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Í n d i c e
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Índice Presentación 1
Capitulo I. Contexto Económico 7
I.1 Contexto económico internacional 8
I.2. Contexto económico en México 14
I.3. Contexto económico de Hidalgo 25
Capítulo II. Ingresos 34
Capitulo III. Egresos 56
Capítulo IV. Deuda 85
Capítulo V. Patrimonio 94
Anexos Estadísticos 98
Estado de Origen y Aplicación de Recursos 99
1. Cuadro Resumen de Impuestos 100
2. Cuadro Resumen de Derechos 101
3. Cuadro Resumen de Productos 102
4. Cuadro Resumen de Aprovechamientos 103
5. Cuadro Resumen de Ingresos Extraordinarios 104
6. Gastos de Administración Pública Centralizada 105
7. Gastos por Transferencias 106
8. Gastos de Organismos Públicos 107
9. Gastos de Inversión 108
10. Gastos de Educación 109
11. Provisiones y Aportaciones para la Salud 110
12. Seguridad Pública 111
13. Previsiones y Aportaciones para la Asistencia Social 112
14. Recursos entregados a Municipios 113
15. Patrimonio del Estado 115
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Presentación
El principal desafío de la Administración de Miguel Ángel Osorio Chong, fue el
velar por la eficiente asignación y uso de los recursos públicos en el marco de una
política financiera responsable, orientada por la política de balance estructural.
Vigilar, además, por una ejecución oportuna y que generará impactos, de modo tal
que permitiera el pleno cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo, fue una
constante que contribuyó a la profundización en la calidad de la gestión de las
políticas públicas.
Un elemento fundamental en la rendición de cuentas y transparencia lo constituye
la Cuenta Pública, razón por la que el titular del Ejecutivo somete a consideración
del Honorable Congreso del Estado el Informe de Resultados de la Cuenta Pública
2010, que facilita el análisis y la fiscalización de las finanzas públicas, mediante
una rendición de cuentas que se caracteriza por su sustento técnico, que permite
a la sociedad y al Poder Legislativo conocer de los resultados definitivos de la
ejecución de la Ley de Ingresos y del ejercicio del Presupuesto de Egresos del
Estado, aprobados para el ejercicio 2010, y proporcionando elementos necesarios
para los trabajos de fiscalización que se realizan a través de la Auditoria Superior
del Estado.
Lo anterior, en estricto cumplimiento a diversas disposiciones normativas como la
del artículo 71 de la Constitución Política para el Estado de Hidalgo, que establece
como facultades y obligaciones del Gobernador, el remitir al Congreso a mas
tardar el 31 de marzo de cada año, la Cuenta Pública del Estado correspondiente
al año anterior. Así como a lo dispuesto en el artículo 25 fracción XXVI de la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo, y 83, 84 de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público vigente.
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Este informe se diferencia de otros por su enfoque contable y financiero, y por
presentar resultados definitivos de la recaudación, administración, manejo,
custodia y aplicación de los ingresos, egresos y deuda pública. La Secretaría de
Finanzas es la responsable de su integración, para lo cual recibe información de
todas las áreas pertenecientes a la administración pública, así como de los
organismos descentralizados de gobierno y órganos autónomos
El Gobernador del Estado, a lo largo de su gestión instruyó para que la
administración pública, fuera conducida con total transparencia en el desarrollo de
las acciones que las instituciones públicas tienen encomendadas. Por lo tanto, la
rendición de cuentas claras fue prioridad de este gobierno, para que la sociedad
tuviera la confianza y la certeza, que sus contribuciones y los ingresos captados
por esta vía, fueran destinados para la realización de obras necesarias que
fortalecieron el desarrollo social y productivo de los hidalguenses, y motivado el
cumplimiento efectivo y voluntario de las obligaciones tributarias.
Es importante mencionar que durante la actual administración la Cuenta Pública
nos permitió:
Transparentar la gestión financiera, mediante la rendición de cuentas sobre
la obtención, destino y aplicación de los recursos públicos.
Apoyar la toma de decisiones de diversas áreas e instancias de la
Administración Pública a través del análisis de los resultados obtenidos en
el ejercicio presupuestal.
Ser la base de la fiscalización, es decir, un elemento para comprobar si se
procedió conforme a la Ley de Ingresos, el Decreto de Presupuesto de
Egresos y demás normatividad aplicable.
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Diseñar y apoyar iniciativas legales que permitieron optimizar el rendimiento
de los recursos presupuestales, en concordancia con los objetivos del
gobierno.
Profundizar la apertura e integración financiera de Hidalgo con el mercado
nacional e internacional.
Participar en los procesos de articulación económica del Estado, que
permitieron favorecer la inversión pública y privada en nuestro territorio.
Modernizar la política de recaudación y fortalecer la hacienda pública para
maximizar su contribución al desarrollo económico y social del Estado.
Administrar responsablemente la política hacendaria, de acuerdo al
contexto económico, para fomentar el potencial de crecimiento de largo
plazo y contribuir con ello a mejorar la calidad de vida, especialmente de los
sectores más desprotegidos y vulnerables.
Podemos afirmar que la administración de las finanzas públicas adquirió durante
esta gestión una nueva concepción, en donde se buscó permanentemente la
eficiencia en todos los procesos; desde su asignación, la forma en que estos se
ejercen y su destino específico, privilegiando en todo momento la atención de las
demandas urgentes, dando agilidad a las obras y propiciando la transparencia, al
informar con claridad el origen y destino de cada peso invertido.
Finanzas solidas, son el resultado de una administración que privilegio; la
eficiencia, el orden y la disciplina como insumos básicos para conducir el gasto
público, a fin de materializar trascendentes obras de infraestructura, lo cual solo
pudo efectuarse gracias a esta solidez.
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
El ejercicio del presupuesto durante el ejercicio 2010 se da en el marco de un
escenario de recuperación económica después de los difíciles momentos que
atestiguamos en 2009 para la economía del país y la presencia de una compleja
coyuntura para todas las economías del orbe, lo que implicó afrontar momentos
difíciles, pero no menguó nuestra más firme determinación para superarlos,
prueba de ello es que los resultados económicos de la entidad en 2010
demuestran que en este ejercicio, se pudo no solo recuperar el terreno perdido por
los fuertes impactos de la crisis 2009, sino que se lograron avances adicionales.
Característica particular del Informe de Resultados de la Cuenta Pública para el
ejercicio 2010 es que constituye el último de la gestión de Miguel Ángel Osorio
Chong y en este sentido, además de informar puntualmente sobre las incidencias
observadas en el ejercicio al que corresponde, busca ofrecer una serie de
elementos adicionales que permitan tener elementos de contexto que observó la
política hacendaria a lo largo de su administración. En este sentido algunas
explicaciones y gráficos muestran información acumulada.
El Informe de Resultados Generales de la Cuenta Pública 2010 está disponible
para su consulta en la página de Internet y se conforma por un apartado analítico
y uno estadístico, mismos que presentan la siguiente estructura:
El primer capítulo, aborda el contexto económico, para lo cual se ofrece
un panorama de la situación que prevaleció durante el ejercicio, en el
ámbito internacional, nacional y estatal, insumo básico para exponer el
comportamiento que observan, algunas de las principales variables
económicas, las que nos permiten entender las tendencias generales que
marcaron el rumbo de los acontecimientos y decisiones económicas,
aspecto fundamental para analizar las repercusiones que estos hechos
generaron en la entidad, dada la estrecha interelación que el mundo actual
supone y que se traduce en fuentes de explicación de los cambios
ocurridos y de su expresión en el flujo de recursos observado.
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Determinar con precisión cual fue el origen de los recursos que se
administraron durante el ejercicio 2010, es el motivo del segundo capítulo,
denominado de Ingresos, que constituyen todas aquellas entradas de
dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de
necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto
público y cumplir su función dentro de la sociedad, además ofrece
explicaciones sobre cuales fueron las políticas de ingreso y cuantifica en
términos monetarios sus resultados.
El tercer capítulo aborda el aspecto de los egresos, que constituyen la
devolución a la sociedad de los recursos económicos que el gobierno captó
vía los ingresos públicos. Las erogaciones de gasto son de gran relevancia
en el proceso económico por que inciden en su comportamiento, pero su
aspecto más significativo es que dan respuesta a los fines que persigue el
sector público, traduciéndose en la atención de los diversos aspectos
prioritarios y en beneficios tangibles para la población al proporcionarles
bienes y servicios.
Una forma de financiamiento de los recursos públicos de uso generalizado
en las economías modernas es la contratación de deuda pública, aspecto
que se aborda en el cuarto capítulo, en el que se ofrecen aspectos
generales de su comportamiento observado durante el ejercicio 2010. Para
adentrarse en los detalles de este instrumento financiero se presenta
información agrupadas en torno a dos grandes componentes; la deuda de
manejo directo y la deuda de carácter contingente.
La totalidad de bienes, derechos, obligaciones y recursos financieros en
donde el Estado es propietario y que sirven para el cumplimiento de sus
atribuciones constituye el patrimonio público, información que se presenta
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
dentro del quinto capítulo de este informe, aspecto relevante para
complementar un marco general de información presupuestal y contable
que permita conocer los resultados de la gestión financiera.
Para complementar la información cualitativa y cuantitativa expresada en
los capítulos anteriores del informe de resultados, se incluye un apartado
de anexos estadísticos generales que ofrecen la presentación de
elementos consolidados de ingreso‐gasto, indispensables para completar el
esquema básico de información, mediante el cual el Ejecutivo del Estado da
cuenta y razón del origen y destino de los recursos financieros
administrados durante el ejercicio fiscal 2010.
Finalmente, conviene destacar que la estructura y contenido de la Cuenta Pública
sintetiza al conjunto de reportes financieros emitidos durante el ejercicio para lo
cual se apoya de la estructura presupuestal y contable existente actualmente en la
entidad. A efecto de apoyar el proceso de revisión y fiscalización de los resultados
de la Cuenta Pública, las dependencias y entidades de la Administración Pública
reiteran su disposición para presentar, cuando así lo requiera la H Congreso del
Estado, los datos, registros y documentos comprobatorios de los ingresos, gastos
y deuda pública aquí asentados, junto con los relativos a los programas y metas
correspondientes para su revisión.
L.C. Nuvia Magdalena Mayorga Delgado
Secretaria de Finanzas
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Capitulo I. Contexto Económico La crisis financiera mundial que estalló en 2008 asestó un golpe devastador a la
economía mundial. El crédito se paralizó, el comercio internacional se desmoronó,
los capitales dejaron de circular, el crecimiento cesó y el desempleo aumentó
significativamente. Si bien el epicentro estuvo localizado en un grupo de
economías avanzadas —y, más concretamente, en su sector financiero—, la crisis
no tardó en propagarse a todos los rincones del planeta.
I.1 Contexto económico internacional Luego de la profunda contracción enfrentada durante 2009, la recuperación que la
economía mundial observó durante 2010, se debió gracias principalmente, al
dinamismo sostenido de muchas economías emergentes, la actividad económica
mundial mostró evidentes signos de una reactivación económica, influida por los
estímulos fiscales y monetarios instrumentados en la mayoría de las economías
avanzadas y en algunas emergentes, así como por las diversas medidas
adoptadas para normalizar la operación del sistema financiero internacional.
Fuente: Naciones Unidas, World Economic Situation and Prospects 2011, Nueva York, Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales, diciembre 2010.
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
2008 2009 2010 2011
1.6
-2.0
3.63.1
0.1
-3.5
2.3 1.9
5.4
2.4
7.1
6.0
Producto Interno Bruto Mundial por regiones: Tasa de crecimiento 2008-2010
porcentaje
Mundo Paises Desarrollados Paises en Desarrollo
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La economía mundial está recuperándose, pese a que la crisis aún no ha quedado
completamente atrás. Mientras que en algunos países el crecimiento es vigoroso,
en otros la recuperación es mucho más débil, y de acuerdo a las proyecciones
económicas para 2011 los riesgos para el crecimiento mundial han recrudecido en
los últimos meses.
En el actual mundo globalizado, los sucesos que se originan en un país pueden
repercutir mucho más allá de sus fronteras. Los desafíos que se avecinan son
enormes, sobre todo en lo que concierne a la reactivación de un crecimiento
dinámico, sostenible y equilibrado y la creación de empleo.
La recuperación de las principales economías avanzadas progresó con lentitud, ya
que la demanda privada se vio frenada por la debilidad de los balances de los
hogares y del sector financiero. A pesar de las grandes brechas del producto, los
gobiernos de las economías avanzadas tienen margen limitado para seguir
estimulando más la demanda a través de la política fiscal, dado que —enfrentados
a una deuda pública elevada y creciente— en algún momento deberán consolidar
las finanzas públicas. De hecho, algunos gobiernos europeos se enfrentan a
presiones de los mercados y a la necesidad de poner en marcha una acción fiscal
sustancial a la brevedad.
La recuperación económica procedió a ritmos diferentes entre países y regiones.
En Estados Unidos se observó una reactivación del crecimiento, en la zona del
euro y en Japón también se registró un retorno al crecimiento, aunque a un ritmo
menos robusto. En ese contexto, es probable que las grandes economías con
monedas de reserva mantengan las tasas de interés de política monetaria muy
bajas durante bastante tiempo, impulsando capitales privados hacia las economías
emergentes más atractivas e infundiendo nuevo vigor en la dinámica de su
demanda interna.
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Es sobre las economías de los países emergentes que recaerá la posibilidad de
constituirse en la locomotora que lleve a cuestas la recuperación, ya que mientras
el PIB de las economías más desarrolladas girará entre el 1 y el 2 por ciento, el
PIB de las naciones emergentes será de entre el 6 y 8 por ciento.
Prueba de lo afirmado anteriormente es que durante 2010 la expansión más
vigorosa se presentó en las economías emergentes, particularmente de Asia,
debido en buena medida al crecimiento de su demanda interna y de sus
exportaciones. De hecho, muchas economías emergentes y en desarrollo, que
gozaban de fundamentos económicos más sólidos cuando estalló la crisis,
experimentaron un crecimiento vigoroso basado en gran medida en la inversión y
el consumo privado nacional. Se espera que ese ímpetu —sobre todo en el caso
de las economías emergentes de Asia— bastará para mantener niveles
relativamente elevados en los precios mundiales de las materias primas.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
-10 -5 0 5 10
Paraguay
Perú
Brasil
América del Sur (10 paises)
América Latina y el Caribe
México
Costa Rica
Centroamérica (9 paises)
Ecuador
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Tasa de variación del Producto Interno Bruto, 2009-2010porcentajes sobre la base de dólares constantes de 2000
2009 2010
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La desigualdad de las condiciones mundiales tiene implicaciones claras para los
países de la región de América Latina y el Caribe (ALC) que es contexto de
nuestro particular interés. Las condiciones mundiales actuales representan una
fuente de estímulo para las economías de ALC que mantienen vínculos reales
más estrechos con las economías emergentes más dinámicas, y para aquellas
que resulten más atractivas para los inversionistas extranjeros.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
La mayoría de los países sudamericanos exportadores de materias primas se
encuentran ante condiciones sumamente favorables, sobre todo los que gozan de
fundamentos económicos más sólidos, quienes tienen facilidades de acceso al
financiamiento externo y pueden beneficiarse más del bajo nivel de tasas de
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10
Paraguay
Uruguay
Peru
Argentina
Brasil
Rep. Dominicana
America del Sur (10 paises)
Panamá
América Latina y el Caribe
México
Chile
Costa Rica
Colombia
Bolivia (Est. Plur. de)
Centroamérica (9 paises)
Ecuador
Nicaragua
Honduras
Guatemala
Cuba
El Salvador
El Caribe
Venezuela (Rep. Bol. De)
Haiti
9.7
9.0
8.6
8.4
7.7
7.0
6.6
6.3
6.0
5.35.3
4.0
4.0
3.8
3.5
3.5
3.0
2.5
2.5
1.9
1.0
0.5
-1.6
-7.0
Tasa de crecimiento 2010, América Latina y el Caribe
porcentaje
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
interés mundial. En contraste, el contexto es menos favorable para los países que
tienen vínculos reales fuertes con las economías avanzadas. Esa es la situación
en la que se encuentran muchos países de América Central y México, con
estrechos vínculos a la economía estadounidense en términos del ingreso de
exportación y de las remesas de trabajadores y aún más aquellas economías que
dependen del turismo.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Las perspectivas y los retos para los países de ALC están moldeadas por estas
variadas influencias externas, pero también por el legado de las políticas pasadas
y el marco de la política económica actual.
Para muchos países de América del Sur —que recientemente experimentaron un
crecimiento superior a lo previsto— los retos de la política económica se centran en
evitar un estímulo excesivo de la demanda y del crédito, que podrían llegar a
-2.5 -2 -1.5 -1 -0.5 0
Rep. Dominicana
México
Jamaica
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Colombia
-2.4
-0.5
-1.4
-1.2
-1.2
-2.3
-0.9
América Latina y el Caribe (paises seleccionados): Variación de los Ingresos por remesas ante y despues de la crisis
porcentaje del PIB
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
niveles insostenibles. Aunque la fuerte recuperación de la demanda interna ha
traído beneficios permitiendo a estas economías recuperar el potencial, aunque su
rápida expansión podría provocar sobrecalentamiento, inflación y aumento de los
déficits en cuenta corriente.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
En el caso de estas economías, es esencial frenar a tiempo las políticas de
estímulo, asegurando al mismo tiempo que la combinación de políticas monetarias
y fiscales no exacerbe la entrada de capital. En la mayoría de los casos, la política
fiscal debería ser la primera línea de acción inmediata, con el énfasis puesto en
desacelerar el crecimiento del gasto público y luego entraría en juego la política
monetaria, haciendo regresar a las tasas de interés en su momento a niveles
neutrales, pero se las puede incrementar de manera más paulatina si se normaliza
primero la política fiscal.
Los países exportadores de materias primas con una historia de políticas de gasto
procíclicas, y los que gozan de poca confianza en el mercado con sus finanzas,
deberían aprovechar la oportunidad que ofrecen los elevados precios de las
-20
-15
-10
-5
0
5
10
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Méx
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guay
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ti
Ven
ezu
ela
Bo
livia
América latina y el Caribe: Balanza de Bienes y Saldo de la Cuenta Corriente 2010
porcentajes del PIB
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
materias primas en la actualidad para acumular recursos fiscales y reducir la
deuda pública neta.
A manera de conclusión económica 2010 se puede afirmar que repunta el
crecimiento en las principales economías avanzadas, pero se mantienen algunas
debilidades, porque, aún no han desaparecido las vulnerabilidades del escenario
económico. Los mercados inmobiliarios se mantienen frágiles y siguen siendo
susceptibles de dar sorpresas negativas. La renta de las familias crece lentamente
debido a que el ritmo de la recuperación económica no es suficiente para reducir
las tasas de desempleo de forma significativa.
Asimismo, el crecimiento del crédito sigue siendo escaso. Si bien ninguno de estos
factores debería impedir la recuperación, sigue desarrollándose un escenario en el
que cualquier tensión adicional negativa podría perjudicar a la economía.
El desacoplamiento entre las tasas de crecimiento de los mercados emergentes y
las de los más desarrollados no constituye, un fenómeno cíclico. Por el contrario,
se trata de una característica estructural a medio plazo de la economía global.
I.2. Contexto económico en México.
En México, la recuperación también ha sido recientemente más rápida de lo
previsto, sobre todo gracias al auge de la exportación a Estados Unidos, aunque
en adelante se espera cierta moderación. Como la inflación está disminuyendo y
las expectativas están bien ancladas, la política monetaria tiene cierto margen de
maniobra; la política fiscal, por su parte, está debidamente centrada en la
consolidación, en vista de los riesgos a mediano plazo para los recursos fiscales
derivados por la incertidumbre en torno a la producción petrolera futura.
