curs expert achizitii publice
DESCRIPTION
Un suport de curs extremde bine sintetizat, care reprezinta un veritabil instrument in descoperirea acestui domeniu.TRANSCRIPT
3/27/2013
1
EXPERT ACHIZITII PUBLICEBucuresti, 21-24 martie 2013
Diana SpinciuDatesRO
CINE?Orice entitate definita cfart. 8, lit a-e din OUG 34
CUM?Respectand baza legala
constituita din OUG34/2006 si HG 925/2006
CE?Orice contract de achizitiepublica aflat sub incidenta
art. 9 din OUG 34
3/27/2013
2
TERMINOLOGIE
• Contractul de achzitie publica sau “achizitiapublica - AP
• Documentatia de atribuire sau“documentatia” – cuprinde si caietul de sarcini
• Fisa de date a achizitie sau “FDA”• Anuntul de participare sau “anuntul”• Invitatia de participare sau “invitatia”• Autoritatea contractanta sau “AC”
Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006privind atribuirea contractelor de achizitiepublica, a contractelor de concesiune de lucraripublice si a contractelor de concesiune deservicii, aprobata cu modificari si completari prinLegea nr. 337/2006, cu modificarile sicompletarile ulterioare.
back
BAZA LEGALA
3/27/2013
3
AUTORITATI CONTRACTANTEdefinite conform art. 8 din OUG 34, lit.a - e
Organism alstatului
Organism dedrept public Asociere
Intreprinderepublica/subiect
de dreptRA/CN/SC
back
AUTORITATI CONTRACTANTE (A)
I. organism al statului
autoritate publica - ex. Autoritatea Nationala aVamilorinstitutie publica – ex. Institutul National de
Cercetare in Domeniul Nuclear
back
3/27/2013
4
AUTORITATI CONTRACTANTE II (B)II. organism de drept public, cu personalitate juridica,
care a fost infiintat pentru a satisface nevoi de interesgeneral, fara caracter comercial sau industrial si care:
este finantat, in majoritate, de catre o AC,sau
se afla in subordinea sau este supusa controlului unei ACsau
in componenta consiliului de administratie/ organuluide conducere mai mult de jumatate din numarulmembrilor acestuia sunt numiti de catre o AC
Ex. ADMINISTRATIA LACURI PARCURI AGREMENT BUCURESTIback
AUTORITATI CONTRACTANTE II (E)
• Regie Autonoma (RA)• Companie Nationala (CN)• Societate Comerciala cu capital integral sau
majoritar detinut de o AC (SC)EX: EXIMBANK
back
3/27/2013
5
AUTORITATI CONTRACTANTE (C)
III. Este AC si asocierea formata de una sau maimulte AC dintre cele prevazute la lit. a), b), d) sau e),conform art. 8 din OUG 34.
back
AUTORITATI CONTRACTANTE (D)IV. intreprindere publica sau oricare subiect de
drept ce desfasoara una sau mai multe activitatirelevante in sectoarele de utilitate publica Apa – ex. Apa Nova Energie – ex. Cez Distributie Transport – ex. Tarom Posta – ex. CN Posta Romana
back
3/27/2013
6
DOMENIU DE APLICAREdefinit conform art. 9 din OUG 34
Atribuirea contractelor de achizitie publica
• Inclusiv contracte de concesiune lucrari publice si servicii si contractesectoriale, cf. Cap. VIII
• Cu exceptia celor incluse in Anexa 2B
Incheierea acordului cadru
Atribuirea de catre o entitate juridica fara calitate a AC a unuicontract de achizitie
• conditii
DOMENIU DE APLICARE
Atribuirea contractului de achizitie publica de catre o AC, innumele si pentru o alta persoana fizica/juridica
Organizarea concursului de solutii
3/27/2013
7
DOMENIU DE APLICARE I - TERTI
atribuirea, de catre un operator economic, faracalitate de autoritate contractanta, a unui contractde lucrari, daca:
- contractul este finantat/subventionat direct, inproportie de mai mult de 50%, de catre o AC* si
- valoarea estimata este mai mare de 5.000.000 euro
back
DOMENIU DE APLICARE II - TERTI
atribuirea, de catre un operator economic, faracalitate de autoritate contractanta, a unui contractde servicii, daca:
- contractul este finantat/subventionat direct, inproportie de mai mult de 50%, de catre o AC* si
- valoarea estimata este mai mare de 200.000 euro
• Nota- In cazul prevazut la art.9 lit. c) si c1) autoritatea contractanta are obligatia dea impune, prin contractul de finantare, aplicarea prevederilor prezentei legi pentruatribuirea contractelor respective
back
3/27/2013
8
DOMENIU DE APLICARE III- TERTI
atribuirea contractului de catre o autoritatecontractanta, in numele si pentru o alta persoanafizica/juridica, in cazul in care respectivul contracteste finantat/ subventionat in mod direct, inproportie de mai mult de 50% de catre o autoritatecontractanta;
-ex. ELECTRICA SERV SRLback
CAZURI SPECIALE
AC din domeniul apararii nationale are obligatia de aaplica prevederile prezentei legi.
Exceptii:- interese legate de securitatea tarii- contracte legate de apararea nationala, siguranta sisecuritatea nationala
3/27/2013
9
ALTE EXCEPTII DE LA PREVEDERILEOUG 34/2006
• contracte de cumparare sau inchiriere, de terenuri,cladiri existente, alte bunuri imobile
• programe destinate difuzarii radio si TV• servicii de arbitrare si conciliere• servicii de intermediere financiara• angajarea de forta de munca• servicii de cercetare-dezvoltare• acord international intre state
EXCEPTII
In situatii justificate (interese legate de securitateaale tarii), prin HG se poate stabili, ca atribuirea unuianumit contract de achizitie publica al carui obiecteste in legatura directa cu productia sau comertul dearme, munitie si materiale/sisteme de razboi,urmeaza sa se realizeze prin aplicarea unei procedurispecifice.
back
3/27/2013
10
EXCEPTII IIContractul de AP, care in concordanta cu prevederilelegale referitoare la apararea nationala, siguranta sisecuritatea nationala indeplineste una dinurmatoarele conditii:a) a fost declarat cu caracter secret;b) necesita impunerea unor masuri speciale desecuritate pe parcursul indeplinirii;c) implica protectia unor interese majore ale tarii
back
EXCEPTII IIIContractul ce are ca obiect:a) cumpararea sau inchirierea, prin orice mijloace
financiare, de terenuri, cladiri existente, alte bunuriimobile, sau a drepturilor asupra acestora;
Nota- atribuirea contractelor pentru achizitiaserviciilor de intermediere financiare, care se incheie,indiferent de forma, in legatura cu contractul decumparare sau de inchiriere respectiv, se supuneprevederilor prezentei legi;
back
3/27/2013
11
EXCEPTII IV
b) cumpararea, dezvoltarea, productia sau coproductiade programe destinate difuzarii, de catre institutii deradiodifuziune si televiziune;
c) prestarea de servicii de arbitrare si conciliere;d) prestarea de servicii de intermediere financiara inlegatura cu emiterea, cumpararea, vanzarea sautransferul valorilor mobiliare ori a altor instrumentefinanciare, precum si prestarea de servicii de catreBanca Nationala a Romaniei;
back
EXCEPTII V
e) angajarea de forta de munca, respectiv incheiereade contracte de munca;
f) prestarea de servicii de cercetare-dezvoltarefinantate integral de catre autoritatea contractanta siale caror rezultate nu sunt necesare autoritatiicontractante in mod exclusiv pentru propriulbeneficiu.
back
3/27/2013
12
EXCEPTII VI
Legea nu se aplica atunci cand contractul de achizitiepublica este atribuit ca urmare a:
a) unui acord international intre state, care vizeazaimplementarea sau exploatarea unui proiect, incomun cu unul sau mai multi parteneri care nu suntmembri ai Uniunii Europene, si numai daca prinacordul respectiv a fost mentionata o proceduraspecifica pentru atribuirea contractului respectiv
EXCEPTII VII
b) acord international referitor la stationarea de trupe,si numai daca prin acordul respectiv a fost prevazutao procedura specifica pentru atribuirea contractuluirespectiv;
c) aplicarii unei proceduri specifice unei organizatiiinternationale, si numai daca finantarea contractuluieste conditionata de aplicarea respectivei proceduri.*Nota - In cazul prevazut la alin. (1) lit. a), AC are obligatia de atransmite ANRMAP o notificare cu privire la incheiereaacordului respectiv.
back
3/27/2013
13
EXCEPTII VIII
Nota
1) In cazul contractului de AP ce are ca obiect prestareade servicii din categoria celor incluse in Anexa 2B(anumite servicii), - daca valoarea de achizitie e maimica decat:
Pt AC, prev. de art. 8 din “34” lit.a)-c) – furnizare si servicii-130.000 euroPt AC , prev. de art. 8 din “34” lit. d)-e)– furnizare si servicii –400.000 euroPt AC , prev. de art. 8 din “34” lit.a)-e) – lucrari– 5.000.000 euro
Back
EXCEPTII VIII
• Un serviciu din anexa 2B + un serviciu din anexa 2A –exceptie numai daca serviciul din anexa 2B e maimare decat cel din anexa 2A
EXEMPLU:- servicii de curatenie (2A) si servicii de transportpersonal (2B)- daca 2A ≥ 2B – atunci aplicam
Back
3/27/2013
14
NOTA
AC nu are dreptul de a combina, in cadrulaceluiasi contract, servicii incluse atat in Anexa
2B cat si in Anexa 2A, cu scopul de a beneficia deaplicarea prevederilor de la alin. (1) atunci candatribuie respectivul contract de achizitie publica.
