cumbre de las hacia américas · latinoamericana en legalizar la marihuana plenamente con la...

ii | Cumbre de las Américas XXIIIXXIII

Lucas Cocco Delgado, Codirector

Anshi Moreno Jiménez, Codirector

Henry Scott, Director de Comités en Español

HACIAXXIII SUMMIT OF THE AMERICAS

Cumbre de las Américas

Boletín de Comité

ii | Cumbre de las Américas XXIIIXXIII

1. Cartas de Bienvenida 2. Tema A: La lucha contra el uso indebido y el tráfico ilícito de

drogas Introducción………………..………………………….2

Introducción a la Cumbre……………………………..4 El tema en contexto………………................................8 La esencia del debate………………………………….14

Objetivos y consideraciones de la Cumbre…………....23 Documentos de posición………………………………24

Conclusión y recomendaciones para investigación……25 Citas y fuentes………………………………………….27

3. Tema B: Próximamente en el sitio de HACIA! Introducción…………………….……………………. Historia y discusión………….………………………..

El tema en contexto………….……………………….. La esencia del debate………………………………….

Documentos de posición…………….………….…….. Glosario…………………………….………………….

Contenidos

Bienvenida | Cumbre de las Américas XXIII

Mesa Directiva

Sophia Lugo De Anda Presidenta

Juan Pablo Miramontes Vice Presidente

Cristina Parajón Directora de Reclutamiento

Daniel Montoya Director de Negocios

Andrew O’Donohue Director de Comités en Inglés

Henry Scott Director de Comités en Español

Tae Yeong Park Director de Administración

Daniel A. Martínez Director de Desarrollo

Mesa de Asesores

Jorge I. Domínguez, PhD Profesor del Estudio de México Vice Rector de Asuntos Internacionales Universidad de Harvard

Steven Levitsky, PhD Profesor de Gobierno Universidad de Harvard

XXIII

Bienvenidos a HACIA XXIII

XXIII

Estimados delegados:

¡Es un orgullo darles la bienvenida a HACIA Democracy 2017!

Los comités en español de HACIA Democracy 2017 tratan con algunos de los asuntos de la región más destacados del momento, y con varios momentos cruciales en la historia de la región.

Tenemos tres comités que se tratan de eventos históricos: Misión Especial de la OEA, Consejo de Seguridad, y Junta Suprema del Imperio Español de 1808. Estos comités abordarán la Revolución Cubana, la resolución de la crisis fronteriza entre Ecuador y Perú en 1995, y la situación de la corona Española frente avances franceses y el comienzo de los movimientos de independencia en sus colonias. Aunque situados en el pasado, creo firmemente que todos podemos aprender mucho mediante el proceso de investigación y debate acerca de estos temas.

El resto de los comités tratan con algunos de los temas más urgentes enfrentando la región. En Cumbre de las Américas, discutiremos el estado de las relaciones cívico-militares en la región y las complejidades del debate acerca de la descriminalización de drogas, mientras que en UNASUR nos enfrentaremos con la realidad de la infraestructura de la región contemplaremos posibilidades moviendo hacia adelante. Finalmente, moldeándonos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, discutiremos las situaciones de crisis en Puerto Rico y Venezuela.

Haces meses que venimos preparando estos temas en anticipación a la conferencia. Es un gran orgullo finalmente poder presentarle a ustedes el resultado de nuestro trabajo. Quisiera tomar este momento para agradecer a todos los codirectores que han dedicado tanto de su tiempo y esfuerzo en hacer que esta conferencia sea lo que va a ser. Mi deseo ahora es que podamos juntarnos para debatir, contemplar y formular posibles soluciones para estos temas de gran importancia para la región.

¡Nos vemos en Panamá!

Sinceramente,


Bienvenida | Cumbre de las Américas XXIII

Mesa Directiva

Sophia Lugo De Anda Presidenta

Juan Pablo Miramontes Vice Presidente

Cristina Parajón Directora de Reclutamiento

Daniel Montoya Director de Negocios

Andrew O’Donohue Director de Comités en Inglés


Tae Yeong Park Director de Administración

Daniel A. Martínez Director de Desarrollo

Mesa de Asesores

Jorge I. Domínguez, PhD Profesor del Estudio de México Vice Rector de Asuntos Internacionales Universidad de Harvard

Steven Levitsky, PhD Profesor de Gobierno Universidad de Harvard

XXIII

De parte de sus Directores

Estimados delegados:

¡Bienvenidos a la Cumbre de las Américas! Nuestro comité comprende un foro de jefes y jefas de estado que debatirán acerca de temas que afectan a la región americana. Como delgados tendrán la oportunidad de representar a un país como su líder y debatirán acerca de dos temas principales: las relaciones cívico-militares y el estado de las políticas entornos a las drogas en Latinoamérica. Ambos temas son situaciones que afectan a toda la región y tienen un impacto enrome, el cual no puede ser ignorado. El objetivo es encontrar soluciones que beneficien a la mayoría de los estados involucrados y que puedan comenzar una cadena de cambios que eventualmente nos lleven a una solución de estos problemas extremadamente complejos en su naturaleza.

Mi nombre es Lucas Cocco Delgado, y soy uno de los codirectores de la Cumbre de las Américas para HACIA Democracy XXIII. Curso mi segundo año en la Universidad de Harvard en la cual estudio Desarrollo Humano y Biología Regenerativa con un campo secundario en Astrofísica. Toda mi vida viví en la ciudad de la Habana, Cuba, hasta el año pasado cuando empecé mis estudios universitarios. Antes de la universidad yo estudié en la Escuela Internacional de la Habana, donde aprendí ingles y en mi penúltimo año allí tuve el grandísimo honor de presenciar HACIA Democracy XX en Panamá. Habiendo estado en la posición que ustedes están ahora, entiendo el entusiasmo y las incertidumbres por el cual están pasando. Mientras no estoy estudiando química orgánica o anticipando conocerlos a todos durante HACIA, estoy trabajando en un laboratorio de regeneración cardiaca como investigador de pregrado o sirviendo como estudiante paramédico.

