cuenta pública 2012 auditoría núm. 111 prevención y manejo de riesgos
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Cuenta Pública 2012
Auditoría núm. 111
Prevención y Manejo de Riesgos
I. Contexto
II. Política pública
III. Objetivo de la auditoría
IV. Universal conceptual
V. Resultados
VI. Dictamen
VII. Síntesis e impacto de las acciones emitidas
VIII.Consecuencias sociales
IX. Redes sociales
ASF | 2
Contenido
I. Contexto
ASF | 3
Contenido
Comercialización:
ASF | 4
Conjunto de procesos para trasladar un producto del lugar de su producción a los centros de consumo y lograr su venta.
FUENTE: Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, 2012.
ReferentesI. Contexto
Cadena comercial agroalimentaria:
ASF | 5
Proceso que sigue un producto agrícola, pecuario o pesquero en las actividades de produc-ción, transformación e inter-cambio hasta llegar al consu-midor.
Referentes
FUENTE: Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, 2012.
I. Contexto
Ciclo agrícola:
FUENTE: Glosario de términos de la SAGARPA. ASF | 6
Periodo de seis meses en el cual se realiza la preparación de los suelos, la siembra y la cosecha de los cultivos agríco-las.
ReferentesI. Contexto
Ciclos agrícolas:
FUENTE: Glosario de términos de la SAGARPA.P-V: primavera-veranoO-I: otoño-invierno ASF | 7
En el país se presentan dos ciclos agrícolas: el P-V y el O-I. El primero comprende el perio-do de marzo a agosto y el se-gundo de septiembre a febrero del año siguiente.
ReferentesI. Contexto
Subsidios:
FUENTE: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. ASF | 8
Asignaciones de recursos fe-derales no recuperables que se otorgan para fomentar el desarrollo de actividades so-ciales o económicas priorita-rias de interés general.
ReferentesI. Contexto
Aviso:
ASF | 9
Mecanismo jurídico por el que ASERCA da a conocer al públi-co el volumen, monto, entidad federativa, ciclo agrícola, moda-lidad y productos que apoyará.
ReferentesI. Contexto
FUENTE: Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, 2012.
• Aviso para dar a conocer el apoyo por compensación de bases en agricultura por contrato, para maíz, trigo y sorgo.
• Aviso para dar a conocer el apoyo para el proceso de certificación de la calidad del frijol de los estados de Nayarit y Sinaloa.
• Aviso para dar a conocer el apoyo para el proceso comercial de cártamo y girasol de los estados de Baja California, B. C. Sur y Sonora.
Subsidios al proceso comercial:
ASF | 10
Recursos públicos que se des-tinan para compensar los cos-tos por concepto de flete y al-macenaje, entre otros, de pro-ductos agropecuarios.
FUENTE: Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, 2012.
ReferentesI. Contexto
Subsidios para compensación de bases:
FUENTE: Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, 2012. ASF | 11
Apoyos que se otorgan para compensar el diferencial de precios vigente en la zona de producción respecto de la zo-na de consumo.
ReferentesI. Contexto
PRECIOS AL MAYOREO DE MAÍZ BLANCOmayo/junio 2012
(Pesos por kilogramo)
Subsidios para la certificación de la calidad:
FUENTE: Ley Federal Sobre Metrología y Normalización. ASF | 12
Recursos autorizados para a-poyar las actividades de verifi-cación de un producto agríco-la, para determinar si cumple con las especificaciones de calidad establecidas.
ReferentesI. Contexto
Subsidios para coberturas de precios:
FUENTE: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012. ASF | 13
Son instrumentos financieros que funcionan como “segu-ros”, ante las caídas (opción Put) o alzas (opción Call) en los precios.
ReferentesI. Contexto
SoyaMaíz
Arroz palay Trigo
FUENTE: Claudia Gamboa Montejano, “BIOCOMBUSTIBLES. Estudio Teórico Conceptual, Iniciativas Presentadas en la LX Legislatura”, Centro de Documentación, Información y Análisis, Cámara de Diputados, México, 2009. ASF | 14
Bioetanol y biodiesel produci-dos con materia extraída de productos como la caña de azúcar, oleaginosas y granos.