México se caracteriza por sus fuertes vínculos reales con la economía de Estados
Unidos (comercio y remesas) y un grado relativamente alto de apertura. Por otra
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
parte, a diferencia de muchos de los países latinoamericanos, México no obtiene
grandes mejoras en sus términos de intercambio cuando suben los precios de las
materias primas (debido al hecho de que las exportaciones netas de combustibles
de México son relativamente pequeñas como proporción del PIB). Adicionalmente
se enfrentan importantes desafíos de política fiscal. Dicho esto, en algunas
dimensiones fundamentales la economía y las políticas macroeconómicas de
México son más similares a las de aquellos países latinoamericanos más
integrados en los mercados financieros.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
La recesión de la economía mundial de 2009 afectó severamente a la economía
mexicana (el PIB cayó 6.1 por ciento). El desplome sin precedentes del comercio
mundial y la elevada integración de las economías de México y EEUU afectaron
de manera directa a los sectores más expuestos al ciclo externo (manufactura,
comercio, transporte y turismo) e indirectamente a los sectores más ligados a la
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 /a
00.8
1.4
4.13.3
5.1
3.4
1.4
-6.1
5.3
Producto Interno Bruto, Méxicotasas anuales de variación
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
demanda interna (servicios y construcción) derivado de un descenso sin
precedente del empleo y las remesas en el país, así como la reestructura de la
industria automotriz en EEUU. A estos factores se le agregó el episodio de
influenza (H1N1).
No obstante 2010 fue un año de elevado crecimiento (un PIB de 5.3 por ciento), el
más alto desde el 2000, el comportamiento económico estuvo caracterizado por
un crecimiento heterogéneo entre sectores. Las exportaciones fueron el principal
motor de la expansión favoreciendo el crecimiento de la producción
manufacturera.
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México.
3.0 2.93.5 3.7
2.32.8
1.7
-0.8
-7.2
-9.6
-5.5
-2.0
4.5
7.7
5.34.6
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
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8
10
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
Producto Interno Bruto Trimestral en el País variación porcentual
2007 2008 2009 2010
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México.
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México.
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México.
-4
-2
0
2
4
6
8
10
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
1.5
3.5 3.7
0.8
-2.5
3.3
0.6
2.9
0.2
-1.3-3.4 -3.4
-0.8
4.7
8.7
9.9
Producto interno bruto trimestral según actividad económica en el país
variación porcentual
Actividades primarias
2007 2008 2009 2010
-8
-6
-4
-2
0
2
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6
8
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
5.6
3.13.7
5.2
3.9
6.1
3.1
-0.8
-5.3
-7.6
-6.1-6.7
-3.4
-1.7
0.9
4.3
Producto interno bruto trimestral según actividad económica en el país
variación porcentual
Actividades secundarias
2007 2008 2009 2010
-4
-2
0
2
4
6
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
3.64.2 4.4
3.4
1.0 1.3
-0.1
0.5
-0.4
-2.4
0.5
-0.5 -0.9-1.3
1.7
2.8
Producto interno bruto trimestral según actividad económica en el país
variación porcentual
Actividades terciarias
2007 2008 2009 2010
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
En contraste, el despegue del mercado interno se presentó hacia la recta final del
año, lo que se reflejó en un crecimiento anual menor al promedio de los servicios y
en un retroceso de la construcción. Con respecto a 2008, mientras unos sectores
han superado y experimentado nuevos niveles máximos (el sector primario y de
electricidad), otros todavía están rezagados pero con buena perspectiva de
superar pronto su nivel máximo (los servicios y manufactura). El sector
construcción, a pesar su rezago promete fuerte recuperación en este y el próximo
año.
Con todas las incertidumbres señaladas, la mejora de las perspectivas de
crecimiento en EEUU supone un buen escenario para México, los datos de
consumo por encima de lo esperado en la unión americana traen consigo un
incremento en las expectativas de crecimiento en las exportaciones del país,
aunque se espera que estas sean menores al fuerte rebote que presentó en 2010.
Cabe recordar que el ritmo de crecimiento de las exportaciones manufactureras
(cerca del 80 por ciento de las exportaciones totales), expresado en términos de
pesos reales, pasó de 1.5 por ciento mensual en promedio durante los trimestres
segundo y tercero de 2010 a -2.8 por ciento en promedio en los últimos meses del
año pasado, lo que se vio parcialmente compensado por las exportaciones
petroleras tanto por el efecto cantidad como por el efecto precio: 14 por ciento y 10
por ciento mayores respectivamente en relación a la cantidad de barriles diarios
exportados y precio por barril del último trimestre respecto a los primeros nueve
meses del año.
También, en el caso de las exportaciones manufactureras, México destaca entre
los principales exportadores de bienes a Estados Unidos por ser el que más
terreno ha ganado en el mercado norteamericano. En particular en la exportación
de bienes duraderos que representan cerca del 85 por ciento de nuestras
exportaciones, la cuota crecía cerca del 8 por ciento respecto a lo observado en
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
2009. En bienes no duraderos, la mejora era del 3 por ciento y en comparación
con otros países, la posición de México es ventajosa, reflejando mejoras en
competitividad que no se justifican en su totalidad por el comportamiento del tipo
de cambio.
En la manufactura el crecimiento en 2010 fue casi generalizado, en dos sectores
fue particularmente destacado: 51 por ciento en equipo de transporte, tanto por la
fabricación de vehículos ligeros y pesados como por la producción de autopartes
impulsados por la demanda externa y por el avance de 40.7 por ciento en
maquinaria y equipo. Su dinamismo ha permitido que ambos sectores superen sus
niveles máximos alcanzados antes de la crisis del 2009.
En los servicios, sobresalió el elevado crecimiento del comercio y en menor
medida del transporte derivado del dinamismo del comercio exterior. A pesar de
ello y derivado de la profunda caída de 2009 y de que el consumo privado de las
familias y de las empresas han iniciado su reactivación con rezago hacia la
segunda parte del año. Sin embargo, aún el comercio está alejado de los niveles
de 2008, aproximadamente 5 por ciento de alcanzar el nivel de 2008.
En 2010 se estima que las exportaciones manufactureras de México hayan
alcanzado sus niveles más altos en la historia, cercana a los 250 mil millones de
dólares lo que representa un avance de 30 por ciento, el más elevado desde 1995.
El aumento de las exportaciones de México hacia EEUU prácticamente ha sido
generalizado entre sectores, excepto en el de cuero y calzado.
Por su parte, por el lado de los flujos de inversión extranjera directa al país, estos
no han cesado, aunque con una severa contracción en 2009 congruente con el
entorno global de mayor aversión dadas las tensiones financieras del momento,
hacia el 2010 la recuperación en estos flujos se hizo evidente al crecer en 48 por
ciento respecto al nivel registrado en 2009, particularmente en ramas como
comercio y manufacturas que representan cerca del 70 por ciento, sin embargo
quedaron muy alejados de los niveles preexistentes en 2008, en 28.4 por ciento.
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 20
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Otros flujos de recursos que continúan mostrando recuperación importante son las
remesas y los ingresos por servicios turísticos. Las remesas iniciaron la
recuperación hacia el primer trimestre de 2010, pero al cierre de este ejercicio solo
alcanzaron a recuperar un 0.1 por ciento, respecto al monto registrado en 2009 en
donde observó una contracción de 15.5 por ciento, por lo que aún están lejos de
recuperar los niveles previos a la crisis. La entrada de turistas y su gasto
continuaron estabilizándose hacia el último trimestre del año, con variaciones
mensuales positivas en los últimos meses del año.
-
4,000
8,000
12,000
16,000
20,000
24,000
28,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
25,418
22,763
15,513
19,912
15,951
14,345
20,827
23,756
11,479
17,000
Inversión Extranjera Directa en Méxicomillones de dólares
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 21
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
En los mercados financieros, la búsqueda de rentabilidad como consecuencia de
la abundancia de liquidez a nivel global ha generado una fuerte demanda por
instrumentos mexicanos. El primer reflejo de esta entrada de capitales es la
apreciación del tipo de cambio que ha registrado una mejora para ubicarse en
niveles de hasta 12 pesos por dólar, cifra no vista desde el último trimestre de
2008.
En el mercado de dinero, después de una caída en los rendimientos de los bonos
a tasa fija, las mejores perspectivas de crecimiento han predominado y esto se ha
reflejado en una reducción de la aversión al riesgo que ha llevado a los
inversionistas, salvo episodios de incremento en el riesgo geopolítico, a
deshacerse de los bonos para invertir en renta variable y así, incrementar las
tasas de rendimiento en concordancia con las tasas de interés en los EEUU.
periodicidadtotal
trimestral
total
anual
variacion
anualEne-Mar 2008 5,756.4 25,138.6 100.0
Abr-Jun 2008 6,819.6
Jul-Sep 2008 6,393.1
Oct-Dic 2008 6,169.5
Ene-Mar 2009 5,494.2 21,244.8 -15.5
Abr-Jun 2009 5,618.3
Jul-Sep 2009 5,372.0
Oct-Dic 2009 4,760.3
Ene-Mar 2010 4,833.3 21,271.2 0.1
Abr-Jun 2010 5,825.0
Jul-Sep 2010 5,545.4
Oct-Dic 2010 5,067.5
Fuente: Banco de México
Remesas ingresadas al País por
Trimestre
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 22
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
En México la inflación fue 4.25 por ciento en el cuarto trimestre del 2010, en el
límite inferior de rango de pronóstico del Banco de México, 4.25-5.25 por ciento, e
inferior a lo anticipado por la mayoría de los analistas a principio del 2010. La
inflación subyacente cayó a 3.61 por ciento, por inflaciones de 3.68 por ciento en
mercancías y 3.54 por ciento en servicios. En el informe de inflación, el Banco
Central ratificó que la inflación convergerá a su meta para 2001. Con la política
monetaria apropiada podría lograrlo, pero algunos analistas consideran que el
traspaso gradual de los precios agrícolas globales a los consumidores locales y el
cierre de la brecha del producto mantendrán la inflación alrededor de 4 por ciento
durante los próximos dos años, a pesar de la apreciación del peso.
La deuda externa total del país ascendió a más de 170 mil millones de dólares al
cierre de 2010, lo cual implicó un incremento de 4.5 por ciento en el monto deudor
respecto al total registrado para 2009.
La estructura de la deuda externa total de México por deudor es la siguiente: el
sector público, constituido por el gobierno federal y las empresas y organismos
0
1
2
3
4
5
6
7
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
4.4
5.7
4
5.2
3.3
4.13.8
6.5
3.6
4.3
Precios al ConsumidorPorcentajes de variación de diciembre a diciembre
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 23
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
paraestatales, adeudan a acreedores del exterior el 57 por ciento del total de
deuda; los corporativos del sector privado suman pasivos por 38 por ciento, y el
sistema bancario debe 5 por ciento del total.
De acuerdo a información del Banco de México en 2010 se enviaron 47 mil 261
millones de dólares al exterior para cubrir los intereses de ese endeudamiento, 4
por ciento más que los pagados en el periodo comparable del sexenio anterior.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
No obstante que la reforma tributaria aprobada en el país para 2010 buscó
incrementar la Recaudación Federal Participable (RFP) a través del fortalecimiento
de impuestos federales que son importantes en su conformación (como el
impuesto sobre la renta, el impuesto al valor agregado, el impuesto especial sobre
producción y servicios, el impuesto empresarial a tasa única y el impuesto a los
depósitos en efectivo), los incrementos se considera que fueron marginales.
Lo que implica que aún quedan varios desafíos pendientes, si consideramos que
la estructura de los ingresos tributarios en el caso mexicano, aunque con
-
50,000
100,000
150,000
200,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
144,526 134,980 132,524 130,925 128,248
116,792 124,433 125,233
162,795 170,181
Deuda Externa Bruta Total de Méxicomillones de dólares
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 24
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
moderados crecimientos en los últimos tres años, presentan una estructura de las
más endebles en el contexto latinoamericano, misma que no guardan proporción
con el gasto total, el que a diferencia de los ingresos tributarios muestra una de las
estructuras más grandes en el mismo comparativo latinoamericano.
Respecto de las finanzas subnacionales de México, continúan sujetas a una gran
vulnerabilidad en momentos de crisis. En este sentido, resulta importante disminuir
las asimetrías verticales mediante el fortalecimiento de potestades tributarias que
incrementen la recaudación propia de los gobiernos subnacionales, para mejorar
los sistemas de transferencias intergubernamentales de manera tal que los
sistemas de reparto de ingresos sean menos sensibles al ciclo económico.
Adicionalmente se requiere de diseñar mecanismos tendientes a reducir el efecto
de la volatilidad de los ingresos provenientes de recursos no renovables que es el
un modelo sujeto a agotamiento en el mediano y largo plazo, así como fortalecer
los mecanismos de coordinación macroeconómica y sectorial entre los distintos
niveles de gobierno, para lo cual se requiere de una mayor participación de los
gobiernos locales.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
0
5
10
15
20
25
30
2008 2009 2010 a/ 2008 2009 2010 a/ 2008 2009 2010 a/
Ingreso Total Ingreso Tributarios Gasto Total
Ingresos y Gastos del Gobierno Centralporcentajes del producto interno bruto
América latina Argentina Brasil Chile Costa Rica México
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
I.3. Contexto económico de Hidalgo. A finales de 2010, INEGI publicó resultados del PIB 2009 por entidad federativa.
Los resultados confirman en general una desaceleración muy importante en la
actividad económica, como producto de la contracción económica nacional y
mundial, afectando significativamente a economías que habían mostrado,
tendencias de un crecimiento dinámico, tal es el caso de Hidalgo, pero también
hay algunas diferencias, las zonas turísticas fueron menos afectadas y las
principales entidades petroleras tienen ahora un comportamiento relativamente
más homogéneo.
Fuente: Banco de México
Fuente: Banco de México
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
Tabasco
Campeche
Hidalgo
Zacatecas
Chiapas
Tamaulipas
Nayarit
Michoacán
Querétaro
San Luis Potosí
Entidades con mayor crecimientodel PIB 2008
-30.0 -25.0
-20.0 -15.0
-10.0 -5.0
0.0
Puebla
Baja California
Oaxaca
Chihuahua
Nuevo León
Hidalgo
Coahuila
Tabasco
Tamaulipas
Campeche
Entidades con menor crecimiento del PIB 2009
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
2005 2006 2007 2008 2009
TOTAL 112,014.6 113,739.9 119,102.9 127,844.3 117,583.4 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Actividades primarias 5,682.8 6,228.1 6,237.4 6,396.5 6,144.8 5.1 5.5 5.2 5.0 5.2
11 Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal,
pesca y caza
5,682.8 6,228.1 6,237.4 6,396.5 6,144.8 5.1 5.5 5.2 5.0 5.2
Actividades secundarias 47,640.6 46,123.2 48,921.3 54,616.0 46,871.7 42.5 40.6 41.1 42.7 39.9
21 Minería 1,186.1 1,209.3 1,258.2 1,467.4 1,123.7 1.1 1.1 1.1 1.2 1.0
22 Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al
consumidor final
3,194.1 3,297.1 3,433.4 3,096.6 2,989.6 2.9 2.9 2.9 2.4 2.5
23 Construcción 7,312.2 6,797.8 8,051.8 14,026.7 8,959.8 6.5 6.0 6.8 11.0 7.6
31-33 Industrias manufactureras 35,948.2 34,819.0 36,177.9 36,025.4 33,798.6 32.1 30.6 30.4 28.2 28.7
311-312 Industrias alimentaria, de las bebidas y del
tabaco
10,578.5 11,189.1 11,748.8 11,215.2 10,789.7 9.4 9.8 9.9 8.8 9.2
313-316 Textiles, prendas de vestir y productos de
cuero
3,058.8 3,489.7 3,499.1 3,531.7 3,371.3 2.7 3.1 2.9 2.8 2.9
321 Industria de la madera 91.4 81.9 83.1 81.7 87.4 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
322-323 Industrias del papel, impresión e industrias
conexas
157.9 159.1 133.8 134.8 133.9 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
324-326 Derivados del petróleo y del carbón,
industrias química, del plástico y del hule
6,954.6 6,622.1 7,183.4 6,809.6 7,308.9 6.2 5.8 6.0 5.3 6.2
327 Fabricación de productos a base de minerales
no metálicos
9,462.9 9,348.1 9,379.7 9,680.6 8,855.6 8.5 8.2 7.9 7.6 7.5
331-332 Industrias metálicas 578.0 624.2 572.3 575.0 543.1 0.5 0.6 0.5 0.5 0.5
333-336 Maquinaria y equipo 4,420.4 2,534.5 2,849.8 3,324.1 2,116.3 4.0 2.2 2.4 2.6 1.8
337 Fabricación de muebles y productos
relacionados
134.8 181.8 158.9 125.7 116.5 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1
339 Otras industrias manufactureras 511.0 588.6 569.1 547.0 476.0 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4
Actividades terciarias 59,231.2 62,162.6 64,883.8 67,912.1 65,873.5 52.9 54.7 54.5 53.1 56.0
43 y 46 Comercio 11,608.9 12,551.9 13,168.8 13,822.6 12,402.1 10.4 11.0 11.1 10.8 10.6
48-49 Transportes, correos y almacenamiento 7,391.2 8,003.4 8,886.6 9,953.2 9,945.5 6.6 7.0 7.5 7.8 8.5
51 Información en medios masivos 2,001.7 2,234.3 2,549.8 2,817.3 2,751.9 1.8 2.0 2.1 2.2 2.3
52 Servicios financieros y de seguros 1,060.7 1,455.1 1,632.1 2,017.4 1,906.5 1.0 1.3 1.4 1.6 1.6
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
muebles e intangibles
15,692.6 16,253.6 16,770.0 17,335.8 17,565.3
14.014.3 14.1 13.6 14.9
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos 928.7 938.7 1,078.8 1,008.8 981.3 0.8 0.8 0.9 0.8 0.8
55 Dirección de corporativos y empresas 0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediación
1,264.3 1,269.9 1,310.0 1,276.0 1,162.6 1.1 1.1 1.1 1.0 1.0
61 Servicios educativos 7,485.7 7,614.1 7,462.7 7,628.9 7,535.6 6.7 6.7 6.3 6.0 6.4
62 Servicios de salud y de asistencia social 2,689.8 2,909.5 2,929.0 2,772.1 2,941.0 2.4 2.6 2.5 2.2 2.5
71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y
otros servicios recreativos
236.4 242.2 249.9 254.4 239.6 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación
de alimentos y bebidas
1,540.5 1,524.4 1,513.1 1,348.9 1,074.7 1.4 1.3 1.3 1.1 0.9
81 Otros servicios excepto actividades del gobierno 2,317.2 2,371.4 2,576.4 2,653.1 2,431.4 2.1 2.1 2.2 2.1 2.1
93 Actividades del Gobierno 5,013.0 4,793.5 4,756.0 5,023.1 4,935.4 4.5 4.2 4.0 3.9 4.2
SIFMI Servicios de intermediación financiera
medidos indirectamente
-540.0 -773.9 -939.5 -1,080.4 -1,306.6 -0.5 -0.7 -0.8 -0.9 -1.1
PIB en miles de pesos a precios de 2003 en valores básicos
Estructura porcentualSector 2005 2006 2007 2008 2009
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 27
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Para la proyección de tendencias del PIB 2010, se prevé un año de crecimiento
con un pequeño cambio entre regiones el cual será favorable a las entidades de
desarrollo medio y rezagadas. Otro aspecto que incidió desfavorablemente para
algunas entidades federativas el hecho de que las contingencias naturales
tuvieron fuertes impactos regionales. La magnitud de los daños presionó a las
autoridades a asignar cuantiosos recursos a las tareas de reconstrucción.