Estoy sumamente emocionado por poder continuar el legado de HACIA. Mientras yo estaba en la conferencia aprendí sobre muchos puntos de vista, establecí amistades con personas de toda la región latinoamericana y conocí a estudiantes de Harvard que luego fueron mis mentores en mi proceso de aplicación. Cada uno de ustedes tiene dentro de si un estilo y perspectiva única que harán que nuestro debate sea infinitamente vivo y suntuoso. Dentro de poco tendremos la oportunidad de simular un futuro mejor para nuestra región, pero eventualmente espero que todos ustedes, directa o indirectamente, se una a la cadena de esfuerzos que harán esos cambios, no solamente la nivel de nuestra conferencia, pero en los gobiernos de estados reales.

Por favor, nunca duden en contactarme si tienen alguna pregunta o simplemente quieren presentarse antes de la conferencia.

Deseándoles lo mejor,

Lucas H. Cocco Delgado

" | Cumbre de las Américas 1 XXIII

Tema A: La lucha contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas


Cómo lidiar con drogas es, sin duda alguna, uno de los problemas mas prominentes en el continente

Latinoamericano. En nuestra región yacen Bolivia, Perú y Colombia, los tres países con la mayor producción de

pasta de coca en el mundo, y las naciones Caribeñas y centroamericanas, que se han convertido en la ruta

principal para el tráfico de drogas hacia el gran mercado de los Estados Unidos. Por ende, esta guía investigará

los retos, las desventajas y las ventajas de la legalización y despenalización de drogas en nuestro continente.

Un caso muy interesante es el de Uruguay. En el 2013, Uruguay se convirtió en la primera nación

latinoamericana en legalizar la marihuana plenamente con la esperanza de reducir el número de crímenes

relacionados a la droga. El debate duró tres años, pero al final la camera de diputados uruguaya legalizó la

venta, consumo y auto-cultivo de cannabis con 50 votos a favor, 46 en contra y 3 ausentes. La idea central se

resume en las palabras del Presidente José Mujica, “El verdadero problema no es la marihuana, sino el

narcotráfico.” El congresista Julio Brago dijo que el gobierno tenía dos opciones, o prohibir el consumo de la

marihuana y regular su tráfico, o legalizar la droga y dejar que el gobierno controle un nuevo mercado legal que

perita la venta y consumo libre de dicha droga. Uruguay innovó en Latinoamérica y en el mundo y por ende

todos los países están observando cómo esta ley se desenvuelve.

Estudiando el caso de Uruguay en cercanía nos permitirá entender cómo otros países vecinos serían

afectados por una ley similar. En esta guía se detallar el caso de Uruguay, examinando el rol del gobierno, el

impacto que la ley ha tendió en el crimen, los efectos en la economía del país y otras implicaciones con el fin de

recomendar si otros países deberían adoptar la misma política. Un contraste fundamental con la situación en

Uruguay, es Cuba. En Cuba cualquier acto que este relacionado a las drogas es altamente penalizado. Al punto

que la ley No. 87, art. 190, 1999, dicta que aquellos que trafican usando agentes públicos o recursos del estado,

son parte de un red internacional de tráfico o usan a menores de 16 años en su tráfico deben ser castigados con

la pena de muerte. Estos dos países son extremos opuestos en el tratamiento de drogas en Latinoamérica y

Introducción


dentro de esta guía evaluaremos mas en detalle a países que están en el centro del espectro. Naturalmente este

tema es muy polémico y se brinda a mucho debate, haciéndolo un tema ideal para nuestro comité, ya que afecta

a toda la región.

Sin embargo, la regulación y las políticas regulando las ‘drogas suaves o blandas’ son solo uno de los

muchos aspectos del problema de drogas en Latinoamérica. Las ‘drogas duras’ también deben ser consideradas

y son un aspecto clave de nuestra discusión. Este grupo de drogas duras es, en la mente de muchos, más

problemático, pero en realidad las drogas de alta dependencia, como la heroína y la cocaína, que hacen que los

gobiernos tengan que considerar trata la drogadicción como el problema de salud que es. Un tema de discusión

en esta guía será también la calcificación de las drogas y el aspecto de salud pública que se debe considerar en

esta discusión.

Ex-presidente Uruguayo, José Mujica, quién lideró la legalización de marihuana en Uruguay con el fin de “desarmar” a los narcotraficantes.


La historia de la Cumbre de las Américas

Para comprender nuestras metas y objetivos como comité, primero debemos comprender los orígenes de

la Cumbre de las Américas. La primera Cumbre ocurrió en la ciudad de Miami, Florida, en 1994. En esta

misma fecha redactaron la Declaración de Principios que describe a la Cumbre como un “pacto para el

desarrollo y la prosperidad” usando los ideales democráticos y la libre discusión de la mayoría de los jefes o jefas

de estado de Latinoamérica como vehículo para cumplir este propósito. Cada tres o cuatro año se reúnen líderes

de los 35 países que constituyen la Cumbre. La cumbre es organizada por varias agencias dentro de la

Organización de Estados Americanos (OEA), una organización fundada en el 30 de abril del 1948 para

promover la colaboración entre la región. La OEA tiene ocho propósitos fundamentales (descritos en el Artículo

2 de su constitución):

1. Fortalecer la paz y seguridad del continente

2. Promover y consolidar la democracia representativa, respetando el principio de no intervención

3. Prever las causas de dificultad y asegurar la resolución pacífica de las disputas de los miembros

4. Establecer acción común de parte de los estados involucrados en el evento de una agresión

5. Buscar la solución de problemas políticos, judiciales y económicos en la región

6. Promover, a través de cooperación, sus desarrollos económicos, sociales y culturales

7. Erradicar la pobreza extrema, la cual constituye un obstáculo al completo desarrollo democrático de

nuestra región

8. Lograr una limitación efectiva del uso de armas convencionales que promueven la posibilidad de dedicar

la mayor cantidad de recursos al desarrollo económico y social de los integrantes

Introducción a la Cumbre


La parte central de la Cumbre es el debate. Aunque las resoluciones establecidas en el foro no son finales

ni establecen que ninguno de los miembros deba seguirlas, la Cumbre logra proponer valiosas recomendaciones

que potencialmente pueden estimular a un estado a aprobar un cambio en su nivel de gobierno nacional. Por

ende, las propuestas y resoluciones producidas en la Cumbre deben ser lo suficientemente específicas como para

proponer algún cambio real, pero a la vez no tan especificas con el objetivo de que más países sean capaces de

adoptar dicha recomendación. El objetivo es que el número de países que establecen la recomendación en su

gobierno sea lo mayor posible.

