curso nayarit "recursos federales y ley de contabilidad gubernamental"
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"Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental" "Gasto y deuda pública estatal ¿Para qué?" 20 de Septiembre Hotel Fiesta Inn TepicTRANSCRIPT
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¿Para qué?
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Gasto y deuda pública estatal: ¿Para qué?
I. Deuda federal: perspectiva II. Deuda estatal y municipal: tendencias III. Gasto estatal y sus resultados IV. Cambios constitucionales aprobados
en materia de Disciplina Financiera de Estados y Municipios
V. Pendientes y recomendaciones 2
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Complementa el Ingreso Federal y los Ingresos Propios I.Federal + I.Propios + Deuda = recursos totales del estado
Estos recursos permitirían: Realizar proyectos multianuales
é Crecimiento económico é Empleos é Competividad é Calidad de los servicios é El nivel de vida de sus habitantes
Supuestamente la deuda estatal
3
¿Cuál ha sido la evolución de la deuda pública en México? y ¿cuál ha sido el resultado de estos recursos adicionales?
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I. DEUDA Federal: Perspectiva
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La deuda pública en México equivale a:
Fuente: Deuda del sector público federal SHCP Junio 2013. Deuda pública de enEdades federaEvas y municipios SHCP Junio 2013.
Deuda Federal
Deuda Estatal
= 41.2% del PIB +
6,062,003
443,039
Cifras a junio de 2013 en MDP
5
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Y en comparación con la de otras economías…
Fuente: IMF, datos de 2012. World Economic Outlook, Abril 2013.
106.5 %
43.5%
EE.UU.
Deuda bruta total como % del PIB
México
84.1 %
82 %
España
43.5%
India
Alemania
68.5% Brasil
11.2% Chile 6
66.8 %
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Hoy en día la deuda federal es fundamentalmente interna
Fuente: EsEmaciones Propias usando cifras de SHCP. 7
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Deuda Federal. Resumen • A diferencia de otros periodos, la deuda federal es fundamentalmente interna.
• Su buen manejo ha permiEdo incrementar plazos y mejorar su perfil.
• Esto ha sido resultado, entre otras cosas, de bajas tasas internacionales y mayor ahorro interno (Afores), no por un esfuerzo extraordinario.
• Sin embargo, pensiones y compromisos en salud (seguro popular, IMSS e ISSSTE) presionarán las finanzas públicas.
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II. Deuda estatal y municipal: tendencias
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10
La deuda de las enEdades federaEvas ha crecido de forma importante a parEr del 2007
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En promedio, los estados incrementaron en 1 punto de PIB su deuda entre 2003 y 2013
11
Estados que aumentaron más su deuda como % de su PIB: Coahuila 7.1 ptos
Nayarit 6.1 ptos
Quintana Roo 5.6 ptos
Chiapas 5.5 ptos
Veracruz 4.9 ptos
1.8 2.7
De 0.2% a 6.4% del PIB estatal
De 0.1% a 7.2% del PIB estatal
PROMEDIO 1.8 2.8
De 1.5% a 7.1% del PIB estatal
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El 56.1% de la deuda total se concentra en seis estados
12
Estos son:
Distrito Federal
Nuevo León
Veracruz
Estado de México
Coahuila
Chihuahua
$ 40,682.5 mdp $ 49,057.4 mdp $ 57,056.4 mdp
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Cada habitante debe entre $19 y $11,540pesos
$1,000
$11,948
13
Deuda por habitante en:
Coahuila $ 11,540.07
Quintana Roo $ 11,230.15
Nuevo León $ 10,164.62
Chihuahua $ 7,530.26
Distrito Federal $ 6,436.60
Sonora $ 6,292.27
Nayarit $5,548
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14
Sobresale el incremento en cinco estados
Fuente: SHCP. Unidad de Coordinación con EnHdades FederaHvas. Junio 2013.
