customs ส ำคัญไฉน? ปัญหำกำรใช้ฐำนข้อมูล...

ฉบบท 2 ประจ ำเดอนพฤษภำคม 2559

Credit: science-all

Customs Lab ส ำคญไฉน?

ปญหำกำรใชฐำนขอมล ประเมนรำคำ

ศลกำกร

มมมด: อำชญำกรรมสนำมบน

WCO Enforcement Projects

บรรณาธการทปรกษา

นายรงสฤษฎ พฒนทอง

อครราชทต (ฝายศลกากร)

นายพรอมชาย สนทวงศ ณ อยธยา

อครราชทตทปรกษา (ฝายศลกากร)

นายภสรรครฐ นลพนธ

เลขานการเอก (ฝายศลกากร)

กองบรรณาธการ

นายน าโชค ศศกรวงศ

เจาหนาทโครงการ

Customs Policy Monitoring Unit

จดท าโดย

ส านกงานทปรกษาการศลกากร

ประจ าสถานเอกอครราชทตไทย

ณ กรงบรสเซลส

Office of Customs Counsellor

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89, 1170

Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

http://brussels.customs.go.th

Email: [email protected]

สวสดครบ ทานผอาน

กอนอนผมขอเลาสกนฟงเกยวกบกฎหมายใหมของสหภาพยโรปท เกยวของกบการ

บรหารจดการงานศลกากรของประเทศสมาชกในสหภาพยโรปกนครบ

เมอวนท 1 พฤษภาคม 2559 สหภาพยโรป (EU) ไดออกกฎระเบยบปฏบตสหภาพ

ศลกากรฉบบใหม โดยกฎหมายฉบบใหมนมวตถประสงคเพอท าใหพธการศลกากรถก

ปลอยเรวขน คมครองผบรโภคจากสนคาผดกฎหมาย โดยเฉพาะอยางยงการพฒนา

ความรวมมอระหวางหนวยงานศลกากรของประเทศสมาชกดวยระบบ IT ททนสมยสพธ

การศลกากรไรกระดาษอยางแทจรง

ทกทานอาจจะทราบดอย แลววา ศลกากรเกอบทกประเทศ มหองปฏบตการ

วทยาศาสตรทางศลกากร หรอ Customs Laboratory ท เปรยบเสมอนแขนขาท ชวย

สนบสนนงานศลกากรใหบรรลพนธกจในการอ านวยความสะดวกทางการคา

การปกปองสงคม และการจดเกบรายได กลาวคอการตรวจสอบสนคาของศลกากรนน

การดดวยตาเปลาอาจไมเพยงพอเสมอไป จงมความจ าเปนตองอาศยผเชยวชาญทาง

วทยาศาสตรในการทดสอบ ซงผลทไดสามารถใชเปนหลกฐานประกอบในการจบกม

ยดสนคา และด าเนนคดได โดยเฉพาะอยางยงชวยปกปองสงคมและเศรษฐกจของ

ประเทศจากสนคาปลอมแปลง สนคาทไมไดมาตรฐาน และสนคาทผดกฎหมายอนๆ

ดงนน จดหมายขาว CPMU ของส านกงานทปรกษาการศลกากร ณ กรงบรสเซลส

ฉบบเดอนพฤษภาคม 2559 จะน าเสนอเนอหาสาระ อาท บทบาทงานวทยาศาสตร

สนบสนนงานศลกากรไดอยางไร ความเปนไปไดในการใชบรการหองปฏบตการ

ทางวทยาศาสตรของเอกชนในงานศลกากร รวมทงตวอยางการปฏบตงานของ

หองปฏบตการทางวทยาศาสตรของประเทศสหรฐอเมรกา เพอผอานจะไดรบทราบ

ความส าคญและแนวทางการบรหารจดการงานวทยาศาสตรเชงนโยบายของ

กรมศลกากรตองานศลกากรในอนาคต นอกจากน ไดน าเสนอเรองราวมมมดอกดาน

ของอาชญกรรมสนามบนทมาจากเจาหนาทภายในสนามบนเอง รวมถงสหภาพยโรปได

ออกกฎระเบยบใหมรองรบการใช Passenger Name Record (PNR) และสรป

รายละเอยดโครงการตางๆ รเรมโดยองคการศลกากรโลก (WCO) ดาน Enforcement ซง

ผอานจะไดรบทราบทมา ความเปนมา ของแตละโครงการของ WCO

พวกเราหวงเปนอยางยงวา จดหมายขาว CPMU ของส านกงานทปรกษาการศลกากร

ณ กรงบรสเซลส จะสามารถสรางองคความร ตดตามความเคลอนไหวแวดวงศลกากร

ใหแกผอานทกทานนะครบ

รงสฤษฎ พฒนทอง

Cred

it: wikip

edia

หองปฏบตการทางวทยาศาสตร

กบงานศลกากร

หองปฏบตการฯ ของสหรฐฯ กบสนคาผดกฎหมาย/ไมไดมาตรฐาน

ความเปนไปไดในการใชหองปฏบตการฯ ของเอกชน

โครงการของ WCO ดานการปฏบตและใชบงคบกฎหมาย

มมมดอกดานของ อาชญากรรมสนามบน

การจดการปญหาการใชฐานขอมลประเมนราคาศลกากรในทางทผด

EU ออก Directive

รองรบการใช PNR

EU ออก Union Customs Code เรมใช 1 พ.ค. ปน

1

5

1 9

12

12 19

22

24

26 Credit: clipartpanda

1

ในขณะทสนคาจ านวนมากสามารถถกระบชนดไดอยางถกตองดวยเพยง

สายตาหรอการตรวจสอบเอกสาร

แตมสนคาบางประเภททตองอาศย

การทดสอบทางเคมหรอวทยาศาสตร

เพอทราบชนดของสนคาและเพอการ

จดจ าแนกพกดศลกากรไดอยาง

ถกตอง เชน อะเซตามโนเฟน (สารเคมในทาง

เภสช) ซคคารน (สารใหความหวานสงเคราะห)

