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Parceria entre:

Escola do Legislativo &

Procuradoria-Geral

Curso Básico de

Técnica Legislativa

e Redação

Instrutores:

Murilo Teixeira Costa

Ruth Barros Pettersen da Costa

- 2016 -

Conteúdo Programático: I. Importância da Lei e da Função Legislativa

II. Técnica Legislativa

a) Conceito

b) Legislação Básica

c) Etapas da Elaboração Legislativa

d) Estrutura da Lei

e) Alteração da Lei

f) Articulação da Lei

g) Redação da Lei

h) Modelos de Proposições Legislativas

2ª AULA:

I. Importância da Lei e da Função Legislativa

II. Técnica Legislativa

.............................

f) Articulação da Lei

g) Redação da Lei

h) Modelos de Proposições Legislativas

Exercícios de Fixação

ARTICULAÇÃO DA LEI

Técnica Legislativa: Articulação da Lei

ARTIGO: frase que encerra um comando normativo em

seu caput, sendo a base da ordenação legislativa.

Grafa-se: “Art. ___”

Tem numeração ordinal até o 9º e cardinal a partir do 10, neste último caso seguido de ponto.

As exceções ou os complementos devem ser fixadas em suas divisões (parágrafos e incisos).

As palavras em língua estrangeira devem ser destacadas (itálico, negrito, aspas).

Suas frases iniciam-se com letras maiúsculas e terminam com ponto final, à exceção dos artigos que tiverem incisos, caso em que serão encerrados por dois pontos.


REGRAS PARA USO DO ARTIGO:

1) Cada artigo deve abranger um único assunto.

“Art. 1º Toda pessoa é capaz de direitos e deveres na ordem civil.”

(Código Civil – Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002).

2) Do artigo constará, exclusivamente, a norma geral.

As medidas complementares e as exceções devem ser

reservadas às subdivisões, especialmente aos

parágrafos.

“Art. 1o Fica instituído, no âmbito da Agência Goiana de

Assistência Técnica, Extensão Rural e Pesquisa Agropecuária

(EMATER), o Bônus por Resultados.

Parágrafo único. As regras para a concessão do Bônus por

Resultados de que trata este artigo serão definidas em decreto.”



3) As siglas e abreviaturas devem ser preferencialmente

abolidas do texto legislativo, mas, se usadas, deve ser

feita a primeira referência por extenso e, em seguida,

entre parêntesis, a sigla ou abreviatura.

“Art. 1º Fica declarada de utilidade pública a Associação Servos de

Deus, inscrita no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica (CNPJ) sob

o nº 01.003.497/0001-64, com sede no Município de Goiânia – GO.”

4) Deve-se evitar o emprego de expressões

esclarecedoras, como “por exemplo”, “v.g.”, “isto é”,

“ou seja”, ou outras, buscando a maior precisão na

definição da ideia.



5) Quando o assunto tratado no artigo exigir

discriminações, o enunciado comporá o artigo e os

elementos que devem ser discriminados serão

apresentados em forma de incisos.

“Art. 8º São formas de provimento de cargos:

I – nomeação;

II – promoção;

III – ascensão;

IV reversão;

V – recondução;

VI – aproveitamento.”



6) Devem ser preferidas palavras de sentido nacional,

evitando-se expressões locais e regionais.

Usar a expressão “bruguelo” no lugar de “criança recém nascida”

(expressão popular da Região Sul do país).

7) As definições só devem ser utilizadas quando

absolutamente necessárias e devem ser colocadas onde

for mais fácil encontrá-las.


PARÁGRAFO: é a imediata subdivisão do artigo ou

disposição acessória, marginal e complementar do trecho

onde figura.

A disposição principal (artigo) é explicada, restringida ou

modificada pelo parágrafo, que é disposição secundária.

É representado com numeração ordinal até o nono (§ 9º) e cardinal a partir do parágrafo dez (§ 10.), seguido do ponto, após o símbolo §.

