custos no setor público: ferramenta do controle social e ... · controle social um conceito em...
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Custos no Setor Público: Ferramenta do Controle Social e da Transparência dos Gastos Públicos
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Teoria da legitimação
“ ... Se um tomador de decisão sabe que está sendo observado ao tomar a decisão, haverá efeitos previsíveis no processo e nos resultados da tomada de decisão.”
– Paul R. Kleindorfer, em “E se você souber que terá que explicar aos outros as suas escolhas?”
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CONTROLE SOCIAL Um conceito em construção
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Controle Social:
O surgimento do termo
“Controle da sociedade sobre ações
indesejadas de determinados indivíduos garantindo que seus integrantes atuem dentro de regras, princípios e parâmetros
previamente estabelecidos.”
A introdução desse conceito é atribuída ao sociólogo
norte-americano E. A. Ross, através do livro “Social Control” (publicado em 1901).
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Controle Social:
Novos significados
• Fiscalização exercida pela sociedade sobre o governo, partindo do envolvimento da população no exercício da reflexão e discussão para politização de problemáticas que afetam a vida coletiva.
• A institucionalização do Controle Social, estabelece um modelo de gestão baseado no fomento à cooperação e participação popular no planejamento e na coordenação com foco no interesse coletivo.
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Controle Social:
Modernização do Estado
Democratização:
– Estado orientado ao cidadão e a resultados na sociedade:
• Mais serviços e de melhor qualidade
• Transparência e controle social
• O Estado que escuta e se ajusta permanentemente
• Criação de co-responsabilidades Estado e sociedade
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ORÇAMENTO NO SETOR PÚBLICO Modelo Integrado e Participativo
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Instrumentos de Transparência
• Os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias;
• As prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
• O Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal.
» Art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n º 101, de 4 de maio de 2000)
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Transparência e Participação
A transparência será assegurada também mediante:
I – incentivo à participação popular
e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;
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Transparência e Participação
II – liberação ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informações
pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira, em meios
eletrônicos de acesso público
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Transparência e Participação
III – adoção de sistema integrado de
administração financeira e controle, que
atenda a padrão mínimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da
União...
» Art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal
(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009)
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PPA
PLANO PLURIANUAL
LDO
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
LOA
LEI DO ORÇAMENTO ANUAL
P R O G R A M A Ç Ã O E E X E C U Ç Ã O
O R Ç A M E N T Á R I A F I N A N C E I R A
Integração PPA, LDO e LOA
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SOCIEDADE
PODER
LEGISLATIVO
ÓRGÃOS
CENTRAIS
ÓRGÃOS
SETORIAIS
GERENTES DE
PROGRAMAS
ORDENADORES
DE DESPESAS
DECISÕES
POLÍTICAS /
ESTRATÉGICAS
DECISÕES
OPERACIONAIS
ADMINISTRATIVAS
PLANO
ORÇAMENTO
VISÃO /
OBJETIVO
IDENTIFICAÇÃO
DE PROBLEMAS
PROGRAMAS
AÇÕES
PROJETOS /
ATIVIDADES
EXECUÇÃO OBJETO DE
MENSURAÇÃO
CRITÉRIOS DE
AVALIAÇÃO
OBJETIVOS E
INDICADORES EFETIVIDADE
PRODUTOS E
METAS
PRODUTOS /
AÇÕES
CUSTOS
EFICÁCIA
EFICIÊNCIA
FEEDBACK
Modelo de Integração: Decisão / Plano / Orçamento / Execução / Avaliação
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INFORMAÇÃO DE CUSTOS PARA O SETOR PÚBLICO
Modelo Teórico
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GESTÃO ESTRATÉGICA DE CUSTOS Relacionamento entre Determinantes de Custo, Recursos, Atividades e Objetos de Custo
Escala
Escopo
Experiência
Tecnologia
Complexidade
Modelo de Gestão
Estrutura de Capital
Participação
Admin. Qual. Total
Utilização Capacidade instalada
Layout da fábrica
Configuração do produto
Ligações na cadeia de valor
Competências e habilidades
Capacidade de aprendizagem
Pessoal
Tecnologia
Máquinas
Materiais
Desenho de
produtos
Treinamento
Usinagem
Montagem
Gerenciamento
Objetos de custo: Produto, Linha de Produto. Cliente, Área de Responsabilidade
Centro de Resultado etc
Medidas
de
Atividade
(consumo)
Medidas
de
Atividade
(produto)
DETERMINANTES DE CUSTO
atividades e os recursos necessários para executá-las
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Direcionadores
de Custo dos
Recursos
Direcionadores
de Custo de
Atividades
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POLÍTICAS PÚBLICAS
determinam os programas, as atividades e os recursos para
executá-las
PPA
LDO
LOA
RECURSOS
NECESSÁRIOS
PESSOAL
MATERIAL E
SERVIÇOS
EQUIPAMENTOS
PRODUTOS/SERVIÇOS
OBJETOS DE CUSTO
RELACIONAMENTO: Políticas Públicas, Recursos, Atividades e Objetos de Custo
SISTEMA DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO
PROGRAMAS
PROJETOS
ATIVIDADES
CLASSIFICAÇÃO
FUNCIONAL
Funções e
subfunções
CLASSIFICAÇÃO
INSTITUCIONAL
( Centros de
Responsabilidade) Poder
Órgão
UGO
UGE
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CUSTO
DESPESA GASTO
INVESTIMENTO
CUSTO
INVESTIMENTO
DESPESA
ORÇAMENTÁRIA
LIQUIDADA
CUSTO
Definição
Conceitual
Diversidade
Terminológica
Definições Conceituais
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A variável financeira
Despesa Orçamentária Executada
Custos (Ideal)
(–) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados
Contabilidade
Orçamentária
(+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício
(–) Formação de Estoques
(–) Concessão de Adiantamentos
(–) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida
Contabilidade
Patrimonial
(Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.)
(–) Despesas de Exercícios Anteriores
(+) Consumo de Estoques
(+) Despesa Incorrida de Adiantamentos
(+) Depreciação / Exaustão / Amortização
Despesa após ajustes orçamentários
Despesa após ajustes patrimoniais
Ajustes
Patrimoniais
Ajustes
Orçamentários
Conceitos –Ajustes Contábeis
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SISTEMA DE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO
Modelo Aplicado e
Processo de Implantação
(Adm. Pública Federal)
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Variável
Física
Variável
Física
Variável
Financeira
Custo = Variável financeira
Variável física
Variável
Financeira
Sistema de Informação de Custos: um Datawarehouse
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siafi Sidor Sigplan Siape Siasg Siorg
Infra Sig`s
Sieg
Organizacional
Dimensão
Física-operacional
Diretrizes do Modelo de Custos
Ajustes
Contábeis
Grupo de Usuários
Grupo de Informações
Estudo Comparado Mundial
Estrutura Conceitual Básica
1
2 3
4
5
Modelo
Mensuração
Und. Físicas
De --- Para
(Estruturas)
6
Baixa Plataforma Banco de dados
7
8
Ministério da Fazenda
Secretaria Executiva
Web Services
9
Setoriais
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Controle Social: A Sociedade como Instância de Controle
O Instituto Social Íris é uma Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP), sem fins lucrativos, que busca auxiliar a Sociedade na fiscalização da Gestão Pública e o Estado na consecução de seu principal objetivo:
Garantir à população o pleno exercício
da cidadania e da democracia.
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Participe, fiscalize, cumpra e faça cumprir!
www.socialiris.org
Controle Social: A Sociedade como Instância de Controle
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Muito obrigado
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Reflexão