กรดแอสคอรบก (วตามน) พเปโรนอล (สารตงตน

ผลตยาเสพตด) และโปแตสเ ซยมไซยาไนด

(สารพษ) เปนตน นอกจากสารเคมโดยทวไปแลว

การทดสอบทางวทยาศาสตรยงใชในการแยกแยะ

ผลตภณฑอนๆ เชน แปงเดกและผงโปรตน น าผง

ธรรมชาตและน าผ ง เ ทยมทท ามาจากกลโคส

เซรามกทท าจากดนและทท าจากหน เปนตน จะ

เหนไดวา นอกจากประโยชนในดานการจดจ าแนก

พกดศลกากรแลว การทดสอบทางวทยาศาสตรยง

มบทบาทส าคญตองานศลกากรในการจดการการ

Credit: avoiceformen

ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส


2

เจาหนาทหองปฏบตการ

วทยาศาสตรศลกากร

ตองมความรความ

เชยวชาญทงการวเคราะห

ทางเคมและกฎระเบยบ

ทางศลกากร

ลกลอบ

น าเขาสารเคมอนตราย

อาวธเคม สารท าลายโอโซน

และสารตงตนยาเสพตด

การวเคราะหเหลานกระท าโดยหองปฏบตการทาง

วทยาศาสตรซ งอาจเ ปน หองปฏบตการของ

ศลกากรเอง ของหนวยงานรฐอน หรอของเอกชนท

ศลกากรเลอกใชบรการ อยางไรกด หองปฏบตการ

ทางวทยาศาสตรทางศลกากรมความแตกตางจาก


ทวไป กลาวคอ หองปฏบตการทาง

วทยาศาสตรศลกากรจะวเคราะห

ผลตภณฑเ พอวตถประสงคทาง

ศลกากรโดยเฉพาะ โดยเจาหนาท

ตองมความรความเชยวชาญทงการ

วเคราะหทางเคมและกฎระเบยบ

ทางศลกากร เชน การจดจ าแนกสนคาตามพกด

ศลกากร การปรบใชอตราภาษ และการคนภาษ

สงออก เปนตน

ดวยเหตน หากหนวยงานศลกากรเลอกใชบรการ

หองปฏบตการทางวทยาศาสตร ของ เอกชน

จงจ าเปนตองมการสอสารและประสานงานท

ดกบ หองปฏบตการทางวทยาศาสต ร

ดงกลาว โดยในบางประเทศ เชน เดนมารก

ไดเลอกใชบรกาหองปฏบตการ

ทางวทยาศาสตร เอกชน ท

ออกแบบมาเ พอรองรบงาน

ศลกากรโดยเฉพาะตงแตป 100 กวาปทแลว

สวนในกรณทหนวยงานศลกากรประสงคจะสราง

หองปฏบตการทางวทยาศาสตรของตนเองนน

อาจมขอดหลายประการ เชน มอ านาจในการ

จดการบรหารบคลากรโดยตรง จดการฝกอบรม

และจดหาอปกรณตามวตถประสงคไดเอง เปนตน

อยางไรกตาม คาบรหารจดการ


ดวยตนเองมราคาทสง เนองจาก

จ าเปนทตองมบคลากรทพรอมและ

อปกรณทครบถวนเพอใหไดผลการ

ทดสอบทนาเชอถอ

ในการน เ พอชวยเหลอประเทศ

สมาช ก ใ นก า รพฒนา ห อ งป ฏ บต ก า ร ท า ง

วทยาศาสตรทางศลกากร WCO ไดจดท าเครองมอ

ฐานขอมล และโครงการใหความชวยเหลอทาง

เทคนคและการฝกอบรมรอบดาน เชน



3

Customs Laboratory Guide เปนคมอท

ออกแบบโดยเฉพาะส าหรบประเทศก าลง

พฒนาโดยไดรวบรวมการปฏบต ท ด ทสด

ครอบคลมเนอหาหลายดาน เชน การออกแบบ

และจด โ ค ร ง ส ร า ง ห อ ง ป ฏ บต ก า ร ท า ง

วทยาศาสตร อปกรณ ระบบคอมพวเตอร

วธการสมตวอยาง วธการวเคราะหและการ

รายงานผล

INN Table เปนตาราง Excel ทบรรจการจด

จ าแนกตามระบบ HS ส าหรบชอสารเคมท

ไมไดจดทะเบยนสากล

Inter-Laboratory Inventory of Analytical

Determination (ILIADe) จดท าโดยสหภาพ

ยโรป เปนฐานขอมลเกยวกบวธการวเคราะหท

หองปฏบตการทางวทยาศาสตรตองใชเพอ

วตถประสงคทางศลกากร และเพอควบคม

คณภาพของสนคาทน าเขา ปกปองสขอนามย

ของผบรโภคและสงแวดลอม

Binding Tariff Information database

(EBTI-database) เปนฐานขอมลของสหภาพ

ยโรปทบรรจค าตดสนของประเทศสมาชก

เกยวกบการจดจ าแนกประเภทสนคา รวมทง

รายละเอยดเกยวกบสวนประกอบของสนคา

(ไมรวมสวนทเปนความลบทางการคา) และ

เหตผลในการจดจ าแนกดงกลาว

นอกจากน WCO ยงไดจดต ง WCO/Japan

Regional Customs Laboratories Programme

(RCLP) ในป 2556 ภายใตการสนบสนนจาก

ศลกากรญป น โดยเปดโอกาสใหนกเคมทก าลง

ท างานหรอจะก าลงท างานในหองปฏบตการทาง

วทยาศาสตรทางศลกากรในประเทศก าลงพฒนา

ไดเขามาพฒนาฝกฝนทกษะในการวเคราะหทาง

เคมเพอการจดจ าแนกตามระบบ HS โดยเฉพาะ

โดยภายใตโครงการน ผ เขารวมจะไดรบการ

Credit: qualitylaboratory

Credit: qualitylaboratory

Credit: science-all



4

ฝกอบรมในสปดาหแรกทส านกง านใหญของ

WCO และอก 7 สปดาหท RCLP

ดวยเทคโนโลยทพฒนาอยางไมหยดยง WCO

สนบสนนการวจยเพอพฒนาหองปฏบตการทาง

วทยาศาสตรทางศลกากรอยางตอเนองภายใต

ความรวมมอกบประเทศสมาชกและองคการ

ระหวางประเทศอนๆ โดยไดเนนย าถงความส าคญ

ของการน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในพธการ

ศลกากรดงเชนศลกากรของประเทศออสเตรยท

เจาหนาทศลกากรจะไดรบขอมลลวงหนาเกยวกบ

ตวอยางสนคาทจะมาถง กรอกแบบฟอรมอเลก

ทรอนกและสงรปของสนคาไปยงหองปฏบตการ

ทางวทยาศาสตรเพอชวยลดระยะเวลาในการจด

จ าแนกสนคา

ทมา:

WCO news ฉบบเดอนมถนายน 2015 หนา 29-33



5

ห อ ง ป ฏ บ ต ก า ร ท า ง

วทยาศาสตรศลกากรเปน

หนวยงานทบคคลภายนอก

แวดวงธร กจการคาไม ไ ด

ตระหนกถง แตในความเปน

จรงแลว หองปฏบตการทาง

ว ท ย าศาสต ร ศ ล ก าก รม

บทบาทส าคญอยางย งใน

ก า ร ป ก ป อ ง ส ง ค ม แ ล ะ

เศรษฐกจของประเทศจาก

สน คาปลอมแปลง ไม ไ ด

มาตรฐาน และสน คาผด

กฎหมายอนๆ

ในการตรวจสอบสนคานน การดดวยตาเปลาอาจ

ไมเพยงพอเสมอไป จงมความจ าเปนตองอาศย

ผ เชยวชาญทางวทยาศาสตรในการทดสอบ ซงผล

ทไดสามารถใชเปนหลกฐานประกอบในการจบกม

ยดสนคา และด าเนนคดได จงชวยยบยงการน า

สนคาผดกฎหมายดงกลาวเขามาในอนาคตตอไป

โดยทผานมา หองปฏบตการทางวทยาศาสตร

ศลกากรของสหรฐอเมรกาไดมบทบาทส าคญใน

การจบกมสนคาอนตราย ปนเปอน ปลอมแปลง

และไมไดมาตรฐานดวยเทคโนโลยทนสมยหลาย

กรณดวยกน

สนคาอนตราย

ในป 2550 หองปฏบตการไดตรวจพบเมลามนท

ผ ผลตใชแทนโปรตนราคาแพงในการผลตอาหาร

สนขและแมว สงผลใหสนขและแมวลมตายจ านวน

มากในระยะเวลา 6 เดอน และในปเดยวกน



6

หองปฏบตการไดตรวจพบสารพษ Diethylene

glycol ปนเปอนในยาสฟนจากตวอยางทศลกากร

สงมาให นอกจากน หองปฏบตการยงไดท าการ

ทดสอบตวยารกษาโรคเสอมสมรรถภาพทางเพศ

คอ Sildenafil citrate และ Tadalafil ซงใชในยา

Viagra และ Cialis ตามล าดบ โดยไดตรวจพบ

ผลตภณฑยาทใ ชตวยาทงสองผสมในคราว

เดยวกนซงยงไมไดรบการรบรองอยางเปนทางการ

ถงผลกระทบตอสขภาพ

สงครามน าผง

ชวงระยะเวลาระหวางป 2543 และ 2553

หองปฏบตการทางวทยาศาสตรไดมบทบาทส าคญ

ในการแกไขปญหาการน าเขาน าผงปลอมปนจาก

ประเทศจน โดยในชวงแรก น าผงจากประเทศจน

ถกน าเขามาขายในสหรฐอเมรกาในราคาทต ากวา

ราคาตลาดมากซงสงผลกระทบตออตสาหกรรม

น าผงในสหรฐอเมรกา รฐบาลจงออกมาตรการ

ตอบโตการทมตลาด (anti-dumping measures)

