daftar daftar isi - dpupr-perkim.portal-kaltara.com · gambar 2. 3 pdrb dari ... tabel 2. 34...
TRANSCRIPT
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
i
DAFTAR Daftar Isi
DAFTAR ISI .......................................................................................................................................... I
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................ II
DAFTAR TABEL .............................................................................................................................. III
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................................... 1 1.1. LATAR BELAKANG ..................................................................................................... 1 1.2. DASAR HUKUM PENYUSUNAN ............................................................................... 10 1.3. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN .............................................................................. 11 1.4. SISTEMATIKA DOKUMEN RKPD ........................................................................... 12 1.5. MAKSUD DAN TUJUAN ............................................................................................ 14
BAB II. EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN
KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN ............................................... 15 2.1. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH .................................................................. 15 2.1.1. ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI ...................................................................... 15 2.1.2. ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT ............................................................... 19 2.1.2.1. FOKUS KESEJAHTERAAN DAN PEMERATAAN EKONOMI ................................... 19 2.1.2.2. FOKUS KESEJAHTERAAN SOSIAL .......................................................................... 30 2.1.3. ASPEK KESEJAHTERAAAN MASYARAKAT ............................................................. 40 2.1.3.1. FOKUS LAYANAN URUSAN WAJIB ........................................................................ 40 2.1.3.2. FOKUS LAYANAN URUSAN PILIHAN ................................................................... 48 2.1.4. ASPEK DAYA SAING DAERAH ................................................................................ 57 2.1.4.1. FOKUS KEMAMPUAN EKONOMI DAERAH .......................................................... 57 2.1.4.2. FOKUS FASILITAS WILAYAH/INFRASTRUKTUR ............................................... 57 2.1.4.3. FOKUS IKLIM BERINVESTASI ............................................................................... 60 2.1.4.4. FOKUS SUMBER DAYA MANUSIA ......................................................................... 63 2.2. EVALUASI KINERJA TAHUN LALU .......................................................................... 78 2.3. PERMASALAHAN PEMBANGUNAN DAERAH .......................................................... 80
BAB III. RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN
DAERAH ........................................................................................................................... 98 3.1. ARAH KEBIJAKAN EKONOMI DAERAH .................................................................. 98 3.1.1. KONDISI EKONOMI DAERAH TAHUN 2015 DAN PERKIRAAN TAHUN 2016 .... 99 3.1.2. TANTANGAN DAN PROSPEK PEREKONOMIAN DAERAH TAHUN 2016 ............ 101 3.2. ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH ............................................................. 104 3.2.1. KINERJA KEUANGAN MASA LALU ........................................................................ 104 3.2.2. PROYEKSI KEUANGAN DAERAH DAN KERANGKA PENDANAAN ........................ 106 3.2.2.1. PROYEKSI PENDAPATAN .................................................................................... 106 3.2.3. ARAH KEBIJAKAN BELANJA DAERAH .................................................................. 108 3.2.4. ARAH KEBIJAKAN PEMBIAYAAN DAERAH .......................................................... 119
BAB IV. PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH ................................... 120 4.1. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN ............................................................. 122 4.2. PRIORITAS PEMBANGUNAN ................................................................................. 132
BAB V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH ......................... 153
BAB VI. PENUTUP ....................................................................................................................... 155
DAFTAR
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
ii
Daftar Gambar
Gambar 1. 1 Penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara ......................................... 5
Gambar 1. 2 Hubungan Antar Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah .. 12
Gambar 2. 1 Persentase Luas Daratan Menurut Kabupaten/Kota
di Provinsi Kalimantan Utara ........................................................................ 16
Gambar 2. 2 Peta Administratif Provinsi Kalimantan Utara ...................................... 17
Gambar 2. 3 PDRB dari Tahun 2010 s.d 2014 Berdasarkan ADHK
Tahun Dasar 2010 ............................................................................................. 21
Gambar 2. 4 Laju Inflasi Tahun 2009-2014 di Provinsi Kalimantan Utara .......... 23
Gambar 2. 5 PDRB ADHB perkapita 2010-2014 Provinsi Kalimantan Utara ...... 24
Gambar 2. 6 Persentase Penduduk diatas Garis Miskin
Tahun 2007-2014 .............................................................................................. 27
Gambar 2. 7 Persentase Penduduk Di atas Garis Miskin per Kabupaten/Kota .. 28
Gambar 2. 8 Grafik Angka Kematian Bayi Tahun 2007-2015 .................................... 36
Gambar 2. 9 Grafik Angka Usia Tahun 2007-2015 ....................................................... 38
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
iii
Daftar Tabel
Tabel 2. 1 Wilayah Administrasi Provinsi Kalimantan Utara ..................................... 15
Tabel 2. 2 Perkembangan Jumlah Penduduk .................................................................... 18
Tabel 2. 3 Penduduk Kepadatan Kabupaten / Kota ....................................................... 19
Tabel 2. 4 Perkembangan Kontribusi Sektor dalam PDRB .......................................... 22
Tabel 2. 5 PDRB ADHK Perkapita .......................................................................................... 23
Tabel 2. 6 PDRB ADHB Perkapita .......................................................................................... 24
Tabel 2. 7 Koefisien Gini Tahun .............................................................................................. 25
Tabel 2. 8 Indeks Williamson Tahun 2010-2014 ............................................................ 26
Tabel 2. 9 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin, serta Persentase
Penduduk di atas Garis Kemiskinan ................................................................ 27
Tabel 2. 10 Persentase penduduk miskin Tahun 2010-2014 ...................................... 28
Tabel 2. 11 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Provinsi Kalimantan Utara . 29
Tabel 2. 12 Indeks Pembangunan Manusia ........................................................................ 31
Tabel 2. 13 Angka Usia Harapan Hidup Kabupaten/Kota
Provinsi Kalimantan Utara ................................................................................ 32
Tabel 2. 14 Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota
Provinsi Kalimantan Utara ................................................................................ 33
Tabel 2. 15 Angka Usia Harapan Lama Sekolah Kabupaten/Kota
Provinsi Kalimantan Utara ................................................................................ 33
Tabel 2. 16 Angka Kematian Bayi .......................................................................................... 35
Tabel 2. 17 Angka Kelangsungan Hidup Bayi .................................................................... 35
Tabel 2. 18 Angka Usia Harapan Hidup................................................................................ 37
Tabel 2. 19 Persentase Balita Gizi Buruk Tahun 2007-2015 ....................................... 39
Tabel 2. 20 Persentase Balita Gizi Buruk Menurut Kabupaten/Kota
Tahun 2015 .............................................................................................................. 39
Tabel 2. 21 Perkembangan Sekolah dengan Kondisi Baik ............................................ 40
Tabel 2. 22 Perkembangan Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA .................................. 41
Tabel 2. 23 Angka Putus Sekolah (APS) Jenjang SMA/MA/SMK ................................ 42
Tabel 2. 24 Rasio Rumah Sakit per 100.000 Penduduk Tahun 2007-2015 ........... 44
Tabel 2. 25 Rasio Puskesmas, Poliklinik, dan Puskesmas Pembantu
per 100.000 Penduduk ........................................................................................ 45
Tabel 2. 26 Rasio Puskesmas, Poliklinik, dan Puskesmas Pembantu per 100.000
Penduduk Menurut Kabupaten/Kota .......................................................... 46
Tabel 2. 27 Rasio Dokter per 100.000 Penduduk Tahun 2008-2015....................... 46
Tabel 2. 28 Kontribusi PDRB Kategori Industri Pengolahan .................................................... 55
Tabel 2. 29 Penempatan Transmigrasi Tahun 1972-2015......................................................... 56
Tabel 2. 30 Rencana Penempatan Transmigrasi Tahun 2016 .................................................. 56
Tabel 2. 31 Panjang Jalan Nasional dan Provinsi (Km)................................................................ 59
Tabel 2. 32 Rasio Luas Wilayah Produktif (Pertanian, Perkebunan dan Permukiman)
terhadap Luas Kawasan Budidaya Non Kehutanan (KBNK) .......................... 60
Tabel 2. 33 Jumlah Demo Tahun 2007 – 2015 Provinsi Kalimantan Utara ......................... 62
Tabel 2. 34 Jenis-Jenis Perijinan dan Lama Proses Pembuatan Kota Tarakan .................. 62
Tabel 2. 35 Jenis-Jenis Perijinan dan Lama Proses Pembuatan Kabupaten Bulungan ... 63
Tabel 2. 36 Rasio Lulusan S1/S2/S3 Tahun 2010-2013 ............................................................. 63
Tabel 2. 37 Aspek, Fokus dan Indikator Kinerja Menurut Bidang Urusan
Penyelenggaraan Pemerintahan ........................................................................... 64
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
iv
Tabel 2. 38 Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2012 s.d 2014 Atas Dasar Harga
Kontan Provinsi Kalimantan Utara ...................................................................... 77
Tabel 2. 39 Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2012 s.d 2014 Atas Dasar
Harga Berlaku Provinsi Kalimantan Utara ................................................. 77
Tabel 2. 40 Hasil Pelaksanaan Program RKPD Provinsi Kalimantan Utara
Tahun 2015 .............................................................................................................. 78
Tabel 2. 41 Identifikasi Permasalahan untuk Penentuan Prioritas dan Sasaran
Pembangunan Daerah Provinsi Kalimantan Utara .................................... 95
Tabel 3. 1 Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Provinsi
Kalimantan Utara ...................................................................................................106
Tabel 3. 2 Proyeksi/Target Penerimaan Daerah Provinsi Kalimantan Utara ....107
Tabel 3. 3 Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan
Daerah Tahun 2014 s/d Tahun 2018 Provinsi Kalimantan Utara .....112
Tabel 3. 4 Rencana Belanja Daerah Provinsi Kalimantan Utara Berdasarkan
Usulan Renja SKPD ...............................................................................................116
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
1
Bab I Pendahuluan
1.1. Latar Belakang
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Kalimantan
Utara Tahun 2017 merupakan pelaksanaan dari Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi
Kalimantan Utara Tahun 2016-2021 tahun pertama, sebagaimana
diamanatkan dalam Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, bahwa RPJMD
dijadikan dasar bagi penyusunan Rencana Kerja Pembangunan
Daerah (RKPD) sebagai program pembangunan tahunan.
Dalam rangka mencapai tujuan jangka panjang Provinsi
Kalimantan Utara dan memenuhi amanat sesuai dengan aturan yang
berlaku, Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara berkewajiban untuk
melaksanakan perencanaan pembangunan untuk setiap tahapan
pembangunan. Secara umum Perencanaan Pembangunan Daerah
adalah suatu proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang
melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna
pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan
wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Untuk merealisasikan
pelaksanaan Visi dan Misi Provinsi Kalimantan Utara. Pada tataran
operasional pelaksanaan pembangunan, perencanaan tersebut
ditetapkan untuk memberikan arah terhadap kegiatan pembangunan
yang hendak dilaksanakan. Di samping itu juga dalam rangka
memberikan kepastian operasionalisasi dan keterkaitan terhadap
peran masing-masing misi yang telah ditetapkan. Praktek umuk
perencanaan pembangunan dilaksanakan dengan menempuh
beberapa tahap berikut ini: 1) Secara terus menerus menganalisis
kondisi dan pelaksanaan pembangunan daerah sebelumnya; 2)
menentukan perkiraan-perkiraan potensi-potensi daerah dan
prospek-prospek perkembangan terkait keadaan daerah dan
masyarakat baik di lingkungan internal dan eksternal; 3)
Merumuskan tujuan dan kebijakan pembangunan daerah sesuai
dengan arahan perencanaan pada tahap di atasnya dan 4) Menyusun
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
2
konsep strategi bagi pemecahan masalah melalui penentuan program
dan kegiatan pembangunan.
Sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 2008
tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Evaluasi dan Pengendalian
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, RKPD Provinsi
sekurang-kurangnya memuat tentang kerangka ekonomi daerah,
program prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan
pendanaanya serta prakiraan maju dengan mempertimbangkan
kerangka pendanaan dan pagu indikatif, baik yang bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah maupun sumber-sumber
lain yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Penetapan program prioritas berorientasi pada pemenuhan hak-hak
dasar masyarakat dan pencapaian keadilan yang berkesinambungan
dan berkelanjutan. Selain itu dokumen RKPD yang disusun mengacu
RKP dan berkaitan erat dengan RPJMD, RPJPD Provinsi serta RPJM
dan RPJP Nasional. RKPD sebagaimana dimaksud di atas, disusun
dengan tahapan sebagai berikut:
1. Persiapan penyusunan RKPD;
Pada tahap persiapan ini serangkaian aktivitas yang dilakukan
meliputi:
a. Penyusunan rancangan keputusan kepala daerah tentang
pembentukan tim penyusun RKPD;
b. Orientasi mengenai RKPD oleh tim penyusun RKPD;
c. Penyusunan agenda kerja tim penyusun RKPD;
d. Penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan
daerah.
2. Penyusunan rancangan awal RKPD;
Pada tahap penyusunan rancangan awal RKPD aktivitas yang
dilakukan terdiri atas perumusan dan penyajian rancangan
awal RKPD.
a. Perumusan rancangan awal RKPD.
Dilakukan melalui serangkaian kegiatan berikut:
1. Pengolahan data dan informasi.
2. Analisis gambaran umum kondisi daerah.
3. Analisis ekonomi dan keuangan daerah.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
3
4. Evaluasi kinerja tahun lalu.
5. Penelaahan terhadap kabijakan pemerintah nasional.
6. Penelaahan pokok-pokok pikiran DPRD Prov.
Kalimantan Utara.
7. Perumusan permasalahan pembangunan Prov.
Kalimantan Utara.
8. Perumusan rancangan kerangka ekonomi dan
kebijakan
9. Keuangan daerah.
10. Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah
beserta
11. Pagu indikatif.
12. Perumusan program prioritas beserta pagu indikatif.
13. Pelaksanaan forum konsultasi publik.
14. Penyelarasan rencana program prioritas daerah beserta
pagu indikatif.
b. Penyajian rancangan awal RKPD.
Rancangan awal RKPD disajikan dengan sistematika paling
sedikit sebagai berikut:
1. Pendahuluan.
2. Evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu.
3. Rancangan kerangka ekonomi daerah beserta kerangka
pendanaan.
