curs de drept comunitar general
TRANSCRIPT
Planul cursuluiConsideraii introductive: Comunitile europene i Uniunea EuropeanTitlul I: Sistemul instituional (constituional) al Comunitilor EuropeneCapitolul I: Obiective i competene Capitolul II: Structura instituional Capitolul III: Mijloacele de aciune ale Comunitilor
Capitolul IV: Relaiile externe ale Comunitilor
Titlul II: Sistemul juridic (normativ) al Comunitilor EuropeneCapitolul I: Izvoarele dreptului comunitar Capitolul II: Caracterele dreptului comunitar Capitolul III: Aplicarea dreptului comunitar
Titlul III: Sistemul judiciar (contencios) al comunitilor europeneCapitolul I: Caracteristici generale i jurisdiciile comunitare Capitolul II: Recursuri directe Capitolul III: Cooperarea judiciar n cadrul Comunitilor europene
Concluzie: Natura Comunitilor europene
Obiectivele UE Promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i
durabile a activitilor economice n ansamblul Uniunii
Creterea durabil i neinflaionist Promovarea unui grad nalt de competitivitate i
convergen a performanelor economice ridicat
Nivel de folosire a forei de munc i protecie social
Creterea nivelului de trai i a calitii vieii Promovarea coeziunii economice i sociale Promovarea solidaritii ntre statele membre Egalitatea ntre femei i brbai Nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului
Competenele UE1.
Competenele comunitare
Principiul atribuirii de competene Principiul subsidiaritii Principiul proporionalitii
2. Cooperare comunitar 3. Competene PESC i CPJP
Principiul atribuirii de competene (art. 308 TUE)a) Se refer la determinarea cui are o anumit
competen: Comunitate sau state; statele au stabilit prin TUE care sunt competenele exclusive i cele mixte b) Tipuri de competene: competen expres i exclusiv:tariful vamal comun competen expres i mixt: libera circulaie a muncitorilor competen implicit: determinate de CJCE (hotrrea AETR) mediu
condiii ale competenelor implicite:o Aciunea vizat trebuie s conduc spre ndeplinirea
obiectivelor comunitareo S nu existe o dispoziie specific referitoare la aciunea
vizato Aciunea vizat s fie compatibil realizrii pieii
interioare
Competen exclusiv
UE: n caz de transfer total de competen; ex: politica comercial de mrfuri sau pete o State: n cazul reinerii totale a compentenei de ctre state; ex: stabilirea zilelor libereo
Competen mixt: n cazul partajrii competenei ntre
UE i state; statele pot aciona individual sau mpreun, n funcie de motive de ordin politic. UE poate ctiga competena n defavoarea statelor, aceasta putnd deveni ulterior o competena exclusiv Competen
complementar: UE suine statele n exercitarea unei competene care, de regul, aparine statelor; ex: cultura
Principiul subsidiaritii art. 2 al. 2 TUcompetenelor de UE Limiteaz utilizarea Intervine doar n cazul competenei ne-exclusive Scop:
Protejarea intereselor naionale o Legitimarea aciunii UE prin eficien Art. 5 al. 2 TCE et 2 al. 2 TUE: condiii de aciune ale UE: o Aciunea este una european o Aciunea statului este insuficient o Aciunea comunitar este mai eficiento
Principiul proporionalitii UE trebuie s fac doar att ct este necesar, astfel
nct s permit statelor s-i exercite propriile competene Dac principiul subsidiaritii influeneaz declanarea aciunii comunitare, principiul proporionalitii acioneaz asupra modului de realizare a acesteia Recunoscut prin jurispruden; ex:CJCE, Hotrrea Alliance for Natural Health
Principiile care guverneaz organizarea i funcionarea instituiilor comunitare Principiul autonomiei instituiilor comunitare
Principiul atribuirii de competene Principiul echilibrului instituional
Principiul autonomiei instituiilor comunitare Pus n eviden direct din textele tratatelor Posibilitatea recunoscut fiecrei instituii de a-i
