cum să formulezi corect recomandări de politică publică
TRANSCRIPT
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
1/38
1
Cums formulezicorectrecomandridepolitic public
Ghidpracticdestinatorganizaiilorneguvernamentale
Bucureti,2009
UNIUNEAEUROPEAN
ProiectfinanatprinPhare
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
2/38
2
Cums formulezicorectrecomandridepolitic public
Ghidpracticdestinatorganizaiilorneguvernamentale
Iulie2009
ISBN9789730069686
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
3/38
3
AcestGhidafostrealizatncadrulproiectuluiCentruldeSuportpentruPoliticiPublice osoluieprofesionist pentrudezvoltareacapacitiiorganizaionaleaInstitutuluipentruPoliticiPublice(IPP) icretereacalitiiprocesuluideconsultarecufactoriidecizionali,derulatdeInstitutulpentru Politici Publice (IPP)n parteneriat cu Catedra de Administraie iManagement Public din cadrul Academiei de Studii EconomiceBucureti,finanatprinprogramulPhare2006CreterearoluluisocietiicivilenprocesuldeintegrareaRomniei.
PrincipalulobiectivalGhiduluiesteaceladeapune ladispoziiaorganizaiilorneguvernamentaledinRomniacteva informaiicuprivire laetapeleprocesuluide formulareauneipoliticipublice, respectiv lamodulncareacestea se transpunn recomandriconcretedepolitic
public pecareorganizaiileneguvernamentalelepotnaintactrefactoriidecizionalidelatoatenivelurile.
Apariiaacestuighidnuarfifostposibil fr sprijinuldomnuluiprof.univ.dr.MariusProfiroiu, efulCatedreideAdministraie iManagementPublicdincadrulFacultiideManagement,AcademiadeStudiiEconomiceBucureti,careaadusocontribuieimportant laelaborareasa.Deasemeneatrebuiemenionatfaptulc peparcursulalctuiriiacestuighidaufostutilizatematerialeutilizatenpregtireafuncionarilorpublicinmetodele itehnicileutilizatenprocesulpoliticilorpublice.
Autori:Drd.FlorinBondarElenaIorga(coordonatorlucrare)
DrepturideautorToate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse frpermisiuneaIPP.Coninutulacestuimaterialnureprezintnmodnecesarpoziiaoficial aUniuniiEuropene.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
4/38
4
Cuprins
Ctevanoiuniintroductivedespreconceptuldepolitic public,problemadepolitic public,abordrialternativealepoliticilorpublice........5
Procesulpoliticilorpublice........................................................................................................................................................................................11
Influenareaprocesuluideformulareapoliticilorpublice ......................................................................................................................................23
Referinebibliografice...............................................................................................................................................................................................35
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
5/38
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
6/38
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
7/38
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
8/38
8
Loculcomunnceeacepriveteabordareauneipoliticipublicelconstituiecaracterulreducionistalsensuriloratribuitenoiunii;printrecelemaifrecventeasocierideacesttipsenumra2:
Politicile(n.a.publice)caetichetealeunordomeniideactivitate:ex.politicieconomice,socialealeunuiGuvern;
Politicicaexpresieascopuluigeneralsauastriidefaptdorite:ex.ntrundocumentpolitic(alunuipartid,Guvern),politicaesteaccepiunearespectiveientitiasuprascopului(finalitii)aciunilorsale;
Politicicapropunerispecifice:ex:politicaunuipartid(Guvern)deasusine ipromovasectorulIMM;
PoliticicadeciziialeGuvernului:ex:politicaGuvernuluincazulRAFO;
Politicicaautorizareoficial:tendinaesteaceeadeaconsideraopolitic dreptimplementat atuncicndlegea(legile)aferentesuntadoptate;
Politicicaprograme:deseori,programeleguvernamentalentrunanumitdomeniusuntasociatecupoliticileguvernuluindomeniulrespectiv;
Politicicaproduse:percepiaasupraaceeaceofer guvernul (ex:servicii),ncomparaiecuceeaceapromis i/sauautorizatprinprocesuldelegiferare;
Politicicarezultate:reducereauneipoliticipublice larezultatelepecareacestea leproduceareavantajuldeapermiteoevaluareamoduluincaresereflectascopulpropusnrezultateleobinute;
Politicilecateoriisaumodele:toatepoliticileaulabazapresupoziiicuprivirelarelaiiledetipcauz efectsaucorelaiileconsideratecafiindsemnificativedintreanumitefenomene(sociale,politice,economiceetc),iarmodulncareacestepresupoziiisunttranspusenpolitici inedeanumitemodeleteoreticecunoscute;
Politicile ca procese: aceasta asociere implic perspectiva temporal a unei politici, care urmrete schimbarea unui anumitsector/fenomenetc.ntrunintervaldetimp(deregulaanticipat).
Pentruanelegemaibinedimensiunilenoiuniidepolitic public,suntnecesareoseriedeconceptecheienacestsens:
a) aciunean baza autoritii: politica public este o aciune implementat de structurile puterii, structuri care au autoritate legislativ,politic ifinanciar deaaciona;
2HogwoodB.W,Gunn,L.A.,PolicyAnalysisfortheRealWorld,1984,intrad.Mirou,A.,Introducereinpoliticilepublice,Ed.Trei,bucuresti,2000.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
9/38
9
b) oreacielaproblemelesocietii(realworld):politicapublicncearc sarspund uneinevoi/problemeconcreteasocietii(sauaunuisegmentalsocietii);
c) orientat spreun scop:politicapublic esteorientat spreatingereaunui setdeobiectivebinedelimitatenncercareadea rezolvaonevoie/problem particular acomunitii(grupuluiint);
d) cursulaciunii:politicapublic nuesteodeciziesingular (aciunesaureaciune),cioabordare/strategieintegrat;e) odeciziedeaface/anufaceceva:politicapublic poatefiimplementat cuscopuldearezolvaoproblem sau,bazndusepeasumpiacproblemapoatefirezolvatncadrulpoliticilordejaexistente,unguvernpoatedecidec nuestecazulsmaiacioneze;
f)
dus landepliniredeunactor/ungrupdeactori:politicapoatefiimplementat deosingur structur (ex:agenieguvernamental)saudeuncorpalctuitdinmaimuliactori;
g) ojustificareauneiaciuni:oricepolitic public trebuies includmotivareaaciunii/nonaciunii;h) odecizieluat:politicapublic esteodecizieasumat,nuopromisiunesauointenie.