4. Prioritas dan sasaran pembangunan.
5. Rencana program prioritas daerah.
3. Penyusunan rancangan RKPD;
Penyusunan rancangan RKPD merupakan proses
penyempurnaan rancangan awal RKPD menjadi rancangan
RKPD berdasarkan hasil verifikasi Renja SKPD. Verifikasi
sebagaimana dimaksud, adalah mengintegrasikan program,
kegiatan, indikator kinerja dan dana indikatif pada setiap
rancangan Renja SKPD Prov. Kalimantan Utara sesuai dengan
rencana program prioritas pada rancangan awal RKPD Prov.
Kalimantan Utara.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
4
4. Pelaksanaan musrenbang RKPD;
Musrenbang RKPD dalam pelaksanaannya dilakukan
penggabungan antara pelaksanaan musrenbang dengan
pelaksanaan Forum SKPD. Selain itu juga diadakan
kesepakatan bersama antara SKPD, Bappeda Prov. Kalimantan
Utara dan Bappeda Kabupaten-kota mengenai kegiatan sharing
dengan mekanisme kesepakatan Trilateral Desk. Proses dan
tahapan pelaksanaan yang cukup banyak serta panjang
dilaksanakan untuk penajaman, penyelarasan, klarifikasi dan
kesepakatan terhadap rancangan RKPD. Penajaman,
penyelarasan, klarifikasi dan kesepakatan sebagaimana
dimaksud, mencakup:
a. Program dan kegiatan prioritas pembangunan daerah Prov.
Kalimantan Utara dengan arah kebijakan, prioritas dan
sasaran pembangunan nasional serta usulan program dan
kegiatan hasil musrenbang kabupaten/kota.
b. Usulan program dan kegiatan yang telah disampaikan
masyarakat kepada pemerintah daerah Prov. Kalimantan
Utara pada musrenbang RKPD kabupaten/kota dan/atau
sebelum musrenbang RKPD Prov. Kalimantan Utara
dilaksanakan.
c. Indikator dan target kinerja program dan kegiatan
pembangunan Prov. Kalimantan Utara.
d. Prioritas pembangunan daerah serta rencana kerja dan
pendanaan.
e. Sinergi dengan RKP.
5. Perumusan rancangan akhir RKPD;
Berita acara hasil kesepakatan musrenbang RKPD dijadikan
sebagai bahan penyusunan rancangan akhir RKPD.
6. Penetapan RKPD.
RKPD ditetapkan dengan Peraturan Gubernur setelah RKP
ditetapkan, hal ini diharapkan agar terjadi keselarasan antara
perencanaan ditingkat pusat dengan daerah.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
5
Gambar 1. 1
Penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara
Sumber : Permendagri No. 54 Tahun 2010
Secara umum dalam proses pembangunan, RKPD merupakan
acuan bagi daerah dalam menyusun Rencana Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (RAPBD), dengan demikian Kepala daerah dan
DPRD dalam menentukan Kebijakan Umum APBD (KUA), serta
penentuan Prioritas dan Pagu Anggaran. KUA dan PPAS yang telah
disepakati selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam proses
penyusunan APBD.
Lebih lanjut, RKPD mempunyai kedudukan yang strategis dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah mengingat beberapa hal
sebagai berikut:
1. RKPD merupakan dokumen yang secara substansial merupakan
penerjemahan dan penjabaran dari visi, misi dan program
kepala daerah yang ditetapkan dalam RPJMD kedalam program
dan kegiatan pembangunan tahunan daerah.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
6
2. RKPD memuat arahan operasional pelaksanaan program dan
kegiatan pembangunan tahunan bagi seluruh satuan kerja
perangkat daerah (SKPD) dalam menyusun Rencana Kerja
Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD).
3. RKPD merupakan acuan Kepala Daerah dan DPRD dalam
menentukan Kebijakan Umum APBD dan penentuan prioritas
serta pagu anggaran sementara yang selanjutnya digunakan
sebagai acuan dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD).
4. RKPD merupakan salah satu instrumen evaluasi kinerja
penyelenggaraan pemerintahan daerah. Melalui evaluasi
terhadap pelaksanaan RKPD ini dapat diketahui sampai sejauh
mana capaian kinerja RPJMD sebagai wujud dari kinerja
penyelenggaraan pemerintahan daerah hingga tahun berkenaan.
Adapun prinsip penyusunan RKPD adalah sebagai berikut:
1. Proses perencanaan dilakukan melalui keterpaduan
pendekatan diantaranya melalui participatory,
comprehensiveness, serta proses buttom up dan top down
planning. Proses top down planning merupakan langkah
langkah penyampaian batasan umum oleh Pemerintah Pusat
mengenai prioritas pembangunan nasional dan usulan
kebutuhan dana kepada Kementrian/Lembaga maupun dari
Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Sedangkan proses
buttom up planning berarti Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten/Kota diberi keleluasaan untuk merancang kegiatan
kegiatan pembangunan demi tercapainya sasaran
pembangunan kepada Pemerintah Pusat.
2. Prioritas dan sinergitas
Kegiatan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah, baik
Pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota
terdistribusikan dengan mempertimbangkan prioritas dan
menciptakan sinergitas antara Kabupaten, Provinsi dan
Nasional melalui Forum Musyawarah Perencanaan
Pembangunan.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
7
3. Mempertimbangkan kemampuan fiskal daerah
Proses penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara juga
merupakan proses penyatuan persepsi SKPD Provinsi tentang
prioritas pembangunan daerah dengan mempertimbangkan
kemampuan keuangan daerah.
4. Mempertimbangkan kondisi eksternal
Tidak kalah pentingnya adalah mempertimbangkan kondisi
eksternal yang memberikan pengaruh cukup kuat terhadap
proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah seperti
kondisi politik, hukum, ekonomi, serta budaya. Kondisi
ekonomi misalnya dengan inflasi tentu akan mempengaruhi
beberapa asumsi yang mendasari penyusunan kondisi
perekonomian di daerah.
Mengingat posisi strategis dokumen RKPD dalam
penyelenggaraan pemerintahan sebagaimana telah dikemukakan di
atas, Provinsi Kalimantan Utara memberikan perhatian dan daya
upaya optimal sejak awal tahapan penyusunan hingga penetapan
dokumen RKPD agar dapat menghasilkan dokumen RKPD yang
berkualitas. Berkualitas dalam hal ini berarti dapat memberikan
acuan yang efektif bagi pembangunan serta memenuhi kriteria
sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Karakter
RKPD yang berkualitas dimaknai dengan RKPD yang memenuhi
kriteria antara lain:
1. Disusun berdasarkan evaluasi pelaksanaan RKPD tahun
sebelumnya.
2. Program prioritas dalam RKPD harus sesuai dengan program
prioritas sebagaimana tercantum dalam dokumen RPJMD pada
tahun berkenaan.
3. Program dan kegiatan prioritas dalam RKPD harus konsisten
dengan program dan kegiatan yang disepakati oleh seluruh
pemangku kepentingan dalam forum Musrenbang.
4. Program dan kegiatan prioritas dalam RKPD harus dilengkapi
dengan indikator kinerja hasil (outcome) untuk program dan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
8
indikator kinerja keluaran (output) untuk kegiatan, yang bersifat
realistis dan terukur.
5. Program dan kegiatan dalam RKPD harus dilengkapi dengan
pendanaan yang menunjukkan prakiraan maju.
Adapun kerangka berpikir dalam penyusunan RKPD tahun
2017, secara normatif adalah Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan
Utara Nomor 1 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2005-
2025. Acuan lain dalam penyusunan RKPD adalah Prioritas
Pembangunan Nasional yang juga didasarkan pada permasalahan
daerah yang dihadapi tahun sebelumnya dan kemungkinan
tantangan yang akan dihadapi daerah pada tahun 2017.
Berdasarkan prioritas pembangunan daerah tersebut, dijabarkan
sasaran, arah kebijakan dan kegiatan yang akan dilaksanakan pada
tahun 2017.
Proses penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun
2017 dilakukan dengan memperhatikan berbagai pendekatan
perencanaan, yaitu:
1. Perencanaan dari bawah
Perencanaan dari bawah dilaksanakan dengan
memperhatikan hasil kegiatan Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (Musrenbang) di Kabupaten / Kota Provinsi
Kalimantan Utara
2. Perencanaan dari atas
Perencanaan dari atas dilakukan dengan mengupayakan
sinkronisasi dan sinergitas kebijakan antara Pemerintah, dan
Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara, yang tertuang dalam
berbagai dokumen nasional terkait dengan perencanaan
pembangunan Tahun 2017. Sinkronisasi dan sinergitas
ditekankan pada aspek tujuan, sasaran, isu strategis dan
prioritas pembangunan.
3. Perencanaan Partisipatif
Perencanaan partisipatif dilakukan dengan mengikutsertakan
semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) dalam
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
9
proses perencanaan pembangunan, utamanya keikutsertaan
dalam Konsultasi Publik, Forum SKPD dan Musrenbang. Hal
ini bertujuan untuk mendapatkan aspirasi dan mewujudkan
rasa ikut memiliki dari para pemangku kepentingan. Ikut
serta dalam kesempatan tersebut adalah kalangan Perguruan
Tinggi, BUMN/Perusda/BUMD, Perbankan, Organisasi
Profesi, Asosiasi Dunia Usaha dan Organisasi Sosial,
Organisasi Kemasyarakatan, Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM), Organisasi Wanita, Lembaga Bentukan Pemerintah
Pusat dan Daerah, dan Lembaga Donor.
4. Perencanaan Teknokratik
Perencanaan melalui pendekatan teknokratik dilaksanakan
dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah.
Dalam proses penyusunan RKPD Tahun 2017, dimulai
dengan penyusunan Rancangan Awal RKPD Tahun 2017
mencakup berbagai aktivitas antara lain:
a. Pengolahan data dan informasi;
b. Analisis gambaran umum kondisi daerah;
c. Analisis kondisi perekonomian dan keuangan daerah;
d. Evaluasi kinerja pembangunan tahun 2017;
e. Telaah kebijakan Pemerintah;
f. Telaah pokok-pokok pikiran DPRD;
g. Perumusan permasalahan pembangunan daerah;
h. Perumusan rancangan kerangka ekonomi dan kebijakan
keuangan daerah;
i. Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah
serta pagu indikatif;
j. Perumusan program prioritas dan pagu indikatif;
k. Penyajian dan sosialisasi Rancangan Awal RKPD; dan
l. Penyelarasan rencana program prioritas dan pagu
indikatif.
5. Perencanaan Politik
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
10
Perencanaan dengan pendekatan politik dilakukan dengan
merujuk pada visi dan misi kepala daerah terpilih yang
didukung oleh DPRD. Dukungan DPRD tercermin antara lain
pada saat diselenggarakan Musrenbang Tahun 2016 dalam
rangka penyusunan RKPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun
2017. Dalam kesempatan tersebut telah disampaikan Pokok-
Pokok Pikiran DPRD Provinsi Kalimantan Utara sebagai
masukan dalam penyusunan RKPD Tahun 2017.
Lebih lanjut, dokumen RKPD Provinsi Kalimantan Utara
Tahun 2017 dilengkapi dengan Program dan Kegiatan beserta
indikasi pagu untuk masing-masing program.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
Landasan riil penyusunan RKPD Tahun 2017 adalah Pancasila
dan landasan konstitusionalnya adalah Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sedangkan landasan
operasionalnya meliputi peraturan perundang- undangan yang
berlaku, antara lain :
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara;
2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional;
3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah;
4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-
2025;
5. Undang–Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4725);
6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang
Rencana Kerja Pemerintah;
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
11
8. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah;
9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah,
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2012 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13
Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah;
10. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang
Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional;
11. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,
Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota;
12. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan.
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan;
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2016
tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2017;
15. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Utara Nomor 1
Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2005-
2025;
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RKPD Provinsi
Kalimantan Utara disusun mengacu kepada RPJPD Provinsi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
12
Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 dan RPJMD Provinsi
Kalimantan Utara Tahun 2016-2021 yang merupakan penjabaran
dari visi, misi, program kepala daerah terpilih serta memperhatikan
RPJM Nasional dan RKP Tahun 2017. Selanjutnya RKPD tersebut
oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara dijadikan sebagai
pedoman bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (RAPBD) Provinsi Kalimantan Utara. RKPD Provinsi
Kalimantan Utara juga diarahkan untuk mendukung pelaksanaan
Kebijakan Pemerintah, sebagaimana tertuang dalam Instruksi
Presiden Nomor 3 Tahun 2010 tentang Pembangunan yang
berkeadilan, secara garis besar mencakup Program Pro Rakyat,
Keadilan untuk semua (justice for all). Acuan tambahan dalam
penyusunan RKPD Tahun 2017 adalah Kebijakan Masyarakat
Ekonomi Asean (MEA) tahun 2016, serta Prioritas Pembangunan
Nasional Tahun 2017.
Gambar 1. 2
Hubungan Antar Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah
1.4. Sistematika Dokumen RKPD
RKPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017 disusun
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
13
Rencana Pembangunan daerah dan Permendagri No. 54 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008
Tentang Tahapan, tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dengan sistika sebagai
berikut :
Bab I Pendahuluan
Memuat gambaran umum tentang penyusunan RKPD yang
meliputi latar belakang, dasar hukum penyusunan,
hubungan antar dokumen, sistika dokumen RKPD, serta
maksud dan tujuan.
Bab II Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu dan Capaian
Kinerja penyelenggaraan Pemerintahan
Memuat evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu menguraikan
tentang hasil evaluasi RKPD tahun lalu, selain itu juga
memperhatikan dokumen RPJMD dan dokumen RKPD tahun
berjalan sebagai bahan acuan. Sedangkan capaian kinerja
penyelenggaraan pemerintahan menguraikan tentang kondisi
geografi demografi, pencapaian kinerja penyelenggaraan
pemerintahan, dan permasalahan pembangunan.
Bab III Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan
Keuangan Daerah
Memuat penjelasan tentang kondisi ekonomi tahun lalu dan
perkiraan tahun berjalan, yang antara lain mencakup
indikator pertumbuhan ekonomi daerah, sumber-sumber
pendapatan dan kebijakan pemerintah daerah yang
diperlukan dalam pembangunan perekonomian daerah
meliputi pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan
daerah, rancangan kerangka ekonomi daerah beserta
kerangka pendanaan.
Bab IV Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah
Memuat secara eksplisit perumusan prioritas dan sasaran
pembangunan daerah berdasarkan hasil analisis terhadap
hasil evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu dan capaian
kinerja yang direncanakan dalam RPJMD, identifikasi isu
strategis dan masalah mendesak ditingkat daerah dan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
14
nasional, dan capaian kinerja yang direncanakan dalam
RPJMD.
Bab V Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah
Memuat tentang rencana program dan kegiatan prioritas
daerah yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan
tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD) yang disertai
dengan rencana pendanaan.