En el foro, la discusión libre de los problemas más sustantivos lleva a la producción de muchos

documentos relevantes a la prosperidad de nuestra región. Un ejemplo de esto fue durante la Cumbre del 2012,

el Consejo Permanente de la OEA encargó la producción de un informe que detallara el problema con drogas

que hay en la región, este informe es central en la discusión de uno de nuestros temas en esta sesión de la

Cumbre. En el informe hay numerosos detalles de las direcciones que nuestro debate va a tomar, y en el 2103

Cumbre de las Américas 2015.


catalizó un debate entre los jefes y jefas de estado con relación a este tema central de nuestra región. Sin

embargo, es importante recordar que organizaciones internacionales no pueden cambiar políticas domésticas,

pero el objetivo es que las recomendaciones de la Cumbre conlleven a los países miembros a tomar acción en

sus gobiernos a nivel nacional.

Cada estado integrante tiene un voto pertinente al tema en cuestión. Tal votación produce una

publicación detallando las resoluciones. Pero tal propuesta debe estar en un balance entre lo suficientemente

general y a la vez eficientemente especifica para ser relevante en la región. Mientras estudias este documento y

piensas sobre las posibles resoluciones que tu país idealmente tomaría, recuerda que estas deben tomar en

cuenta este balance central.

Objetivos de la Cumbre

El objetivo fundamental en la Cumbre de las Américas es establecer una serie de políticas que

comprende a una nueva región con menos crímenes y problemas rodeando la situación con las drogas ilegales.

Vamos a discutir profundamente las ventajas y desventajas de políticas como la descriminalización y legalización

de drogas y los impactos que tendrían en nuestras sociedades. Usando a países como Uruguay, Colombia y los

Estados Unidos como modelos en nuestra enseña, procuramos establecer políticas generales que beneficien en

grande a la región.

Nuestro hemisferio debe llegar a una resolución que promueva un consenso con relación al tema en

cuestión. La Cumbre de las Américas es un momento ideal en el cual todos los países de nuestra región pueden

juntarse y analizar un mismo tema. Esta oportunidad para discutir y trabajar como un núcleo nos brinda una

momento único que permite que la convergencia de intereses e ideas de nuestra región lleguen a una serie de

resoluciones que eventualmente aliviaran, no solo el crimen y los varios conflictos relacionados a las drogas, pero

sino también ayudara al drogadicto y a las personas individuales involucradas. Siempre hay que tener en cuenta

que como políticos y servidores sociales, la vida y condición de nuestros ciudadanos es nuestra prioridad. El


problema de drogas en Latinoamérica, como detalla el Informe de Drogas de la OEA, “preocupa a la mujer

que ve el tráfico de drogas practicado en su vecindario como una amenaza inminente para sus hijos y la

integridad de su hogar; al juez que debe condenar a un vendedor o, en muchos países, a un consumidor de

drogas; a los voluntarios de una ONG que tratan de apoyar a jóvenes drogadictos y al legislador que debe

interpretar la diversidad de voluntades de sus representados frente a este problema.” Teniendo esto en cuenta,

hay que considerar que nuestro tema de debate no sólo afecta el tema de la venta y la compra de drogas, sino

que una serie de problemas que están inextricablemente vinculados con el mercado de drogas en cada país de

nuestra región.

Mientras lleven a cabo su preparación para el comité, como delgados, es importante recordar el punto

de vista del país que representan. Esta guía habla sobre políticas en algunos países de nuestra región y se enfoca

en los aspectos mas grandes de la situación. Como delgado es tu deber investigar en detalle las políticas en

relación a las drogas de tu país y entender porque existen y cual fue le objetivo de los políticos que las idearon.

El tema de drogas es extremadamente polémico y como jóvenes es probable que nos sintamos identificados o no

con algunas políticas de nuestros

países, pero siempre es importante

recordar que hay que separar

nuestras opiniones personales de la

resolución que mejorara la vida de

las personas en nuestro país. El

objetivo es lograr beneficiar a la

mayoría.

Una familia cultiva coca -- la planta de la cual se deriva la cocaína -- en las afueras de un pueblo peruano.


La alta demanda de los Estados Unidos y la larga trayectoria de producción y distribución de drogas son

los pilares fundamentales que hacen que esta ‘guerra contra las drogas,’ un concepto elaborado por el Presidente

estadounidense Richard Nixon en el 1971, siga viva hoy en día. Entender los orígenes del problema es clave

para comprender y desarrollar su futuro. Esta sección del guía va a explorar las diferentes épocas del desarrollo

de la industria de drogas en Latinoamérica.