Se houver um só parágrafo, será grafado como “Parágrafo único.”

Pode desdobrar-se em incisos.

Os textos dos parágrafos serão iniciados com letra maiúscula e encerrados com ponto final, exceto se for desdobrado em incisos, quando se encerra com dois pontos.


INCISO, ALÍNEA E ITEM

INCISO: é usado para exprimir enumerações relacionadas ao caput

do artigo ou ao parágrafo.

É expresso em algarismo romano, seguido de travessão.

É iniciado com letra minúscula e termina com ponto e vírgula, salvo o

último inciso do artigo, que termina com ponto final.

Pode desdobrar-se em alíneas.

ALÍNEA (ou letra): constitui desdobramento do inciso. A alínea,

grafada em itálico, será indicada em minúsculo e seguida de

parêntese: a); b); c) etc.

ITEM: é grafado por algarismo cardinal, seguido do ponto (1.; 2.; 3.

etc.) e constitui desdobramento da alínea.

O seu texto inicia-se por letra minúscula e termina em ponto e

vírgula, salvo o último que se encerra por ponto final.

Técnica Legislativa: l

Articulação da Lei LEMBRE-SE DOS DESDOBRAMENTOS:

ARTIGO

PARÁGRAFO OU INCISO

INCISO

ALÍNEA

ITEM

Técnica Legislativa:

Articulação da Lei Art. 1º É obrigatória ... nas seguintes condições:

I – resolver definitivamente;

II – autorizar a permanência.

§ 1º Nos casos não previstos (...).

§ 2º Na hipótese do inciso I, o recurso cabível será sempre para (...).

Art. 2º Compete aos assistentes sociais:

I – a proteção à família (...);

II – amparo às crianças e adolescentes (...), nas seguintes condições:

a) em situação de:

1. abandono;

2. risco;

b) xxxxxxxxxxxxx.


AGRUPAMENTO DE ARTIGOS: o artigo é a unidade básica de qualquer ato legislativo. Os artigos podem se agrupar de acordo com o assunto regulado. Os agrupamentos são utilizados em leis mais extensas, como os Códigos, por exemplo.

Os Capítulos, Títulos, Livros e Partes (Geral e Especial ou PRIMEIRA PARTE e SEGUNDA PARTE) são grafados em letras maiúsculas e identificados por algarismos romanos: CAPÍTULO I; TÍTULO II; LIVRO IV; PARTE I ou PARTE GERAL etc.

As Subseções e Seções são grafadas em letras minúsculas (somente a inicial maiúscula) e postas em negrito ou caracteres que as coloquem em realce e são identificadas em algarismos romanos: Seção I; Subseção II etc.

Técnica Legislativa:l

Articulação da Lei AGRUPAMENTOS DE: FORMAM:

ARTIGOS SUBSEÇÃO

SUBSEÇÕES SEÇÃO

SEÇÕES CAPÍTULO

CAPÍTULOS TÍTULO

TÍTULOS LIVRO

LIVROS PARTE

PARTES CÓDIGO

Técnica Legislativa:

Articulação da Lei ANEXOS: algumas vezes, a lei deve referir-se a

determinados fenômenos que são descritos em planos, tabelas, fórmulas matemáticas, gráficos etc. Para tanto, é utilizado um anexo ao final da lei, com remissão a ele em dispositivo da lei.l

REMISSÕES: ocorre quando um texto legislativo refere-se a outra ou outras disposições, de tal forma que seu conteúdo deva considerar-se como parte da disposição que inclua norma de remissão. A remissão pode referir-se à norma de um mesmo texto legislativo (remissão interna), como a de outros textos legislativos (remissão externa).l

REDAÇÃO DA LEI

Técnica Legislativa: Redação da Lei

O legislador formula as leis por meio da linguagem prescritiva, devendo redigi-las com arte porque a expressão verbal há de ser:

Clara, precisa, lógica e elegante.