Back
PROCEDURI DE ATRIBUIRE
3/27/2013
15
TIPURI DE PROCEDURI
licitatie deschisa licitatie restransa dialog competitiv negociere cerere de oferte concurs de solutii
LICITATIA DESCHISA
- Definitie- Mod de desfasurare- Licitatie deschisa mica- Licitatie deschisa mare- Conditii de anulare a procedurii
3/27/2013
16
LICITATIA DESCHISA (I)
Tip de procedura de achizitie la care oriceoperator economic interesat are dreptul de adepune oferta
back
LICITATIA DESCHISA (II)
• Se desfasoara de regula, intr-o singura etapa• Se desfasoara in baza unui anunt de participare
back
3/27/2013
17
LICITATIE DESCHISA MICA
ConditiiAC lit.d)-e)–servicii min 130.000 euro - max 400.000 euroTermenRegula: 20 zile de la data publicarii anuntului departicipare in SEAP: Exceptie 15 zile de la data publicarii anuntului de
participare in SEAP daca documentatia se publica inSEAP
back
LICITATIE DESCHISA MARE
ConditiiAC a)-c) – furnizare si servicii peste 130.000
euroAC d)-e) – servicii peste 400.000 euroAC a)-e) – lucrari peste 5.000.000 euroTermene
back
3/27/2013
18
LICITATIE DESCHISA MARETERMENE DE PUBLICITATE
Regula: 52 zile de la data publicarii anuntului departicipare in JOUEDaca a fost publicat un anunt de intentie (intre 12
luni si 52 de zile atunci termenul se reduce la 36 zileDaca se publica anunt electronic si in JOUE 52 -7 sau
36-7Daca documentatia se publica in SEAP 52-7-5 sau
36-7-5back
LICITATIA DESCHISAANULAREA PROCEDURII
a) nici unul dintre ofertanti nu indeplineste criteriilede calificare;
b) ofertele nu pot fi comparate datorita moduluineuniform de abordare a solutiilor tehnice si/saufinanciare;
c) nu a fost depusa nici o oferta;d) au fost depuse numai oferte necorespunzatoare;
back
3/27/2013
19
LICITATIA DESCHISAANULAREA PROCEDURII
In cazurile a) si b) autoritatea contractanta poate saaplice:
• negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt departicipare, daca documentatia de atribuire nu seschimba substantial;
• licitatia deschisa, modificand, daca este cazul,documentatia de atribuire initiala.
back
LICITATIA DESCHISAANULAREA PROCEDURII
In cazurile c) si d) autoritatea contractanta poate saaplice:
• negocierea fara publicarea prealabila a unui anunt departicipare, daca documentatia de atribuire nu semodifica substantial;
• licitatia deschisa, modificand, daca este cazul,documentatia de atribuire initiala.
back
3/27/2013
20
CEREREA DE OFERTE
- Definitie- Conditii de aplicare- Termene- Procedura- Anularea procedurii
CEREREA DE OFERTE
Procedura simplificataProcedura initiata prin transmiterea uneiinvitatii de participare in SEAP
back
3/27/2013
21
CEREREA DE OFERTE
• Se aplica numai daca valoarea estimata, fara TVA, acontractului de achizitie publica este egala sau maimica decat echivalentul in lei a urmatoarelor praguri:a) pentru contractul de furnizare: 130.000 eurob) pentru contractul de servicii: 130.000 euroc) pentru contractul de lucrari: 5.000.000 euro
back
CEREREA DE OFERTETERMENE
Publicare:Cu cel putin 10 de zile inainte de data limitade depunere a ofertelorLA CERERE DE OFERTA nu mai este prevazutde lege termen de solicitare de clarificare siraspuns – acesta trebuie identificat in FDA
back
3/27/2013
22
CEREREA DE OFERTEAutoritatea contractanta
• publica in SEAP intreagadocumentatie de atribuire
• permite, incepand cu datapublicarii anuntului departicipare, accesul directsi nerestrictionat aloperatorilor economici laaceasta documentatie
Aici SEAP !
back
SEAP
Sistem electronic de achiziţii publice (SEAP),utilizat de către instituţiile publice din România
în scopul aplicării prin mijloace electronice aprocedurilor de achizitie publica
back
3/27/2013
23
CEREREA DE OFERTEANULAREA PROCEDURII
a) nu a fost depusa nici o ofertab) au fost depuse numai oferte care nu pot fi
considerate adminsibile (innacceptabile sauneconforme)
back
LICITATIA RESTRANSA
- Definitie- Procedura de desfasurare- Licitatie restransa mica- Licitatie restransa mare- Etapele desfasurarii procedurii
3/27/2013
24
LICITATIA RESTRANSA (I)
Orice operatoreconomic aredreptul de a-sidepune candidatura,urmand ca numaicandidatii selectatisa aiba dreptul de adepune oferta
back
LICITATIE RESTRANSA (II) Procedura se desfasoara, de regula, in doua etape:
– etapa de selectare a candidatilor, prin aplicareacriteriilor de selectie
– etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatiiselectati, prin aplicarea criteriilor de atribuire
Procedura se aplica atunci cand oferta esteexcedentara Autoritatea contractanta poate decide organizarea
unei etape suplimentare de licitatie electronica*
* Nota: obligatia anuntarii in anuntul de participare si in documentatia deatribuire.
back
3/27/2013
25
LICITATIE RESTRANSA MICA
• AC d)-e)–furnizare si servicii max 400.000euro
• Regula 10 zile de la data publicarii anuntuluide participare in SEAP
back
LICITATIE RESTRANSA MARE
Regula - 37 zile de la data publicarii anuntului departicipare in JOUEExceptie - 15 zile de la data publicarii anuntului departicipare in JOUE – numai in cazuri urgenteDaca se publica anunt electronic si in JOUE 37 -7 sau15 – 5
AC a)-c) – furnizare si servicii peste 130.000 euroAC d)-e) – servicii peste 400.000 euroAC a)–e) – lucrari peste 5.000.000 euro
back
3/27/2013
26
ETAPE DESFASURARELICITATIE RESTRANSA
• Publicare anunt de participare• In anumite conditii se poate decide
accelerarea procedurii• Situatii de anulare a procedurii• Transmiterea invitatiei de participare
candidatilor selectati, cu data organizariiprocedurii in functie de termenul depublicitate
LICITATIA RESTRANSAETAPA I
• Autoritatea contractanta are obligatia de a indica inanuntul de participare:
- criteriile de selectie- regulile aplicabile- numarul minim al candidatilor- numarul maxim al acestora, daca este cazul.
Nota: Numarul minim nu poate fi mai mic de 5.back
3/27/2013
27
LICITATIE RESTRANSA
• Accelerarea procedurii de licitatie restransaaccelerata se justifica prin NOTAJUSTIFICATIVA
http://www.anrmap.ro/indexro.phpcontine elemente informative si
reglementatoare
back
LICITATIA RESTRANSAETAPA I
Daca• nr. candidatilor selectati ˂ nr. minim indicat
Atunci autoritatea contractanta are dreptul de a: anula procedura; continua procedura numai cu acei candidati
selectati care indeplinesc criteriile solicitate.back
3/27/2013
28
LICITATIA RESTRANSAETAPA I
Dupa anularea procedurii autoritatea contractantaare dreptul de a:
• aplica procedura de negociere cu publicareaprealabila a unui anunt de participare, cu conditiade a nu schimba in mod substantial documentatiade atribuire initiala;
• aplica o noua procedura de licitatie restransa,modificand, daca este cazul, documentatia deatribuire initiala.
back
LICITATIA RESTRANSAETAPA II
• Autoritatea contractanta are obligatia de atransmite o invitatie de participare la etapa adoua tuturor candidatilor selectati.
back
3/27/2013
29
TERMENE DE PUBLICITATE INVITATIELICITATIE RESTRANSA MARE
Regula 40 zile de la data transmiterii invitatiei departicipare Exceptie• Daca a fost publicat un anunt de intentie (intre 12
luni si 52 de zile atunci termenul se reduce la 36 ziledar nu mai putin de 22 de zile
• Daca documentatia se publica in SEAP 40 – 5• Din motive de urgenta termenele se pot reduce la 10
zile – procedura accelerata.