Siglo XIX - 1945

Desde el comienzo del siglo XIX la industria comenzó a desenvolverse alrededor de la cocaína en Perú

con los fines de proveer la droga a Europa y Norteamérica . En un principio, la cocaína y la coca fueron usadas 1

como farmacéuticos y productos recreacionales . En 1886 el norteamericano John Pemberton creó por primera 2

vez la Coca-Cola, una bebida que contenía coca para reemplazar el alcohol ya que este había sido prohibido en

algunas ciudades de los Estados Unidos. Debido al incremento enorme de productos derivados de la coca, países

como Bolivia (pero no hasta los 1950s) y principalmente Perú comenzaron a producir dicha planta para

exportar. El exporte de la coca y la pasta de coca era el núcleo de la economía peruana y de muchos otros países

del hemisferio, pero la clave era que habían países como los Estados Unidos y otras naciones europeos

dispuestas a importar el producto . 3

Al comienzo del siglo XX los políticos norteamericanos decidieron que la cocaína era un peligro para la

sociedad debido a la cantidad de crímenes y muertes que ocurrieron alrededor de esta droga. En el 1914 el Acto

Harrison prohibió la cocaína para el año 1920 en los Estados Unidos . Como consecuencia la economía y el 4

Gootenberg1

Hyland2

ibid.3

ibid.4

El tema en contexto


desarrollo de Latinoamérica se vieron afectados con

respecto a la coca. Luego, los Estados Unidos lideró

varios esfuerzos para prohibir la cocaína a nivel

internacional, lo cual al principio encontró mucha

resistencia de las otras naciones cuyas economías habían

crecido gracias a la droga alrededor del mundo. Por

ejemplo, Perú, un país que recientemente había

desarrollado una economía solida gracias al exporte de

la coca internacionalmente, se vio perdido en relación a

que hacer con sus producciones de esta cosecha. En

otros países, como Bolivia, hoy en día la coca sigue

jugando un rol fundamental en la vida de muchas

personas y la hoja tiene muchos usos además de la

producción de cocaína . 5

Mientras Perú contemplaba que hacer, en México ya se habían comenzado a formar un tráfico de opio

después de la revolución del 1910. El destino del opio: San Francisco y Los Ángeles . El patrón es evidente. 6

Muchos países latinoamericanos desde el comienzo importaban a Norte América y cuando se prohibió el uso de

muchas drogas en los Estado Unidos al comienzo del siglo XX, la economía de México, como la de Perú con la

cocaína, se vio amenazada. Muchos involucrados con la droga siguieron traficando a pesar de las leyes estrictas

establecidas en la época de la prohibición. Esto marcó el comienzo de muchos grupos de traficantes que incluían

a Mexicanos y Estadounidenses por igual y a la vez contaban con el apoyo de políticos elitistas del gobierno de

NYT video5

Hyland6

‘Anuncio de Coca-Cola de 1891; resaltado lee: “contiene las valiosas propiedades tónicas y

estimulantes de nervios de la hoja de la coca.”


México que pretendían aprovecharse de la situación. Perú y México solo son dos ejemplos. Colombia se vio

involucrada con la producción de marihuana, y llevó a una campaña de anti-droga en los 1940, y Cuba, como

muchos otros países del caribe, se estableció como punto de transito para el tráfico ilegal de drogas . 7

Post segunda guerra mundial

Después del establecimiento de la estrictas leyes prohibiendo las drogas alrededor del mundo, los

traficantes solidificaron sus fundaciones en Latinoamérica. En los 1950s Cuba se convirtió en un jugador clave

del mundo de las drogas, siendo la base de muchos mafiosos. La cocaína explotó como una droga de recreación

en la isla . Junto a la prostitución, la mafia y los casinos, la droga se convirtió en un aspecto central de la imagen 8

de Cuba como un destino del vicio para el mundo desarrollado. Pronto muchos traficantes exportaban sus

mercancías a la isla con el fin de distribuirla en Canadá y, principalmente, los Estados Unidos.

Esta función de la isla duró poco: en el 1959 la revolución Cubana erradicó totalmente el tráfico de

drogas, como la cocaína, con sus políticas extremas con relación al tratamiento de aquellos involucrados en el

acto – pero esto resultó en lo que comúnmente pasa cuando se ha erradicado un país o personaje central en el

mundo del tráfico: otro emerge para ocupar este rol. En este caso México y Miami rápidamente adoptaron el rol

de puertas al mundo del trafico Estadounidense. No obstante en el 1975 el gobierno mexicano, altamente

influenciada por el gobierno de los Estados Unidos, conllevo una erradicación masiva de la producción de

marihuana y opio . 9

Este ataque a la producción mexicana junto a cambios culturales estadunidenses, que demandaban más

y más marihuana a finales de los 1960s y comienzos de los 1970s, le brindaron a los traficantes colombianos la

oportunidad de convertirse en el centro de la industria. Ellos se aprovecharon a gran escala de la situación para

Hyland7

ibid.8

ibid.9


a finales de los 1970s dominar mas del 70% del mercado de marihuana mundial . En 1981 ocurrió el secuestro 10

de la hermana de un traficante influyente, Jorge L. Ochoa, que lo llevó a reunirse con otros traficantes para

evitar actos similares de las guerrillas y otros grupos

paramilitares. Esta consolidación formó lo que luego se

conoció como el cartel de Medellín. Junto con otros

miembros el cartel de Medellín creció rápidamente, uno

de los miembros más notados es Pablo Escobar, cuya

función era contratar a los hombres que lideraban la

violencia en nombre del cartel.

Tras muchos esfuerzos el gobierno colombiano

logra expulsar al cartel de Colombia, y aunque hubieron

negaciones con el gobierno, la administración del

Presidente Ronald Reagan logró que el cartel no lograra

volver a Colombia. Como resultado fueron relocalizados

a México y comenzaron la fundación de muchas

organizaciones de tráfico violento por la frontera sur de

los Estados Unidos. Estas conexiones fortalecieron al

cartel en un principio, pero luego en el 1984 el cartel

comenzó a colapsar. Los hermanos Ochoa se entregaron

al gobierno colombiano, a Escobar lo asesinaron con ayuda del gobierno americano en el 1993 y a otros líderes

los encarcelaron en los Estados Unidos. Después de la muerte de Escobar, un vacío de poder fue creado. Dicha

ibid.10

Ficha pública del 1997 de Pablo Emilio Escobar Gaviria, cabecilla del cartel de Medellín.


acefalia causo que muchos carteles mas péquenos comenzaron a competir de una forma mucho mas violenta y

como resultado muchas vidas civiles fueron sacrificadas por luchas territoriales.