ReferentesI. Contexto
Biocombustibles:
Con la incorporación de México al GATT en 1986 y al TLCAN en 1994, se liberó el comercio externo de bienes y servicios.
GATT: Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio.TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte. ASF | 15
Los productores agropecuarios enfrentaron problemas para desplazar y comercializar sus cosechas.
ProblemáticaI. Contexto
ASF | 16
La carencia de infraestructura para el acopio y la distribución de sus cosechas.
DC-ASERCA: Decreto por el que se crea Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA)
1990-2007 DC-ASERCA: Los productores tuvieron que enfrentar difi-cultades para comercializar sus cosechas, por:
ProblemáticaI. Contexto
ASF | 17
La competencia de la importa-ción de bajo costo, y los altos costos de comercialización in-terna generados por el inter-mediarismo.
DC-ASERCA: Decreto por el que se crea Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA)
1990-2007 DC-ASERCA: Los productores tuvieron que enfrentar difi-cultades para comercializar sus cosechas, por:
ProblemáticaI. Contexto
ASF | 18
La sobreoferta o escasez es-tacional, ante un patrón de de-manda estable en todo el año.
DC-ASERCA: Decreto por el que se crea Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA)
1990-2007 DC-ASERCA: Los productores tuvieron que enfrentar difi-cultades para comercializar sus cosechas, por:
ProblemáticaI. Contexto
2007-2011 DSRyP: El sector agropecuario presentó problemas para comercializar granos y oleaginosas, por:
DSRyP: Diagnóstico del sector rural y pesquero de México, 2012. ASF | 19
El alza de precios al consumi-dor, a causa del crecimiento de la demanda de los granos para la producción de biocom-bustibles.
ProblemáticaI. Contexto
II. Política pública
ASF | 20
Contenido
CPEUM, artículo 27, fracción XX:
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ASF | 21
Expedir la legislación para pla-near y organizar la comerciali-zación agropecuaria, a fin de garantizar el abasto suficiente y oportuno de los alimentos bási-cos.
Marco normativoII. Política Pública
LDRS, artículo 104:
LDRS: Ley de Desarrollo Rural Sustentable. ASF | 22
Promover la comercialización de la producción primaria agro-pecuaria, para lograr mayor in-tegración de los procesos co-merciales y asegurar el abasto interno.
Marco normativoII. Política Pública
DC-ASERCA: En 1991, se creó ASERCA con el objeto de moderni-zar la comercialización de productos del campo.
DC-ASERCA: Decreto por el que se crea ASERCA.ASERCA: Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria. ASF | 23
Generar un mercado equitati-vo con mayor participación de los productores, proveer infor-mación oportuna, fomentar la exportación, y desarrollar in-fraestructura comercial.
Marco normativoII. Política Pública
PND y PSDAP, 2007-2012:
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. ASF | 24
Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sa-nos y accesibles de nuestros campos y mares.
Objetivo:
Marco programáticoII. Política Pública
RO, artículo 27: El Programa de Prevención y Manejo de Riesgos:
ASF | 25
Apoyar a los agentes econó-micos agropecuarios para la prevención y manejo de ries-gos de mercado, financiamien-to, sanidad e inocuidad, y de-sastres naturales.
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012.
Objetivo:
Marco programáticoII. Política Pública
RO, artículo 27: El Programa de Prevención y Manejo de Riesgos agrupa cuatro temas:
ASF | 26
Comercialización
Financiamiento
Sanidad e inocuidad
Desastres naturales
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012.
Marco programáticoII. Política Pública
RO, artículo 28, prevención y manejo de riesgos en materia de comer-cialización:
ASF | 27
Fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria, e incentivar la producción de gra-nos y oleaginosas.
Objetivo:
Marco programáticoII. Política Pública
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012.
28
APOYOS A LA COMERCIALIZACIÓN
Apoyos a productores
1. Para el proceso comercial
2. Para la compensación de bases en agricultura por contrato
Apoyos a compradores
3. Para el proceso comercial
4. Para la compensación de bases en agricultura por contrato
5. Al proceso de certificación de la calidad
Apoyos a productores y compradores 6. Cobertura básica
En 2012, el programa de apoyos a la comercialización se operó con base en tres tipos de subsidios y las 6 modalidades siguientes:
Marco programáticoII. Política Pública
ASF | 29
III. Objetivo de la auditoría
Contenido
ASF | 30
Evaluar el cumplimiento de los objetivos estratégicos de fortalecer la cadena productiva y comercial, y de incentivar la producción de gra-nos y oleaginosas.