TERMENE DE PUBLICITATE INVITATIELICITATIE RESTRANSA MICA
AC d)-e)– furnizare si servicii max 400.000 eurRegula: 15 zile de la data transmiterii invitatiei
de participare Exceptie – 10 zile daca a fost documentatia a
fost publicata in SEAPback
3/27/2013
30
LICITATIA RESTRANSAANULAREA PROCEDURII
a) au fost depuse oferte care nu pot fi comparate datoritamodului neuniform de abordare a solutiilor tehnicesi/sau financiare;
b) nu a fost depusa nici o oferta
c) au fost depuse numai ofertecare nu pot fi considerate admisibile
back
LICITATIA RESTRANSAANULAREA PROCEDURII
In cazul a) autoritatea contractanta poate saaplice
• negocierea cu publicarea prealabila a unuianunt de participare, daca documentatia nu seschimba substantial;
• o noua licitatie restransa, modificand, dacaeste cazul, documentatia.
back
3/27/2013
31
LICITATIA RESTRANSAANULAREA PROCEDURII
In cazurile b) si c) autoritatea contractanta poatesa aplice:
• negocierea fara publicarea prealabila a unuianunt de participare, daca documentatia nueste substantial modificata;
• o noua licitatie restransa, modificand, dacaeste cazul, documentatia de atribuire initiala.
back
NEGOCIERIEXCEPTIILE II SI III
3/27/2013
32
NEGOCIERIDEFINITIETIPURI DE NEGOCIERITERMENE DE PUBLICITATE
Negociere mareNegociere mica
MOD DE DESFASURARENegociere cu anuntNegociere fara anunt
NEGOCIERI
Tipuri de proceduri prin care autoritateacontractanta deruleaza consultari cu candidatii
selectati si negociaza clauzele contractuale,inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre
acestia.
back
3/27/2013
33
TIPURI DE NEGOCIERI
- Negociere cu publicarea prealabila a unuianunt de participare;
- Negociere fara publicarea prealabila a unuianunt.
back
NEGOCIERE CU PUBLICARE
• AC are dreptul de a o aplica atunci cand: in urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restranse sau a
dialogului competitiv, ori a cererii de oferta nu a fost depusanicio oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile orineconforme.
in situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cand naturalucrarilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate deexecutarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimareglobala a pretului viitorului contract de achizitie publica;
3/27/2013
34
NEGOCIERE CU PUBLICARE atunci cand serviciile care urmeaza sa fie achizitionate, indeosebi
serviciile financiare sau serviciile intelectuale, sunt de asa naturaincat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care oimpune atribuirea unui contract de achizitie publica prin licitatiedeschisa sau licitatie restransa.
Ex: achizitia unui credit bancar atunci cand lucrarile ce urmeaza a fi executate sunt necesare exclusiv
in scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltariitehnologice, si numai daca acestea din urma nu se realizeaza pentruobtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costuriloraferente
Ex: Facultatea de Medicina achizitioneaza lucrari de reabilitare laboratorde cercetare
back
EXCEPTIE• DACA
anuleaza procedura initiala si nu modifica cerinteleinitiale in mod substantial
• In situatia anterioara AC are dreptul de a nu maitransmite anunt de participare DACA SI NUMAI DACAinvita la negocieri NUMAI SI PE TOTI ofertantii careau indeplinit criteriile de calificare si de selectie si audepus oferte conform regulilor formale prevazute indocumentatia de atribuire.
back
3/27/2013
35
MOD DE DESFASURARENEGOCIERE CU ANUNT
Procedura se desfasoara, de regula, intr-o singuraetapa Autoritatea contractanta are obligatia de a publica
anuntul de participare si documentatia in termeneleprevazute de OUG 34 Autoritatea contractanta poate decide organizarea
unei etape suplimentare de licitatie electronica ClarificariDerularea de negocieri
back
AC are obligatia de mentionare a etapei delicitatie electronica in anuntul de participare siin documentatia descriptivaOrice operator economic are dreptul de a-si
depune candidaturaDocumentatia trebuie sa contina descrierea
necesitatilor a obiectivelor si a constrangerilorAC pe baza carora se defasoara negocierile
back
3/27/2013
36
TERMENE PUBLICARENEGOCIERE MARE
AC a)-c) – furnizare si servicii peste 130.000 euroAC d)-e)– furnizare si servicii peste 400.000 euroAC a)–e) – lucrari peste 5.00.000 euro
Regula 37 zile de la data transmiterii anuntului departicipare in JOUE
Exceptie 30 zile de la data transmiterii anuntului departicipare electronic in JOUE
Exceptie 15 zile minim – din motive de urgenta, iardaca anuntul este transmis electronic in JOUE – 20 de zile
back
TERMENE PUBLICARENEGOCIERE MICA
AC d)-e)– furnizare si servicii max 400.000 euro
Regula: 10 zile de la data transmiteriianuntului de participare in SEAP
back
3/27/2013
37
NEGOCIERE CU ANUNT
• Autoritatea contractanta are obligatia de a indica inanuntul de participare:criteriile de selectieregulile aplicabilenumarul minim al candidatilornumarul maxim al acestora, daca
este cazul.• Nota: Numarul minim nu poate fi mai mic de 3.
back
NEGOCIERE CU ANUNT• Daca
nr. candidatilor selectati ˂ nr. minim indicat
Atunci autoritatea contractanta are dreptul de a:- anula procedura;- continua procedura numai cu acei candidatiselectati, in cazul in care numarul acestora estesuficient pentru a asigura o concurenta reala.
back
3/27/2013
38
NEGOCIERE CU ANUNT• TOTI si NUMAI candidatii preselectati sunt invitati concomitent la
etapa a II a• INVITATIA cuprinde: referinte privind anuntul de participare publicat detalii despre locatia, data si ora la care va avea loc lansarea
negocierilor limba/limbile in care vor avea loc negocierile precizari cu privire la documente suplimentare in scopul
verificarii declaratiilor sau completarii documentelor prezentatein prima tapa
informatii detaliate despre criteriul de atribuire aplicat pentrustabilirea ofertei castigatoare
back
NEGOCIERE CU ANUNT• Orice candidat are dreptul de a solicita clarificari fata
de documentatia descriptiva, AC – obligata saraspunda clar, complet si fara ambiguitati de regulain 3 zile lucratoare de la primire dar cu cel mult 6 zileinainte de data limita pentru inceperea negocierilorsau cu maxim 4 zile inainte de data limita – in cazulprocedurii accelerate
• Raspunsul se transmite catre toti candidatii selectati,insotit de intrebari, indiferent de momentul in careeste solicitat, dar oricum inainte de data limita
• In raspuns nu se dezvaluie identitatea celui ce le-aformulat back
3/27/2013
39
NEGOCIERE CU ANUNT• Autoritatea contractanta deruleaza negocieri, in
runde succesive, cu fiecare candidat preselectat inparte.
• In cadrul negocierilor se determina toate aspecteletehnice, financiare si juridice ale viitorului contract.
