‘curso parlamento brasileiro: ontem, hoje e amanhã ’
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Professor: Luiz Mario 2ª aula - Dia 10/06/2013 “Orçamentos: Fiscal e Seguridade Social Execução, limites e vinculação ”. ‘Curso Parlamento Brasileiro: ontem, hoje e amanhã ’. O PAPEL DO LEGISLATIVO NO ORÇAMENTO PÚBLICO. Composição Orçamentária. Orçamento Fiscal - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Professor: Luiz Mario
2ª aula - Dia 10/06/2013
“Orçamentos: Fiscal e Seguridade SocialExecução, limites e vinculação”
O PAPEL DO LEGISLATIVO
NO
ORÇAMENTO PÚBLICO
Composição Orçamentária
Orçamento Fiscal
Orçamento da Seguridade Social
Orçamento de Investimentos das
Empresas Estatais (Federal)
Orçamento Fiscal
RECEITAS
Tributárias: impostos, taxas etc.EmpréstimosOutras receitas tradicionais:Devedores de tributos, Multas
DESPESAS
Todos os gastos dos Poderes e de todos os órgãos da Administração Pública: Direta e IndiretaPagamento da Dívida PúblicaInvestimentos
Composição Orçamentária
O que é SEGURIDADE SOCIAL?
É a proteção que a sociedade proporciona a seus membros mediante uma série de medidas públicas contra as privações econômicas e sociais que de outra forma derivariam no desaparecimento ou em forte redução de sua subsistência como consequência de enfermidade, maternidade, acidente do trabalho ou enfermidade profissional, invalidez, velhice e morte, e também a proteção na forma de assistência médica e de ajuda às famílias com filhos
ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT), 1984
Diferenças entre os sistemas de capitalização e de repartição
REPARTIÇÃO (SEGURIDADE)
Contrato Social
Benefícios = direitos da cidadania
Valor em função da necessidade
Obrigação do Estado
Os Inativos atuais são pagos pelos ativos contemporâneos
Pela diversidade das receitas é menos vulnerável, pois a sociedade inteira contribui
Solidariedade
CAPITALIZAÇÃO
Contrato individual
Benefícios = direito pessoal
Valor em função da contribuição
O Estado fiscaliza o sistema
Os Inativos atuais são pagos pelo recolhimento prévio (capitalização) dos recursos ao longo da vida ativa
É um “seguro”, mas vulnerável aos ciclos econômicos
Individualismo
Fato: Na maioria dos países o sistema é misto. Há um teto para os benefícios do sistema de repartição e a permissão para os fundos de pensão atuarem nos sistema de capitalização
Orçamento da Seguridade Social
RECEITASContribuições sobre o faturamento e o lucro das empresasContribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL)Contribuição para o financiamento da seguridade (COFINS)Concursos Prognóstico (loterias, mega sena etc.)Receitas Previdenciárias (INSS):Folha de pagamentos: 20% do empregador e de 8% a 11% do trabalhadorA extinta CPMF
DESPESASDespesas das áreas de Saúde, Previdência e Assistência Social, por exemplo:
MedicamentosRemuneração do pessoal das três áreasAposentadorias e pensõesBenefícios Sociais e trabalhista: seguro-desemprego, Bolsa Família, Auxílio Doença, Auxílio Funeral etc.
Fato: Desde 1989 a Soma das Receitas é maior que a Soma das Despesas. Não há déficit na Seguridade Social. Porém, desde 1993 parte das receitas é desviada para outras despesas (pagamento da Dívida) pela DRU (Desvinculação das Receitas da União)
Composição Orçamentária
Orgânica
Econômica
Programática
Estruturas ou dimensões:
Financeira?
CÓDIGOS
DIMENSÃO ORGÂNICA DIMENSÃO PROGRAMÁTICA
ORGÃO
UNIDADEORÇAMENTÁRIA
FUNÇÃO SUBFUNÇÃO PROGRAMAPROJETO,
ATIVIDADE OU OPERAÇÕES ESPECIAIS
15 03 15 451 0304 1732
QUEM FARÁ QUAL OBJETIVO O QUE SERÁ FEITO
15 - Secretaria de Obras
1503 - Coordenadoria Geral de Obras
15 – Urbanismo
451 - Infraestrutura Urbana
0304 - Porto Maravilha
1732 - Museu do Amanhã
Exemplo de Programa de Trabalho
FONTE E NATUREZA DE DESPESA
Fonte e Despesa associada ao PT
Exemplo
1701 08 242 0001 2580 100 3.3.90.30
Fonte: Recursos do Tesouro Ordinários não Vinculados
Categoria Econômica: Despesa Corrente
Grupo de Natureza de Despesa: Outras Despesas Correntes
Modalidade de Aplicação: Aplicações Diretas
Elemento de Despesa: Material de Consumo
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Ato autorizado pelo Poder Legislativo para a execução do planejamento governamental composto pela arrecadação de receitas legalmente instituídas e pelas despesas necessárias ao cumprimento de políticas públicas estabelecidas
DOS RITOS ORÇAMENTÁRIOS:
Art. 35 da Lei 4.329/1964
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
I – as receitas nele arrecadadas;II – as despesas nele legalmente
empenhadas.
Receitas
No regime de caixa significa que só são consideradas as receitas do exercício aquelas efetivamente arrecadadas nesse exercício. Já a sua classificação é a adequada ao momento da entrada do dinheiro.
DOS RITOS ORÇAMENTÁRIOS:
Despesas
São classificadas como do exercício em que foram empenhadas. As principais etapas são: 1. Dotação Inicial 2. Empenho 3. Liquidação 4. Pagamento
DOS RITOS ORÇAMENTÁRIOS:
Mecanismos:Contingenciamento Remanejamento
ATENÇÃOA definição do tamanho e forma da margem de remanejamento é a questão central na divisão do poder orçamentário entre o Executivo e Legislativo
GERENCIAMENTO E ALTERAÇÃO
TABELA RESUMO
Programa
deTrabalho
Dotação
Inicial
Contingenciado
Decreto de CréditosSuplementares Dotação
Autorizada
Empenhado
Liquidado
Pago
Acréscimos
Cancelamentos
XXXXX
10.000
3.000 500 1.000 6.500 5.000 2.000 800
YYYYY 50.000
15.000 80.000 22.000 93.000
4.500 500 0
Execução Orçamentária
Limites e VinculaçõesObrigatoriedade da aplicação de um patamar mínimo de recursos (ensino e saúde)
Vinculações de certos tipos de receitas com despesas (contribuições sociais, repartição das receitas tributárias e garantia de operações de crédito)
Limitação do volume de recursos em determinadas despesas (pessoal e compromisso com dívida)
12 de junho, quarta-feira
Lei de Responsabilidade Fiscal
Dívida Pública
Tributação
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