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
35,000.0
40,000.0
45,000.0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
201
1
2012
2013 -‐ 2
EnHdades con mayor crecimiento en su endeudamiento (MDP) A precios de 2012
Coahuila
Chiapas
Nayarit
Quintana Roo
Veracruz
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Fuentes: INEGI, Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos (SIMBAD). Todos los datos son reportados en Cuentas Públicas
Y preocupa que la deuda no se haya uElizado para gasto de inversión
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Fuentes: INEGI, Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos (SIMBAD). Todos los datos son reportados en Cuentas Públicas
Gobiernos estatales más endeudados no son diferentes
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17
Fuentes: INEGI, Sistema Estatal y Municipal de Bases de Datos (SIMBAD). Todos los datos son reportados en Cuentas Públicas
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Grados de calificación según las principales calificadoras de riesgo a nivel mundial
Moody's Standard & Poor's Fitch
Calificaciones de crédito a largo plazo Descripción Aaa AAA AAA La más alta calidad Aa1 AA+ AA+
Muy alta calidad Aa2 AA AA Aa3 AA- AA- A1 A+ A+
Alta calidad A2 A A A3 A- A-
Baa1 BBB+ BBB+ Calidad adecuada Baa2 BBB+ BBB+
Baa3 BBB- BBB- Ba1 BB+ BB+
Especulativa Ba2 BB BB Ba3 BB- BB- B1 B+ B+
Altamente especulativa B2 B B B3 B- B-
Fuente: Deuda pública de enEdades federaEvas y municipios. Transparencia presupuestaria.
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Comparativo calificaciones y perspectivas
■ ● ♦ ▲ ▼
Estable Observación negaEva En observación PerspecEva
posiEva PerspecEva negaEva
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20
■ ● ♦ ▲ ▼
Estable Observación negaEva En observación PerspecEva
posiEva PerspecEva negaEva
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21
■ ● ♦ ▲ ▼
Estable Observación negaEva En observación PerspecEva
posiEva PerspecEva negaEva
Fuente: Fitch RaEngs México. Listados de Calificaciones por sector Junio 2013 Moody's investors service. Estados y municipios mexicanos en breve SepEembre 2012 Standard & Poors. Reporte de calificaciones (Actuales e histórico) Julio 2013
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Plazo promedio de vencimiento ponderado por el monto de la deuda (marzo 2013)
22 Fuente: Deuda pública de enEdades federaEvas y municipios. Transparencia presupuestaria.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
Tlaxcala
Campe
che
Guerrero
Guanajuato
Hidalgo
Que
rétaro
Baja Califo
rnia
Chihuahu
a Morelos
Durango
Nue
vo Leó
n Jalisco
Zacatecas
Baja Califo
rnia Sur
San Luis Po
tosí
Tabasco
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edio
Tamaulipas
Aguascalientes
Yucatán
Micho
acán
Pueb
la
Sono
ra
Quintana Ro
o México
Nayarit
Oaxaca
Coahuila
Chiapas
Veracruz
Colim
a Distrito Fede
ral
Sinaloa
Años
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Deuda Estatal: diagnóstico El incremento de la deuda pública estatal parece responder a algunos factores coyunturales: • La vulnerabilidad de las participaciones
federales entre 2008 y 2011. • Aumento de las obligaciones financieras de
los estados. • L a d i v e r s i f i c a c i ó n d e f u e n t e s d e
financiamiento.
23
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Entre 2000 y 2010 la deuda estatal se duplicó a la par de sus ingresos por transferencias y participaciones
Fuente: EsEmaciones propias usando cifras del INEGI
-‐
50
100
150
200
250
300
350
-‐
50
100
150
200
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300
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400
450
500
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Deuda ParHcipaciones Ingresos Propios Tranferencias
237
Miles de millones de pesos de 2010
Miles d
e mdp
Miles d
e mdp
314
24
463
153
442
198
99 123
![Page 25: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/25.jpg)
Deuda Estatal: focos rojos
• La alta dependencia de los gobiernos locales de las transferencias federales.
• La falta de transparencia en los montos reales de endeudamiento.
• Escasa rendición de cuentas: falta de claridad en el destino de esos recursos adicionales a la par de incrementos sustantivos en gasto corriente.
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![Page 26: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Fuentes: EsHmaciones propias usando cifras del INEGI
La creación del Ramo 33 redujo la importancia relativa de los ingresos propios de los estados
41.5%
45.5%
12.9%
34.5%
55.5%
9.9%
![Page 27: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Subregistro de deuda pública en entidades federativas
Fuente: Análisis de Deuda Pública. Informe Especial de Auditoría. ASF: Agosto 2012. *Datos proporcionados por el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero (CESF).