La guerra contra las drogas

En junio del 1971 el Presidente Richard Nixon famosamente declaró un ‘guerra contras las

drogas’ (“War on Drugs”) la cual alocó una gran cantidad de recursos a agencias federales de los Estados Unidos

con el fin de erradicar el tráfico de

drogas ya que este era una amenaza

inminente al balance civil de su país . 11

Nixon ignoró varias recomendaciones

de descriminalizar la marihuana y

mantuvo firmemente su posición de

que ésta debería ser clasificada en la

misma categoría que la heroína y otras

drogas de la mayor peligrosidad. Bajo

la presidencia de Reagan la cantidad de

encarcelados debido a crímenes no-

violentos relacionados a las drogas aumentó de 50,000 en el 1980 a 400,000 en el 1997 . Hoy en día los 12

Estados Unidos tiene el mayor numero de encarcelamientos relacionados a las drogas.

Claramente el régimen adoptado en los Estados Unidos, el cual es sumamente influyente en

Latinoamérica, demostró ser extremadamente estricto. Los Estados Unidos tiene más encarcelamientos que la

mayoría de los países del mundo cuando se trata de crímenes relacionados a las drogas. Muchos han

Drug Policy Alliance11

ibid.12

El presidente estadounidense Richard Nixon impuso leyes estrictas relacionadas al control de drogas.


argumentado que cárcel y sentencias disciplinarias no siempre son la mejor manera de tratar con adictos. Una

realidad es que la adicción es un problema de salud, y, por ende, mucho argumentan que los drogadictos deben

ser tratados como pacientes, no como criminales.

Drogas en el siglo XXI

Los orígenes de la guerra contras las drogas han dictado la situación del tema hoy en día. Ya que hemos

evaluado el tratamiento de las drogas como la marihuana y la cocaína desde el siglo XIX hasta finales del siglo

XX, ahora nos centraremos en las políticas y los esfuerzos en el siglo XXI que nos han llevado a donde estamos

ahora con relación al tema de las drogas. En la próxima sección del guía discutiremos el caso de Uruguay y su

decisión de legalizar la marihuana en el 2013, en contraste con la pena de muerte por crímenes relacionados a

la droga en Cuba. También veremos como los gobiernos de Colombia y los Estados Unidos han trabajado

juntos para continuar lidiando con el tráfico y la presencia de carteles prominentes. Nuestro objetivo es

comprender los intentos pasados y presentes de lidiar con las drogas, ver qué países están más involucrados y

quien está ignorando el tema. Se sobreentiende que solo estos tres casos no comienzan a describir la situación y

el clima político entorno a las drogas en cada país de nuestra región; pero si deben crear una base de cómo

varios países han lidiado con las drogas y al mismo tiempo deberían darles una guía de cómo deben enfrentar el

estudio de cómo se desenvuelven las drogas en el país que representan. Es su obligación como delgados indagar

en los eventos pasados y presentes de sus naciones para poder postular las direcciones que deben tomar en un

futuro. Este análisis tiene como fin lograr entender que el tema de las drogas es altamente controversial y que

ignorarlo no ha demostrados ser productivo. Hoy en día, es uno de los temas mas debatidos a nivel nacional e

internacional – ahora entenderemos porque.


Dos polos opuestos: Uruguay y Cuba

Rompiendo un record histórico, Uruguay se ha convertido en el primer país de Latinoamérica en

libremente legalizar el uso recreacional y el auto-cultivo de la marihuana. Ningún otro país ha tomado una

decisión similar, pero no hay duda de que todos están observando el desarrollo de estas políticas en Uruguay

para ver si podrán servir como modelo para la lucha contra el narcotráfico. Uruguay ha conseguido hacer esto

por su ventaja política al no tener ningún problema serio con el narcotráfico comparado con otros países.

Dentro de la ley uruguaya, cualquier persona con mas de 18 años puede cultivar hasta seis plantas hembra de

marihuana en su hogar, poseer hasta 40 gramos de cannabis y comprar la droga en farmacias apoyadas por el

gobierno . Las personas también tiene la opción de unirse a club en el cual se cultiva marihuana 13

colectivamente y cada uno colecta sus gramos cada mes. Esta opción hasta ahora ha sido la mas popular entre

los ciudadanos uruguayos ya que muchos argumentan que las farmacias no son lugares donde la marihuana

debería ser vendida.

Sin embrago, la localidad de la venta es solo uno de los factores que esta cohibiendo a las personas;

muchos se oponen firmemente al hecho que el gobierno requiere que cada usuario de marihuana se registre en

una base de datos que incluye en nombre y huella dactilares de cada individuo . A mediados del 2015 sólo 14

3,000 personas se habían registrado en esta base de datos y muchos continuaron consumiendo la droga sin

registrarse ya que temen al mal uso de estos datos. Si estos registros oficiales cayesen en la manos erróneas,

muchos temen que podrían ser perjudicados ya que al inscribirte estas básicamente presentándote como un

usuario de drogas. La mayoría de las personas temen que esto pueda afectar sus oportunidades futuras y otros

Prado, Marshall13

Bernas14

La esencia del debate


argumentan que registraste va

en contra de la premisa de

central detrás de la cultura del

uso de las drogas . El control 15

gubernamental es central en

esta cuestión ya que la base

central del argumento detrás de

legalizar la marihuana fue que

legisladores acordaron que iba a reducir el narcotráfico y los aspectos ilegales del uso de marihuana, ¿pero hay

alguna evidencia concreta que demuestre esto? La ley fue aprobada por el congreso en el 2013, pero no entro en

efecto hasta mas de un año después, por ende quizás sea muy pronto para determinar cual va a ser el efecto de

la legalización en Uruguay.

