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28/08/2009
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CURSO-TALLERFormulación y evaluación de proyectos sociales
Objetivo general:
Desarrollar habilidades de los participantes para formular proyectos evaluables, a partir de la identificación y priorización de problemas sociales
Módulo de 24 horas
Pfra. Gloria Carrasco
Agosto, 2009
Un proyecto de desarrollo es...
Un sistema de acción que se desarrolla en un tiempo y lugar determinado con asignación de recursos de inversión, cuyos elementos interactúan entre sí para producir cambios en una situación o problema previamente concertado, dejando capacidades y condiciones para que los afectados mantengan dichos cambios
Problema Inicial Actividades Situación Futura
Recursos Resultados
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Lógica de la planificación
PROYECTO PROYECTO
PROGRAMA
PROYECTO PROYECTO
PROGRAMA
PLAN
POLITICA
Derechossociales no cubiertos
Problemas
Realidad GobernableActor (es)
PROYECTOEl proyecto se inscribe en el marco de un plan de desarrollo institucional, local, regional o nacional
Grandes objetivos de desarrolloinsertados en una estrategia global de una entidad
INSTRUMENTOS
Esfuerzo coordinado y participativo de garantía de derechos
¿Que es un proyecto social?
• Un sistema de acción que aborda un problema social (carencia o déficits en un grupo poblacional determinado) a objeto de disminuir la brecha existente entre lo deseable y la realidad
• Los impactos de los proyectos productivos se miden por los beneficios económicos, los de los proyectos sociales por los cambios en la situación de la población (morbilidad, deserción escolar, analfabetismo, desempleo…)
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¿Que es un problema social?
Una discrepancia o diferencia entre una realidad tal y como es vivida y un patrón o referencia que los involucrados, autónomamente, asumen comodeseable
No confundir el problema social (problema final) con la deficiencia e insuficiencia de entrega de un servicio (problema intermedio), pues limita las posibilidades de análisis y el campo de intervención. Ejemplos (Cohen y Rodríguez,2004)
Problema limitado Problema social bien formulado
Baja cobertura de los servicios de atención primaria de salud para la población infantil de El Cabildo
Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la población El Cabildo
Insuficientes escuelas en la región norte Altos niveles de desescolarización de la población de 7 a 14 años en la región norte
Insuficiente oferta de servicios de capacitación laboral juvenil en…
Altos niveles de desempleo y subempleo en la población juvenil de…
Tipos de participación
• Información: acceso a la información sobre las decisiones que la afectan,antes o después de ser tomada las mismas por parte de líderes, dirigentes,gobernantes, técnicos.
• Consulta: la población expresa su parecer sobre necesidades, aspiraciones ypuntos de vista, sin ser obligante para quienes toman las decisiones.
• Decisión: Se da la intervención activa de los interesados en la escogencia deuna opción determinada, con carácter obligante para la administración,incidiendo sobre la conducción de las organizaciones o la formulación de laspolíticas.
• Control: Los interesados velan por la ejecución de las decisiones tomadasutilizando instrumentos jurídicos, financieros y técnicos, favoreciendo lacorrección o reorientación de acciones públicas.
• Gestión: Los interesados han adquirido competencias para la prestaciónparcial o total de un servicio y usan canales adecuados para sudesenvolvimiento.
Velásquez (1984) y Cunill (1999):
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El enfoque de Marco Lógico
Fue desarrollado a encargo de USAID en los años 69-79 por Practical ConceptsIncorporated (PCI), sus autores son L.Rosenberg y L.Posner. Ha sido adoptado, con varias adaptaciones (GTZ, 1983), por un gran número de organizaciones bilaterales e internacionales de desarrollo.
Se propone corregir las fallas de formulación, expresadas en multiplicidad de objetivos, actividades desconectadas, ausencia de elementos claros de medición, dificultades para comparar lo planificado con lo logrado, inconsistencia entre recursos solicitados y requerimiento de actividades
En este curso-taller integraremos al sistema de marco lógico algunos aportes de la planificación estratégica situacional y técnicas de análisis sistémico
El marco lógico es una metodología flexible, utilizada para planificar y gestionarproyectos orientados por objetivos a partir de la identificación y priorización participativa de problemas. Brinda estructura al proceso de planificación y facilita la comunicación de información esencial relativa al proyecto
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Da lugar
OBJETIVO DEL PROYECTOPropuesta de solución o
mejora que se dará al PROBLEMA
DESCRIPTORESDEL PROBLEMA
( Indicadores)
Dan lugar
Dan lugar
Indicadores de OP (en cuánto se va a mejorar los indicadores del problema)
La formulación de proyectos por problemas se basa en relación:CAUSA EFECTO Y MEDIO FIN
UN PROBLEMA
CAUSAS DELPROBLEMA
OBJETIVOS INTERMEDIOSRESULTADOSSoluciones: bienes o servicios/ condiciones-competenciasque el organismo se proponedesarrollar para enfrentar cadauna de las causas seleccionadas del PROBLEMAFACTORES EXTERNOS
Causas no gobernables
EFECTOS DELPROBLEMA
Da lugarFIN (ES) DEL PROYECTOContribución en el sector como consecuencia de la solución parcial o total del problema
CAUSAS GOBERNABLES priorizadas
ACTIVIDADES
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Objetivo de largo alcance o Fin
Objetivo del Proyecto
(al finalizar)
Factores externos Sostenibilidad
Factores externos
Factores externos
Factores externos
Factores externosPrecondiciones
Resultados
Actividades
Insumos
EL PROYECTO
LOS OBJETIVOS EL CONTEXTO
Causasseleccionadas
Efectofinal
Problema
Causas y condiciones
no gobernables
El proyecto no actúa sólo: dos dimensiones