Bab VI Penutup
Memuat harapan dukungan dari seluruh pemangku
kepentingan guna terlaksananya kegiatan pembangunan
daerah tahun 2017.
1.5. Maksud dan Tujuan
RKPD yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah,
program prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, pendanaan
dan prakiraan maju, adalah dokumen perencanaan daerah untuk
periode 1 (satu) tahun yang disusun dimaksudkan untuk
mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya yang dimiliki guna
peningkatan kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam
aspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses
terhadap pengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun
peningkatan indeks pembangunan manusia dalam kurun waktu 1
(satu) tahun ke depan.
Adapun tujuannya adalah untuk acuan bagi seluruh
Instansi/Kantor Wilayah/Lembaga Teknis Daerah/Dinas
Daerah/Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan di Provinsi
Kalimantan Utara dalam menyusun program dan kegiatan yang
dianggarkan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) maupun Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
pada Tahun Anggaran 2017.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
15
Bab II. Evaluasi Hasil
Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu
Dan Capaian Kinerja
Penyelenggaraan Pemerintahan
2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah
2.1.1. Aspek Geografi dan Demografi
Provinsi Kalimantan Utara adalah provinsi ke 34 di Indonesia
yang merupakan Provinsi termuda yang berdiri berdasarkan Undang-
undang nomor 20 tahun 2012. Daerah Kalimantan Utara terdiri dari
Empat Kabupaten yaitu Kabupaten Bulungan beribukota di Tanjung
Selor, Kabupaten Malinau beribukota di Malinau, Kabupaten
Nunukan beribukota di Nunukan dan Kabupaten Tana Tidung
beribukota di Tideng Pale Serta Satu Kota Tarakan. Provinsi
Kalimantan Utara berada di paling utara Pulau Kalimantan dengan
luas wilayah total 75.467,70 Km2, terletak antara 114°35'22" dan
118°03'00" Bujur Timur, dan antara 1°21'36" dan 4°24'55" Lintang
Utara, berbatasan diutara dengan Negara Malaysia, Khususnya
Negara Sabah dan Sarawak, Laut Sulawesi disebelah Timur,
Kalimantan Timur di sebelah Selatan, dan Malaysia di sebelah Barat.
Provinsi Kalimantan Utara merupakan Provinsi yang berbatasan
langsung dengan Negara tetangga Malaysia baik wilayah darat dan
Laut yang juga merupakan Alur Laut kepulauan Indonesia (ALKI) II
dari Laut Sulawesi ke Samudra Hindia melalui Selat Makasar dan
Selat Lombok yang memeiliki potensi strategis sebagai pendukung
perekonomian wilayah.
Adapun pembagian wilayah administratif Provinsi Kalimantan
Utara menurut kabupaten/kota dapat dirinci sebagai berikut:
Tabel 2. 1
Wilayah Administrasi Provinsi Kalimantan Utara
Kabupaten/Kota Ibukota Luas Daratan
(Km2) Jumlah
Kecamatan Jumlah Desa
Bulungan Tanjung Selor 13.925,72 10 81
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
16
Malinau Malinau 42.620,70 15 109
Nunukan Nunukan 13.841,90 16 240
Tana Tidung Tideng Pale 4.828,58 5 29
Tarakan Tarakan 250,80 4 20
Kalimantan Utara 75.467,70 50 479
Sumber: Kalimantan Utara Dalam Angka Tahun 2015 dan kaltara.bps.go.id, diakses pada Maret 2016
Berdasarkan informasi di atas, diketahui bahwa Kabupaten
Malinau merupakan kabupaten dengan wilayah terluas di Provinsi
Kalimantan Utara, yakni mencapai 56% dari total luasan, sedangkan
daerah dengan luas wilayah terkecil ditempati oleh Kota Tarakan
karena persentasenya tidak mencapai angka 1% dari total luasan
Provinsi Kalimantan Utara. Kondisi geografis Provinsi Kalimantan
Utara selain berupa pegunungan adalah juga merupakan daerah
kepulauan. Pulau-pulau kecil di Provinsi Kalimantan Utara terletak
di Kabupaten Nunukan, Bulungan, Tana Tidung dan Kota Tarakan.
Jumlah pulau-pulau kecil di Provinsi Kalimantan Utara adalah 161
pulau dengan luas total mencapai 3597 m2. Pulau-pulau terbesar
diantaranya yaitu Pulau Tarakan (249 m2), Pulau Sebatik (245 m2),
Pulau Nunukan (233 m2), Pulau Tanah Merah (352 m2). Sementara,
panjang garis pantai provinsi ini adalah 3.955 Km, 908 Km (23%)
merupakan garis pantai daratan, dan 3.047 Km (77%) merupakan
garis pantai kepulauan. Secara lebih jelas, persentase luas daratan
menurut kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Utara dapat dilihat
pada diagram dan Peta Cakupan Wilayah di bawah ini:
Gambar 2. 1
Persentase Luas Daratan Menurut Kabupaten/Kota
di Provinsi Kalimantan Utara Sumber: Hasil Olahan, 2016
18.45%
56.48%
18.34%
6.40% 0.33%
Bulungan
Malinau
Nunukan
TanaTidung
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
17
Iklim di Provinsi Kalimantan Utara beriklim Tropis dan
mempunyai dua musim yaitu musim kemarau dan musim
penghujan, musim kemarau biasanya terjadi pada bulan Mei sampai
dengan bulan Oktober, sedang musim penghujan terjadi pada bulan
November sampai dengan bulan April, namun dalam tahun-tahun
terakhir ini, keadaan musim di Kalimantan Utara kadang tidak
menentu. Pada bulan-bulan yang seharusnya turun hujan dalam
kenyataannya tidak ada hujan sama sekali ataupun
sebaliknya.Selain itu karen letaknya di daerah khatulistiwa maka
iklim di Kalimantan Utara juga dipengaruhi oleh angin Muson Barat
Nopember -April dan Angin Muson Timur Mei-Oktober.
Gambar 2. 2
Peta Administratif Provinsi Kalimantan Utara
Sumber Bappeda Kalimantan Utara
Secara umum Provinsi Kalimantan Utara beriklim panas
dangan suhu pada tahun 2013 berkisar antara 23,9°C di Tanjung
Selor pada bulan Februari sampai 33,9°C pada bulan September.
Rata-rata suhu terendah adalah 24,1°C di Tanjung Selor dan
tertinggi 32,8°C terjadi di Tanjung Selor.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
18
Pada beberapa stasiun pengamat memantau kondisi angin di
Kalimantan Utara pada tahun 2013, pengamatan menunjukan
bahwa kecepatan angin antara 3 sampai 5 knot. Kecepatan tertinggi
adalah 5 knot terjadi di Tanjung Selor dan Tarakan, sementara yang
terendah adalah 3 knot di Nunukan.
Penduduk dalam suatu wilayah merupakan potensi
sumberdaya manusia (SDM) yang dibutuhkan dalam proses
pembangunan, disamping juga sebagai penerima manfaat
pembangunan. Dalam konteks pengembangan wilayah, penduduk
sebagai potensi sumberdaya manusia berperan untuk mengelola dan
memanfaatkan sumberdaya yang ada di wilayahnya secara bijaksana
dan berkelanjutan. Peran penduduk dalam pembangunan adalah
sebagai subyek dan obyek pembangunan. Selain itu, penduduk juga
dapat menjadi potensi dan beban pembangunan. Jumlah penduduk
akan menjadi potensi pembangunan apabila disertai dengan kualitas
yang tinggi. Dan sebaliknya, apabila memiliki kualitas yang rendah
maka penduduk menjadi beban pembangunan.
Pertumbuhan penduduk adalah perubahan jumlah penduduk
di suatu wilayah tertentu pada waktu tertentu dibandingkan waktu
sebelumnya. Indikator tingkat pertumbuhan penduduk sangat
berguna untuk memprediksi jumlah penduduk sehingga akan
diketahui pula kebutuhan dasar penduduk seperti fasilitas pelayanan
publik dan sebagainya. Jika dilihat secara umum, jumlah penduduk
Provinsi Kalimantan Utara dari tahun 2010 sampai 2014 selalu
mengalami peningkatan. Rincian jumlah penduduk Provinsi
Kalimantan Utara yang terbagi kedalam penduduk laki-laki dan
perempuan dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 2. 2
Perkembangan Jumlah Penduduk Tahun 2000-2014
di Provinsi Kalimantan Utara
Jumlah Tahun
2010 2011 2012 2013 2014
Laki-laki (jiwa) 278395 290839 303278 316057 328602
Perempuan (jiwa) 245752 256538 267626 278925 289605
Total (jiwa) 524147 547377 570904 594982 618207
Pertumbuhan (%) 3,09 4,43 4,30 4,22 3,90
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
19
Pola persebaran penduduk Kalimantan Utara menurut luas
wilayah sangat timpang. Sehingga menyebabkan terjadinya
perbedaan tingkat kepadatan penduduk yang mencolok antar daerah,
terutama antara kabupaten dengan kota. Tingkat kepadatan
penduduk Kalimantan Utara adalah 8,82 jiwa/Km2.
Tabel 2. 3
Penduduk Kepadatan Kabupaten / Kota Tahun 2012-2014 :
Kabupaten/Kota Luas
Wilayah (Km2)
Jumlah Penduduk
2010 2011 2012 2013 2014
Bulungan 13181,92 9 9 9 12 12
Malinau 40088,41 2 2 2 2 2
Nunukan 14247,5 10 11 11 11 12
Tana Tidung 4828,58 5 5 4 4 4
Tarakan 250,8 777 808 840 872 906
Kalimantan Utara 72597,21 7 8 8 8 9
Tabel di atas menunjukkan adanya kesenjangan dalam hal
persebaran penduduk di Provinsi Kalimantan Utara, terutama antar
kabupaten dengan kota. Kepadatan penduduk di Kota Tarakan
mencapai ratusan jiwa/km2 akan tetapi berbeda dengan
kabupaten/kota lainnya yang memiliki kepadatan hanya 1-12
jiwa/km2. Kota Tarakan merupakan daerah paling padat
dibandingkan dengan daerah lainnya yaitu dengan kepadatan 906
jiwa/km2 sampai tahun 2014. Sedangkan kabupaten/kota di
Provinsi Kalimantan Utara yang memiliki kepadatan penduduk paling
rendah adalah Kabupaten Malinau, yakni hanya 2 jiwa/km2.
2.1.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat
2.1.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
A. PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi
Laju pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) Provinsi Kalimantan Utara Menurut Lapangan Usaha
pada tahun 2013 sebesar 4,56 persen dengan migas dan non
migas sebesar 6,20 persen. Jika dibandingkan dengan tahun
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
20
sebelumnya sebesar 10,41 persen dengan migas dan non
migas 10,71 persen, maka pada tahun 2013, laju
pertumbuhan PDRB dengan migas dan tanpa migas
mengalami penurunan. Hampir semua sektor ekonomi di
Kalimantan Utara pada Tahun 2013 mengalami percepatan
pertumbuhan dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
Hanya sektor industri pengolahan yang mengalamai
perlambatan.
PDRB dengan migas menunjukan bahwa sektor ekonomi
yang sangat berperan dalam pembentukan PDRB Kalimantan
Utara adalah sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa
Perusahaan (10,94 Persen), Perdagangan, Hotel & Restoran
(10,01 persen), Jasa-jasa (9,71 Persen), serta sektor Bangunan
(8,42 Persen).
Struktur PDRB non migas didominasi oleh empat sektor
yaitu sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan (1094
Persen), sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran (10,01
Persen), sektor Jasa-jasa (9,71 persen), serta sektor Industri
Pengolahan (4,86 Persen).
PDRB Kalimantan Utara menurut penggunaan pada
tahun 2013, masih didominasi oleh komponen ekspor impor
dengan kontribusi 50,14 persen (net ekspor). Disusul
pengeluaran Pembentukan Modal Tetap Bruto sebesar 21,17
persen dan pengeluaran untuk komsumsi rumahtangga yaitu
19,44 persen. Sedangkan pertumbuhan untuk semua
komponen tahun 2013 mengalami percepatan dibandingkan
tahun sebelumnya kecuali pada penggunaan perubahan
inventori dan ekspor-impor.
PDRB dengan migas menurut Kabupaten/Kota pada
tahun 2013 terbesar ada di Kota Tarakan dengan nilai PDRB
sebesar 10,00 triliun Rupiah disusul Kabupaten Nunukan
dengan nilai 5,82 triliun Rupiah, dan Kabupaten Bulungan
dengan nilai 3,23 triliun Rupiah. Sedangkan pertumbuhan
ekonomi tertinggi menurut Kabupaten/Kota pda tahun 2012
ada di Kabupaten Malinau sebesar 11,18 persen.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
21
Gambar 2. 3
PDRB dari Tahun 2010 s.d 2014 Berdasarkan ADHK Tahun Dasar 2010
Provinsi Kalimantan Utara
Sumber: Hasil Olahan, 2016
Sektor perekonomian yang paling dominan dan
menunjang perekonomian daerah di Provinsi Kalimantan
Utara masih dipegang oleh sektor primer yaitu sektor
pertambangan dan penggalian yang memiliki peranan sebesar
30,33% pada tahun 2010. Kontribusi sektor pertambangan
dan penggalian terhadap PDRB terus meningkat mencapai
33,68 % di tahun 2013. Meski mengalami penurunan sampai
31,53% di tahun 2014, sektor ini tetap menjadi sektor yang
berkontribusi paling besar selama lima tahun berturut-turut.
Sektor primer penyumbang terbesar selain pertambangan dan
penggalian adalah sektor pertanian, kehutanan, dan
perikanan sebesar 17,02% di tahun 2014. Sektor pertanian
kemudian disusul oleh sektor sekunder, yaitu sektor
konstruksi. Sektor sekunder ini terus tumbuh dari 11,68% di
tahun 2010 dan mencapai 11,91% pada tahun 2014, yang
kemudian diikuti oleh perkembangan sektor perdagangan
9,95% di tahun 2014 dan industri pengolahan sebesar 9,31%
pada tahun yang sama.