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM).
En el caso particular del Estado de Hidalgo, la dinámica de crecimiento que venía
observando el PIB desde 2005 se vio frenada bruscamente en 2009, donde la
crisis económica nacional e internacional produjo efectos adversos a la estructura
económica de la entidad, lo que confirma para la economía hidalguense una
tendencia prociclica, en la que los efectos económicos tanto positivos como
negativos adquieren dimensiones más que proporcionales.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
e e
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
129,702147,654
167,090180,197 178,062 180,900
188,800
Tendencias del PIB de Hidalgo 2005-2011
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 28
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Aunque por el desfase con que se genera el cálculo del PIB para las entidades
federativas en el país, no existe información oficial respecto al comportamiento
2010, la proyección de tendencias muestra una franca recuperación de la actividad
económica para el Estado de Hidalgo para este periodo, incluso alcanzando un
nivel muy similar al que ya se traía en 2008, y proyectándose un interesante
repunte para 2011.
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM).
En su análisis por sector, el primario ha mantenido constante su participación, y
está menos sujeto a fluctuaciones, independientemente de si existe crecimiento o
no, el secundario es el más sensible ante estos cambios y ha visto disminuida su
participación en 2009 y el sector de servicios es el que muestra un mayor
crecimiento durante la crisis.
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
2005 2006 2007 2008 2009
Pib por sectores de Hidalgoporcentaje
primario
secundario
servicios
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 29
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
FUENTE: Banco de México. Indicadores Económicos y financieros. Balanza de pagos.
Sin duda otro de los factores que incidió negativamente en el comportamiento
desfavorable observado para el ejercicio 2009, es la caída que han venido
registrando las remesas enviadas desde el extranjero y de las que Hidalgo forma
parte de las 10 entidades federativas con mayor captación de recursos por esta
vía.
Dichos recursos alcanzaron su máximo histórico para efecto de la entidad en
2007, con 1,085.6 millones de dólares, lo que equivalía al 95 por ciento del monto
de presupuesto de egresos autorizado para ese ejercicio. Para 2008 el descenso
respecto al año anterior fue de 13.5 por ciento y de 2009 respecto a 2008 de 21.3
por ciento. No obstante lo fuerte de la contracción de 2009, el ejercicio 2010,
continuo deprimido al volver a registrar un descenso respecto al año inmediato
anterior, ahora de 3.3 por ciento. Por lo que en estos últimos dos años se han
alcanzado cifras de transferencia de recursos por remesas que han alcanzado su
mínimo histórico desde que se tiene registro de estas cifras.
0
100
200
300
I II III IV I II III IV
187202 189
161.0 155.1
202.5 192.5164.4
Hidalgo remesas por ingresos familiaresevolución trimestral
millones de dólares
2009 2010
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 30
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Situación que se confirma si comparamos el porcentaje que representa la cifra de
remesas registrada durante 2010, misma que alcanzó los 714.5 millones de
dólares, lo que comparado con el presupuesto de egresos autorizado para 2010,
apenas representó el 41 por ciento de este total.
Fuente: Banco de México
La confirmación de la tendencia favorable registrada en 2010 se confirma con el
indicador trimestral de actividad económica estatal elaborada por el INEGI para las
entidades federativas (indicador de coyuntura que ofrece un panorama de la
evolución económica de las entidades del país en el corto plazo), en donde
Hidalgo presenta un crecimiento total de 5.1 por ciento, siendo el sector primario el
principal impulsor del retorno al crecimiento económico con un 15.7 por ciento de
variación anual, continua en orden de importancia el sector servicios con 5.6 por
ciento de variación y el menos dinámico el sector manufacturero, el que por su
composición mayoritaria de industria metalmecánica ha tardado en reaccionar
derivado de la contracción aún existente en este sector a nivel nacional e
internacional, y donde es estrecha la interdependencia con el sector de
exportación.
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
10.19.3
8.27.7
6.4 6.1 5.8 5.64.7
3.4
Estados con mayores Ingresos por Remesas Familiares porcentaje
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 31
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
El retorno al crecimiento también se confirma con información de la población
ocupada en la ciudad de Pachuca, la cual después de una severa contracción en
los primeros trimestres de 2009, hacia el final de ese mismo ejercicio presenta un
ligero repunte, que vuelve a descender para el primer trimestre de 2010, pero que
hacia el resto de los trimestres se logra nuevamente un importante crecimiento
hasta alcanzar más de 163,500 ocupados la cifra más relevante de la que se
tenga registro.
Periodo Total Hombres Mujeres
I 135,322 75,174 60,148
II 135,672 76,058 59,614
III 140,537 78,994 61,543
IV 142,386 78,883 63,503
I 77,323 77,323 61 99
II 143,038 78,645 64,393
III 143,493 79,586 63,907
IV 145,091 81,440 63,651
I 144,237 81,807 62,430
II 146,366 81,955 64,411
III 147,696 82,962 64,734
IV 151,051 84,962 66,089
I 148,924 82,524 66,400
II 152,512 82,632 69,880
III 156,154 86,793 69,361
IV 155,149 84,350 70,799
I 154,686 85,631 69,055
II 155,572 86,050 69,522
III 155,206 84,939 70,267
IV 160,743 87,781 72,962
I 157,318 86,874 70,444
II 159,330 88,021 71,309
III 163,590 89,489 74,101
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.
Indicadores Estratégicos .
2009
2010
Población ocupada trimestral para la ciudad
de Pachuca, Hgo.
2005
2006
2007
2008
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 32
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La cifra de trabajadores asegurados al IMSS también da fiel testimonio de la
tendencia económica de la entidad en el periodo de la actual gestión
administrativa, la que desde que inició en 2005 venía presentando un crecimiento
constante, que se ve afectado en 2009, para retomar nuevos bríos en 2010, al
alcanzar la cifra más alta en cuanto a número de asegurados, la que es 6.8 por
ciento por encima de 2009 y 3.3 respecto a 2008, último año de crecimiento
relevante.
Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Dentro del comparativo de asegurados 2009-2010, Hidalgo alcanzó el 8 lugar en
el crecimiento nacional al registrar un crecimiento de 6.8 por ciento, 1.5 por ciento
por arriba del promedio nacional.
135,000
140,000
145,000
150,000
155,000
160,000
165,000
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
146,792 146,693
156,469157,839
158,853
153,691
164,152
Trabajadores asegurados al IMSS en Hidalgocifras a diciembre de cada año
C o n t e x t o E c o n ó m i c o Página 33
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Por lo que en el caso de Hidalgo se puede concluir que durante el periodo 2005-
2010 se observa una tendencia de crecimiento importante para el periodo, misma
que no estuvo exenta de dificultades económicas como la de 2009, donde si bien
la crisis afectó sus finanzas y su dinámica de crecimiento observado, es de
destacarse la gran capacidad de respuesta ante este fenómeno, al minimizar sus
efectos. Esto se debió en gran medida a un papel más activo del gobierno estatal
para sostener políticas y niveles de inversión apropiados.
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0C
oah
uila
Qu
eré
taro
Co
lima
Tlax
cala
Son
ora
San
Lu
is
Po
tosí
Nu
evo
Le
ón
Hid
algo
Mo
relo
s
Mé
xico
10.910.6
8.1 7.97.4 7.1 7.0 6.8
6.25.8
Trabajadores asegurados al IMSSporcentaje de crecimiento 2009 - 2010
5.3PromedioNacional
I n g r e s o s Página 35
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Capítulo II. Ingresos La presente administración estatal que concluye el 31 marzo de 2011, con el
respaldo y solida participación de los hidalguenses ha sustentado su quehacer
cotidiano, mismo que se materializó en la realización de trascendentes obras de
infraestructura que transformaron el rostro de Hidalgo, impulsando una estrategia
de gestión y generación de recursos que permitieran hacer frente a los enormes
retos que hoy día enfrentan la sociedades modernas y democráticas del mundo.
Así la gestión tributaria se constituyó es un elemento toral de nuestra política
hacendaria, porque a través de ella es que fue posible financiar un presupuesto
que año con año fue significativamente creciente. No estuvimos exentos de
dificultades económicas por factores provenientes sobre todo del exterior, como
fue la crisis económica mundial de 2009, que aunada al problema de influenza en
el país, y fenómenos meteorológicos locales, afectaron significativamente la
estructura económica de nuestra entidad, poniendo a prueba la capacidad de
respuesta institucional, de la que en el balance sexenal entregamos resultados
favorables.
En materia de política tributaria, se instrumentaron programas, estrategias y
acciones orientadas al fortalecimiento de los ingresos propios y la conjunción de
esfuerzos locales y federales sin los cuales, el importante volumen de recursos
derramados en la entidad, no hubiera sido posible lograr, así como sus beneficios
evaluados a la luz del dinamismo económico alcanzado.
El incremento en la recaudación alcanzó un crecimiento verdaderamente
significativo de 87.5 por ciento en el periodo, el cual adquiere mayor relevancia
considerando que en la presente administración no se crearon nuevos impuestos
estatales, así como tampoco se incrementaron las tasas impositivas.
I n g r e s o s Página 36
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Año con año se fueron estableciendo directrices específicas de trabajo y
fortaleciendo las de carácter general, previstas en el Plan Estatal de Desarrollo,
2005-2011, desde donde se definieron rumbos claros de las acciones que se
deseaban alcanzar, todas con el objetivo de ir perfeccionando el marco de
actuación que permitiera incrementar la recaudación.
Es necesario destacar el establecimiento de un modelo en el que se conjuntaron
esfuerzos locales y federales para lograr significativos impactos en la
disponibilidad de recursos para el Estado.
Por el lado de la vertiente federal, se trabajó en el establecimiento de bases firmes
en nuestra relación fiscal con el gobierno federal, para lo cual se buscó fortalecer
aspectos como el de la colaboración y coordinación en la materia, obteniéndose
resultados satisfactorios para el Estado a nivel nacional, evaluados mediante el
cumplimiento estricto de los programas de fiscalización, el cero rezago fiscal, y
observando costos promedio de administración muy por debajo de la media
nacional.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
14,333
18,694
23,60725,468
27,539 26,879
Mill
on
es
Total de Ingresos 2005 - 2010millones de pesos
I n g r e s o s Página 37
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
El mantener una presencia permanente en los trabajos de discusión del paquete
económico en el gobierno federal, hizo posible la participación en el trabajo en las
diferentes comisiones de la Cámara de Diputados y fue presentando una amplia
cartera de proyectos viables que se logró la asignación de cuantiosos recursos
adicionales al Estado.
Por lo que respecta a recaudación local, si bien es cierto que representa la
porción mas modesta de los ingresos totales, derivado del problema estructural de
nuestro federalismo, mediante el que se otorgan potestades tributarias marginales
a los gobiernos subnacionales, fue objeto de significativos esfuerzos a lo largo de
la gestión, porque con igual intensidad se cuidaron las fuentes de ingreso,
independientemente de si arrojaban pesos o centavos, todo recurso suma a la
máxima causa gubernamental de promover obras y acciones de beneficio
generalizado para los hidalguenses. Estos esfuerzos se centraron en la atención
del contribuyente, al ser visto este como el motor principal que impulsa en
engranaje de la recaudación.
Así destacan acciones tendientes a la modernización y simplificación de los
servicios y procesos de recaudación en todos sus ámbitos; jurídico, técnico, fiscal,
administrativo, económico y financiero.
En el primer ámbito se llevo a cabo una permanente actualización de marco
jurídico a efecto fortalecer la seguridad jurídica de los contribuyentes.
En el ámbito técnico con la incorporación de nuevas tecnologías que facilitaron el
proceso de cobo y redujeron sustancialmente los tiempos de trámite.
El aspecto fiscal propiamente dicho incorporó una serie de medidas que
redundaron en una mayor y mejor respuesta de los contribuyentes, para lo cual se
amplio la base tributaria o gravable, y se actualizaron registros. Con el apoyo de
colegios de profesionistas, cámaras empresariales y grupos sociales se realizaron
I n g r e s o s Página 38
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
diversas tareas para difundir la cultura fiscal, constituyéndose en un vehículo
fundamental para la difusión de las obligaciones fiscales. Se estimuló al
contribuyente cumplido y se redoblo la vigilancia y sanción del incumplimiento
(presencia fiscal). No se incorporaron nuevos impuestos pero si se actualizaron
precios y tarifas de derechos que cobra el sector paraestatal, con lo que también
se contribuyó a su saneamiento.
Dentro del aspecto administrativo destacan el conjunto de medidas, para ofrecer
una atención de calidad al contribuyente, mismas que van desde la dignificación
de los espacios, capacitación y actualización del capital humano, hasta el
desarrollo de valores de integridad, profesionalismo, respeto y honradez de los
servidores públicos encargados de la recaudación.
En el ámbito económico y financiero se tuvo especial cuidado de lograr una
estrecha correspondencia entre ingreso y gasto, así como de ofrecer a la sociedad
un manejo honesto y transparente de la hacienda pública, que generó una actitud
proactiva en el pago de sus obligaciones al ver materializada su contribución en
obras de infraestructura.
Bajo estas premisas a 6 años de gobierno entre los principales logros, se pueden
destacar lo siguiente:
Se amplió la base del padrón de contribuyentes de los Impuestos Estatales y
Federales Coordinados, con una evolución constante, pasando de un padrón al
inicio de la gestión de 578,623 contribuyentes a 904,532 contribuyentes al cierre
de 2010, lo que representa un aumento del 56.3%.
En este rubro, el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. hizo un
reconocimiento del esfuerzo recaudatorio del Estado de Hidalgo en la
publicación del Índice de Competitividad Estatal 2010.
I n g r e s o s Página 39
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Se mejoraron los procesos de vigilancia en el control y cumplimiento de las
obligaciones fiscales con el Programa de Actualización y Registro (PAR), con el
cual se visitaron para su registro y actualización más de 95 mil domicilios fiscales
en dos etapas, que comprendieron los municipios de: Pachuca de Soto, Mineral de
la Reforma, Tizayuca, Tula de Allende, Tepeji del Río, Tulancingo, Cuautepec y
Santiago Tulantepec.
En el fortalecimiento de la Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal,
se incrementaron facultades a favor del Estado y sus municipios, que conllevo en
atención a los programas de verificación al Registro Federal de Contribuyentes se
realizarán 71,066 acciones y de la vigilancia de obligaciones con 38,569 acciones
haciendo un total de 109,635, acciones que sumadas a las de fiscalización, han
permitido que el Estado tenga una mayor participación en el Fondo de
EstímulosSorteo automóvil
Plan Estatal de Desarrollo
Seguridad Jurídica
ComodidadCentros Regionales
rehabilitados
Simplificación Tecnológica
Cultura FiscalCumplimiento
Aumento en Padrones de
Contribuyentes
Capacitación a Recaudadores
I n g r e s o s Página 40
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Fiscalización (FOFIES), del cual se han recibido más de 776 millones de pesos
desde su creación.
Con el Programa Integral de Asistencia a los Contribuyente de los Estados
(PIACE), se implemento un modelo de servicio a los contribuyentes, mediante el
intercambio de experiencias y capacitación, lo cual repercutió en el impulso de una
política tributaria que ha facilitado el cumplimiento y la eficiencia de los servicios a
los contribuyentes.
Simplificación de trámites de pago de los Impuestos estatales y federales
coordinados y derechos, con el fin de contar con instrumentos más flexibles,
capaces de ajustarse a las necesidades de las demandas actuales, de una política
fiscal moderna, responsable de innovación en la provisión de los servicios, por lo
que se diseñaron una serie de medios y opciones de pago a través de bancos,
centros comerciales, Internet, TELECOM, así como de formas de pago en efectivo,
tarjetas de crédito y débito y transferencia electrónica de fondos.
En materia de la fiscalización de contribuyentes para combatir la evasión fiscal con
una alta efectividad, Hidalgo ha mantenido por tres años consecutivos el primer
lugar nacional en cero rezago en estos procesos y ha logrado ubicarse en los
cuatro primeros lugares de rentabilidad fiscal al lograr una recuperación de cuando
menos 20 pesos de ingreso por cada peso invertido en el pago de los recursos
humanos destinados a esta función.
Modernización de trece Centros Regionales de Atención al Contribuyente, para
una mejor prestación de servicios los usuarios, destacando, la instalación de un
sistema de asignación de turnos y control de productividad, lo que elevo la
eficiencia en la atención a los contribuyentes.
En el propósito de estimular al contribuyente, se realiza el sorteo “Contribuyente
Cumplido”, en el que participan los contribuyentes que pagan en tiempo y forma su
I n g r e s o s Página 41
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Impuesto sobre Tenencia Vehicular, con la rifa de vehículos, lo que ha permitido
reducir significativamente la morosidad en este gravamen.
Todas estas acciones han permitido incrementar la recaudación y ampliar la base de
contribuyentes, por potestades locales (Impuestos, Derechos, Productos y
Aprovechamientos), así como por colaboración administrativa (impuestos federales
coordinados), superando constantemente las metas de ingreso, pasando de 350 millones
de pesos a 1,264.3 millones de pesos, lo que representa un incremento absoluto de 914.3
millones de pesos, equivalente a 3.6 veces más respecto a inicio de la administración,
contra lo recaudado al cierre de la misma.
De manera particular en el ejercicio 2010, motivo de este informe se obtuvieron los
siguientes resultados:
El monto aprobado dentro de la Ley de Ingresos fue de 21 mil 712.3 millones de
pesos, al cierre del ejercicio fue posible incrementar el monto de los ingresos en
23.8 por ciento, al obtenerse una recaudación de 26 mil 878.5 millones de pesos,
lo que significo recursos adicionales para el Estado de Hidalgo por 5 mil 166.3
millones de pesos.
Es conveniente resaltar que si al total de ingresos recibidos durante el ejercicio, se
le suma lo disponible al inicio del ejercicio por un monto de 518 millones de pesos
el monto total de recursos manejados durante 2010 asciende a 27 mil 396.6
millones de pesos.
I n g r e s o s Página 42
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
El detalle de las fuentes de ingresos que hicieron posible este crecimiento, se
detalla en el siguiente cuadro.
Como puede observarse por los números de ingresos asentados anteriormente el
crecimiento más significativo en términos absolutos, son los ingresos provenientes
de los convenios de descentralización, conocido también como transferencias del
ramo 33, que se constituyeron en la principal fuente de crecimiento en términos
absolutos al representar recursos adicionales para el estado por 1 mil 914.7
millones de pesos. De esta fuente de origen de recursos es que se atienden
original cierre
21,712
26,879
Total de Ingresos 2010millones de pesos
Concepto original cierre diferencia %
INGRESOS POR CONVENIOS DE DESCENTRALIZACIÓN 12,679,491,084 14,594,232,564 1,914,741,480 15.1
OTROS INGRESOS FEDERALES 201,820,000 1,930,109,101 1,728,289,101 856.4
INGRESOS POR COLABORACIÓN FISCAL 6,146,703,550 7,058,504,967 911,801,417 14.8
INGRESOS DERIVADOS DE POTESTADES LOCALES 855,801,779 1,264,534,028 408,732,249 47.8
INGRESOS PROVENIENTES DEL SECTOR PARAESTATAL 875,994,815 1,118,024,703 242,029,888 27.6
INGRESOS POR COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA 952,507,827 913,179,775 -39,328,052 -4.1
T O T A L 21,712,319,055 26,878,585,138 5,166,266,083 23.8
INGRESOS ORIGINAL Y CIERRE PRESUPUESTAL 2010
I n g r e s o s Página 43
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
sectores estratégicos como el de educación, salud, asistencia social, municipios y
seguridad pública, mismos que observaron crecimientos que en conjunto
alcanzaron un crecimiento relativo de 15.1 por ciento.