Interna Externa
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Estudios:técnico, legal, de mercado, económico…
Definición de: tamaño, tecnología, localización…
Prefactibilidad
PERFIL
Factibilidad
DISEÑO
EJECUCION
INICIO DE BENEFICIOS
Identificación preliminar del problema y posibles
soluciones
Se descartan algunas soluciones a partir de información secundaria
Evaluación de alternativas y selección
de una de ellas
Perfección de alternativa seleccionada con base a estudios
IDEA
Producción de bienes y/o servicios
Ciclo de vida del proyecto
Construccióninfraestructura
Puesta en marchaOperación plena
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El ciclo del proyecto
Fuente: Basado en Gómez Galán, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, página 21)
Análisis de participación
Análisis de problemas
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
Matriz de planificación
Programación de actividades
Programación de recursos
Factores de viabilidad
Documento de proyectoPlan de ejecución
Realización de operaciones
Sistema de información
Informes de seguimiento
Pertinencia
Eficiencia
Eficacia
Impacto
Sostenibilidad
Programación
Financiación
Identificación de proyectos
Identificación, formulación, priorización, descripción de problemas
Identificación de actores afectados, interesados y opuestos a su solución
Construcción del sistema explicativo
Análisis de Problemas & análisis de involucrados
Análisis de Objetivos
Análisis de Alternativas
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Enunciado de los problemas
1. Identificar los problemas dentro de la gobernabilidad de quien planifica
2 Identificar los problemas existentes y no posibles, imaginados y futuros
3. Un problema no es ausencia de una solución, sino un estado insatisfactorioexistente
4. Debe quedar claro qué es lo que pasa, dónde, cuándo (o desde cuando) y aquiénes o a qué afecta
5. Piense en déficit o exceso y cuantifique, si es posible
5. Diferenciar problemas “intermedios” y “finales” para precisar el alcance
Ejemplos
1. El ocio podría incrementar la delincuencia en Bonilla el año que viene, duplicando los niveles actuales
2. Incremento del desempleo juvenil enBonlla (Pasó de 12% a 25% entre el 2007
y el 2008)
3. Falta de capacitación para el trabajo en 350Jóvenes de Bonilla a
Finales del 2008
Fallas frecuentes en la definición de los problemas
3. Confundir el problema con ausencia de soluciones.
5. Confundir problemas con temas.
4. Confundir el problema con soluciones.
6. Confundir problemas con sectores.
2. No dimensionar el problema.
1. Identificar problemas fuera del ámbito de gobernabilidad de decisor(es).
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Pasos para la identificación de problemas:
1 Definir el marco de referencia a
partir del cual identificar los problemas
2 Identificar los ámbitos de la
realidad dentro de los cuáles identificar problemas
3 Identificar problemas en cada
ámbito, con la participación de involucrados
4 Limpiar y priorizar la información ,
hasta obtener un listado de posibles problemas sobre los cuales formular proyectos
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… mediante la distribución de unidades de valor (cada individuo o grupo distribuye una cantidad de puntos entre un número de problemas)
Priorización de Problemas
Problemas S1 S2 S3 S4 S5 Total Prioridad
Baja capacidad de articulación
Alta repitencia escolar
Incremento enfermedades infecciosas
Vialidad en malas condiciones
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… mediante la aplicación de criterios
Priorización de Problemas
3: ALTO 2: MEDIO 1:BAJO 0: AUSENTE
1. Seleccionar criterios2. Establecer escala de valoración3. Evaluar los diferentes problemas con cada criterio
Problemas Criterios de Selección Suma Selección
(Sí / No)Valor
estratégico
Eficacia para
enfrentarlos
Costo de
postergación
P1 3 3 3 9
P2
...
Pn
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Priorización de Problemas
3: ALTO 2: MEDIO 1:BAJO 0: AUSENTE
Con ponderación de los criterios….
Problemas Criterios de Selección Suma Prioridad
(1 a n)Valor
estratégico
(40%)
Eficacia para
enfrentarlos
(35%)
Costo de
postergación
(25%)
P1 1,2 1,05 0,75 3
P2
...
Pn
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Análisis de involucradosInvolucrados son todas las personas y organizaciones que tienen injerencia en el abordaje de determinado problema o cuyos intereses pueden verse afectados positiva o negativamente al buscarle solución.
�Afectados por el tema o su abordaje
�No están siendo directamente afectados pero podrían tener un interés en alguna propuesta.
�Poseen información, experiencia o recursos necesarios para formular e implementar una propuesta de política pública.
�Son necesarios para la adopción o implementación de la política pública.
� Por mandato, tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el tema y las propuestas.
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Análisis de involucrados
Objetivos del análisis:
1. Determinar la cantidad y características de la población afectada por el problema y la población de referencia. Estimar población objetivo (análisis de población)
2. Elaborar el mapa de actores involucrados y determinar las capacidades de el (los) decisor (es) para contrarrestar oposiciones y aprovechar fuerzas a favor (análisis político y de participación)
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Análisis de Población¿Cuál es la población afectada? ¿Cuántos son los afectados?
¿Hay sectores no afectados?
¿Hay unos sectores más afectados que otros?
¿Hay sectores que ya están siendo atendidos por otros programas?
¿A cuántos podemos atender? ¿Cuáles son los criterios de selección?
POBLACIÓN DE REFERENCIA: Representa la población global o universo que se toma como marco de referencia.
Puede definirse según criterios como jurisdicción o ámbito geográfico, grupos poblacionales y contiene a la población carente y a la no carente del mismo tipo.
