da administração pessoas jurídicas · organização e funcionamento da administração federal,...
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FUNÇÕES E ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Compete privativamente ao Presidente da República, dispor, mediante decreto, sobre a
organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos e extinção de funções ou cargos
públicos, quando vagos.
- Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
- As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de
privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
direito privado
pessoas jurídicas da administração
pública
Autarquias Fundações Públicas
Agências Reguladoras
Associações Públicas
direito público
Empresas Públicas
Fundações Privadas
Sociedade de Economia Mista
- Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com
criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente
detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
- Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações
com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municípios ou a entidade da administração indireta.
- A sociedade de economia mista será constituída sob a forma de sociedade anônima e
sujeita-se, subsidiariamente, ao regime previsto na lei das S/A.
- A sociedade de economia mista poderá solucionar, mediante arbitragem, as
divergências entre acionistas e a sociedade, ou entre acionistas controladores e
acionistas minoritários, nos termos previstos em seu estatuto social.
- Na Administração Federal, a Administração Direta se constitui dos serviços integrados
na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
- Na Administração Federal, a Administração Indireta compreende as autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações públicas, entidades
dotadas de personalidade jurídica própria.
- As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em
cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.
- São características comuns as entidades da Administração Indireta, ter sua própria
personalidade jurídica (patrimônio e sua receita própria, autonomia administrativa e
financeira); deve haver uma lei que cria ou autoriza sua criação, sendo que sua extinção
também decorre da lei.
- A previsão de uma finalidade específica; não possui fins lucrativos (exceto as EP e
SEM que explorarem atividade econômica); sempre estão sujeitos ao controle
finalístico da Entidade criadora, embora à ela não esteja subordinada.
- É possível o controle das sociedades de economia mista pelo TC nos termos do
Art.71, II, da CF, já que se trata de uma sociedade de instituída pelo Poder Público.
- As sociedades de economia mista só têm foro na Justiça Federal, quando a União
intervém como assistente ou opoente.
- Os dirigentes de Agências Reguladoras gozam de mandatos com prazo fixo e só
saem do cargo mediante renúncia, condenação judicial ou após processo
administrativo (a lei de criação da Agência poderá prever outras condições para a
perda do mandato).
- Não se admite a exoneração ad nutum que, em regra, costuma ser inerente aos CC.
- Autarquia é o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada.
- Fundação Pública de Direito Privado é a entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da
União e de outras fontes.
- As fundações públicas de Direito Privado adquirem personalidade jurídica com a
inscrição da escritura pública de sua constituição no Registro Civil de Pessoas
Jurídicas, não se lhes aplicando as demais disposições do Código Civil concernentes às
fundações.
- A lei de falências não se aplica à empresa pública e sociedade de economia mista.
- A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- A Administração Pública Federal obedecerá, dentre outros, aos princípios da
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
- A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento,
para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função
gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, excetuando-se os cargos de ministro de Estado,
secretários estaduais e municipais, viola a Constituição Federal
A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
- Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições.
- AS PPP não podem ser inferiores a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais); não
podem ser inferiores a 5 anos e nem superior a 35; e é vedado aos contratos de PPP
ter uma definição única no objeto, como prestação de serviço, obra ou fornecimento,
devendo o contrato utilizar mais de um desses objetos.
- Admite-se subconcessão desde que autorizada, consiste na contratação feita pela
concessionária para aquisição de serviços ou bens diretamente relacionados com o
objeto da concessão.
- É possível o Poder Concedente estabelecer benefícios tarifários não contemplados
no contrato de concessão, pois tal ação decorre da própria titularidade do serviço
público.
- São formas de extinção da concessão ou permissão: a) advento do termo contratual
– quando termina o prazo. b) encampação – término do contrato antes do prazo,
feito pelo poder público, de forma unilateral, por razões de interesse público (o
concessionário faz jus a indenização). c) caducidade – forma de extinção do contrato
antes do prazo, pelo poder público, de forma unilateral, por descumprimento de
cláusula contratual. d) rescisão – forma de extinção do contrato, antes de encerrado o
prazo, feita pelo concessionário por força do descumprimento de cláusulas
contratuais pelo poder concedente (deve ser por medida judicial e, enquanto não
transitar em julgado a sentença, o serviço deverá continuar sendo prestado). e)
anulação – extinção do contrato antes do término do prazo, por razões de ilegalidade.
f) falência ou extinção do concessionário.
SERVIÇOS PÚBLICOS
- Servidão administrativa é o direito real público, que autoriza o Estado a usar a
propriedade imóvel para
permitir a execução de obras e serviços de interesse coletivo.
- Requisição administrativa é a modalidade de intervenção na propriedade privada,
pela qual o Estado utiliza bens móveis, imóveis e serviços particulares em situação de
perigo público iminente.
- Ocupação temporária é a forma de intervenção pela qual o Poder Público usa,
transitoriamente, imóveis privados, como meio de apoio à execução de obras e
serviços públicos.
- Limitações administrativas são determinações de caráter geral, através das quais, o
Poder Público impõe a proprietários indeterminados, obrigações de fazer, não fazer e
obrigações permissivas, para condicionar a propriedade ao atendimento de sua
função social.
- Tombamento é a forma de intervenção na propriedade, pela qual o poder público
visa proteger o patrimônio cultural brasileiro, limitando o seu uso e até mesmo
condicionando sua disposição por parte do proprietário.
- Desapropriação é o procedimento de direito público pelo qual o Poder Público
transfere para si propriedade de terceiro, por razões de utilidade pública, necessidade
pública ou interesse social.
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
- Abuso de Poder é o fenômeno que se verifica sempre que uma autoridade ou um
agente público embora competente para a prática de um ato ultrapasse os limites das
suas atribuições ou se desvie das finalidades anteriormente previstas.
- É amplamente possível o controle jurisdicional do poder discricionário, no que tange
à sua juridicidade, não havendo possibilidade, porém, de controle de mérito
(conveniência e oportunidade).
- São espécies de bens públicos os de uso comum do povo (aqueles que todos podem
usar, como as ruas e praças) de uso especial (destinados às instalações e aos
serviços públicos, como os prédios das repartições ou escolas públicas) e os
dominicais (os que pertencem ao acervo do poder público, sem destinação especial).
- Os bens de uso comum do povo e os de uso especial são inalienáveis, em princípio,
mas poderão tornar-se alienáveis se forem desafetados, ou seja, se for mudada
destinação, de modo que passem a ser considerados dominicais. Pode dar-se por lei,
por ato administrativo ou por um fato que torne a destinação inviável.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
PODER HIERÁRQUICOé o poder conferido ao administrador para distribuir e escalonar as funções
dos seus órgãos, ordenar e reaver a atuação de seus agentes, estabelecendo
uma relação de hierarquia, de subordinação
PODER DISCIPLINARé o poder conferido à
Administração que lhe permite punir, apenar a prática de infrações
funcionais dos servidores
PODER REGULAMENTARé o poder conferido ao
Administrador para a edição de decretos e regulamentos para
oferecer fiel execução à lei
PODER DE POLÍCIAé o poder conferido ao administrador
que lhe permite condicionar, restringir, frenar o exercício de
atividade e direitos pelos particulares em nome do interesse da coletividade
- Bens dominicais podem ser alienados, exigindo-se, em regra, autorização
legislativa, avaliação prévia e licitação.
- Não há usucapião de bens públicos, de qualquer espécie.
- O direito de utilização privada de área pública por equipamentos urbanos do tipo
quiosque, trailer, feira e banca de venda de jornais e de revistas poderá ser outorgado
a qualquer interessado que satisfaça os requisitos exigidos pelo poder público local.