n funciedeprofiluldiferitelormodele administrative, abordarea specific aprocesuluipoliticilorpublice lanivelul administraieipoate fiasociat cuurmtoareleperspective.Unadintreacesteabordri,ntlnitnstatecumarfiFrana,Belgia,Spania,Italiaetc.poatefidenumit
legalist iprezint urmtoarelecaracteristici:
Viziune legalist asupraprocesuluipoliticilorpublice (asociaz rezolvareaproblemeicuadoptareaunormsurilegislative);
Specific puteriiexecutive,estebazatmaialespecontrol;
Exist odemarcaiefoarteclarntrepolitic iadministraie;
Esteunprocesmaidegrabnchis;
Sencheienmomentulncareseiaudeciziile.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
10/38
10
Oalt perspectiv asupraprocesuluipoliticilorpublicepoate fintlnit nspecialncazulstatelorcuo tradiieadministrativ de tipanglosaxon (MareaBritanie,StateleUnite,Noua Zeeland etc.).Aceast perspectiv, orientat spre rezultatepoate fi caracterizat dup cumurmeaz:
Principiulsteering,notrowing(acrmui,nuaconduce)
Centratperezultate iobiectivemaidegrab dectpeurmrireaprocedurilor;
Favorizeaz creareaparteneriatelorpentrurezolvareaproblemelor
Estecontinu itransparent Sencheienmomentulncareserealizeaz impactulateptat.
Exist,deasemenea,maimulteparadigme(modele)nceprivetemoduldeabordarealprocesuluipoliticilorpublice.
1. ModelulpluralistEste caracterizat prin existena unui stat sensibil la presiunea grupurilor carei asum un rol demediator (reglementeaz conflictelensocietate, armonizeaz interesele diferitelor grupuri). Puterea este dispersat i observabil prin cercetarea deciziilor concrete i seconcentreazndeosebipeproblememajore(deregul politicieconomice).Acestmodelafirm c aciuneadintregrupuriestefactorulcentralalpoliticilorpublice,aceastafiindnrealitaterezultatulechilibruluiatinsn luptadintregrupuri.Sarcinastatuluinacestcazesteaceeadeadirija conflictelede grupprin: stabilirea regulilorjoculuin lupta grupurilor, aranjarea compromisurilor i echilibrareade interese, creareacompromisurilorsubformapoliticilorpublice iimpunereaacestorcompromisuri.
2. Modelulelitistn cadrul acestuimodel, accentul cade pe dominaia elitelorn structurile de stat, se creeaz structuri instituionale pentru legitimareadominaieiacestorelite(ex:structuratripartit destat,patronat,sindicate),carenuauderegul aceleaicaracteristicicurestulpopulaiei,cifacpartedin grupuriprivilegiatedinpunctde vedere socioeconomic imprtesc consensul asupraunor valori fundamentale esenialepentruprezervareapropriuluisistem.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
11/38
11
3. ModelulraionalPuneunaccentdeosebitpeobiective iscopuri,sunt luatencalculmaimultevariantepentrurezolvareauneiprobleme iaracestevariantesunt, de regul, evaluate anterior pe baza unor criterii atent selecionate. Atunci cnd avem de a face cu acestmodel, costurile suntntotdeaunaasociatecubeneficiile,iarvariantarecomandat pentrusoluionareaproblemei inecontdeanalizacostbeneficiu.
4. ModelulincrementalIpoteza central a acestuimodel presupune c politicile publice actuale sunt date demodificri ale programelorncepute de guverneleprecedente. Factorii de decizie accept n general legitimitatea programelor fostului guvern pentru c nu dispun de suficiente resurse(informaii,timp,bani)pentruainvestigatoatealternativeleexistente.
5. ModelulteorieijocurilorTeoriajocurilorserefer lastudiuldeciziilorraionale luatensituaiincaredoisaumaimuliparticipaniaudefcutoalegere irezultatuldepindede alegerea fcut de fiecaredintreparticipani. Ipoteza central a acestuimodelpresupune c politicilepublice sunt rezultat al
alegerilorinterdependenteraionalentrejuctoriiimplicainacestproces.
6. ModelulteorieiopiuniipubliceOpiuneapublic serefer lastudiuleconomic (darnudepia)alproceselordecizionaledinmediulpolitic,nspecialaplicareaanalizeloreconomicen
procesuldecizionalpolitic.Acestmodelsusinec politicilepublicesuntrezultatealeproceselordecizionalecolectiverealizatedeindivizicareiurmrescrealizareapropriilorinterese.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
12/38
12
2.Procesulpoliticilorpublice
Capacitateadeafacepoliticipublice(policymaking)poateaparine,aacumamartatanterior,maimultorcategoriideactoridinsferapublicsau privat care trebuie s dezvolte o serie de aptitudini specificen acest sens. Exist chiar autorindomeniu3 care aseamn procesulpoliticilorpublicecuchirurgia:nimeninujudec performaneleunuichirurgdup cunotinelesale,cidup modulncare reuetes facoperaia,timpulrezonabilncareacioneaz irezultatele(reuite)aleacesteia.naceeaimanier,unspecialistndomeniulpoliticilorpublice
trebuies aib capacitateadeapropunesoluiiviabilelaproblemerealedinsocietate,urmrindnegalmsur caacestesoluiis fiepusenaplicare imsurnd impactul(efectele)pecaremsura/msurilepropuselau lanivelulsocietii/segmentuluisocial,economicetc.asupracruiaacioneaz.
Deiexist numeroaseabordrinceeacepriveteprocesulpoliticilorpublice,comunitatea tiinific despecialitateaccept nunanimitateaanumitulmodelalcicluluipoliticilorpublice,carecuprindemaimulteetape,dup cumurmeaz:
1.
Stabilireaagendei(formulareaproblemei)2. Definireavariantelordesoluionare3. Alegereavarianteipotrivite4. Implementareavariantei(apoliticiipublice)5. Monitorizarea6. Evaluarea
3EoinYoung iLisaQuinn,nlucrareaWritingeffectivepublicpolicydocuments,2002;
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
13/38
13
Deregul,procesulpoliticilorpubliceestereprezentatprintrodiagram detipulceleidemaijos:
Numrulstadiilor(etapelor)reprezentatederegul nacestediagramepoatevariantre4(variantasimplificat) i8aacumsepoatevedeamai sus, unde practic o singur etap este reprezentat n dou stadii (ex: stabilirea agendei identificarea problemelor). Concret, ciclulpoliticilorpublicereprezint nfaptunproces logicdeductiv,undeactoruldecizionalurmreteunparcursetapizatpentruagsisoluia laoproblem real dinsocietate.
n cele ceurmeaz vomprezentape larg fiecareetap de formulareapoliticiipublicepentru anelegemaibine cum se realizeaz acestproces,caresuntactoriiimplicai,cetipurideaciunipresupunefiecareetap etc.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
14/38
14
1. STABILIREAAGENDEI(IDENTIFICAREA IDEFINIREAPROBLEMEI)Problema de politic public este o condiie sau o situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie este necesarinterveniaguvernamental.Dac oanumit situaieesteconsiderat canormal,inevitabil sauoresponsabilitate individual,nicioaciuneguvernamental nuvafiiniiat deoarecesituaiarespectiv nuesteproblematic.