POBLACION OBJETIVO: Parte de la población afectada a la cual el diseño del proyecto se propone atender directa o indirectamente.
POBLACION CARENTE: Es la población que tiene la necesidad o es afectada negativamente por la situación problema.
Análisis de Población
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Pasos para el mapeo de actores1. Especificar el tema en torno al
cual se definen los involucrados
2. Identificar actores sociales
3. Clasificarlos, según convenga
4. Identificar problemas percibidos e intereses de involucrados respecto al tema
5. Conocer su potencial
6. Determinar alianzas y conflictos
7. Identificar su posición
8. Identificar su grado de influencia
9. Graficar la valoración de las posiciones y capacidad de influencia
Oposición activa
Apoyo activo
Mucha influencia
Poca influencia
Gubernamental
Privado
ONG
Comunidad
... Análisis de involucradosANALISIS POLITICO
Actores Problemas percibidos
Posibles soluciones
Intereses Potencial Relaciones
Problemas que afectan al grupo, o que éste tiene que enfrentar
Por qué y para qué se deben solucionar
Fortalezas y debilidades y recursos
Estructurasde cooperación, dependencia y conflicto con otros actores
Personas, grupos e institucionesinvolucradas
Analice y determine:�Problemas percibidos por mayoría o totalidad de actores… grado de confluencia de intereses y alternativas de acción�Problemas en torno a los cuales se cuenta con mayores fortalezas y recursos�Posibilidades de alianzas y conflictos
Cómo se deben solucionar estos problemas
Identifique a los involucrados, contáctelos individualmente e indague:
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Valoración del campo de fuerzasPropuesta: Incremento de cobertura escolar
Interés o condición Posic Influ Índice ObservacionesPadres yRepresentantes
Incorporación de niñosdesescolarizados
+5 4 20 Alto apoyo concapacidad de influir
Docentes Contratación de más personaldocente
-4 3 -12 Alta oposición si nose cumple condición
Personal directivo Ampliación de infraestructura eincremento de personal
-2 5 -10 Baja oposición sinose cumplencondiciones congran capacidad deinfluencia
Niñosdesescolarizados
Educación flexible que les permitatrabajar y/o aprender un oficio
+4 2 8 Alto apoyo a unainiciativa noconvencional conpoca influencia
¿Estrategias para estimular participación y alianzas?
¿Recursos para enfrentar oposición y aprovechar
apoyo? Toma de decisiones:
¿Continuar?, ¿Redefinir? ¿Posponer?, ¿Cambiar?
P* I-5 +5 1-5
Definición de estrategias
• Defina que espera de cada actor relevante e infórmese sobre sus intereses y acciones (no suponga)
• Diseñe y desarrolle estrategias de información y comunicación
• Favorezca el fortalecimiento de actores con posición favorable y baja capacidad de influencia
• Favorezca la construcción de alianzas entre actores
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Descripción de problemas
Si un problema no se describe adecuadamente no podrá ser objeto de seguimiento y evaluación, elementos esenciales del control de gestión.
¿Por medio de cuáles variables o hechos se percibe la existencia del problema?
�Cuáles son sus manifestaciones ¿Qué?
�Cuáles son las magnitudes ¿Cuánto? / Cuál es la apreciación ¿Cómo?
�De donde obtuvimos la información ¿Medios de verificación?
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Componentes de los descriptoresComponentes de los descriptores
90 casos de repitencia en niños (15%)
30 casos de repitencia en niñas (5% )
90 casos
15 %
Repitencia
en niños
Medio de verificación
MagnitudApreciaciónAspecto
Problema: “Alta repitencia escolar en Santa Marta en 2004-2005 afecta a
120 casos (20% de escolares)”
Repitencia
en niñas
30 casos
5%
Estadísticas zona
educativa
Alta
Moderada
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Componentes de los descriptoresComponentes de los descriptores
Sin determinar
Frecuencia de
acciones “que chocan
entre sí”
Medio de verificación
MagnitudApreciaciónAspecto
Problema: “Desarticulación entre organizaciones de base en El
Carmen”
Frecuencia de
acciones conjuntas
Alta
1 en dos añosBaja
Testimonios de 10
informantes clave
corroborados en
asamblea
comunitaria con
65 vecinos
¿Cómo redactaría los indicadores?
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Problema Indicadores Medio de verificación
Desarticulación entre organizaciones de base en El Carmen
Alta frecuencia de acciones que chocan entre sí
Baja frecuencia de acciones conjuntas (1 en dos años)
Testimonios de 10 informantesclave corroborados en asamblea comunitaria con 65 vecinos
Matriz de descripción de problemas
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Abordaje integral & explicación exhaustiva
Problema
Prácticas deficientes o insuficientes
Déficit de competenciasy/o acumulaciones
Déficit de regulaciones
Asistencia y controlsocial
Abordaje desde la raízdel problema
Construcción de sostenibilidad
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Gráficos de representación del sistema explicativo
ESPINA DE PESCADO
ESTRUCTURA DE EFECTOS
E
F D
B
A
G CC7
C6
C5
C4
C1
C2
C3
D1
D2
D3
CAUSAS DESCRIPTORES CONSECUENCIAS
FLUJOGRAMA SITUACIONAL
Dirección de losefectos
Direcciónde lascausas
¿Qué efectos tiene?
¿Por qué?