III. Objetivo de la auditoría
ASF | 31
IV. Universal conceptual
Contenido
ASF | 32
1. Cumplimiento de los objeti-vos estratégicos
2. Operación del programa
3. Ejercicio presupuestal
IV. Universal conceptual
ASF | 33
V. Resultados
Contenido
ASF | 34
1. Cumplimiento de los objeti-vos estratégicos
1.1. Cadena productiva y comercial
1.2. Incentivar la producción
1.3. Cobertura de atención
V. Resultados
LFPRH: Para dar cumplimiento a los objetivos y metas, las activida-des de las dependencias públicas se deberán medir con base en indicadores de desempeño.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios. ASF | 35
En 2012, ASERCA no diseñó indicadores ni metas para eva-luar el objetivo de fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria.
MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS, 2012
V. Resultados 1.1.Cadena productiva y comercial
26,844.167.7%
12,789.032.3%
Comercializada sin subsidios Comercializada con subsidios
TOTAL: 39,633.1
PRODUCCIÓN NACIONAL COMERCIALIZADA, 2012(Miles de toneladas)
RO, objetivo: Fortalecer la cadena productiva y comercial agroali-mentaria.
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012. ASF: Auditoría Superior de la Federación ASF | 36
La ASF determinó que, en 2012, los subsidios facilitaron la comercialización del 32.3% de los granos y oleaginosas producidos en el país.
V. Resultados 1.1.Cadena productiva y comercial
ASF | 37
En 2012, ASERCA no fijó indi-cadores ni metas para evaluar si se incentivó la producción a-gropecuaria con los subsidios a la comercialización.
1.2. Incentivar la producciónV. Resultados
LFPRH: Para dar cumplimiento a los objetivos y metas, las activida-des de las dependencias públicas se deberán medir con base en indicadores de desempeño.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.
LFPRH: Las dependencias que otorguen subsidios identificarán con precisión a la población objetivo, tanto por grupo específico como por región del país, entidad federativa y municipio.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios. ASF | 38
En 2012, ASERCA no identifi-có con precisión a la población objetivo por grupo específico, región, entidad federativa y municipio.
V. Resultados 1.3. Cobertura de atención
?
RO: La población objetivo son las personas físicas o morales que producen y/o comercializan productos agropecuarios con problemas de mercado.
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012. ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios. ASF | 39
En 2012, ASERCA otorgó sub-sidios a 24,167 personas, sin acreditar que fueran personas físicas o morales que presen-taron problemas de mercado.
1.3. Cobertura de atención V. Resultados
ASF | 40
2. Operación del programa
2.1. Proceso comercial
2.2. Compensación de bases
2.3. Certificación de la calidad
2.4. Coberturas de precios
2.5. Oportunidad
V. Resultados
META Y RESULTADO DE PRODUCCIÓN POR APOYAR CÁRTAMO Y GIRASOL, 2012
(miles de toneladas)
Aviso: Apoyar la comercialización de 120.0 miles de toneladas de cártamo y girasol.
Aviso: Aviso para el apoyo para el proceso comercial de cártamo y girasol.
Cártamo y girasol0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
120.0 108.0(89.0%)
Meta Alcanzado
ASF | 41
En 2012, se cumplió en 89.0% la meta de apoyar la comercia-lización de 120.0 miles de to-neladas de cártamo y girasol.
V. Resultados 2.1. Proceso comercial
META Y RESULTADO DE PRODUCCIÓN POR APOYAR DE MAÍZ, 2012
(miles de toneladas)
Aviso: Apoyar la comercialización de 1,000.0 miles de toneladas de maíz.
Aviso: Aviso para el apoyo para el proceso comercial de maíz.
Producción de maíz0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,000.0781.0(78.1
%)
Meta Alcanzado
ASF | 42
V. Resultados 2.1. Proceso comercial
En 2012, se cumplió en 78.1% la meta de apoyar la comercia-lización de 1,000.0 miles de toneladas de maíz.