LEI DE QUALIDADE

Técnica Legislativa: Redação da Lei

A fórmula comunicativa destina ao emissor a tarefa de codificar uma mensagem que será decodificada pelo receptor, em um processo dinâmico porque se invertem as posições no momento em que o receptor responde ao interlocutor.

E

(Emissor)

Possui o pensamento

Busca a expressão

M (Mensagem)

R (Receptor)

Possui a expressão

Busca o pensamento

Regras Básicas para Redação da Lei

PARA OBTER CLAREZA: Art. 10, I, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Usar as palavras e as expressões em seu

sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto técnico:

Exemplo extraído da Lei nº 7.565, de

1986 (Código Brasileiro de

Aeronáutica):

“Art. 26. O sistema aeroportuário é

constituído pelo conjunto de

aeródromos brasileiros, com todas as

pistas de pouso, pistas de táxi, pátio de

estacionamento de aeronave, terminal

de carga aérea, terminal de passageiros

e as respectivas facilidades.”

Exemplo Hipotético:

“Art. 26. O sistema aeroportuário é

constituído pelo conjunto de

aeródromos brasileiros, com todas as

pistas de pouso, taxiways, pátio de

estacionamento de aeronave, terminal

de carga aérea, terminal de passageiros

e as respectivas facilidades.”


PARA OBTER CLAREZA: Art. 10, I, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Usar frases curtas e concisas:

Exemplo extraído da Lei nº 9.610,

de 1998: (Lei de Direitos Autorais):

“Art. 3º Os direitos autorais

reputam-se, para os efeitos

legais, bens móveis”.


“Art. 3º Os direitos autorais

reputam-se, em todas as

situações e de forma

reiterada, para os efeitos

legais, bens móveis”.


PARA OBTER CLAREZA: Art. 10, I, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Construir as orações na ordem direta, evitando

preciosismo, neologismo e adjetivações dispensáveis:


1964: (Estatuto da Terra):

“Art. 92. A posse ou uso temporário

da terra serão exercidos em virtude

de contrato expresso ou tácito,

estabelecido entre o proprietário e

os que nela exercem atividade

agrícola ou pecuária”.


“Art. 92 Por meio exclusivo de

contrato expresso ou tácito,

estabelecido somente entre o

proprietário e os que nela exercem

atividade agrícola ou pecuária,

serão exercidos a posse ou uso

temporário da terra.”


PARA OBTER CLAREZA: Art. 10, I, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Buscar a uniformidade do tempo verbal, dando

preferência ao tempo presente ou futuro simples do presente:


1977 (Lei do Divórcio):

“Art. 2º A sociedade conjugal

termina (ou terminará):

I – pela morte de um dos cônjuges;

...........................................................”.



deve/deverá terminar:

I – pela morte de um dos cônjuges;

...........................................................”.

Art. 10, I, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Buscar a uniformidade do tempo verbal, dando

preferência ao tempo presente ou futuro simples do presente:

Art. 1º O Conselho de Educação, cujos

membros são nomeados/ serão

nomeados pelo Chefe do Poder

Executivo, é / será composto por:

..................................................................

Art. 3º O equipamento continua/

continuará propriedade do Brasil.

Art. 1º O Conselho de Educação, cujos

membros são nomeados pelo Chefe

do Poder Executivo, deverá ser

composto por:

...................................................................

Art. 3º O equipamento deverá

continuar propriedade do Brasil.

Art. 10, I, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Buscar a uniformidade do tempo verbal e a simplicidade

redacional:

Considerar

Reconhecer

Requerer

Pagar

Prover

Nomear

Aplica-se

Depende

Ao determinar a antiguidade, o

secretário..

Quando ele morrer

Necessitar

conhecer

Dar consideração a

Dar reconhecimento a

Fazer requerimento

Fazer pagamento

Fazer provisão

Fazer nomeação

É aplicável

É dependente de

Na determinação da antiguidade, o

secretário...