hotr propriul regulament intern ( art. 142, 151 i 162 al TCEE)i organizeaz funcionarea intern a serviciilor Desemnarea funcionarilor publici comunitari i stabilete regulile de executare a Statutului Alegerea sediului instituiei(Ex: Parlamentul european, CJCE, 7 MAI, Aff. C-69 89)
Principiul atribuirii de competene Art. 4 al TCEE: fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite de Tratat Competene precise i limitate Teoria consecinelor implicite respins sub TCECO, acceptat sub TCEEinstituiile comunitare pot exercita i alte atribuii dect cele prevzute expres de Tratate Ex:Competena Comisiei decurge n mod implicit din competena pe care Consiliul i-a conferit-o pentru a adopta msuri speciale de intervenie
Principiul echilibrului instituional Principiu jurisprudenial: CJCECO echilibrul puterilor,
echilibrul prevazut de TCECO ntre instituiile Comunitii Principiu de natur constituional cu caracter ambivalent Separarea puterilor:
O instituie nu va renuna s-i exercite competena conferit prin Tratat n favoarea altei instituii O instituie nu va nclca competenele conferite altor instituii
Colaborarea puterilor: procedura de cooperare(art.7
Actul Unic European)participarea fiecrei instituii la elaborarea de norme comunitare
Mijloacele de aciune ale UE Sediul i regimul lingvistic Imuniti ale funcionarilor Resurse financiare
Primareo o o
Tratate originare Tratate + acte modificatoare Tratate compozite
Derivateo
Acte comunitare cu for juridic obligatorie
regulamentul decizia directiva recomandarea avizul
o
Acte comunitare fr for juridic obligatorie
Complementare (actele instituiilor comunitare) Acorduri internaionale Nescriseoo o
Principiile generale ale dreptului comunitar Jurisprudena CJCE Cutuma comunitar
Piramida legislativTratate Principii generale de drept Acorduri internaionale Drept derivat Surse complementare
Caracterele dreptului comunitar Efectul direct al dreptului comunitar Efectul imediat al dreptului comunitar Efectul prioritar al dreptului comunitar
Aplicarea dreptului comunitar Procedura adoptrii actelor comunitare
Procedura consultrii o Procedura cooperrii o Procedura co-deciziei o Procedura avizului conform Aplicarea dreptului comunitar de cre autoritile naionale ale statelor membre o Principii Principiul cooperrii loiale Autonomia statelor membre o Sanciuni Administrative Penaleo
Procedura adoptrii actelor comunitare Sistemul naional: Parlamentul puterea legislativ Comunitatea european: istoric I etap: Consiliul UE elaborarea deciziei
Parlamentul european simpla consultare II etap: colaborarea ntre Consiliu i Parlament III etap: codecizia Consiliului i Parlamentului
Situaii : Adoptarea de acte juridice generale Adoptarea msurilor de aplicare Deciziile individuale i actele juridice neobligatorii Domeniul CECO
Procedura consultrii Prima procedur legislativ a Comunitilor Domenii: Combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras,
origine etnic, religie, convingeri religioase, handicap, vrst, orientare sexual Completarea drepturilor legate de cetenia Uniunii Politic agricol comun Liberalizaarea anumitor servicii Perioada de tranziie n materia vizelor, azilului, imigrrii
Elaborarea liniilor directoare pentru Procedura consultriiocuparea forei de munc Extinderea politicii comerciale externe la serviciile i
drepturilor de proprietate indistrial Protecia social i aprarea intereselor muncitorilor i ameliorarea condiiilor de munc
Faze: 1. Faza elaborrii unei propuneri (Comisia) 2. Faza consultrii (Consiliu UE, Parlament, CES, CR) 3. Faza deciziei (COREPER) 4. Faza publicrii (Jurnalul Oficial CE)
Procedura cooperrii Introdus prin Actul unic european
Aplicabil exclusiv Uniunii economice i monetare Faze:
Prima lectur:ComisiaParlament, CES, CRConsiliu 2. A doua lectur: Parlament (3 luni),Comisie, Consiliu1.