0.0
10,000.0
20,000.0
30,000.0
40,000.0
50,000.0
60,000.0 Distrito Fede
ral
Estado
de México
Nue
vo Leó
n Jalisco
Veracruz
Micho
acán
Chihuahu
a Quintana Ro
o Ba
ja Califo
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Pueb
la
Tamaulipas
Coahuila
Chiapas
Guanajuato
Oaxaca
Guerrero
Hidalgo
Durango
Tabasco
Yucatán
Morelos
Colim
a Zacatecas
Campe
che
Registro
Saldo no registrado
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¿Y qué han logrado los estados con esta mayor bolsa de recursos?
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![Page 29: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/29.jpg)
Recordemos que:
29
La deuda de las entidades federativas y los
municipios, se regula por el artículo 117, fracción
VIII, de la Constitución. El cual establece que la
deuda de los gobiernos estatales y municipales,
únicamente se puede contratar con la finalidad
exclusiva de destinarla a la inversión productiva.
![Page 30: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/30.jpg)
III. Gasto Estatal y sus resultados
30
![Page 31: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/31.jpg)
Educación
31
![Page 32: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/32.jpg)
Gasto educaEvo en algunos países de América LaEna (2005 – 2007)
Fuente: OCDE 2009.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
OCDE América Latina
Brasil Chile Colombia México
Salarios Capital Otro
![Page 33: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/33.jpg)
Gasto público en educación como porcentaje del gasto público total (1995, 2000, 2008)
33
Países ordenados de forma descendiente de acuerdo con el gasto público total en educación en todos los niveles Educativos como porcentaje del gasto público total en 2008. Fuente: OCDE, 2011
![Page 34: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/34.jpg)
Gasto educativo nacional por fuentes de financiamiento (Millones de pesos 2012=100)
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Federal Estatal Privado Municipal
Crecimiento real promedio anual: 11.4%
Crecimiento real promedio anual: 3.4%
Fuente: Elaboración propia con base en el Sexto informe de gobierno, Presidencia de la República (2012)
![Page 35: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/35.jpg)
Esfuerzos del financiamiento en educación básica por nivel de gobierno en 2010
35
27.81 72.18
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Baja CaliforniaNuevo León
ChihuahuaEstado de México
SinaloaSonora
CoahuilaGuanajuato
JaliscoMichoacán
YucatánNacional
PueblaDurangoVeracruzTlaxcala
TamaulipasNayarit
Baja California SurChiapas
ZacatecasTabasco
GuerreroAguascalientes
QuerétaroColima
MorelosHidalgo
San Luis PotosíCampeche
Quintana RooOaxaca
Recursos de las entidades federativasRecursos federales
PROMEDIO NACIONAL: 72.18% Federación27.81% Estados
Fuente: cálculos propios con base en CuesEonario de financiamiento educaEvo 2010 en SEP (2012). hsp://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/ReportSFF.aspx (consultado 11 de febrero, 2012).
![Page 36: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/36.jpg)
Esfuerzos del financiamiento en educación media superior por nivel de gobierno en 2010
36
86.22 13.77
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
HidalgoCoahuila
Nuevo LeónTlaxcalaMorelos
AguascalientesPueblaColima
TamaulipasGuerrero
SonoraGuanajuato
SinaloaSan Luis PotosíBaja California
NacionalBaja California Sur
Estado de MéxicoQuintana Roo
MichoacánChihuahua
TabascoCampeche
ChiapasZacatecas
JaliscoQuerétaroDurangoYucatán
Veracruz
Recursos de las entidades federativas
Recursos federales
Promedio nacional:13.77% Federación86.22% Estados
Fuente: cálculos propios con base en Cuestionario de financiamiento educativo 2010 en SEP (2012) http://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/ReportSFF.aspx (consultado 11 de febrero, 2012).
![Page 37: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/37.jpg)
Esfuerzos del financiamiento en educación superior por nivel de gobierno en 2010
37
79.48 20.51
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
HidalgoTlaxcalaGuerrero
ZacatecasDurangoMorelosChiapas
AguascalientesColima
Quintana RooNuevo León
ChihuahuaCampeche
Baja CaliforniaJalisco
NacionalMichoacán
San Luis PotosíGuanajuato
Estado de MéxicoTamaulipas
TabascoBaja California Sur
SonoraCoahuila
QuerétaroSinaloa
YucatánPuebla
Veracruz
Recursos de las entidades federativasRecursos federales
Promedio nacional:79.48% Estados20.51% Federación
Fuente: cálculos propios con base en Cuestionario de financiamiento educativo 2010 en SEP (2012) http://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/ReportSFF.aspx (consultado 11 de febrero, 2012).