34.9 37.8
40.7
44.1
47.6
2010 2011 2012 2013 2014
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Tahun
TriliunRp
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
22
Tabel 2. 4
Perkembangan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2010 s.d 2014
Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) dan Harga Konstan (Hk)
di Provinsi Kalimantan Utara
No Sektor
2010 2011 2012 2013 2014
Hb Hk Hb Hk Hb Hk Hb Hk Hb Hk % % % % % % % % % %
1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
17,86
17,86 16,72 17,65 16,5
2 16,52 16,23 16,23 17,02 17,02
2 Pertambangan dan Penggalian
30,33
30,33 33,92 30,25 33,2
5 33,25 33,68 33,68 31,53 31,53
3 Industri Pengolahan
10,23
10,23 9,8 9,95 9,42 9,42 9,21 9,21 9,31 9,31
4 Pengadaan Listrik dan Gas
0,05 0,05 0,04 0,05 0,04 0,04 0,03 0,03 0,03 0,03
5 Pengadaan Air, Pengolahan Sampah, Limbah dan Daur Ulang
0,07 0,07 0,07 0,07 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06
6 Konstruksi 11,68
11,68 10,77 11,45 11,6
6 11,66 11,64 11,64 11,91 11,91
7 Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
10,7 10,70 10,37 10,81 10,1
1 10,11 9,73 9,73 9,95 9,95
8 Transportasi dan Pergudangan
5,43 5,43 5,1 5,62 5,23 5,23 5,53 5,53 5,87 5,87
9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
1,27 1,27 1,23 1,26 1,28 1,28 1,29 1,29 1,31 1,31
10 Informasi dan Komunikasi
2,11 2,11 1,97 2,19 1,99 1,99 2 2 1,95 1,95
11 Jasa Keuangan dan Asuransi
1,13 1,13 1,05 1,15 1,11 1,11 1,12 1,12 1,1 1,1
12 Real Estate 0,91 0,91 0,83 0,96 0,8 0,8 0,82 0,82 0,84 0,84
13 Jasa Perusahaan
0,29 0,29 0,29 0,31 0,29 0,29 0,28 0,28 0,29 0,29
14 Administrasi Pemerintahan, Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib
5,01 5,01 4,86 5,13 5,11 5,11 5,12 5,12 5,48 5,48
15 Jasa Pendidikan 1,61 1,61 1,76 1,81 1,94 1,94 2,07 2,07 2,15 2,15
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
0,82 0,82 0,76 0,83 0,75 0,75 0,74 0,74 0,74 0,74
17 Jasa Lainnya 0,52 0,52 0,47 0,51 0,46 0,46 0,44 0,44 0,45 0,45
PDRB 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Sumber: Disperindagkop Provinsi Kalimantan Utara 2016 dengan hasil olahan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
23
B. Inflasi
Selama Tahun 2014, provinsi Kalimantan Utara
mengalami inflasi sebesar 11,91 % persen, atau tejadi
perubahan Indeks Harga Konsumen (IHK) dari 159,96 pada
bulan Desember 2013 menjadi 176,52 pada bulan Desember
2014. Penghitungan angka inlasi Provinsi Kalimantan Utara
sudah terwakili oleh Kota Tarakan
Gambar 2. 4
Laju Inflasi Tahun 2009-2014 di Provinsi Kalimantan Utara
Sumber: Hasil Olahan, 2016
C. PDRB Per Kapita
PDRB per kapita digunakan untuk menunjukkan nilai
PDRB per-kepala atau satu orang penduduk. PDRB per kapita
digunakan sebagai salah satu indikator tingkat kemakmuran
dan kesejahteraan. PDRB ADHK per kapita Provinsi
Kalimantan Utara selama rentang tahun 2010-2014 menjadi
bukti nyata pertumbuhan ekonomi per kapita yang positif.
Pertumbuhan rata-rata PDRB ADHK per kapita penduduk
Provinsi Kalimantan Utara sebesar 3,73%.
Tabel 2. 5
PDRB ADHK Perkapita Tahun 2010 s.d 2014 di Provinsi Kalimantan Utara
Uraian 2010 2011 2012 2013 2014
Nilai PDRB (Juta Rp) 34.918.578 37.829.038 40.768.541 44.087.345 47.683.295
Jumlah Penduduk (jiwa)
524.147 547.377 570.904 594.982 618.207
PDRB perkapita (Rp/jiwa)
66.619.818 69.109.660 71.410.502 74.098.620 77.131.601
Sumber: Disperindagkop Provinsi Kalimantan Utara 2016 dengan hasil olahan
7.217.92
6.43 5.99
10.35
11.91
0
2
4
6
8
10
12
14
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
%
Tahun
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
24
Nilai PDRB per satu penduduk dapat diketahui melalui
PDRB ADHB per kapita. Pada tahun 2010 PDRB per kapita
penduduk Provinsi Kalimantan Utara sebesar 66 juta. Angka
ini terus meningkat hingga mencapai 95,5 juta pada tahun
2014 atau meningkat 8,15% dibanding tahun 2013.
Tabel 2. 6
PDRB ADHB Perkapita Tahun 2010 s.d 2014 Provinsi Kalimantan Utara
Uraian 2010 2011 2012 2013 2014
Nilai PDRB (Juta Rp) 34.918.578 42.410.932 47.334.832 52.574.854 59.080.463
Jumlah Penduduk (jiwa)
524.147 547.377 570.904 594.982 618.207
PDRB perkapita (Rp/jiwa)
66.619.818 77.480.297 82.912.069 88.363.773 95.567.445
Sumber: Disperindagkop Provinsi Kalimantan Utara, 2016 dengan hasil olahan
Gambar 2. 5
PDRB ADHB perkapita 2010-2014 Provinsi Kalimantan Utara
D. Indeks Gini /Koefisien Gini
Indeks gini/koefisien gini merupakan salah satu
indikator tingkat pemerataan distribusi pendapatan atau
dengan kata lain indikator pengukur ketimpangan
pendapatan. Koefisien gini merupakan suatu ukuran
kemerataan yang dihitung dengan membagi penduduk
berdasarkan tingkat pendapatannya kemudian menetapkan
proporsi pendapatan yang diterima masing-masing kelompok
penduduk. Angka koefisien gini berkisar antara nol
66.6
76.982.9
88.395.5
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2010 2011 2012 2013 2014
JutaRp
Tahun
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
25
(pemerataan sempurna) hingga satu (ketimpangan sempurna).
Angka koefisien gini yang semakin mendekati nol berarti dapat
diartikan bahwa pemerataan semakin baik. Sebaliknya,
apabila angka koefisien semakin mendekati 1, maka dapat
diartikan bahwa ketimpangan pendapatan semakin besar.
Tabel 2. 7
Koefisien Gini Tahun 2010 s.d 2014 Provinsi Kalimantan Utara
Kabupaten/Provinsi 20101 20111 20121 20132 2014
Bulungan 0,31 0,34 0,40 0,36 0,302
Malinau 0,23 0,33 0,35 0,33
Nunukan 0,27 0,34 0,35 0,25
Tana Tidung 0,26 0,31 0,30 0,24 0,273
Tarakan 0,19 0,27 0,31 0,33
Kalimantan Utara2
0,33 0,36 0,33 0,33
Nasional5 0,38 0,41 0,41 0,41 0,41 Sumber:
1) RPJP Kaltara
2) Kaltara Dalam Angka Tahun 2014 dan 2015
Koefisien gini Provinsi Kalimantan Utara pada periode
tahun 2011-2014 relatif tetap. Hal ini mengindikasikan bahwa
ketimpangan pendapatan yang terjadi masih dalam kategori
ketimpangan rendah, yaitu antara 0,33-0,36. Tabel di atas
juga menunjukkan bahwa koefisien gini Provinsi Kalimantan
Utara masih lebih kecil dibanding tingkat nasional. Artinya,
kondisi distribusi pendapatan penduduk di Kalimantan Utara
masih dapat dikatakan lebih baik dibanding rata-rata wilayah
lain se-Indonesia.
E. Indeks Williamson (Indeks Ketimpangan Regional)
Indeks Williamson merupakan pendekatan kuantitatif
yang digunakan untuk mengukr tingkat ketimpangan wilayah.
Perhitungan Indeks Williamson didasarkan pada PDRB per
kapita dan jumlah penduduk. Hasil pengukuran Indeks
Williamson kemudian dikelompokkan ke dalam tiga kategori,
yaitu:
a. IW <0,4 artinya tingkat ketimpangan rendah.
b. 0,4 < IW< 0,5 artinya tingkat ketimpangan moderat.
c. IW > 0,5 artinya tingkat ketimpangan tinggi.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
26
Jika indeks Williamson semakin mendekati angka 0
maka semakin kecil ketimpangan pembangunan ekonomi.
Sebaliknya apabila indeks Williamson semakin mendekati
angka 1 maka semakin besar ketimpangan pembangunan
ekonomi.
Tabel 2. 8
Indeks Williamson Tahun 2010-2014 Provinsi Kalimantan Utara
Indikator Kabupaten /Provinsi
2010 2011 2012 2013 2014
PDRB Perkapita
Bulungan1 65.242.285 68.464.033 71.694.894 74.343.814 76.088.963
Malinau2 79.048.416 78.214.964 76.320.500 83.447.507 88.420.984
Nunukan3 61.450.168 70.223.000 77.619.221 84.118.275 93.045.425
Tana Tidung4 186.569.464 174.993.430 169.184.885 161.528.529 159.914.224
Tarakan5 58.022.536 62.199.107 65.836.664 68.238.746 71.415.722
Jumlah Penduduk
Bulungan1 112663 117019 120600 122985 126096
Malinau2 59555 62580 66845 71501 74469
Nunukan3 141927 148822 155680 162711 170042
Tana Tidung4 15202 16356 17079 18985 20400
Tarakan5 194800 202600 210700 218800 227200
Kalimantan Utara 524147 547.377 570904 594982 618207
Indeks Williamson
Kalimantan Utara6
0,35 0,3 0,26 0,24 0,23
Sumber: 1) Kabupaten Bulungan Dalam Angka Tahun 2011, 2012, 2013, 2014, 2015
2) Kabupaten Malinau Dalam Angka 2013, 2014, 2015
3) Kabupaten Nunukan Dalam Angka 2013, 2014, 2015
4) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka Tahun 2012, 2013, 2015
5) Kota Tarakan Dalam Angka 2015
6) Hasil Olahan 2016
Berdasarkan tabel di atas, Indeks Williamson Provinsi
Kalimantan Utara tergolong rendah dan cenderung menurun
dari tahun ke tahun. Indeks Williamson Provinsi Kalimantan
Utara tercatat sebesar 0,35 pada tahun 2010 dan berhasil
menurun hingga angka 0,23 di tahun 2014. Rendahnya nilai
Indeks Williamson menunjukkan bahwa telah terwujudnya
pemerataan pendapatan penduduk atau rendahnya
ketimpangan pendapatan penduduk di Provinsi Kalimantan
Utara.
F. Tingkat Kemiskinan
Dari jumlah penduduk miskin, dapat diketahui seberapa
banyak penduduk yang telah berada di atas garis kemiskinan.
Pada tahun 2007, persentase penduduk di atas garis
kemiskinan Provinsi Kalimantan Utara mencapai 82,94% dari
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
27
total penduduk. Angka ini terus mengalami Kenaikan hingga
mencapai angka 92,3% di tahun 2013. Jumlah penduduk di
atas garis kemiskinan sedikit menurun di tahun 2014, yakni
menjadi 90,6%.
Tabel 2. 9
Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin, serta Persentase Penduduk di atas
Garis Kemiskinan
Tahun 2007-2014 di Provinsi Kalimantan Utara
Tahun Jumlah penduduk miskin (000 jiwa)
Persentase penduduk miskin
Persentase penduduk di atas garis kemiskinan3
20071 77,8 17,06 82,94
20081 69,66 14,38 85,62
20091 66,15 12,97 87,03
20101 65,9 12,47 87,53
20111 57 10,33 89,67
20121 56,7 9,7 90,3
20132 46,4 7,73 92,3
20142 38,5 6,24 93,8 Sumber:
1) RPJP Provinsi Kalimantan Utara
2) Kalimantan Utara Dalam Angka 2014, 2015
3) Hasil Olahan 2016
Gambar 2. 6
Persentase Penduduk Di atas Garis Miskin Tahun 2007-2014 Provinsi
Kalimantan Utara
Sumber: Hasil Olahan, 2016
82.94
85.62
87.03 87.53
89.6790.3
92.3
93.8
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
%
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
28
Tabel 2. 10
Persentase penduduk miskin Tahun 2010-2014 Kabupaten/Kota
Provinsi Kalimantan Utara
Indikator Kabupaten/Provinsi 20101 20111 20121 20132 20142
Persentase penduduk miskin
Bulungan 14,58 12,14 11,76 12,04 12,03
Malinau 15,31 12,67 11,68 10,48 10,26
Nunukan 12,45 10,38 9,62 9,51 8,69
Tana Tidung 13,89 11,41 9,81 10,21 9,48
Tarakan 10,23 8,41 7,95 7,9 7,79
Persentase penduduk di atas garis kemiskinan8
Bulungan 85,42 87,86 88,24 87,96 87,97
Malinau 84,69 87,33 88,32 89,52 89,74
Nunukan 87,55 89,62 90,38 90,49 91,31
Tana Tidung 86,11 88,59 90,19 89,79 90,52
Tarakan 89,77 91,59 92,05 92,1 92,21 Sumber: 1) RPJP Provinsi Kalimantan Utara
2) Kabupaten Bulungan Dalam Angka Tahun 2015
Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka Tahun 2015
Kabupaten Malinau Dalam Angka Tahun 2015
Kabupaten Nunukan Dalam Angka Tahun 2015
Kota Tarakan Dalam Angka 2015
3) Hasil Olahan 2016
Gambar 2. 7
Persentase Penduduk Di atas Garis Miskin per Kabupaten/Kota
Tahun 2007-2014 Provinsi Kalimantan Utara
Sumber: Hasil Olahan, 2016
Tabel di atas menunjukkan dapat dilihat bahwa jumlah
penduduk di atas garis kemiskinan paling tinggi ada di Kota
Tarakan dengan tren pertumbuhan yang fluktuatif. Sedangkan
yang terendah berada di Kabupaten Bulungan. Dengan kata
75
80
85
90
95
100
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
%
Bulungan Malinau Nunukan Tana Tidung Tarakan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
29
lain kesejahteraan penduduk saat ini masih dominan di Kota
Tarakan dibanding Kabupaten yang lain.