Procedura co-deciziei Introdus prin Tratatul de la Maastricht (1992) Cea mai important procedur Domenii: Discriminarea bazat pe cetenie, nationalitate Facilitarea exercitrii dreptului de sejur Realizarea liberei circulaii a muncitorilor Garantarea dreptului de securitate social a muncitorilor imigrani Formarea profesional i educaional Cultura
Sntatea public Procedura co-deciziei
Aciunile specifice proteciei consumatorilor Orientrile i proiectele de interes comun cu privire la
realizarea reelor transeuropene Fondurile europene de dezvoltare regional Realizarea programelor de cercetare Realizarea obiectivelor de protecie a mediului Msuri din domeniul cooperrii i dezvoltrii Stabilirea principiilor generale pentru accesul la documente Msuri destinate stabilirii de statistici Instituirea unui organ indepedndent de control nsrcinat cu supravegherea proteciei datelor
Procedura co-deciziei Faze:1.
Prima lectur: Comisie Consiliu, Parlament Consiliu
2. A doua lectur: Consiliu Parlament 3. A treia lectur: Consiliu + Parlament ( 6 sptmni)
Avizul conform Introdus prin Actul unic european Procedur: Propunerea Consiliului UE Aprobarea Parlamentului Domenii: Aderarea noilor state Acorduri cu state tere Misiuni suplimentare BCE Desemnarea Preedintelui i membrilor Comisiei Modificarea statutelor SEBC
Principii i obiective comune (art. 1-9 ale TUE)
Pilonul I Acquisul comunitar (titlurile II, III i IV ale TUE)
Pilonul II Politica extern i de securitate comun (titlul V al TUE)
Pilonul III Cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor interne (titlul VI al TUE)
Dispoziii privitoare la revizuirea TUE (art.46-53 ale TUE)
Pilonul I
Pilonul al II-a lea
Pilonul al III-lea
Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european
Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european
Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european
Parlamentul europeanComitetul economic i social
Parlamentul european
Parlamentul european
Comitetul regiunilorCurtea de justiie a Comunitilor europene Curtea de conturi Curtea de conturi Curtea de justiie a Comunitilor europene Curtea de conturi
Primul pilon Acquisul comunitar Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european Parlamentul european Comitetul economic i social Comitetul regiunilor Curtea de justiie a Comunitilor europene Curtea de conturi
Consiliul european (Consiliul efilor de stat i de guverne) Art. 4 al TUE: C.E.= motorul UE:o o
d impulsuri necesare dezvoltrii definete orientrile politice generale
Art. 128 al TUE:o o
examineaz anual situaia angajrilor n cadrul Comunitii adopt concluzii
Art.
99(2) al TUE: dezbate concluziile asupra principalelor orientri de politic economic ale statelor membre i ale Comunitii
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri)= legislatorul Comunitii
Adopt norme conforme:
o avizului Parlamentului
o procedurii cooperrii cu Parlamentul europeano procedurii codeciziei cu Parlamentul european
Comisia european Dispune de monopolul dreptului de iniiativ (directive, regulamente, decizii) O perioad de 5 ani a mprit acest drept cu statele membre
Parlamentul european Folosete modaliti diverse de aciune:
o
avize avize conforme
o
o
procedura de cooperareprocedura de codecizie
o
Comitetul economic i social Consultat n anumite domenii de Consiliu, Comisie, Parlament Sesizat pentru aviz de Consiliu sau de Comisie Emite avize din oficiu
Curtea de Justiie a Comunitii Europene Hotrri judectoreti; ex: teoria efectului direct al dreptului comunitar n dreptul interno
Van Gend en Loos, 5 februarie 1963 Costa, 15 iulie 1964 Simmenthal, 9 martie 1978
o
o
Curtea de conturi Furnizeaz Consiliului i Parlamentului declaraii
referitoare la:o o
fiabilitatea conturilor regularitatea i legalitatea operaiunilor
ntocmete un raport anual privind exerciiul
financiar
Asist Consiliul i Parlamentul n cadrul controlului
execuiei bugetare
Al doilea pilon Politica extern i de securitate comun Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european Parlamentul european Curtea de Conturi
Consiliul european (consiliul efilor de stat i de guverne)Art. 13 al TUE:
stabilete principiile i orientrile generale ale PESC, inclusiv n domeniul aprrii decide asupra strategiilor comune care vor fi aplicate de UE n domeniile n care statele membre au interese comune
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri) Art.
