curso pmcsa lima, febrero 2016
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Curso PMCSA
Lima, Febrero 2016
Ecosistemas y Desarrollo SostenibleFuente: Evaluación Ecosistémica del Milenio
-Enfocada en las consecuencias de los cambios en los ecosistemas para el bienestar humano.
Crítica principal que se le hace: Concepción antropocéntrica y utilitarista de desarrollo. antropocéntrica y utilitarista de desarrollo.
- Solicitada por el Secretario General de la ONU en 2000 y autorizada por gobiernos en 4 convenios
internacionales, brinda información científica para decisiones políticas.
Ecosistemas y Desarrollo SostenibleFuente: Evaluación Ecosistémica del Milenio
- Un ecosistema es un complejo dinámico de plantas, animales y micro-organismos y su entorno inerte
interactuando como una unidad funcional.
- Los servicios de los ecosistemas son los beneficios que proveen a los seres humanos.
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Servicio
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sistemas
Fotos: (izq a Der, de arriba hacia abajo) : Purdue University, WomenAid.org, LSUP, NASA,
anónimo, CEH Wallingford, anónimo, W. Reid, Staffan Widstrand
Fotos: (izq a Der, de arriba hacia abajo) : Purdue University, WomenAid.org, LSUP, NASA,
anónimo, CEH Wallingford, anónimo, W. Reid, Staffan Widstrand
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Servicios ecosistémicos y Bienestar Humano
Provisión� Alimentos
� Agua� Fibras� …
Regulación� Regulación climática
� Control de enfermedades
� Purificación agua� …
Sustentación� Ciclo de los
nutrientes� Formación de suelos� Producción primaria
Seguridad� Seguridad personal� Acceso a recursos� Prevención desastres
Base material� Condiciones de vida
� Alimento� Vivienda
Salud� Fuerza
Libertad y opciones
Oportunidad para cada individuo de
Vida en la Tierra: Biodiversidad
Servicios de los ecosistemasServicios de los ecosistemas
� …� …
Culturales� Espiritual� Religioso� Estético
� . . .
Componentes del bienestar
� Fuerza� Sentirse bien
� Agua y aire limpios
cada individuo de ser y hacer lo que
valora
Relaciones sociales
� Cohesión social� Respeto mutuo
� Habilidad de ayudar
¿Cuál es el Estado de nuestros Ecosistemas?1. CAMBIOS ECOSISTÉMICOS SIN
PRECEDENTES
En los últimos 50 años, la acción humana ha alterado los ecosistemas a una escala y un ritmo sin precedentes en la historia, fundamentalmente
Esto ha resultado en una pérdida sustancial y en gran medida irreversible de la diversidad de la
vida en la Tierra.
sin precedentes en la historia, fundamentalmente para satisfacer necesidades de alimentos, agua,
madera, fibras y combustibles.
¿Cuál es el Estado de nuestros Ecosistemas?
•Se han convertido más tierras para cultivo en los 30 años desde 1950 que en los 150 años entre 1700 and
1850.
SUPERFICIE TERRESTRE
RIOS Y COSTAS
•20% de los arrecifes de corales se perdieron y 20% han sido degradados en las
últimas décadas.
•35% de los manglares se han perdido en las últimas
décadas.
RIOS Y COSTAS
•La cantidad de agua en reservorios se cuadruplicó
desde 1960.
•La toma de agua de ríos y lagos se duplicó desde 1960.
¿Cuál es el Estado de nuestros Ecosistemas?
BIODIVERSIDAD
La distribución y abundancia de la gran mayoría de las especies de plantas y vertebrados está en
declive.Hemos aumentado la tasa de extinción de especies a
entre 50 y 1,000 veces las tasas típicas en los entre 50 y 1,000 veces las tasas típicas en los registros fósiles.
10–30% de las especies de mamíferos, aves y anfibios están amenazadas de extinción.
La diversidad de genes, poblaciones y la extensión de los ecosistemas en estado casi natural está en
declive en casi todo el mundo.
¿Cuál es el Estado de nuestros Ecosistemas?
AGUA DULCE
5 a 25% del uso de agua dulce excede la oferta
accesible de largo plazo
REGULACIÓN DE RIESGOS
NATURALES
La capacidad de los ecosistemas de amortiguar
los eventos extremos ha accesible de largo plazo
15 - 35% de las tomas para irrigación exceden las tasas de reposición
los eventos extremos ha disminuido por la pérdida de
humedales, bosques y manglares.