G. Angka Kriminalitas yang Tertangani
Angka Kriminalitas merupakan variabel yang penting
untuk diperhatikan. Kriminalitas merupakan salah satu
permasalahan yang dihadapi terkait dalam mewujudkan
kesejahteraan masyarakat, di sisi lain kriminalitas yang
semakin tinggi dapat juga menjadi indikator bahwa belum
terciptanya kesejahteraan masyarakat. Keduanya merupakan
hubungan yang saling terkait. Angka kejahatan yang relatif
tinggi dapat mengganggu terciptanya stabilitas keamanan di
Provinsi Kalimantan Utara. Angka tersebut harus ditekan
dengan upaya mengaktifkan berbagai pihak terkait dalam
pengelolaan kelembagaan sosial di masyarakat. Terlebih
Kalimantan Utara memiliki kawasan perbatasan yang
berpotensi memiliki kerentanan tinggi terhadap kejahatan
lintas negara. Berikut adalah angka kriminalitas Provinsi
Kalimantan Utara pada tahun 2010 hingga 2015.
Tabel 2. 11
Angka Kriminalitas yang Tertangani di Provinsi Kalimantan Utara Tahun
2010-2015
Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Bulungan 11 13 14 n/a 9 n/a
Malinau 15 18 19 12 n/a n/a
Nunukan n/a 14 15 9 8 n/a
Tana Tidung 3 0 0 n/a n/a n/a
Tarakan 15 27 21 13 n/a n/a
Kalimantan Utara 10 18 17 9 4 n/a
Sumber : 1) Kabupaten Bulungan dalam Angka Tahun 2009,2010,2011,2012,2013, 2015 2) Kabupaten Malinau dalam Angka Tahun 2009,2010,2011,2012,2013,2014 3) Kabupaten Nunukan dalam Angka Tahun 2009, 2011, 2012,2013,2014,2015 4) Kabupaten Tana Tidung dalam Angka Tahun 2011,2012,2013 5) Kota Tarakan dalam Angka Tahun 2008,2009,2011,2012,2013,2014,2015 6) Provinsi Kaimantan Timur dalam Angka Tahun 2009, 2013 7) Provinsi Kalimantan Utara dalam Angka Tahun 2015
Data di atas merupakan jumlah kriminalitas di Provinsi
Kalimantan Utara meliputi kejahatan konvensional, kejahatan
transnasional, kejahatan pelanggaran HAM, dan gangguan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
30
Kamtibnas. Angka-angka yang tertera menunjukkan tindak
kriminalitas yang fluktuatif sejak tahun 2007 hingga 2015,
pernah menurun drastis pada tahun 2010 namun meningkat
tajam pada tahun 2011, Akan tetapi perbedaan angka
kriminal yang cukup tajam dalam tabel di atas juga
dipengaruhi oleh perbedaan dari data yang diperoleh, Kendati
demikian dilihat dari angka mutlak jumlah kriminalitas pada
dua tahun terakhir aspek penanganan mengalami penurunan,
artinya perlu diwaspadai secara terus menerus. Angka
kriminalitas yang tertangani sedikitnya dipengaruhi oleh tiga
faktor penting yaitu tidak kriminalitas yang terjadi itu sendiri,
tindak penanganan kriminal yang terjadi, dan jumlah
penduduk. Sebagai upaya tindaklanjut kedepan angka
kriminalitas yang tertangani perlu tingkatkan dengan
melakukan kegiatan-kegiatan yang bersifat preventif atau
pencegahan tindak kriminalitas.
2.1.2.2. Fokus Kesejahteraan Sosial
A. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Kondisi umum kesejahteraan masyarakat Kalimantan
Utara dapat dilihat dari pencapaian Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) sebagai barometer indikasi peningkatan
kesejahteraan masyarakat, yang meliputi angka harapan hidup
dan rata-rata pengeluaran riil per kapita (daya beli). Pencapaian
IPM Tahun 2014 sebesar 68,64 poin
Berdasarkan tingkat keberhasilan pembangunan manusia
pada suatu negara maka Human Development Report
mengelompokkan tingkat keberhasilan pembangunan negara-
negara dalam tiga golongan, yaitu :
a. Tingkat pembangunan manusia rendah, adalah negara-negara
dengan IPM nya 0 – 49 (kurang dari 50);
b. Tingkat pembangunan manusia menengah, adalah Negara
negara dengan nilai IPM 50 – 80;
c. Tingkat pembangunan manusia tinggi, adalah negara-negara
dengan nilai IPM nya 80 ke atas
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
31
Sehingga menjadikan Provinsi Kalimantan Utara termasuk
kategori/kelas pembangunan manusia menengah ke atas (UNDP;
nilai IPM 66-80 termasuk kategori/kelas pembangunan manusia
menengah ke atas). Selama kurun waktu Tahun 2013-2014
komponen indeks pendidikan, indeks kesehatan dan daya beli
mengalami peningkatan.
Tabel 2. 12
Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Nilai(ranking) 66,9(2) 68,15(2) 68,88(2) 69,84(2) 70(2)
La ju
Pertumbuhan1,87 1,07 1,39 0,23
Nilai(ranking) 66,79(3) 67,63(3) 68,16(3) 68,66(3) 69,25(3)
La ju
Pertumbuhan1,26 0,78 0,73 0,86
Nilai(ranking) 61,16(4) 61,92(4) 62,91(4) 63,79(4) 64,7(4)
La ju
Pertumbuhan1,24 1,6 1,4 1,43
Nilai 60,33(5) 60,64(5) 61,18(5) 62,18(5) 63,13(5)
La ju
Pertumbuhan0,51 0,89 1,63 1,53
Nilai(ranking) 70,95(1) 71,6(1) 72,53(1) 73,58(1) 74,6(1)
La ju
Pertumbuhan0,92 1,3 1,45 1,39
Nilai(ranking) 67,99(14) 68,64(14)
La ju
Pertumbuhan0,96
KALTARA
Tarakan
Nunukan
TanaTidung
Bulungan
Kabupaten/KotaIPM
Malinau
Sumber BPS Provinsi Kalimantan Timur
Komponen penyusun untuk menghitung IPM terdiri dari
angka harapan hidup, rata-rata lama sekolah, harapan lama
sekolah, dan rata-rata pengeluaran riil. Perbandingan komponen
penyusun IPM antar kabupaten/kota menunjukkan angka
harapan hidup, rata-rata lama sekolah, harapan lama sekolah
dan rata-rata pengeluaran riil tertinggi terjadi di Kota Tarakan.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
32
1) Angka Usia Harapan Hidup
Salah satu komponen penting pembentuk IPM dalam
peningkatan kualitas sumber daya manusia adalah Angka
Harapan Hidup yang merupakan indikator di bidang
kesehatan dimana angka tersebut mengindikasikan peluang
bayi baru lahir akan mencapai usia harapan hidup tertentu.
Angka harapan hidup Provinsi Kalimantan Utara setiap
tahun semakin meningkat dimana pada tahun 2010, angka
harapan hidup di Kalimantan Utara sebesar 71,39 tahun
dan pada tahun 2014 meningkat hingga mencapai angka
72,12 tahun yang berarti bayi baru lahir pada tahun 2014
akan memiliki peluang hidup hingga usia 71-72 tahun.
Tabel 2. 13
Angka Usia Harapan Hidup Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Utara
Tahun 2010-2014
Kabupaten
/Kota
Angka Harapan Hidup
2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Malinau 70,17 70,40 70,63 70,82 70,93
Bulungan 71,45 71,64 71,84 72,02 72,11
Tana Tidung 70,03 70,26 70,47 70,68 70,80
Nunukan 70,08 70,30 70,53 70,74 70,82
Tarakan 72,77 73,00 73,23 73,41 73,50
KALTARA 71,39 71,60 71,82 72,02 72,12
Sumber BPS Provinsi Kalimantan Timur
2) Rata-rata Lama Sekolah
Beberapa indikator kinerja pada fokus kesejahteraan sosial
adalah indikator di bidang pendidikan. Faktor pendidikan
merupakan kunci peningkatkan kualitas sumber daya
manusia yang berujung pada kesejahteraan masyarakat
karena tingginya pendidikan masyarakat akan berbanding
lurus dengan kualitas sumber daya manusia khususnya di
Kalimantan Utara. Terkait dengan IPM, indikator makro
yang digunakan dalam menentukan keberhasilan
pendidikan adalah rata-rata lama sekolah.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
33
Tabel 2. 14
Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Utara
Tahun 2010-2014
Kabupaten
/Kota
Rata-Rata Lama Sekolah
2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Malinau 7,13 7,43 7,75 8,27 8,27
Bulungan 7,64 7,65 7,88 7,90 8,27
Tana Tidung 7,13 7,37 7,62 7,79 7,84
Nunukan 6,83 6,92 7,01 7,07 7,21
Tarakan 8,99 9,06 9,16 9,28 9,90
KALTARA 8,10 8,35
Sumber BPS Provinsi Kalimantan Timur
3) Harapan Lama Sekolah
Angka rata-rata lama sekolah di Provinsi Kalimantan Utara
yang hanya mencapai 8.35 pada tahun 2014 dinilai masih
cukup jauh dari sasaran rata-rata lama sekolah penduduk
usia di atas 15 tahun nasional 2019 1 yang sebesar 8,8
tahun. Provinsi Kalimantan Utara secara umum perlu
mengejar ketertinggalan untuk mencapai target tersebut.
Hal ini dapat diusahakan dengan meningkatkan angka
rata-rata lama sekolah di 4 kabupaten yang ada di Provinsi
Kalimantan Utara, yaitu Kabupaten Bulungan, Malinau,
Nunukan, dan Tana Tidung. Berikut ini merupakan grafik
angka rata-rata lama sekolah di Provinsi Kalimantan Utara.
Tabel 2. 15
Angka Usia Harapan Lama Sekolah Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Utara
Tahun 2010-2014
Kabupaten/Kota Harapan Lama Sekolah
2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Malinau 12,39 13,08 13,12 13,17 13,22
Bulungan 11,67 12,33 12,44 12,48 12,53
Tana Tidung 10,84 11,07 11,30 11,54 12,14
Nunukan 11,25 11,30 11,58 11,86 12,39
Tarakan 11,78 12,17 12,57 13,28 13,39
KALTARA 12,30 12,52
Sumber BPS Provinsi Kalimantan Timur
1 Rencana Strategis Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 2015-2019
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
34
4) Pengeluaran Per Kapita
Dari tahun 2008-2014, diketahui bahwa pengeluaran per
kapita di Provinsi Kalimantan Utara mengalami
perkembangan positif. Dalam sebulan pada tahun 2013,
pengeluaran konsumsi rumah tangga per kapita adalah
sebesar 837 ribu rupiah. Angka ini meningkat menjadi 1
juta rupiah di tahun 2014 atau mengalami peningkatan
20% dari tahun sebelumnya. Di tingkat Kabupaten/Kota,
pengeluaran konsumsi rumah tangga per kapita Kabupaten
Bulungan mencapai 600ribu rupiah per kapita per bulan.
Sedangkan Kabupaten Malinau dan Kabupaten Tana
Tidung telah mencapai kurang lebih satu juta rupiah.
Kenaikan angka pengeluaran rumah tangga per kapita
dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain
kompleksitas kebutuhan dan inflasi. Jenis kebutuhan per
kapita yang semakin kompleks dapat langsung
mempengaruhi kenaikan pengeluaran. Di samping itu,
inflasi tinggi yang merupakan dampak dari kenaikan harga
barang-barang juga menjadi penyebab semakin tingginya
angka pengeluaran rumah tangga per kapita. Untuk
menjaga kesejahteraan masyarakat dan kestabilan
ekonomi, laju inflase mestinya lebih rendah dibandingkan
besar pengeluaran konsumsi.
B. Angka Kematian Bayi
Kematian bayi adalah kematian yang terjadi pada saat
setelah bayi lahir sampai bayi belum berusia tepat satu tahun.
Banyak faktor yang dikaitkan dengan kematian bayi. Secara garis
besar, dari sisi penyebabnya, kematian bayi ada dua macam yaitu
endogen dan eksogen.
Angka kematian bayi (AKB) menunjukkan banyaknya
kematian bayi berusia di bawah satu tahun, per 1.000 kelahiran
hidup pada suatu tahun tertentu. Kegunaan dari indikator ini
adalah untuk menggambarkan keadaan sosial ekonomi
masyarakat di mana angka kematian itu dihitung. Data AKB ini
dapat digunakan untuk dasar merencanakan program-program
pelayanan kesehatan ibu hamil dan bayi. Sedangkan Angka
kelangsungan hidup bayi (AKHB) adalah probabilitas bayi hidup
sampai dengan usia 1 tahun. Angka ini dihitung dari nilai 1
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
35
dikurangi dengan AKB, di mana angka 1 mewakili per 1.000
kelahiran hidup.
Tabel 2. 16
Angka Kematian Bayi tahun 2010-2015
Provinsi Kalimantan Utara
Uraian 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Jumlah kematian bayi 146 154 191 146 236 154
Jumlah bayi lahir hidup 11400 12547 11347
12298 11848
Angka Kematian Bayi per 1.000 kelahiran hidup
12,8 12,3 16,8
19,2 13,00
Angka Kelangsungan Hidup Bayi
987,19 987,73 983,17 980,81 987,00
Sumber: 1) Profil Kesehatan Kalimantan Timur 2011-2012 2) Profil Kesehatan Kabupaten Bulungan 2008-2012, 3) Kabupaten Malinau dalam angka 2008-2011; Profil Kesehatan Malinau 2012-2013 4) Renstra Dinkes Tarakan 2008-2009; Profil Kesehatan Tarakan 2010-2012 5) IPM Kabupaten Tana Tidung 2009-2010; Profil Kesehatan Tana Tidung 2012-2013 6) Profil Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2014 7) Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016
Berdasarkan tabel Tabel 2.15, AKB di Provinsi Kalimantan
Utara pada tahun Pada tahun 2010 dan 2011, meskipun jumlah
bayi meninggal bertambah banyak, AKB sempat mengalami
penurunan sedikit menjadi 12,8 dan turun lagi menjadi 12,3 di
tahun 2011 karena peningkatan jumlah kelahiran hidup yang
cukup tinggi. Kemudian AKB di tahun 2012 naik cukup signifikan
menjadi 16,8 per 1000 kelahiran hidup. Pada tahun 2014 AKB
naik kembali hingga 19,2 per 1.000 kelahiran hidup dan AKHB
sebesar 981. Jumlah kematian di tahun 2014 ini (236 kasus)
adalah yang terbanyak sejak 7 tahun terakhir, begitupula AKB di
tahun ini juga yang tertinggi dan AKHB terendah sejak 2008.
