La  contabilidad  gubernamental,  elemento  central  para  el  control  de  

los  Recursos  Públicos  

Dr.  Anselmo  Salvador  Chávez  Capó  September  24,  2013  

Tepic,  Nayarit  

Introducción  

•  En   México   la   Contabilidad   Gubernamental  Oene  más  de  cien  años  de  haber  aparecido,  y  de   esta  manera   hacer   frente   a   las   demandas  de  información  de  los  diferentes  usuarios.    

•  Los  requerimientos  que  formulan  los  diversos  usuarios  de   la   información,   se  consOtuyen  en  uno   de   los   principales   factores   que   han  intervenido   en   la   evolución   del   sistema  contable  en  México.  

Definición  •  Es   la   técnica   que   sustenta   los   sistemas   de  contabilidad  gubernamental  y  que  se  uOliza  para  el  registro  de  las  transacciones  que  llevan  a  cabo  los   entes   públicos,   expresados   en   términos  monetarios,   captando   los   diversos   eventos  económicos   idenOficables   y   cuanOficables   que  afectan  los  bienes  e   inversiones,   las  obligaciones  y  pasivos,  así  como  el  propio  patrimonio,  con  el  fin   de   generar   información   financiera   que  facilite   la   toma   de   decisiones   y   un   apoyo  confiable   en   la   administración   de   los   recursos  públicos  (Art  4°  Fracc  IV,  LGCG)  

Definición  

•  A  través  de  la  contabilidad  gubernamental,  los  Funcionarios  Públicos  deben   rendir   cuentas  a  los   Organismos   NormaOvos   para   mostrar  cómo  administran  los  recursos  públicos.  

•  Así  mismo  es  una  herramienta   imprescindible  para  la  elaboración  del  presupuesto.  

•  La   intención  es  que   la  gesOón  financiera    del  gobierno  de  turno  sea  transparente.  

Factores  que  influyen  en  la  generación  de  información  

Evolución  del  Presupuesto  

Congreso  de  la  Unión  

EjecuOvo  

Demandas  Internacionales  Otras  

Información    de  la  Contabilidad  Gubernamental  

Es  una  función  básica  de  la  Contabilidad  

Porque  así  lo  establece  la  normaOvidad  vigente  

Por  los  requerimientos    de  información    que  existen  

Porque  

Información  que  genera  la  Contabilidad  Gubernamental  

Para  que  

Fiscalización  

Plan  Nacional  de  Desarrollo  

Evaluación  de  la  GesOón  Publica  

Control  y  seguimiento  de  los  ingresos  y  gastos  públicos  

Toma  de  decisiones  

Usuarios  de  la  Información  Contable  

Áreas  Externas  

SHCP  PoliOca  Presupuestal  Control  Presupuestal  

Contabilidad  Gubernamental  INEGI  

SECODAM  

LegislaOvo  Cámara  de  Diputados  Contaduría  Mayor  de  

Hacienda  Otras  

Banco  de  México  Organismos  Internacionales  

Universidades    

El  Sistema  de  Contabilidad  Gubernamental  (  Art  16  LGCG)  

El  sistema,  al  que  deberán  sujetarse  los  entes  públicos,  registrará  las  operaciones  presupuestarias  

•  De  manera  •  Armónica  •  Delimitada  •  Específica    

•  l a s   o p e r a c i o n e s  presupuestarias  y   contables  derivadas   de   la   gesOón  pública,   así   como   otros  flujos  económicos.  

Generará  estados  financieros,    •   Confiables,  •  Oportunos  •  Comprensibles  •  Periódicos  •  Comparables  

•  Expresados  en  términos  monetarios.  

CaracterísOcas  de  la  Información  Contable  Confiabilidad  ObjeOvidad  

Verificabilidad  Estabilidad  

UOlidad  Contenido  InformaOvo   Comparabilidad  

Relevante  Significación  Clara  

Accesible  

El  Sistema  de  Contabilidad  Gubernamental  debe:  (Art.  19  LGCG)  

•  I. Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e •  instrumentos que establezca el consejo; •  II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y •  patrimoniales de los entes públicos; •  III. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a

partir de •  la utilización del gasto devengado; •  IV. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la

integración de •  la información presupuestaria y contable; •  V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y •  obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos; •  VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra

información •  que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en •  resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas, y •  VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de

los entes •  públicos.  

El  Registro  Contable  de  las  operaciones  

•  Deberá  permiOr  la  expresión  fiable  de  las  transacciones  en  los  estados  financieros  y  considerar  las  mejores  prácOcas  contables  nacionales  e  internacionales  en  apoyo  a  las  tareas  de  planeación  financiera,  control  de  recursos,  análisis  y  fiscalización.  

•  Deberá  contener  registros  auxiliares  que  muestren  los  avances  presupuestarios  y  contables,  que  permitan  realizar  el  seguimiento  y  evaluar  el  ejercicio  del  gasto  público  y  la  captación  del  ingreso,  así  como  el  análisis  de  los  saldos  contenidos  en  sus  estados  financieros.  