• Pe tot parcursul negocierilor AC este obligata saasigure aplicarea principiului tratamentului egalprecum si aspecte legate de confidentialitateaofertelor propuse de fiecare candidat
back
NEGOCIEREA CU ANUNT
• Documentatia descriptiva poate cuprinde:posibilitatea realizarii negocierilor in runde
succesive, cu scopul de a reduce numarul depropuneri de oferta care intra in negociere;reducerea solutiilor se realizeaza numai pe
baza factorilor de evaluare stabiliti indocumentatia de atribuire
back
3/27/2013
40
NEGOCIERE CU ANUNT
• Negocierile se realizeaza pana la identificareasi stabilirea ofertei castigatoare intr-un termende maxim 20 de zile de la data deschideriiofertelor
• In cazuri temeinic motivate perioada poate fiprelungita cu inca 20 de zile - atentie numaipe baza unei note justificative intocmite siaprobate de ordonatorul de credite al AC
back
NEGOCIEREA FARA PUBLICAREAPREALABILA A UNUI ANUNT
3/27/2013
41
NEGOCIEREA FARA ANUNTSe aplica atunci cand: din diferite motive, contractul de AP poate fi atribuit
numai unui anumit operator economic nu pot fi respectate perioadele de aplicare a
procedurilor cu publicare din motive de extrema urgenta produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate in
scopuri exclusive este necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a
unor cantitati suplimentare de produse
NEGOCIEREA FARA ANUNTSe aplica atunci cand: produsele sunt cotate la bursa de marfuri - iar achizitia
acestora se realizeaza prin operatiuni pe piata de disponibil produsele pot fi achizitionate conditii deosebit de
avantajoase ca urmare a unui concurs de solutii este necesara achizitionarea unor lucrari/servicii
suplimentare/aditionale ulterior atribuirii unui contract, se intentioneaza a se
achizitiona lucrari/servicii similare
3/27/2013
42
NEGOCIEREA FARA ANUNT
Motive- tehnice,- artistice- protectia unor drepturi de exclusivitate,
Ex: O trupa pentru serbarile zapezii
back
NEGOCIEREA FARA ANUNT
Nu pot fi respectate perioadele de aplicare a- licitatiei deschise,- licitatiei restrânse- negocierii cu publicarea prealabila a unuianunt de participare.
back
3/27/2013
43
NEGOCIERE FARA ANUNT
Din motive de extrema urgenta care nu sedatoreaza sub nici o forma unei actiuni sauinactiuni a autoritatii contractante.
NOTA:Durata contractului nu va depasi perioadanecesara pentru a face fata situatiei de urgenta
Ex: un pod surpat de o viituraback
NEGOCIERE FARA ANUNT Scopuri
- cercetari stiintifice,- experimentari,- studii- dezvoltari tehnologice,
Si numai daca acestea nu se realizeaza pentruobtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperireacosturilor aferente
Ex: Facultatea de medicina achizitoneaza “broaste” pt studiulmuschilor
back
3/27/2013
44
NEGOCIERE FARA ANUNTProdusele sunt destinate inlocuirii partiale sau
extinderii echipamentelor/instalatiilor livrateanterior, si numai daca schimbarea furnizoruluiinitial ar conduce la a achizitionarea de produsecare ar determina incompatibilitati sau dificultatitehnice disproportionate de operare siintretinere.Nota:Procedura se aplica intr-un interval care nu va depasi, de regula, 3 ani dela atribuirea contractului de furnizare initial
Ex: transformatoare de curent electricback
NEGOCIERE FARA ANUNT
De la un operator economic care isi lichideazadefinitiv afacerile, de la un judecator-sindiccare administreaza afacerile unui operatoreconomic in stare de faliment sau lichidare,printr-un aranjament cu creditorii unuioperator in stare de faliment sau lichidare
back
3/27/2013
45
NEGOCIERE FARA ANUNT
Contractul de servicii trebuie sa fie atribuit,conform regulilor stabilite initial, concurentuluicâstigator sau unuia dintre concurentiicâstigatori, in acest din urma caz, existandobligatia de a transmite invitatie la negocierituturor concurentilor castigatori;
back
NEGOCIERE FARA ANUNT este necesara achizitionarea unor lucrari/servicii suplimentare /aditionale, care nu au fost incluse in contractul initial, dar care,datorita unor circumstante neprevazute au devenit necesarepentru indeplinirea contractului in cauza, cu respectarea, in modcumulativ, a urmatoarelor conditii:- atribuirea sa fie facuta contractantului initial, si
- lucrarile/serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, tehnicsi economic, separate de contractul initial fara aparitia unorinconveniente majore, ori
- lucrarile/serviciile suplimentare/aditionale desi separabile decontractul initial sunt strict necesare in vederea indeplinirii acestuia;
- iar valoarea cumulata a contractelor atribuite pentru lucrari si serviciisuplimentare/aditionale nu depaseste 20 % din valoarea contractului initial
Ex: O parcare subterana – vestigii arheologiceback
3/27/2013
46
NEGOCIERE FARA ANUNT
ulterior atribuirii unui contract delucrari/servicii, se intentioneaza a seachizitiona lucrari si servicii noi, care suntsimilare cu cele achizitionate initial si numaidaca se respecta, in mod cumulativ,urmatoarele conditii:
Nota: procedura se poate aplica intr-un interval care nu poate depasi 3 ani de laatribuirea contractului initial.
back
NEGOCIERE FARA ANUNT- atribuirea se face contractantului initial, iar lucrarile si serviciile noi,constau in repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute incaietul de sarcini al contractul atribuit initial;- contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura delicitatie deschisa sau restransa- valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s -adeterminat prin luarea in considerare a lucrarilor/serviciilor similare carepot fi achizitionate ulterior;- in anuntul de participare la procedura initiala s-a precizatfaptul ca autoritatea contractanta isi rezerva dreptul de a opta pentruachizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi serviciisimilare, de la castigator;
back
3/27/2013
47
PROCEDURA DE ATRIBUIRE PE LOTURI139007/19.09.2012
• Aplicare• Norme procedurale• Participare• Atribuire• Modalitati de atribuire
PROCEDURA DE ATRIBUIRE PE LOTURIAPLICARE
• Se aplica atunci cand AC intentioneazaachizitia unor produse/servicii sau lucrariinterdependente dar separabile
Ex: servicii de curatenie si servicii de DDD - sedecide organizarea unei singure proceduri careraspunde nevoii de igienizare a AC
back
3/27/2013
48
LOTIZARE – NORME PROCEDURALEValoarea estimata a procedurii de achizitie
este reprezentata de suma valorii estimate afiecarui lot.Garantia de participare si criteriile de calificare
se stabilesc proportional cu valoarea estimataa fiecarui lotCriteriul de atribuire trebuie sa fie acelasi
pentru toate loturileback
LOTIZARE - PARTICIPARE
Un ofertant poate depune oferta pentru unulsau mai multe loturi (atentie la precizarea ACfacuta in documentatia de atribuire)
back
3/27/2013
49
LOTIZARE - ATRIBUIRE
Fiecare lot presupune incheierea unui contractde achizitie publicaContestatia asupra unui lot nu afecteaza
derulararea procedurii pentru celelalte loturi.
back
MODALITATI DE ATRIBUIRE
contract de achizitie - incheiat de regula, cadurata pana la 31.12. a anului in curs acord cadru – incheiat de regula pentru
maxim 4 aniback
3/27/2013
50
ACORD CADRU138954/19.09.2012
DefinitieModalitatea de atribuireNorme proceduraleAlte clauze
ACORD CADRU
un cumul de contracte de achizitie publicadenumite contracte subsecventepromisiunea de a contracta la anumite
termene si in anumite conditii (pret, calitatecantitate) – bunuri/servicii sau lucrariachitionate printr-o procedura de achizitiepublica
back
3/27/2013
51
ACORD CADRU
• Acordul cadru se incheie cu unul sau mai multioperatori economici
• Acordul cadru se incheie cu reluareacompetitiei sau fara reluarea competitiei
back
ACORD CADRU – NORMEPROCEDURALE
CONTRACTUL SUBSECVENT CU VALOAREA CEAMAI MARE determina: criteriile de calificareGARANTIA DE PARTICIPARE – se stabileste la
nivelul a 2% din valoarea estimata a intreguluiACORD CADRU
back
3/27/2013
52
ACORD CADRU• Pe perioada existentei acordului cadru, AC ii
este interzis sa achizitioneze bunurile/serviciile/lucrarile achizitionate de la terti cenu sunt semnatari ai acordului cadru
• Durata maxima a unui acord cadru 4 ani• Se supun contractelor subsecvente numai
bunuri/servicii sau lucrari de natura si tipulcelor cuprinse in acordul cadru
back
DIALOG COMPETITIVEXCEPTIA I
ConditiiEtapeTermene de publicitateConditii de participarePrincipii
3/27/2013
53
DIALOG COMPETITIV• Se desfasoara pentru: contractul in cauza este considerat de complexitate
deosebita*
aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa nuar permite atribuirea acelui contract
• Complexitate deosebita situatia in care autoritatea contractanta nu este inmasura
- Sa defineasca specificatiile tehnice capabile sa ii stabileascanecesitatile/exigentele si/sau
- Sa stabileasca montajul financiar si/sau cadrul juridic de implementare aproiectului
back
DIALOG COMPETITIV
• Se desfasoara in 3 etape: etapa de preselectie a candidatilor etapa de dialog cu candidatii admisi in urma
preselectiei, pentru identificarea solutiilorapte sa raspunda nevoilor AC si in baza caroravor fi elaborate ofertele finaleetapa de evaluare a ofertelor finale depuse
back
3/27/2013
54
DIALOG COMPETITIV - MARE
ANUNT DE PARTICIPAREAC a)-c) – furnizare si servicii peste 130.000 eurAC d)-e)– furnizare si servicii peste 400.000 eurAC a)–e) – lucrari peste 5.000.000 eur Regula 37 zile de la data transmiterii anuntului
de participare in JOUE Exceptie 30 zile de la data transmiterii anuntului
de participare electronic in JOUE
DIALOG COMPETITIV MIC
ANUNT DE PARTICIPAREAC d)-e)– furnizare si servicii max 400.000 eur
Regula: 20 zile de la data transmiterii anuntuluide participare in SEAP
back
3/27/2013
55
DIALOG COMPETITIV
Orice operator economic are dreptul de a-sidepune candidatura, dar numai candidatiiselectati participa la consultari pentruidentificarea solutiilor optime
Pe baza acestora candidatii selectati depunoferta finala
back
DIALOG COMPETITIVETAPA I
Autoritatea contractanta are obligatia de a indica inanuntul de participare:
- criteriile de selectie (obiective sinediscriminatorii)
- regulile aplicabile- numarul minim al candidatilor- numarul maxim al acestora, daca este cazul.