ดวยการจดเกบภาษสวนตางเพอใหสะทอนราคาท

แทจรง

วธหนงทหองปฏบตการใชตรวจจบน าผงจากจน

คอ การตรวจหายาปฏชวนะ Chloramphenicol ซง

ผ เลยงผงในจนใชในการเลยงผงเพอใหรงผงปลอด

โรคและปลอมปนในน าผงทได โดยหากตรวจพบ

สารดงกลาวในน าผงทน าเขากมโอกาสเปนไปไดสง

วา น าผงนนมาจากประเทศจน

นอกจากนยาปฏชวนะ Chloramphenicol ถกหาม

ใชในผลตภณฑอาหารในสหรฐอเมรกา เนองจาก

Chloramphenicol ท าใหเกดโรคโลหตจางจากไข

กระดกฝอ (aplastic anemia) ซงเปนโรครายแรง

ท าใหผ ปวยถงขน เ สยชวตได ดงนน สนคา ท

ปนเปอนสารดงกลาวจงถกหามน าเขา

Credit: testing-lab

Cred

it: freed

esignfile



7

ในเวลาตอมา ผสงออกจากจนไดรทน

ห อ ง ป ฏ บ ต ก า ร จ ง ไ ม ใ ช ส า ร

Chloramphenicol อ กตอ ไป

อยางไรกตาม หองปฏบตการไดพฒนา

เทคนคใหมเพอตรวจจบน าผงจากจนไดแลว

โดยอาศยความรวมมอจากผประกอบการ

ในสหรฐอเมรกาทสงตวอยางน าผงจาก

ทตางๆ ทวโลกมาใหหองปฏบตการ

สรางฐานขอมลส าหรบการหาถน

ก าเนดของน าผงดวยวธการวเคราะห

โลหะทเปนสวนประกอบของน าผ ง

(trace metal analysis) กลาวคอ

น า ผ ง จ า กแต ล ะ แหล ง ใน โลกจะ ม

สวนประกอบของโลหะ เชน โครเมยม เหลก

หรอทองแดง ในอตราสวนทแตกตางกน

ดงนน แมวาน าผงจากจนจะถกสงออก

ไปยงประเทศไทย มาเลเซย อนเดย

หรอประเทศอนๆ เพอสวมรอยฉลาก

ถนก าเนดสนคาของประเทศนนๆ แต

ส ว น ป ร ะ ก อ บ ข อ ง น า ผ ง ไ ม ไ ด

เ ป ล ย น แ ป ล ง ไ ป ด ว ย ด ว ย เ ห ต น

หองปฏบตการศลกากรสหรฐอเมรกาจง

ยงคงสามารถตรวจจบน าผงจากจนได

ในภายหลง ผ สงออกจากจนไดเปลยน

วธใหม โดยสงออกสนคาจากจนโดยตรง

แตเปลยนการส าแดงสนคาจาก “น าผง ” เปน

“น าเชอมจากน าตาล (sugar syrup)” โดยการใส

น าเชอมลงในน าผงเพอหลกเลยงมาตรการ

โตตอบการทมตลาดของสหรฐอเมรกา

หองปฏบตการจงไดพฒนาเทคนคการ

ตรวจสอบใหมโดยตรวจหาน าเชอมฟรก

โตสจากขาวโพดดวยวธการระบอะตอม

คารบอน อยางไรกตาม เมอผ ประกอบการ

จนรทน จงเปลยนจากน าเชอมจากขาวโพดเปน

น า เ ช อมน าตาลจากขาวซ ง ไมสามารถ

ต ร ว จ ส อบ ไ ด ด ว ย ว ธ เ ด ย ว ก บ ท ใ ช

ตรวจสอบน าเ ชอมขาวโพด กระทรวง

พาณชยของสหรฐอเมรกา (Department

of Commerce) จงไดออกมาตราการ

ตอบโตการทมตลาดใหมโดยจดเกบภาษ

2.63 USD ตอกโลกรมส าหรบน าผงจากจนท

ผสมน าเชอมจากขาวไมวาในปรมาณใดๆ กตาม

จนทายทสด ผประกอบการจงไดส าแดงสนคา

เปน “น าเชอมจากขาว 100%” อยาง

ถกตอง

การตรวจสอบ DNA

ในป 2546 สหรฐอเมรกาไดออกมาตรการ

ต อ บ โ ต ก า ร ท ม ต ล า ด เ พ อ ป ก ป อ ง

อตสาหกรรมปลาดก (catfish) ในประเทศ


8

ส บ เ น อ ง จ า ก ก ร ณ ก า ร น า เ ข า ป ล า ส ว า ย

(pangasius) ซงมความคลายคลงกบปลาดกจาก

ประเทศเวยดนามมาขายในราคาทถกกวาราคา

ตลาด โดยมาตรการดงกลาวก าหนดใหผ น าเขา

ตองจายภาษเพอชดเชยราคาทไมเปนธรรม ดงนน

ผ น าเขาจงหลกเลยงโดยจงใจตดฉลากผดเพอ

แสดงวาเปนปลาชนดอน

หองปฏบตการไดจดท าฐานขอมล DNA ของ

สงมชวตจากตวอยางกวา 2 ลานชนด โดยม

ตวอยางจากปลาโดยประมาณ 14,000 ชนด ท าให

หองปฏบตการlามารถตรวจสอบสายพนธของปลา

ไดอยางรวดเรวจากตวอยางทศลกากรสงมา และ

ผลการทดลองมความแมนย ากวาการตรวจสอบ

โปรตนซงใชมาแตเดม ผลทไดนอกจากชวย

ปกปองเศรษฐกจของสหรฐอเมรกาแลว

ยงชวยคมครองผบรโภคไมให

ต ก เ ป น เ ห ย อ จ า ก

ฉลากทระบไมถกตอง

ณ ปจจบนน หองปฏบตการทางวทยาศาสตร

ศ ล ก า ก ร ข อ ง ส ห ร ฐ อ เ ม ร ก า ไ ด ข ย า ย ข ด

ความสามารถเพอใหครอบคลมสนคาทกประเภท

เชน การตรวจสอบความแขงแรงของวสดกอสราง

การปลอมแปลงอปกรณอเลกทรอนกส การ

ล อ ก เ ล ย น แบบ เ ส อ ผ า ก ร ะ เ ป า ร อ ง เ ท า

เครองประดบ น าหอม ของเลน เปนตน โดยได

พฒนาเทคนคการตรวจสอบเรอยมาอยางไม

หยดยงเพอใหทนกบกลยทธและเทคโนโลยใหมๆ ท

ผประกอบการอาจน าไปใชในทางทไมชอบ ทงน

ผลงานทผานมาเปนทประจกษถงความส าคญของ

ผ เ ชยวชาญในหองปฏบตการทางวทยาศาสตร

ศลกากรในการตอสกบสนคาผดกฎหมาย

ควบคกบเจาหนาทศลกากรทดานเพอ

ปกปองเศรษฐกจของประเทศ

แ ล ะ ส ข อ น า ม ย ข อ ง

ประชาชน

Credit: insidesources

ทมา:




Credit: clker

9

Credit: wmplabs

ตงแตป 2451 หรอ 100 กวาปมาแลว ศลกากรเดนมารกใชบรการหองปฏบตการทางวทยาศาสตรเอกชนของ

บรษท Force Technology และประสบความส าเรจดวยด ในบทความฉบบน เดนมารกไดแบงปนประสบการณ