RO: Los apoyos para el proceso comercial se otorgarán para cubrir los costos que genera el proceso comercial.
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012.ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.Mdp: millones de pesos ASF | 43
ASERCA entregó 630.4 mdp para comercializar maíz, cárta-mo y girasol, sin acreditar que cubrieran los costos que gene-ra el proceso comercial.
V. Resultados 2.1. Proceso comercial
COSTOS DEL PROCESO COMERCIAL DE CÁRTAMO Y GIRASOL, 2012
Destino:Valor de las actividades comerciales
(Pesos)
Cártamo Girasol Maíz
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
ADMCI: Deberán existir mecanismos adecuados para el registro y generación de información confiable.
ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012. ASF | 44
En 2012, los subsidios para el proceso comercial del cártamo y girasol no se calcularon con la metodología autorizada en las RO ni se registraron correc-tamente.
V. Resultados 2.1. Proceso comercial
MÉTODOLOGÍA DE CALCULO PARA LOS APOYOS AL PROCESO COMERCIAL DE CÁRTAMO Y GIRASOL, 2012
Cártamo y Girasol
Volumen a producir (tons.) A 118,500.0
Precio promedio ponderado de trigo (Dls/Ton) B 262.9
Precio promedio ponderado de trigo (Pesos/Ton) C 3,605.3
Precio de mercado del Cártamo (Pesos/tons) D 6,300.0
Rendimiento Trigo (tons/ha) E 6.4
Rendimiento Cártamo (tons/ha) F 2.2
Ingreso por ha. de trigo (pesos) G=C*E 22,980.4
Ingreso por ha. de cártamo (pesos) H=D*F 13,860.0
Diferencial al Ingreso por ha. (pesos) I=G-H 9,912.4
Apoyo por tonelada para cártamo (pesos) J=I/F 4,145.6
Apoyo por tonelada para cártamo al 85.0% (pesos) K=J*0.85 3,523.0
Apoyo Total (pesos) Total 417,568,142.5
Metodología diferente
META DE PRODUCCIÓN DE MAÍZ, TRIGO Y SORGO POR APOYAR, 2012
(Millones de toneladas)
Aviso, meta: Se apoyarán hasta 5.1 millones de toneladas de trigo, sorgo y maíz producidas en el país, mediante el esquema de com-pensación de bases.
Aviso: Aviso para dar a conocer el apoyo por compensación de bases en agricultura por contrato de maíz, trigo y sorgo. ASF | 45
En 2012, se logró al 83.6%, la meta de apoyar 5.1 millones de toneladas de trigo, sorgo y maíz con el esquema de com-pensación de bases.
V. Resultados 2.2. Compensación de bases
Producción por apoyar0
1000
2000
3000
4000
5000
4.3(83.6%)5.1
Meta Alcanzado
ADMCI: Deberán existir mecanismos adecuados para el registro y generación de información confiable.
ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control InternoMdp: millones de pesos ASF | 46
El 0.9% (8.2 mdp) de los 881.6 mdp otorgados en el esquema de compensación de bases se registró en la entidad federati-va incorrecta.
V. Resultados 2.2. Compensación de bases
ASERCA ASF
EntidadFederativa/Región
Producto Monto(Mdp)
EntidadFederativa/Región
Producto Monto(Mdp)
Sonora Trigo 3,943.1 San Luis Río Colorado
Trigo 3,943.1
Sonora Maíz 809.3 Tamau-lipas
Maíz 809.3
Tamau-lipas
Maíz 101.0 Sonora Maíz 101.0
Nuevo León
Maíz 3,356.5 Tamau-lipas
Maíz 1,995.4
Sonora Maíz 1,361.1
Total 8,209.9 Total 8,209.9
RO: Otorgar apoyo para certificar la calidad del volumen de produc-ción.
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012. ASF | 47
En 2012, se erogaron 1,185.0 miles de pesos para certificar centros de acopio, en lugar de los volúmenes de granos por comercializar.
V. Resultados 2.3. Certificación de la calidad
RO: Los apoyos se otorgarán para adquirir coberturas básica, espe-cial, transferible, y de servicios.