Uruguay tomó una decisión muy innovadora en los ojos de muchos, y radical en los ojos de otros. Es

importante detenernos en posibles impactos que dicha ley pueda tener en los países vecinos de Uruguay. José

Mujica, ex-presidente uruguayo, dejo claro que una de sus intenciones detrás de esta ley era eliminar el trafico

de cannabis proveniente de Paraguay . Según Carlos Inzaurralde, Subdirector de Represión del Tráfico Ilícito 16

de Drogas en Uruguay, “mas del 90%” del cannabis que entra a Uruguay entra ilegalmente siendo traficado de

Paraguay . El impacto que legisladores como Mujica esperan es reducir el trafico ilegal, pero al hacer eso hay 17

que considerar el impacto que conlleva en Paraguay. Adicionalmente, otro aspecto interesante es que según

encuestas realizadas en una escala representativa, la mayoría de las personas uruguayas están en contra de la

Bernas15

Marshall16

El País17

Adentro de un club canábico (legal!) en Montevideo.


legalización de marihuana . En contraste, los estados de Colorado y Washington en los Estados Unidos de 18

América también han legalizado la marihuana pero lo han hecho mediado un referéndum popular que le

permitió a la mayoría de la población elegir legalizar la marihuana . Las vías de la administración de Mujica 19

pueden ser cuestionadas y también pueden brindar un mal ejemplo a otros países Latinoamericanos.

Un contraste radical al ejemplo de Uruguay es Cuba. La ministra de Justicia y presidenta de la Comisión

Nacional de Drogas en Cuba, María Esther Reus González, dijo que “la lucha contra el consumo de drogas no

se gana con su legalización sino con la aplicación coherente de políticas dirigidas a prevenirlo y enfrentarlo” . 20

Esta idea resume el punto de vista del gobierno cubano que se basa en políticas extremadamente estrictas con

respecto a la regulación de la droga. “Nuestras leyes permiten la pena de muerte, esta suspendida pero ella esta

de reserva” afirma el presidente Cubano, Raúl Castro, durante La Comunidad de Estados Latinoamericanos y

Caribeños . En la introducción ya mencionamos los detalles de esta Ley No. 87, art. 190, 1999 y es importante 21

aclarar que Cuba no ha usado la pena de muerte como sentencia en ya muchas décadas y por ende es que

Castro dice que dicha ley esta “suspendida;” sin embargo, el hecho que exista una ley así es causa de alarma y

comienza a describir la alta criminalización de las drogas en Cuba. El gobierno cuba afirma que “en Cuba no

hay droga” mas allá de alguna “maceta de marihuana” en alguna casa y por ende al gobierno le gusta 22

asegurarle al mundo que Cuba es un ejemplo a seguir en relación al trato con las drogas . 23

Sin embargo encuestas han demostrado que hay grandes problemas con la droga en Cuba; quizás no tan

grande como en otras naciones, pero definitivamente mas que lo que el gobierno Cubano esta dispuesto a

Pardo18

ibid.19

Domínguez Cruz20

Valdés21

ibid.22

Domínguez Cruz23


reconocer . Inclusive en la programación televisiva regulada por el gobierno se ha hablado sobre las drogas con 24

video-testimonios de personas relatando como las drogas han destruido sus vidas . Un motivo fundamental por 25

el cual quizás los cubanos estén menos inclinados a contarle al mundo sus historias con relación a la droga yace

en que el código penal cuban requiere que si uno sabe sobre un crimen es el deber de uno reportarlo, por ende

muchas personas temen las consecuencias de hablar sobre el tema . En una encuesta realizada dicen que “la 26

piedra” o una mezcla de cocaína con bicarbonato es la droga principal afectando a Cuba, sin embargo esta

encuesta solo se basa en un grupo limitado de personas y es probable que no sea representativa de la realidad de

Cuba . Con relación a Cuba lo central es que no hay conocimientos profundos del impacto que tiene las drogas 27

en la isla. Desde la revolución en 1959, las drogas han sido altamente controladas y al no tener un método

Valdés24

ibid.25

ibid.26

ibid.27

La Habana: una ciudad libre de drogas?


confiable de analizar como las drogas se desenvuelven en la isla, es difícil evaluar como las políticas extremas del

gobierno cubano lidian con la situación. El gobierno de Cuba puede estar ignorando un problema mayor.

El objetivo de analizar Uruguay y Cuba es que ambos yacen en polos opuestos de cómo lidian con las

drogas. Por un lado Uruguay se ha colocado en el centro del escenario en el momento que anuncio al mundo

que legalizaría la marihuana y Cuba se mantiene oculta en sus políticas altamente penalizadoras. A pesar del

alto contraste, se pueden encontrar similitudes en que ambos gobiernos dicen que sus políticas van a reducir el

narcotráfico. Ambas naciones también pueden ser altamente criticadas. Por un lado Uruguay instalo la

legalización de la marihuana sin aparentemente tener la aprobación de la mayoría, con un alto nivel de

involucración gubernamental y con posibles impactos colaterales en la situación de países vecinos como

Paraguay. Cuba por el otro lado, no consulta con su pueblo, mantiene la situación con las drogas en las sombras

y mantiene políticas como la pena de muerte reservadas en su legislación. Hay muchos otros países que han

tomado intervenciones en algún lugar en la gama entre estos ejemplos, pero Uruguay y Cuba describen los dos

extremos de lo que un país puede hacer con relación a las drogas. Próximamente analizaremos como

intervenciones en Colombia han moldeado la batalla contra el narcotráfico.

Colombia y el narcotráfico -- de la coca a la cocaína

Aproximadamente 300 millones de personas han consumido cocaína alguna vez en su vida -- esto es el 4% de la

población mundial -- y se estima que la mitad de esta cocaína es originaria de Colombia . Por este motivo 28

ahora nos tornamos a las políticas del gobierno Colombiano y como sus funcionarios han intentado lidiar con el

problema de las drogas. Del año 2000 al 2008, Colombia ha gastado aproximadamente 1.1% de su producto

interno bruto, lo cual es equivalente a 12 millones en USD, luchando el narcotráfico y las drogas . El gobierno 29

invistió esta gran suma de dinero en lo que ellos llamaron Plan Colombia.