Nota: Numarul minim nu poate fi mai mic de 3.back
3/27/2013
56
DIALOG COMPETITIVETAPA II
• Numarul de ofertanti admisi in etapa a II atrebuie sa fie cel putin egal cu numarul minimindicat in anunt
• Daca NU: fie se anuleaza procedura fie se continua NUMAI cu cei ce indeplinesc
criteriile solicitateback
DIALOG COMPETITIVETAPA II
• TOTI si NUMAI candidatii admisi sunt invitaticoncomitent la etapa a II a
• INVITATIA cuprinde: referinte privind anuntul de participare publicat detalii despre locatia, data si ora la care va avea loc lansarea
dialogului limba/limbile in care va avea loc dialogul precizari cu privire la documente suplimentare in scopul
verificarii declaratiilor sau completarii documentelorprezentate in prima etapa
back
3/27/2013
57
DIALOG COMPETITIVETAPA II
• INVITATIA de participare se transmite insotitade un exemplar al documentatiei de atribuirece curpinde si documentatia descriptiva
• Documentatia poate fi accesibila si direct prinmijloace electronice in SEAP – aspect cetrebuie insa precizat in invitatia de participare
back
DIALOG COMPETITIVETAPA II
• Documentatia descriptiva cuprinde: o descriere a necesitatilor, obiectivelor si constrangerilor
AC/ului, pe baza carora se va derula dialogul pentruidentificarea solutiilor viabile, eventuale prime ce pot fiacordate participantilor la dialog
posibilitatea realizarii dialogului in runde succesive, cuscopul de a reduce numarul de solutii discutate;reducerea solutiilor se realizeaza numai pe baza factorilorde evaluare stabiliti in documentatia de atribuire.
back
3/27/2013
58
DIALOG COMPETITIVETAPA II
Se deruleaza consultari, in runde succesive, cufiecare candidat admis in parte
Se discuta optiunile referitoare la:- aspectele tehnice,- montaje financiare,- mod de rezolvare a unor probleme legate de montajuljuridic- alte elemente ale viitorului contract
back
DIALOG COMPETITIVETAPA II
Pe tot parcursul dialogului AC este obligata saasigure aplicarea principiului tratamentuluiegal precum si aspecte legate deconfidentialitatea solutiilor propuse de fiecarecandidat
back
3/27/2013
59
DIALOG COMPETITIVETAPA II
Dialogul se deruleaza pana cand se identificasolutia corespunzatoare necesitatilor obiectiveale AC
back
DIALOG COMPETITIVFINALIZARE
Autoritatea contractanta invita participantiiselectati sa depuna oferta finala dupa inchidereaetapei de dialog si anuntarea tuturorparticipantilorOferta finala se elaboreaza pe baza solutiei
indentificate in cursul etapei de dialog si carecontine toate elementele necesare referitoare laviitorul contract
back
3/27/2013
60
DIALOG COMPETITIVOFERTA FINALA
INVITATIA pentru depunerea ofertei finale setransmite cu un numar suficient de zile inainte dedata limita de depunere a ofertelor, pentru cafiecare candidat selectat sa beneficieze de operioada rezonabila pentru elaborarea oferteifinalePerioada nu poate fi mai mica decat perioada
minima stabilita de comun acord cu totiparticipantii selectati
back
DIALOG COMPETITIVOFERTA FINALA
• INVITATIA pentru depunerea ofertelor finale: referinte privind anuntul de participare publicat data si ora limita de depunere a ofertelor finale precum
si locul limba/limbile in care trebuie elaborata oferta adresa, data si ora deschiderii ofertelor precizari cu privire la documente suplimentare in scopul
verificarii declaratiilor sau completarii documentelorprezentate in prima etapa
back
3/27/2013
61
DIALOG COMPETITIVOFERTA FINALA
Pe parcursul etapei de evaluare, autoritateacontractanta are dreptul de a solicitaclarificari, detalieri si nuantari ale ofertei.
back
DIALOG COMPETITIVOFERTA FINALA
Autoritatea contractanta are dreptul de asolicita ofertantului identificat ca a depus ceamai avantajoasa oferta din punct de vedereeconomic sa reconfirme anumite elemente aleofertei sau anumite angajamente asumate incadrul acesteia
back
3/27/2013
62
DIALOG COMPETITIVOFERTA FINALA
Ofertantul nu are dreptul ca, prin:-clarificarile,-detalierile,-nuantarile,-informatii suplimentare-reconfirmarile prezentate,
sa aduca modificari caracteristicilor de baza aleofertei care ar putea conduce la:
- distorsionarea concurentei si la- crearea unui avantaj suplimentar in raport cu
ceilalti ofertantiback
CONCURS DE SOLUTIIEXCEPTIA VI
DEFINIREPROCEDURATERMENEDESFASURAREJURIUL
3/27/2013
63
CONCURS DE SOLUTIIProcedura prin care se achizitioneaza un plansau un proiect, prin selectarea acestuia pe bazeconcurentiale de catre un juriu, cu sau faraacordarea de premiiNota: in special in domeniul
- amenajarii teritoriului,- proiectarii urbanistice si peisagistice,- arhitecturii- prelucrarii datelor
back
CONCURS DE SOLUTII
Poate fi organizat ca:o procedura independentaparte a unei alte proceduriAutoritatea contractanta poate solicitatransmiterea electronica a solutiilor
back
3/27/2013
64
CONCURS DE SOLUTII
? Cu cel putin 52 de zileinainte de data limitade depunere asolutiilorAnunt de participare
back
CONCURS DE SOLUTII
Autoritatea contractanta are dreptul de arealiza o selectie preliminara a concurentilor.Se folosesc criterii clare, obiective,
nediscriminatoriiSe precizeaza in mod explicit in documentatia
de concurs.back
3/27/2013
65
CONCURS DE SOLUTIIJURIU
• Format din cel putin trei membri,• Persoane fizice independente fata de concurenti,• Cu pregatire profesionala in domeniu,• Experienta relevanta in domeniu,• Cu probitate morala recunoscuta
In cazul in care concurentilor li s-a solicitat o anumita calificareprofesionala, atunci cel putin o treime din membrii juriului trebuie sa aibaacea calificare sau una echivalenta.
back
CONCURS DE SOLUTII• Juriul este autonom in deciziile si opiniile pe care le emite• Atributii: evalueaza solutiile exclusiv in baza criteriilor de evaluare
indicate in anuntul de concurs. intocmeste raport, semnat de toti membrii sai, care
trebuie sa cuprinda o evaluare calitativa a fiecarei solutii,observatii specifice, precum si, daca este cazul, lista deprobleme care urmeaza a fi clarificate.
elaboreaza un proces-verbal complet al discutiilorderulate
back
3/27/2013
66
CONCURS DE SOLUTII
Solutiile trebuie sa fie prezentate anonim
Anonimatul este pastrat pana in momentul incare juriul a adoptat o decizie sau a formulat oopinie
back
CONCURS DE SOLUTII
Juriul are dreptul de a invita concurentii saraspunda la problemele care au fostconsemnate in raport in vederea clarificariioricaror aspecte referitoare lasolutia/proiectul propus
back
3/27/2013
67
REGULI DE CALIFICARE SI SELECTIE ACANDIDATILOR/OFERTANTILOR
CRITERII DE CALIFICARESITUATIA PERSONALA A CANDIDATULUISITUATIA PROFESIONALA A CANDIDATULUISITUATIA ECONOMICO – FINANCIARACAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALANORME DE APLICARE
CRITERII Autoritatea contractanta are dreptul de a include in
documentatia de atribuire criterii de calificare siselectie referitoare numai la:– situatia personala a candidatului sau ofertantului;– capacitatea de exercitare a activitatii profesionale;– situatia economica si financiara;– capacitatea tehnica si profesionala;– standarde de asigurare a calitatii;– standarde de protectie a mediului.