Nuoriceproblem poateajunges primeasc osoluieprintromsur depolitic public,tocmaideaceeaprocesuldestabilireaagendeiesteunulselectiv,ncarediveriactoriinstituionalincearc s aduc problemelenateniaguvernanilor.Putemspune,deci,c exist maimultefelurideagende:
Oagend public,nsumndtoateproblemeleperceputedemembriiuneicomuniti;
Oagend instituional,cumulndtoateproblemelepecarefactoriidecizionaliipropuns lerezolventrunanumitintervaldetimp;
Agendamedia,careacioneaz caunfacilitatorntreagendapublic iceainstituional,ns uneoripoateavansapropriileprioriti.
Nuntotdeaunacele3agendecoincid:exist isituaiincareproblemeleperceputedemembriiuneicomunitisuntsuficientdespecificeastfelncts nufierecunoscutelanivelguvernamental iinvers.Deaceea,putemspunec problemeledepolitic public nuintr/nurmnpeagendainstituional dectdacndeplinesccumulativurmtoarele3condiii:
Suntsuficientdesemnificative unnumrsemnificativdepersoanesaucomunitisuntafectate;
Auintensitate magnitudineaimpactuluiesteridicat;
Audurabilitatentimp.
Unpaselementfundamentalpentruopolitic public desucceslreprezint definireacorect aproblemei i identificareacauzeloracesteia,deoarecetotparcursululterioralprocesuluipoliticiipublicedepindeinvariabildeacestmoment.Atuncicndnuavemoimagineclar asupraproblemei, este bine s provocm discuii cu toi potenialii actori (stakeholderi) implicai, s analizm datele disponibile (cantitative icalitative).Oproblem slabstructurat saualecreicauzenuaufostcorectdepistatepoateduce launeecalpoliticiipubliceS lum,depild,unexempluconcretdeproblem carereclam osoluiedenaturauneipoliticipublice:
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
15/38
15
n aceast situaie, avem de face cu o problem care reclam analize aprofundate asupra cauzei principale care a dus la proliferareafenomenuluideobezitatenrndulcopiilor;odat determinat aceast cauz,eavageneramaideparte iposibilesoluiicarepotdiferiradicalde lacaz lacaz,funciedenaturacauzei(ex:dac principalacauz aproblemeiestealimentaianeadecvat,msuriledepolitic public artrebuis sendreptenspreaciunicares promovezeuncomportamentalimentarsntosn coal i/saus impun restricii/sancionezepeaceiacarecontribuielaobiceiuriledemncatnesntoasealecopiilor.ntimpce,dac lipsaexerciiilorfiziceaparedreptcauzaafenomenului
supraponderabilitii, atuncimsurile ar trebui s aib n vedere, sprepild, revizuireaprogramei colarede educaie fizic.n fine,dacanalizele indic faptul c a crescut incidenabolilormedicaleendocrine sauneurologice caredetermin obezitatea la copii,atuncipoliticapublic artrebuitranspus ntrunprogramdedepistareprecoce/prevenie/tratamentalacestorbolilacopii).Iat cumidentificareacauzeloruneiproblemeestevital pentruatrececusucceslaetapaulterioar aprocesuluipoliticilorpublice anumeformulareaalternativelor.
ConformunorstudiirecentealeInstitutuluideSntatePublic,saconstatatc nultimiianiacrescutnumruldecopiisupraponderalipe
intervaluldevrst 710aninmediulurban, riscul caacetia s dezvolteulteriorboliasociateobezitiifiindfoartemare.Cauzele
principalealeacesteiproblemepotfi:
- Alimentaianeadecvat vrstei;
- Lipsa/insuficienaunuiprogramregulatdeexerciiifizice;
- Bolimedicaleendocrinesauneurologicegenetice.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
16/38
16
2. FORMULAREAVARIANTELOR IALEGEREASOLUIEIPREFERATEAceastaesteetapacaredefinete,practic,ntregparcursululterioralpoliticiipublicecaredevine soluiapreferat laproblema identificatanterior.Formulareaalternativelortrebuies in contdectevacondiiiminime:
Fiecarevariant trebuies expliceclarmodulncarevarezolvaproblemacereclam opolitic public;
Fiecarevariant trebuies fiensoit deoestimateanecesaruluideresurse(financiare,umane,detimp);
Fiecarevariant trebuies fiensoit deoestimareaimpactuluiateptatasupragrupuluiint.
Existmaimulteproceseprincaresepotgenerasoluiiviabilelaoproblem,atuncicnddecidentuliiatimpulnecesarpentruaceast etap,anume:
Brainstorming (de regul,n interiorulechipei careeste responsabil cu soluionareaproblemei:n cazuri concrete,echipapoate fiformat din:consilieri,experi,parteneridecoaliie,colegidepartidetc.);
TehnicaDelphi const n consultareaunui grupde experindomeniulde referin aproblemeipe care am alesopebazaunuichestionarcaremsoar opiniileacestoraasupraproblemeianalizate;
Consultricupersoane,organizaiidinafara instituiei de regul,acestea suntutilemaialesatuncicnddefinireaproblemeiestefcut defactorulcuputerededecizie,carens nucunoatetoatesoluiileposibilepentrurezolvareaacesteia;
Studiereamoduluincarealiiaurezolvatproblemesimilare(modelulbestpractice).
Atuncicndavemdeafacecumaimultesoluiipentruaceeaiproblem,iardecidentulestepusnposturadeaalegeunadintreele,aceste
variantepotfi,larndullor,cntritefolosinddiversemetodecantitative icalitative:
Metodelecalitativesefolosescmaialesatuncicndproblemaesteunafocalizat,restrns,cndsuntpuinedatecantitativedisponibile,iarcredibilitatealorridic anumitesemnedentrebare,respectivcndgraduldedeschiderealinstituiilorimplicatensoluionareaproblemeiesterelativmare(ex:interviuri,analizaSWOT,focusgrupuri,brainstorming,medierea inegociereaetc.)