Cada vez más gente vive en regiones expuestas a
eventos extremos.
PESQUERÍAS 25% de los stocks marinos explotados comercialmente están sobreexplotados.
Year of Peak Fish HarvestHarvest peak
Pre-peak
Post-peak
Source: Millennium Ecosystem Assessment and Sea Around Us project
Años de Picos de CapturaPico de Captura
Pre - Pico
Post - Pico
PESQUERÍAS 25% de los stocks marinos explotados comercialmente están sobreexplotados.
Años de Picos de CapturaPico de Captura
Pre - Pico
Post - Pico
Source: Millennium Ecosystem Assessment and Sea Around Us project
Valor (por hectárea)
$2000
$4000
Protección costera (~$3,840)
Neto: $2,000
Valor privado neto actual por hectárea
Manglar: $91
Camaronera: $2000
19871999Valor público neto actual por
hectárea
Manglar: $1,000 a $3,600
Camaronera: $-5,400 a $200
0
$2000
Manglar Camaronera
Productos Maderables y no maderables ($90)
Reproducción de peces($70)
Neto: $2,000 (Bruto $17,900
menos costos of $15,900)
Costos x Contaminación (-$230)
Menos Subsidios (-$1,700)
Restauración
(-$8,240)
Cambio de ecosistema costero y pérdida de manglaresFuente: Millennium Ecosystem
Assessment; Sathirathai and Barbier 2001
Source: UNEP
Title
Body text
Santa Cruz, Bolivia: Cambio de uso del suelo
�1975: Paisaje Boscoso
�2000: Emprendimientos agrícolas privados
transforman el paisaje.transforman el paisaje.
Title
Body text �1973 – El crecimiento urbano está concentrado en el centro de la ciudad
�2000 – Se expande drásticamente hacia áreas
rurales circundantes.
Ciudad de México:Crecimiento de una Mega-ciudad
La degradación de los servicios acarrea pérdidas que no suelen cuantificarse
El valor económico de los beneficios de los ecosistemas es usualmente de los ecosistemas es usualmente mayor que el valor de los servicios
que están en el mercado.
La degradación de los servicios acarrea
pérdidas que no suelen cuantificarse
La madera y el combustible en general combustible en general
representaban menos de un tercio del valor
económico total de los bosques en países
mediterráneos
La degradación de los servicios acarrea pérdidas que no suelen cuantificarse
La conversión sucede igual porque el beneficio económico que provee suele beneficio económico que provee suele
ser más fácil de capturar en forma privada que el valor asociado a su
conservación
Varios servicios son bienes públicos
Espirituales & religiosos
Purificación de Agua
Regulación enfermedades
Reg. fuego e inundaciones
Estéticos
Valoración Económica
Más difícil o Imposible
Captura Privada del Beneficio
?
?
?
?
?
Fibra
Comida
Agua dulce
Recursos genéticos
Regulación de Clima
Recreación & Turismo
Valor Económico ($)
Más fácil
?
?
?
?
?
?
¿Y EL BIENESTAR HUMANO?
•La producción de alimentos se ha duplicado
desde 1960.•La producción de
alimentos per cápita ha
•Los precios de los alimentos han caído.•Uso del agua se ha
duplicado.
La mayoría de los humanos, en muchos sentidos, vivimos mejor que nunca antes…
Pero…
alimentos per cápita ha crecido.
duplicado.
- Avances logrados a costos crecientes.- Costos y beneficios distribuidos inequitativamente.
- Los problemas emergentes podrían disminuir sustancialmente los beneficios que las generaciones
futuras podrían obtener de los ecosistemas.
¿QUÉ HACER?
Necesidad de una VISIÓN INTEGRADORA
Sustentabilidad es…
INSTITUCIONES FUERTES
UNA SOCIEDAD SANA, EDUCADA Y
PARTICIPATIVA
CRECIMIENTO CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EQUIDAD EN LA
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES
Retos para Gobernanza y el Desarrollo Sostenible
Alineación de:- Valores
- Ciudadanía- Regulación
Tendencia al cortoplacismo
vs.Necesidad de Visión
de Largo Plazo- Regulación de Largo Plazo
Revalorización de la planificación con participación multisectorial.