INGRESOS POR CONVENIOS DE DESCENTRALIZACIÓN original cierre diferencia %
Educación 7,592,755,816 9,422,236,911 1,829,481,095 24.1
Educación Básica y Normal (FAEB) 7,495,780,275 9,321,395,530 1,825,615,255 24.4
Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) 96,975,541 100,841,381 3,865,840 4.0
Salud 1,777,297,528 1,777,298,998 1,470 0.0
Servicios de Salud (FASSA) 1,777,297,528 1,777,298,998 1,470 0.0
Municipios 2,305,300,000 2,304,467,483 -832,517 0.0
Infraestructura Social (FAIS) 1,350,500,000 1,350,484,193 -15,807 0.0
Fortalecimiento a Municipios (FORTAMUN) 954,800,000 953,983,290 -816,710 -0.1
Asistencia Social 323,737,740 405,703,716 81,965,976 25.3
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) 323,737,740 405,703,716 81,965,976 25.3
Seguridad Pública 174,000,000 181,386,167 7,386,167 4.2
Seguridad Pública 174,000,000 181,386,167 7,386,167 4.2
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas 506,400,000 503,139,288 -3,260,712 -0.6
T O T A L 12,679,491,084 14,594,232,564 1,914,741,480 15.1
INGRESOS ORIGINAL Y CIERRE PRESUPUESTAL 2010
Ingresos por Convenios de Descentralización 2010millones de pesos
original
cierre
I n g r e s o s Página 44
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
En términos generales los recursos provenientes del ramo 33 mostraron un
estricto apego a los montos previstos originalmente, con variaciones poco
significativas a excepción de los recursos del Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica, los que tuvieron una variación de 24.4 por ciento, lo que
representó recursos adicionales por 1 mil 825.6 millones de pesos.
En cuanto a su evolución durante la actual administración, los recursos
provenientes de esta fuente de financiamiento crecieron en 67.6 por ciento, lo que
implicó un incremento promedio de 11.2 por ciento anual, muy por encima de
cualquier aspecto relacionado con la simple reposición por efecto de inflación.
Otra fuente de recursos adicionales en un monto de crecimiento muy similar al
anterior fueron los denominados como otros ingresos federales por esta vía se
obtuvieron ingresos adicionales por 1 mil 601.3 millones de pesos. De 201.8
millones de pesos contemplados en la propuesta inicial de ingresos, al término del
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
8,707
10,77111,309
12,546 12,721
14,594
Mill
on
es
Ingresos por Convenios de Descentralización 2005 - 2010millones de pesos
I n g r e s o s Página 45
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
ejercicio se alcanzaron 1 mil 930.1 millones de pesos, lo que posibilitó la
continuidad en la realización de etapas subsecuentes de grandes obras de
infraestructura.
El Fondo regional fue quien aportó mayor cantidad de recursos adicionales, con
531.7 millones de pesos, continuó en importancia el Programa de Desarrollo
Regional con 370 millones de pesos, el Fondo Metropolitano, del que Hidalgo se
incorporó de manera parcial en 2009 y de manera integral en 2010 significó
recursos por 341 millones de pesos. Dentro de estos recursos extraordinarios
también se incluyen los adicionales a los previstos originalmente por concepto del
Fondo de Fiscalización, los de Inversión y de Estabilización de los Ingresos de las
Entidades Federativas con montos de 291.1, 248.9 y 1.5 millones de pesos,
respectivamente.
En el acumulado de recursos extraordinarios en los 6 años de la actual
administración fue posible la obtención de 13 mil 368.4 millones de pesos.
original cierre
250202
291
370
532
341
Otros Ingresos Federalesmillones de pesos
Ingresos Extraordinarios
Fondo de apoyo a migrantes
Fondo Metropolitano
Implementación del Sistema de Justicia Penal
FONREGION
Programa de Desarrollo Regional
Fondo de Fiscalización
FEIEF
1,930
I n g r e s o s Página 46
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Los ingresos por colaboración fiscal y por los cuales ingresan al estado el Fondo
General de Participaciones y el de Fomento Municipal mostraron una situación
muy diferente al ejercicio anterior, en el que registraron una contracción de 12.5
por ciento, a diferencia este año significaron recursos adicionales del orden de los
911.8 millones de pesos, esto es 14.8 por ciento más, al pasar de 6 mil 146.7
millones de pesos de provisión original a 7 mil 58.5 millones de pesos al cierre
del ejercicio.
De manera particular el Fondo General creció en 12.9 por ciento y el Fondo de
Fomento Municipal en 29 por ciento, tendencia favorable que se observa durante
todo el periodo de la actual gestión con un 52 por ciento de recursos adicionales
dentro del Fondo General, aspecto de particular relevancia si consideramos que
tras la reforma fiscal 2007, se privilegió la distribución de estos recursos con
factores directamente imputables a la competencia, medida a través del
crecimiento del PIB y la recaudación local.
original
cierre
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal
5,425
722
6,127
931
Mill
on
es
Ingresos por Colaboración Fiscal 2010millones de pesos
I n g r e s o s Página 47
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Por lo que respecta a las potestades tributarias locales, observan el mayor
crecimiento relativo, respecto a las estimaciones originales, con un crecimiento de
47.8 por ciento. Al interior de estos ingresos el mayor incremento nominal se
presentó en la recaudación de impuestos con 208.2 millones de pesos adicionales,
continúan en relevancia los aprovechamientos y el cobro de derechos con 146.5 y
59.9 millones de pesos respectivamente.
Algunos de los factores que contribuyeron a la obtención de esta recaudación es
la modificación de la fecha de presentación, de una estructura cuatrimestral, se
pasó a una mensual, adicionalmente el Centro de Atención al Contribuyente
realizó llamadas a 1,668 contribuyentes morosos invitándolo a cumplir con sus
obligaciones, se notificaron a 4,206 contribuyentes, y algunas dependencias
pagaron adeudos que tenían de un ejercicio anterior.
original cierre
856
1,265
Ingresos Derivados de Potestades Locales 2010millones de pesos
I n g r e s o s Página 48
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Dentro de los impuesto locales, a excepción de los vinculados con los
automóviles, que en términos generales en 2010 mostraron una tendencia
negativa dado que la recuperación económica ha tardado en permear a este
sector, el resto mostraron una tendencia de crecimiento, en algunos casos
significativo, tal es el caso del impuesto sobre nóminas y el de prestación de
servicios de hospedaje, que mostraron el crecimiento más vertiginoso al registrar
incrementos porcentuales de 38.5 y 44.6 por ciento respectivamente. Aunque si
bien es cierto que el impuesto sobre loterías, rifas y concursos presenta un
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
original cierre
Mill
on
es
Ingresos 2010. Impuestosmillones de pesos
Impuesto Sobre Honorarios y otras Actividades Lucrativas Similares
Impuesto del 30% adicional
Impuesto sobre Rifas, Loterias, Sorteos y Concursos
Impuesto Sobre Tenencia
Impuesto por la Adquisición de Automóviles Usados
Impuesto por la Prestación de Servicios de Hospedaje
Impuesto Sobre Nóminas
609.6
817.8
Impuestos original cierre diferencia %
Impuesto Sobre Nóminas 377,788,838 523,188,717 145,399,879 38.5
Impuesto por la Prestación de Servicios de Hospedaje 3,545,790 5,126,673 1,580,883 44.6
Impuesto por la Adquisición de Automóviles Usados 11,610,891 10,194,891 -1,416,000 -12.2
Impuesto Sobre Tenencia 31,563,206 31,021,755 -541,451 -1.7
Impuesto sobre Rifas, Loterias, Sorteos y Concursos 1,042,272 2,442,812 1,400,540 134.4
Impuesto del 30% adicional 180,084,880 243,545,563 63,460,683 35.2
Impuesto Sobre Honorarios y otras Actividades Lucrativas Similares 4,005,387 2,279,253 -1,726,134 -43.1
Total 609,641,264 817,799,663 208,158,399 34.1
I n g r e s o s Página 49
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
incremento de 134.4 por ciento, en términos nominales representa recursos
adicionales por 1.4 millones de pesos, además de ser un impuesto que está sujeto
a cierta aleatoriedad, toda vez que su cobro está sujeto a factores de que la suerte
favorezca a residentes en nuestra entidad.
En el acumulado sexenal, sin duda el monto obtenido como resultado de la
aplicación de las potestades tributarias locales son las que presentaron el mayor
crecimiento relativo, toda vez que creció en 3.6 veces, de una precaria
recaudación de 350 millones de pesos al inicio de la gestión, al cierre de la misma
alcanzó 1 mil 265 millones de pesos.
En el rubro de aprovechamientos se observa un significativo crecimiento de 146.5
millones de pesos derivado de la recuperación que se obtuvo por concepto del
pago de un seguro que cubrió daños ocurridos por fenómenos meteorológicos de
un ejercicio anterior.
350
680
811
1,081
992
1,265
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mill
on
es
Ingresos derivados de Potestades Locales 2005 - 2010millones de pesos
I n g r e s o s Página 50
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
En cuenta a los derechos, también se obtuvieron resultados favorables, 59.9
millones de pesos adicionales que representan un crecimiento relativo de 29 por
ciento, lo que permitió que el monto original estimado en 206.7 millones de pesos
pasara a 265.6 millones de pesos. Las secretarias que más incremento mostraron
fueron las de Gobierno y Obras Públicas con una recaudación adicional de 21.7 y
38.6 millones de pesos respectivamente.
Derivado de la contracción económica de 2009 y la incertidumbre creada
alrededor de la desaparición de la tenencia federal en 2012 y la exenciones de
cobro en algunas entidades federativas, este impuesto y sus derechos asociados
mostraron durante el ejercicio 2010 una significativa contracción que se vio
reflejada en los 13 millones de pesos de menos recaudados en los derechos de la
Secretaría de Finanzas, no obstante se llevo a cabo el programa denominado “En
Apoyo a tu Economía”, el cual permite que el contribuyente obtenga su juego de
placas actuales sin costo, acción que si bien mermó algunos recursos, también
nos permitió actualizar y depurar el padrón vehicular estatal.
original cierre
610
818
207
267
15
14
19
166
5
Ingresos Derivados de Potestades Locales 2010millones de pesos
Ingresos Extraordinarios
Aprovechamientos
Productos
Derechos
Impuestos
856 1,265
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Se enviaron 150,000 presupuestos, se ha incentivado desde el 2007, al pago
oportuno con el sorteo de dos automóviles, se instalaron módulos en plazas
comerciales los fines de semana; así como también en Palacio de Gobierno y
Sector Minero, además, se adecuó el sistema de descuento vía nómina en
parcialidades de hasta 6 meses, a los funcionarios públicos del sector central y de
los organismos descentralizados, se agendaron una serie de visitas a empresas
que contaban con parque vehicular, y se acerco la Unidad Móvil para el trámite y
servicio.
El único rubro que mostró una ligera variación a la baja respecto a lo estimado
originalmente fue el de productos con una disminución de 506 mil pesos,
explicable por mayores requerimientos de liquidez que propiciaron una
disminución en los rendimientos de capital.
El sector paraestatal. También mostró una tendencia favorable en su recaudación
con 242 millones de pesos adicionales, lo que en términos porcentuales significó
un crecimiento de 27.6 por ciento.
original cierre
876
1,118
Ingresos provenientes del Sector Paraestatal 2010millones de pesos
I n g r e s o s Página 52
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Todos los rubros de captación de organismos mostraron crecimientos en 2010,
ello obedeció en buena medida a la tarea de actualización que estratégicamente
se ha venido realizando, sin que ello implique cargas onerosas a los ciudadanos,
simplemente a base de estudios acuciosos y cuidando la progresividad de las
actualizaciones, con el análisis cuidadoso de los diputados del Congreso local, se
han venido actualizando precios y tarifas. Así por concepto de derechos de los
organismos públicos se obtuvieron ingresos adicionales por 189.7 millones de
pesos, 25.5 por ciento más a lo estimado en Ley de Ingresos, por
aprovechamientos el monto adicional obtenido fue de 44.1 por ciento, lo que
constituyó recursos adicionales por 39 millones de pesos y por productos el
incremento registrado alcanzó los 13.2 millones de pesos que implicó un
crecimiento relativo de 30.4 por ciento.
Visto bajo la perspectiva de los seis años de gobierno, el acumulado de los
ingresos provenientes del sector paraestatal del Estado de Hidalgo, también se
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
Derechos Organismos Publicos
Productos Organismos Públicos
Aprovechamientos Organismos Públicos
744
4389
934
57
128
Mill
on
es
Ingresos provenientes del Sector Paraestatal 2010millones de pesos
original cierre
I n g r e s o s Página 53
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
destaca el crecimiento de estos recursos, que pasaron de una captación original
de 350.4 millones de pesos al inicio de la gestión a 1 mil 118 millones de pesos
obtenidos al cierre, lo que representó un espectacular incremento de más de 300
por ciento y significar un aumento en los ingresos por esta vía de 768 millones de
pesos.
La colaboración administrativa ha permitido hacer crecer la recaudación, dejando
en manos de las entidades federativas acciones de fiscalización que de otra forma
resultarían muy onerosas para el gobierno federal, una prueba de ello es que
antes de suscribir el convenio para el seguimiento y recaudación de los repecos
en 2005 se obtenían en el estado una recaudación de apenas 8.1 millones de
pesos, con el convenio de colaboración suscrito este rubro se ha incrementado
exponencialmente hasta obtener una recaudación superior a 50 millones de
pesos, lo que ha permitido sextuplicar la recaudación.
No obstante en el ejercicio 2010, en el conjunto de ingresos provenientes de estos
convenios de colaboración se observa un decremento de 4.1 por ciento, que
0
200
400
600
800
1,000
1,200
2005 2006 2007 2008 2009 2010
350
557
753 779
938
1,118
Mill
on
es
Ingresos provenientes del Sector Paraestatal 2005- 2010millones de pesos
I n g r e s o s Página 54
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
significo 39.3 millones de pesos de recursos menos a lo proyectado en la Ley de
Ingresos. La causa de este retroceso obedeció al mismo argumento de
contracción del mercado automotriz y sus insumos, en este caso en el consumo
de gasolinas que registró una caída de 80 millones de pesos en su recaudación.
original cierre
81 111
224230
4648
495 415
106110
Ingresos por Colaboración Administrativa 2010millones de pesos
Impuestos Especiales sobre producción y servicios Impuesto Sobre Tenencia
Impuesto Sobre Automóviles Nuevos IEPS sobre gasolinas
Incentivos Económicos
953913
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
282
394444
569
791
913
Mill
on
es
Ingresos por Colaboración Administrativa 2005 -2010millones de pesos
I n g r e s o s Página 55
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
No obstante la ligera contracción observada en el último ejercicio en los recursos
obtenidos por concepto de los convenios de colaboración administrativa en la
sumatoria de los seis años de gestión de la esta administración de nueva cuenta
nos encontramos con un crecimiento muy considerable al pasar de 282.2 millones
al inicio de la gestión a 913.1 millones al cierre, esto es un 323.7 por ciento más, lo
que supone un ritmo de crecimiento promedio anual de 54 por ciento.
Por lo que enfáticamente podemos afirmar, que en materia de ingresos se cumplió
con la tarea de incrementarlos, sin nuevos impuestos, simple y sencillamente con
un manejo eficiente, con ampliación de la base gravable y algunas actualizaciones
en el cobro de bienes y servicios, sin que ello representara mermar el bolsillo de
los contribuyentes, hicimos efectivas las reducidas potestades tributarias locales
que tenemos conferidas, ayudamos a cobrar eficientemente las convenidas con la
federación, incrementamos nuestra competitividad a nivel nacional, para hacer
posible incrementos en las participaciones y acrecentamos nuestra participación
en los recursos provenientes de las aportaciones federales.
Suma de esfuerzos que posibilitó un incremento de recursos sin precedente en la
entidad.
INGRESOS POR COLABORACION ADMINISTRATIVA original cierre diferencia %
Impuestos Especiales sobre producción y servicios 81,288,130 110,631,798 29,343,668 36.1
Impuesto Sobre Tenencia 223,537,112 229,932,601 6,395,489 2.9
Impuesto Sobre Automóviles Nuevos 45,854,613 47,966,646 2,112,033 4.6
IEPS sobre gasolinas 495,331,543 414,633,816 -80,697,727 -16.3
Incentivos Económicos 106,496,429 110,014,914 3,518,485 3.3
T O T A L 952,507,827 913,179,775 -39,328,052 -4.1
INGRESOS ORIGINAL Y CIERRE PRESUPUESTAL 2010
E g r e s o s Página 57
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Capitulo III. Egresos
La primera década de este nuevo siglo ha planteado nuevos e importantes retos
en materia económica, política, social, cultural, científica y tecnológica, que han
exigido de nuestros gobiernos una gran capacidad de organización y gestión a fin
de hacer frente a los grandes desafíos que supone el mundo actual.
A través del gasto público hemos asignado recursos financieros, materiales y
humanos crecientes para que el sector público representado por el gobierno, de
cumplimiento a sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial
la de satisfacer las necesidades, dotar de servicios públicos y elevar la calidad de
vida de los hidalguenses.
Las erogaciones que se han realizado durante la presente administración han
tenido como principal instrumento de ejecución el Presupuesto de Egresos del
Estado, que constituye la herramienta más relevante del manejo hacendario y el
que buscó en cada uno de sus ejercicios responder a tres grandes vertientes
orientadoras de las erogaciones del gasto.
Educación
Salud
Grupos Vulnerables
Competitividad
Productividad
Empleo
Atracción de Inversiones
E g r e s o s Página 58
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La primera vertiente comprende la vigilancia y estricto apego a las disposiciones
normativas establecidas, en donde destacan las directrices de la planeación
estatal del desarrollo y la constante búsqueda por adecuar el cumplimiento de los
objetivos y metas de mediano plazo con resultados estratégicos y operativos de
corto plazo, así en ejercicios específicos se buscó de manera particular dar
respuesta a situaciones de coyuntura económica, motivo por el cual una parte
sustantiva de las acciones se encaminó a restituir el equilibrio económico y elevar
el impacto del gasto social así como contribuir al fomento a la productividad y el
empleo.
Dentro de esta vertiente también se contempló con especial énfasis el
cumplimiento al marco jurídico a través de la difusión y conocimiento general y
específico las disposiciones normativas vigentes, mediante el cual se propició un
proceso de análisis, comprensión, reflexión e interiorización de los procesos de
aprobación, ejercicio, seguimiento y control presupuestal a fin de optimizar sus
resultados. Convirtiendo así al gasto público estatal es un instrumento jurídico de
la administración pública para la aplicación de los recursos públicos del Estado,
acorde al cumplimiento de las metas y objetivos del gobierno y conducido con
estricto apego a las disposiciones constitucionales y legales aplicables.
El presupuesto es preparado por el Ejecutivo y presentado para su análisis y
aprobación al Congreso del Estado, en donde es de destacarse, la activa
participación de los diferentes fracciones representadas en el Congreso, quienes
en dos diferentes legislaturas, mostraron como común denominador, además de
un gran interés por este tema, una gran disposición al análisis y al dialogo, que
permitió un ejercicio de pluralidad con gran sentido de responsabilidad en favor de
la atención de las necesidades más sentidas de la población.
La segunda vertiente atiende la aplicación del gasto en aspectos de carácter
estratégico, destacando en este sentido las erogaciones canalizadas a la atención
E g r e s o s Página 59
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
del aspecto social y al de infraestructura productiva, pilares sobre los que se
sustentó en gran medida la conducción anual de gasto.
El gasto público social, se constituyó por el monto de las erogaciones, en el
aspecto de mayor impacto, en donde se destacan los gastos en; educación, salud,
agua, servicios sanitarios, programas nutricionales, incluyéndose las obras
sociales y las erogaciones en los sectores trabajo, cultura, deporte y recreación.