El  registro  del  presupuesto  

•  Se   efectuará   en   las   cuentas   contables   que,  para  tal  efecto,  establezca  el  Consejo  Nacional  de  Armonización  Contable,  las  cuales  deberán  reflejar:  

•  I.   En   lo   relaOvo   al   gasto,   el   aprobado,  modificado,   compromeOdo,   devengado,  ejercido  y  pagado,  

•  II.   En   lo   relaOvo   al   ingreso,   el   esOmado,  modificado,  devengado  y  recaudado.  

Información  Generada  por  la  Contabilidad  Gubernamental  

Información contable, con la desagregación siguiente: a) Estado de situación financiera; b) Estado de variación en la hacienda pública; c) Estado de cambios en la situación financiera; d) Informes sobre pasivos contingentes; e) Notas a los estados financieros; f) Estado analítico del activo; g) Estado analítico de la deuda y otros pasivos, del cual se derivarán las siguientes

clasificaciones: i. Corto y largo plazo, así como por su origen en interna y externa; ii. Fuentes de financiamiento; iii. Por moneda de contratación, y iv. Por país acreedor;

Para  Quien  

Áreas  Internas  

 Dirección  

Administración  Control  

Áreas  Externas  EjecuOvo  LegislaOvo  Órganos  de  control  

Información  Generada  por  la  Contabilidad  Gubernamental  (Art  46,  

LGCG)  II. Información presupuestaria, con la desagregación siguiente: a) Estado analítico de ingresos, del que se derivará la presentación en clasificación

económica por fuente de financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos excedentes generados;

Inciso reformado DOF 12-11-2012 b) Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarán las

siguientes clasificaciones: i. Administrativa; ii. Económica y por objeto del gasto, y iii. Funcional-programática;

El estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos deberá identificar los montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios por Ramo y/o Programa;

Párrafo adicionado DOF 12-11-2012 c) Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización, del que derivará la

clasificación por su origen en interno y externo; d) Intereses de la deuda; e) Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la postura fiscal;

Información  ProgramáOca  y  complementaria  

III. Información programática, con la desagregación siguiente: a) Gasto por categoría programática; b) Programas y proyectos de inversión; c) Indicadores de resultados, y

IV. La información complementaria para generar las cuentas nacionales y atender otros

requerimientos provenientes de organismos internacionales de los que México es miembro. Los estados analíticos sobre deuda pública y otros pasivos, y el de capital deberán considerar por

concepto el saldo inicial del ejercicio, las entradas y salidas por transacciones, otros flujos económicos y el saldo final del ejercicio.

En las cuentas públicas se reportarán los esquemas bursátiles y de coberturas financieras de los entes públicos.

La  Cuenta  Publica  •  I.  Información  contable,  conforme  a  lo  señalado  en  la  fracción  I  del  arfculo  46  de  

esta  Ley;  •  II.  Información  Presupuestaria,  conforme  a  lo  señalado  en  la  fracción  II  del  arfculo  

46  de  esta  •  Ley;  •  III.  Información  programáOca,  de  acuerdo  con  la  clasificación  establecida  en  la  

fracción  III  del  •  arfculo  46  de  esta  Ley;  •  IV.  Análisis  cualitaOvo  de  los  indicadores  de  la  postura  fiscal,  estableciendo  su  

vínculo  con  los  •  objeOvos  y  prioridades  definidas  en  la  materia,  en  el  programa  económico  anual:  •  a)  Ingresos  presupuestarios;  •  b)  Gastos  presupuestarios;  •  c)  Postura  Fiscal;  •  d)  Deuda  pública,  y  •  V.  La  información  a  que  se  refieren  las  fracciones  I  a  III  de  este  arfculo,  organizada  

por  •  dependencia  y  enOdad.  

Transparencia  y  difusión  de  la  Información  (  Título  Quinto)  

•  La generación y publicación de la información financiera de los entes públicos a que se refiere este Título, se hará conforme a las normas, estructura, formatos y contenido de la información, que para tal efecto establezca el consejo y difundirse en la página de Internet del respectivo ente público.

Transparencia  y  difusión  de  la  Información  (  Título  Quinto,  Art  56,  58  LGCG)  

•  La información financiera que deba incluirse en Internet en términos de este Título deberá publicarse por lo menos trimestralmente, a excepción de los informes y documentos de naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposición legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada.

•  Difundirse en dicho medio dentro de los treinta días naturales siguientes al cierre del período que corresponda.

•  Asimismo, deberá permanecer disponible en Internet la información correspondiente de los últimos seis ejercicios fiscales.  

Consideraciones  Finales  

•  La  contabilidad  gubernamental  sirve  a  diferentes  fines,  se  canaliza  a  diversos  usuarios,  se  emite  con  variada  periodicidad  atendiendo  a  necesidades  específicas

•  La información que genera la contabilidad gubernamental es amplia y variada.

•  Debe  haber  claridad  para  determinar  qué  Opo  de  información  se  uOlizara  para  la  toma  de  decisiones.  

Muchas  gracias  y  buenas  tardes