curso de administración pública
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María Isabel Puerta Riera
ESTADO
NATURALEZA ELEMENTOS EVOLUCIÓN
María Isabel Puerta Riera
ESTADO
ASOCIACIÓN POLÍTICA QUE
EJERCE EL MONOPOLIO
LEGITIMO DE LA VIOLENCIA
(COACCIÓN) FÍSICA
LEGITIMIDAD
CREENCIA EN LA VALIDEZ DE UN
ORDEN, SEA POR COSTUMBRE, INTERÉS O POR CREENCIA EN SU LEGALIDAD (con arreglo a derecho)
TIPOS DE LEGITIMIDAD
RACIONAL, TRADICIONAL Y CARISMATICA
María Isabel Puerta Riera
PODER
•CAPACIDAD DE IMPONER LA VOLUNTAD INDIVIDUAL CONTRA LA RESISTENCIA COLECTIVA
DOMINACIÓN
•CAPACIDAD DE GENERAR OBEDIENCIA A DECISIONES DENTRO DE DETERMINADOS GRUPOS HUMANOS
ASOCIACIÓN POLÍTICA
•ASOCIACIÓN GARANTIZADA POR LA AMENAZA Y APLICACIÓN DE LA FUERZA FÍSICA
María Isabel Puerta Riera
•NACIÓN
•PUEBLO
ESTADO
•FINES
•FORMAS HISTÓRICAS
EVOLUCIÓN
•CAPITALISMO
•SOCIALISMO
CONTENIDO
IDEOLÓGICO
DEL ESTADO
María Isabel Puerta Riera
•ESTADO UNITARIO
•ESTADO FEDERAL
S U J E T O S
C O N S T I T U T I V O S
•CENTRALISMO
•DESCENTRALIZACIÓN
D I S T R I B U C I Ó N
E S P A C I A L
D E L P O D E R
•PRESIDENCIALISMO
•PARLAMENTARISMO
D I S T R I B U C I Ó N
I N S T I T U C I O N A L
D E L P O D E R
TIPOS DE ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL DEL PODER
María Isabel Puerta Riera
ESTADO
INSTITUCIONES
Poder
Político
Modelo
Capitalista
Forma
Capitalista
?
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Contenido Ideológico del
Estado
Liberalismo Neoliberalismo Socialismo
María Isabel Puerta Riera
Estado
Gobierno
Sistema político: partidos
y grupos de presión
Sociedad civil:
ciudadanos organizados
Relaciones sociales: familia,
comunidad, mercado
SISTEMA DE RELACIONES
INSTITUCIONALES
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AUTORITARISMO:
predominio de
una elite sin
derecho
a la
participación
TOTALITARISMO:
predominio
del estado
sobre el
individuo
DEMOCRAC IA LIBERAL:
predominio
del individuo y el mercado sobre el
Estado +
CONTROL
CIUDADANO
CORPORATIVISMO:
predominio de
grupos
organizados
¿ DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA?
SISTEMAS DE GOBIERNO
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IGUALDAD JURÍDICA Y POLÍTICA
SEPARACIÓN Y AUTONOMÍA DE LOS PODERES PÚBLICOS
EL VOTO UNIVERSAL COMO CRITERIO DE DECISIÓN
RESPETO A LAS LIBERTADES
RESPETO A LOS DERECHOS DE LAS MINORIAS
DEMOCRACIA
PRINCIPIOS BÁSICOS
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APARATO DEL ESTADO
•Organismos
• Burocracia
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• Aparato Ideológico
• Aparato Técnico-Económico
• Aparato de dominación Política y Represivo
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DETECTOR DE PROBLEMAS
SELECCIÓN Y PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS
DISEÑO DE PROPUESTAS DE SOLUCIÓN A LOS
PROBLEMAS
EJECUCIÓN Y GESTIÓN
ESQUEMA TRADICIONAL
DE PROCESOS DE GESTIÓN
PÚBLICA
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ESTADO VENEZOLANO
•Desarrollo de la forma del Estado
•Administración Pública
•Gasto Público
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• Principios
• Categorías
TEORÍA GENERAL
DE LOS SISTEMAS
• Componentes
• Clasificación
SISTEMA
POLÍTICO
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SISTEMA
POLÍTICO
Régimen
Político
Instituciones
Fines del
Estado
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Fines del
Estado
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S I S T E M
A
P O L Í T I C
O
Articulación y Agregación
de demandas
apoyos
salidas
retroalimentación
acciones SISTEMA
POLÍTICO
Productos
Del Sistema Nutrientes
del sistema
Conversión
de demandas
en productos
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Según Flisfisch:
La gobernabilidad se refiere a la calidad del desempeño gubernamental en el tiempo. Se concreta en continuidad política.
Implica un orden y una cultura institucionales con las siguientes características:
Efectividad : que ellas sean acatadas y percibidas como
legítimas
Aceptación social en congruencia con los
grupos en juego
Eficacia en términos de sus efectos para
modificar situaciones
Eficiencia: uso de los mejores medios para determinados
fines en el marco de los requerimientos culturales previstos
Oportunidad: capacidad de
adoptar decisiones
oportunamente
Coherencia de las decisiones
CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD
María Isabel Puerta Riera
Gobernabilidad e instituciones según Prats:
Caracterización inicial:
“Un sistema social es gobernable cuando
está estructurado sociopolíticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se interrelacionan para
tomar decisiones colectivas y resolver
sus conflictos conforme a un sistema de reglas y de procedimientos
formales o informales -que pueden registrar diversos niveles de
institucionalización- dentro del cual formulan sus
expectativas y estrategias.”