Tabel 2. 17
Angka Kelangsungan Hidup Bayi menurut Kabupaten Tahun 2015
Provinsi Kalimantan Utara
Kabupaten
Jumlah
Kematian
Bayi
Jumlah
Bayi Lahir
Hidup
Angka Kematian
Bayi per 1000
kelahiran hidup
AKHB
Kabupaten Bulungan 45 2580 17,4 982,6
Kabupaten Malinau 12 1234 9,7 990,3
Kabupaten Nunukan 32 3747 8,5 991,5
Kabupaten Tana Tidung
1 400 2,5 997,5
Kota Tarakan 64 3887 16,5 983,5
Jumlah 154 11848 13,0 987,0
Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
36
Data per kabupaten di tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel
2.16. Kondisi terkini di Provinsi Kalimantan Utara untuk urusan
kematian bayi mengalami perbaikan. Jumlah kematian bayi pada
tahun ini mengalami penurunan yang cukup signifikan yaitu
menjadi 154 kasus sehingga angka kematian bayi turun menjadi
13 per 1.000 kelahiran hidup. Dari kelima kabupaten/kota,
jumlah kematian dan kelahiran hidup terbanyak berada di Kota
Tarakan, namun AKB tertinggi berada di Kabupaten Bulungan
karena jumlah kematian tidak jauh beda dengan Kota Tarakan
dengan jumlah kelahiran hidup jauh lebih rendah dari Tarakan
sehingga angka kematiannya menjadi tinggi. Hal ini serupa
dengan yang terjadi di Kabupaten Tana Tidung tahun 2012 -2014.
Kematian di kabupaten ini tidaklah lebih dari 20 kasus namun
karena jumlah kelahiran hidup sangat kecil menyebabkan AKB
menjadi tinggi sekali hingga mencapai 45 di tahun 2014 (Gambar
2.8).
Gambar 2. 8
Grafik Angka Kematian Bayi Tahun 2007-2015
Provinsi Kalimantan Utara
Sumber: Hasil Analisis 2016
Secara umum, angka kematian bayi dari tahun 2008-
2015 berada di bawah batas yang ditetapkan MDG’s untuk tahun
2015. Semua kabupaten/kota pada tahun ini berada di bawah
batas MDG’s. Upaya-upaya untuk mempertahankan keadaan ini
13.5 12.8 12.3
16.819.2
13.0
3432
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
45.00
50.00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
An
gka
Kem
atia
n B
ayi
Tahun
Bulungan Malinau Nunukan Tana Tidung
Tarakan KALTARA INDONESIA Target MDG's 2015
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
37
harus terus dilakukan dan dipantau. Program-program yang
secara aktif harus digalakkan untuk menekan angka ini adalah
program-program seperti imunisasi, pencegahan penyakit
menular terutama pada bayi dan anak-anak, program promosi gizi
dan pemberian makanan sehat untuk inu hamil dan anak,
termasuk program 1000 hari pertama kelahiran yang
menekankan perhatian pada bayi mulai dari kandungan hingga
berusia 2 tahun.
C. Angka Usia Harapan Hidup
Angka usia harapan hidup pada waktu lahir adalah
perkiraan lama hidup rata-rata penduduk dengan asumsi tidak
ada perubahan pola mortalitas menurut umur. Angka harapan
hidup merupakan alat untuk mengevaluasi kinerja pemerintah
dalam meningkatkan kesejahteraan penduduk pada umumnya,
dan meningkatkan derajat kesehatan pada khususnya.
Tabel 2. 18
Angka Usia Harapan Hidup Tahun 2010-2015
Provinsi Kalimantan Utara
2010 2011 2012 2013 2014
Angka Usia Harapan Hidup 71,4 71,6 71,8 71,8 n/a
Sumber: 1) Profil Kesehatan Kabupaten Bulungan 2008-2009; 2) Profil Kesehatan Kabupaten Nunukan 2010 3) Inkesra Kalimantan Timur 2010 dan 2012 4) RPJP Tarakan 2004-2007 dan RPJMD Kota Tarakan 2009-2014 5) IPM Kabupaten Malinau 2010, LPPD Kabupaten Malinau 2012 6) Profil kesehatan KTT 2007; Renstra KTT 2010-2014 7) Profil Kesehatan Indonesia 2012
Angka usia harapan hidup di Provinsi Kalimantan Utara
dari 2010-2013 mengalami tren yang meningkat secara terus-
menerus. Tabel dimulai dari tahun 2010 dengan usia harapan
hidup sebesar 71,4 tahun hingga menjadi 71,8 di tahun 2013.
Berdasarkan Gambar 2.9. terlihat bahwa Angka usia harapan
hidup di Kalimantan Utara lebih tinggi bila dibandingkan angka
Nasional. Target RPJMN tahun 2010-2014 adalah meningkatkan
usia harapan hidup hingga 72 tahun di tahun 2014.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
38
Gambar 2. 9
Grafik Angka Usia Tahun 2007-2015
Provinsi Kalimantan Utara
Sumber: Hasil Analisis 2016
Angka usia harapan hidup dipengaruhi oleh banyak
variable yang erat kaitannya dengan masalah kesehatan
penduduk. Oleh karena itulah untuk meningkatkan angka usia
harapan hidup perlu memperhatikan hal-hal seperti penanganan
terhadap kehamilan yang beresiko, cakupan pertolongan
persalinan oleh tenaga kesehatan, jumlah tenaga medis dan
kesehatan yang lain, angka kesakitan, kondisi geografis tempat
tinggal, penyediaan air bersih, akses terhadap sarana kesehatan,
hingga latar belakang pendidikan masyarakat.
D. Persentase Balita Gizi Buruk
Balita gizi buruk merupakan balita dengan status gizi
menurut berat badan (BB) dan umur (U) dengan Z-score < -3 SD
dan atau dengan tanda-tanda klinis (marasmus, kwasiorkor, dan
marasmus-kwasiorkor). Presentase Balita gizi buruk dihitung dari
banyaknya balita yang berstatus gizi buruk di suatu wilayah
tertentu selama satu tahun dibandingkan dengan jumlah balita di
wilayah tersebut pada waktu yang sama.
Berdasarkan WHO (1999), ada 4 kategori untuk suatu
wilayah berdasarkan prevalensi gizi kurang yaitu rendah (<10%),
sedang (10-19%), tinggi (20-29), dan sangat tinggi (30%). Di
66
67
68
69
70
71
72
73
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Usi
a (t
ahu
n)
KALTIM Indonesia KALTARA
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
39
Provinsi Kalimantan Utara, persentase balita gizi buruk
mengalami naik turun sejak 2011, namun persentase balita gizi
buruk tersebut tidak pernah melebihi angka 1%. Persentase
tertinggi terjadi pada tahun 2012 yaitu sebesar 0,80% yang
berarti ada 493 balita gizi buruk dibandingkan dengan 61.493
jumlah balita seluruhnya.
Tabel 2. 19
Persentase Balita Gizi Buruk Tahun 2007-2015
Provinsi Kalimantan Utara
Uraian 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Jumlah Balita Gizi Buruk
174 493
146 249
Jumlah Balita
70255 61493
68069
Prsentase Balita Gizi Buruk (%)
0,25 0,80
0,21
Pada tahun 2015, jumlah balita gizi buruk meningkat
drastis menjadi 249 balita. Kasus terbesar, lebih dari 50%,
disumbang oleh Kabupaten Bulungan. Perbedaan jumlah ini
cukup drastis jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya
di tahun tersebut yang hanya berjumlah puluhan balita saja. Bila
dibandingkan dengan kriteria yang ditentukan oleh WHO (1999),
persentase balita gizi buruk di Provinsi Kalimantan Utara
tergolong rendah.
Tabel 2. 20
Persentase Balita Gizi Buruk Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2015
Provinsi Kalimantan Utara
Kabupaten Jumlah Balita
Gizi Buruk Jumlah Balita
Persentase Balita Gizi Buruk (%)
Kabupaten Bulungan 160
Kabupaten Malinau 10
Kabupaten Nunukan 27
Kabupaten Tana Tidung 16
Kota Tarakan 36 23174 0,2
Jumlah 249 Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016
Status gizi seseorang sangat erat kaitannya dengan
permasalahan kesehatan individu tersebut. Status gizi seorang
ibu hamil sangat mempengaruhi kondisi janin yang
dikandungnya. Apabila janin yang dilahirkan bermasalah maka
akan menimbulkan permasalahan kesehatan pada bayi tersebut
di kemudian hari dan jika tidak ditangani akan berdampak pada
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
40
pertumbuhan selanjutnya. Masalah ini hanya akan menjadi
lingkaran setan jika tidak segera diputus rantainya.
2.1.3. Aspek Kesejahteraaan Masyarakat
2.1.3.1. Fokus Layanan Urusan Wajib
a. Pendidikan
1. Sarana dan Prasarana Pendidikan
Sekolah pendidikan dalam kondisi bangunan baik dihitung
berdasarkan persentase jumlah kelas kondisi baik dibandingkan
dengan jumlah seluruh kelas yang ada. Kondisi ruang kelas yang
baik pastinya akan mendukung dan menciptakan situasi belajar
yang nyaman dan kondusif bagi masyarakat. Berikut adalah data
persentase sekolah dengan kondisi bangunan yang baik di
Provinsi Kalimantan Utara.
Tabel 2. 21
Perkembangan Sekolah dengan Kondisi Baik
Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2012 s.d 2015 Provinsi Kalimantan Utara
No. Uraian Kabupaten/Kota 2012 2013 2014 2015
1. Jumlah sekolah pendidikan SMA/SMK/MA kondisi
bangunan baik
Bulungan na na na na
Malinau na na na na
Nunukan na na na na
Tana Tidung na na na 2
Tarakan 15 15 15 15
Prov. Kalimantan Timur
na na na na
Prov. Kalimantan Utara
na na na na
2. Jumlah seluruh sekolah SMA/SMK/MA kondisi
bangunan baik
Bulungan na na na na
Malinau na na na na
Nunukan na na na na
Tana Tidung na na na 3
Tarakan 18 18 19 19
Prov. Kalimantan Timur
na na na na
Prov. Kalimantan Utara
na na na na
3. Persentase sekolah pendidikan SMA/SMK/MA
kondisi bangunan baik
Bulungan na na na na
Malinau na na na na
Nunukan 78.64 na na na
Tana Tidung na na na 66.67
Tarakan 87.67 83.33 78.95 78.95
Prov. Kalimantan Timur
na na na na
Prov. Kalimantan Utara
na na na na
Sumber: 1) Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Rencana Jangka Panjang Pembangunan Daerah Provinsi
Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 2) Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga 2016 Catatan: Data Kalimantan Utara tidak dapat dihitung karena data yang tersedia berupa persentase masing-masing kabupaten/kota sehingga tidak dapat dijumlahkan untuk total Provinsi Kalimantan Utara.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
41
Persentase sekolah dengan bangunan baik secara umum
belum terdata dengan baik. Gambaran umum kondisi sekolah di
Provinsi Kalimantan Utara dapat dilihat dari data Kabupaten
Nunukan tahun 2012 yang hanya memiliki 78,64% sekolah yang
kondisi bangunannya baik. Sedangkan pada tahun 2015
diketahui bahwa hanya 66.67% sekolah di Kabupaten Tana
Tidung dan 78,95% sekolah di Kabupaten Tarakan yang kondisi
bangunannya baik.
2. SDM Tenaga Kependidikan
Rasio guru dan murid tingkat SMA adalah merupakan
perbandingan jumlah guru dibanding jumlah murid untuk jenjang
pendidikan SMA sederajat. Rasio ini mengindikasikan
ketersediaan tenaga pengajar (guru) dan digunakan untuk
mengukur jumlah ideal murid untuk satu guru agar tercapai
mutu pengajarannya. Berikut adalah data rasio guru/murid
SMA/SMK/MA di Provinsi Kalimantan Utara tahun 2012 sampai
dengan 2015.
Tabel 2. 22
Perkembangan Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA
Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2012 s.d 2014 Provinsi Kalimantan Timur
No. Uraian Kabupaten/Kota 2012 2013 2014 2015
1. Jumlah guru Guru SMA/SMK/MA
Bulungan 4955 5568 5326 na
Malinau 2806 3376 3277 na
Nunukan 5903 6515 6638 na
Tana Tidung 665 871 768 na
Tarakan 7033 7755 7884 na
Prov. Kalimantan Timur na na na na
Prov. Kalimantan Utara na na na na
2. Jumlah Murid SMA/SMK/MA Bulungan 466 500 463 na
Malinau 388 339 186 na
Nunukan 432 416 622 na
Tana Tidung 88 87 83 na
Tarakan 666 652 679 na
Prov. Kalimantan Timur na na na na
Prov. Kalimantan Utara na na na na
3. Rasio Guru/Murid SMA/SMK/MA
Bulungan 10.633 11.136 11.5 na
Malinau 7.23 9.96 17.62 na
Nunukan 11.25 14.75 18.5 na
Tana Tidung 7.56 10.01 9.25 10.49
Tarakan 10.56 11.89 11.61 11
Prov. Kalimantan Timur 8.42 na na na
Prov. Kalimantan Utara na 10.4 na na Sumber: 1) Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Rencana Jangka Panjang Pembangunan Daerah Provinsi
Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 2) Publikasi IPM Kaltara 2014 3) Kabupaten Bulungan Dalam Angka Tahun 2015 4) Kabupaten Malinau Dalam Angka Tahun 2015 5) Kabupaten Nunukan Dalam Angka Tahun 2015 6) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka Tahun 2015 7) Kota Tarakan Dalam Angka Tahun 2015 8) Aplikasi Analisis Situasi Kemiskinan Provinsi Kalimantan Utara 2016 9) Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga 2016 Catatan: Data Provinsi Kalimantan Utara tidak dapat dihitung karena tidak tersedia data mentah untuk
menghitung Rasio Guru/Murid SMA/MA berdasarkan rumus dalam Permendagri No 54 Tahun 2010
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
42
Dalam Standar Pelayanan Minimal disebutkan bahwa rasio
guru dan murid untuk jenjang SMA sederajat adalah sebesar
1:15, angka tersebut berarti satu guru mengajar 15 siswa SMA
sederajat. Jika dibandingkan dengan standar SPM tersebut, nilai
capaian rasio guru dan murid tingkat SMA tahun 2013 untuk
Provinsi Kalimantan Utara adalah 10.24. Nilai capaian tersebut
dinilai masih di bawah standar SPM sebenarnya menjadi
keuntungan yakni beban pekerjaan guru tidak terlalu berat,
namun hal ini juga dapat menjadi sebuah tanda bahwa jumlah
penduduk yang bersekolah hanya sedikit, sehingga hal ini apabila
dibiarkan akan menjadi permasalahan di kemudian hari. Jika
dikaji dari sudut pandang berupa kondisi Provinsi Kalimantan
Utara yang memiliki banyak wilayah terpencil terutama di
kawasan perbatasan, analisis rasio guru/murid ini juga perlu
memperhatikan distribusi guru dan murid yang ada agar data
yang ada tidak serta-merta digeneralisir begitu saja.