Alsema28

Mejía, Brookings29


Comenzando en el 1986, cuando el gobierno estadounidense declaró estar en contra de la producción y

trafico de drogas, los movimientos cocaleros liderados por campesinos de la coca se unieron con las Fuerzas

Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), creando una alianza que rápidamente reaccionaria al trato

militarizado y agresivo de los Estados Unidos y Colombia. Los grupos al frente de la producción de coca y de su

transformación a la cocaína se unieron con la FARC, la cual les ofreció apoyo militar en cambio a una colección

de impuestos . Más adelante en los 1990, Pablo Escobar, el cual ya mencionamos, guió al cartel de Medellín a 30

la cima del narcotráfico. Su influencia fue tal, que Escobar se convirtió en la mayor amenaza al gobierno

Colombiano tras haber mandado a asesinar a varios funcionarios políticos, incluyendo a candidatos

presidenciales . Después de muchos intentos de negociar con Escobar, el gobierno Colombiano logro asesinarlo 31

y así desmantelaron al cartel de Medellín. Esto le dio una oportunidad al cartel Cali, liderado por los hermanos

Rodríguez Orejuela, para ascender a la cima del negocio con las drogas, pero no duro mucho ya que en el 1995,

sus líderes fueron capturados y el cartel desmantelado . Estos incidentes presentaron una serie de grandes 32

victorias para el gobierno Colombiano, pero ya veremos que su problema no acaba aquí.

Alsema30

Mejía31

ibid.32

Valores estimados de cultivos de coca en Colombia del año 2000 hasta el año 2013


Al acabar con los dos gran carteles, Colombia se vio dominada por una serie de grupos mas pequeños

intentando adquirir el poder; sus conflictos internos dispararon la cantidad de homicidios relacionados a las

drogas con mas de 70 asesinados

por cada 100,000 habitantes en el

1999 . Esta época también se 33

encontró con una participación más

activa de la FARC y otros grupos

paramilitares en el narco trafico,

impulsando al gobierno colombiano

a comenzar un esfuerzo junto a los

Estados Unidos, conocido como el

antes mencionado Plan Colombia . Los objetivos fundamentales del plan eran reducir el trafico de cocaína por 34

50% y mejorar la seguridad interna del país tomando control de las áreas dominadas por estos grupos de

narcotraficantes.

Desde su comienzo el Plan Colombia ha usado fumigación aérea con herbicidas que se han demostrado

ser mas dañinos para la población y los ecosistemas de las regiones y dañinos financieramente ya que no son la

forma mas eficaz de resolver el problema. Por ende, el gobierno Colombiano ha tomado la decisión en el 2015

de suspender la fumigación aérea de herbicidas . El otro método principal que adopto el gobierno es la 35

erradicación manual de las cosechas de coca, en la cual la policía nacional protege a un grupo de trabajadores

mientras ellos entran a las cosechas y las destruyen manualmente removiendo las plantas de raíz . La gráfica de 36

Mejía33

ibid.34

Felbab-Brown y Newby35

Mejía36

Guerrilleros de la FARC, ¿un producto de la guerra contra las drogas?


esta página muestra los impactos que ambos métodos han tenido en la cantidad de hectáreas totales de coca en

Colombia.

Las intervenciones del gobierno colombiano no caben aquí, hay muchos mas detalles e intentos de

establecer un balance mediante los principios fundadores del Plan Colombia, pero es importante considerar que

a diferencia de Uruguay y Cuba, Colombia es uno de los países mas afectados en términos de violencia y

financieramente por las drogas en el mundo, lo cual hacen que su caso sea bien complicado. En Abril del 2016,

Colombia tomo parte en las Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema

Mundial de las Drogas (UNGASS). El documento final (el cual esta citado en la lista de recursos recomendados)

nos brinda una seria de normas establecidas internacionalmente para lidiar con las drogas. Sin embargo hay

que considerar que no todas las regiones del mundo tienen los mismos intereses con relación a las drogas. Por

ejemplo en Asia del este hay aproximadamente 1 o 2 homicidios relacionados a las drogas por cada 100,000

Relación entre el área de las plantaciones de coca y la frecuencia de fumigación área y erradicación manual


personas, en cambio en Latinoamérica hay 70 por cada 100,000 . Por estos motivos nuestra región tiene 37

muchos mas interés en asegurar una solución al problema de las drogas lo antes posible. En UNGASS otro

aspecto importante que tomo parte es el rol de los Estados Unidos. Desde los 1960, los Estados Unidos han sido

la nación mas reguladora internacionalmente en relación a las drogas. Lo fundamental que hay que tener en

cuenta con relación la legislación en torno a las drogas es que lo que sucede en un país tiene impactos que solo

yacen en ese país, sino afectan a una serie de países creando un efecto domino que debe ser considerado

mientras se visualizan las direcciones futuras de este asunto.

Felbab-Brown37


Debido a lo complejidad e historia del tema de drogas en América Latina, el reto fundamental de la

Cumbre será alcanzar resoluciones que obtengan un consenso general. Las resoluciones deben combinar los

objetivos nacionales de cada miembro mientras mantiene una harmonía con lo que como región se establezca

como un plan para lidiar con los problemas de las drogas y el narcotráfico.

Por ende, algunas de las preguntas especificas que una resolución debe responder son:

1. ¿Como debe el gobierno del país lidiar con las drogas?

a. ¿Como debe lidiar con el tema de la adición como problema de salud publica?

b. ¿Cómo pueden las leyes nacionales (descriminalizar, legalizar... ) aliviar la violencia,

encarcelamiento y trafico del país, considerando su relación a la región?

c. ¿Qué haría el gobierno para facilitar una infraestructura para el mercado de alguna droga que

fuera legalizada?

d. ¿Cómo lidiaría el gobierno con el narcotráfico? Considera el control de la frontera, los métodos

de exportación e importación mas comunes y como combatirlos teniendo en cuenta lo que se ha

hecho antes.