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
17/38
17
Metodelecantitativeseutilizeaz atuncicndproblemapecarenepropunems orezolvmesteextins (afecteaz grupuri int largi),existdate statistice disponibile, iar gradul de deschidere al instituiilor implicate este redus. (ex: analizamulticriterial, analiza costbeneficiu,analizaderisc,analizasenzitivitii,analizacosteficacitate)
Dintremetodele cantitative, analizamulicriterial este recomandabil atunci cnd nu exist consens la nivel strategic asupra opiunilorpreferatepentrusoluionareauneiprobleme.Aceast analiz ajut laevaluareatuturorvariantelor iimplic existenaunorcriteriidiferitedinpunctdevederealmetodelordemsurare (pentru fiecareobiectiv sunt folositeuna saumaimultemetodepentruamsuraperformana
fiecreivariantedesoluionare)
ngeneral,analizamulticriterial seorganizeaz dup cumurmeaz4:
1. Obiectiveletrebuies fieexprimatenvariabilemsurabile;2. Odat ce este construit vectorul obiectivelor trebuie gsit tehnica pentru agregarea informaiei i pentru a face o alegere obiectiveletrebuies aib opondereatribuit;
3.
Definireacriteriilordeevaluare:acestecriteriitrebuies sereferelaprioritileurmritedectrediferiiisubieciimplicaisauartrebuis sereferelaaspecteleparticularealeevalurii;4. Analiza impactului: aceast activitate const n realizarea pentru fiecare dintre criteriile alese a efectelor pe care el le produce.Rezultatelepotficantitativesaucalitative(judecatademerit);
5. Estimareaefectelorintervenieiexprimatencriteriileselectate larezultatelecarevindinstadiulanterioresteatribuitunanumitscor;6. Identificareatipologieisubiecilorimplicainintervenie icolectareapreferineloracestoraasuprarespectivelorcriterii(ponderare);7. Agregarea scorurilor diferitelor criterii pe baza preferinelor relevate. Fiecare scor poate fi agregat dnd o evaluare numeric aintervenieicomparabil cualteinterveniisimilare;
Exemplude utilizare aanalizeimulticriterialepentrudou posibile variantede soluionare aproblemei referitoare la incidena crescut a
fenomenuluideobezitatelacopiiicuvrstecuprinsentre7 10ani:
4Florio,Massimo,Ghidpentruanalizacostbeneficiiaproiectelordeinvestiii,DGRegio,1997.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
18/38
18
Varianta1:Interzicereacomercializriiproduselordetipfastfoodpeoraz deXkmnjurul colilorgenerale
Criteriu Scor Pondere Scortotalcriteriu
Eficien 4 40% 1,6
Oportunitiegale 1 10% 0,1
Fezabilitateadministrativ 5 30% 1,5
Compatibilitatecuanumitenorme/standarde
2 20% 0,4
TOTAL 12 3,6
Varianta2:Cretereanumruluideoredeeducaiefizic laclaseleI IV
Criteriu Scor Pondere Scortotalcriteriu
Eficien 2 20% 0,40,5Oportunitiegale 5 10% 0,5
Fezabilitateadministrativ 2 50% 1
Compatibilitatecuanumitenorme/standarde
5 20% 1
TOTAL 14 2,9
Odat aplicatacestmodeldeanaliz,alegereavarianteiaparedreptunprocesobiectiv i inclusiv(inecontdepreferineletuturoractorilorimplicai), iarprobabilitateaca soluia s fiemaiuorasumat de toiactoriicrete.Pasulurmtoralegeriivarianteide soluionareauneiproblemeesteimplementareapoliticii.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
19/38
19
3. IMPLEMENTAREAPOLITICIIPUBLICEOdat ceamobinutacordultuturorfactorilordecizionaliasupravarianteioptimedesoluionareaproblemei,aceastatrebuiefcut cunoscuttuturor celor implicai, pentru a se stimula crearea unei legitimiti asupra soluiei.n anumite cazuri, este nevoie can aceast etap,decidentul s procedeze la acumularea de noi resurse (negocieri, concretizarea unor parteneriate, angajarea de personal nou) i/sau smodificeanumitestructuriorganizaionale s creezeorganizaiinoi,smodifice/sporeasc responsabilitilevechilororganizaii.
Totnaceast etap vaalegeinstrumenteleprincarepoliticaestepus naplicare(denatur legislativ,instituional etc.),respectivageniaimplementatoare(Guvernul,alteautoritipublice,organizaiidinmediulprivatetc.).
Diagramademaijosprezint simplificatunmodelalprocesuluideimplementareauneipoliticipublice[VanMeter;VanHorn,1975],urmrindnacelaitimpcircuiteledecizionale,dar ifactoriiexogenicaredetermin performanauneipolitici:
Politica Performanpublic
Standarde iobiective
Resurse
Comunicare
interinstituional ipunerenaplicare
Caracteristicialeageniei
implementatoare
Condiiieconomice,sociale i
politice
Dispoziiilecelorcare
implementeaz
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
20/38
20
Implementareapoliticiipublicepresupunenegal msur iadoptareaunuiplandeaciuniprincarevariantapropus casoluielaproblemadepolitic public s fiepracticpus naplicare.Pentrufiecaredintreactivitilesubsecventeidentificate,sevorstabilitermeneconcretederealizare,sevaspecificacineesteresponsabilcundeplinirearespectiveiactiviti,sevaestimabugetulnecesarrealizriiactivitii isevorprecizarezultateleateptate,precum i indicatoriipropuipentrumsurareaacestorrezultate(maijosesteprezentatunmodelschematicalplanuluideaciuni)
Activitinecesareimplementriimsuriidecretereanumruluideoredeeducaiefizicn colilaclaseleI IV
Activitatea1:
Subactivitatea1a:
Subactivitatea1b:
Termenderealizare:
Responsabil:
Buget:
Rezultate:
Indicatoridemonitorizare:
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
21/38
21
4. MONITORIZAREA IEVALUAREAPOLITICIIPUBLICEMonitorizarea i evaluarea sunt dou tipuri de aciuni ce se deruleaz simultan cu implementarea politicii publice. Practic,monitorizareaasigur corespondena obiectivelor stabilite cu aciunile propuse spre implementare iar evaluarea cuantific rezultatele obinuten urmaimplementrii ifurnizeaz bazeleurmtoruluicicludepoliticipublice dup cumsepoatevedeadinmodelulcircular,oproblem poatefirepus oricndpeagend,ntroalt form,funciedeevoluiapoliticiipubliceiniiale.