3. Angka Putus Sekolah
Angka putus sekolah (APS) didefinisikan sebagai
perbandingan antara jumlah murid putus sekolah pada jenjang
pendidikan tertentu dengan jumlah murid pada jenjang
pendidikan tertentu dan dinyatakan dalam persentase. Hasil
perhitungan APS ini digunakan untuk mengetahui banyaknya
siswa putus sekolah di suatu jenjang pendidikan tertentu pada
wilayahtertentu.Semakin tinggi APS berarti semakin banyak siswa
yang putus sekolah di suatu jenjang pendidikan pada suatu
wilayah. Berikut ini merupakan data angka putus sekolah untuk
jenjang SMA sederajat di Provinsi Kalimantan Utara.
Tabel 2. 23
Angka Putus Sekolah (APS) Jenjang SMA/MA/SMK
Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2012 s.d. 2014 Provinsi Kalimantan Utara
Uraian Kabupaten/Kota 2012 2013 2014
Angka Putus Sekolah (APS)
Jenjang SMA/MA/SMK
Bulungan 19.86 37.01 27.16
Malinau 34.49 28.17 17.82
Nunukan 23.99 26.83 19.10
Tana Tidung 19.95 37.42 11.23
Tarakan 19.41 21.49 14.62
Prov. Kalimantan Timur 29.33 na na
Prov. Kalimantan Utara na 27.59 na
SPM 1 1 1 Sumber: 1) Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Rencana Jangka Panjang Pembangunan Daerah Provinsi
Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 2) Aplikasi Analisis Situasi Kemiskinan Provinsi Kalimantan Utara, 2016 3) Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda, dan Olahraga Provinsi Kalimantan Utara 2016 Catatan: Data Provinsi Kalimantan Utara tidak dapat dihitung karena data yang tersedia berupa persentase
masing-masing kabupaten/kota, sehingga tidak dapat dijumlahkan untuk total Provinsi Kalimantan Utara.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
43
Berdasarkan tabel angka putus sekolah jenjang SMA
sederajat, pada tahun 2015, kabupaten/kota dengan nilai angka
putus sekolah paling rendah adalah di Kabupaten Tana Tidung
dengan nilai 11,23%, sedangkan kabupaten/kota dengan angka
putus sekolah paling tinggi adalah di Kabupaten Bulungan
dengan nilai 27,16%. Melihat kecenderungan perkembangan
angka putus sekolah jenjang SMA/MA/SMK dari tahun 2012
hingga tahun 2015, Kabupaten Bulungan menunjukkan
kecenderungan angka putus sekolah di jenjang SMA sederajat
yang semakin meningkat. Sedangkan 4 (empat) lainnya, yaitu
Kabupaten Kabupaten Malinau, Kabupaten Nunukan, Kabupaten
Tana Tidung, dan Kota Tarakan merupakan kabupaten yang
mengalami kondisi yang baik berupa kecenderungan penurunan
angka putus sekolah pada kurun waktu yang sama. Jika
dibandingkan dengan capaian angka putus sekolah jenjang
SMA/MA/SMK tahun 2014 di Provinsi Kalimantan Utara yang
sebesar 27.59%, angka putus sekolah di kabupaten/kota di
Provinsi Kalimantan Utara pada jenjang tersebut sebagian sudah
melampaui rata-rata provinsi, yaitu untuk Kabupaten Nunukan
(26.83%) dan Kota Tarakan (21.49%), sedangkan sisanya masih
relatif lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata provinsi.
Kementerian Pendidikan Nasional memiliki standar untuk
mengukur keberhasilan pendidikan di suatu wilayah dengan
menggunakan SPM. SPM untuk angka putus sekolah jenjang SMA
sederajat adalah kurang dari 1%. Melihat kondisi yang ada,
kecenderungan capaian angka putus sekolah jenjang SMA
sederajat yang masih berada jauh di atas SPM tersebut, maka hal
ini menjadi persoalan yang perlu diperhatikan di Provinsi
Kalimantan Utara. Angka putus sekolah jenjang SMA sederajat
tahun 2014 ini juga dinilai masih sangat jauh rata-rata angka
putus sekolah jenjang SMA sederajat nasional tahun 20142 yang
sebesar 1,66%. Kondisi ini tentunya membutuhkan kerja keras
lebih dari pemerintah, dinas pendidikan, serta masyarakat untuk
mencapai target angka putus sekolah jenjang SMA sederajat
nasional tahun 2019 yaitu 0.8%. Tingginya angka putus sekolah
pada jenjang yang semakin tinggi khususnya SMA/MA/SMK
antara lain dapat disebabkan oleh keterbatasan ekonomi maupun
kurangnya kesadaran masyarakat terhadap pentingnya
pendidikan menengah akhir.
2 Rencana Strategis Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 2015-2019
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
44
b. Kesehatan
Salah satu perwujudan dari usaha mencapai keadilan sosial
adalah dengan mengusahakan kesempatan yang lebih luas bagi
setiap warga negaranya untuk mendapatkan derajat kesehatan
yang sebaik-baiknya. Perbaikan pemeliharaan kesehatan rakyat
dilaksanakan dalam rangka meningkatkan kualitas sumber daya
manusia serta tercapainya kesejahteraan rakyat.
Pembangunan kualitas kesehatan antara lain bertujuan
mengurangi jumlah penderita penyakit dan menekan timbulnya
wabah penyakit, perbaikan gizi dan imunisasi balita, tersedianya
sarana dan tenaga pelayanan kesehatan dalam rangka memenuhi
kebutuhan masyarakat, tersedianya sarana sanitasi serta
berkembangnya kesadaran masyarakat untuk hidup sehat.
Salah satu unsur penting yang menentukan keberhasilan
pembangunan bidang kesehatan adalah ketersediaan fasilitas
kesehatan beserta tenaga kesehatannya. Dengan tersedianya
sarana dan prasarana kesehatan dan tenaga kesehatan yang
cukup memadai akan sangat mendukung pelayanan kesehatan
masyarakat.
Tabel 2. 24
Rasio Rumah Sakit per 100.000 Penduduk Tahun 2007-2015
Provinsi Kalimantan Utara
NO Uraian 2012 2013 2014 2015
1. Jumlah Rumah Sakit Umum (Pemerintah)
2. Jumlah Rumah Sakit Jiwa/Paru dan penyakit khusus lainnya milik pemerintah
3. Jumlah Rumah Sakit AD/AU/ AL/POLRI 1 1 1 1
4. Jumlah Rumah Sakit Daerah 6 6 6 6
Jumlah Rumah Sakit Swasta 1 1 1 1
5. Jumlah seluruh Rumah Sakit 8 8 8 8
6. Jumlah Penduduk 569336 594982 618207 615237
Rasio 0,01 0,01 0,01 0,01
Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016
Berdasarkan data terkini dari Dinas Kesehatan Provinsi
Kalimantan Utara, tahun 2015 jumlah RSUD berjumlah 6 buah
dengan rincian: 1 buah di Kabupaten Bulungan, Nunukan, Tana
Tidung, dan Kota Tarakan, dan 2 buah di Kabupaten Malinau.
Pembangunan Rumah Sakit Pratama di Kalimantan Utara
direncanakan akan selesai akhir tahun ini. Ada 3 RS Pratama
dyang dibangun di Kabupaten Nunukan dan Kabupaten Malinau
yang merupakan kabupaten perbatasan.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
45
Puskesmas sebagai unit pelayanan tingkat pertama dan
terdepan dalam sistem pelayanan kesehatan. Puskesmas memiliki
fungsi sebagai: 1) pusat pembangunan berwawasan kesehatan; 2)
pusat pemberdayaan masyarakat; 3) pusat pelayanan kesehatan
masyarakat primer; dan 4) pusat pelayanan kesehatan
perorangan primer. Indikator rasio puskesmas per 100.000
penduduk adalah salah satu indikator yang digunakan untuk
mengetahui keterjangkauan penduduk terhadap puskesmas.
Tabel 2. 25
Rasio Puskesmas, Poliklinik, dan Puskesmas Pembantu per 100.000 Penduduk
Tahun 2007-2015 Provinsi Kalimantan Utara
Uraian 2012 2013 2014 2015
Jumlah Puskesmas 48 49 54 55
Jumlah Poliklinik 7
Jumlah Pustu 171 141 161 208
Jumlah Penduduk 569336 595000 663200 615237
Rasio Puskesmas 8,4 8,2 8,1 8,9
Rasio Poliklinik 1,1
Rasio Pustu 30,0 23,7 24,3 33,8
Sumber: 1) Kabupaten Bulungan Dalam Angka 2005-2012 2) Kabupaten Malinau Dalam Angka 2005-2012 3) Kabupaten Nunukan Dalam Angka 2005-2012, Profil Kesehatan Kabupaten Nunukan 2007 4) Kota Tarakan Dalam Angka 2005-2012 5) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka 2005-2012 6) Profil Kesehatan Kalimantan Timur 2012 7) Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016
Rasio puskesmas per 100.000 penduduk di Provinsi
Kalimantan Utara berada di kisaran angka 8-9 (Tabel 2.24). Itu
artinya terdapat 8-9 puskesmas setiap 100.000 penduduk atau 1
puskesmas di Provinsi Kalimantan Utara melayani 12.500
penduduk. Di Indonesia sendiri rasio Puskesmas per 100.000
penduduk pada tahun 2009-2013 mengalami trend yang
meningkat dari 3,5 - 3.8. Berdasarkan data tersebut, di Indonesia
rata-rata 1 puskesmas dapat melayani 25.730 penduduk
(Riskesdas, 2013). Berdasarkan jumlah penduduk, rasio
Puskesmas di Kalimantan Utara tahun 2015 lebih tinggi
dibandingkan dengan Indonesia.
Jumlah puskesmas terbanyak berada di Kabupaten
Malinau dan Nunukan, sedangkan yang paling sedikit adalah
Kota Tarakan. Untuk Pustu, jumlah terbanyak berada di
Kabupaten Malinau yaitu mencapai 94 unit sedangkan di Kota
Tarakan hanya ada 2 unit. Pustu di Kabupaten Nunukan dan
Malinau harus berjumlah banya mengingat 2 kabupaten ini
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
46
adalah kabupaten perbatasan dengan luas wilayah yang sangat
besar dan akses yang masih buruk.
Tabel 2. 26
Rasio Puskesmas, Poliklinik, dan Puskesmas Pembantu per 100.000 Penduduk
Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2015 Provinsi Kalimantan Utara
Kabupaten /kota
Jumlah Penduduk
Puskesmas Poliklinik Pustu
Jumlah Rasio Jumlah Rasio Jumlah Rasio
Kabupaten Bulungan
120000 12 10,0 2 1,7 36 30,0
Kabupaten Malinau
74469 16 21,5 2 2,7 62 83,3
Kabupaten Nunukan
170042 16 9,4 0 0,0 94 55,3
Kabupaten Tana Tidung
18985 4 21,1 0 0,0 14 73,7
Kota Tarakan 231741 7 3,0 3 1,3 2 0,9
KALTARA 615237 55 8,9 7 1,1 208 33,8 Sumber: Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Utara 2016
Rasio dokter per satuan penduduk merupakan salah satu
indikator yang digunakan untuk mengukur cakupan pelayanan
dokter di masyarakat. Berdasarkan jenis profesinya, dokter
dikelompokkan menjadi tiga yaitu dokter umum, dokter gigi, dan
dokter spesialis yang bisa disebut dengan tenaga medis. Dokter
yang dimaksud di sini adalah dokter yang memberikan pelayanan
kesehatan di suatu wilayah, baik berstatus PNS maupun bukan
PNS.
Tabel 2. 27
Rasio Dokter per 100.000 Penduduk Tahun 2008-2015
Provinsi Kalimantan Utara
Uraian 2012 2013 2014 2015
Jumlah Dokter Umum 199 270 112
Jumlah Dokter Gigi 34 48 59
Jumlah Dokter Spesialis 49 73 80
Total Dokter 282 391 251
Jumlah Penduduk 569336 594982 618207 615237
Rasio Dokter per 100.000 penduduk
49,5 65,7 37,8
Sumber: (1) Kalimantan Timur Dalam Angka 2008-2012 (2) Kabupaten Bulungan Dalam angka 2008-2012; Profil Kesehatan Bulungan 2008 (3) Kabupaten Malinau Dalam Angka 2008-2012; (4) Kabupaten Nunukan Dalam Angka 2008-2012; Profil Kesehatan Kabupaten Nunukan 2010 (5) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka 2008-2012 (6) Kota Tarakan Dalam Angka 2008-2012 (7) Kaltara Dalam Angka 2014-2015
Rasio tenaga medis per jumlah penduduk di Provinsi
Kalimantan Utara mengalami kenaikan secara terus menerus
hingga tahun 2013. Rasio dokter di tahun 2013 ini adalah yang
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
47
tertinggi selama periode 2012-2014. Jumlah keseluruhan dokter
di tahun tersebut adalah 391 orang, dengan rincian 270 dokter
umum, 48 dokter gigi dan 73 dokter spesialis. Namun, di tahun
2014 rasio dokter ini menurun cukup drastis dari 65,7 menjadi
37,8.
Kondisi tenaga kesehatan di kawasan perbatasan masih
memprihatinkan. Menurut buku Grand Design Perbatasan
Kalimantan Utara 2016, sebanyak lebih dari 30 desa di
Kabupaten Malinau belum memiliki tenaga dokter yang menetap,
dan 12 desa yang sama sekali tidak memiliki tenaga bidan dan
tenaga kesehatan lain yang menetap. Sedangkan di Kabupaten
Nunukan tidak kalah buruknya. Tenaga dokter dan kesehatan
lain hanya terkonsentrasi di satu kecamatan saja yaitu
Kecamatan Nunukan. Kondisi memprihatinkan ada di tiga
kecamatan yaitu Kecamatan Lumbis ogong, Sebatik Barat, dan
Sebatik Utara yang tidak memiliki dokter di daerahnya. Untuk
tenaga bidan di Kabupaten Nunukan, dari 182 desa, hanya 57
desa yang terdapat bidan desa, sedangkan 127 desa sisanya tidak
ada bidan desa.