![Page 38: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/38.jpg)
Medias de lectura por país de acuerdo a PISA 2009
Fuente: INEE 2011
![Page 39: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/39.jpg)
Fuente: INEE 2011
![Page 40: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/40.jpg)
Trayectoria educaEva -‐ Generación 1996
10095 95 92
9088 87
8277
7165
62
47
3938
28
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Alumnos
Fuente: Subsecretaría de Educación Media Superior 2011
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SALUD
41
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El gasto total en salud se ha incrementado sustantivamente en los últimos 15 años
Fuente: Secretaría de Salud. Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal (SICUENTAS), México 2011. 42
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Estatal Ramo 12 IMSS-‐Oport Ramo 33 Millones de pesos 2010
30%
5%
48%
17%
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Este gasto público no ha sustituido el gasto privado en el rubro, lo cual sería altamente valorado por las familias
Gasto en Salud, Total, Público y Privado (Miles de Millones de pesos de 2008)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Privado
Público
Fuente: Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud. Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal (SICUENTAS), México 2011.
52%
48%
43
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… pero ha beneficiado de forma importante a la población sin cobertura
Fuente: Secretaría de Salud. Sistema de Cuentas en Salud a Nivel Federal y Estatal (SICUENTAS), México 2011.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
Aguascalientes
Baja Califo
rnia
Baja Califo
rnia Sur
Campe
che
Coahuila
Colim
a
Chiapas
Chihuahu
a
Distrito Fede
ral
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Micho
acán
Morelos
Nayarit
Nue
vo Leó
n
Oaxaca
Pueb
la
Que
rétaro
Quintana Ro
o
San Luis Po
tosí
Sinaloa
Sono
ra
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
2000
2009
Gasto público para la población no asegurada (sin IMSS-O)
44
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Cobertura Universal de SaludCon cobertura Universal
Sin Cobertura Universal
El ritmo de afiliación al Seguro Popular ha sido a una tasa de 68% anual entre 2002-2010
Fuente: Secretaría de Salud. Reportes anuales de la Comisión Nacional de Protección en Salud. 2011. 45
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Tenemos avances: La mortalidad infantil promedio se redujo 49% en 15 años
5.75 Prom. OCDE Polonia 6.0
-20 -15 -10 -5 0
ChisGroOaxPueZacHgo
MichGtoDgoSLPYuc
CampVerTabQroNayNALTlaxCol
MorQRoo
MexChih
JalSin
AgsTamps
BCSCoah
BCSonNLDF
Fuente: Estimaciones propias con base en INEGI
Por cada 1000 Habitantes. 2010 - 1995 Reducción de Mortalidad Infantil
46
Reducción 13%
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47
No obstante, la mortalidad materna promedio se redujo sólo 16% en 9 años. ¡En 11 estados aumentó! (Quintana Roo incluido)
48.3 57.5 2011 2002
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Los recursos son insuficientes para seguir avanzando: tenemos sólo 2.3 médicos por cada 1,000 habitantes
España 1 2
BCGroChis
CoahBCS
QRooMorVer
MexTamps
MichPueYucCol
AgsNALDF
SLPOax
JalDgoQroHgoSin
SonTlaxChihNay
CampZacGtoTabNL
Fuente: Estimaciones propias con base en INEGI
Diferencia 2010 - 1995 Cambio en Doctores por 1000 Habitantes
48
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El número de camas en el sistema de salud disminuyó en 21 estados y 10% en el promedio nacional
-.6 -.4 -.2 0 .2
BCSDFBC
GroNL
YucMorMexAgsJal
NayCol
CoahChis
TampsNALSLPPueSonQroHgo
QRooMichDgoTlaxVer
CampSin
OaxTabZacChihGto
Fuente: Estimaciones propias con base en INEGI
Diferencia 2010 - 1995 Cambio en Camas por 1000 Habitantes
49
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De no mejorar la eficiencia de este gasto, se duplicará en 2030 con resultados pobres y generará un mayor gasto privado
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Público Seguridad Social Privado
Proyección del gasto en salud al 2030 por tipo de financiamiento (millones de pesos de 2008)
Fuente: Aguilera y Scos (2011).