Monitorizarea ievaluareaprivescattmijloacelefolositenprocesuldeimplementare,ct irezultatelecaatare.naceast etap semsoaratteficiena(maximizarearezultatelor outputsnraportcuresursele investite inputs),ct ieficacitateapoliticiipublice(raportuldintreobiectivulrezultateleobinute iobiectivulcetrebuiaatins).
Monitorizarea ievaluareaauroluridistinctencadrulacesteietape,anume:
Monitorizareaevideniaz:
Modificriinstituionalesurvenitenurmaimplementriipoliticii Modificrialesituaieigrupurilor int vizateSituaiacosturilorimplementriilaunmomentdat Respectareatermenelor iaconinutuluiactivitilorprevzutenplanuldeaciune ntrzieri/dificultinrealizareaactivitilor imotivaiaacestora
Evaluareaevideniaz:
Msurancarerezultateleimplementriicorespundcucelestabiliteiniial Raportuldintrecosturi irezultate Respectareatermenelor iconinutuluiactivitilor Impactulasupragrupurilor int
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
22/38
22
nprocesuldeevaluare,agentulcarealizeaz evaluarea(deregul,acestatrebuies fiediferitdeageniaimplementatoare)foloseteindicatorideperforman
5.Acetiindicatoriseaflnstrns relaiecuobiectivelepoliticii icontribuielamsurarearealizriiacestora.
Indicatoriiutilizainevaluareauneipoliticipubliceseclasificnmaimultecategorii:
Indicatorideinput:msoar resurselealocatepentruimplementareauneipoliticipublice(ex:necesaruldepersonal,resurselealocateetc.)
Indicatoriderezultat:cuantific rezultatelentermeniabsolui:numrdepersoanevaccinate,numrdepublicaiidistribuiteetc. Indicatorideimpact:rataproductivitii,pondereanumruluideabsolvenidestudiisuperioarepepiaaforeidemunc etc.
Exempludediversecategoriideindicatori(propusdeSalvadoreSchiavoCamponlucrareasaStrenghteningPerformanceinPublicExpenditureManagement,19996)
Sector Resurseutilizate Rezultat Efect Proces
Administraie Numruldepersoane Numruledocumentedepolitic public
Deciziimaibune Deschiderespredezbateri
Educaie Raportulstudent/profesor Rateledetranziientrecicluridestudiu
Niveldealfabetizaremare ncurajareastudenilorsseexprime
Sistemuljuridic Buget Cazurijudecate Numrsczutalapelurilor Asistareaacuzailorsraci
Poliie Numruldemainidepoliie Numruldearestri Ratadecriminalitatesczut
Respectareadrepturilor
nchisori Costuripentrufiecaredeinut Numruldedeinui Rataderecidiv Prevenireaabuzurilor
Sntate Numruldeasisteninraportcumrimeapopulaiei Numruldevaccinuri Mortalitateasczut Grijafa depacient
Ajutorsocial Asistenisociali Persoaneaflatesubasisten
Ieiriledinsistem Tratamentulcurespectalpersoanelor
5Atenie,aicitermenuldeperforman nudesemneaz excelena,ciprovinedinlb.englez (toperformperformancenseamn arealiza,aducelandeplinireosarcin).6nManagementulpoliticilorpublice,vol.coordonatdeClaudiuCrciun,PaulE.Collins,Ed.Polirom,2008.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
23/38
23
Msurarea/evaluareaau ioseriedelimitricare innprincipaldefaptulc:
ofer informaiidoardesprerezultate iimpact,darnuofer indiciidesprecetrebuiefcutmaideparte(inclusivperspectivadeafiaprutonou problem conexnlegtur cupoliticapublic propus spreimplementare);
nuofer informaiidespremodulncaresadesfuratimplementarea(despreprocesulnsine);
nuofer informaiidesprepoziiiledivergentealestakeholderilor;
suntasociatederegul cuoabordaredualist (pedepsirevs.premiere,nusurprindeeventualiifactoriexternicareau
potenat/mpiedicatrealizareaunormsuripeparcursulimplementrii).
Dereinut!
Ciclulpoliticilorpubliceesteunprocesetapizaticontinuu,principalelestadiifiind:stabilireaagendei,formularea
alternativelor iseleciavarianteipreferate,implementareasoluiei,monitorizarea ievaluareapoliticiipublice.
Dupncheiereaunuicicludepoliticipublice,problemapoaterevenipeagend suboalt form sauchiarnforma
iniial,dac variantaaleas spreimplementarenuaprodusrezultatelescontate.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
24/38
24
3.Influenareaprocesuluideformulareapoliticilorpublice
Organizaiileneguvernamentalepotjucaunrolfundamentalpetoat durataprocesuluideformulareapoliticilorpublice,metodele,tehnicile iinstrumentelefolositefiinddiferitefunciedeetapancareorganizaiaipropunes intervin.
Procesuldeinfluenareadecizieipubliceestetipicmaicuseam acelororganizaiicareaucuprinsnmisiunealoracesttipdeintervenie,ns
elpoatefintlnit incazulorganizaiilorcarelucreaz directcubeneficiarii(ex:organizaiiledindomeniulsocial).Celemaicunoscutetehniciutilizatencampaniiledepersuadareauneiautoritipublice(fieeacentral saulocal)dectreorganizaiileneguvernamentalesuntceledelobbyiadvocacy.Defactur anglosaxon,ceidoitermeniau intratn limbajulcomunromnescfr aaveauncorespondentadecvat.Dinacestmotiv,suntntmpinateadeseadificultindefinireacelordoitermeni,maialesprincomparaie.
Advocacyreprezint aciuneadeaapra/asprijiniunprincipiusauunpunctdevedere(generalsaualuneiorganizaii)nfaaunei instituiiguvernamentale sau a legiuitorului. De regul, advocacy ul implic existena unei decizii deja conturate, fa de care o organizaie sepoziioneaz prosaucontra.
Activitateadelobbyimplic promovareaunorintereseindividuale,degrupsaualeuneiorganizaiicarelaunmomentdatpotdeveniinteresegeneraleprininfluenareapoliticilorpublice,ainstituiilorguvernamentalesaualegiuitorului.
Principaleleetapedinprocesulpoliticilorpublicencareoorganizaieneguvernamental poateintervenisunt:
1. etapadestabilireaagendei(definireaproblemei)2. etapadeformulareavariantelor3. etapeledemonitorizare ievaluare
Practic, cuexcepia implementrii carepoate fi iea, la rndul su,parialdelegat uneiorganizaiineguvernamentale (ex:n cadruluneipoliticipublicecarevizeaz reducereapoluriiprinncurajareautilizriimijloacelorde transportnepoluante,componentadecontientizare
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
25/38
25
poate reveni unor organizaii neguvernamentale de profil), toate etapele procesului de formulare a unei politici publice pot fi subiectulintervenieidinparteauneiorganizaiineguvernamentale.