back
3/27/2013
68
CRITERII DE CALIFICARE
Criteriile de calificare se stabilesc printr-oNOTA JUSTIFICATIVA
- Nota justificativa se aproba de conducatorulautoritatii contractante
- Nota justificativa contine NECESITATEA- Nota justificativa devine parte a dosarului
achizitiei.back
SITUATIA PERSONALA
AC are obligatia de a exclude din procedura aplicatapentru atribuirea contractului de achizitie publicaorice ofertant/candidat despre care are cunostintaca, in ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotarareadefinitiva a unei instante judecatoresti, pentru:– participare la activitati ale unei organizatii criminale– coruptie– frauda– spalare de bani
back
3/27/2013
69
SITUATIA PERSONALA AC are dreptul de a exclude din cadrul unei proceduri
orice ofertant/candidat care se afla in oricare dintreurmatoarele situatii:– a intrat in faliment ca urmare a hotararii pronuntate de
judecatorul sindic– nu si-a indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, si taxelor si
contributiilor de asigurari sociale in conformitate cuprevederile legale in vigoare in Romania sau in tara in careeste stabilit;
– In ultimii 2 ani si-a indeplinit defectuos obligatii contractuale
back
SITUATIA PERSONALA
– a fost condamnat, in ultimii trei ani, prin hotarareadefinitiva a unei instante judecatoresti, pentru• o fapta care a adus atingere eticii profesionale• comiterea unei greseli in materie profesionala;
– prezinta informatii false sau nu prezintainformatiile solicitate de catre autoritateacontractanta, in scopul demonstrarii indepliniriicriteriilor de calificare si selectie
– Situatia personala in cazul tertului sustinator
back
3/27/2013
70
TERT SUSTINATOR
Tertul sustinator va prezenta in nume propriu:- Declaratie referitoare la neincadrarea in art.
180 – nu a fost condamant in ultimii 5 ani ptfapte de coruptie
- Declaratie referitoare la art. 181 lit. a), c1) si d)– nu a intrat in faliment, si-a indeplinit obligatiilecontractuale in ultimii 2 ani, nu a fost condamant inultimii 3 ani pt etica profesionala
back
SITUATIA PERSONALA• AC are obligatia de a accepta ca fiind suficient si relevant
pentru demonstrarea faptului ca ofertantul/candidatulnu se incadreaza intr-una dintre situatiile prevazuteanterior, orice document considerat edificator, din acestpunct de vedere, in tara in care ofertantul/candidatuleste stabilit.
• In cazul in care exista incertitudini in ceea ce privestesituatia personala a respectivilor candidati/ofertanti, ACare dreptul de a solicita in mod direct informatii de laautoritatile competente care emit documente de naturacelor prevazute mai sus.
back
3/27/2013
71
SITUATIA PROFESIONALA
AC are dreptul de a solicita oricarui operatoreconomic sa prezinte documente edificatoare care sadovedeasca in conformitate cu prevederile din tara incare este stabilit– forma de inregistrare ca persoana juridica sau de
inregistrare/atestare CERTIFICATUL CONSTATATOREmis de ORC
– apartenenta din punct de vedere profesionalback
SITUATIA ECONOMICO FINANCIARA
AC are dreptul de a solicita ca operatoruleconomic care participa la procedura deatribuirea contractului de achizitie publica safaca dovada situatiei sale economice sifinanciare.
Nota: In cazul in care AC solicita demonstrarea situatieieconomice si financiare, atunci aceasta are obligatia de aindica in documentatia de atribuire si documentele prin careoperatorii economici urmeaza sa le prezinte in acest scop.
back
3/27/2013
72
SITUATIA ECONOMICO FINANCIARA Ofertantul/candidatul are dreptul de a-si demonstra situatia
economica si financiara, dupa caz, prin sustinere, sau prinprezentarea unor documente relevante cum ar fi:– rapoarte financiare emise de societati de audit independente,– bilantul contabil sau extrase de bilant,– declaratii bancare corespunzatoare,– dovezi privind asigurarea riscului profesional,– declaratii privind cifra de afaceri globala sau in domeniul de
activitate aferent obiectului contractului intr-o perioadaanterioara care vizeaza activitatea din cel mult ultimii 3 ani; inacest caz AC are obligatia de lua in considerare si data la careoperatorul economic a fost infiintat sau si-a inceput activitateacomerciala.
back
SITUATIA ECONOMICO FINANCIARA Capacitatea economica si financiara a ofertantului/candidatului
poate fi sustinuta, pentru indeplinirea unui contract, si de - darnumai de aceasta o alta persoana, indiferent de natura relatiilorjuridice existente intre ofertant/candidat si persoana respectiva
Conditii:– prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective prin
care aceasta confirma faptul ca va pune la dispozitiaofertantului/candidatului resursele financiare invocate
– persoana ce asigura sustinerea financiara nu trebuie sa fi fostcondamnata in ultimii 5 ani prin hotararea definitiva a uneiinstante judecatoresti pentru
• participare la activitati ale unei organizatii criminale• coruptie• frauda• spalare de bani.
back
3/27/2013
73
SITUATIA ECONOMICO FINANCIARA
Atunci cand un grup de operatori economici depuneoferta/candidatura comuna, situatia economica sifinanciara se demonstreaza prin luarea inconsiderare a resurselor tuturor membrilor grupului- cumul In cazul in care grupul beneficiaza de sustinerea
financiara a unei/unor terte persoane, situatiaeconomica si financiara se demonstreaza in conditiileprevazute anterior.
back
CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALA
AC are dreptul de a solicita ca operatoruleconomic care participa la procedura deatribuirea contractului de achizitie publica safaca dovada capacitatii sale tehnice siprofesionale.Nota: In cazul in care AC solicita demonstrarea capacitatiitehnice si profesionale, atunci aceasta are obligatia de a indicain documentatia de atribuire si documentele prin careoperatorii economici urmeaza sa le prezinte in acest scop.
back
3/27/2013
74
CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALA
Capacitatea tehnica si profesionala a unuiofertant/candidat se apreciaza in functie de:– experienta– aptitudinile– eficienta si eficacitatea acestuia
rezultate in urma analizarii informatiilorprezentate pe parcursul procedurii de atribuire.
back
CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALA
Pentru atribuirea unui contract de furnizaresau servicii, AC are dreptul de a le solicitaofertantilor/ candidatilor:
• o lista a principalelor livrari de produse/prestari de servicii efectuate in ultimii 3 ani,continand valori, perioade de livrare/ prestare,beneficiari, indiferent daca acestia din urmasunt autoritati contractante sau clienti privati;
back
3/27/2013
75
CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALANota
Livrarile de produse / prestarile de servicii seconfirma prin:
- certificate/documente emise sau contrasemnate deo autoritate ori de catre clientul privat beneficiar
- declaratie a operatorului economic in cazul in carebeneficiarul este un client privat si, din motiveobiective, operatorul economic nu are posibilitateaobtinerii unei certificari/confirmari din parteaacestuia
back
CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALASuplimentar la contractul de servicii si la
contractul de lucrari, se vor solicita: declaratie referitoare la echipamentele tehnice si la masurile aplicate in vederea asigurarii calitatii precum si, daca este cazul, la resursele de studiu si cercetare; informatii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de
care dispune sau al carui angajament de participare a fost obtinut decatre candidat/ofertant, in special pentru asigurarea controlului calitatii;
certificate sau alte documente emise de organisme abilitate in acestsens, care sa ateste conformitatea produselor/ serviciilor cu standarderelevante;
mostre, descrieri si/sau fotografii a caror autenticitate trebuie sa poata fidemonstrata in cazul in care autoritatea contractanta solicita acest lucru;
back
3/27/2013
76
CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALA
informatii referitoare la studiile, pregatirea profesionala si calificareapersonalului de conducere, precum si ale persoanelor responsabilepentru indeplinirea contractului de servicii;
o declaratie referitoare la efectivele medii anuale ale personaluluiangajat si al cadrelor de conducere in ultimii 3 ani;
informatii privind masurile de protectie a mediului pe care operatoruleconomic le poate aplica in timpul indeplinirii contractului de servicii;
informatii referitoare la utilajele, instalatiile, echipamentele tehnice decare poate dispune operatorul economic pentru indeplinireacorespunzatoare a contractului de servicii;
informatii privind proportia in care contractul de servicii urmeaza safie indeplinit de catre subcontractanti si specializarea acestora.
back
CAPACITATEA TEHNICA SI PROFESIONALA
Pentru atribuirea unui contract de lucrari, ACare dreptul de a le solicita ofertantilor/candidatilor:
• o lista a lucrarilor executate in ultimii 5 ani,confirmate prin certificari de buna executie care vorindica beneficiari, valori, perioada si locul executieilucrarilor si precizeaza conformitatea cu normele indomeniu precum si daca au fost finalizate
back
3/27/2013
77
STANDARDE DE ASIGURARE ACALITATII
In cazul in care solicita prezentarea unor certificate, emise deorganisme independente, prin care se atesta faptul ca operatoruleconomic respecta anumite standarde de asigurare a calitatii, ACtrebuie sa se raporteze la sistemele de asigurare a calitatii bazate pestandarde Europene relevante.
