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Estudo de Caso: ANGOLA - Problemas ou questões relacionadas com a falta de transparência, integridade e responsabilidade no sector da água

A. Cupi Baptista, SociólogoGestor do Programa de Água e Saneamento – Development

Workshop Angola Debate a Sexta-Feira, Espaço de dialogo da Development Workshop

Angola & ParceirosLuanda, 11 de Janeiro de 2013

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Roteiro da Apresentação

Introdução Quadro Institucional & Legal Problemas ou Questões relacionadas com a

falta de Integridade, Responsabilidade, Transparência no Sector da Agua

Estratégias para a Promoção da Integridade, Responsabilidade, Transparência no Sector da Agua

Bibliografia Exercício/ Chuva de Ideias – DEBATE!

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Introduction Organograma do MINEA – Executivo da Republica de Angola

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Overview of institutional & legislative arrangements

O sector de águas é regido pela Lei de Águas (Lei 06/02) promulgada em 2002. Baseando-se na Constituição da República, que estabelece no seu Artigo 12.1 que " Todos os recursos naturais existentes no solo e no subsolo, nas águas interiores, no mar territorial, na plataforma continental e na zona económica exclusiva, são propriedade do Estado que determina as condições do seu aproveitamento, utilização e exploração",

No que diz respeito ao sector de abastecimento de água potável à população, os objectivos mais importantes são:• garantir ao cidadão e entidades colectivas o acesso e uso da água;• abastecer as populações de forma contínua e suficiente em água potável, para a satisfação das suas necessidades domésticas e de higiene;• garantir o adequado saneamento das águas residuais e regular o lançamento de efluentes.

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Overview of institutional & legislative arrangements continued …

Legislação relevante para o sector de Água e Saneamento

Lei nº 06/02 – Lei de Águas: Estabelece os princípios gerais do regime jurídico inerente ao uso dos recursos hídricos Decreto Presidencial nº 77/10 – Estatuto Orgânico do MINEA Resolução nº 22/09 – Programa Executivo do Sector de Aguas: Instrumento orientador para a execução e concretização dos objectivos, das acções, das medidas de política e das metas estabelecidas no quadro do Plano Nacional 2009 Despacho Presidencial nº 81/10 – Cria a Comissão Técnica de Coordenação do Programa Agua para Todos Lei nº 17/10 – Lei sobre Organização e o funcionamento dos órgãos da administração Local do Estado: Descentralização e desconcentração administrativa de poderes para os Governos provinciais, administrações municipais e comunais

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Problem/s or issues related to lack of integrity, accountability, transparency in the water sector

• A Lei nº 06/02 – Lei de Aguas, carece de regulamentação• Existem vários programas de ajuda externa no sector, incluindo projectos das ONGs - muito deste trabalho fica disperso e não é enquadrado num plano geral ao nível do país•Transferência financeira, a descentralização de verbas. Apesar das tentativas de concretização do Decreto, os municípios na verdade, não gerem de forma autónoma os recursos financeiros• Ausência de uma Entidade Reguladora Independente• Pouco/Não envolvimento dos consumidores na tomada de decisões • Processos de contratação e aquisições centralizados• Custos dos projectos de construção das infraestruturas muito elevados• Pouca qualidade das obras/ durabilidade reduzida • Difícil reunir factos para comparar o orçamento com as despesas efectivas • Conflitos de competências entre as estruturas; • Inexistência de medidas de sustentabilidade dos sistemas; inexistência de base de dados funcionais e falta de estratégia e políticas para a zona rural a longo prazo (AT à DNAAS, 2011)

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Strategies/works in promoting water sector integrity, accountability and transparency

Lei nº 20/10 – Da Contratação Publica: Estabelece as bases gerais e o regime jurídico relativos à contratação pública

Lei nº 17/10 – A descentralização de tarefas e a transferência de poderes para os níveis hierárquicos intermédios enriqueceriam o esforço que tem havido por parte do Governo Central na resolução de problemas neste sector, elevar a participação e o controlo local (CACS)

Reforma Institucional e Legal do Sector em curso Criação do INRH e do futuro INAAS Programas Internacionais de Assistência Técnica ao MINEA (EU, WB,

BAD) Lei da Probidade Publica “Tolerância Zero” para a corrupção Publicação no site do MINFIN das fontes de financiamento dos projectos

de construção de obras publicas Parlamento Nacional – fiscalização das acções do Executivo Tribunal de Contas Aprovação do Modelo de Gestão Comunitária da Agua Protocolos Regionais e Internacionais do Sector (SADC, UA, NU)

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Sources of information

ANGOLA BRIEF MAY 2011 VOLUME 1 Nº6 – Projectos de Construção Publica – Angola: Necessidade de fortificar as barreiras contra a corrupção.

Modelo de Gestão Comunitária de Água – DNAAS/DW/UNICEF/UE, 2009.

Relatório de Consultoria a DNAAS para PNAASR – Cowater/DW, 2012.

Programa de Investimento Publico 2012 do MINEA – MINEA 2012.

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Corruption Risk Mapping – Chuva de ideias

Área de Risco Principal Risco por área

Sistema de Pré-aviso

Ferramenta/ Acção para reduzir a Corrupção

Formulação de Politicas e Regulamentos

Planeamento e Orçamentos

Gestão e Planeamento de Programas

Concurso e Aquisições

Construção

Manutenção e Operação

Pagamentos para Serviços

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OBRIGADO

FIM