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Curso de AdministraçãoDisciplina: TGA
TEORIA DA BUROCRACIA DA ADMINISTRAÇÃO
Prof. Glauber Pereira, M.Sc.
TEORIA DA BUROCRACIA
• O aparecimento das burocracias coincidiu com o despontar do capitalismo, caracterizando a economia do tipo monetário, o mercado de mão-de-obra, o aparecimento do estado nação centralizado.
• O século XX representa o século da burocracia.• A burocracia foi uma invenção social aperfeiçoada
no decorrer da revolução industrial, com a finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir rigidamente as atividades das empresas com maior eficiência possível.
TEORIA DA BUROCRACIA
• Os dirigentes das organizações burocráticas – sejam os proprietários ou não – possuem um poder muito grande e elevado status social e econômico.
• Max Weber (1947) estudou as organizações sob um ponto de vista estruturalista, preocupando-se com sua racionalidade, isto é, com a relação entre os meios e recursos utilizados e os objetivos a serem alcançados pelas organizações burocráticas.
TEORIA DA BUROCRACIA
AbordagemEstruturalista
Teoria da Burocracia
Teoria Estruturalista
Ênfase na estrutura
Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente
• Origens da Teoria da Burocracia• Década de 1940
– Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas (contraditórias, sem abordagem global e integrada dos problemas organizacionais, pontos de vistas extremistas);
– Necessidade de um modelo de organização racional (capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas);
– O crescente tamanho e complexidade das empresas (passaram a exigir modelos organizacionais mais bem-definidos);
– O ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Max Weber).
TEORIA DA BUROCRACIA
Origens da burocraciaA burocracia é forma de organização humana que se baseia na racionalidade;Época da antiguidade: a burocracia emerge como mediação entre os interesses particulares e gerais em função do modo de produção asiático para explorar obras hidráulicas, coordenando e explorando os esforços da sociedade subordinada por meio de apropriação de terra do estado.
TEORIA DA BUROCRACIA
Tipos de sociedade e suas características (Segundo Weber).
TIPOS DE TIPOS DE SOCIEDADESOCIEDADE CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS EXEMPLOSEXEMPLOS APARATO ADMINISTRATIVOAPARATO ADMINISTRATIVO
TradicionalPatriarcal e patrimonialista.Conservantismo.
Clã, tribo, família, sociedade medieval.
Forma patrimonial e forma feudal.
Carismática
Personalista, mística e arbitrária.Revolucionária.
Grupos revolucionários, partidos políticos, nações em revolução.
Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas.
Legal, racional ou burocrática
Racionalidade dos meios e dos objetivos
Estados modernos, grandes empresas e exércitos
Burocracia
TEORIA DA BUROCRACIA
TEORIA DA BUROCRACIA
TIPOS DE AUTORIDADE
• A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado.
• A autoridade proporciona o poder.• Poder, para Weber, é a probabilidade de impor a
própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade.
• Poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.
TEORIA DA BUROCRACIA
AUTORIDADEAUTORIDADE
TIPOS DE TIPOS DE AUTORIDADEAUTORIDADE CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS LEGITIMAÇÃOLEGITIMAÇÃO APARATO APARATO
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
TradicionalNão é racional. Poder herdado ou delegado. Baseada no “Senhor”.
Tradição, hábitos, usos e costumes.
Forma patrimonial e forma feudal.
Carismática
Não é racional, nem herdada, nem delegável. Devoção afetiva, pessoal e emocional. Baseada no “carisma”.
Características pessoais (heroísmo, magia, poder mental) carismáticas do líder.
Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas.
Legal, racional ou burocrática
Legal, racional, impessoal formal.
Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.
Burocracia
Tipos de autoridade e suas características (Segundo Weber).
TEORIA DA BUROCRACIA
• Três fatores para o desenvolvimento da burocracia segundo Weber:
1. Desenvolvimento da economia monetária– A moeda racionaliza as transações econômicas– Fortalece a administração burocrática.
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno
3. A superioridade técnica do modelo burocrático – em termos de eficiência.
TEORIA DA BUROCRACIA
TEORIA DA BUROCRACIA
• Burocracia é entendida como uma organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.
TEORIA DA BUROCRACIA
• Características da Burocracia Segundo Weber
1. Caráter legal das normas e regulamentos.2. Caráter formal das comunicações.3. Caráter racional e divisão do trabalho.4. Impessoalidade nas relações.5. Hierarquia de autoridade.6. Rotinas e procedimentos padronizados.7. Competência técnica e meritocracia.8. Especialização da administração.
TEORIA DA BUROCRACIA
9. Profissionalização dos participantes.– É um especialista– É assalariado– É ocupante de um cargo– É nomeado pelo superior hierárquico– Seu mandato é por tempo indeterminado– Segue carreira dentro da organização– É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da
empresa– Administrador profissional tende a controlar cada
vez mais as burocracias10.Completa previsibilidade do funcionamento
TEORIA DA BUROCRACIA
• Vantagens da burocracia (Weber):– Racionalidade;– Precisão na definição do cargo e na operação;– Rapidez nas decisões;– Uniformidade de rotinas e procedimentos;– Redução do atrito entre as pessoas;– Confiabilidade;– Benefícios para as pessoas na organização.
TEORIA DA BUROCRACIA
• Disfunções da Burocracia– Internalização das normas– Excesso de formalismo e papelório– Resistência a mudanças– Despersonalização do relacionamento– Categorização do relacionamento– Superconformidade– Exibição de sinais de autoridade– Dificuldade com clientes.
• Interação da Burocracia com o Ambiente– Adaptação da burocracia às exigências
externas dos clientes;– Adaptação da burocracia às exigências
internas dos participantes.
TEORIA DA BUROCRACIA
• As Dimensões da Burocracia (Hall):– Divisão do trabalho baseado na especialização
funcional;– Hierarquia de autoridade;– Sistema de regras e regulamentos;– Formalização das comunicações;– Impessoalidade no relacionamento entre as
pessoas;– Seleção e promoção baseadas na competência
técnica.
TEORIA DA BUROCRACIA
• Críticas da Teoria da Burocracia– O excessivo racionalismo da burocracia;– Mecanicismo e as limitações da “Teoria da
Máquina”:• Especialização das tarefas• Padronização do desempenho da função• Unidade de comando e centralização da
tomada de decisão– Conservantismo da burocracia;– Abordagem de sistema fechado;– Abordagem descritiva e explicativa;
TEORIA DA BUROCRACIA
Questões
01. Quais são as origens da teoria da burocracia? 02. Cite os três tipos de autoridade do modelo
burocrático de organização e suas características.03. Quais são as principais características do modelo
burocrático de organização?04. Descreva as principais vantagens e disfunções do
modelo burocrático de organização.
TEORIA DA BUROCRACIA