AC are obligatia de a accepta certificate echivalente emise deorganisme stabilite in alte state ale Uniunii Europene.
In cazul in care operatorul economic nu detine un certificat de calitateastfel cum este solicitat de AC, aceasta din urma are obligatia de aaccepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatoruleconomic respectiv, in masura in care probele/dovezile prezentateconfirma asigurarea unui nivel corespunzator al calitatii.
back
STANDARDE DE PROTECTIAMEDIULUI
In cazul in care solicita prezentarea unor certificate, emise deorganisme independente, prin care se atesta faptul ca operatoruleconomic respecta anumite standarde de protectie a mediului, atunciAC trebuie sa se raporteze la standarde Europene sau internationale indomeniu.
AC are obligatia de a accepta certificate echivalente emise deorganisme stabilite in alte state ale Uniunii Europene.
In cazul in care operatorul economic nu detine un certificat de mediuastfel cum este solicitat de AC, aceasta din urma are obligatia de aaccepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatoruleconomic respectiv, in masura in care probele/dovezile prezentateconfirma asigurarea unui nivel corespunzator al protectiei mediului.
back
3/27/2013
78
NORME DE APLICARE Cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani – maxim *2 valoarea
estimata a contractului de achizitie Experienta similara – unul sau mai multe contracte – in
valoare maxima egala cu valoarea estimata a contractului deachizitie
Toate documentele de calificare pot fi sustinute printr-odeclaratie a ofertantului insotita de o anexa ce cuprindedetaliile documentelor pe care le sustine prin declaratie
AC are dreptul ca cel mai devreme in 3 zile si cel mai tarziuinainte de elaborarea raportului de atribuire sa soliciteconfirmarea declaratiei prin prezentarea documentelor
back
REGULI DE PARTICIPARE LAPROCEDURA DE ATRIBUIRE
DREPTUL DE PARTICIPAREDREPTUL DE ASOCIEREDREPTUL DE A SUBCONTRACTAINTERDICTII
3/27/2013
79
DREPTUL DE PARTICIPARE Orice operator economic are dreptul de a participa la
procedura de atribuire– individual– intr-un grup de operatori
Ofertantul/candidatul care, in conformitate cu legislatiastatului in care este stabilit, este abilitat sa presteze oanumita activitate, nu poate fi exclus dintr-o procedurade atribuire pentru singurul motiv ca, in conformitate culegislatia nationala, acest tip de activitate poate fiprestat numai de catre persoane juridice sau numai decatre persoane fizice.
back
EXCEPTIELIMITAREA DREPTULUI DE PARTICIPARE
Autoritatea contractanta are dreptul de a impune caparticiparea la procedura de atribuire sa fie permisanumai unor ateliere protejate sau acelor ofertanti carese angajeaza sa indeplineasca contractul in contextulunor programe de angajare protejata, in cadrul caroramajoritatea angajatilor implicati sunt persoane cudizabilitati care, prin natura sau gravitatea deficientelorlor, nu pot exercita o activitate profesionala in conditiinormale
Nota: In cazul in care AC decide sa limiteze participarea la procedura deatribuire conform prevederilor de mai sus, atunci aceasta decizie trebuie sa fieprecizata explicit in anuntul de participare
back
3/27/2013
80
DREPTUL DE ASOCIERE
Mai multi operatori economici au dreptul de seasocia cu scopul de a depune candidatura sau ofertacomuna, fara a fi obligati sa isi legalizeze, din punctde vedere formal, asocierea. Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca
asocierea sa fie legalizata numai in cazul in care– oferta comuna este declarata castigatoare– o astfel de masura reprezinta o conditie necesara pentru
buna indeplinire a contractului.back
DREPTUL DE A SUBCONTRACTA Fara a i se diminua raspunderea in ceea ce priveste
modul de indeplinire a viitorului contract de achizitiepublica, ofertantul are dreptul de a include inpropunerea tehnica posibilitatea de a subcontracta oparte din contractul respectiv In cazul in care autoritatea contractanta solicita,
ofertantul are obligatia de a preciza– partea/partile din contrat pe care urmeaza sa le
subcontracteze– datele de recunoastere ale subcontractantilor propusi
back
3/27/2013
81
INTERDICTIICandidatul/ofertantul nu are dreptul, in cadrul
aceleiasi proceduri:• de a participa in doua sau mai multe asocieri de
operatori economici• de a depune candidatura/oferta individuala si o
alta candidatura/oferta comuna• de a depune oferta individuala si de a fi
nominalizat ca subcontractant in cadrul uneialte oferte
Back
INTERDICTII Intreprinderile afiliate au dreptul de a participa in cadrul
aceleiasi proceduri numai in cazul in care participareaacestora nu este de natura sa distorsioneze concurenta
Prin intreprindere afiliata se intelege orice subiect dedrept:
• asupra caruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sauindirect, o influenta dominanta; sau
• care poate exercita o influenta dominanta asupra altui subiect dedrept; sau
• care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afla subinfluenta dominanta a unui alt subiect de drept
back
3/27/2013
82
COMISIA DE EVALUARE
COMPONENTAEXPERTIATRIBUTII
COMISIA DE EVALUARE
Se desemneaza pentru fiecare contract deachizitie publica sau pentru mai multecontracte de complexitate redusaIn componenta: membri din compartimentul
intern specializatPresedintele - membru sau doar calitati
reprezentative si de organizareback
3/27/2013
83
COMISIA DE EVALUARE - EXPERTI
Se pot coopta si experti – pe problemetehnice, financiare si juridiceNu au drept de votElaboreaza un raport de specialitate ce devine
parte a dosarului de atribuireback
COMISIA DE EVALUARE• Atributiile comisiei: intocmeste procesul verbal de deschidere stabileste si solicita clarificari, completari formale sau
de confirmare ale ofertelor stabileste ofertele admisibile, neconfome,
inacceptabile stabileste clasamentul ofertelor admisibile intocmeste raportul de evaluare
back
3/27/2013
84
REGULI PROCEDURALE
DESCHIDEREA OFERTELOREVALUAREA OFERTELOROFERTE RESPINSECRITERII DE EVALUAREINCHEIEREA CONTRACTULUI
CONSIDERATIE GENERALA
Raspunsurile la solicitarile de clarificari sepublica in SEAP
ATENTIEClarificari pot aparea in orice moment,solicitate de orice operator economic
back
3/27/2013
85
DESCHIDEREA OFERTELOR IOfertele se deschid la data, ora si locul
anuntate pe SEAPSedinta de deschidere – reguli generale
– Offline– Online
Daca se modifica datele, AC trebuie sa anuntetot in SEAP cu 3 ZILE inainte de data limita dedepunere
back
DESCHIDEREA OFERTELOR II
Sedinta de deschidere a ofertelor – offline –i. in prezenta membrilor comisieiii. In prezenta expertilor cooptatiiii. In prezenta ofertantilor interesatiiv. Se finalizeaza cu un proces verbal de
deschidere ce se comunica tuturorofertantilor
back
3/27/2013
86
DESCHIDEREA OFERTELOR III
La procedurile derulate on line – sistemulSEAP comunica automat rezultateledeschiderii ofertelor – nu se mai emite procesverbal de deschidere comunicat ofertantilor
back
REZUMAT
La deschidere nu se califica/refuza oferteLa deschidere nu se evalueaza oferteLa deschidere se inventariaza documenteLa deschidere se resping oferte intarziate sau
fara garantieback
3/27/2013
87
EVALUAREA OFERTELORSe realizeaza in sedinte ulterioare celei aferente