200,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
50
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DEUDA PÚBLICA ¿Para qué?
51
Si los resultados a nivel estatal en dos áreas torales para el desarrollo del país como salud y educación no han mejorado sustantivamente, es necesario cuestionar la forma en que se está ejerciendo el gasto público en el país.
![Page 52: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/52.jpg)
IV. Balance preliminar de reforma para la disciplina financiera de estados y municipios ¿Qué se logró con la reforma recientemente aprobada?
52
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El problema de la deuda estatal no es todavía una amenaza seria a las finanzas públicas pero podría agravarse:
• Si las condiciones macroeconómicas cambian.
• Si los estados no comienzan a ejecer sus facultades recaudatorias.
• Si no existe claridad en el destino final de esa bolsa de recursos adicionales.
• Si no se transparenta el gasto y se comienzan a utilizar criterios efectivos de evaluación de las políticas públicas para eficientar el gasto público.
53
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i) Obligación para el registro transparente y único de todo tipo de deuda contratada por los estados, municipios y D.F. (corto y largo plazo).
ii) Límites para evitar que la deuda de corto plazo se convierta en una camisa de fuerza para la siguiente administración: no puede contratarse deuda de corto plazo dentro de los 3 últimos meses del gobierno en turno y, la que tiene contratada, debe ser cubierta en este periodo).
iii) Control legislativo local ha sido fortalecido: dos terceras partes de los diputados locales deben aprobar la deuda.
iv) Prohibición explícita para que la deuda sea utilizada para cubrir gasto corriente.
Avances logrados con reforma constitucional (arts. 25, 73, 79, 108, 116,117):
54
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v) Facultad de la ASF para fiscalizar deuda del gobierno federal, así como las garantías respecto a empréstitos que el Gobierno Federal otorgue a estados y municipios. vi) Facultad de la ASF para fiscalizar el destino y ejercicio de recursos ejercidos por estados y municipios mediante empréstitos con garantía del Gobierno Federal. vii) Avance en establecer la obligación que las constitucionales locales precisen la responsabilidad de servidores públicos por el manejo indebido de recursos públicos y deuda pública. viii) Se establece explícitamente la obligación para que las entidades estatales de fiscalización de las legislaturas locales fiscalicen los fondos, recursos locales y deuda pública.
Avances logrados con reforma constitucional (arts. 25, 73, 79, 108, 116,117):
55
![Page 56: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/56.jpg)
V. Reformas y acciones pendientes: algunas recomendaciones ¿Qué hace falta para asegurar un uso más eficiente de los recursos públicos a nivel estatal y municipal? 56
![Page 57: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/57.jpg)
i) Control legislativo: *Fortalecimiento del marco de transparencia de la información
pública para que el IFAI sea en última instancia garante de la transparencia en todos los niveles de gobierno.
*Definición clara de las responsabilidades y sanciones contra todo aquel funcionario público que incurra en un acto de corrupción en el manejo de los recursos y la deuda pública.
*Creación del órgano anticorrupción con capacidad de investigación y sanción contra todo aquel funcionario que incurra en un acto de corrupción.
ii) Control político: la reelección como un mecanismo para
fortalecer la rendición de cuentas y la eficiencia en el uso de los recursos públicos.
Controles al endeudamiento:
57
![Page 58: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/58.jpg)
Control hacendario:
58
• La negaEva de SHCP al rescate financiero responde a la necesidad de evitar incenEvos perversos (lo que se conoce en economía como daño moral). • SHCP aceptó otorgar apoyo y asesoría para que cada gobierno local reestructure sus pasivos. • Las reformas consEtucionales en materia de disciplina financiera de estados y municipios busca atender este foco rojo.