De manera particular se privilegiaron acciones de asistencia a personas o grupos
en desventaja, como adultos mayores, personas con discapacidad, niños y
adolescentes en situación de riesgo, niñas y mujeres víctimas de violencia y
maltrato y población indígena.
Por su parte el gasto público de inversión, adquirió durante el periodo de gestión
una gran trascendencia en cuanto al volumen de recursos asignados, cada
resultado favorable en materia de recaudación que permitía la llegada de recursos
adicionales, en su mayor proporción, eran canalizados a la realización de obras de
infraestructura, haciendo posible, año con año, transferir cuantiosos recursos para
este fin, lo que a su vez permitió adelantar obras e infraestructura, que de otra
manera hubiera llevado años e incluso décadas su realización, además de incidir
en alcanzar un mayor grado de desarrollo y crecimiento económico.
La tercera vertiente de la política de gasto, partió de la base de propiciar un
entorno de racionalidad y promover una estricta disciplina en la conducción del
gasto público, como condición necesaria para un mejor aprovechamiento integral
de los recursos, evitar dispendios y garantizar el cumplimiento de lo programado,
por lo que desde el inicio de la gestión se establecieron criterios tendientes a
generar una mayor austeridad y racionalidad en el manejo y uso de los recursos,
aspecto que sin duda redundó en una mejor asignación, seguimiento, control y
evaluación de los recursos públicos.
E g r e s o s Página 60
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Aspecto que complementado con la aplicación de criterios de claridad y
transparencia en el manejo de los recursos, permitieron constituirse en la premisa
fundamental para el desempeño profesional de todos los funcionarios públicos,
quienes recibieron instrucciones precisas para una mejor asignación y obtención
de resultados concretos bajo el cumplimiento puntual de los principios de
eficiencia, responsabilidad y transparencia en el uso de los recursos públicos.
Dentro de la tercera vertiente también se contempló una modernización y
actualización permanente de la gestión pública, adoptando para ello un cambio de
cultura organizacional y un mejoramiento continuo de sistemas, instrumentos y
herramientas administrativas, insumos básicos que permitieron la transformación
del conjunto de dependencias y entidades en organizaciones eficientes y eficaces,
orientadas a la obtención de resultados para aprovechar al máximo los recursos
limitados.
En este aspecto también se sentaron las bases y dieron los primeros pasos para
aumentar la eficiencia y eficacia en el ejercicio del presupuesto, a través de un
proceso de planeación, programación y presupuestación, basado en la obtención
de resultados y en la evaluación del desempeño.
Dentro de las medidas de fortalecimiento destaca de manera particular aquellas
instrumentadas para consolidar el federalismo, propiciando el fortalecimiento de
los ámbitos de decisión local de manera particular el municipio, concebido como
representante de los intereses de las comunidades y agente promotor de la
satisfacción de sus necesidades básicas, tarea que se priorizó como de primer
orden en la gobernabilidad local. Convencidos de que este ámbito de gobierno
tiene en mejores posibilidades que cualquier otro nivel de gobierno, para atender
las demandas locales mediante la realización de programas y proyectos de
inversión, en la medida de que a través de su gestión se viabilizan y dan
soluciones reales a los problemas de calidad de vida de los ciudadanos.
E g r e s o s Página 61
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
El corolario de la política de gasto durante la gestión administrativa puede
resumirse como el establecimiento de un nivel de gasto congruente con la
disponibilidad de recursos públicos que permitió el fortalecimiento hacendario
expresado como una visión congruente e integral de las políticas de ingreso, gasto
y deuda pública, que trasciende la temporalidad de los márgenes de la acción
tributaria e incidió en los diversos ámbitos del desarrollo.
La parte más significativa de los presupuestos estuvo asociada a la atención de
las necesidades fundamentales del desarrollo social y a la inversión en obras de
infraestructura que elevaron directamente los niveles de empleo y la calidad de
vida en las regiones.
Aspectos atendidos bajo el principio de máximo beneficio y el de máxima
eficiencia, en donde existe la búsqueda permanente sobre el máximo beneficio
colectivo, cada peso se gastó en donde la utilidad marginal social resultó mayor,
se gastó lo más eficientemente posible, brindando seguridad a los ciudadanos y
proporcionando la mayor cantidad de servicios esenciales.
Recapitulando los logros y alcances más significativos en materia de gasto en el
transcurso de la administración señalaremos los siguientes:
Crecimiento en más de 3 veces el gasto de inversión
Crecimiento de 81.9 por ciento del gasto social.
Recursos a municipios que han crecido en 60.7 por ciento.
El gasto en educación superior paso 417.5 millones al inicio de la
administración a 1 mil 707.8 millones al cierre, esto es un crecimiento de
más de 3 veces en el periodo.
E g r e s o s Página 62
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La educación media superior incrementó sus recursos en 2.1 veces más en
el periodo de gestión para alcanzar 773.8 millones de pesos, de 249.2 que
tenía al inicio de la gestión.
Las erogaciones en salud se incrementaron 65.2 por ciento.
El rubro de procuración de justicia, seguridad pública y readaptación social
alcanzó 1 mil 048.4 millones de pesos, esto es 64.1 por ciento más
respecto a los 638.9 millones de pesos que se erogaban al inicio de la
administración.
La asistencia social también fue objeto de relevantes crecimientos año con
año, en promedio 7.3 por ciento, acumulando un incremento de 43.9 por
ciento que significó 90.1 millones durante el periodo.
Original Cierre
21,716
26,624
Total Egresos 2010millones de pesos
E g r e s o s Página 63
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La evolución de los egresos durante el ejercicio 2010 arroja una erogación del
gasto neto total, entendido este como el gasto que da cuenta del total de las
erogaciones reales que afectan al erario de 26 mil 623.7 millones de pesos,
plenamente consistente con la cifra de ingresos obtenida durante el mismo
ejercicio, e incluso arroja una diferencia menor de gasto, del orden de los 254.8
millones de pesos, como resultante de la existencia disponible al 31 de diciembre
de 2010. Este gasto es la suma de las erogaciones realizadas por las
dependencias, entidades y organismos autónomos, integrantes del sector público
comprende el gasto realizado por los poderes del Estado.
Para presentar la información 2010, se tomó como base aquellos aspectos de
gasto que presentaron una mayor variación en el ejercicio conforme un orden
descendente, independientemente de que a su interior puedan presentarse
variaciones en un sentido opuesto.
Concepto Original Cierre diferencia variación
Total Egresos 21,712,319,055 26,623,722,715 4,911,403,659 22.60 1
Poderes 366,723,442 417,280,430 50,556,988 13.8
Entes Públicos 303,714,593 306,031,973 2,317,380 0.8
Administración Pública Centralizada 931,171,877 965,298,958 34,127,081 3.7
Ramos Prioritarios 13,160,837,739 15,493,109,627 2,332,271,888 17.7
Seguridad Pública 1,070,872,853 1,048,409,182 -22,463,671 -2.1
Educación 9,594,558,936 11,880,310,845 2,285,751,909 23.8
Asustencia Social 300,206,590 297,639,861 -2,566,729 -0.9
Salud 2,195,199,360 2,266,749,739 71,550,379 3.3
Aportaciones para Municipios 4,058,822,921 4,433,501,689 374,678,768 9.2
Entidades Públicas 1,227,837,027 1,348,785,547 120,948,520 9.9
Aportaciones para Organismos Públicos 1,086,542,669 1,204,670,255 118,127,586 10.9
Empresas de Participación Estatal 15,759,660 15,759,660 0 0.0
Subsidios 125,534,698 128,355,632 2,820,934 2.2
Ramos Generales 262,755,835 270,941,962 8,186,127 3.1
Ramos de Inversión 962,701,690 3,010,554,888 2,047,853,198 212.7
Deuda Pública 437,753,931 378,217,640 -59,536,291 -13.6
Presupuesto de Egresos 2010
E g r e s o s Página 64
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Educación.
En este sentido el rubro de gasto con mayor crecimiento fue el de educación, el
que de manera consolidada se incrementó en 2 mil 285.7 millones de pesos.
La estructura administrativa que conforma este sector está integrada por: la
educación básica, educación media superior, educación superior, educación para
adultos, educación extraescolar.
Por lo que hace a cada una de esta modalidades y sus erogaciones, el monto más
significativo correspondió a la educación básica que significó erogaciones por 9 mil
309.6 millones de pesos, 889.6 millones de pesos adicionales respecto al original
de 8 mil 420 millones de pesos, variación porcentual de 10.6 por ciento en el año.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
Educacion Media Superior
Educacion Básica Educación Superior
Otras Modalidades Educativas
516
8,420
56693
774
9,310
1,708
89
Mill
on
es
Erogación en Educación 2010millones de pesos
Original
Cierre
E g r e s o s Página 65
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La educación superior está integrada por 16 instituciones de educación de las que
12 son universidades y 4 Institutos que en conjunto erogaron recursos por 1 mil
707.8 millones de pesos, 1 mil 206.28 millones de pesos adicionales durante el
ejercicio, lo que en términos porcentuales significo un crecimiento del 201.9 por
ciento. La parte más significativa de este espectacular comportamiento es el
resultado de la gestión de recursos en apoyo a la Universidad Autónoma del
Estado de Hidalgo que se encuentra en un proceso de expansión de su cobertura.
Las instituciones de educación media superior se conforman por una estructura de
5 instituciones y un organismo encargado de su coordinación, esta modalidad
educativa tenía una provisión original de recursos por 515.6 millones de pesos,
para el cierre el monto de sus recursos alcanzó los 773.8 millones de pesos.
Implicando recursos adicionales por 258.3 millones de pesos, es decir un
crecimiento relativo de 50.1 por ciento.
Bajo el rubro denominado de otras modalidades educativas, se aglutinan tres
instituciones, la Escuela de Música, la educación para adultos y el Museo el
Rehilete, quienes son las únicas que en el conjunto mostraron una tendencia
negativa, al registrar una reducción de 4.3 millones de pesos, respecto al monto
original previsto en 93.2 millones de pesos.
En el acumulado de la gestión sin duda se destaca de manera particular la
educación básica con un crecimiento de 3 mil 698.3 millones de pesos, que
constituye el 78.4 por ciento de la asignación, pero es menester enfatizar el
terreno que las otras modalidades educativas han ido ganando, especialmente la
educación superior, que ya son destino del 14.4 por ciento de los recursos, cuando
al inicio de la administración apenas absorbían el 6.5 por ciento de este total, lo
que implica un gran esfuerzo de consolidación en la materia porque existe el
convencimiento de que la educación es un proceso mediante el cual se transmiten
conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar, que permiten ensanchar
los horizontes de desarrollo del individuo y de la sociedad.
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2010
Estructura Educativa por Modalidadporcentaje
Educación básica Educación superior Educación Media Superior Otras Modalidades Educativas
87.8 %
6.5 %4.3 %
1.4 %
78.4 %
14.4 %
6.5 %
0.7 %
87.8 %
6.5 %4.3 %
1.4 %
78.4 %
14.4 %
6.5 %
0.7 %
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Es el mejor capital en que podemos invertir porque está presente en todas
nuestras acciones, sentimientos y actitudes. Así, a través de la educación las
nuevas generaciones asimilan y aprenden los conocimientos, normas de
conducta, modos de ser y formas de ver el mundo.
Gasto de Inversión.
El segundo renglón en importancia, en cuanto a recursos adicionales obtenidos
durante el ejercicio 2010, es el de inversión pública presupuestaria, que es la
inversión física directa para la realización de infraestructura, aspecto que confirma
las afirmaciones efectuadas a lo largo del documento en el sentido de que gasto
social y de infraestructura constituyeron los pilares fundamentales de la estrategia
de gasto, en el caso de la inversión al mostrar un incremento sustancial con el que
se triplicó el monto original presupuestado, puesto que de una asignación original
de 962.7 millones de pesos, el monto considerado al cierre alcanzó los 3 mil 10.5
millones de pesos. Este comportamiento se vincula, fundamentalmente, con una
mayor inversión presupuestaria en los ramos de inversión, que al recibir
importantes recursos extraordinarios permitieron durante el ejercicio la expansión
de la infraestructura.
Las principales fuentes de recursos extraordinarios que apoyaron la construcción
de infraestructura en Hidalgo durante el ejercicio 2010, fueron los provenientes de
apoyos adicionales provenientes del gobierno federal a través de los denominados
fondos y programas regionales, por lo que ingresaron 531.7 y 470 millones de
pesos respectivamente, asignaciones no contempladas originalmente en el
Presupuesto de Egresos, una situación similar registraron otros recursos
provenientes de la federación a través del Fondo de Inversión para las Entidades
Federativas, los Fondos Metropolitanos y el Fondo de Fiscalización, lo que
permitió contar con un volumen de 714.9 millones de pesos.
E g r e s o s Página 68
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Existen otras fuentes de recursos estatales igualmente relevantes, como el
Programa General de Desarrollo, que contribuyó con un crecimiento durante el
ejercicio de 161.1 millones de pesos, al modificar su asignación original de 200 a
361.1 millones de pesos y las Aportaciones a Convenios que con una erogación
de 156.6 millones de pesos, respecto a los 100 millones previstos, permitieron un
crecimiento relativo de 56.7 por ciento para atención de diferentes necesidades de
inversión, estos recursos tienen como ventaja que constituyen la contraparte
estatal a un conjunto de obras y acciones en las que existe aportación federal.
Existen otros fondos estatales que en el ejercicio mostraron una asignación y
comportamiento estable, tal es el caso de los recursos para el desarrollo rural y
económico con un incremento de 0.2 por ciento, de los 248.5 millones de pesos
originales y el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal con un
decremento de 2 mil pesos en los 163.6 millones de pesos.
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2005 2010
936
3,011
Mill
on
es
Comparativo Ramos de Inversión 2005 - 2010millones de pesos
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
En el transcurso de la administración los Ramos de Inversión presentan el un
crecimiento en más de 3 veces respecto al monto que se tenía al inicio de la
administración de 935.7 millones de pesos mismo que creció a 3 mil 10.5 millones
de pesos al cierre del ejercicio 2010.
Municipios.
Las participaciones y aportaciones a los municipios se constituyeron en el tercer
rubro con mayor incremento durante el ejercicio 2010 y es insoslayable la
importancia que tiene este ámbito de gobierno para el funcionamiento de nuestro
régimen federal y proceso de construcción democrática. Al cierre se transfirieron
recursos por 4 mil 433.5 millones de pesos, 374.7 millones de pesos adicionales,
es decir una variación relativa de 9.2 por ciento atribuible al Fondo Único de
Participaciones y al Fondo de Fiscalización.
3,800 4,000 4,200 4,400 4,600
Original
Cierre
4,059
4,434
Millones
Aportaciones para Municipios 2010millones de pesos
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Vía del Fondo Único de Participaciones se obtienen el 50.4 por ciento de los
recursos municipales, los cuales significaron recursos por 2 mil 234.5 millones de
pesos, 19.1 por ciento más en el año; los que sumados a los 1 mil 186.8 millones
de pesos obtenidos y los 954 millones de pesos del Fondo de Infraestructura
Social Municipal y 58.2 millones por medio del Fondo de Fiscalización, obtenemos
el total de los recursos transferidos a los municipios de Hidalgo.
El proceso para transferir las participaciones y aportaciones que por ley
corresponden a los municipios, cada día ha cobrado mayor certidumbre y
transparencia. Una constante a lo largo de la administración fue dar a conocer al
inicio del ejercicio las formulas y factores de distribución que determinan el
volumen de recursos que corresponde a cada municipio, asimismo se hace de su
conocimiento el calendario de ministración y de manera trimestral, se les informa
de los montos que les han sido entregados.
Con este tipo de acciones los municipios tuvieron certeza y claridad de los criterios
empleados en su asignación y el volumen de recursos que recibirían y por ende la
posibilidad de planear las obras y acciones a desarrollarse durante el ejercicio
presupuestal.
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) en su estimación se
calcula con el 2.197 por ciento de la Recaudación Federal Participable, y durante
el ejercicio suele mostrar un comportamiento muy apegado a la provisión original.
Su distribución se realiza mediante criterios de pobreza extrema, con una fórmula
cuyo cálculo utiliza el Índice General de Pobreza, el cual considera indicadores
basados en la brecha que tiene cada hogar con respecto de las normas de las
siguientes necesidades básicas: ingreso per cápita del hogar, nivel educativo
promedio por hogar, disponibilidad de espacio de la vivienda, disponibilidad de
drenaje y disponibilidad de electricidad-combustible para cocinar. Por su parte, el
estado distribuye los recursos del FISM entre sus Municipios, con una fórmula
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
igual a la prevista por el gobierno federal para el estado, previo convenio con la
Secretaría de Desarrollo Social.
La aplicación de los recursos de este fondo son un instrumento importante para la
planeación en materia de infraestructura social por parte de municipios, porque se
enfocaron a cubrir servicios de: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas,
urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura
básica de salud, infraestructura educativa, mejoramiento de vivienda, caminos
rurales e infraestructura productiva rural.
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) se integra para las
entidades federativas con un 2.35% de la estimación de la recaudación federal
participable que se realice a partir de la iniciativa de Ley de Ingresos de la
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
FUP FAISM FFMpal Fiscalización
1,877
1,187
955
40
2,234
1,187
954
58
Mill
on
es
Aportaciones para Municipios 2010millones de pesos
Original
Cierre
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Federación del año que se trate (sólo como referencia). La distribución de los
recursos de este fondo se realiza en proporción directa al número de habitantes
con que cuente cada entidad federativa de acuerdo con la información más
reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Los
recursos de este fondo se dirigen principalmente a la satisfacción de las
obligaciones financieras, así como a satisfacer necesidades vinculadas al pago de
energía eléctrica ya la seguridad pública de sus habitantes, entre otras.
El comportamiento de los recursos agrupados de los fondos que se ministran a los
municipios durante los 6 años de la administración presentan también una
tendencia muy favorable, al ascender sus erogaciones de 2 mil 759 millones de
pesos, al inicio de la gestión a 4 mil 433.5 millones de pesos al cierre de la misma,
esto es 61 por ciento de incremento.
Organismos Públicos.
Los organismos que conforman el sector paraestatal de la administración pública
vieron acrecentados sus recursos durante 2010 en 118.1 millones de pesos, con un
monto de erogaciones al cierre por 1 mil 204.7 millones de pesos. El 82.5 por
ciento de este gasto es financiado por los ingreso obtenidos por los propios
organismos el gobierno solo complementa algunas erogaciones principalmente en
aquellos organismos sin fines de lucro, tal es el caso de Institutos relacionados con
la protección de las mujeres, de atención a la juventud y de los adultos mayores.
Aspectos que sumados acumularon erogaciones del orden de lo 210.1 millones de
pesos. Lo que denota un sector paraestatal que en términos generales opera con
eficiencia pues solo el 17.5 por ciento del total de su gasto es complementado por
el gobierno del Estado.
En el resumen final de la administración los organismos públicos duplicaron sus
recursos al pasar de una erogación de inicio de gestión por 486.7 millones y
finalizar con una 2.5 veces mayor.
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Poderes.
El Estado ejerce sus funciones gubernamentales dividido en tres poderes. La
separación de poderes constituye la base del Estado moderno y dentro de nuestro
régimen federal es garante de la protección de los derechos del ciudadano. El
acumulado del Poder Legislativo y Judicial significó en el ejercicio 2010
erogaciones superiores en 50.6 millones de pesos, 13.8 por ciento más respecto a
original presupuestado por 366.7 millones de pesos.