Por ocasião de sua morte

Ter necessidade de

Ter conhecimento de


PARA OBTER CLAREZA:


PARA OBTER CLAREZA: Art. 10, I, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Usar os recursos de pontuação de forma judiciosa,

evitando os abusos de caráter estilístico:


1997: (Dispõe sobre a remoção de

órgãos, tecidos e partes do corpo

humano para transplante e tratamento):

“Art. 1º O transplante ou enxerto só

se fará com o consentimento

expresso do receptor, após

aconselhamento sobre a

excepcionalidade e os riscos do

procedimento.”


“Art. 1º O transplante ou enxerto só

se fará com o consentimento

expresso do receptor. Ademais,

somente após o devido e eficiente

aconselhamento sobre a

excepcionalidade e os riscos do

procedimento.”


PARA OBTER PRECISÃO: Art. 10, II, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio

das mesmas palavras, evitando emprego de sinonímia:


de 1977 (Lei do Divórcio):


termina:

I - pela morte de um dos cônjuges;

..............................................................

Parágrafo único. O casamento

válido somente se dissolve pela

morte de um dos cônjuges ou pelo

divórcio.”



termina:

I - pela morte de um dos cônjuges;

..............................................................

Parágrafo único. O casamento

válido somente se dissolve pela

morte de um dos consortes ou pelo

divórcio.”


PARA OBTER PRECISÃO: Art. 10, II, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Evitar o emprego de expressão ou palavra que confira

duplo sentido ao texto:


“Art. 37.................................................

..............................................................

III – o prazo de validade do

concurso público será de até dois

anos, prorrogável por uma vez, por

igual período ao estabelecido no

edital do concurso;

............................................................”

Exemplo extraído da CF:

“Art. 37. ...............................................

..............................................................

III – o prazo de validade do

concurso público será de até dois

anos, prorrogável uma vez, por

igual período;

............................................................”


PARA OBTER PRECISÃO: Art. 10, II, da Lei Complementar nº 33, de 2001: Escolher termos que tenham o mesmo sentido e

significado na maior parte do território nacional, evitando o uso de expressões locais ou regionais:


de 2000 (Dá prioridade de

atendimento às pessoas que

especifica): “Art. 1o As pessoas portadoras de

deficiência, os idosos com idade igual

ou superior a 60 (sessenta) anos, as

gestantes, as lactantes e as pessoas

acompanhadas por crianças de colo

terão atendimento prioritário, nos

termos desta Lei.”


“Art. 1o As pessoas portadoras de

deficiência, os idosos com idade igual

ou superior a 60 (sessenta) anos, as

embuchadas, as lactantes e as pessoas

acompanhadas por bruguelo terão

atendimento prioritário, nos termos

desta Lei.”


PARA OBTER PRECISÃO: Art. 23, II, do Decreto federal nº 4.176, de 2002: Indicar expressamente o dispositivo objeto da remissão:

Exemplo extraído da Lei Complementar

nº 101, de 2000 (LRF):

“Art. 5o O projeto de lei orçamentária

anual, elaborado de forma compatível

com o plano plurianual, com a lei de

diretrizes orçamentárias e com as

normas desta Lei Complementar:

I - conterá, em anexo, demonstrativo da

compatibilidade da programação dos

orçamentos com os objetivos e metas

constantes do documento de que trata

o § 1o do art. 4o;”


“Art. 5o O projeto de lei orçamentária

anual, elaborado de forma compatível

com o plano plurianual, com a lei de

diretrizes orçamentárias e com as

normas desta Lei Complementar:

I - conterá, em anexo, demonstrativo da

compatibilidade da programação dos

orçamentos com os objetivos e metas

constantes do documento de que trata

o § 1o do artigo anterior;”


PARA OBTER PRECISÃO: Art. 23, II, do Decreto federal nº 4.176, de 2002: Utilizar as conjunções “e” ou “ou” no penúltimo inciso, alínea ou item, conforme a

sequência de dispositivos seja, respectivamente, cumulativa ou disjuntiva:


“Art. 16. A criação, expansão ou

aperfeiçoamento de ação governamental que

acarrete aumento da despesa será

acompanhado de:

I - estimativa do impacto orçamentário-

financeiro no exercício em que deva entrar

em vigor e nos dois subsequentes; e

II - declaração do ordenador da despesa de

que o aumento tem adequação orçamentária

e financeira com a lei orçamentária anual e

compatibilidade com o plano plurianual e

com a lei de diretrizes orçamentárias.”