การใชหองปฏบตการทางวทยาศาสตรเอกชนในงานศลกากรรวมทงขอควรพจารณากอนการเลอกใช

หองปฏบตการทางวทยาศาสตรดงกลาว

เดนมารกเปนประเทศขนาดเลกและมเจาหนาทศลกากรไมมากนกเชนกน ดงนน จงไมเปนการคมคาหากตอง

จดสรรงบประมาณเพอจดตงและบรหารหองปฏบตการทางวทยาศาสตรศลกากรเองซงตองเสยคาใชจายใน



10

การจดซออปกรณและฝกอบรมบคลากรเปนจ านวนมากเพยงเพอวเคราะหตวอยางเพยงไมกตวอยางทศลกากร

เดนมารกมอย ดงนน การเลอกใชบรการหองปฏบตการทางวทยาศาสตรของเอกชนจงเปนตวเลอกท

สมเหตสมผลมากกวา

ขอดของหองปฏบตการเอกชน

การใชหองปฏบตการทางวทยาศาสตรเอกชนม

ขอดหลายประการ กลาวคอ ศลกากรเดนมารก

สามารถเขาถงผ เชยวชาญเฉพาะทางหลายดาน

มากกวา 1,300 คนของบรษทหองปฏบตการทาง

วทยาศาสตรทไดรบมาตรฐาน ISO 17025 ซงหาก

ศลกากรเดนมารกจดตง หองปฏบตการทาง

วทยาศาสตรของตนเอง จะมผ เชยวชาญทางเคม

เพยง 1-2 คน และนกเทคนคเพยง 2-3 คนเทานน

นอกจากบรษทจะสามารถวเคราะหสวนประกอบ

ของน าตาล โกโก แอลกอฮอล โปรตน และสารเคม

อนๆ ไดแลว ยงสามารถวเคราะหเนอวสดของ

สนคาไดดวย เชน โพลเมอร เซรามก และโลหะ

รวมถงการวเคราะหโดยวธการท าใหเกดประกาย

ไฟในของเหลว (liquid scintillation) ในการ

ตรวจสอบแอลกอฮอลชวภาพและเชอเพลงอนๆ

โดยในมมมองของ เ จ าห น า ทศลกากรแ ล ว

หองปฏบตการทางวทยาศาสตรเอกชนของ Force

Technology ชวยอ านวยความสะดวกใหแกงาน

ศลกากรไดเปนอยางมาก เนองจากค าถามทาง

เทคนคมากมายไดรบค าตอบทงหมดจากทเดยว

และประการสดทายน เนองจากผลการทดลองได

จากองคกรทเปนอสระจากศลกากร จงมความ

นาเชอถอมากกวาผลการทดลองทศลกากรเปนคน

วเคราะหเอง ดงนน เมอศลกากรออกค าวนจฉยบน

พนฐานของผลการทดลองดงกลาว ค าวนจฉยจงม

ความนาเชอถอดวย

ขอควรพจารณา

ประการแรก เนองจากหองปฏบตการทาง

วทยาศาสตรเอกชนไมไดอยภายใตสงกดศลกากร

จงตองค านงถงเรองความลบของขอมลเปนพเศษ

โดยในสญญาระหวางศลกากรเดนมารกและ

Force Technology มขอก าหนดเกยวกบการเกบ

ขอมล เ ปนความลบสดยอด อย า ง ไ ร กตาม

เนองจากการท างานประจ าวนจ าเปนตองมการ

สอสารทางอเมลระหวางกนและบรษทไมไดใช

ระบบอเมลภายในทมการรกษาความปลอดภย

(internal secure mail system) ของศลกากร จง

ตองมความระแวดระวงเปนพ เศษเมอท าการ

ตดตอสอสารกบหองปฏบตการทางวทยาศาสตร

ป ร ะ ก า ร ท ส อ ง ส ถ า น ะ เ อ ก ช น ข อ ง

หองปฏบตการทางวทยาศาสตรท าใหไมไดรบการ



11

ยอมรบในฐานะหองปฏบตการทางวทยาศาสตรท

เปนทางการของศลกากร จงมอปสรรคในการเขา

รวมประชมทจดส าหรบเจาหนาทหองปฏบตการ

ทางวทยาศาสตรทเปนทางการของศลกากร

ประการทสาม ตองหาหองปฏบตการทาง

วทยาศาสตรทมความรดานศลกากรโดยเฉพาะค า

จ ากดความตามระบบ HS เชน ตองมสวนประกอบ

อยางไรถงจะจดเปนสนคาประเภทเหลกกลาไร

สนท (stainless steel) หนงผสม (composition

leather) ในทางศลกากรหมายความวาอยางไร

และเซรามกกบเครองลายคราม (porcelain) ม

ความแตกตางกนอยางไร เปนตน

ประการสดทาย เนองดวยกฎเกณฑวาดวย

การจดซอจดจาง ศลกากรเดนมารกตองประกาศ

จดซอจดจางทกๆ 4 ป ซงเปนภาระงานทมาก

พอสมควรทงตอศลกากรเองและตอผ ยนประมล

ราคา นอกจากน ตองตรวจสอบสญญาเพอให

มนใจวา สญญาครอบคลมความประสงคของ

ศลกากรทกประการในราคาทสมเหตสมผล

นอกจากน แมแตหองปฏบตการทางวทยาศาสตรท

ดทสดอาจตองการความชวยเหลอจากผ เชยวชาญ

จากภายนอกในบางครง จงควรระบเกยวกบการท า

สญญาชวงไวในสญญาดวย

ส าหรบในประเทศเดนมารกนน มการพดคย

ระหวางเจาหนาทศลกากรและหองปฏบตการทาง

วทยาศาสตรของ Force Technology ทกวน และ

มการจดประชมรวมกนทกระยะ 3 เดอนเพอ

อภปรายประเดนทวไป กรณปญหา เปนตน ดวย

เหตน หองปฏบตการทางวทยาศาสตรจงสามารถ

ท างานตรงตามความประสงคของศลกากรได

ดงนน แมมขอทตองพจารณาบางประการ การใช

บรการหองปฏบตการทางวทยาศาสตรของเอกชน

ยงคงเปนอกทางเลอกหนง ทนาสนใจส าหรบ

ศลกากร โดยส งส าคญทสด คอ การเลอกใช

หองปฏบตการทางวทยาศาสตรทมคณภาพและ

ด าเนนงานสอดคลองกบกฎเกณฑทางศลกากร

Credit: metcalinternational

ทมา:




Credit: ecotextile

12

โครงการดานความมนคงปลอดภย

Programme Global Shield (PGS) เปน

โครงการทด าเนนมาตงแตป 2553 เพอควบคม

การคาเคมภณฑ 14 ชนดทอาจถกน าไปผลต

ระเบดแสวงเครอง (improvized explosive

devices: IED) อยางผดกฎหมาย โดย

โครงการมการฝกอบรม สนบสนนหนวยงาน

ขาวกรอง และเสรมสรางความตระหนกถง

ปญหาแกประเทศสมาชกท เ ขา รวม ทง น

โครงการดงกลาวไดรบการออกแบบให

สอดคลองกบวฒนธรรมและภาษาของประเทศ

ทเขารวมเพอใหการฝกอบรมเกดประสทธภาพ

สงสด

นอกจาก WCO แลว ประเทศสมาชกทเขารวม

PGS ยงไดรบการฝกอบรมจากหนวยงานทมความ

ตกลงกบ WCO เชน

o Chemical Anti-Smuggling Enforcement

(CHASE) ขององคการต ารวจสากล (Interpol)