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012. ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.Mdp: millones de pesos. ASF | 48
ASERCA otorgó 1,689.7 mdp, el 68.0% de los 2,484.0 mdp destinados a la adquisición de coberturas, para la modalidad de agricultura por contrato que no fue autorizada en las RO.
V. Resultados 2.4. Coberturas de precios
MONTOS PAGADOS POR MODALIDAD DE COBERTURAS OPERADA EN 2012
(millones de pesos)
Modalidades de coberturas Monto
Total 2,484.0Agricultura por contrato 1,689.7Básicas 794.3
Algodón 189.0Maíz y Sorgo en Tamaulipas 70.6Maíz en Sinaloa 442.2Ganado bovino (en pie) 41.0
Ganado porcino 51.5Servicios 0.0
RO: El pago del apoyo se efectuará en un plazo de 30 días hábiles, contados a partir del día siguiente de la elegibilidad.
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012.n.s.: Porcentaje no significativo. ASF | 49
El 95.7% de los 29,512 subsi-dios se entregaron con oportu-nidad.
OPORTUNIDAD DE ENTREGA DE APOYOS A LA COMERCIALIZACIÓN , 2012
(número de subsidios)
28,235
95.7%
1n.s.1,276
4.3%
hasta 30 días más de 30 días no determinado
TOTAL: 29,512
V. Resultados 2.5. Oportunidad
ASF | 50
3. Ejercicio presupuestal
3.1. Destino de los recursos
3.2. Acreditación del gasto
3.3. Gastos de operación
V. Resultados
DPEF: El presupuesto apoyará las cosechas de los ciclos agrícolas 2012 y, si se comprometió su entrega antes del 31 de diciembre de 2011, de ciclos agrícolas anteriores.
DPEF: Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal, 2012.Mdp: millones de pesos
DESTINO DE LOS SUBSIDIOS POR CICLO AGRÍCOLA, 2012
(Millones de pesos)
4,038.158.6%
2,857.741.4%
Ciclos agrícolas autorizadosCiclos agrícolas no autorizados
TOTAL: 6,895.8
ASF | 51
El 58.6% de los 6,895.8 mdp e-jercidos en subsidios se destinó a la comercialización de cose-chas de ciclos agrícolas autori-zados y el 41.4% a cosechas de ciclos agrícolas no autorizados.
V. Resultados 3.1. Destino de los recursos
6,636.8
94.6%
379.25.4%
Gasto acreditado Gasto sin acreditar
ACREDITACIÓN DEL PRESUPUESTO EJERCIDO, 2012(Millones de pesos)
LGCG: La contabilización de las operaciones presupuestarias y con-tables deberá respaldarse con la documentación original que com-pruebe y justifique los registros que se efectúen.
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental.ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.Mdp: millones de pesos.
TOTAL: 7,016.0
ASF | 52
En 2012, ASERCA no acreditó el ejercicio de 379.2 mdp, el 5.4% de los 7,016.0 mdp ero-gados.
V. Resultados 3.2. Acreditación del gasto
118.532.2%
238.5
67.8%
Ejercido No ejercido
GASTOS DE OPERACIÓN, 2012(Millones de pesos)
Total: 357.0
RO: ASERCA podrá utilizar hasta 357.0 millones de pesos para gastos de operación.
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012. ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.Mdp: millones de pesos. ASF | 53
En 2012, ASERCA ejerció 118.5 mdp, el 32.2% de los re-cursos autorizados para gas-tos de operación.
V. Resultados 3.3. Gastos de operación
ASF | 54
VI. Dictamen
Contenido
ASF | 55
ASERCA no diseñó indicado-res para medir la contribución de los subsidios en el cumpli-miento de los objetivos estra-tégicos.
ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.
VI. Dictamen
Considerando que:
ASF | 56
No identificó con precisión a la población objetivo.
VI. Dictamen
ASF | 57
No contó con información con-fiable sobre los volúmenes de producción apoyada ni de los registros de los subsidios.
VI. Dictamen
ASF | 58
Entregó apoyos en modalida-des no autorizadas en las re-glas de operación.
VI. Dictamen
Mdp: millones de pesos.PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal, 2012. ASF | 59
Se ejerció el 41.4% (2,857.7 mdp) de los 6,895.8 mdp ejer-cidos en subsidios en apoyo a la comercialización de cose-chas de ciclos agrícolas no au-torizados en el PEF.