1. INFLUENAREAAGENDEIAacumartamanterior,procesuldestabilireaagendei ideformulareaproblemelordeinterespubliccareintr peaceast agend esteunulcareimplic negocierentrediferiiactori,inclusivorganizaiileneguvernamentale.Astfel,folosindtehniciledeadvocacy/lobby,ONGurilepot
ajunge launmomentdat s pun pe agenda instituional oproblem care afecteaz un grup largdepersoane sau care,prinnaturaei,genereaz consecinesemnificativepentrusocietate.
Funciedenivelul/graduldeafectarealproblemei,principaliifactoridecizionalicaresuntvizainprocesuldeinfluenareaagendeisunt:
Lanivellocal:
- consilieriilocali/judeeni;-
primarul;- Preedinteledeconsiliujudeean;
Lanivelcentral:
- Parlamentarii;- membriiexecutivului(minitri,secretaridestat);
Atunci cnd procesul de consultare/negociere eueaz, societatea civil folosete i alte metode pentru influenarea agendei: presiunemediatic (printransmitereamesajelorctremedia)saupresiunedirect (protestepublice,manifestaii,greveetc.).Deregul,acestemetodemut centruldegreutatedelaexpertizaorganizaieicareainiiatprocesuldeinfluenareaagendeisprecreareauneimasecriticedepresiuneasuprafactoruluidecizional.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
26/38
26
2. INFLUENAREAALEGERIISOLUIEIPENTRUREZOLVAREAPROBLEMEIOrganizaiileneguvernamentalepot avea,de asemenea,un rolmajorn alegerea varianteide soluionare auneiproblemedepe agendapublic.De altfel, aceasta este situaia ceamai frecventntlnit astzin ceea ce privete implicareaorganizaiilor neguvernamentalenprocesuldeformulareapoliticilorpublice.
naceast etap,fiefactoruldecizionalareiniiativalansriiuneiconsultriasupravariantelordesoluionareauneiprobleme7,fieorganizaia
neguvernamental esteceacareiainiiativaprezentriiuneiopiuni/recomandridepolitic public.
Deregul,nRomniaprocesuldeconsultareareuncaracterformal,ntructfactoruldecizional(autoritateacucompetenedesoluionareaproblemeincauz)lanseaz procesuldeconsultareabiadup ceafostselectat variantadesoluionareaproblemei,faptcarepracticobligorganizaiileinteresates sepoziionezeprosaucontraacesteivariante.
Indiferentns departeacareare iniiativa lansriiunuiprocesdeconsultareasuprauneipoliticipublice,esterecomandabilcaorganizaiileneguvernamentalecareipropuns naintezerecomandriconcretedesoluionareauneiproblemedepolitic public s fac acestlucrudeomanier articulat iuznddeinstrumentespecificecumsunt:
- Studiul(documentul)depoliticpublic- Analizadepoliticpublic
Principalelediferenentreceledou tipurideinstrumentesuntredatentabeluldemaijos.
7PotrivitLegiinr.52/2003privindtransparenadecizionalnadministraiapublic,autoritilepubliceauobligaiadetransparen carenseamn obligaiadeainforma
ideasupunedezbateriipubliceproiecteledeactenormative,deapermiteaccesul la luareadeciziiloradministrative i laminutele edinelorpublice. (art.3, lit.e).
Aceeailegespecific faptulc autoritateapublicncauz esteobligat s decid organizareauneintlnirincares dezbat publicproiectuldeactnormativ,dac acest
lucruafostcerutnscrisdectreoasociaielegalconstituit saudectreoalt autoritatepublic.(art.7).Aceast legeesteaplicabil procesuluidecizionaldelanivel
local,respectivlanivelulministerelor.LegeanuseaplicncazulprocesuluilegislativdinParlamentulRomniei.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
27/38
27
DomeniuldedifereniereTipulinstrumentului
Studiuldepolitic public Analizadepolitic public
Audiena Vizeaz alispecialitidepoliticipublice Vizeaz factoriidecizionali
Accentul Bazatpeproblem:recomandrigenerale iinformaieprivindproblemadepolitic public
Bazatpeclient:proiectareapoliticilorspecificepentruafiimplementatenteren
Metodologia Poateincludepelargcercetareaprimar Rarincludecercetareaprimar
Ideile/limbajulutilizat Poatefispecificdisciplinei/tehnic Trebuies fiefoarteclar isimpluntinderea Pn la20.000cuvinte Deobiceinumaimarede5.000decuvinte
Oform sintetic aunuidocumentdepoliticipublice,deast dat utilizatdeadministraiapublic (lanivelcentral)estepropunereadepoliticpublic. n ce privete ns actele normative ale cror principal iniiator este Guvernul Romniei, ncepnd cu 1 ianuarie 2006 existobligativitateaprezentriiacestorasubformaunorpropuneridepolitic public,conformH.G.nr.775/2005pentruaprobareaRegulamentuluiprivind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central. Aceast msur a avut drept scop
profesionalizarea i responsabilizareaprocesuluidecizional lanivelulexecutivului romnesc,prinaceea c oblig,practic,ministerele s ifundamenteze orice propunere cu informaii suficiente care s reflecte: analiza situaiei de fapt (problema), a potenialelor variante dembuntireasituaiei concomitentcuevaluareacosturilorfiecreiadintreopiuni,justificareaopiuniipreferate,prevedereaunoraciunispecificeprivindimplementarea,elaborareaunorinstrumente(indicatori)demonitorizare/evaluareagraduluincareviitoareapolitic publicivaatingeobiectivele.Formularuldepropuneredepolitic public esteprezentatsuccintmaijos.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
28/38
28
PROPUNEREDEPOLITICIPUBLICEFormular
1) Instituiainiiatoare
2) Formulareaproblemei
3) Denumireapoliticii
4) Scop
5) Obiectivegenerale/specifice
6) Beneficiari
7) Variantedesoluionare Varianta1 Impact
Economic
Social
Ecologic(dac ecazul)
Bugetestimat
Varianta2 Impact
Economic
Social
Bugetestimat
8) Procesuldeconsultare Organizaii/instituiiconsultate Rezultatulprocesuluideconsultare(variante,punctedevedere,poziiiexprimate)
9) Variantadesoluionarerecomandat
Prezentareavariantei
beneficii/riscuri;
impactdetaliat;
grupurivizate;
modaliti/termenedemonitorizare ievaluare;
indicatorideperforman.