(Coppedge)
Según Prats:
“La gobernabilidad democrática supone que
los actores estratégicos se comportarán conforme a las fórmulas al menos de
una poliarquía.(...)
supone que los actores poderosos resuelven sus
conflictos y acatan y cumplen las decisiones
emanadas del legislativo y del ejecutivo procedentes
ambos de un proceso electoral producido en un
entorno de libertades políticas y derechos
fundamentales,
quedando prohibidas las fórmulas públicas o
privadas que violen los derechos fundamentales de los ciudadanos o las otras garantías constitucionales, todo garantizado en último
término por un poder judicial independiente e
imparcial”.
“La gobernabilidad será tanto mayor
cuanto mayor sea el horizonte de duración
de las reglas y procedimientos, es
decir, su institucionalización.
Cuando la gobernabilidad es procurada por el
arbitrio de un caudillaje personalista
que descuida la formación de
instituciones duraderas que lo hagan prescindible,
estaremos ante una gobernabilidad falente,
ocasional, no sostenible,
independientemente de que el caudillo haya conquistado el poder
electoralmente o por la fuerza”
María Isabel Puerta Riera
Gobernanza: condición para la gobernabilidad
La estructura de la gobernanza moderna no se caracteriza por la jerarquía sino por actores corporativos autónomos (es decir, organizaciones formales) y por redes entre organizaciones
En la gobernanza moderna, las instituciones estatales y no estatales, los actores públicos y privados, participan y a menudo cooperan en la formulación y la aplicación de políticas
públicas.
Según Mayntz: “... Gobernanza moderna significa una forma de gobernar más cooperativa, diferente del antiguo modelo jerárquico, en el que las autoridades estatales ejercían un poder
soberano sobre los grupos y ciudadanos que constituían la sociedad civil.
Gobernanza según el PNUD:
“el marco de reglas, instituciones y prácticas establecidas que sientan los límites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y
las empresas”
María Isabel Puerta Riera
Partidos
Burocracia
Gobierno
Fuerza Armada
Sindicatos
Gremios privados
Iglesia
Otros grupos
Socios comerciales principales
ONG’s internacionales
Organizaciones intergubernam
entales
INDICADORES DE
GOBERNABILIDAD
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Estado de derecho
Partidos y sistema electoral
Población
Política, género e indígenas
Relación entre poderes
Administración pública
Cultura y comportamiento político
Democracia
Desarrollo humano, pobreza y bienestar
Descentralización
Economía
Fuente: PNUD-IIG
INDICADORES DE
GOBERNABILIDAD
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Debilitamiento del papel de América Latina como proveedor de materias primas
Aumento de la brecha científica y tecnológica entre países desarrollados y subdesarrollados
Cambios en la comunicación: multiplicación e internacionalización de las fuentes
Presencia de problemas globales: ambiente, salud, terrorismo, tráfico de armas, drogas y personas
Órganos supranacionales con jurisdicción interna
Redes mundiales de ciudadanos
CAMBIOS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL
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La relación Estado-
sociedad:
Transformaciones del rentismo
El problema de la absorción
productiva de capital
Sobrevaluación crónica ¿impide?
desarrollo productivo interno
(riqueza sin desarrollo)
El agotamiento de la sustitución de importaciones
La insuficiencia del Estado como compensador de desequilibrios estructurales
Transición Sociopolítica
en Venezuela
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PLANIFICACIÓN
Clases
Principios
Etapas
ELEMENTOS DE PLANIFICACIÓN
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Organización
Administrativa de
Venezuela
Nivel: Nacional, Estadal,
Municipal
Principios Modelo:
Dirección, Coordinación
Control
Intentos de respuesta a las dificultades de
gobernabilidad: la COPRE y la Reforma
del Estado
La COPRE como instrumento frente
a la pérdida de gobernabilidad
La Profesionalización
de la Administración
Pública
El control fiscal del Estado
La integración y participación de la
comunidad
El modelo del Estado como
relación social y no como simple
aparato burocrático
María Isabel Puerta Riera
María Isabel Puerta Riera
Intentos de respuesta a las dificultades de
gobernabilidad: la COPRE y la Reforma
del Estado
La COPRE como intento de freno a la pérdida de
gobernabilidad
La búsqueda de la
concertación entre actores
El modelo político-técnico
El modelo jurídico: la
opción por la constitución
de 1961
El modelo del Estado como
relación social y no como
simple aparato burocrático
María Isabel Puerta Riera
Descentralización
Reforma electoral
Reforma económica
Profesionalización de la gerencia pública
La reacción de los partidos: rechazo a las
reformas
La reacción de los partidos: rechazo a las
reformas
La estrategia de la COPRE: apoyo de las regiones
El pacto por la reforma y su frustración:
aporte a la ingobernabilidad
María Isabel Puerta Riera
La descentralización:
un proceso
obstaculizado e
incompleto
Un proceso heterogéneo
Entre la formalidad legal y la realidad política
LOGROS
Democratización de la vida política regional y local
respecto del centralismo
Potencial de mayor control ciudadano
Potencial de mayor eficiencia en uso de
recursos
Mayor coordinación horizontal
LIMITACIONES
Supervivencia del clientelismo
Caudillismo y personalización del poder
Debilidad por insuficiencia de recursos
No es proyecto nacional
María Isabel Puerta Riera
LOGROS:
• Ampliación de derechos civiles, políticos y sociales
• Establecimiento de diversos mecanismos de participación social y política
• Búsqueda de nuevos pactos para un nuevo marco de legitimidad
• Reconocimiento de nuevos sujetos de derechos
LIMITACIONES:
• Brecha entre ampliación de derechos y capacidad para cumplirlos
• Frustración de expectativas e intensificación de conflictos
• Presidencialismo
• Rol deliberante de los militares