EL ÁRBOL DE PROBLEMAS
PROBLEMAFOCAL
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Matriz de identificación de causas
Hasta la frontera del problema
Exhaustividad (distintos tipos de causas y descriptores)Consistencia conceptual
Niveles de concreción abstracción
Causas de causas
Causas del problema
Problema Consecuencias
Para elaborar elÁrbol de problemas
1. Coloque el problema central
1. Coloque las causas directas y continúe con las causas de causas hacia abajo. hasta la frontera del problema
2. Coloque los efectos del problema en 1 o 2 niveles hacia arriba
3. Prepare el diagrama, trazando las líneas para mostrar las relaciones entre los problemas
4. Revise el diagrama completo y verifique su validez e integridad. (de abajo a arriba y de arriba a abajo)
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Dirección de losefectos
Direcciónde lascausas
¿Qué efectos tiene?
¿Por qué?
EL ÁRBOL DE PROBLEMAS
PROBLEMACENTRAL
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Árbol de Problema
Causas
Mortalidad infantil por enfermedadesinmunoprevenibles
Niños discapacitados con secuelasde las enfermedades inmunoprevenibles.
Efectos
Problema
central
Deficiente funcionamientodel comité de salud
Inadecuada cobertura de control de niños sanos
Escases de vacunas
Deficiente aplicacióncadena de frio Deficiente funcionamiento
de contraloría social
Desconocimiento de importancia delas vacunas por parte de los padres
y representantes
Personal de salud desconoce abordaje comunitario
Baja capacidad de gerenciade directiva
Alta incidencia de enfermedades inmunoprevenibles
Para elaborar la estructura de efectos
E
F
D
G
C
B
A
1. Coloque las causas en un círculo, siguiendo las agujas del reloj
2. En ese mismo sentido, analice la influencia de cada una en las demás.
3. Pregúntese si A influye en B (Si A se soluciona ¿en cuánto se supera el problema B?). Si la respuesta es afirmativa, pregúntese si la influencia es alta o moderada.
1. si es alta trace una flecha gruesa desde A hasta B
2. si es moderada, trace una flecha delgada
4. Si no hay influencia, continúe con la relación: A-C y repita hasta A-N
5. Repita el ciclo hasta haber explorado la relación de cada causa con todas las demás
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DEFICIENTECADENA DE FRIO
BAJA CAPACIDADGERENCIA DIRECTIVA PS DESCONOCE
ABORDAJE COMUNITARIO
DEFICIENTE CONTRALORIA
SOCIALESCASES VACUNAS
DESCONOCIMIENTO IMPORTANCIA
VACUNAS
INADECUADA COBERTURA
CONTROL DE NSDEFICIENTE
COMITÉ DE SALUD
Ejemplo de estructura de efectos
Identificación de proyectos
A partir del árbol del problema y de la estructura de efectos
Análisis de Problemas & análisis de involucrados
Análisis de Objetivos
Análisis de Alternativas
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Análisis de objetivos con árbol de problemas
1. Reformular todos los elementos del árbol del problemas en condicionesdeseables positivas. Piensen en la superación o mitigación de éstos ysean preciso en la redacción. Concierten los enunciados
2. Revisar las relaciones medios-fin resultantes a fin de garantizar que elárbol de objetivos es válido y completo
3. Si es necesario:
- Revisar los planteamientos- Convertir los planteamientos en situaciones posibles- Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario
4. Trazar líneas de conexión para indicar las relaciones medios-fin
Ejemplo de un árbol de objetivos
Baja incidencia de enfermedades inmunoprevenibles
Desarrollo psicomotor sano
Eficiente funcionamientodel comité de salud
Adecuada cobertura decontrol deniños sanos
Suficiencia devacunas
Eficiente aplicacióncadena de frio Eficiente funcionamiento
de contraloría social
Conocimiento de importancia delas vacunas por parte de los
padres y representantes
Personal de salud conoce abordaje comunitario
Alta capacidad de gerencia de directiva
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Análisis de objetivos con la estructura de efectos
E
F
D
G
C
B
A
1. Transforme en positivo los enunciados de las causas
2. Revise la dirección y fuerza de las influencias
EFICIENTECADENA DE FRIO
ALTA CAPACIDADGERENCIA DIRECTIVA PS CONOCE
ABORDAJE COMUNITARIO
EFICIENTE CONTRALORIA
SOCIAL SUFICIENTESVACUNAS
CONOCIMIENTO IMPORTANCIA
VACUNAS
ADECUADA COBERTURA
CONTROL DE NS
EFICIENTE COMITÉ DE SALUD
Ejemplo de una estructura de efectos positivosEjemplo de una estructura de efectos positivos
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Identificación de proyectos
Análisis de Problemas & análisis de involucrados
Análisis de Objetivos
Análisis de Alternativas
Pasos para la identificación de alternativas partir del árbol de objetivos y de la estructura de efectos positivos
Criterios para valorar y seleccionar alternativas
Algunos criterios para la selección de alternativas
� Problemas e intereses de los involucrados� Recursos y mandatos de los involucrados� Recursos a disposición del proyecto� Posibles alianzas y trabajo en redes
� Viabilidad de logro de los objetivos:Articulación con las políticasCapacidad organizacionalFactibilidad económica
� Efecto sobre el flujo de caja� Relaciones costo-beneficio/costo efectividad
/ costo-impacto
Participación
Gerencia
Valores � Atención a especificidades socio-culturales
� Respeto al medio ambiente� Equidad� Visión de género
Otros
� Sostenibilidad� Horizonte temporal� Riesgos sociales
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Cómo efectuar elanálisis de alternativas con árbol de objetivos
1er Paso:Identificar los objetivos a excluir -- porque no son deseables o factibles.
2º Paso:Identificar diferentes relaciones de “medios y fines” como posibles estrategias alternativas para el proyecto, considerando la gobernabilidad.
3er Paso:Seleccionar la(s) alternativa(s) que --en su opinión-- representa(n) las mejores estrategias para el proyecto.
