Czy kontrakting energetyczny jest sposobem finansowania inwestycji gminnych?

mgr Krzysztof Kula

Przypadek: Radzionków

„ Kompleksowa termomodernizacja budynków oświatowych Gminy Radzionków: Gimnazjum im. Ojca L. Wrodarczyka, Zespół Szkół Podstawowo-Gimnazjalnych, Liceum Ogólnokształcące, Szkoła Podstawowa Nr 2,Przedszkole Nr 3 ”

Przedmiotem umowy jest uzyskanie zagwarantowanych oszczędności poprzez wykonanie kompleksowych robót budowlanych polegających na termomodernizacji budynków oświaty oraz modernizacji oświetlenia obiektów budowlanych Stanowiących budynki oświatowe w Gminie Radzionków połączone z utrzymaniem tych obiektów przez okres 10 lat

Do udzielenia zamówienia zastosowano:

Dialog konkurencyjny (art. 60a – 60e Prawa Zamówień Publicznych)

1)  nie jest możliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu ograniczonego, ponieważ ze względu na szczególnie złożony charakter zamówienia nie można opisać przedmiotu zamówienia zgodnie z art. 30 i 31 lub obiektywnie określić uwarunkowań prawnych lub finansowych wykonania zamówienia;  2)   cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty.

Ustawa o partnerstwie publiczno – prywatnym z dnia 19.12.2008 r.

weszła w życie 26.02.2009 roku

Art. 4. 1. Jeżeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania pożytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo przede wszystkim to prawo wraz z zapłatą sumy pieniężnej, wyboru partnera prywatnego dokonuje się stosując przepisy ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesjach na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101), z uwzględnieniem przepisów niniejszej ustawy.

2. W przypadkach innych niż określone w ust. 1, wyboru partnera prywatnego dokonuje się stosując przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058, Nr 220, poz. 1420 i Nr 227, poz. 1505), z uwzględnieniem przepisów niniejszej ustawy.

Art. 1 ust 2 Przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym.

Partner prywatny przejął na siebie ryzyko :związane z budową: w szczególności ryzyko opóźnienia w zakończeniu robót budowlanych, ryzyko z niezgodnością z warunkami dotyczącymi ustalonych standardów wykonania robót, ryzyko wzrostu kosztów, ryzyko związane z wpływem czynników zewnętrznych, ryzyko projektowe, ryzyko udziału podwykonawców, ryzyko technologii, ryzyko związane z warunkami atmosferycznymi, ryzyko osiągnięcia oszczędności Ponadto ryzyko związane z dostępnością czyli ryzyko utrzymania efektu gwarantowanych oszczędności oraz ryzyka wpływające na koszt, ilość, jakość i terminy dostarczania nakładów niezbędnych do realizacji przedsięwzięcia. Dodatkowym ryzykiem jest ryzyko utrzymania budynków w okresie 10 lat i wykonywania usług koniecznych dla podtrzymania zagwarantowanych oszczędności.

Zamawiający zaś przejął na siebie ryzyko :

zmiany stawek VAT dla czynności utrzymania obiektów,.

ryzyko związane ze zmianą sposobu użytkowania obiektów budowlanych oraz.

zmian cen gazu i energii elektrycznej,

ryzyko polityczne i ryzyko wystąpienie klęsk żywiołowych.

1. Docieplenie ścian w tym - nowe obróbki blacharskie, nowe rynny i rury spustowe, nowa instalacja odgromowa oraz cokół i opaska wokół budynku - 11 200 m2 2. Wymiana okien – 2 851 m2 ( 762 szt.)

3. Wymiana drzwi – 66 m2 (18 szt.)

4. Wymiana 3 kotłowni w tym piece kondensacyjne

5. Wymiana i regulacja CO wraz z automatyką + zawory termostatyczne z instalacją przeciwkradzieżową – 5 obiektów

6. Modernizacja oświetlenia – wymiana 1179 opraw

9. Inne prace – projekty budowlane, system zarządzania energią, malowanie elewacji Sali gimnastycznej przy ZSPG, docieplenie tarasu SP2

7. Wymiana 2 węzłów cieplnych wraz z przyłączem CO

8. Docieplenie stropodachów – 5 500 m2

1) Okresowy przegląd budynków ( sprawność techniczna budynku i jego elementów, 2) badanie instalacji elektrycznej i odgromowej, CO, gazowej zgodnie z przepisami prawa budowlanego, 3) naprawy wynikające z przeglądów związane bezpośrednio i pośrednio z termomodernizacją, 4) bieżące utrzymanie i usuwanie usterek związanych z termomodernizacją, 5) rewizja coroczna umów na CO i Energię cieplną , i inne przeglądy spoczywające na zarządcy budynku wg obowiązujących przepisów, 6) program edukacyjni wraz ze szkoleniami dla zarządcy budynku, 7) zarządzanie systemem informatycznym , 8) wykonywanie charakterystyk energetycznych budynków tak aby były ważne przez cały okres umowy, 9) badania kamerami termowizyjnymi.