deschiderii oferteiSe realizeaza pe baza unui calendar al evaluarii –
parte a dosarului achizitieiFiecare sedinta se finalizeaza cu un raport
intermediar al evaluarii – parte a dosaruluiachizitiei – proces verbal de deschidere – PVDVProcesul de evaluare
back
EVALUAREA OFERTELOR• precizarile• clarificarile• completarile
FORMALE sau DE CONFIRMAREpot fi solicitate de AC oricand pe perioadaevaluarii ofertelor atat pentru calificare cat sipentru tehnicPVDV Nu si pentru documente lipsa la depunere
back
3/27/2013
88
EVALUAREA OFERTELOR - PVDV• DOCUMENTE nu mai exista posibilitatea completarii unor
documente lipsa AC poate solicita pentru documentele prezentate –
precizari sau confirmari suplimentare – intr-operioada rezonabila se pot “aduce” doar documente care sustin
declaratiile deja existente in cel mai devreme 3 zilesau cel tarziu pana la incheierea raportului deatribuire
back
OFERTE RESPINSE
INACCEPTABILENECONFORME
back
3/27/2013
89
OFERTE RESPINSEINACCEPTABILE
respinse la deschidere– intarziate sau neinsotite de garantiade participare – trebuie sa se afle in afara plicului cu ofertarespinse la evaluare –deoarece:
- oferta alternativa- protectia muncii- pret:
peste valoarea fondurilor cu mai mult de 10% sau cu majorare
se trece de pragaparent neobisnuit de scazut – ATENTIE LA DESCHIDERE back
OFERTE FINANCIARE
OFERTA FINANCIARA aparent neobisnuit descazute
70% din valoarea estimata publicata deautoritatea contractanta 85% din media aritmetica a 5 sau > oferte –
admisibileback
3/27/2013
90
OFERTE RESPINSENECONFORME nu satisfac cerintele caietului de sarcini contin propuneri dezavantajoase fata de contract
– deci se pot face propuneri la contract preturile sunt nejustificate (daca sunt aparent
neobisnuit de scazute) nu se realizeaza distinctia pe loturi atunci cand
este cazulback
CRITERII DE EVALUARE
• PRET• OFERTA CEA MAI AVANTAJOASA ECONOMIC
ATENTIEcriteriile de calificare nu pot constitui factori de
evaluareachizitia pe loturi trebuie sa contina aceleasicriterii de evaluare pentru fiecare lot, nuneaparat si aceeasi factori
back
3/27/2013
91
PROCES DE EVALUARE I
procesul de evaluare nu poate depasi deregula 25 de zile la data deschiderii
ofertelor – poate fi insa prelungit – osingura data
ofertantii se anunta cu 2 zile inainteback
INCHEIEREA CONTRACTULUI
In termen de 3 zile de la intocmireaRAPORTULUI DE ATRIBUIRE – se COMUNICAfiecarui ofertant rezultatul aplicarii proceduriiCOMUNICAREA – contine, dupa caz:• informatii despre oferta declarata castigatoare
si invitatia de semnare a contractului• cauzele respingerii ofertei adresantului
back
3/27/2013
92
INCHEIEREA CONTRACTULUIContractul se incheie in situatia in care NU existanicio contestatie nesolutionata pe rol:- Pentru proceduri mici si cereri de oferta in
termen de 6 zile de la data comunicariirezultatului aplicarii procedurii
- Pentru proceduri mari in termen de 11 zile dela data comunicarii rezultatului aplicariiprocedurii
back
INCHEIEREA CONTRACTULUI
• In situatia unei proceduri derulate pe loturi,termenele de asteptare, respectiv 6 zile sau 11zile se raporteaza la valoarea estimata afiecarui lot
3/27/2013
93
INCHEIEREA CONTRACTULUI
Daca la data intocmirii raportului de atribuireexista o contestatie inregistrata
sauDaca dupa comunicarea rezultatului aplicarii
procedurii se introduce o contestatie,SEMNAREA CONTRACTULUI SE SUSPENDA
PANA LA SOLUTIONAREA ACESTEIAback
OBLIGATIVITATEA INCHEIERIICONTRACTULUI
autoritatea contractanta nu are dreptul sa intarzie, dinmotive imputabile acesteia, incheierea contractului sau aacordului-cadru cu mai mult de 7 zile calendaristice pestetermenele legale de asteptare.
autoritatea contractanta are obligatia de a transmite catreANRMAP, prin mijloace electronice, in cel mult 48 ore de ladata incheierii contractului de achizitie, o notificare cu privirela contractul sau acordul incheiat.
back
3/27/2013
94
CONTESTATIICAPITOLUL VI
CONTESTATII
CINE CE UNDE
CAND DE CAND
3/27/2013
95
CINE CONTESTA?
Orice persoana interesata:
- are, sau a avut uninteres legitim curespectiva procedura
- a suferit, sufera sau riscasa sufere un prejudiciu
back
CE SE CONTESTA?
• un act emis de autoritate• o operatiune administrativa care produce sau
poate produce efecte juridice• neindeplinirea de catre autoritate, in termenul
legal, a unei obligatii care ii revine prin lege• omisiunea/refuzul autoritatii de a emite un act
sau de a efectua o operatiuneback
3/27/2013
96
UNDE SE CONTESTA?
Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor(CNSC)
back
CAND SE CONTESTA?
5 ZILEcalendaristice
10 ZILEcalendaristice
≤130 000 eur sau 400.000eur sau 5.000.000 eur
> 130 000 eur sau 400.000eur sau 5.000.000 eur
back
3/27/2013
97
DE CAND?Incepand cu ziua urmatoare datei la care s-aluat la cunostinta despre:• actul• operatiunea• omisiunea/refuzul autoritatii de a emite un act• anuntul sau documentatia – de la data
publicarii acestora in SEAPback
ATENTIE!
• CNSC solutioneaza contestatiile formulate incadrul procedurii, inainte de semnareacontractului
back
3/27/2013
98
ELEMENTELE FORMALE ALE CONTESTATIEI
Enumerate in art. 270 alin.1 din OUG 34/2006
Atentie!! CNSC poate solicita completareacontestatiei in termen de 5 zile calendaristicede la data instiintarii, sub sanctiunearespingerii contestatiei.
back
OBLIGATIILE AUTORITATII
• In termen de 1 zilucratoare de laprimireacontestatiei
• instiinteaza ceilaltiparticipanti laprocedura
• ataseaza copie dupacontestatie
3/27/2013
99
MASURI DE REMEDIEREAutoritateaare
dreptul
de:
uri
de
remediere,
inclusivsuspendarea
procedurii
unica:contestatoruluialtor
participantiCNSC
termen
de
1
zilucratoare
de
laadoptare
VARIANTA I - IDEALA
• autoritatea
• comunicareaacestora
• renuntarea decatre contestator lacontestatie
adopta masuricorective
participantilor siCNSC
notificare derenuntaretransmisaautoritatii si CNSC
3/27/2013
100
VARIANTA II
• Contestatorul
nu este de acord cumasurile corective
nu renunta lacontestatie
procedura continua
VARIANTA III
Autoritatea nuadopta masuricorective
• continua procedura
3/27/2013
101
OBLIGATIILE AUTORITATII(in cazul variantelor II si III)
punct de vederetransmis
• CNSC + copie dosarachizitie publica -obligatoriu dupa 3 zilede la data expirariitermenelor deasteptare
• contestatorului
DREPTURILE CONTESTATORULUI
• poate solicita CNSC desemnarea unui experttehnic sau financiar, cu suportarea costurilorexpertizei
• poate solicita depunerea de concluzii orale infata CNSC
3/27/2013
102
DREPTURILE CNSC
de a solicita lamuriri partilorde a administra probede a solicita orice alte date/documente
relevante in raport cu obiectul contestatieiAtentie! CNSC poate solicita orice date pe
care le considera necesare pentrusolutionarea contestatiei si de la alte
persoane fizice sau juridice.
DECIZIA CNSC
Obligatorie si executoriePoate fi atacata cu plangere in instanta decontencios administrativ in termen de 10 zile
de la comunicare
3/27/2013
103
NOU
Contestatiile respinse pe fond se taxeaza – prinretinerea unei sume din garantia de participare
NOU II
Contestatiile pentru anexa 2B si cele privindregimul concesiunilor se solutioneaza de catreCNSCContestatiile pentru proceduri ce privesc
infrastructura nationala se solutioneaza deCNSC dar se ataca la Curtea de Apel Bucuresti