Algunas Referencias sobre Gobernanza:
• PNUD (1997). Governance for sustainable human development. A UNDP policy document.New York: UNDP.• UICN (2004) Scanlon, J.; Burhenne-Guilmin, F. (2004). “Excecutive Summary”. En: J. Scanlon, F. Burhenne-Guilmin(Ed.), “International environmental governance. An internationalregime for protected areas”. IUCN Environmental policy and law regime for protected areas”. IUCN Environmental policy and law paper, 49. Gland: IUCN• WRI (2004) Recursos Mundiales 2004, Decisiones para la Tierra: Equilibrio, Voz y Poder• TNC (2005) Rivas, Á., A. López, G. Mosquera y T. Granizo. 2006. Participación Social en el Manejo de las Áreas Protegidas. Una sistematización de las reflexiones en el Taller Regional organizado por The Nature Conservancy 28 al 30 de junio de 2005.
Fútbol y Gobernanza
De Fútbol ...a ....Gobernanza
Gobernanza =
• la cancha,
• los jugadores, • los jugadores,
• las reglas del juego,
• el árbitro
Cómo todo eso afecta al resultado del partido!
La CanchaDonde se juega el partido y el tamaño de la
cancha.
• Cuán grande es la cancha y dónde se ubica? • A que nivel de gobierno – local, nacional,
regional, internacional – autoridad y jurisdicción regional, internacional – autoridad y jurisdicción sobre la cuenca?
• Cuál es el marco legal y que políticas nacionales y sectoriales existen sobre el área?
• Cuál es la visión compartida para el área?
Los Jugadores
El tamaño de la cancha ayuda a identificar:
• A que nivel(es) de gobierno existen los roles y competencias adecuados para roles y competencias adecuados para definir reglas y hacer cumplir reglas
• Entes estatales: Políticas nacionales y sectoriales en el área
• Otros actores involucrados en el Manejo de RRNN a nivel más local
Los Jugadores...• Quiénes son los que directamente e
indirectamente influyen sobre la toma de decisiones
• Quiénes son los que directamente o indirectamente, positiva o negativamente, son afectados por las decisiones tomadasafectados por las decisiones tomadas
• Quiénes pueden cuestionar o oponerse a las reglas
• Quiénes son los representantes legítimos de los diferentes intereses y niveles de competencia en la toma de decisión? ¿Cuáles son los valores, costumbres, percepciones e intereses de los diferentes jugadores?
Las Reglas del JuegoConocer la cancha y los jugadores nos ayuda a
identificar:• Qué tipo de reglas necesitamos?• Quiénes deben ser involucrados en la
definición de las reglas? – Sanciones o definición de las reglas? – Sanciones o incentivos
• Y quénes en la implementación y evaluación?
• Qué nivel de participación debe existir para los diferentes actores dentro de este modelo?
El ÁrbitroEn el diseño de las reglas, hay que identificar:
• Cómo velar por la justicia social y equitativaen la toma de decisiones? Y en la aplicación de la ley?
• Cómo velar por el cumplimiento de la políticas • Cómo velar por el cumplimiento de la políticas de conservación?
• Quién se encarga de hacer cumplir las reglas y aplicar sanciones?
• Quién se encarga de resolver y/o manejar conflictos? - Cuál es el mecanismo?
Federación Ecuatoriana de Fútbol
• A quién se debe rendir cuentas, y cómo?
• En base a qué indicadores?• Cuán transparente es el proceso de toma
de decisiones y de implementación,• Cuán transparente y eficiente es el
acceso a la información?
Los Auspiciantes - Sostenibilidad financiera
• Cuáles son mecanismos para la recuperación de los costos (servicios ecosistémicos, tarifas, aprovechamiento ecosistémicos, tarifas, aprovechamiento de recursos hídricos)
• Quiénes tienen el poder presupuestario y de inversión para el manejo de una cuenca?