Cena ryczałtowa brutto oferty (wynagrodzenie Wykonawcy) = waga 70 %

Gwarantowane oszczędności zużycia energii cieplnej = waga 20 %

Gwarantowane oszczędności zużycia energii elektrycznej = waga 3%

Termin i wysokość przewidywanych płatności (harmonogram) = waga 7%

SP 2 - 1 625 GJ na rok/ 872,6 GJ = 752,4 GJ (54%)

ZSPG – 1 191,4 GJ - 442,9 GJ = 748,10 GJ (37%)

Gimnazjum - 2 716 GJ - 1 581,9 GJ = 1 134,10 GJ (58%)

LO – 2 313 GJ – 1 317,8 GJ = 994,20 GJ (57%)

Przed. Nr 3 559,30 GJ – 325,60 GJ = 233,70 GJ (58%)

OszczędnościCO

OszczędnościPrąd

SP 2 - 13,8 kW na 1400 h / 4,99 kW= 6 986 kW(36%)

ZSPG – 24,3 kW- 7,66 kW= 10 724 kW(32%)

Gimnazjum - 44,9 kW – 21,68 kW = 30 352 kW (48%)

LO – 36,10 kW -12,94 kW = 18 116 kW ( 36%)

Przed. Nr 3 10,80 kW – 4,39 kW = 6 146 kW (41%)

Wartość wynagrodzenia wykonawcy to kwota 8. 977. 574,00 zł. Kwota w wysokości 795 700,00 zł jest kwotą wynagrodzenia za 10 lat utrzymania obiektu. Pozostała kwota czyli 8 181 874,00 zł to wynagrodzenie za wykonanie dokumentacji oraz wykonanie robót budowlanych, wypłacana częściowo (10% każdego roku) zgodnie z ofertą (kryteriami oceny) w okresie 10 lat począwszy od 2011 roku, co kwartał. Wysokość wynagrodzenia może być skorygowana przez Zamawiającego notą księgową w wypadku nie uzyskania gwarantowanych oszczędności. W takim wypadku partner prywatny zapłaci również karę umowną. 2 oferta - kwota ponad 12.000.000 zł

Oszczędności - 54,03 % dla energii cieplnej i 39,76% dla energii elektrycznej, co w jednostkach bezwzględnych daje nam 4 540,80 GJ oraz 51,66 KWh w zainstalowanej mocy czyli ok. 72 324 KWh w skali roku. Okres wykonania prac – od momentu podpisania umowy 04 marca 2010 roku – cały proces budowlany od projektu po wykonane prace budowlane trwał niecałe 8 miesięcy i został zakończony 15 października 2010 roku. Komfort w korzystaniu z tych placówek przez dzieci i nauczycieli, jak również obniżenie uciążliwości dla środowiska. Dzięki zagwarantowanym oszczędnością uda się zmniejszyć wprowadzenie ok. 455 ton CO2 rocznie do atmosfery, co w skali 10 lat daję 4 550 ton dwutlenku węgla. To zaś w przeliczeniu na euro daje oszczędność w redukcji CO2 na kwotę ok. 360 000 euro.

Zrobilibyśmy to jeszcze raz !!!

Reasumując kontrakting energetyczny, które ma na celu uzyskania oszczędności w przyszłych wydatkach, a które to wydatki winne być

nie hipotetycznie, a rzeczywiście uzyskane (gwarantowane), nadają się do realizowania przez gminy.Jedną z możliwości jest w formuła partnerstwa publiczno-

prywatnego. Cała odpowiedzialność, a w konsekwencji cała machina kontrolna zostaje po stronie partnera prywatnego, albowiem to on własnymi

środkami finansowymi odpowiada za zagwarantowany efekt ekonomiczny całego przedsięwzięcia od momentu budowy do

momentu zakończenie utrzymania. Mieszkańcy (gmina) od razu korzysta z efektów termomodernizacji: efektów użytkowych,

estetycznych oraz środowiskowo-przyrodniczych.

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