4º Paso:Aplicar los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto.
Alternativas desde la gobernabilidad de una ONG
:
Baja incidencia de enfermedades inmunoprevenibles
:
Eficiente funcionamientodel comité de salud
:
Adecuada cobertura de control deniños sanos
:
Suficiencia devacunas
:
Eficiente aplicacióncadena de frio
:
Eficiente funcionamiento de contraloría social
:
Conocimiento de importancia delas vacunas por parte de los padres y
representantes
:
Personal de salud conoce abordaje comunitario
:
Alta capacidad de gerenciade directiva
Desarrollo psicomotor sano
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Análisis de alternativas con la estructura de efectos positivos
E
F
D
G
C
Actor A
BDecisor
ADecisor
1. Destaque los factores con mayor influencia sobre los demás (motricidad)
2. Indique los actores que tienen gobernabilidad sobre ellos
3. Destaque, si identifica, algún otro factor gobernable que por su naturaleza, favorezca participación, inclusión, articulación y/ o permita generar esperanza y autoconfianza en la comunidad
EN EL EJEMPLO PUEDEN OBSERVARSE TRES OBJETIVOS Y UNA DEMANDA
Puede combinarlos de distintas maneras
Decisor
Valoración de alternativas
Criterio Alternativa 1 Alternativa 2 …Alternativa n
Disponibilidad de recursos
Adecuación a prioridades de involucrados
Probabilidad de logro de resultados & riesgos
Capacidad de impactos
Sostenibilidad
Puntaje total
3: ALTO 2: MEDIO 1:BAJO 0: AUSENTE
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Problemas Indicadores Medio de verificación
Matriz de descripción de todos los problemas contemplados en la alternativa seleccionada
Diseño de proyectos
Redacción verificable de imagen objetivo
Identificación de líneas
Elaboración del panorama de intervención
Formulación de elementos básicos (MP)
Especificaciones operativas
Evaluación
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Panorama de intervención
Para elaborar el panorama de intervención necesitamos:
1. Contar con los indicadores de cada uno de los problemas seleccionados (matriz de descripción de problemas)
2. Definir, en forma verificable, la imagen objetivo de cada una de las causas claves seleccionadas
3. Identificar al menos dos posibles maneras de transformar las causas.
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Panorama de intervención
Efecto superior
Demanda productos
agrícolas insatisfecha
(importación del 70%)
Situación satisfactoria:
Demanda de productos agrícolas satisfecha en un 90% en 2 años
Problema:
Baja productividad
agrícola (30% de rendi-
miento por hectárea)
Alta productividad agrícola (70% de rendimiento por hectárea) en 1
año
Causas seleccionadas Situac. Satisf Opciones de acción
Insuficiente crédito
agrícola (20 de 120
productores con créditos
de 5 millones promedio)
Acceso a crédito
supervisado (120
productores con créditos de
10 a 20 millones) en 1 año
• Creación de un banco agrícola rural
especializado
• Líneas de crédito a través de
instituciones bancarias existentes
Inadecuado suministro
de agua (100 lt promedio
por productor, 6 horas
día, 20 días mes)
Adecuado suministro de
agua (200 lt promedio por
productor, 12 horas día, 30
días mes, en 6 meses
• Un sistema de riego por gravedad
• Un conjunto de pequeños sistemas de
riego
Ineficientes métodos y
técnicas de producción
en 120 productores
Eficientes técnicas y
métodos de producción en
120 productores en 6 meses
• Capacitación a través de una parcela
demostrativa con recursos del proyecto
• Demanda de capacitación y
asistencia a la División de extensión
del ministerio de Agricultura
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Escogencia de alternativa de acción
PRIORIDAD: 3: ALTA 2: MEDIA 1:BAJA
OPCIONESMENOR
COSTO
MENOR
DURACION
MAYOR
BENEFICIO
MAYOR SOSTE-
NIBILIDAD
TOTAL PRIORIDAD
Por aplicación de criterios…
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Escogencia de alternativa de acciónPor análisis foda…
Alternativa Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas Balance
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Diseño de proyectos
Conceptualización del proyectoRedacción de objetivosAnálisis de beneficiariosElaboración de la MP (columnas 1 y 4)
Elaboración del panorama de intervención
Formulación de elementos básicos (MP)
Especificaciones operativas
Evaluación y control
Conceptualización del proyecto
Análisis de problemas
Análisis de objetivos
Problema central
CAUSAS
EFECTOS
Objetivo central
MEDIOS
FINES
¿Qué problema
se pretende resolver?
¿Qué objetivo se pretende lograr?
¿Qué ocasiona el problema?
¿Cómo se va a
resolver/ mejorar?
¿Qué repercusiones
tiene?
¿Qué impactos se desean?
!ATENCIÓN!El objetivo central puede bajar o subir de nivel al analizar
las alternativas
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Problema FIN (ES)
Causa directa
PROPOSITO
Causas de causas
RESULTADOS
ACTIVIDADES
Problema
Efectos
Definición de la lógica de intervención: 3 niveles
Causas claves
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¿Cómo se redactan los objetivos y resultados?
Ejemplo:
• Mejora el rendimiento estudiantil en 3 puntos promedio en 6 meses
• 200 docentes manejan métodos pedagógicos interactivos en 6 meses.
• Disminuye la repitencia escolar en un 50% en 1 año en el municipio X
• 12000 niños mejoran hábitos de estudios en cuatro meses
¿Qué representa cada uno de los enunciados en la lógica de intervención?