เพอใหทราบถงเคมภณฑทอาจน าไปใชในทาง

ทผด

Credit: wikipedia

13

o Counter-IED Workshop ของ Organization

of American States เพอใหตระหนกถง

บทบาทของศลกากรในการควบคมการน าเขา

สงออกเคมภณฑทเปนสารตง ตนของวตถ

ระเบด และสาธตการใชอปกรณตรวจจบ

เคมภณฑ

ณ ขณะน PGS ไดพฒนาอปกรณตรวจจบ

เคมภณฑเสรจสนแลว เจาหนาทศลกากรสามารถ

ใชเครองมอดงกลาวตรวจหาเคมภณฑทน าไปใชใน

ระเบดแสวงเครองได 13 ชนดในเวลาอนรวดเรว

น อ ก จ า ก น ย ง ม อ ป ก ร ณ ต ร ว จ จ บ แ บ บ

อเลกทรอนกสซงสามารถระบชนดเคมภณฑได

มากกวา 11,000 ชนด รวมทงเคมภณฑทบรรจใน

ภาชนะโปรงแสง

Strategic Trade Controls Enforcement

(STCE) ป จ จ บ น ม ง เ น น ท ก า รบ ง คบ ใ ช

กฎหมายในระดบโลก โดยไดรวมประเทศ

สมาชก 89 ประเทศภายใตชอ COSMO เพอ

ต ร ว จ จบ แล ะ ป อ ง ก น ก า ร ค า ส น ค า ท ม

ความส าคญทางยทธวธ ทผดกฎหมาย โดย

เรมตนตงแตเดอนตลาคมปทแลวจนถงเดอน

มนาคมในปน

ภายใ ต โครงการ น ม การต ง เปา จบกว า

100,000 การขนสง และกวา 55,000 การ

ขนส งตกอยภ ายใ ตการตรวจสอบอยาง

ละเอยด โดยมการจบกม 82 ครง และ 44

กรณตกอยภายใตการสบสวนสอบสวนทาง

อาญา

จากผลการด า เนนงานพบวา ศลกากรม

ศกยภาพในการบงคบใชกฎเกณฑระหวาง

ประเทศวาดวยการคาสนคาทมความส าคญ

ทางยทธวธ เชน Resolution 1540 ของคณะ

มนตรความมนคงขององคการสหประชาชาต

วาดวยอาวธอาณภาพท าลายรางสง (weapon

of mass destruction) นอกจากน ประเทศ

สมาชก 43 ประเทศไดจดสงรายงานการ

ประเมนตนเองเกยวกบพธการศลกากรและ

การปฏบตงานภาคสนามของตน เพอใ ห

ส านกงานเลขาธการฯ ไดน าไปใชในการ

อ อก แบบ โ ค ร ง ก า ร เ พ อ เ ส ร ม ส ร า ง ข ด

ความสามารถและใหความชวยเหลอทาง

Credit: caslab



14

เทคนคแกหนวยงานศลกากรของประเทศ

สมาชกตอไป โดยในขณะน WCO ก าลง

ตรวจสอบความเปนไปไดในการจดตงโครงการ

ในระยะปานกลางถงระยะยาวเพอเสรมสราง

ขดความสามารถและใหความชวยเหลอทาง

เทคนคเกยวกบการคาสนคาทางยทธศาสตร

โดยมงเนนเรองความรวมมอระหวางประเทศ

และการอ านวยความสะดวกในการเกบและ

แบ ง ป น ข อมล ข า ว ก รอ ง

ระหวางกน

โครงการใหมๆ

WCO ไดพยายามรเรม

โครงการใหมๆ เ พอให

ครอบคลมงานทสมควรไดรบ

ก า ร ด แ ล แต โ ค ร ง ก า ร ท ม อ ย ย ง ไ ม

ครอบคลม

o Small Arms and Light Weapons

(SALW) Project หรอโครงการเกยวกบ

อาวธขนาดเลก เรมตนเมอเดอนมนาคม

2559 ตามแผนยทธศาสตร WCO SALW

Strategy and Action Plan โดยจะสนสด

ในอก 3 ปขางหนา

o โครงการควบคมผ โดยสารและการ

แกปญหาการกอการราย

โครงการดานการจดเกบภาษ

Post-Clearance Audit

ภายหลงจากท WCO ออกแนวปฏบตส าหรบ

ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ห ล ง ก า ร ป ล อ ย ส น ค า

(Guidelines for Post-Clearance Audit)

ฉบบปรบปรงแกไขในป 2555 WCO ไดรบค า

รองขอการฝกอบรมจากประเทศสมาชก

จ านวนมาก ในการน WCO ได

o จดพ ม พ ค ม อ PCA

Diagnostic Tool on PCA

and the Infrastructure

o พฒนาบท เ ร ยน

ออนไลนเกยวกบ PCA โดย

หลกสต ร เ ปน ไปตามแนว

ปฏบตดงกลาว

o แตงตงเจาหนาทศลกากรของประเทศ

สมาชกเปนผ ฝกอบรมในระดบประเทศ

และภมภาค

o จดการประชมผ เชยวชาญดาน PCA ครง

แรกเพอใหผ เขารวมวางแผนและพฒนา

เครองมอส าหรบ PCA

Credit: techtricksworld



15

โครงการดานยาเสพตด

UNODC-WCO Container Control

Programme (CCP) หนวยควบคมทา (Port

Control Units: PCUs) ถกจดตงภายใต CCP

ปจจบนท าการใน 28 ประเทศ ทงน WCO ม

กองทนเพอสนบสนนใหประเทศสมาชกอก 25

ประเทศเขารวมโครงการ CCP นอกจากน

ContainerComm ซงเปน platform ยงเปดให

เจาหนาทปฏบตการททาเขาใชบรการไดแม

ไมไดเขารวมโครงการ CCP ในปจจบน ม

ประเทศกวา 90 ประเทศแลกเปลยนขอมล

เกยวกบสนคาทขนสงโดยคอนเทนเนอรทาง

ทะเลผาน platform ของ WCO น

จากความส าเรจของ CCP น WCO ก าลงพฒนา

โครงการทเกยวของกบการควบคมสนคาทขนสง

ทางอากาศและการจดตงหนวยงานตรวจจบการ

ขนสงทางอากาศทนาสงสย โดยโครงการน ารองได

เ รมตนในปลายปทแลวทกรงคาราจ ประเทศ

ปากสถาน

โครงการดานสงแวดลอม WCO ไดสนบสนนการตอสกบอาชญากรรมทาง

สงแวดลอมโดยสรางความตระหนกถงปญหาใหแก

เจาหนาทศลกากรตามชายแดน จดการฝกอบรม

เพอพฒนาความสามารถของบคลากรในการ

ตรวจจบและระบตวผ รายภายใตความรวมมอกบ

นานาประเทศ

Cre

dit

: pin

img

Credit: licdn

16

ทผานมา WCO สนบสนนและประสานงาน

โครงการดานสงแวดลอม 3 โครงการดวยกน คอ

COBRA III ในเดอนพฤษภาคม 2558 ม

เปาหมาย คอ การคาสตวปา โดยมประเทศเขา

รวม 37 ประเทศ

SESHA ในเดอนมนาคม 2558 มเปาหมาย คอ

การคาไมจนทนแดง และพชใกลสญพนธ อนๆ

ม โดยมประเทศเขารวม 11 ประเทศในภมภาค

เอเชยแปซฟก

FLYWAY ในเดอนมถนายน 2558 มเปาหมาย

คอ การคาสตวปาในทวปอเมรกาใต โดยม

ประเทศเขารวม 14 ประเทศจากทวปอเมรกา

และยโรป

นอกจากน WCO ยงไดจด Joint Risk

Management Workshop รวมกบโครงการ

สงแวดลอมแหงสหประชาชาต (UNEP) เพอจดการ

ปญหาการคาสนคาทางสงแวดลอมผดกฎหมายท

อยภายใตการควบคมในเดอนเมษายน 2558 โดย

มประเทศสมาชกเขารวม 26 ประเทศ รวมทงผแทน

จาก UNEP ส านกงานเลขาธการอนสญญาไซเตส

เครอขาย TRAFFIC และส านกงานเสรมสรางขด

ความสามารถของ WCO ในภมภาคเอเชยแปซฟก

(ROCB/AP) นอกจากน ในเดอนมกราคม 2558

WCO และ TRAFFIC ยงไดจด workshop ใน

ประเทศไทยเพอหาวธแกปญหาทใชไดจรงในทาง

ปฏบตในการยบยงการคาสตวปาทผดกฎหมาย

โดยมผ เขารวมจากหนวยงานดานการขนสงและ

โลจสตกส เจาหนาทศลกากร และผ เชยวชาญดาน

สตวปาจาก 8 ประเทศในเอเชยและแอฟรกา

อาชญากรรมทางอเลกทรอนกส WCO Electronic Crime Expert Group (ECEG)