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
2005 2010
487
1,205
Mill
on
es
Comparativo de Erogaciones para Organismos Públicos 2005 - 2010
millones de pesos
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
El Poder Legislativo tiene como función específica la elaboración y modificación
del marco jurídico existente a través del Congreso para hacerlo acorde a las
necesidades de la sociedad, para esta labor se transfirieron recursos al cierre del
ejercicio 2010 por 165.6 millones de pesos, erogación por arriba de su previsión
original en 23.8 millones de pesos.
Por su parte el Poder Judicial, llamado a velar por el cumplimiento de las leyes y
demás disposiciones de carácter obligatorio a favor de los ciudadanos, contó con
un presupuesto aprobado de 224.9 millones de pesos, al cierre 2010 erogó
recursos por 251.7 millones de pesos, significando un incremento de 11.9 por
ciento.
Legislativo Judicial
142
225
166
252
Egreso en Poderes 2010millones de pesos
Original
Cierre
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La transferencia de recursos efectuada al Poder Legislativo, sumada a la del
Poder Judicial durante la gestión 2005-2011 se duplicó para dar respuesta al
crecimiento de sus necesidades de legislación en el caso del primero y de mejorar
la impartición de justicia a través de la ampliación de cobertura y apertura de
nuevos juzgados, en el caso del segundo.
Salud.
Otro de los elementos que apuntala el funcionamiento de una sociedad, es sin
duda la atención de la salud, entendida como instrumento que hace posible la
obtención del más alto nivel de bienestar, físico, mental y social, El gasto
transferido al sector salud en el Estado, mostró un crecimiento moderado durante
2010, de solo 3.3 por ciento, al sumar 2 mil 266.7 millones de pesos, cantidad
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2005 2010
100
166
107
252Mill
on
es
Comparativo de Poderes 2005 -2010millones de pesos
Judicial
Legislativo
207.0
417.3
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
superior en 71.6 millones de pesos más a lo presupuestado inicialmente, de 2 mil
195.2 millones de pesos.
La conformación de este sector esta integrada por los recursos del Fondo de
Aportaciones para los Servicios de Salud por un monto de 1 mil 777.3 millones de
pesos. Este fondo se aplica en la organización, operación, supervisión y
evaluación de la prestación de los servicios de salubridad general, en la
formulación y desarrollo de programas locales de salud, así como coadyuvar a la
consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud y la planeación,
organización y desarrollo sistemas estatales de salud, procurando su participación
programática en el primero.
2,140
2,160
2,180
2,200
2,220
2,240
2,260
2,280
Original Cierre
2,195
2,267
Mill
on
es
Erogaciones en Salud 2010millones de pesos
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La otra parte de la estructura del sector se compone de recursos estatales para el
Seguro Popular, el Hospital del Niño-DIF, los Centros de Rehabilitación Integral
existentes en la entidad y el Centro Estatal de Atención Integral de las Adicciones,
quienes recibieron recursos al cierre de 2010 del orden de; 142.2, 121.4, 55.8 y
6.5 millones de pesos respectivamente.
En el acumulado sexenal el crecimiento de este sector alcanzó el 65.2 por ciento.
Administración Pública Centralizada.
La administración pública centralizada es la estructura básica del Poder Ejecutivo
y centro del aparato administrativo que a lo largo de la administración veló por la
buena coordinación de las políticas y buscó siempre un manejo eficaz y
responsable de los recursos. El gasto pagado a las dependencias fue de 965.3
Original Cierre
Egreso en Administración Pública Centralizada 2010millones de pesos
Trabajo y Previsión Social
Contraloría
Turismo
Agricultura y Desarrollo Rural
Desarrollo Económico
Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes y Asentamientos
Planeación y Desarrollo Regional
Desarrollo Social
Administración
Finanzas
Gobierno
Despacho del C. Gobernador
931 965
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
millones de pesos, lo que significó un crecimiento de 3.7 por ciento, en
comparación con el monto de inicialmente previsto de 931.2 millones de pesos.
La evolución de este nivel institucional de gasto se relaciona con los incrementos
anuales reales que se presentaron en: La Secretaría del Trabajo, la Secretaría de
Contraloría y la Secretaria de Administración, la que presentaron los mayores
crecimientos relativos en el orden de 19, 17.5 y 4.8 por ciento respectivamente.
La primera como resultado de la consolidación de su estructura necesaria para
hacer frente a sus funciones, la segunda para atender aspectos relacionados con
la transparencia en la entrega-recepción y la última por el manejo centralizado de
partidas relacionadas con el suministro y dotación de servicios básicos que
tuvieron ajustes durante el ejercicio.
El grupo de dependencias que conforman la administración pública central
dispusieron en el transcurso de la administración de 267.3 millones de pesos, que
significó un crecimiento promedio anual de 6.7 por ciento, al acumular durante el
periodo un crecimiento porcentual de 40.3, esto significa que el crecimiento
observado fue ligeramente superior al efecto inflacionario, por lo que puede
afirmarse que disminuyó su peso dentro de la estructura porcentual en el periodo,
de 4.3 al inicio de la administración a 3.6 al cierre de la misma.
Entes Públicos.
Bajo esta agrupación se integran a la Comisión de Derechos Humanos del Estado,
el Instituto Estatal Electoral y el Instituto de Acceso a la Información Pública
Gubernamental, instancias gubernamentales que gozan de autonomía en el
desarrollo de sus funciones, dada la trascendencia que reviste por un lado, la
defensa de prerrogativas inherentes a la naturaleza humana y cuya realización
efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo, por el otro la
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
responsabilidad de realizar las elecciones para consolidar nuestro régimen
democrático, así como el garantizar el libre acceso a la información pública.
Estas instancias tuvieron un ejercicio del gasto que ascendió en conjunto a 306
millones de pesos, lo que implicó un crecimiento de 0.8 por ciento con relación al
monto presupuestado. De manera individual las erogaciones de la Comisión
Estatal de Derechos Humanos fue 24.9 millones de pesos, los ejercidos por el
Instituto Estatal Electoral de 268.3 millones de pesos y el Instituto de Acceso a la
Información Pública Gubernamental 12.8 millones de pesos.
La evolución que mostraron los recursos sumados de esta tres instancias durante
la administración arroja un incremento de 56.4 millones de pesos. Lo que
expresado en términos relativos implica un crecimiento de 22.6 por ciento.
Instituto Estatal Electoral, 267
Instituto Estatal Electoral, 268
Derechos Humanos, 24
Derechos Humanos, 25
Instituto de Acceso a la Información
Pública
Gubernamental, 13
Instituto de Acceso a la Información
Pública
Gubernamental, 13
Egreso en Entes Públicos 2010millones de pesos
304306
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Seguridad Pública.
La seguridad pública es uno de los mayores problemas que las sociedades
modernas enfrentan, y en nuestra entidad forma parte de un proceso eslabonado
que empieza con las acciones preventivas en esta materia, cuando aun así
alguien infringe la ley, se articula de manera estrecha con la procuración y
ministración de justicia hasta la readaptación y reintegración social del ciudadano
que se vio involucrado en un hecho delictivo.
De ahí la trascendencia de abordar este aspecto prioritario de la vida social desde
una perspectiva integral, tratando de allegar los recursos suficientes para generar
un marco de convivencia con la calidad que permita el sano desenvolvimiento de
cualquier actividad. El presupuesto erogado para estas tareas alcanzó los 1 mil
48.4 millones en el año 2010, bajo la siguiente estructura: 437.3 millones de pesos
para la Secretaría de Seguridad Pública, 287.9 millones de pesos para los fondos
de seguridad, 192.2 millones de pesos para la procuración de justicia, 98.1
millones de pesos para readaptación social, 24.8 millones de pesos para el Centro
de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo; y 8.1 millones de pesos para
el Centro de Control de Confianza.
Los recursos ejercidos por las diferentes dependencias que integran este sector
de actividad gubernamental fueron canalizados al desarrollo de programas y
proyectos encaminados principalmente a la prevención del delito y al
fortalecimiento de la infraestructura de seguridad.
Es de interés señalar que los recursos canalizados a cada una de estas
dependencias presentan en el conjunto una disminución de 2.1 por ciento respecto
a lo presupuestado originalmente, ello obedeció a que los recursos provenientes
de los Fondos de Aportaciones para la Seguridad mostraron un crecimiento con el
que se compensó la contraparte estatal, además de que estos recursos se van
erogando conforme se demuestren necesidades en la materia, mismas que son
E g r e s o s Página 81
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
sometidas a un Consejo de Seguridad que determina las asignaciones conforme a
las directrices de un sistema nacional.
No obstante en el periodo sexenal de la gestión el crecimiento del sector alcanzó
el 64.1 por ciento con lo que se posibilitó la modernización de los cuerpos
policíacos, el equipamiento del personal de las corporaciones de seguridad
pública, el equipamiento de las Instalaciones de Red Nacional de
Telecomunicaciones del Sistema Nacional de Atención de Llamadas de
Emergencia y Denuncia Anónima y a integración de una capacidad operativa
superior que permitió el desarrollo de operaciones eficientes y oportunas.
Asistencia Social.
Esta fuera de toda discusión la innegable trascendencia que reviste la asistencia
social y la atención que se brinda a la población a través de la atención integral a
sectores de población en condiciones de abandono, maltrato, abuso o situación
0
200
400
600
800
1,000
1,200
2005 2010
639
1,048
Mill
on
es
Seguridad Pública 2005 -2010millone de pesos
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
jurídica extrema a quienes se busca rescatar de tales situaciones y promover en
ellos su desarrollo físico, mental y social.
Este sector esta conformado básicamente por el Sistema DIF Hidalgo y los
recursos provenientes del ramo 33 del Fondo de Aportaciones Múltiples en
específico los de asistencia social, destinados a apoyar la dotación de desayunos
escolares. Aspectos que en conjunto alcanzan 297.6 millones de pesos, de los
cuales el sistema DIF erogó 128 millones de pesos y para desayunos se
destinaron 169.7 millones de pesos.
Las erogaciones registradas al cierre 2010 en este rubro de gasto, significaron una
reducción de 0.9 por ciento a la previsión original, esto es 2.6 millones de pesos
menos a los inicialmente aprobados, derivado principalmente a la caída en el
monto del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), mismo que se determina con el
0.814% (sólo como referencia) de la estimación que de la recaudación federal
participable se realice a partir de la Ley de Ingresos de la Federación del año que
se trate, mismo que suele presentar una tendencia muy estable, pero que para el
presente ejercicio mostró una variación que afecto las erogaciones del sector.
0
50
100
150
200
250
300
2005 2010
Mill
on
es
Comparativo Asistencia Social 2005 - 2010millones de pesos
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Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Sin embargo, a lo largo de la administración los recursos canalizados para la
realización de esta sentida labor social, se incrementaron en términos absolutos
en 90.8 millones de pesos, lo que expresado en términos relativos significó un
crecimiento de 43.9 por ciento, erogación que se canalizaron principalmente a: la
dotación de desayunos escolares; y brindar apoyos alimentarios y de asistencia
social a la población en condiciones de pobreza extrema.
Subsidios.
Las transferencias o mejor conocidas como gastos públicos sin contraprestación
en su aspecto de subsidios, crecieron para 2010 en 2.2 por ciento, al alcanzar una
erogación de 128.4 millones de pesos.
La asignación del gasto público a través del presupuesto es un proceso complejo
que inicia con la necesidad de interpretar fielmente las esperanzas y necesidades
de la población, que continua con la instrumentación de programas operativos y
proyectos específicos de desarrollo, y que concluye con un riguroso proceso de
revisión y retroalimentación para constatar que, efectivamente, se haya
transitando por los caminos que brindan igualdad de oportunidades para todos.
Es de subrayar que el dinero de los hidalguenses fue invertido con alto sentido de
rentabilidad social, al dar atención a la educación en todos sus niveles, desde la
alfabetización hasta la educación superior ligada directamente a la producción
regional en nuestro territorio. Se orientó para garantizar el acceso a la salud, la
paz, la integridad y la protección del patrimonio de los ciudadanos, se avanzó en
la construcción de importantes obras de infraestructura que detonan el desarrollo
productivo de la entidad, así como en la dotación de servicios básicos.
Grandes necesidades y recursos insuficientes, son una constante de las
sociedades modernas, para hacer rendir aún más los recursos se reforzaron
medidas tendientes a dotar de moderación al ejercicio presupuestal y también se
E g r e s o s Página 84
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
buscó acotar la función del gobierno a campos estrictamente indispensables. Por
lo que podemos afirmar que se promovió un ejercicio del gasto en pleno equilibrio
con los recursos disponibles y se privilegió su eficiencia en la asignación.
Habrá que reconocer que la propia sociedad aportó su granito de arena con un
mayor cumplimiento de sus obligaciones que se reflejaron en mayor cantidad de
obras y acciones en aspectos sociales básicos, aspectos que conjuntados, nos
permitieron avanzar en estos seis años en la construcción de mejores condiciones
de vida para los hidalguenses.
Deuda Página 86
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Capítulo IV. Deuda
A partir de que se generaron en el país condiciones de mayor certidumbre económica se
impulsaron una serie de reformas legales a efecto abrir las posibilidades de manejo de
recursos crediticios dentro de los ámbitos de los gobiernos estatal y municipal, con el fin
de que pudieran incrementar vigorosa y sustancialmente las actividades económicas y
financieras. Orientándose la política de endeudamiento hacia un modelo de desarrollo que
busca interactuar eficientemente en la dinámica globalizadora. Así, el crédito público pasó
a formar parte de un nuevo elemento de la política financiera en las entidades federativas.
La política de deuda pública, asumida por la actual administración, establecida desde el
Plan Estatal de Desarrollo, fue el de administrar de manera responsable la deuda pública
para consolidar la estabilidad económica, reducir el costo financiero y promover el
desarrollo de los mercados financieros.
En apego a esta directriz se observó una estricta disciplina fiscal cuyo objetivo ha
permitido mejorar la capacidad de las finanzas públicas estatales y donde los recursos
provenientes del financiamiento son una fuente alterna a los ingresos ordinarios de la
hacienda estatal, dirigida a la atención de obras y acciones prioritarias para la sociedad.
Para ello se ha aprovechó el acceso a este tipo de recursos bajo una política seria y
responsable en su manejo, los empréstitos contratados se realizaron de acuerdo a la
disciplina que exige el mercado financiero, y su aplicación tuvo como único objetivo el
financiamiento de proyectos y programas con alto grado de beneficio social.
El dinamismo con el que se mueve el mercado financiero obligó desde el inicio de la
administración a estar permanentemente atentos para conseguir las mejores condiciones
de plazo y tasa, en este sentido es necesario enfatizar el eficiente manejo y
administración de la deuda pública estatal, a través del diseño e instrumentación de
estrategias que mejoraron el acceso a las fuentes de financiamiento y generaron
condiciones más favorables del mercado al ampliar los márgenes de maniobra de las
finanzas estatales.
Deuda Página 87
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Antecedentes
Con la aprobación correspondiente del Congreso del Estado, en estricto cumplimiento a
los términos y condiciones señalados en la Ley de Deuda Pública en mayo de 2007 se
llevó a cabo un proceso de reestructuración de la deuda contratada en ese momento con
los Bancos Banamex, BBVA Bancomer y ScotiaBank Inverlat; cuyo importe original fue de
450, 400 y 400 millones de pesos respectivamente, así como las dos emisiones en la
Bolsa Mexicana de Valores, por 500 y 700 millones de pesos.
En el ejercicio 2009, hubo necesidad de contratar endeudamiento adicional al que el
gobierno del Estado tenía, ello para aprovechar la realización en la entidad de una obra
de infraestructura que por sus dimensiones y trascendencia contribuirá a detonar el
desarrollo sostenido y sustentable en nuestro Estado, además por su estructura financiera
representa una asignación de recursos ampliamente ventajosa, por cada peso aportado
por el Estado, el Gobierno Federal aportará más de 80 pesos, lo que sin duda constituyó
una oportunidad histórica que era realmente trascendente concretar.
Así después de un análisis del riesgo crediticio de la entidad realizado por profesionales y
de constatar que la operación no comprometía en ningún momento la capacidad
financiera de Hidalgo, se obtuvo un endeudamiento por 1,500.0 millones de pesos para la
compra de terrenos en la región de Tula a efecto de que se pueda construir en la entidad
una nueva refinería de carácter estratégico para el país lo que se traducirá en grandes
beneficios en derrama país, económica y empleo, no solo durante el proceso constructivo
de la misma, sino durante su operación.
Deuda directa
Al mes de diciembre del año 2010 la deuda pública directa asciende a un monto de 3 mil
771.5 millones de pesos, de los cuales el 60 por ciento se tiene contratada con el Instituto
para el Financiamiento del Estado de Hidalgo, con un saldo de 2 mil 277.8 millones de
pesos. Para el que el Estado de Hidalgo tiene vigente un contrato de apertura de Crédito
con el Instituto para el Financiamiento del Estado de Hidalgo, como Acreditante, por dicha
cantidad.
Deuda Página 88
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Para garantizar el pago, el Estado y el Instituto crearon un Fideicomiso de Administración
y Pago, el cual se encuentra integrado, entre otras cosas, por los ingresos derivados del
35% de las Participaciones que en ingresos Federales correspondan al Estado del Fondo
General de Participaciones; excluyendo aquellas participaciones Federales recibidas por
el Estado que son transferidas a los municipios.
Esta deuda está pactada a una tasa de TIIE de 28 días más 0.14% por ciento,
capitalizada o, en su caso, equivalente al número de días efectivamente transcurridos en
cada periodo de intereses.
El 40 por ciento restante se tiene contratado con Banamex y al cierre de 2010 registraba
un saldo de 1,493.5 millones de pesos.
Derivado de una tendencia a la baja en la tasa de interés registrada durante el ejercicio
del monto total previsto al inicio del mismo por 438 millones de pesos, al cierre del año
solo se erogaron 378.2 millones lo que significó un reducción de 15.8 por ciento en su
servicio. Recursos que permitieron el pago de capital e intereses, así como sus gastos
asociados, mismos que se desagregan de la siguiente manera:
D EUD OR A C R EED ORT IP O D E
C R ED IT O
N UM ER O D E
R EGIST R O
F EC H A
D E
R EGIST R O
IM P OR T E
OR IGIN A L
SA LD O A L 31
D E D IC IEM B R E
D E 2010
( pesos)
F EC H A D E
C ON T R A T A C ION
F EC H A D E
VEN C IM IEN T O
P LA Z O
(M ESES)
T A SA D E
IN T ER ES
3,771,464,397
GOBIERNO DEL ESTADO
DE HIDALGO
INSTITUTO PARA EL
FINANCIAMIENTO DEL
ESTADO DE HIDALGO
CERTIFICADOS
BURSÁTILES
Hgo.Reg.-
007/200730-Abr-07 2,450,000,000 2,277,877,700 9-May-07 9-May-19 144 TIIE 28 + 0.14
GOBIERNO DEL ESTADO
DE HIDALGOBANAMEX CREDITO SIMPLE
Hgo. Reg.-
001-C/200911-Ago-09 1,500,000,000 1,493,586,697 11-Sep-09 17-Ago-21 144 TIIE 28 + 2.0
DEUDA PUBLICA DIRECTA
Deuda Página 89
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Deuda indirecta
263,458,144.56
Fondo de pago de interés 119,459,898
Fondo de pago de capital 115,527,300
Gastos de emisión y/o mantenimiento 28,470,947
111,923,497.81
Fondo de pago de interés 105,146,885
Fondo de pago de capital 6,413,303.25
Fondos de reserva 146,207
Gastos de emisión y/o mantenimiento 217,103
2,835,997.49
Total 378,217,639.86
Deuda Pública Directa del Estado de Hidalgo al 31 de diciembre de 2010
Instituto para el Financiamiento del Estado de Hidalgo
Banco Nacional de México
Otros gastos de emisión y/o financiamiento
Deuda Página 90
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
La deuda contraída por las Entidades la Administración Pública Paraestatal, y municipios
de la entidad constituyen la deuda pública indirecta, de las que el Estado funge como
garante, avalista, deudor solidario subsidiario o sustituto.