Los problemas seleccionados para ser intervenidos se redactan como logros ya alcanzados, identificando beneficiarios y tiempo empleado
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A diferencia de los objetivos, los componentes pueden ser generados directamente por las actividades del proyecto, siempre que estén disponibles los insumos requeridos
El proyecto no puede garantizar directamente:El proyecto no puede garantizar directamente:
Un aumento de la producción promedio anual de truchas de X toneladas en 2003 a Y toneladas en 2004
El proyecto si está en capacidad de generar:
El manejo de herramientas de X número de truchicultores en la construcción y operación de estanques para la piscicultura (enfoque A)oLa capacitación de X número de truchicultores en la construcción y operación de estanques para la piscicultura (enfoque B)
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Beneficiarios directos e indirectos
Criterios de estimación
Beneficiarios Directos
Criterios de selección
Resultado n
Beneficiarios Indirectos
Perfil y cantidad
Resultado 2
Resultado 1
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Matriz de planificación del proyecto
Elementos del proyecto
Indicadores Medios de verificación
Factores externos
Objetivo general
Objetivo de proyecto
Componentes o resultados
Actividades Insumos Presupuesto
Precondiciones:
Describe y caracteriza la estructura del proyecto y de sus principales elementos constitutivos
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Actividades del Proyecto:
Criterios de evaluación del diseño de actividades
� Es una acción (se redacta con un verbo)
� Es concreta
� Es temporal: tiene inicio y fin definidos
� Es administrable: se le puede asignar un costo de acuerdo con los insumos que demanda y establecer su avance
� Es asignable: Es posible determinar un responsable de su realizacióndentro del equipo de proyecto
Otros criterios:� Se vincula con otras actividades en la secuencia requerida para obtener el resultado o componente� Se ancla en la sociocultura de la población
Ejemplo: Capacitación a través de una parcela demostrativa
• 60 horas de adecuación de materiales de apoyo
• 1 jornada de 8 horas de efecto demostrativo semanal por 6 meses
• 1 visita de asistencia técnica a cada parcelero quincenalmente
� medios para alcanzar resultados
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Factores Externos
Tomar en cuenta:– Cada uno de los niveles (actividades, resultados, objetivos)
– Importancia del factor
– Probabilidad de ocurrencia
Eliminar factores poco importantes y muy seguros
Considerar la redefinición del proyecto ante factores importantes menos seguros
Plantearse el cambio de proyecto ante factores letales
¿Qué condiciones fuera de nuestro control deben cumplirse para poder implementar el proyecto con éxito?
Enunciados de factores externos
Objetivo Adecuado Inadecuado
Madres e hijos bajo control médico pre y postnatal
El presupuesto general del Ministerio de Salud se mantiene estable.
Las madres participan.
Existe apoyo de parte delos facultativos de salud
Alumnos educados con nuevas tecnologíaspedagógicas
Las actividadeseducativas estables no semodifican
Los alumnos asisten a laescuela.
Hay recursos.
Adaptado de Cohen y Rodríguez (2004)
Los Supuestos deben ser formulados como condicionespositivas existentes (como un objetivo).
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Diseño de proyectos
ProgramaciónPresupuesto
Elaboración del panorama de intervención
Formulación de elementos básicos (MP)
Especificaciones operativas
Evaluación y control
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Plan de trabajo
• El plan de trabajo debe basarse en:
– un sistema coherente de actividades
– un suficiente desglose de las actividades
– una adecuada red de planeación (secuenciación de actividades y determinación de todas las rutas, incluyendo la ruta crítica (actividades sin tiempo de holgura)
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Estructura de desglose de trabajo (EDT)
Resultado1
A1R1 A1.1.A1.2A1.3
A2R1 A2.1A2.2
Resultado2
A1R2 A1.1.A1.2
A2R2 A2.1A2.2
A3R2 A3.1.A3.2A3.3
Resultado3
A1R3 A1.1.A1.2A1.3
A2R3 A2.1A2.2A2.3
Fragmentación de resultados en actividades y de éstas en sub actividades garantizando criterios de validación
En el primer nivel de fragmentación no falta ni sobra nada.
ESTIMACION DE TIEMPOS DE ACTIVIDADES
IA CA
No.
IT CT
Las redes de planeación están basadas en nodos de actividad.Un nodo de actividad es una expresión gráfica de la actividad
IA : INICIO ADELANTADOCA: CONCLUSION ADELANTADAIT: INICIO TARDIOCT : CONCLUSION TARDIANo. : NUMERO DE LA ACTIVIDAD
Red de planeaciónGonzales, J (s/f))
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ACTIVIDADES PREDECESORAS INMEDIATAS
Las actividades se ejecutan en un determinado orden, por ejemplo para dictar un taller primero hay que haber preparado los materiales y para ello, primero hay que haber definido el programa del taller etc..
Cuando una actividad A debe obligatoriamente ejecutarse antes de que se ejecute una actividad B, decimos que A es predecesora inmediata de B.
A B A es predecesora inmediata de B
A es predecesora inmediata de B, y B es predecesora inmediata de C.NO DECIMOS QUE A ES PREDECESORA INMEDIATA DE C
A B C
REGLAS PARA CONSTRUIR LA RED DE PLANEACION
• Comience la red con un nodo que se llama INICIO y finalice con un nodo que se llama FIN.
• Comience la construcción con las actividades que no tengan predecesoras inmediatas y vaya armando la red usando las convenciones gráficas vistas anteriormente.
• El flujo de la red siempre corre de izquierda a derecha.
• No se admiten retrocesos (flujos hacia atrás) ni retroalimentaciones.
• Toda actividad debe tener al menos una actividad predecesora y al menos una actividad sucesora, es decir no pueden presentarse nodos de actividades aisladas en la red.