Termenepreconizatede
realizare
Bugetestimat
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
29/38
29
Indiferentdeinstrumentulalesdeoorganizaieneguvernamental pentruprezentareauneirecomandridepolitic public (studiuldepoliticpublic,analizadepoliticipublicesaupropunereadepolitic public),suntimportantedereinutctevaaspectenlegtur cumodulncareacestedocumentevorfielaborate/supusespreateniadecidenilor:
1. Documentul de politic public (studiu, analiza, propunere) va conine o singur variant de soluionare a problemei, aceea fiindvariantapreferat deorganizaiacarenainteaz recomandarea.Anteriorns,estebinecaprocesul interndeselecieavariantelor lanivelulorganizaiei/grupuluicarenainteaz propunereas urmreasc acelaimodeldeselecieavariantelorprezentatanterior.
2. Documentulva fi selectatn funciedeaudienavizat:dac organizaiadorete s influenezedirectprocesuldecizional,atuncivafolosioanaliz depolitic public sauopropuneredepolitic public,ntimpcedac organizaiaipropunes ridiceoproblem nateniacomunitiidespecialitinpoliticipublice,atuncivautilizastudiuldepolitic public.
3. Documentul va include informaii specificedomeniuluipoliticilorpublice cruia se adreseaz.Maijos regsiiun tabelprin care sencearc oclasificareapoliticilorpublicenRomnia8 icarepoateorientaorganizaianeguvernamental s ncadrezepropunereadepolitic publicntrundomeniumailarg.
Nr. Domeniudepoliticipublice Descriereadetaliat adomeniuluidepoliticipublice
1. Politicipubliceprivind
bugetul ifinanele
Politicipublicededezvoltarendomeniulfinanelor,bugetului,serviciilorndomeniulmonetar,serviciilorfinanciare
(serviciibancare ideasigurri) ialfinanelorpublice;
Politicipublicededezvoltarendomeniulveniturilorstatului,taxelorvamale,impozitrii iadministraiei
impozitelor;
2. Politicipubliceindustriale Politicipubliceindustriale idereindustrializare,politicipublicededezvoltarendomeniuinovaiei iproduciei;
8AceeaiHotrredeGuvernNr.775/2005faceaceast clasificare.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
30/38
30
Politicipubliceprivindindustriaenergetic iutilizareadurabil aresurselordeenergie
Industriaminier iindustriapetrolului/gazenaturale
3. Politicipubliceprivind
serviciile
Politicipubliceprivindconstruciile ilocuinele
Comer iserviciisociale
4. Politicipublicendomeniul
afacerilor
Politicipublicepentrumbuntireamediuluideafaceri,politicipubliceprivindpromovareaasisteneiuniforme
pentruactiviticomercialededezvoltare,politicipubliceprivindconcurena imbuntireacalitii
5. Politicipubliceprivind
transporturile i
comunicaiile
Politicipublicededezvoltareatransporturilor;
Politicipublicededezvoltareasectoruluicomunicaiilor
6. Politicipubliceprivind
resurselenaturale,produciaagricol iprelucrarea
Politicipubliceprivindproduciaagricol;politicipubliceprivinddezvoltareadurabilndomeniulgestionrii
pdurilor,algestionriipescriilor ialrefaceriiresurselordepeti;
Politicipubliceprivindutilizareaterenurilor
7. Politicipubliceregionale Politicipubliceregionale;
Politicipubliceprivindplanificareaspaiului;
Politicipublicededezvoltarerural
8. Politicipubliceprivind
mediul
Politicipubliceprivindproteciamediului,protecianaturii idezvoltareadurabil
9. Politicipublicendomeniul
societiicivile i
Politicipubliceprivindlimbafolositnstat;
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
31/38
31
democraiei Politicipubliceprivindalegerile iintegrareansocietate;
Massmedia;
Politicipubliceprivindorganizaiileneguvernamentale itineretul;
Religie
10. Politicipubliceprivind
administraiapublic
Politicipublicepentrudezvoltareaadministraieipublicedemocratice
Politicipublicepentrudezvoltareaguvernelorlocale;
Politicipubliceprivindtehnologiainformaiei icomunicaiile(epolicy)
11. Politicipubliceprivind
cultura
Politicipublicepentruproteciadrepturilordeautor iamonumentelorculturale;
Politicipublicepentrudezvoltareaarhivelor,arhitecturii,arteifolclorice,teatrului,muzicii,muzeelor,bibliotecilor,
artelorvizuale,industrieicrilor,literaturii icinematografiei;
12. Politicipublicendomeniul
educaiei i tiinelor
Politicipublicepentrudezvoltareaeducaieigenerale,a colilorprofesionale,amuncii isistemuluidestudii
universitare;
Politicipublicededezvoltarendomeniuleducaieiuniversitare ial tiinei
13. Politicipublicendomeniul
turismului,sportului i
activitilorderelaxare
Dezvoltareaturismului,asportului,aactivitilorderelaxare
14. Politicipublicesociale i
privindangajareaforeide
Politicipublicedepromovareaangajriiforeidemunc idereducerea omajului;
Politicipubliceprivindasigurrilesociale(inclusivsistemuldepensii),contribuiilesocialelastat,serviciilesociale i
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
32/38
32
munc asistenasocial;
Politicipubliceprivindcondiiidemunc sigure iunmediudelucrusigurcares nuduneze sntii;
Politicipublicededezvoltareaasisteneiacordatecopiilor ifamiliei;
Politicipubliceprivindreducereaexcluderiisociale;
Politicipubliceprivindegalitateantresexe
15. Politicipublicendomeniul
asisteneimedicale
Politicipubliceprivindsntateasocietii iasistenamedical,sntateamediului,siguranadinpunctdevedere
epidemiologic;
Politicipublicededezvoltarendomeniulfarmaceutic
16. Politicipublicendomeniul
afacerilorexterne
PoliticipubliceprivindrelaiileinternaionalenvedereaintegrriiRomnieinUniuneaEuropean;
Politicipubliceprivindfolosirearesurselorfinanciaredinstrintate iainformaiilorexterne
17. Politicipubliceprivind
aprareanaional
Politicipubliceprivindgranieledesecuritatenaional petermenlung iparticiparealaNATO;
Politicipubliceprivinddezvoltareaforelorarmateinaionale
18. Politicipubliceprivind
justiia
Politicipubliceprivinddezvoltareabazeinormative ialegislaiei;
Politicipubliceprivindjustiia isistemulpedepselor;
Politicipublicedeprevenireacorupiei;
Politicipubliceprivindproteciadrepturilordeproprietate idezvoltareaproprietii
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
33/38
33
19. Politicipubliceprivind
afacerileinterne
Politicipubliceprivindcombatereainfracionalitii,ordineapublic iasigurareaproteciei;
Politicipubliceprivindproteciadrepturilorprivate iaintereselorlegale;
Politicipubliceprivindasigurareaprotecieigranielorstatului,proteciampotrivaincendiilor,interveniilencazde
incendii iproteciacivil;
Politicipubliceprivindregistruldeeviden apopulaiei,documentaia imigraia
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
34/38
34
3.ROLULORGANIZAIILORNEGUVERNAMENTALENMONITORIZAREA/EVALUAREAUNEIPOLITICIPUBLICE
La felca i influenareaprocesuluideselecieavarianteiprincareoproblem de interesgeneralurmeaz s fiesoluionat, ietapelede
monitorizare/evaluareaimplementriiuneipoliticipublicefacadeseapartedinactivitateacurent aorganizaiilorneguvernamentale.Funcie
de domeniul de expertiz/de interesul pentru o anumit tematic la un moment dat, organizaiile neguvernamentale aleg s
monitorizeze/evaluezeperformaneleuneiautoritinpunereanaplicareauneisoluiipentrurezolvareauneiprobleme,funciedeanumii
parametri.