Externalidades
• Políticas de economía, de crecimiento y desarrollo
• Intereses poderosos• Intereses poderosos• Pobreza• Inversiones (bilaterales, multilaterales o
del sector privado)• Tratados comerciales
Gobernanza
• Trata de los procesos y relaciones que determinan:“quién ejerce la autoridad sobre una cuenca, cómo se toman las decisiones, cuales son las una cuenca, cómo se toman las decisiones, cuales son las relaciones de poder entre los actores, como se rinden cuentas, y a quién”.
Adaptado de: PNUD 1997 Good Governance and Sustainable Development
World Resources 2002-2004, WRI, UNDP, UNEP, World Bank
TGER, CMAP, UICN
Gobernanza
“El desempeño de los arreglos institucionales dentro de un régimen de gobernanza influye en gran medida en la variación del comportamiento humano variación del comportamiento humano
hacía los sistemas biogeofísicos”
(Young O. Institutional Dimensions of Global Environment Change (IDGEC) Science Plan. IHDP
1999)
Recursos de un País
Recursos de Alto valor
Servicios ecológicosRecursos de Subsistencia
BUENA GOBERNANZA
Desarrollo Sostenible (o no) – Buen Vivir o no
Condiciones de Gobernanza
determinan si los RRNN son
Fuente de riqueza y de
calidad de vida para muchos
Fuente de
riqueza y
calidad de vida para pocos
Sistema de Gobernanza
1. Los marcos jurídico-institucionales (Reglas), 2. Estructuras (Toma de decisiones), 3. Sistemas de conocimiento, 4. Valores culturales que determinan la manera 4. Valores culturales que determinan la manera
en que las decisiones son tomadas, 5. Los mecanismos de participación de los
diferentes actores (Procedimientos) 6. Las formas en que se ejercen la
responsabilidad y el poder (Acuerdos y Rendición de cuentas)
Cinco Principios de Buena Gobernanza
Institute of Governance, 2002
Los Principios de las Naciones Unidades sobre los cuales se basaron los 5 principios
Legitimidad y Voz ParticipaciónBúsqueda de Consenso
Rendición de Cuentas Rendición de Cuentas: Transparencia:
Desempeño Capacidad para responder: Desempeño Capacidad para responder: Eficacia y eficiencia:
Justicia social Equidad: Aplicación de la ley:
Dirección Visión estratégica:
Identificación de Sistema, Modelo o Régimen de Gobernanza ApropiadoCon el fin de:• Hacer eficiente la gestión de RRNN• Construir alianzas estratégicas• Aprovechar ventajas comparativas• Aprovechar ventajas comparativas• Fortalecer el rol del Estado • Formalizar lo que ocurre en la actualidad
¿Cuáles son los valores, costumbres, percepciones e intereses de los diferentes jugadores?
• Hacer efectiva la participación
Lecciones Aprendidas
• Claridad en roles, responsabilidades, competencias y derechos de cada actor;
• Marco legal propicio para modelos de gestión alternativos y participativos;alternativos y participativos;
• Arreglos formales e informales para la participación;
• Agilidad en arreglos institucionales;• Destrezas en participación, facilitación,
negociación y manejo de conflictos;
Lecciones Aprendidas
• Legitimidad de representantes;• Transparencia en manejo presupuestario;• Contexto cambiante;• Manejo adaptativo y aprendizaje
Costos de Transacción
• Problemas de información, coordinación, participación y control que derivan de un manejo que implica múltiples actores con múltiples intereses en procesos a largo múltiples intereses en procesos a largo plazo que son caracterizados por incertidumbre, inestabilidad e interdependencia con otros procesos.
Costos de Transacción
Previo a una decisión:
• Costo de la Información: Costo de la búsqueda, sistematización e intercambio la búsqueda, sistematización e intercambio de información; asimetrías de información, estrategias en el uso o intercambio de información.
Costos de Transacción
Previo y durante el proceso de toma de decisión:
• Costo de la Toma de Decisión(costo tiempo, personal, destrezas social y política): política): Acordar reunirse, búsqueda de consenso, negociación, manejar estrategias para maximar beneficios, comunicar acuerdos, coordinar actores para su implementación, seguimiento de niveles de cumplimiento de un plan.
Costos de Transacción
Posterior a una decisión
• Costos de la Operación: Costos de control y regulación, de monitoreo.
Costos de Adaptación• Costos de Adaptación: Costo de evaluación del sistema y manejo adaptativo
Gracias
Para más información visite:
www.ffla.net