• Cualquier “camino de actividades” que conduzca del INICIO al FIN se llama RUTA DE PROYECTO.
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N° ACTIVIDAD DURACIÓN(DÍAS)
PREDECESORA INMEDIATA
1 Seleccionar… 10 --2 Informar… 20 --3 Desarrollar… 15 1,24 Acondicionar… 30 35 Preparar… 45 36 Organizar… 10 47 Registrar… 8 48 Construir 12 59 Vacunar… 30 7.810 Publicar… 15 611 Evaluar… 20 9,10
INICIO
0 10
110 20
0 20
20 20
20 35
320 35
35 65
467 97
35 80
535 80
65 75
697 107
65 73
799 107
80 92
880 92
75 90
10107 122
92 122
992 122
122 142
11122 142
RED DE PLANEACION Y RUTA CRITICA :
La Ruta de Proyecto que no admite tiempos de retardo se llama RUTA CRITICA.
FIN
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Insumos
� Son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyectos para ejecutar las actividades:� Recursos humanos� Materiales, equipos y suministros� Servicios externos� Inmovilizado� Gastos de movilización� Gastos financieros� Gastos legales� Impuestos y tasas� Seguros� Otros
La tipificación de insumos es clave para determinar el costo de cada actividad, de cada resultado y del proyecto global
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Plan de trabajo
Actividades y sub-actividades secuénciales por resultado
Costos Fecha de inicio y final
Ubicación en calendario
Productos asociados
Responsable
AIR11.11.21.3
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Diseño de proyectos
La evaluación en el ciclo del proyecto
Criterios de evaluación
Diseños de evaluación
Elementos básicos: indicadores y medios de verificación
El documento de proyecto y la evaluación antes
Elaboración del panorama de intervención
Formulación de elementos básicos (MP)
Especificaciones operativas
Evaluación y control
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¿Qué es la evaluación de proyectos sociales?
Es un proceso sistemático, riguroso, participativo y concertado deindagación y valoración acerca de la gestión del proyecto social, paraconstruir conocimiento y retroalimentar oportunamente laintervención de la problemática social
Supone tres procesos:
1. Medición: ¿Qué y cuánto se hizo?; ¿Cómo se hizo?;¿Qué se logró?,¿Cuánto se gastó?
2. Valoración: comparación de las mediciones realizadas con las normas establecidas, identificación de posibles desviaciones y determinación de factores explicativos
3. Retroalimentación: aplicar decisiones destinadas a subsanar las desviaciones detectadas o a readecuar el proyecto a nuevas circunstancias
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IDENTIFICACIÓN FORMULACIÓN EJECUCIÓN CULMINACIÓN
La pertinencia de la idea del
proyecto con relación a
necesidades e involucrados
La consistencia interna y externa
La entrega de servicio, el uso de recursos, el
cubrimiento de población y la contribución a
resultados(Eficiencia y eficacia)
La evaluación en cada etapa de la gestión del proyecto
Evaluación antes Evaluación concurrente Evaluación posterior
El grado de cumplimiento de los
objetivos
•Propósito•Fin
(Eficacia, impactos y sostenibilidad)
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Criterios de evaluación
Sostenibilidad
Ls/Li*100
Resultad. Efecto Impacto
Impacto
(L/M)*100
Otros
Eficacia
(L/M)*100
Intermedia Final
Eficiencia
PL/pg
MP/pa Ejecución
Presu-
puestaria
& Ejecución
físicaEjecución física
Consistencia
Elementos del
proyecto
Insumos Actividad. Productos Resultados Propósito Fin
* 100
L= Logro Ls = Logro sostenido Li= Logro inicial M= Meta planificadaP= Productos p =presupuesto e= ejecutado a= asignado
Formulas
Eficacia final = Cambio obtenido en el problemaObjetivo del Proyecto
Eficacia = L_M Eficacia intermedia = Resultado logrado
Resultado esperado
* 100
EF= Producto efectivamente logradoProducto esperado
IEEF= LP_MP
* 100
EP = Presupuesto ejecutado por actividad (es) o proyecto en el tiempo tPresupuesto asignado por actividad (es) o proyecto en el tiempo t
IEEP= pe_pa
* 100
IEEficiencia= LP/pe
MP/pa* 100Eficiencia = Logro de producto/ presupuesto gastado
Meta de producto/presupuesto asignado
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Etapas del proceso de evaluación de resultados
. 1. Diseño y selección de indicadores
2. Identificación de medios de verificación
3. Diseño de instrumentos de recolección de información
5. Definición de la periodicidad de las mediciones y evaluaciones
6. Asignación y capacitación de responsables de recolección y análisis
4. Diseño de instrumentos para el ordenamiento y procesamientode la información
7. Recolección de información
8. Organización y procesamiento de la información
10. Socialización con actores clave & toma de decisiones
9. Análisis, conclusiones y recomendaciones
11.Elaboración de informes según audiencias
12. Metaevaluación
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Diseño de evaluación de resultados, efectos e impactos
• Series de datos
• Comparación antes - después
• Comparación con patrones externos establecidos
• Comparación de grupos con intervención y sin intervención al cierre
Factores externos
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Indicadores verificables
Describen el cumplimiento de objetivos y resultados de manera verificable y sirven de base para el seguimiento y la evaluación.
Son evidencias o señales que permiten saber el comportamiento de una variable
Pueden ser directos o indirectos.