Instrumentelefolositenaceast etap variaz funciedetipuldemetod demonitorizare/evaluareutilizat,anume:
- Pentrumetodelecantitative(ex:sondajdeopinienrndulbeneficiariloruneimsuridepolitic public,msurareadinamiciiunor
- parametridelamomentullansriimsuriidepolitic public launanumitintervaletc.),sevorutilizainstrumenteadecvate:chestionar,
indicatorideperforman9,monitorizaredepres;
- Pentrumetodelecalitative,instrumentelesuntceletipicefiecruitipdemetod:interviuri(ghiduldeinterviu),observaiaparticipativ
(fiadeobservaie),focusgrupul(raportuldiscuiilordegrup),vizite/inspecii(raportdevizit/inspecieetc.)
Monitorizare/evaluareapoliticilorpublicedectreorganizaiileneguvernamentalereprezint unmecanismdemocraticdetipchecks and
balancescare,practic,esteextremdeutilpentrunchidereacicluluipoliticiipublice.nmsurancarerezultateleevalurilor fcuteattde
organizaiainiiatoare,ct ideactoriexterni,cumsuntorganizaiileneguvernamentale indic faptulc oproblem depolitic public afost
rezolvat cusucces,atunciautoritateapoatetrece lasoluionareaurmtoareiproblemedepeagend.Sunt isituaiins ncareproblemapoateajungedinnoupe agend,ntroalt form sauexactnaceeai form n carea fostpropus iniial,nmsuran carevariantade
soluionareimplementat nuageneratrezultatelescontate.
9Vezicap.2Procesulpoliticilorpublice,p.20;
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
35/38
35
Dereinut!
Organizaiileneguvernamentalepotintervenintoateetapeleprocesuluipoliticilorpublice,darofaccuprecdere
netapadealegereavariantelor,respectivdemonitorizare/evaluareapoliticiipublice;
Metodele,tehnicile iinstrumentelefolositedifer funciedeetapancareoorganizaieneguvernamentali
propunes exerciteoanumit influen.
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
36/38
36
4.Referinebibliografice
Bondar,Florin(coordonator),Politicipublice iadministraiepublic,EdituraPolirom,2007;
Crciun,Claudiu,CollinsE.Paul,Managementulpoliticilorpublice.Transformriiperspective,EdituraPolirom,2008;
Gerston,N.Larry,Publicpolicymaking:processandprinciples,(secondedition),2004;
Gerston,N.Larry,Publicpolicymakinginademocraticsociety.AGuidetoCivicEngagement,CenterforCivicEducation,2002;
Ghinea,Anca iNegoi,Drago,Variantedesoluionare,
http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf;
Ghinea,Anca;Iorga,Elena,Notedecurs Elaborareapoliticilorpublice,2008;
Howlett,M.,Ramesh,M,StudyingPublicPolicy.PolicyCyclesandPolicySubsystems,OxfordUniversityPress,1995;
Iorga,Elena;Alexandru,Violeta,Cumsipledezicauzanfaaparlamentaruluitu,InstitutulpentruPoliticiPublice,2006;
Lasswell,D.Harold,HandbookofPublicPolicyAnalysis.Theory,PoliticsandMethods,CRCPress;
Miroiu,Adrian,Introducerenanalizapoliticilorpublice,EdituraPaideia,Bucureti,2001;
Patton,V.Carl,Sawicki,S.David,BasicMethodsofPolicyAnalysisandPlanning(2nded.),PrenticeHall,NJ,1993;
Sabatier,A.Paul,Theoriesofthepolicyprocess,Boulder,CO,1999;
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
37/38
37
SecretariatulGeneralalGuvernului,UnitateadePoliticiPublice,Manualpentruelaborareapropuneriidepoliticipublice,2007;
Hill,MichaelJames;Hupe,L.Peter,Implementingpublicpolicy,2002;
UniversitateaBabeBolyai,Facultateade tiinePolitice,Administrative ialeComunicrii,PoliticiPublice Suportdecurs(aniiIII,IV);
Young,Eoin;Quinn,Lisa,Writingeffectivepublicpolicypapers.AGuideforPolicyAdvisersinCentralandEasternEurope,OpenSociety
Institute,2002;
Weimer,L.DavidsiVinning,R.Aidan,Analizapoliticilorpublice conceptesipractica,(editiaaIIIa),Ed.Arc,Bucureti,2004;
-
8/7/2019 Cum s formulezi corect recomandri de politic public
38/38
38
ProgramulPhare2006CreterearoluluisocietiicivilenprocesuldeintegrareaRomniei
ProiectCentruldeSuportpentruPoliticiPublice osoluieprofesionistpentrudezvoltareacapacitii
organizaionaleaInstitutuluipentruPoliticiPublice(IPP) icretereacalitiiprocesuluideconsultare
cufactoriidecizionali
Datapublicrii:iulie2009
Editor:InstitutulpentruPoliticiPublice(IPP)
Coninutulacestuimaterialnureprezintnmodnecesarpoziiaoficial aUniuniiEuropene.
Pentrueventualeinformaii isesizrilegatedeproiectelePharecontactai:[email protected]
ISBN9789730069686