VI. Dictamen
ASF | 60
No se acreditó el ejercicio del 5.4% (379.2 mdp) de los 7,016.0 mdp erogados en sub-sidios.
Mdp: millones de pesos.
VI. Dictamen
La ASF emitió un dictamen con Opinión Negativa, toda vez que:
ASF | 61
No fue posible determinar el cumplimiento de los objetivos estra-tégicos de fortalecer la cadena comercial agroalimentaria, ni de incentivar la producción de granos y oleaginosas.
VI. Dictamen
ASF | 62
VII. Síntesis e impacto de las acciones emitidas
Contenido
ASF | 63
Se determinaron 14 observaciones:
4 Solventadas durante la audi-toría
18 Recomendaciones al desem-peño
2 Oficios de solicitud de inter-vención del OIC en ASERCA
OIC: Órgano Interno de Control.ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.
VII. Síntesis e impacto de las acciones emitidas
ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios. ASF | 64
Las recomendaciones al desempeño se orientaron a que ASERCA ela-bore un estudio que permita determinar la población objetivo con pro-blemas de comercialización de productos agropecuarios en el país.
Focalizar los subsidios a la po-blación que presenta proble-mas de comercialización, y determinar el tiempo en el que se resolverá la problemática.
VII. Síntesis e impacto de las acciones emitidas
Con la atención, se podrá:
ASF | 65
Diseñe y establezca mecanismos de control para conciliar la informa-ción de los volúmenes de producción apoyados y los apoyos que otorgue respecto de la documentación comprobatoria.
Contar con registros confia-bles que permitan la rendición de cuentas.
Con la atención, se podrá:
VII. Síntesis e impacto de las acciones emitidas
RO: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, 2012. PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal, 2012. ASF | 66
Establezca procedimientos que le permitan asegurar que las modali-dades de apoyos que opere y la producción que apoye corresponda con las disposiciones que se emitan.
Asegurar que los apoyos que otorgue se ajusten a lo autori-zado en las RO y se destinen a la producción de los ciclos agrícolas previstos en el PEF.
VII. Síntesis e impacto de las acciones emitidas
Con la atención, se podrá:
ASF | 67
Se emitieron 2 oficios para solicitar la intervención del OIC en ASERCA.
Con el objetivo de:
Investigar el pago de 2,857.7 millones de pesos para apoyar la comercialización de cose-chas de ciclos agrícolas no autorizados en el PEF.
OIC: Órgano Interno de Control.ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal, 2012.
VII. Síntesis e impacto de las acciones emitidas
ASF | 68
Con el objetivo de:
Investigar la falta de compro-bación de 379.2 millones de pesos pagados en subsidios.
VII. Síntesis e impacto de las acciones emitidas
ASF | 69
VIII. Consecuencias sociales
Contenido
En 2012, ASERCA apoyó a 24,167 personas físicas y morales que producen y compran granos y oleaginosas, sin acreditar que enfrentan problemas de mercado; por lo que no fue posible determinar la correcta focalización de los recursos, ni si se está resolviendo la problemática en materia de comercialización de productos agropecuarios.
ASERCA: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios. ASF | 70
VIII. Consecuencias sociales
ASF | 71
IX. Redes sociales
Contenido
ASF | 72
1. Twitter
2. Facebook
3. Blog
4. YouTube
IX. Redes sociales
ASF | 73
Auditoría Superior @ASF_Mexico
En 2012, ASERCA otorgó 6,895.8 mdp para la comercialización a 24,167 personas, sin acreditar que enfrentaran problemas para vender sus pro-ductos.
IX. Redes sociales 1. Twitter
ASF | 74
Auditoría Superior @ASF_Mexico
En 2012, el 68.0% (1,689.7 mdp) de los 2,484.0 mdp destinado a la adquisición de coberturas se ejerció en una modalidad que no fue autorizada.
IX. Redes sociales 1. Twitter
ASF | 75
Auditoría Superior @ASF_Mexico
En 2012, de los 6,895.8 mdp erogados en subsidios para la comercialización, 2,857.7 mdp (41.1%) fue-ron en apoyo a cosechas no autorizadas en el PEF 2012.