ไดตรวจสอบ DarkNet (เปนเครอขายทเขาถงได

เ ฉพ า ะ จ ากบา ง ซอฟ ต แ ว ร แ ล ะบา ง ร ะบบ

คอมพวเตอร โดยใชรหสในการสอสารทไมไดเปน

มาตรฐานทว ไป) เ งนในโลกออนไล น (เชน

Credit: techjuice



17

bitcoins) เทคโนโล ย ในการตรวจตรา

โทรศพทเคลอนท เทคโนโลยใหมๆ ส าหรบ data-

mining รวมทงซอฟตแวรและฮารดแวรในการ

ตรวจสอบพสจ นหลกฐานทางคอมพว เตอ ร

(computer forensics)

เครองมอของ WCO (WCO tools)

CEN Suite (Customs Enforcement

Network) CEN เปน application ทไดรบการ

พฒนาขนเปนแหลงรวบรวมขอมลสวนกลาง

จากทวโลกเกยวกบการบงคบใชกฎหมาย

เพอใหหนวยงานศลกากรไดขอมลขาวกรอง

และวเคราะหขอมลทมอยตามวตถประสงคท

ตองการ โดย WCO สนบสนนใหประเทศ

สมาชกสงขอมลมายง CEN โดยเฉพาะขอมล

การจบกมการคาผดกฎหมาย เพอหา

แบบแผนในการซอขายอนจะเปน

ประโยชนในการวเคราะหความ

เสยงและวางแผนยทธศาสตร

ตอไป ทงน การน า CEN ไปใช

งานมแนวโนมเพมขนเรอยๆ

WCO Cargo

Targeting System

(CTS) CTS ชวย

ใ ห ผ ใ ช เ ข า ถ ง

ขอมลบญชสนคาทางอเลกทรอนกไดลวงหนา

เพอประเมนความเสยง จดเกบขอมลและหา

เปาหมาย ในปจจบน CTS ถกน าไปใชใน 5

ป ร ะ เ ท ศ ไ ด แ ก บ า ฮ า ม า ส

จาไมกา มลดฟส ปานามา และศรลงกา โดย

จะขยายการใชงานไปยงประเทศตางๆ ในอก

ภายในไมกเดอนน และขณะเดยวกน WCO ได

สงเสรมความรวมมอในการใหขอมลการขนสง

ระหวางประเทศแก CTS เพอใหประเทศ

สมาชกมขอมลเพยงพอในการประเมนความ

เสยงกอนสนคามาถง

Compendium of Customs Operational

Practices for Enforcement and Seizures

(COPES) COPES Compendium ตพมพใน

ป 2555

Credit: ata-cargo



18

โดย WCO จดหาทนส าหรบการฝก

อมรมตามเนอหาส าคญใน Compendium

รวมทงจดใหมผ จดการโครงการเพอควบคม

การฝกอมรม

ในขนแรก ผ เชยวชาญ 2 คนไดออกแบบ

หลกสตรส าหรบใชทดสอบเบองตนใน 2 สมนา

ในศรลงกาและแอลบาเนยตามล าดบ ทงน

เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของโครงการ

และความรวมมอกบ UN Office on Drugs

and Crime (UNODC) สมมนาเหลานมงเนน

เผยแพรขอมลและสรางความตระหนกเกยวกบ

การวเคราะหและประเมนความเสยง รวมทง

การจบกมและการยดของกลางตามกฎหมาย

ภายในประเทศ ผลจากการทดสอบนน าไปส

การแกไขเนอหาในบางบทเรยนเพอใหงายขน

และเหมาะสมกบกรณทตองใชลามในการ

ฝกอบรม

ในขนท 2 มการจด workshop เปนระยะเวลา

1 สปดาห โดยผลทไดน ามาสรางบทเรยนใหม

ของ COPES เชน การตรวจปลอยของ การ

ฝากของ การเกบของไวในคลงสนคาทณฑบน

รวมทงทางแลกเปลยนหรอเขาถงแหลงขอมล

ขาวกรอง การจดเกบเอกสาร เทคนคการ

สมภาษณ เปนตน ซง WCO จะน าไปจด

ฝกอบรมในระดบภมภาคตอไป

ทมา:

WCO news ฉบบเดอนตลาคม 2015 หนา 24-29



19 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส


“อาชญากรรมสนามบน (airport crime)” เปนอาชญากรรมทกระท าโดยเจาหนาทหรอพนกงานประจ าสนามบนซงใชสทธในการเขาออกสนามบนในทางมชอบรวมมอกบหรอใหความสะดวกแก

องคกรอาชญากรรมเพอหลกเลยงการควบคมตรวจสอบผ โดยสารหรอสนคาตองหาม/ผดกฎหมาย” โดยจาก

รายงานของสหราชอาณาจกร สหรฐอเมรกา แคนาดา และออสเตรเลยพบวา มเจาหนาท/พนกงานประจ า

สนามบนเขารวมขบวนการอาชญากรรมเปนจ านวนทมนยส าคญ ดงน

ลกเรอ ชวยหลบซอนสนคาผดกฎหมายในสมภาระ

พนกงานท าความสะอาด ชวยหลบซอนสนคาในหองสขา ใตทนง และชองเกบของภายในเครองบน

ผจดหาอาหาร ชวยหลบซอนสนคาในรถเขนอาหารทจะจดสงใหเครองบน

ชางเครอง ชวยหลบซอนสนคาใตทองเครองบนและชองเกบสมภาระ

ผจดการคารโก/สมภาระ ชวยเหลอในการเขาถงตวเครองบน โกดงเกบสนคา และหองเกบสมภาระ

พนกงานรกษาความปลอดภย ชวยดตนทาง

Credit: stackexchange



ขบวนการเคลอนยายยาเสพตดอยางไร?