14
al
TUE:
comune
decide asupra aciunilor
Art. 15 al TUE: stabilete
poziii comune i se
statele membre se informeaz consult reciproc asupra PESC
Comisia european Art. 27 al TUE: este Art. 14(4) al TUE:
implicat n PESC
Consiliul i poate solicita s fac propuneri privind PESC pentru a se asigura punerea n aplicare a unei aciuni comune
Parlamentul europeanArt. 21 al TUE:
Preedinia consult Parlamentul european n privina principalelor aspecte ale PESC Este n mod regulat informat de Preidenie i Comisie de evoluia PESC Anual procedeaz la dezbatarea asupra progresului de punere n aplicare a PESC
Curtea de conturi Competent
comunitare
dac
cheltuielile
sunt
Al treilea pilon Cooperare n justiie i afaceri interne Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european
Parlamentul european Curtea de justiie a Comunitilor europene Curtea de conturi
Consiliul european (consiliul efilor de stat i de guverne) Role de impulsionare i orientare
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri)Art. 34 al TUE:
Formuleaz
decizii
poziii
comune,
decizii-cadru,
Decide asupra conveniilor comunitare Statele membre se informeaz i se consult
reciproc
Comisia european Art. 34 al TUE:
mparte dreptul de iniiativ mpreun cu statele membre
Parlamentul europeanArt. 39 al TUE:
anterior adoptrii unei decizii, decizii-cadru sau a unei convenii, Consiliul consult Parlamentul, care n termen de 3 luni
trebuie s-i dea avizul; este informat regulat de ctre Consiliu i Comisie n privina lucrrilor n domeniile enunate n Titlul VI al TUE; Organizeaz anual dezbateri pe aceleai domenii Adreseaz ntrebri sau formuleaz recomandri Consiliului
Curtea de Justiie a Comunitii Europene Compentent
doar potrivit modalitilor enunate in Titlul VI al TUE
Curtea de conturi Competent n msura n care cheltuielile aferente cooperrii judiciare i n domeniul afacerilor interne sunt fcute din bugetul UE
Bibliografie generalLiteratura strin: K. Lenaerts, P. Van Nuffel, Constitutional Law of the European Union, Sweet and Maxwell, 2nd edition, 2005. Trevor C. Hartley, The Foundations of European Community Law, 5th ed., Oxford University Press, Oxford, 2003. Paul Craig, Grainne de Burca, European Union Law, Text, Cases and Materials, Third Edition, Oxford Universit y Press, 2003 Denys Simon, Le systme juridique communautaire, 3e d., P.U.F., Paris,2001. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de l'Union europenne, Sirey , 2006 Jean Boulois, Marco Darmon, Jean-Guy Hulgo, Contentieux Communautaire,Editions Dalloz, Paris, 2001; Philippe Leger, Commentaire article par article des traits UE et CE, Editions Dalloz, Paris, 2000.
Literatura roman: Pierre Mathijsen, Compendiu de Drept European, Editura Club
Europa,Bucureti, 2002; Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed. AllBeck, 2006. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck,Bucureti, 2003 Emanuel Corneliu Mogrzan, Introducere n Dreptul Comunitar, Editura Fides,Iai, 2003.