Exemplo extraído da Lei Complementar nº

101, de 2000 (LRF):

“Art. 16. A criação, expansão ou

aperfeiçoamento de ação governamental que

acarrete aumento da despesa será

acompanhado de:

I - estimativa do impacto orçamentário-

financeiro no exercício em que deva entrar

em vigor e nos dois subsequentes;

II - declaração do ordenador da despesa de

que o aumento tem adequação orçamentária

e financeira com a lei orçamentária anual e

compatibilidade com o plano plurianual e

com a lei de diretrizes orçamentárias.”


PARA OBTER PRECISÃO: Art. 23, II, do Decreto federal nº 4.176, de 2002: Empregar o uso correto das datas:

4 de março de 1998

1º de maio de 1998

2015

04 de março de 1998

1 de maio de 1998

2.015


PARA OBTER PRECISÃO: Art. 23, II, do Decreto federal nº 4.176, de 2002: Grafar a remissão dos atos normativos das seguintes formas:

Lei nº 8.112, de 11 de

dezembro de 1990

(na ementa, no preâmbulo, na

primeira remissão e na

cláusula de revogação)

Lei nº 8.112, de 1990

(nos demais casos)

Lei nº 8.112/90

ou

Lei nº 8.112/1990


PARA OBTER ORDEM LÓGICA: Art. 10, III, da Lei Complementar nº 33, de 2001:

Reunir sob as categorias de agregação - Subseção, Seção,

Capítulo, Título, Livro, Parte e Código - apenas as

disposições relacionadas com o objeto da lei e, partindo-

se do assunto geral para o particular;

Restringir o conteúdo de cada artigo da lei a um único

assunto ou princípio;

Expressar por meio dos parágrafos os aspectos

complementares à norma enunciada no caput do artigo e

as exceções à regra por este estabelecida;

Promover as discriminações e enumerações por meio dos

incisos, alíneas e itens.

OBECECER ÀS REGRAS DE ARTICULAÇÃO DA LEI

Modelos de

proposições legislativas

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL Nº DE DE 2015.

Acrescenta o art. 110-A à Constituição Estadual.

A MESA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIÁS, nos

termos do artigo 19, §3º, da Constituição Estadual, promulga a seguinte Emenda ao texto constitucional:

Art. 1º A Constituição Estadual passa a vigorar acrescida do seguinte art. 110-A:

“Art. 110-A. O projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias será encaminhado à Assembleia Legislativa até o dia 30 de abril do exercício financeiro anterior ao da sua vigência, devendo ser aprovado até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa.” (NR)

Art. 2º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação. SALA DAS SESSÕES, em de de 2015.

DEPUTADO(S)

JUSTIFICATIVA

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR Nº , DE DE DE 2015.

Altera a Lei Complementar nº 26, de 28 de dezembro de 1998, que dispõe sobre as diretrizes e bases do Sistema Educativo do Estado de Goiás.

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIÁS, nos termos do § 3º

do art. 156 da Constituição Estadual, decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:

Art. 1º O § 3º do art. 79 da Lei Complementar nº 26, de 28 de dezembro de

1998, passa a vigorar com a seguinte redação:

“Art. 79................................................................................................................. .............................................................................................................................. § 3º A duração do mandato dos Diretores das Unidades Universitárias da Universidade Estadual de Goiás (UEG) é de 4 (quatro) anos, permitindo-se uma reeleição.” (NR)

Art. 2º Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação.

