curs nr 7 administrativ
TRANSCRIPT
-
8/17/2019 Curs Nr 7 Administrativ
1/6
Curs nr. 7 – 04.04.2016
STRUCTURA GUVERNULUI
Potrivit art 102 alin. (3), Guvernul este alcatuit din Primul ministru, ministri si
alti membri stabiliti prin lege organica. Interpretarea acestui text determina
concluzia ca legiuitorul constituant nu a epuizat sera categoriilor de membri aiGuvernului, putand exista astel!
". #embri ai Guvernului prevazuti de $onstitutie
%. #embri ai Guvernului prevazuti de legea organica, in prezent &ind vorba
despre legea nr. '02001 privind organizarea si unctionarea Guvernului si
a ministerelor. $aracterul organic al acestei legi este prevazut si de art 3
alin.(3) lit. e, care rezerva materia organizarii si unctionarii Guvernului si a
$onsiliului *uprem de "parare a +arii spre reglementare unei legi organice.
Problema aparuta in practica, doctrica si urisprudenta $$- a vizat categoriile
de alti membri pe care legea organica le poate adauga celor prevazute de$onstitutie. $iar prima reglementare in materie, un decret/lege din 1''0,
includea in randul membrilor Guvernului ministri de stat care aveau un rang
superior ministrilor prevazuti de $onstitutie, cu rolul de a coordona anumite
domenii, solutie mentinuta in prezent si de actuala lege/cadru a Guvernului, cu
unele intermitente.
xistenta acestei categorii a ost contestata inclusiv la $$-, pe considerentul
ca incalca litera si spiritul $onstitutiei, in sensul ca determina o ierarie in
coponenta membrilor Guvernului pe care legiuitorul constituant nu a avut/o in
vedere. $$- a respins prin niste decizii in 200 aceste critici de
neconstitutionalitate, argumentand ca prin $onstitutie se consacra o structura
supla a Guvernului care permite legiuitorului organic sa adauge si alte categorii
de membri ai Guvernului decat cele prevazute de $onstitutie.
*olutia nu este lipsita de critici, este discutabila, avand in vedere ca
supletea invocata de $$- nu poate & interpretata in sensul ca ar permite
legiuitorului organic sa adauge si, in acest el, sa completeze sera membrilor
Guvernului cu categorii care sunt superioare ca statut uridic celor prevazute de
$onstitutie. $ompetenta legiuitorului de a completa aceasta sera trebuie limitata
la adaugarea unor membri ai Guvernului care au un statut uridic egal, nu
superior celor consacrati de $onstitutie (ex.! ministri delegati pe dierite domenii,secretarul general al Guvernului, care dupa legea '02001, poate sa &e atat
membru al Guvernului, cat si de inalt unctionar public, solutia utilizata in
practica &ind aceea de membru al Guvernului).
In concluzie, consacrarea prin legea organica a unor membri ai Guvernului cu
un statut superior este criticabila sub aspectul conceptiei $onstitutiei cu privire la
structura Guvernului, care exclude o sera interioara, o ierarizare intre acestia,
prevazand pe de o parte pe Primul ministru care conduce Guvernul, iar pe de alta
parte, ceilalti membri ai Guvernului, care pot & ministrii prevazuti de $onstitutie
sau alte categorii de ministri cu un rang egal cu acestia.
INVESTITURA GUVERNULUI
-
8/17/2019 Curs Nr 7 Administrativ
2/6
-
8/17/2019 Curs Nr 7 Administrativ
3/6
Presedintele numeste Guvernul care a primit votul de incredere de la
Parlament, el actionand in baza unei competente legate, in sensul ca
este obligat sa numeasca acel Guvern care a primit votul de incredere de
la Parlament, neputand sa reuze numirea unora sau inlocuirea altora.