2. ¿Cómo pueden uniones regionales unirse para lidiar con estos problemas?

a. ¿Qué tipos de países deben trabajar juntos?

b. ¿Qué problemas deben ser el centro de atención para la región y para estas uniones regionales?

c. ¿Basado en lo que se ha establecido en varios esfuerzos entre varios países miembros cómo

podemos usar esos esfuerzos para reinventar los esfuerzos futuros?

3. ¿Qué rol deben tener las naciones que han sido central en el asunto?

a. ¿Qué rol debe tomar los Estados Unidos?

b. ¿Qué rol deben tomar los países donde se cosechan los productos brutos?

c. ¿Qué rol deben tomar los países donde se procesan las drogas para obtener el producto final?

Objectivos y consideraciones de la Cumbre


Los documentos de posición son aspectos fundamentales del debate y condensan las perspectivas y los

intereses de cada país miembro. Por ende, es imprescindible que cada documento de posición represente la

realidad de cada país basado en su estado actual y sus posiciones pasadas. La clave están en que cada país debe

mantener sus intereses y no debe violar su agenda. En este documento deberán explicar como su país se

encuentra ubicado en relación al trato de las drogas en nuestra región. Como ejemplo, un documento de

posición de Colombia tomaría en cuenta la violencia extrema que conlleva el narcotráfico en su país, su relación

con la FARC actual y la trayectoria que lleva su gobierno cuando ha intentado lidiar con las drogas. Como

consecuencia, Colombia no seria jamás un país que decidiría ignorar el problema de las drogas y tornar su

espalda al asunto, como se podara decir que lo ha hecho Cuba.

Debemos ser prudentes al elaborar nuestra posición ya que mantenernos fiel a la realidad es esencial. En

especifico, lo siguiente no se permitirá:

1. Compromisos a la soberanía de un Estado.

2. Firma o ratificación de resoluciones que resultarían inconstitucionales según la Carta Magna de cada

país.

3. Firma, adhesión o apoyo a posturas contradictorias a la posición y coyuntura actual del país. Por ej.: si Brasil ratifica un tratado de libre comercio con China, el delegado no puede rescindir relaciones

diplomáticas ni económicas sin una justificación fundamentada.

4. Creación de tratados, organizaciones internacionales, entidades o instituciones que redunden

significativamente con Ministerios u Oficinas estatales existentes. Por ej.: Estados Unidos no crearía una

nueva agencia antidrogas si puede fortalecer a la DEA.

5. Resoluciones que no representen la coyuntura. Por ej.: Brasil se encuentra actualmente en recesión, sería

prácticamente imposible que se embarque en un proyecto de desarrollo nuclear en colaboración con

países de Europa si apenas puede pagar a término sus deudas y bonos.

Documentos de posición


La lucha contra las drogas ha sido una constante en Latino América. En el ultimo siglo, el crecimiento

de la industria ha sido exponencial, y la forma de lidiar con las drogas al nivel del gobierno no siempre ha sido

ideal. El tema requiere transparencia y objetividad. Por ende, este encuentro de la Cumbre de las Américas es

una oportunidad fundamental para la discusión honesta y clara en relación a como vamos a remediar estos

males a nivel regional. La sangre derramada por culpa de las drogas es cada día mas horrenda. Ya es hora de

que como gobiernos cambiemos nuestros objetivos y planes de acción.

Usted como delegado debe prepararse rigurosamente para representar a su país en este encuentro de la

Cumbre. Por ende, le recomiendo que investigue primero que todo, la situación en su país. ¿Cómo es que el país

ha lidiado con las drogas en el pasado y presente? ¿Qué impacto tiene cada tipo fundamental de drogas en su

país? Después, es imprescindible comprender la imagen regional del asunto. Para lograr esto es importante

entender como piensan otras naciones y que eventos históricos han moldeado el asunto. Esta guía resume

algunos incidentes y algunos casos específicos, sin embargo es su deber como delegado llegar al fondo del asunto

antes de nuestra discusión este Marzo. Para comprender como será ejecutada una resolución será clave estudiar

los documentos de conferencias regionales e internacionales previas y ver que han hecho entidades como la

ONU y la OEA en años pasados.

Nunca dude en contactarme si tiene alguna duda o quiere discutir algún tema mas afondo. Esta guía

esta diseñada para ser un resumen del dilema en una escala muy macroscópica. Es necesario completar un

estudio mas detallado para poder participar y aportar con mas fluidez en la Cumbre. ¡Estoy convencido de que

las resoluciones de esta Cumbre será el futuro de América Latina!

Conclusión y recomendaciones para futura investigación


Documento final del período extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre

el problema Mundial de las Drogas, celebrado en 2016

http://www.unodc.org/documents/postungass2016//outcome/V1603304-S.pdf

Videos & documentales (en ingles, y por ende opcional)

Esta colección de videos ayudaran a los delegados a visualizar el problema con medios audiovisuales. Como los

videos están en ingles, es opcional verlos, lo que si el delegado domina el ingles es altamente recomendado que

los vea.

El fracaso de la guerra contra las drogas (en los Estados Unidos) – The New York Times

http://nyti.ms/2cLx4J1

Bolivia cambia el enfoque del debate sobre la guerra contra las drogas – The New York Times

http://nyti.ms/2eBnqZZ

La heroína y la guerra contra las drogas (en los Estados Unidos) – The New York Times

http://nyti.ms/1YoXhxn

El destino del cannabis (en los Estados Unidos) – The New York Times

http://nyti.ms/2eBltww

Recursos Relevantes

http://www.unodc.org/documents/postungass2016//outcome/V1603304-S.pdf

http://nyti.ms/2cLx4J1

http://nyti.ms/2eBnqZZ

http://nyti.ms/1YoXhxn

http://nyti.ms/2eBltww


Tema B: Relaciones cívico-militares (PROXIMAMENTE EN EL SITIO DE INTERNET DE HACIA!)

cumbre de las hacia américas · latinoamericana en legalizar la marihuana plenamente con la...

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