การเคลอนยายเสพตดขามชาตนนมหลายวธการ

และผ เกยวของหลายฝายดวยกน

ในกรณทผ โดยสารเปนผ ถอสมภาระทใสยาเสพตด

ผ โดยสารอาจทงสมภาระไวทใดทหนงระหวาง

ระยะทางจากเครองบนถงจดรบสมภาระหรอจดรบ

ผ โดยสารขาเขา เชน ชองในหองสขาเพอให

พนกงานท าความสะอาดในขบวนการน าไปใน

ภายหลง โดยลกเรออาจใชวธการเดยวกนนเชนกน

แตใชคนละเสนทางเขาออก

โดยทวไปแลว มกใสยาเสพตดในกระเปาสะพาย

แลวน ากระเปาใสในกระเปาเดนทางอกทหนง

หลงจากทกระเปาถกเชกอนแลว เจาหนาทดแล

สมภาระในขบวนการจะดงปายสมภาระออกเพอ

ไมใหสาวไปถงตวผ โดยสาร เมอถงยงสนามบน

ปลายทาง จะมพนกงานสนามบนอกคนหนงมารบ

กระเปาเดนทางและทงไวทใดทหนงในสนามบน

เพอใหพนกงานคนอนมารบกระเปาตออกทอดหนง

แ ลวออกจากสนามบนผานชองทางส าห รบ

พนกงาน นอกจากน ยงพบวา ผจดการสมภาระมก

จงใจท ากระเปาสมภาระตกระหวางทางจาก

เครองบนไปยงจดรบสมภาระเพอใหพนกงานคน

อนในขบวนการมาหยบไป หรออาจน ายาเสพตด

ออกจากกระเปาเดนทางและซอนไวในรถบรรทก

สมภาระ

Credit: WCO



ยาเสพตดอาจถกซกซอนไวในตวเครองบน เชน ใน

ภาชนะบรรจอาหาร/ของเหลว ถาดวางจานใน

ลนชก รถเขน ภาชนะรองรบของเสย ถงเชอเพลง

ห รอ ท ใดๆ ในตว เค ร องบน โดย ทสนามบน

Schiphol ประเทศเนเธอรแลนด เจาหนาทคนพบ

ยาเสพตดภายในภาชนะรองรบสงปฏกลของมนษย

เพอใหพนกงานท าความสะอาดมาเกบตอไป

อยางไรกตาม อาชญกรรมในลกษณะนไมไดเกด

เฉพาะทสนามบนเทานน แตพบไดททาเรอและ

สถานทอนๆ ทมการเคลอนยายบคคลและสนคา

การแกปญหา

เจาหนาทศลกากรอาศยขอมลผ โดยสารกอนท

เครองบนจะมาถง เชน ประเทศตนทาง ประวต

ความเ สยงของสายการบน/ประเทศตนทาง

เสนทางบนกอนหนา และรายชอผ โดยสาร เปนตน

ทงน ประสทธภาพในการแกปญหายงขนอยกบ

ประสบการณของเจาหนาทขาวกรองและความ

รวมมอจากภาคเอกชนโดยเฉพาะสายการบน เชน

สายการบนอาจใหขอมลเ กยวกบตารางการ

บ ารงรกษาเครองบนเพอใหเจาหนาทศลกากร

ตงเปาหมายในการตรวจสอบไดงาย เพราะในบาง

กรณ วศวกรทท าหนาทบ ารงรกษาอาจซอนยาเสพ

ตดไวในตวเครองบน ทงน ทผานมา สายการบนมก

ใหตารางการบ ารงรกษากตอเมอมการรองขอ

เทานน จงเปนการดหากสายการบนสามารถสง

ตารางดงกลาวแกเจาหนาทไดโดยอตโนมต

ในขณะเ ดยวกน เ จาหนา ทศลกากรตอง ท า

ความค นเคยกบหวงโซโลจสตก สเ พอก าหนด

เปาหมายในการตรวจสอบและตองลาดตระเวนทก

สวนในสนามบนไมวาจะเปนทชานชาลาเทยบทา

หองรบสงผ โดยสาร หรอบรเวณส าหรบเจาหนาท

สนามบน โดยทสนามบน Schiphol มการจดตง

ห น ว ย พ เ ศ ษ เ พ อ ต ร ว จ ต ร า บ ร เ ว ณ

ชานชาลาเทยบทาโดยใชสนขดมกลน เครอง

X-Ray เคลอนท และรถต ทตดตง Backscatter

X-ray ซงสแกนตวเครองบนขณะวงรอบตวเครอง

และไดตรวจพบโคเคนตงแตมการน าเครองมอมา

ใชครงแรก ในขณะน ศลกากรเนเธอรแลนดก าลง

พฒนาเครอง Backscatter X-ray ส าหรบตดตงบน

รถบรรทกอาหารเ พอสแกนพน ท ดานบนของ

ตวเครอง

“เพอไลใหทนและเอาชนะผลกลอบ

ขนสงยาเสพตด”

ทมา:

WCO news ฉบบเดอนตลาคม 2013 หนา 32-33

22

เมอ 2 ปทแลว นกเศรษฐศาสตรตางคาดการณวา การคาโลกจะเตบโต 7% ในป 2558

แตตามสถตทธนาคารโลก (World Bank) ไดเปดเผยออกมาในชวงตนปนน น การคาโลก

แทบไมมการเตบโตเลย โดยหลายประเทศประสบปญหาการคาชะลอตวเปนอยางมาก

อง คการสหประชาชาต (UN) ไ ด เ นนย า ถ ง

ความส าคญของการคาทมตอการพฒนาทยงยน

ดงนน หากสถานการณการคาโลกยงคงด าเนนไป

เชนน ยอมไมสงผลดตอการพฒนาตามแผนของ

องคการสหประชาชาตดงกลาว ในการน หอการคา

ระหวางประเทศ (International Chamber of

Commerce: ICC) เชอมนวา การปฏบตตาม

กฎเกณฑสากลโดยรฐบาลและภาคเอกชนมสวน

ส าคญอยางยงตอการกระตนการเจรญเตบโตทาง

เศรษฐกจ เนองจากกฎเกณฑทเปนระเบยบแบบ

แผนเดยวกนและสามารถคาดการณไดจะชวย

อ านวยความสะดวกทางการคาอยางไรกตาม ใน

ความเปนจรงแลว ยงคงมการหลกเลยงการน า

กฎ เกณฑสากลไปใ ชกบการประ เม น ราคา

โดยเฉพาะในประเทศก าลงพฒนาหรอประเทศเกด

ใหมทขาดแคลนผ เชยวชาญและความรทางเทคนค

ดวยเหตน ประเทศเหลานนจงใชว ธ ทไมเปนท

ยอมรบในทางสากล เ รยกวา “ราคาอางอง ”

(reference pricing)

Credit: nzf



23

วธดงกลาวประเมนราคาโดยเทยบราคา

น าเขาทส าแดงกบราคาทเคยบนทกไว

กอนหนาส าหรบสนคาทเหมอนหรอ

คลายคลงกน โดยหากราคาแตกตาง

กนมากกวา 10% หนวยงานศลกากรจะ

คดคานราคาโดยอตโนมต สงผลใหเกดความลาชา

ในการปลอยสนคา เพมภาระใหแกศลกากร และ

เพมตนทนการคา ขดกบมาตรา 7.2(f) ตาม

ขอตกลงการประเมนราคาศลกากร (Customs

Valuation Agreement: CVA) ขององคการการคา

โลก (WTO) ทหามการประเมนราคาโดยใชราคาท

ต าทสดทเคยบนทกไว ทงทในความเปนจรงแลว

ราคาน า เ ขา ทแตกตางกนไปส าหรบสน คา ท

เหมอนกนมเหตผลทางธรกจทสมควรบางประการ

รองรบ เชน การไดรบสวนลด หรอผานทางชองทาง

ปลอดอากร (duty-free channels) เปนตน

ในการน ICC ไดจดท าขอแนะน าเพอ

จดการปญหาการประเมนราคาในทาง

ทผด เชน การรวมมอกบองคการการคา

โลก องคการศลกากรโลก และรฐบาล

ประเทศตางๆ รวมทงหนวยงานศลกากร

เพอใหกฎเกณฑสากลถกน าไปใชในทางปฏบต

การอ านวยความสะดวกใหแกผ ประกอบการทม

เอกสารทางศลกากรถกตองครบถวนสามารถ

น าเขาสนคาไดโดยไมถกขดขวางจากพธการทใช

กบผ ป ร ะกอบกา รท ว ไ ป ก า ร ใ ช Technical

Committee on Customs Valuation

Guidelines การเสรมสรางความโปรงใสใน

ศลกากร การเสรมสรางขดความสามารถและการ

ใหความชวยเหลอทางเทคนค การใชกระบวนการ

ระงบขอพพาทของ WTO เพอใหประเทศสมาชก

ปฏบตตาม CVA เปนตน

ทมา:

WCO news ฉบบเดอนกมภาพนธ 2016 หนา 58-59

รายละเอยดเพมเตม: http://www.iccwbo.org/Advocacy-Codes-and-

Rules/Document-centre/2016/ICC-Policy-Statement-on-the-Misuse-of-Customs-Valuation-Databases_FR/

วธการประเมนราคาทถกตองตาม CVA Credit: blog.pcb



เมอวนท 21 เมษายนทผานมาคณะ

มนตรแหงสหภาพยโรป (Council of the

EU) ไดมมตออก Directive เพอรองรบ

การใชระบบบนทกชอผโดยสาร (PNR)