IX. Redes sociales 1. Twitter
ASF | 76
Auditoría Superior de la FederaciónAud. 111 “Prevención y Manejo de Riesgos” CP2012
La auditoría efectuada a la Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (ASERCA) comprendió la eficacia en el cumplimiento de los objetivos estratégicos, la eficiencia en la operación del programa, y el ejercicio de los recursos.
La ASF determinó un dictamen negativo porque no fue posible determinar el cumplimiento de los objetivos de fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria, ni de incentivar la producción de granos y oleaginosas, debido a que ASERCA no diseñó indicadores de desem-peño para medir la contribución de los subsidios en el cumplimiento de sus objetivos.
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En 2012, ASERCA apoyó a 24,167 producto-res y compradores, sin acreditar que enfrenta-ran problemas para vender sus productos, por lo que no se pudo determinar la correcta focali-zación de los apoyos; y entregó apoyos en modalidades no autorizadas en las reglas de operación.
De los 6,895.8 mdp ejercidos en la entrega de subsidios, 2,857.7 mdp fueron para pagar solicitudes no aprobadas en el PEF 2012, y no acreditó el ejercicio de 379.2 mdp.
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En México, el proceso de apertura comercial inició con la suscripción del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) en 1986 y del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994; ello provocó dificultades para que los productores agropecuarios desplazaran y comercializaran sus cosechas.
La apertura comercial eviden-ció los problemas siguientes:• Especulación de precios por
escases o sobreoferta;• Débil capacidad de
negociación • Falta de Infraestructura.
En México, el proceso de apertura comercial inició con la suscripción del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) en 1986 y del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994; ello provocó dificultades para que los productores agropecuarios desplazaran y comercializaran sus cosechas.
La apertura comercial que se dio en México a partir de 1986 evidenció los problemas que los productores agropecuarios tienen para comer-cializar sus cosechas, tales como su débil capaci-dad de negociación; carencia de infraestructura para comercializar sus productos; la especula-ción de los precios, y la sobreoferta o escasez estacionales.Ante esa problemática, en 1991, se creó la“Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios” (ASERCA), para apoyar la comercialización de los
Auditoría Núm. 111 “Prevención y Manejo de Riesgos” Cuenta Pública 2012Entidad fiscalizada: Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios.
productos agropecuarios por medio de subsidios y facilitar la venta de las cosechas.La revisión de la ASF se orientó a evaluar la eficacia en el cumplimiento de los objetivos estratégicos, la eficiencia en la operación de los subsidios, y el ejercicio de los recursos.La ASF emitió un dictamen negativo porque ASERCA no diseñó indicadores y metas para evaluar si los subsidios contribuyeron con los objetivos estratégicos; además, entregó apoyos en modalidades no autorizadas en las reglas de operación.
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la Cuenta Pública
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En México, el proceso de apertura comercial inició con la suscripción del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) en 1986 y del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994; ello provocó dificultades para que los productores agropecuarios desplazaran y comercializaran sus cosechas.
La entidad fiscalizada tampoco acreditó tener identificada a la población objetivo del programa ni que los 24,167 beneficiarios atendidos fueran personas físicas o morales que producen y/o comercializan productos agrícolas con problemas de mercado; por lo que no fue posible determinar la correcta focalización de los recursos; careció de información confiable sobre los volúmenes apoyados y los subsidios otorgados.De los 6,895.8 mdp erogados en la entrega de subsidios, 2,857.7 mdp fueron para pagar solicitudes no autorizadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, y no se comprobó el ejercicio de 379.2 mdp.
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No fue posible determinar la correcta focalización de los recursos, porque ASERCA no identificó a la población objetivo.
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ASF – Aud. 111 “Prevención y Manejo de Riesgos”, CP 2012
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Publicado el 20/02/2014 por ASFASF Auditoría 112de DGGADE-AED156reproducciones
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¿En qué medida ASERCA contribuyó a la comercialización de los productos agropecuarios?. ¿Realmente cumplió con los objetivos específicos del componente de fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria, dando certidumbre de ingreso al productor y/o de costo al comprador; e incentivar la producción de granos y oleaginosas?
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