RESULTADOINDICADOR
DIRECTO
Manejo de competencias
de empleabilidad
INDICADORINDIRECTO
Capacidad de seguir
instrucciones…
Permanencia en el empleo
Deben ser:
� Válidos: reflejar lo que necesitamos medir
� Sensitivos: capaces de registrar los cambios en el período de tiempo de interés
� Factibles: en términos de costos, equipos, habilidades y tiempo
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Indicadores verificables
� Destinatarios: ¿Quiénes?� Cantidad: ¿Cuánto y en cuántos?� Calidad o descripción ¿Qué y cómo?� Tiempo ¿Cuándo?� Localización: ¿Dónde?
¿Cómo se construyen? A partir de los descriptores de los problemas y especificando:
Problema Resultado Indicadores
200 padres o representantes con insuficiente información sobre prevención de enfermedades
200 padres o representantes manejan información sobre prevención de enfermedades en 6 meses en el barrio El Carmen
200 (cantidad) padres o representantes (Quiénes) identifican causas de enfermedades prevenibles y medidas preventivas (qué) en 6 meses (cuándo) en el barrio El Carmen (dónde)
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Indicadores verificables¿Y si no contamos con todos los descriptores de problemas? Describamos los objetivos de los niveles que no cuentancon los indicadores de línea base:
Resultado Descripción Indicadores
200 padres o representantes manejan información sobre prevención de enfermedades en 6 meses en el barrio El Carmen
Identifican causas de enfermedades prevenibles
Identifican medidas preventivas
200 padres o representantes identifican causas de enfermedades prevenibles y medidas preventivas en 6 meses en el barrio El Carmen
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Medios de verificación
Son estrategias confiables e imparciales para recabar la información necesaria que verificará el cumplimiento de resultados, efectos e impactos del proyecto.
Implica definir claramente cuáles serán las fuentes, su modo de selección y los instrumentos de recolección de información
Ejemplos:
� Encuesta a una muestra aleatoria de 40 padres o representantes� Observación con escala de estimación aplicada a dinámica donde todos los padres deben poner en práctica sus conocimientos en prevención de enfermedades
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Si la información requerida puede ser...
Leída
Observada
Preguntada
Revisión documental
Ej. Estadísticas de Epidemiología año 2000 Delta Amacuro
Observación Participación de líderes en asamblea comunitaria
Encuestas o entrevistas individuales o colectivas
Ej. Niños, lideres, jefes de hogar (en una cantidad determinada) seleccionados al azar, por cuotas, por áreas, intencionalmente
Entonces utilizaremos...
Selección de medios de verificación
Identificación de requerimientos de información
• Indicador:
50 productores incrementen sus ingresos en por lo menos un 33% durante el primer año.
• Ingreso anual de cada productor al inicio del proyecto.
• Ingreso anual de cada productor al final del primer año del proyecto.
200 padres o representantes identifican causas de enfermedades prevenibles y medidas preventivas en 6 meses en el barrio El Carmen
Identificación de conocimientos:
• Enfermedades prevenibles por vacunación, aislamiento y medidas de higiene
• Mecanismos de contagio e incubación de la enfermedad
• Esquema de vacunación, prácticas de higiene…
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Plan de evaluación de resultados
Indicador Valorinicial
Información requerida
Medios de verificación
Fechas de obtención
Audiencias de la información
Observaciones
Institución: ____________________________ Proyecto:__________________________Variable (resultado, efecto, impacto) __________________________________________Fecha de elaboración____________ Responsable: ______________________________
Reporte de seguimiento
Pro
du
cto
(S)
Met
a fi
jad
a
Pre
sup
ues
to
asig
nad
o
Met
a ac
um
ula
da
Pre
sup
ues
to
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IEEF
Efic
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Fact
ore
s ex
plic
ativ
os
Val
ora
ció
n
Med
idas
de
aju
ste
Institución: ____________________________ Proyecto:__________________________Período____________ a __________ Responsable: ______________________________
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Análisis de consistencia
Constatación de la articulación entre los diferentes aspectos interdependientes de un proyecto y entre éste y elementos externos como la demanda social, la política social y el resto de la oferta pública.
DIMENSIONESPERTINENCIA
FACTIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
COHERENCIA LOGICA
VERIFICABILIDAD O EVALUABILIDAD
Externa
Interna
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La coherencia del proyecto
Elementos del proyecto
Indicadores Medios de verificación
Factores externos
Objetivo general
Objetivo de proyecto
Componentes o resultados
Actividades Insumos Presupuesto
Precondiciones:
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Factores de viabilidadPolíticas de apoyo. Coherencia del proyecto de desarrollo con las políticas (generales y locales) y existencia de compromisos específicos razonablemente seguros
Tecnología adecuada. Coherencia entre la tecnología utilizada y transmitida , las condiciones específicas del entorno, los recursos y la cultura locales y, la capacidad de las entidades que cogestionan el proyecto y de los beneficiarios para asimilar y mantener dichas tecnologías
Protección del medio ambiente. Apreciación de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto
Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que conlleva el proyecto, el grado en que se garantiza un flujo equitativo de beneficios y la relación de propiedad de los involucrados con el proyecto
Mujer y desarrollo. Valoración de efectos perjudiciales que el proyecto puede conllevar para las mujeres y las medidas consideradas para atender sus necesidades prácticas y estratégicas
Capacidad institucional de gestión. Valora la capacidad de los socios locales para asumir la gestión autónoma del proyecto durante y tras la finalización de éste.
Factores económicos y financieros. Capacidad para hacerse cargo de los costos de operación y de depreciación que la permanencia de los efectos del proyecto demande.
El documento de proyecto
� Identificación del equipo ejecutor
� Resumen del proyecto
� Antecedentes
� Contexto
� Descripción y explicación del problema
� Matriz de planificación de proyecto
� Cronograma
� Presupuesto
� Factores de viabilidad y riesgos
� Anexos