes, prestando atención a las denuncias sobre discriminación, pero no a las de segmentación del sistema educativo:
el pactoacuerdo que genera desacuerdo
-Entre pre-kinder y 6° básico se prohíbe la selección por razones académicas (“no se considerará el rendimiento pasado o potencial”), pero no se excluyen claramente “otro tipo de pruebas de admisión” como señala el documento. ¿FICOM?
-Se legaliza la selección de estudiantes desde 6º básico en adelante, consolidando la segmentación e inequidad hasta el fin de la enseñanza media. Los efectos de la segmentación educativa, se observan fundamentalmente en los cursos superiores.
-El acuerdo es ambiguo respecto de la facultad de los sostenedores particulares subvencionados para escoger estudiantes en función de su proyecto educativo (siendo ésto claramente una discriminación ideológica con fondos públicos). Según el acuerdo, los sostenedores tienen derecho a “establecer un proyecto educativo y ejercer la autonomía que le garantizan las leyes”
-Se explicita que “el rendimiento escolar no será obstáculo para la renovación de la matrícula”, siempre que no se repita en dos ocasiones un mismo nivel. No obstante, la capacidad de pago de un apoderado, sí puede ser causal para la no renovación de la matrícula, así como también pueden serlo aspectos disciplinarios y de conducta.
5. Se establece una nueva estructura curricular con seis años de enseñanza básica y seis años de enseñanza media, y se fomenta la autonomía curricular de los colegios, transformando los actuales contenidos mínimos obligatorios en “objetivos de aprendizaje”.
Cabe preguntarse ¿Cómo se implementarán estos cambios? Ya tenemos el ejemplo de la reforma curricular de los años 90, que no pudo ser implementada eficazmente pese a sus buenas intenciones, al no modificar la estructura de inequidad del sistema educativo, no fortalecer las capacidades técnicas en las escuelas populares, ni fomentar procesos locales de participación.
el pactoacuerdo que genera desacuerdo
LEY GENERAL DE EDUCACIÓNDe la participación ciudadana a la
negociación a puertas cerradas
“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia
indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y
el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)
Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007