SALA DAS SESSÕES, em de de 2015.

DEPUTADO

JUSTIFICATIVA

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Nº DE DE DE 2015.

Aprova a indicação da Professora (nome) para compor o Conselho Estadual de Educação.

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIÁS, nos termos do art. 160 da Constituição Estadual, aprova e a Mesa promulga o seguinte Decreto Legislativo: Art. 1º Fica aprovada a indicação da Professora (nome) para, na condição de Titular, compor o Conselho Estadual de Educação, no quadriênio .........., com início em ........ Art. 2º Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicação. SALA DAS SESSÕES, em de de 2015. DEPUTADO Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Goiás DEPUTADO DEPUTADO 1º Secretário 2º Secretário

PROJETO DE RESOLUÇÃO

PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº DE DE DE 2015.

Introduz alteração na Resolução nº 1.218, de 3 de julho de 2007, que institui o Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de Goiás.

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIÁS, nos termos do art. 11, XV, da Constituição Estadual, decreta e a Mesa promulga a seguinte Resolução: Art. 1º O art. 45, II, da Resolução nº 1.218, de 2007, fica acrescido da alínea “e”, com a seguinte redação:

“Art. 45. .............................................................................................................

...........................................................................................................................

II – Comissão de Constituição, Justiça e Redação:

...........................................................................................................................

e) discussão e votação de projetos de lei de declaração de utilidade

pública e de denominação de próprios públicos, dispensando-se nestes

casos a competência do Plenário, salvo se houver recurso deferido de,

pelo menos, 1/10 (um décimo) dos membros da Casa;

.................................................................................................................” (NR)

Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação. SALA DAS SESSÕES, em de de 2015. DEPUTADO

(assinaturas de pelo menos 14 Deputados, ou 1/3)

JUSTIFICATIVA

REQUERIMENTO

Excelentíssimo Senhor Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Goiás

O Deputado que o presente subscreve, ouvido o Plenário na forma regimental, requer a Vossa Excelência o envio de expediente ao Excelentíssimo Senhor Governador do Estado, solicitando-lhe que seja estudada a viabilidade de encaminhar a este Poder Legislativo projeto de lei concedendo a revisão geral dos servidores públicos estaduais, haja vista tratar-se de matéria da competência legislativa privativa do Chefe do Poder Executivo, nos termos do art. 20, § 1º, II, “b”, da Constituição Estadual. O presente pleito se justifica, na medida em que os servidores públicos estão com o valor da remuneração defasado, eis que o valor da inflação cresce mês a mês, comprometendo o pagamento de seus compromissos em dia e dificultando, para muitos, a satisfação das suas necessidades vitais e de suas famílias. Nessa conformidade, aguarda o Deputado-subscritor o pronto atendimento ao presente requerimento, que se apresenta oportuno e contém justa reivindicação. SALA DAS SESSÕES, em de de 2015. DEPUTADO

M O Ç Ã O

Excelentíssimo Senhor Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Goiás

Os Deputados que o presente subscrevem, ouvido o Plenário na forma regimental, requerem a Vossa Excelência que seja endereçada aos ilustres Delegados da V Conferência Nacional pela Paz, MOÇÃO DE APLAUSO deste Parlamento pela brilhante atuação e resultados conquistados nesse destacado evento realizado no período de 10 a 15 do último mês de outubro. O texto sugerido para encaminhamento, em caso de aprovação, é o seguinte: “Nós, Deputados Estaduais goianos, aplaudimos os ilustres delegados pela destacada atuação e conquistas resultantes desse trabalho por ocasião da V Conferência Nacional pela Paz, que, sem dúvida, são a expressão máxima do esforço, da competência e dedicação desses abnegados representantes no evento.” SALA DAS SESSÕES, em de de 2015. DEPUTADOS

EXERCÍCIOS

Vamos colocar em prática os

conhecimentos adquiridos

na aula de hoje!

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