ในการปองกน ตรวจจบ สบสวน และ

ปรา บปร ามก า ร ก อก า ร ร า ย แล ะ

อาชญากรรมรายแรงอนๆ

Directive นมวตถประสงคเพอควบคมการถายโอน

ขอมลในระบบ PNR ของผ โดยสารในเทยวบน

ระหวางประเทศจากสายการบนไปยงประเทศ

สมาชกสหภาพยโรป รวมทงการใชขอมลดงกลาว

โดยหนวยงานทมอ านาจ ทงน Directive นได

ก าหนดวา ขอมล PNR ทไดสามารถน าไปใชได

เฉพาะเพอการปองกน ตรวจจบ สบสวน และ

ปราบปรามการกอการรายและอาชญากรรม

รายแรงอนๆ

ภายใต Directive น สายการบนตองสงขอมล PNR

ของผ โดยสารทงขาเขาและขาออกจากสหภาพ

ยโรปไปยงหนวยงานรฐทมอ านาจของประเทศ

สมาชก และใหอ า นาจประเทศสมาชกในการเลอก

เทยวบนภายในสหภาพยโรปเพอเกบขอมล PNR

ได ในการน เนองดวยสถานการณความมนคงท

เปนอยปจจบนในสหภาพยโรป ประเทศสมาชก

ทงหมดไดออกประกาศเพอใชประโยชนจากขอมล

PNR จากเทยวบนภายในสหภาพยโรปอยางเตมท

ตามทมาตรา 2 ของ Directive ดงกลาวใหอ านาจ

ไว นอกจากน Directive ยงก าหนดใหประเทศ

สมาช กจดต ง หน วยง านจดการดแล ขอมล

(Passenger Information Unit) เพอรบขอมล PNR

จากสายการบนโดยเฉพาะ กฎหมายนจะชวยสราง

มาตรฐานเดยวกนในสหภาพยโรปเกยวการใช

ขอมล PNR โดยไดบญญตถง



การใชขอมล PNR ตามวตถประสงคท

ก าหนดไวเพอการบงคบใชกฎหมาย เชน ใชใน

การประเมนความเสยงของผ โดยสารกอน

มาถงเทยบกบความเสยงทไดก าหนดไวกอน

หนาหรอเพอระบตวบคคลตองสงสย ใชในการ

สบสวน/การปราบปราม หรอใชในการพฒนา

ระบบประเมนความเสยง

การแลกเปลยนขอมลดงกลาวระหวาง

ประเทศสมาชกดวยกน และกบประเทศอน

การจดเกบขอมล โดยขอมลจะถกจดเกบใน

ชวงแรกเปนเวลา 6 เดอน กอนจะถกจดเขาส

ชวงท 2 เปนระยะเวลา 4 ปครงซงมกฎระเบยบ

เครงครดกวาในการเขาถงขอมลเตม

Protocol และ format ทเปนมาตรฐาน

เดยวกนเพอใชในการสงขอมล PNR จากสาย

การบนไปยง Passenger Information Unit

การคมครองความเปนสวนตวและขอมลสวน

บคคล รวมทงหนาทของหนวยงานประเทศ

สมาชกในการดแลตรวบสอบ และการแตงตง

เ จ าห น า ทด แล ขอมลประจ า Passenger

Information Unit

ทงน ขอมล PNR เปนขอมลทสายการบนจดเกบไว

ในระบบขอมลของตนอยแลว โดยเปนขอมลท

ผ โดยสารใหแกสายการบนขณะจองบตรโดยสาร

และเชคอน เชน ชอ วนเวลาเดนทาง เสนทาง

ขอมลเกยวกบบตรโดยสาร รายละเอยดทใชในการ

ตดตอ ตวแทนขายทใชบรการจอง วธช าระเงน

เลขทนง ขอมลเกยวกบสมภาระ เปนตน

อยางไรกด การใชขอมลดงกลาวโดยหนวยงานท

ท าหนาทใชบงคบกฎหมายในบางกรณมใชเรอง

ใหมแตอยางใด ทผานมา ประเทศสมาชกหลาย

ประเทศไดใชขอมล PNR ตามทกฎหมายใหไวเปน

การทวไปหรอเฉพาะซงมสวนส าคญในการตอสกบ

อาชญากรรมขามแดน เชน การขนสงยาเสพตด

และการคามนษย เ พยงแตยงไม มมาตรฐาน

เดยวกนทใชในทกประเทศสมาชกในสหภาพยโรป

นบจาก น ประ เทศสมาช ก ( ร วมท ง สหราช

อาณาจกรและไอรแลนด) มเวลา 2 ปในการออก

กฎหมาย กฎกระทรวง และระเบยบขอบงคบอนๆ

ภายในประเทศเ พอใ ห เ ปนไปตาม Directive

ดงกลาว ขณะทเดนมารคปฏบตทจะเขารวม

ทมา:

Council of the EU, Press Release 176/16, 21/04/2016 รายละเอยดเพมเตม: http://data.consilium.europa.eu/doc/document

/PE-71-2015-INIT/en/pdf

Credit: thenounproject



กฎระเบยบดาน

ศลกากรใหมของสหภาพยโรปจะม

ผลบงคบใชตงแตวนท 1 พฤษภาคม 2559 เพออ านวยความสะดวกใหแกผประกอบการในการท าธรกจในยโรป และคมครองผบรโภคจากสนคาผดกฎหมายและสนคาปลอมแปลง

ประมวลระเบยบปฏบตสหภาพศลกากรฉบบใหม (Union Customs Code: UCC) เปนการปฏรปกฎหมายศลกากรครงใหญทใชในสหภาพศลกากรนบแตป 2535 ครอบคลมสนคา ทน า เ ขาและสงออกจากสหภาพรวมมลคากวา 3,000 พนลานยโร โดยกฎหมายฉบบใหมนมวตถประสงคเพอ

น าพธการศลกากรทงายขนและรวดเรวขนมาใชเพอใหสนคาถกปลอยเรวขนและท าใหสนคามราคาถกลงจากตนทนทลดลง

คมครองผบรโภคจากสนคาผดกฎหมายหรอไมเ ปนไปตามกฎระเบยบของสหภาพยโรปเ กยวกบส งแวดลอม อนามย และความปลอดภย

พฒนาความรวมมอระหวางหนวยงานศลกากรของประเทศสมาชกดวยระบบ IT ททนสมยส พธการศลกากรไรกระดาษ

นาย Pierre Moscovici กรรมาธการยโรปแผนกเศรษฐกจ การเงน ภาษสรรพากรและภาษศลกากร กลาววา

“สหภาพศลากากรยโรปทมประสทธภาพจะชวยอ านวยความสะดวกตอการคาโดยยงคงบงคบใช

กฎระเบยบทจ าเปนเพอรกษาความปลอดภย ความมนคง และปกปองทรพยสนทางปญญา ประมวลฯ ใหมนไดเปดทางสการน าระบบ IT ททนสมยมาใชในการสงขอมลทมประโยชนเกยวกบสนคาทท าการ ซ อขายและชวยสงเสรมความรวมมอทใกลชดยงขนระหวางประเทศสมาชก”

UCC เปนผลจากการเจรจาอยางใกลชดโดยผ เกยวของทกฝาย โดย UCC จะน าระบบ IT ทจ า เ ป น ส า ห ร บ ห น ว ย ง า น ศ ล ก า ก ร แ ล ะผประกอบการมาใชเพอใหพธการศลกากรเปนไป



ดวยความรวดเรวและไมยงยากโดยไมละเลยกระบวนการควบคมตรวจสอบ

ทงน สหภาพศลกากรของสหภาพยโรปมลกษณะพเศษ กลาวคอ เมอสนคาไดผานพธการศลกากรจากประเทศสมาชก 1 ประเทศแลว จะสามารถเคลอนยายไดโดยเสรในประเทศสมาชกอนๆ ได เนองจากประเทศสมาชกใชกฎระเบยบเหมอนกนทางดานภาษและการปกปองชายแดน เพออ านวยความสะดวกทางการคา สขอนามย และความปลอดภยแกพลเมองของสหภาพยโรปทกคน

ประเทศสมาชกมระยะเวลา 20 ปในการน า UCC ไปบงคบใชโดยสมบรณ โดยในชวงระยะเวลาเปลยนผานน ใหน ากฎระเบยบใหมดงกลาวไปใชกบระบบ IT ทมอยแลวหรอกบเอกสารทเปนกระดาษในบางกรณ โดยในขณะน การสรางระบบ IT ใหมและการพฒนาระบบ IT เดมเพอรองรบ UCC ไดเรมตนขนแลว

ทมา:

European Commission, Press Release IP/16/1629

รายละเอยดเพมเตม: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs

/customs_code/union_customs_code/ucc/ind

ex_en.htm

Office of Customs Counsellor

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89

1170 Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

Email: [email protected]


Credit: gabinet-olivia

Credi: theatlantic

customs ส ำคัญไฉน? ปัญหำกำรใช้ฐำนข้อมูล...

Documents