8 municipios presentan créditos simple con Banobras por un monto que al cierre del
ejercicio 2010 registra un saldo de 21.9 millones de pesos, mientras que 3 organismos
operadores de agua tienen contratada con la misma institución registrando un saldo 11.5
millones de pesos para el mismo periodo.
Con la finalidad de que los Municipios contaran con recursos que les permitieran
adelantar la ejecución de obras de infraestructura de inversión pública productiva, por
primera vez en la historia del país, se logró contratar un financiamiento colectivo por 370
millones de pesos a través del Instituto para el Financiamiento, otorgados a los 60
Municipios del Estado que solicitaron participar, dejando como garantía y fuente de pago
un porcentaje de hasta el 25 por ciento de su Fondo de Infraestructura Social Municipal de
los ejercicios fiscales 2010 y 2011, operación que absorbe el 86.7 por ciento de la deuda
indirecta.
D EUD OR A C R EED ORT IP O D E
C R ED IT O
N UM ER O D E
R EGIST R O
F EC H A
D E
R EGIST R O
IM P OR T E
OR IGIN A L
SA LD O A L 31
D E D IC IEM B R E
D E 2010
F EC H A D E
C ON T R A T A C ION
F EC H A D E
VEN C IM IEN T O
P LA Z O
(M ESES)
T A SA D E
IN T ER ES
251,387,442
PROGRESO DE OBREGON BANOBRAS CREDITO SIMPLE 79/78 18-Oct-90 11,852 4,306 25-Ago-89 25-Ago-17 330 15%
METZTITLAN BANOBRAS CREDITO SIMPLEHgo.Reg.-
002/20096-Oct-09 4,000,000 2,260,870 5-Nov-09 5-Ene-12 26 TIIE 28 + 2.38
SANTIAGO DE ANAYA BANOBRAS CREDITO SIMPLEHgo.Reg.-
003/200914-Dic-09 3,000,000 1,560,000 22-Dic-09 22-Dic-11 24 TIIE 28 + 2.58
EMILIANO ZAPATA BANOBRAS CREDITO SIMPLEHgo.Reg.-
006/201016-Jun-10 2,516,240 1,776,169 23-Jul-10 23-Dic-11 17 TIIE 28 + 2.65
HUEJUTLA DE REYES BANOBRAS CREDITO SIMPLEHgo.Reg.-
002/201013-Ene-10 8,167,526 5,056,087 04-Feb-10 04-Ene-12 21 TIIE 28 + 1.99
ZAPOTLAN DE JUAREZ BANOBRAS CREDITO SIMPLEHgo.Reg.-
001/201013-Ene-10 3,500,000 1,978,261 04-Feb-10 04-Ene-12 23 TIIE 28 + 2.53
TASQUILLO BANOBRAS CREDITO SIMPLEHgo.Reg.-
003/201014-Ene-10 2,498,859 1,546,913 15-Feb-10 15-Ene-12 21 TIIE 28 + 2.66
ATITALAQUIA BANOBRAS CREDITO SIMPLEHgo.Reg.-
006/201021-Oct-10 7,805,025 7,805,025 27-Dic-10 27-Abr-16 64 TIIE 28 + 2.53
CAASIM BANOBRAS CREDITO SIMPLEHgo.Reg.-
CR-004/200615-Ene-04 9,892,016 3,687,024 5-Mar-05 5-May-14 120 TIIE 28 + 1.70
INSTITUTO PARA EL
FINANCIAM IENTO DEL ESTADO
DE HIDALGO
BANORTE CREDITO SIMPLEHgo.Reg.-
004/201028-Abr-10 370,456,297 217,915,469 28-Abr-10 27-Dic-11 21
7.10% ANUAL
S/SALDOS
INSOLUTOS
ORG. OP. DE HUICHAPAN
CAPOSABANOBRAS CREDITO SIMPLE
Hgo.Reg.-
CR-002/200817-Dic-08 4,042,740 2,553,310 24-Dic-08 24-Dic-13 60 TIIE 28 + 1.85
ORG. OP. DE TEPEJI
CAAM TROHBANOBRAS
CREDITO
CONTINGENTE
Hgo.Reg.-
CR-001/20085-Ago-08 5,244,009 5,244,009 29-Abr-08
CREDITO
CONTINGENTE
HASTA
236TIIE 28 + 2.37
DEUDA PUBLICA INDIRECTA
Deuda Página 91
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Calificaciones
En el periodo que se informa, las agencias Calificadoras de riesgo crediticio Fitch Ratings
y Standard & Poor’s ratificaron la calificación de Estado y la máxima calificación crediticia
posible que originalmente habían otorgado a la operación financiera del Instituto para
el Financiamiento.
Deuda Página 92
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Logros
El perfil de deuda del estado de Hidalgo además de cumplir con las exigencias en todos
sus créditos, contó con un marco normativo caracterizado por la transparencia y
certidumbre que otorga a todas sus aprobaciones.
La conducción de la deuda pública del Estado de Hidalgo, a lo largo de la administración
ha sentado varios precedentes, ha roto paradigmas y establecido varias ventajas
comparativas, dentro de las que destacan:
Lograr la mejor tasa de interés disponible para Estados y Municipios en la
historia de la Bolsa Mexicana de Valores: (TIIE + 0.14%).
Liberar más del 53% de las participaciones comprometidas para el servicio
de la deuda: de 75% al 35%.
Lograr una curva de amortizaciones equilibradas en el plazo del
financiamiento, reforzada con un seguro de tasa, logrando con ello no
afectar a las administraciones subsecuentes.
Deuda Página 93
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Las agencias calificadoras Fitch y Standard & Poor’s asignaron la máxima
calificación posible (AAA) para la operación financiera del Instituto para el
Financiamiento.
Por primera vez en la historia del país, se logró contratar un financiamiento
colectivo por 370 millones de pesos a través del Instituto para el Financiamiento,
otorgados a los 60 Municipios del Estado.
Patrimonio Página 95
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Capítulo V. Patrimonio
El patrimonio público del Estado esta conformado por la totalidad de bienes,
derechos, obligaciones y recursos financieros en donde el Estado es propietario y
se destinan o afectan en forma permanente a la prestación directa o indirecta de
los servicios públicos o a la realización de sus objetivos o finalidades de política
social y conducción económica.
Dentro de las disposiciones recientes formuladas a raíz del proceso de
armonización presupuestal y contable que se vive en el país, el patrimonio
adquiere dentro de la contabilidad una importancia económica y estratégica, por lo
que se hace necesario una adecuada administración y control del mismo. De ahí
la relevancia de administrar y regular su registro y de la necesidad de elaborar y
mantener permanentemente actualizado el inventario de los bienes inmuebles de
dominio del Estado que permitan su ágil disposición
De acuerdo a su valor el 97.4 por ciento corresponde a bienes inmuebles y solo el
2.6 por ciento a bienes muebles, con valores de 29 mil 951.8 y 786.4 millones de
pesos.
Bienes Muebles3%
Bienes Inmuebles
97%
Valor del Patrimonio en 2010porcentaje
Patrimonio Página 96
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Bienes muebles
El mobiliario y equipo con el que cuenta el Gobierno consta de 89 mil 358
unidades, de las cuales 60 mil 595 corresponden directamente a mobiliario, 14 mil
703 a equipo de computo y 14 mil 60 a armamento, lo que implica una distribución
porcentual de 67.8, 16.5 y 15.7 por ciento respectivamente.
El parque vehicular con que se cuenta al cierre de 2010 es de 1 mil 877 vehículos,
156 unidades de maquinaria pesada y 3 aeronaves.
Parque vehicular25%
Maquinaria pesada6%
Aeronaves27%
Mobiliario y Equipo
42%
Estructura Porcentual del Valor de Bienes Muebles 2010porcentaje
Patrimonio Página 97
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Bienes Inmuebles.
Este tipo de Bienes se integra por terrenos y edificios los que para el cierre 2010
registran un total de 5 mil 544 inmuebles de los cuales el 97.9 por ciento
corresponden a edificios y el 2.1 a terrenos.
En cuanto a valor los terrenos representan el 4 por ciento del total con un importe
de 1 mil 323.3 millones de pesos de pesos, mientras que los edificios significan el
96 por ciento del total, con un registro de 26 mil 628.5 millones de pesos.
Terrenos4%
Edificios96%
Estructura Porcentual del Valor de Bienes Inmuebles 2010 porcentaje
Anexos Estadísticos Página 99
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Existencia al 31 de diciembre de 2009 518,085,868
En disponibilidad
Concepto Ingresos Concepto Egresos
Impuestos 817,799,663 Servicios Personales 692,759,381
Derechos 1,200,460,536 Materiales y Suministros 19,794,073
Productos 70,792,872 Servicios Generales 199,055,940
Aprovechamientos 293,505,661 Participaciones Municipales 2,234,492,510
Participaciones 7,557,050,926 Transferencias 1,654,817,520
Extraordinarios 126,960,450 Bienes Muebles e Inmuebles 1,946,159
Educación Básica y Normal 8,099,104,110 Obras Públicas 3,062,298,332
Educación Superior 1,222,291,420 Erogaciones para Contingencias 26,444,087
Servicios de Salud 1,777,298,998 Educación 11,637,058,202
Aportaciones para Infraestructura Social 1,350,484,193 Salud 2,238,116,588
Aportaciones para Fortalecimiento a Municipios 953,983,290 Seguridad Pública 1,048,409,182
Aportaciones Múltiples 405,703,716 Asistencia Social 297,639,861
Aportaciones para Seguridad Pública 181,386,167 Infraestructura Social Municipal 1,186,805,507
Aportaciones para Educación Técnologica y Adultos 100,841,381 Fortalecimiento Municipal 953,983,289
Programa de Fortalecimiento para las Entidades 503,139,288 Deuda Pública 378,217,640
Programa de Desarrollo Regional 370,000,000 Poder Legislativo 165,623,003
Fondo Regional 531,769,867 Poder Judicial 251,657,427
IEPS de Gasolina y Diesel 414,633,816 Previsiones Salariales y Contrib. Federales 244,497,876
Fondo de Inversión para las Entidades Federativas 248,905,884 Fondo de Fiscalización Municipal 58,220,382
Fondo de Estabilización a los Ingresos 1,508,542 Fondo de Fortalecimiento Hacendario 271,885,756
Fondo de Fiscalización 291,101,915
Implementación del Sistema de Justicia Penal 17,512,224
Fondo Metropolitano 341,027,246
Fondo de Apoyo a Migrantes 1,322,973
Total 26,878,585,138 Total 26,623,722,715
Existencia al 31 de diciembre de 2010 772,948,291
Sumas Iguales 27,396,671,006 27,396,671,006
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Estado de Origen y Aplicación de Recursosdel 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 100
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Rubro de Ingresos
Concepto Original Cierre Variación %
Impuestos sobre Nóminas 377,788,838 523,188,717 38.5
Adicionales para Carreteras y Asistencia Pública 180,084,880 243,545,563 35.2
Enajenación de Vehículos Usados 11,610,891 10,194,891 -12.2
Servicio sobre Hospedaje 3,545,790 5,126,673 44.6
Tenencia Vehicular Estatal 31,563,206 31,021,755 -1.7
Loterías, Rifas y Sorteos 1,042,272 2,442,812 134.4
Impuestos sobre Honorarios 4,005,387 2,279,252 -43.1
Total de Impuestos 609,641,264 817,799,663 34.1
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 1.- Cuadro Resumen de Impuestosa diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 101
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Rubro de Ingresos
Concepto Original Cierre Variación %
Secretaría de Gobierno 85,448,595 107,138,124 25.4
Secretaría de Finanzas 82,325,150 69,249,490 -15.9
Secretaría de Contraloría 493,220 559,076 13.4
Secretaría de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes
y Asentamientos1,255,991 39,874,746 3,074.8
Organismos Públicos 744,065,792 933,820,419 25.5
Secretaría de Seguridad Pública 33,555,663 45,162,386 34.6
Procuraduría General de Justicia 1,310,480 3,604,618 175.1
Secretaria de Desarrollo Economico - 1,013,607 n/a
Secretaria de Educacion Publica - 38,070 n/a
Secretaria de Administracion 313,500 - n/a
Secretaria de desarrollo Social 2,000,000 - n/a
Total de Derechos 950,768,391 1,200,460,536 26.3
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 2.- Cuadro Resumen de Derechosa diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 102
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Rubro de Ingresos
Concepto Original Cierre Variación %
Venta de Bienes y Servicios 550,000 8,996,893 1,535.8
Rendimiento de Capitales del Estado 11,432,150 5,199,026 -54.5
Arrendamiento de Bienes 2,720,401 - n/a
Organismos Públicos 43,395,982 56,596,953 30.4
Total de Productos 58,098,533 70,792,872 21.8
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 3.- Cuadro Resumen de Productosa diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 103
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Rubro de Ingresos
Concepto Original Cierre Variación %
Multas 3,682,320 1,614,474 -56.2
Recargos 15,325,765 37,854,730 147.0
Reintegros por Responsabilidad Oficial - 103,706 n/a
Indemnizaciones - 125,839,800 n/a
Organismos Públicos 88,533,041 127,607,332 44.1
Varios (1) 352,000 485,619 38.0
Total de Aprovechamientos 107,893,126 293,505,661 172.0
(1) Varios 352,000 485,619 38.0
Gastos y Honorarios de Ejecución 352,000 190,353 -45.9
Reposición de Gafetes - 2,350 n/a
Otros Intereses - 292,916 n/a
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 4.- Cuadro Resumen de Aprovechamientosa diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 104
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Rubro de Ingresos
Concepto Original Cierre Variación %
1% para Obras de Beneficio Social 5,395,280 11,606,751 115.1
Resarcimiento I.S.A.N - 16,607,961 n/a
Fondo de Apoyo para la previsión de Desastres Naturales - 94,103,734 n/a
Federación Mexicana de Charreria - 4,642,004 n/a
Total de Ingresos Extraordinarios 5,395,280 126,960,450 115.1
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 5.- Cuadro Resumen de Ingresos Extraordinariosa diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 105
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Concepto Original Cierre Variación %
Unidades de Apoyo del C. Gobernador 70,480,825 70,899,456 0.6
Secretaría de Gobierno 140,414,070 140,897,218 0.3
Secretaría de Finanzas 119,729,769 123,533,462 3.2
Secretaría de Administración 282,456,706 295,895,644 4.8
Secretaría de Desarrollo Social 33,560,679 34,084,898 1.6
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional 70,082,810 71,892,558 2.6
Secretaría de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes y
Asentamientos70,011,231 71,328,314 1.9
Secretaría de Desarrollo Económico 28,122,415 28,417,039 1.0
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural 36,524,620 36,545,057 0.1
Secretaría de Turismo 18,376,094 19,452,968 5.9
Secretaría de Contraloría 49,359,783 58,014,741 17.5
Secretaria de Trabajo y Previsión Social 12,052,873 14,337,602 19.0
Total 931,171,875 965,298,958 3.7
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 6.- Gastos de Administración Pública Centralizadadel 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 106
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Concepto Original Cierre Variación %
Organismos Electorales 267,335,064 268,304,634 0.4
Pensiones y Jubilaciones 75,706,964 77,990,964 3.0
Prestaciones por Condiciones Generales de Trabajo 15,668,041 16,288,660 4.0
Organismos Públicos no Gubernamentales 34,159,693 34,076,008 -0.2
Organismos Públicos 1,086,542,669 1,204,670,255 10.9
Comisión de Derechos Humanos 23,647,203 24,939,785 5.5
Instituto de Acceso a la Información Publica Gubernamental 12,732,326 12,787,554 0.4
Compañía Aeroportuaria 8,760,900 8,760,900 0.0
Plataforma Logística de Tizayuca Platah 6,998,760 6,998,760 0.0
Total 1,531,551,620 1,654,817,520 8.0
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 7.- Gastos por Transferenciasdel 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 107
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Concepto Original Cierre Variación %
Erogaciones Directas 875,994,815 994,585,151 13.5
Consejo Estatal para la Cultura y las Artes 36,846,976 37,034,072 0.5
Instituto Hidalguense de las Mujeres 14,591,078 14,400,421 -1.3
Consejo Hidalguense del Café 3,256,450 3,263,963 0.2
Instituto Hidalguense del Deporte 35,678,041 35,323,949 -1.0
Comisión Estatal del Agua y Alcantarillado 20,049,598 20,002,674 -0.2
Corporación Internacional Hidalgo 6,783,647 6,663,923 -1.8
Corporación de Fomento de Infraestructura Industrial 4,858,361 4,800,422 -1.2
Radio y Televisión de Hidalgo 29,714,646 29,967,309 0.9
Instituto Hidalguense de la Juventud 7,314,244 7,279,864 -0.5
Comisión Estatal de la Leche 3,577,448 3,983,293 11.3
Promotora Turística de Hidalgo 1,990,964 1,980,983 -0.5
Instituto Estatal del Transporte 9,694,717 9,271,592 -4.4
Instituto para el Financiamiento del Estado de Hidalgo 4,069,493 4,048,011 -0.5
Instituto para la Atención de los Adultos Mayores 4,506,356 4,467,352 -0.9
Comisión Estatal para el Fomento y Ahorro de Energía 3,721,252 3,676,506 -1.2
Instituto Hidalguense de Infraestructura Física Educativa 17,302,268 18,177,766 5.1
Operadora de Eventos del Estado de Hidalgo 6,014,509 5,743,004 -4.5
Corporación para el Desarrollo Sustentable de la Región 577,806 - n/a
Total 1,086,542,669 1,204,670,255 10.9
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 8.- Gastos de Organismos Públicosdel 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 108
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Concepto Original Cierre Variación %
Aportaciones a Convenios 100,000,000 156,658,946 56.7