MANDATUL GUVERNULUI
Potrivit art. 10 si art. 110, Guvernul isi incepe mandatul in intregul sau si
&ecare membru in parte de la data depunerii uramantului pana la data validarii
alegerilor parlamentare generale. Prin exceptie de la aceasta regula, mandatul
Guvernului poate inceta inainte de validarea alegerilor parlamentare generale in
urmatoarele categorii de situatii!
9 In cazul retragerii de catre Parlament a increderii prin adoptarea unei
motiuni de cenzura, cu consecinta demiterii in acest mod a Guvernului.
9 $and Primul ministru se a7a intr/una din situatiile prevazute de art. 10:
care determina incetarea unctiei de membru al Guvernului, respectiv!demisie, pierderea drepturilor electorale, interventia unei stari de
compatibilitate, decesul si alte situatii prevazute de lege.
9 +extul prevede ca si modalitate de incetare a unctiei de membru al
Guvernului si revocarea, care este valabila pentru ceilalti membri, cu
exceptia Primului ministru, care nu poate & revocat de Presedintele
-omaniei, asa cum prevede expres art. 10 ani. (2).
9 "lta situatie de exceptie este aceea in care Primul ministru se a7a in
imposibilitatea de a/si exercita mandatul pe o perioada de peste 5 zile,
rezultand ca depasirea acestei perioade limita atrage incetarea mandatului
Guvernului.
Indierent de situatiile care au determinat incetarea mandatului, Guvernul al
carui mandat a incetat este considerat Guvern demisionat si este imputernicit de
$onstitutie sa indeplineasca numai actele necesare pentru administrarea
treburilor publice pana la depunerea uramantului de catre noul Guvern.
STATUTUL MEMBRILOR GUVERNULUI SI AL PRIMULUI MINISTRU
-eglementari cu privire la aceasta materie regasim atat in $onstitutie, in art.
1: alin (3), art. 10, art. 10, cat si in prevederile legii organice nr. '02001,
rezultand urmatoarele! $a si conditii pentru dobandirea unctiei de mebru al Guvernului, $onstitutia
prevede!
; xistenta cetateniei romane si a domiciliului in -omania<
; Persoana sa aiba exercitiul drepturilor electorale, deoarece pierderea
acestor drepturi atrage, potrivit art. 10:, incetarea unctiei de membru al
Guvernului<
; Persoana sa nu se a7e intr/una din situatiile de incompatibilitate prevazute
de $onstitutie in art. 105 sau de lege, &ind vorba despre legea nr.
1:12003 privind asigurarea transparentei in exercitarea unctiilor si
-
8/17/2019 Curs Nr 7 Administrativ
4/6
demnitatilor publice si in mediul de aaceri, prevenirea si sanctionarea
coruptiei.
Incompatibilitatile de ordin constitutional privesc!
= xercitarea unei alte unctii publice de autoritate, cu exceptia celei de
parlamentar<
= xercitarea unei unctii de reprezentare proesionala salarizata in
organizatiile cu scop comercial.
PRIMUL MINISTRU
Potrivit art 10, raportat la celelalte prevederi care divizeaza activitatea,
Primul ministru!
> $onduce Guvernul si coordoneaza activitatea membrilor sai, insa are
obligatia sa respecte atributiile care revin &ecaruia<
> Prezinta celor doua camere ale Parlamentului rapoarte cu privire laactivitatea Guvernului
> In situatia in care se a7a in imposibilitatea de a/si exercita mandatul pe o
perioada de maximum 5 de zile sau intr/una din situatiile care determina
incetarea unctiei de mebru al Guvernului, cu exceptia revocarii,
Presedintele -omaniei desemneaza un alt membru al Guvernului pentru a
exercita interimatul pana la ormarea noului Guvern<
> Primul ministru propune Presedintelui revocarea si numirea unor membri
ai Guvernului in caz de remaniere guvernamentala si de vacanta a
postului. "ceasta reprezinta regula in materia remanierii guvernamentare,lasata la atributul Premierului, care propune, si Presedintelui, care
numeste. "ceasta procedura a trecut prin <rul $$- sub aspectul
obligativitatii sau nu a propunerii Primului ministru pt Presedinte. $$- a
consacrat solutia potrivit careia Presedintele poate o singura data sa reuze
proopunerea Primului ministru, el &ind obligat sa dea curs celei de/a doua
propuneri ormulata de acesta.