![Page 59: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/59.jpg)
Avanzar en la aprobación e implementación de reformas pendientes en el Legislativo federal:
i) Ley de Reglamentaria en Materia de Responsabilidad Hacendaria Aplicable a las Entidades Federativas y Municipios: creación del Registro Público Único para inscribir todas las obligaciones de pago de los gobiernos locales; reducir los plazos de contratación (debe expedirse dentro de los 90 días naturales a la entrada en vigor de la reforma constitucional).
ii) Implementación de la Ley de Contabilidad Gubernamental: transparencia y homologación de la información financiera de los tres órdenes de gobierno, incluyendo deuda y pasivos.
iii) Reformas de transparencia y anticorrupción: aprobar las reformas a la ley de transparencia y acceso a la información, así como la recomposición del órgano anticorrupción para alinear los incentivos para la rendición de cuentas y el control en el desvío de recursos públicos.
Reformas y acciones pendientes:
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![Page 60: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/60.jpg)
iv) Marco jurídico claro en caso de insolvencia de un estado o municipio que evite negociaciones adhoc (politización innecesaria). v) Indicadores del gasto federalizado que permitan una verdadera evaluación de su distribución y ejercicio. vi) Auditorías de todas las obligaciones del sector público, que de acuerdo a la reforma aprobada tendrán que ser publicadas por las legislaturas locales (dentro de 90 días naturales una vez publicada la reforma constitucional). vii) Calidad de la información del gasto público en formato abierto y dentro de plataformas tecnológicas que permitan su análisis y evaluación.
Reformas y acciones pendientes:
60
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ix) En los ajustes del federalismo fiscal se debe evitar la tentación recentralizadora: tener buena memoria que lo centralista no funcionó en el pasado. • Ejemplo desafío ante la propuesta de desaparecer FAEB y
crear un fondo central para el pago único de nómina magisterial (idea atractiva: el diablo en los detalles).
viii) NO BASTA CON REFORMAS LEGALES, SINO DEBE HACERSE EFECTIVA SU APLICACIÓN • Impunidad en el mal uso de recursos federalizados pese a la
amplia documentación por parte de la ASF. • Poca eficacia en órganos de control como la Secretaría de la
Función Pública y sus contrapartes estatales.
Reformas y acciones pendientes:
61
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i) Transformación del federalismo fiscal: resolver el dilema de un sistema fiscal altamente centralizado en la recaudación de ingresos y altamente descentralizado en el gasto.
ii) Trasladar facultades tributarias a los gobiernos locales para promover un uso más eficiente de los recursos y fortalecer la rendición de cuentas hacia los ciudadanos.
iii) Evaluar los alcances del sistema de transferencias intergubernamentales vigente (Participaciones y Aportaciones) para asegurar que se distribuyan con reglas claras y transparentes y así cumplan verdaderamente con criterios compensatorios y promueven la equidad regional.
Estados y municipios deben convertirse en “adultos” fiscales y dejar de ser “juniors” tributarios.
Replanteamiento del pacto fiscal en México
62
![Page 63: Curso Nayarit "Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052906/558b7e37d8b42a795b8b46e1/html5/thumbnails/63.jpg)
i) Controlar los niveles de endeudamiento a nivel local.
ii) Transparentar el gasto público y sus resultados.
iii) Vigilar el cumplimiento de las obligaciones vigentes en materia de transparencia presupuestaria y disciplina fiscal.
iv) Incrementar el costo político al dispendio de los recursos públicos: control social debe robustecerse.
v) Llamar a cuentas a los gobernantes sobre el uso de los recursos públicos es una obligación de TODOS: el que no actúe, que no se queje si termina por pagar los platos rotos después.
63
Monitoreo, evaluación y exigencia de cuentas desde la sociedad civil para:
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i) Control legislativo: *Contrapeso federal: aprobación de la iniciativa de ley de deuda pública donde se defina el concepto “inversión productiva”. Reglas claras, transparentes y públicas de los acuerdos de coordinación entre la federación y los estados y municipios para la garantía federal de la deuda subnacional y local. Impedir la politización en dicho proceso de aprobación: evitar el SÍ a los aliados políticos y el NO a los contrincantes. *Contrapeso del órgano de fiscalización superior (ASF): fortalecimiento de sus capacidades para fiscalizar la deuda de estados y municipios y garantizar la misma con transferencias federales. *Contrapeso de congresos estatales: al momento de aprobar deuda estableciendo topes de endeudamiento. *Contrapeso de órganos de fiscalización estatal: al auditar ingresos y egresos.
Controles al endeudamiento:
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