Programa General de Desarrollo 200,000,000 361,084,131 80.5
Fondo de Impulso al Desarrollo Económico y Social 245,821,090 246,413,116 0.2
Desarrollo Institucional 56,797,260 51,743,404 -8.9
Fondo de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas253,200,000 251,569,644 -0.6
Fondo de Aportación para la Infraestructura Social Estatal 163,680,600 163,678,684 0.0
Fondo de Fiscalización Estatal - 124,999,937 n/a
Fondo Regional (FONREGION) - 531,769,867 n/a
Programa de Desarrollo Regional - 470,000,000 n/a
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales - 94,103,734 n/a
Fondo de Inversión para las Entidades Federativas - 248,905,884 n/a
Fondo de Estabilización a los Ingresos 1,508,542 n/a
Fondo de Apoyo a Migrantes - 1,322,973 n/a
Fondo para la Implementación del Sistema de Justicia Penal - 17,512,224 n/a
Fondo Metropolitano - 341,027,246 n/a
Total 1,019,498,950 3,062,298,332 127.9
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 9.- Gastos de Inversióndel 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 109
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Concepto Original Cierre Variación %
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo 192,835,899 1,179,439,264 511.6
Universidad Tecnológica de la Huasteca 26,990,546 27,840,032 3.1
Universidad Tecnológica de la Sierra Hidalguense 20,824,022 21,529,877 3.4
Universidad Tecnológica de Tulancingo 23,572,079 24,164,429 2.5
Universidad Tecnológica del Valle del Mezquital 26,634,159 27,739,127 4.1
Universidad Tecnológica de Tula - Tepeji 50,779,491 52,229,845 2.9
Universidad Politécnica de Tulancingo 31,638,783 68,310,018 115.9
Universidad Politécnica de Pachuca 40,182,695 82,055,685 104.2
Instituto Tecnológico Superior de Oriente 15,085,118 16,225,536 7.6
Instituto Tecnológico Superior de Huichapan 9,401,317 11,363,449 20.9
Instituto Tecnológico Superior de Occidente 22,706,824 23,959,621 5.5
Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos 106,516,589 288,275,760 170.6
Colegio de Bachilleres 211,244,404 229,694,034 8.7
Instituto de Capacitación para el Trabajo 44,559,536 98,940,682 122.0
IHEMSyS 17,854,543 18,443,229 3.3
Telebachillerato 48,038,299 48,038,299 0.0
Educación Básica y Normal 7,495,780,275 8,099,104,110 8.0
Educación Tecnológica y Adultos 96,975,541 100,841,381 4.0
Museo El Rehilete 22,972,034 22,533,769 -1.9
Previsiones Salariales de Sistemas Educacionales 41,781,177 41,781,177 0.0
Infraestructura Educativa 151,837,740 236,045,524 55.5
Instituto Hidalguense de Financiamiento a la Educación
Superior2,227,600 2,190,136 -1.7
Consejo de Ciencia y Tecnología 3,894,559 3,831,549 -1.6
Colegio del Estado de Hidalgo 5,544,489 6,277,849 13.2
Universidad Politécnica de Francisco I. Madero 12,635,063 22,453,842 77.7
Universidad Pedagógica Nacional 2,648,304 2,648,304 0.0
Universidad Virtual 7,368,400 7,368,400 0.0
Instituto Estatal de educación para los adultos 3,705,893 4,106,651 10.8
Escuela de Música 5,626,983 5,626,983 0.0
Provisiones a la Educación Básica 836,442,096 836,442,096 0.0
Universidad Politécnica Metropolitana de Hidalgo 12,240,731 23,018,287 88.0
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica 4,013,749 4,539,257 13.1
Total 9,594,558,938 11,637,058,202 21.3
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 10.- Gastos de Educacióndel 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 110
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Concepto Original Cierre Variación %
Sistema de Salud de Hidalgo 106,960,430 134,960,430 26.2
Hospital del Niño D.I.F. 106,561,425 121,384,211 13.9
Centro de Rehabilitación Integral 24,414,267 24,066,157 -1.4
CRIH Teletón 31,243,074 31,684,156 1.4
Centro Estatal de Atención Integral de las Adicciones 6,515,856 6,515,856 0.0
Régimen Estatal de Protección Social en Salud 142,206,780 142,206,780 0.0
Salud Ramo 33 1,777,297,528 1,777,298,998 0.0
Total 2,195,199,360 2,238,116,588 2.0
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 11.- Provisiones y Aportaciones para la Saluddel 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 111
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Concepto Original Cierre Variación %
Seguridad Pública 448,354,718 437,320,540 -2.5
Procuración de Justicia 187,648,740 192,195,983 2.4
Prevención y Readaptación Social 97,129,374 98,128,149 1.0
Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública de los Estados 174,000,000 181,386,167 4.2
Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo 18,903,003 24,788,067 31.1
Aportación Estatal para el Fondo de Seguridad Pública 126,853,220 106,521,869 -16.0
Centro de Control y Confianza 17,983,800 8,068,407 -55.1
Total 1,070,872,855 1,048,409,182 -2.1
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 12.- Seguridad Públicadel 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 112
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Concepto Original Cierre Variación %
Sistema D.I.F. Estatal 128,306,588 127,981,669 -0.3
Desayunos Escolares Ramo 33 171,900,000 169,658,192 -1.3
Total 300,206,588 297,639,861 -0.9
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 13.- Provisiones y Aportaciones para la Asistencia Socialdel 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
(pesos)
Anexos Estadísticos Página 113
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Municipio % % % %
ORIGINAL CIERRE VAR ORIGINAL CIERRE VAR ORIGINAL CIERRE VAR ORIGINAL CIERRE VAR
Acatlán 18,681,273 22,155,029 18.6 7,286,103 7,286,103 0.0 11,465,555 11,465,555 0.0 11,510 16,593 44.2
Acaxochitlán 27,667,454 32,878,012 18.8 14,191,510 14,191,510 0.0 24,008,156 24,008,156 0.0 270,812 390,601 44.2
Actopan 28,080,820 33,396,196 18.9 19,733,569 19,733,569 0.0 12,191,771 12,191,771 0.0 562,607 811,505 44.2
Agua Blanca de Iturbide 15,633,571 18,516,902 18.4 3,433,994 3,433,994 0.0 7,418,811 7,418,811 0.0 5,952 8,588 44.3
Ajacuba 14,150,150 16,786,033 18.6 6,552,775 6,552,775 0.0 4,806,364 4,806,364 0.0 113,434 163,627 44.2
Alfajayucan 18,762,169 22,267,646 18.7 6,857,006 6,857,006 0.0 10,801,180 10,801,180 0.0 42,583 61,423 44.2
Almoloya 16,176,258 19,256,289 19.0 4,326,759 4,326,759 0.0 5,517,966 5,517,966 0.0 209,904 302,746 44.2
Apan 22,822,835 27,213,362 19.2 15,962,805 15,962,805 0.0 13,651,959 13,651,959 0.0 446,778 644,441 44.2
Atitalaquia 16,805,851 20,145,224 19.9 10,066,080 10,066,080 0.0 4,385,107 4,385,107 0.0 978,699 1,411,670 44.2
Atlapexco 24,096,435 29,119,365 20.8 7,633,854 7,633,854 0.0 26,252,969 26,252,969 0.0 2,350,365 3,390,144 44.2
Atotonilco El Grande 19,815,117 23,525,628 18.7 9,689,451 9,689,451 0.0 18,566,323 18,566,323 0.0 56,507 81,509 44.2
Atotonilco de Tula 18,919,431 22,575,261 19.3 10,778,259 10,778,259 0.0 5,907,066 5,907,066 0.0 701,451 1,011,754 44.2
Calnali 19,509,956 23,146,800 18.6 6,432,384 6,432,384 0.0 16,703,204 16,703,204 0.0 19,646 28,324 44.2
Cardonal 18,825,891 22,422,333 19.1 6,457,194 6,457,194 0.0 12,964,478 12,964,478 0.0 321,735 464,075 44.2
Cuautepec de Hinojosa 27,986,223 33,276,876 18.9 18,517,049 18,517,049 0.0 27,403,897 27,403,897 0.0 210,226 303,241 44.2
Chapantongo 16,286,293 19,312,711 18.6 4,632,211 4,632,211 0.0 9,950,121 9,950,121 0.0 61,640 88,903 44.2
Chapulhuacán 22,701,247 27,019,237 19.0 8,369,216 8,369,216 0.0 21,198,473 21,198,473 0.0 316,287 456,215 44.2
Chilcuautla 15,823,476 18,758,699 18.5 6,216,412 6,216,412 0.0 8,917,105 8,917,105 0.0 29,069 41,919 44.2
El Arenal 16,299,100 19,383,279 18.9 6,115,950 6,115,950 0.0 4,170,604 4,170,604 0.0 306,964 442,765 44.2
Eloxochitlán 11,830,573 14,003,192 18.4 983,059 983,059 0.0 2,779,025 2,779,025 0.0 3,060 4,425 44.6
Emiliano Zapata 10,231,633 12,140,562 18.7 5,006,400 5,006,400 0.0 3,249,343 3,249,343 0.0 69,946 100,896 44.2
Epazoyucan 15,297,456 18,192,424 18.9 4,686,306 4,686,306 0.0 3,092,714 3,092,714 0.0 233,555 336,892 44.2
Francisco I. Madero 19,876,483 23,617,993 18.8 11,984,610 11,984,610 0.0 11,975,682 11,975,682 0.0 260,383 375,580 44.2
Huasca de Ocampo 17,619,209 20,908,448 18.7 6,182,653 6,182,653 0.0 17,318,582 17,318,582 0.0 42,808 61,743 44.2
Huautla 22,875,021 27,133,075 18.6 9,159,893 9,159,893 0.0 26,012,221 26,012,221 0.0 12,448 17,961 44.3
Huazalingo 18,356,374 21,746,284 18.5 4,824,999 4,824,999 0.0 17,505,328 17,505,328 0.0 1,002 1,456 45.3
Huehuetla 26,612,817 31,671,858 19.0 9,325,024 9,325,024 0.0 28,659,849 28,659,849 0.0 455,502 656,988 44.2
Huejutla de Reyes 57,811,922 68,816,997 19.0 47,093,264 47,093,264 0.0 101,420,105 101,420,105 0.0 525,236 757,593 44.2
Huichapan 27,524,402 32,741,736 19.0 16,160,881 16,160,881 0.0 16,839,933 16,839,933 0.0 451,743 651,573 44.2
Ixmiquilpan 37,722,717 44,896,521 19.0 30,058,327 30,058,327 0.0 28,446,953 28,446,953 0.0 423,132 610,324 44.2
Jacala de Ledezma 17,392,680 20,762,743 19.4 4,903,904 4,903,904 0.0 11,377,503 11,377,503 0.0 615,221 887,395 44.2
Jaltocán 14,588,752 17,284,342 18.5 4,175,050 4,175,050 0.0 9,345,903 9,345,903 0.0 1,767 2,562 45.0
Juárez Hidalgo 11,471,287 13,571,237 18.3 1,146,969 1,146,969 0.0 3,508,245 3,508,245 0.0 4,095 5,909 44.3
La Misión 19,560,063 23,200,731 18.6 4,106,313 4,106,313 0.0 12,553,979 12,553,979 0.0 5,036 7,278 44.5
Lolotla 21,374,867 26,128,818 22.2 3,880,580 3,880,580 0.0 10,378,428 10,378,428 0.0 3,364,091 4,852,290 44.2
Metepec 13,836,685 16,398,751 18.5 3,773,611 3,773,611 0.0 6,535,589 6,535,589 0.0 9,431 13,594 44.1
Metztitlán 22,197,055 26,432,217 19.1 8,184,562 8,184,562 0.0 14,868,956 14,868,956 0.0 297,418 428,969 44.2
Mineral del Chico 15,239,635 18,054,503 18.5 2,730,763 2,730,763 0.0 6,135,384 6,135,384 0.0 21,195 30,565 44.2
Mineral del Monte 11,198,046 13,288,921 18.7 4,857,944 4,857,944 0.0 2,954,378 2,954,378 0.0 108,859 157,020 44.2
Mineral de La Reforma 38,575,353 46,210,833 19.8 27,943,755 27,943,755 0.0 4,607,823 4,607,823 0.0 2,421,465 3,492,670 44.2
Mixquiahuala de Juárez 21,715,788 25,926,061 19.4 15,352,715 15,352,715 0.0 11,777,134 11,777,134 0.0 711,253 1,025,901 44.2
Molango de Escamilla 15,989,462 18,953,635 18.5 4,223,857 4,223,857 0.0 7,484,861 7,484,861 0.0 16,794 24,220 44.2
Nicolás Flores 15,481,532 18,342,771 18.5 2,522,519 2,522,519 0.0 9,813,434 9,813,434 0.0 3,915 5,647 44.2
Nopala de Villagrán 18,719,263 22,236,005 18.8 6,141,167 6,141,167 0.0 6,589,821 6,589,821 0.0 43,899 63,315 44.2
Omitlán de Juárez 14,376,136 17,157,831 19.3 3,062,246 3,062,246 0.0 3,123,060 3,123,060 0.0 536,276 773,516 44.2
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 14.- Recursos entregados a Municipiosa diciembre de 2010
FONDO ÚNICOF ON D O D E
F OR T A LEC IM IEN T O
A M UN IC IP IOS
F ON D O D E IN F R A EST R UC T UR A
SOC IA L M UN IC IP A LFONDO DE FISCALIZACIÓN
Anexos Estadísticos Página 114
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Municipio % % % %
ORIGINAL CIERRE VAR ORIGINAL CIERRE VAR ORIGINAL CIERRE VAR ORIGINAL CIERRE VAR
Pacula 17,181,979 20,340,982 18.4 1,839,218 1,839,218 0.0 6,525,375 6,525,375 0.0 1,568 2,271 44.8
Pachuca de Soto 141,996,840 169,562,301 19.4 112,084,945 112,084,945 0.0 22,863,539 22,863,539 0.0 7,374,789 10,637,271 44.2
Pisaflores 21,975,875 26,134,212 18.9 7,001,394 7,001,394 0.0 26,397,465 26,397,465 0.0 288,343 415,925 44.2
Progreso de Obregón 13,651,254 16,220,285 18.8 8,001,129 8,001,129 0.0 4,807,993 4,807,993 0.0 212,178 306,035 44.2
San Agustín Metzquititlán 14,388,815 17,056,465 18.5 3,480,768 3,480,768 0.0 5,688,266 5,688,266 0.0 5,390 7,772 44.2
San Agustín Tlaxiaca 20,040,680 23,834,907 18.9 11,029,616 11,029,616 0.0 9,246,123 9,246,123 0.0 271,247 391,241 44.2
San Bartolo Tutotepec 25,511,910 30,281,828 18.7 7,254,785 7,254,785 0.0 29,537,763 29,537,763 0.0 7,083 10,218 44.3
San Felipe Orizatlán 29,231,208 34,795,817 19.0 15,647,592 15,647,592 0.0 37,676,789 37,676,789 0.0 305,032 439,971 44.2
San Salvador 20,594,394 24,448,464 18.7 11,647,434 11,647,434 0.0 10,590,750 10,590,750 0.0 93,311 134,576 44.2
Santiago de Anaya 17,963,191 21,708,844 20.9 5,721,018 5,721,018 0.0 7,971,222 7,971,222 0.0 1,781,664 2,569,848 44.2
Santiago Tulantepec 18,430,797 21,898,294 18.8 11,895,131 11,895,131 0.0 4,532,049 4,532,049 0.0 198,463 286,270 44.2
Singuilucan 17,936,355 21,334,519 18.9 5,345,610 5,345,610 0.0 6,501,232 6,501,232 0.0 147,604 212,883 44.2
Tasquillo 16,579,426 19,664,891 18.6 6,275,387 6,275,387 0.0 10,958,313 10,958,313 0.0 56,172 81,014 44.2
Tecozautla 24,214,798 28,815,715 19.0 12,856,226 12,856,226 0.0 23,394,152 23,394,152 0.0 355,996 513,504 44.2
Tenango de Doria 19,704,622 23,364,709 18.6 6,423,436 6,423,436 0.0 22,760,634 22,760,634 0.0 6,117 8,820 44.2
Tepeapulco 24,582,811 29,253,259 19.0 20,275,329 20,275,329 0.0 10,037,242 10,037,242 0.0 334,356 482,268 44.2
Tepehuacán de Guerrero 27,362,620 32,547,186 18.9 11,079,237 11,079,237 0.0 34,818,670 34,818,670 0.0 399,209 575,800 44.2
Tepeji del Río de Ocampo 37,275,501 44,375,258 19.0 28,371,225 28,371,225 0.0 14,013,149 14,013,149 0.0 878,574 1,267,254 44.2
Tepetitlán 12,806,014 15,193,841 18.6 3,617,021 3,617,021 0.0 3,840,830 3,840,830 0.0 116,271 167,704 44.2
Tetepango 9,220,862 10,930,437 18.5 3,944,029 3,944,029 0.0 3,388,973 3,388,973 0.0 48,522 69,981 44.2
Tezontepec de Aldama 24,512,607 29,094,773 18.7 17,045,511 17,045,511 0.0 19,188,241 19,188,241 0.0 40,445 58,337 44.2
Tianguistengo 20,245,603 24,004,162 18.6 5,481,863 5,481,863 0.0 25,064,938 25,064,938 0.0 4,898 7,074 44.4
Tizayuca 30,975,217 36,987,064 19.4 23,009,753 23,009,753 0.0 6,741,527 6,741,527 0.0 1,301,840 1,877,723 44.2
Tlahuelilpan 12,575,108 14,908,911 18.6 6,268,473 6,268,473 0.0 3,864,864 3,864,864 0.0 37,284 53,766 44.2
Tlahuiltepa 19,016,359 22,577,294 18.7 3,767,917 3,767,917 0.0 19,573,838 19,573,838 0.0 1,825 2,620 43.6
Tlanalapa 8,224,238 9,760,474 18.7 3,523,067 3,523,067 0.0 2,098,612 2,098,612 0.0 33,519 48,352 44.3
Tlanchinol 27,078,366 32,134,782 18.7 13,704,251 13,704,251 0.0 27,756,361 27,756,361 0.0 3,231 4,658 44.2
Tlaxcoapan 17,590,698 21,323,413 21.2 10,059,979 10,059,979 0.0 5,810,901 5,810,901 0.0 1,990,524 2,871,080 44.2
Tolcayuca 11,410,227 13,530,915 18.6 4,777,412 4,777,412 0.0 1,673,805 1,673,805 0.0 53,760 77,550 44.3
Tula de Allende 47,751,682 57,031,082 19.4 37,945,979 37,945,979 0.0 17,431,219 17,431,219 0.0 1,906,363 2,749,720 44.2
Tulancingo de Bravo 59,882,850 71,297,716 19.1 52,848,040 52,848,040 0.0 31,540,996 31,540,996 0.0 1,318,192 1,901,332 44.2
Villa de Tezontepec 11,353,902 13,520,793 19.1 4,361,331 4,361,331 0.0 2,021,131 2,021,131 0.0 306,059 441,456 44.2
Xochiatipan 24,459,491 29,262,337 19.6 7,384,938 7,384,938 0.0 21,940,702 21,940,702 0.0 1,189,344 1,715,493 44.2
Xochicoatlán 15,405,470 18,433,516 19.7 2,828,378 2,828,378 0.0 9,595,508 9,595,508 0.0 782,474 1,128,630 44.2
Yahualica 23,452,065 27,791,125 18.5 9,044,790 9,044,790 0.0 28,528,122 28,528,122 0.0 3,108 4,483 44.2
Zacualtipán de Angeles 17,573,596 20,860,933 18.7 10,569,608 10,569,608 0.0 8,963,350 8,963,350 0.0 37,353 53,883 44.3
Zapotlán de Juárez 11,552,104 13,715,343 18.7 6,708,144 6,708,144 0.0 2,773,658 2,773,658 0.0 110,804 159,814 44.2
Zempoala 20,407,446 24,342,405 19.3 11,117,062 11,117,062 0.0 8,262,907 8,262,907 0.0 553,943 799,017 44.2
Zimapán 26,203,777 31,179,887 19.0 14,022,311 14,022,311 0.0 23,788,956 23,788,956 0.0 151,449 218,443 44.2
Total 1,876,839,519 2,234,492,510 16.0 953,983,289 953,983,289 0.0 1,186,805,507 1,186,805,507 0.0 40,364,003 58,220,382 44.2
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 14.- Recursos entregados a Municipiosa diciembre de 2010
FONDO ÚNICOF ON D O D E
F OR T A LEC IM IEN T O
A M UN IC IP IOS
F ON D O D E IN F R A EST R UC T UR A
SOC IA L M UN IC IP A LFONDO DE FISCALIZACIÓN
Anexos Estadísticos Página 115
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Concepto Cantidad $
Bienes Muebles 786,374,693
Parque vehicular 1,877 199,244,885
Maquinaria pesada 156 46,656,968
Aeronaves 3 210,756,691
Mobiliario y Equipo 89,358 329,716,149
Armamento 14,060 86,100,826
Equipo de Cómputo 14,703 72,368,216
Mobiliario y Equipo 60,595 171,247,107
Bienes Inmuebles 29,951,811,640
Terrenos 117 1,323,311,365
Edificios 5,427 28,628,500,275
Total 30,738,186,333
Cuenta de la Hacienda Pública 2010
Anexo 15.- Patrimonio del Estado
a diciembre de 2010
(pesos)