?n alt regim uridic are revocarea, care are ca si consecinta scimbarea
structurii Guvernului sau a compozitiei politice a acestuia. In acest caz,
investirea noilor membri ai Guvernului presupune votul de incredere al
Parlamentului.
> Primul ministru semneaza otararile si ordonantele Guvernului
> Primul ministru reprezinta Guvernul in raport cu Parlamentul si cu
celelalte autoritati publice in plan intern si international
ATRIBUTIILE GUVERNULUI
*pre deosebire de Presedinte, pentru care atributiile sale sunt reglementate
exaustiv in $onstitutie, atributiile Guvernului nu se regasesc in mod expres si
limitativ sub aceasta orma in @egea undamentala, insa ele rezulta din unele din
prevederile acesteia, la care se adauga atributii prevazute in principal de legea/
cadru nr. '02001.
-
8/17/2019 Curs Nr 7 Administrativ
5/6
$onstitutia consacra pentru Guvern atributii precum!
→ Aormularea de propuneri pentru Presedinte in exercitarea unora din
atributiile acestuia (ex! cele din domeniul politic si externe care privesc
acreditarea si recemarea reprezentantilor diplomantici, in&intarea,
des&intarea sau scimbarea rangurilor misiunilor diplomatice)<
→ Guvernul este cel care negociaza tratatele internationale, care ulterior sunt
inceiate de Presedinte si rati&cate de Parlament<
→ Guvernul numeste in unele unctii publice, cum ar & unctiile de preect,
subpreect<
→ Guvernul dispune de o anumita competenta normativa, care la randul ei
este!
a. B competenta normativa delegata, primara, prin care adopta
acte uridice cu orta legii, numite Brdonante ale Guvernului,
simple sau de urgenta.
b. B competenta normativa prin care pune in executare legea
prin adoptarea de otarari ale Guvernului.
"cestei competente i se adauga dreptul de initiativa legislativa de care
dispune Guvernul alaturi de parlamentari si de un nr de cetateni (initiativa
cetateneasca).
→ Guvernul prezinta, la solicitarea camerelor Parlamentului sau a comisiilor
parlamentare, documentele si inormatiile pe care acestea le solicita prin
intermediul presedintilor si participa in mod obligatoriu la sedintele
Parlamentului atuni cand i se solicita prezenta. In rest, membrii Guvernului
au acces la sedintele Parlamentului.
→ Guvernul raspunde la intrebarile si interpelarile ormulate de deputati si
senatori in conormitate cu procedura instituita prin regulamentele
camerelor.
→ *olicita Presedintelui participarea la sedintele Guvernului in anumite
situatii.
ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA GUVERNULUI
Pentru exercitarea atributiilor sale, prin care i se conera Guvernului ocompetenta materiala generala in sera executiva, din care rezulta si calitatea
acestuia de se al executivului alaturi de Presedinte, Guvernul dispune de
anumite structuri colegiale, cum ar & secretariatul general, care este condus de
un secretar general autat de mai multi aduncti, o canceralie, corpul de consilieri
ai Primului ministru, ale caror atributii si statut sunt prevazute prin legea organica
sau prin reglementari subsecvente.
Aunctionarea Guvernului, ca la orice organ colegial, se concretizeaza atat prin
activitatea curenta, cat si prin sedintele care au, de regula, caracter saptamanal.
*edintele sunt conduse de Primul ministru sau de Presedinte, atunci cand acesta
participa la ele. In cadrul lor se adopta cele doua categorii de acte, respectiv
-
8/17/2019 Curs Nr 7 Administrativ
6/6
otararile si ordonantele, prin consens, ca regula, iar in cazul in care nu se
intruneste consensul, otaraste Primul ministru.