Masih kurangnya jumlah beberapa tenaga kesehatan dapat
mempengaruhi tingkat kesehatan di daerah tersebut. Masih
rendahnya rasio tenaga sanitasi di provinsi ini dapat berdampak
pada kurangnya kepedulian tentang kesehatan lingkungan di
masyarakat serta kurangnya perhatian terhadap kesehatan
lingkungan. Selain itu, rasio tenaga kesehatan masyarakat juga
masih belum sesuai target. Tenaga kesehatan masyarakat atau
epidemiolog berkaitan dengan manajemen kesehatan masyarakat,
bukan taraf individu, sehingga perencanaan, evaluasi, pemecahan
masalah, dan pengambilan keputusan/kebijakan besar
diperankan oleh tenaga kesehatan di bidang kesehatan
masyarakat.
c. Ketenagakerjaan
1. Rasio Penduduk yang Bekerja
Rasio penduduk yang bekerja adalah perbandingan jumlah
penduduk yang bekerja terhadap jumlah angkatan kerja pada
kelompok umur produktif. Rasio penduduk yang bekerja akan
menunjukkan ketersediaan lapangan kerja dan daya serapnya
terhadap jumlah angkatan kerja yang tersedia. Semakin tinggi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
48
nilai rasio penduduk yang bekerja maka semakin besar daya
serap tenaga kerja.
Rasio penduduk yang bekerja di Provinsi Kalimantan Utara
dari perode tahun 2007 hingga 2014 terus menunjukkan
perubahan yang fluktuatif. Pada tahun 2009, rasio penduduk
yang bekerja sebesar 0,9 dan mengalami penurunan hingga tahun
2012 sebesar 0,84. Rasio penduduk yang bekerja semakin
membaik, ditunjukan dari meningkatnya angka ini di tahun 2013
sebesar 0,91 dan mencapai 0,94 di tahun 2014. Angka ini tidak
berubah signifikan pada tahun 2015. Besarnya rasio penduduk
yang bekerja di Kalimantan Utara hingga melebihi angka 0,5
menunjukkan bahwa sebagian besar kelompok umur angkatan
kerja telah bekerja dan terserap ke lapangan pekerjaan yang
tersedia.
2.1.3.2. Fokus Layanan Urusan Pilihan
a. Pertanian
Salah satu sektor yang mempunyai peran vital dalam
ekonomi wilayah Provinsi Kalimantan Utara adalah sektor
pertanian dalam arti luas yang mencakup pertanian tanaman
pangan, perkebunaan, peternakan, dan perikanan. Luas wilayah
yang sampai saat ini digunakan untuk kegiatan pertanian dalam
arti luas mencapai 110.751 Hektar.
Atas dasar itu maka kegiatan pertanian di Kalimantan
Utara harus didorong untuk berkembang dalam rangka untuk
memenuhi kebutuhan pangan penduduk Provinsi Kalimantan
Utara dan meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan
masyarakat. Konsep pengembangan dan pembangunan pertanian
dengan memanfaatkan sumber daya alam daerah secara
berkelanjutan, yaitu dengan mempertimbangkan aspek ekonomi,
lingkungan dan sosial secara seimbang. Sebagai pilar ekonomi
masyarakat, maka dalam pembangunan pertanian ini harus
memperhatikan atau menetapkan komoditas unggulan yang
ramah lingkungan dan mempunyai nilai ekonomi tinggi.
Pertanian tanaman pangan di wilayah Provinsi Kalimantan
Utara yang potensial untuk dikembangkan meliputi padi dan
palawija (jagung, kacang-kacangan), ubi-ubian, hortikultura
(sayuran dan buahan). Beras merupakan bahan makanan pokok
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
49
masyarakat Kalimantan Utara, sehingga untuk dapat mencukupi
kebutuhan beras secara aman, maka tanama padi mendapat
skala prioritas dam pengembangan dan peningkatan produksi
untuk dapat mengimbangi pertambahan penduduk agar tidak
terjadi bahaya kelaparan. Namun demikian sebagai DOB, Provinsi
Kalimantan Utara sampai saat ini belum mampu berswasembada
beras dan untuk mencukupi kebutuhan beras penduduk masih
harus didatangkan beras dari luar Kalimantan Utara terutama
dari Jawa.
Upaya untuk meningkatkan produksi pertanian khususnya
padi telah ditempuh dengan berbagai program intensifikasi dan
ekstensifikasi baik di lahan baah maupun di lahan kering atau
lahan tadah hujan. Dengan demikian budidaya padi dilakukan
dilahan sawah yang berpengairan baik, dan padi lahan kering
atau padi ladang. Produksi padi pada tahun 2012 mencapai
86.621 ton dari luas panen 19.882 ha untuk padi sawah,
sehingga produktivitas sebesar 43,57 kuintal per hektar, sedang
untuk padi ladang produksi mencapai 28.998 ton dengan luas
panen 12.190 ha,sehingga produktivitas padi ladang sebesar
23,79 kuintal per hektar. Suatu keadaan yang sangat bsesar
peluangnya untuk ditingkatkan baik produktivitas maupun luas
panen, sehingga memberikan total produksi yang tinggi.
Tanaman palawija yang dibudidayakan masyarakat adalah
jagung, ubi kayu, ubi jalar, kacang tanah, kedele dan kacang
hijau. Luas panen dan produksi palawija masih relatif rendah
bahkan pernah mengalami penurunan luas panen dan produksi
dikarenakan berbagai faktor, namun sangat potensial
ditingkatkan dalam kaitannya untuk pemanfaatan lahan,
peningkatan kecukupan gizi masyarakat dan pendapatan petani.
Berbagai kendala dalam upaya meningkatkan produksi
pertanian antara lain belum terbangunnya sarana-prasarana
irigasi yang memadai, khususnya untuk budidaya di lahan kering
yang potensial. Kendala yang lain adalah tersedianya tenaga
untuk pertanian yang professional dikarenakan banyak anak-
anak petani lebih tertarik bekerja diluar pertanian yang
sebenarnya.
Komoditas perkebunan meliputi kelapa, kelapa sawit, karet,
kakao, kopi yang belum diusahakan secara intensif, kecuali
kelapa sawit, sehingga konstribusinya terhadap pendapatan
masyarakat pekebun dan sumbangannya terhadap PDRB masih
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
50
rendah. Komoditas perkebunan tersebut ada yang diusahakan
dalam bentuk perkebunan swasta besar khususnya kelapa sawit
dan lainnya sebagai kebun rakyat. Luas pengusahaan kebun di
Kalimatan Utara secara keseluruhan meliputi 156.610 ha dimana
luas kebun kelapa sawit 137.389 ha dan kakao menempati
urutan kedua seluas 11.645 ha. Luas perkebunan di Provinsi
Kalimantan Utara khusunya untuk selain karet dan kelapa sawit
pada tahun 2011-2012 mengalami penurunan. Pada saat ini
kebun karet pada umumnya belum menghasilkan (TBM). Luas
perkebunan terluas terdapat di kabupaten Nunukan seluas
77.847 ha dikuti di kabupaten Bulungan seluas 41.567 ha, dan
terkecil di Tarakan seluas 637 ha.
Jenis ternak yang dibudidayakan di Provinsi Kalimantan
Utara melipti ternak ruminansia dan unggas. Ruminansia yang
dipelihara masyarakat adalah sapi dan kerbau, sedang unggas
meliputi ayam kampung, ayam ras dan itik. Ayam asli Nunukan
termasuk jenis ayam unggul yang mempunyai nilai jual yang
cukup tinggi.
b. Kehutanan dan Perkebunan
Hutan mempunyai tiga fungsi pokok, yaitu fungsi lindung,
fungsi konservasi, dan fungsi produksi. Hutan negara ditetapkan
pemerintah melalui UU No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan
berdasarkan tiga fungsi pokok tersebut sebagai Hutan Lindung
(HL), Hutan Konservasi (HK) yang terbagi atas Kawasan Suaka
Alam (KSA) dan Kawasan Pelestarian Alam (KPA), dan Hutan
Produksi yang terbagi atas Hutan Produksi Tetap (HP), Hutan
Produksi Terbatas (HPT), dan Hutan Produksi Konversi (HPK).
Luas wilayah kawasan hutan Kalimantan Utara berdasarkan
Keputusan Menteri Kehutanan RI Nomor: SK.718/Menhut-
II/2014 tentang Kawasan Hutan Provinsi Kalimantan Timur dan
Provinsi Kalimantan Utara sekitar 5.629.110 ha atau 74,59 % dari
luas daratan Kaltara ± 75.467,70 km2. Di antara kabupaten/kota
yang ada di Kaltara, Kabupaten Malinau merupakan kabupaten
terluas baik ditinjau dari wilayah maupun kawasan hutannya
(sekitar 48,38 %). Hutan Produksi Terbatas merupakan kawasan
hutan yang paling luas diantara bentuk kawasan hutan lainnya
yaitu sekitar 2.195.329 ha (sekitar 39 %). Jantung Kalimantan
atau Borneo (Heart of Borneo/HoB) telah disepakati dan
dideklarasikan oleh tiga negara tersebut sebagai kawasan penting
untuk konservasi keanekaragaman hayati dan penerapan prinsip
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
51
pembangunan berkelanjutan. Pemerintah Indonesia telah
menetapkan kawasan Jantung Kalimantan menjadi Kawasan
Strategis Nasional (KSN) melalui UU No. 26 Thn. 2007 tentang
Penataan Ruang, PP No.26 Thn 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional dibawah koordinasi Kemenko Bidang
Perekonomian.
Ada lima program utama yang telah dibahas oleh tiga
Negara dalam rangka pengelolaan kawasan HoB yaitu
1. Program kerjasama konservasi lintas batas Negara.
2. Program kedua difokuskan pada pengelolaan kawasan
konservasi yang lebih efektif. Dimana dalam program ini
konektivitas kawasan konservasi dan pengelolaan kawasan
tersebut dapat dilakukan secara efektif dan partisipatif
bersama masyarakat setempat.
3. Program ketiga lebih difokuskan kepada pengelolaan sumber
daya alam secara berkelanjutan.
4. Program keempat difokuskan untuk pengembangan
ecotourism dimana kawasan HoB dapat mengembangkan
infrastruktur yang mengarah kepada pengembangan
ekowisata sebagai salah satu kegiatan ekonomi dari jasa
lingkungan.
5. Program kelima adalah pengembangan kapasitas staf dalam
rangka mencapai perwujudkan program-program yang telah
ditetapkan.
c. Energi dan Sumberdaya Mineral
Indikator bidang energi dan sumberdaya mineral menurut
Permendagri No. 54 tahun 2010 meliputi: 1) penambangan tanpa
ijin dan 2) kontribusi sektor pertambangan terhadap PDRB.
Indikator penambangan tanpa ijin yang tersedia adalah batubara,
dimana data penambangan tanpa ijin diolah dari Kabupaten
Bulungan, Malinau dan Kota Tarakan dari tahun 2008 hingga
2013. Indikator penambangan tanpa ijin merupakan
perbandingan antara area penambangan tanpa ijin yang dapat
ditertibkan dengan seluruh area penambangan tanpa ijin total
dikalikan 100%. Data penambangan tanpa ijin masih
menggunakan data yang ada untuk penyusunan Rencana
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
52
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Kalimantan Utara
tahun 2014.
Akibat aktivitas pertambangan tanpa ijin ini akan
meninggalkan permasalahan seperti: 1) kerusakan lingkungan
akibat pembukaan lahan yang bderdampak terhadap kehidupan
flora dan fauna, karena penambangan tanpa ijin tidak mempunyai
Ijin Usaha Pertambangan (IUP) dan mereka tidak bisa melakukan
reklamasi area pertambangan; 2) meluasnya area penambangan
tanpa ijin yang tidak bisa ditertibkan; 3) terbentuknya air asam
akibat pembuangan limbah sedimen yang banyak mengandung
sulfur/H2S yang akan berpengaruh terhadap air tanah dan air
permukaan; 4) kerusakan infrastruktur jalan akibat
pengangkutan batubara yang melebihi kapasitas muatan; 5)
peningkatan penambangan tanpa ijin akibat permintaan batubara
dunia untuk kepentingan industri meningkat, sehingga harus ada
regulasi dalam lapangan kerja terkait dengan penambangan
batubara tanpa ijin.
Secara umum dalam lingkup Provinsi Kalimantan Utara,
produksi batubara terus mengalami peningkatan setiap tahunnya
selama kurun waktu tahun 2010 – 2014. Peningkatan produksi
batubara di Kalimantan Utara ini selama kurun waktu tersebut
memberikan pengaruh pada kontribusi sektor pertambangan dan
penggalian di PDRB provinsi yang berkisar dari 30,33% - 31,99%.
Permasalahan yang diperkirakan timbul kedepannya adalah
akibat dari disahkannya Undang – Undang No. 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah yakni pengawasan perizinan
pertambangan yang dikelola oleh pemerintah provinsi. Sehingga
pemerintah kabupaten/kota sudah tidak memiliki lagi hak untuk
mengeluarkan izin dan mengawasi usaha pertambangan. Hal ini
telah diantisipasi dengan keputusan Kementerian ESDM yang
mengeluarkan surat kepada setiap Dinas ESDM Provinsi untuk
mengirimkan personelnya untuk dijadikan inspektur
pertambangan untuk dilatih dan akan ditugaskan di
kabupaten/kota asal mereka untuk mengawasi ijin usaha
pertambangan.
Produksi minyak bumi di Provinsi Kalimantan Utara yang
diolah dari data yakni Kabupaten Bulungan, Kabupaten
Nunukan, dan Kota Tarakan dari tahun 2008 hingga tahun 2015.
Pada grafik dan tabel dibawah dapat dilihat produksi minyak
bumi di Provinsi Kalimantan Utara mengalami kecenderungan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
53
meningkat sampai dengan tahun 2012 kemudian menurun pada
tahun berikutnya. Hal ini diperkirakan disebabkan karena 1)
Harga minyak dunia yang sedang turun; 2) biaya eksploitasi atau
eksplorasi yang mahal; 3) regulasi peraturan yang membahas
penambahan sumur produksi yang kaitannya dengan perizinan
perubahan fungsi lahan yang sangat lama. Kemudian setelah 2
tahun mengalami penurunan, pada tahun 2015 mengalami
peningkatan jumlah produksi minyak bumi walaupun tidak
terlalu signifikan.
Sedangkan untuk produksi gas bumi yang diolah dari data
BPS yakni Daerah Dalam Angka di Kabupaten Bulungan,
Kabupaten Nunukan, dan Kota Tarakan dari tahun 2008 hingga
tahun 2015. Sedangkan data tahun 2015 diperoleh dari Dinas
Energi dan Sumber Daya Mineral. Bila dilihat dalam grafik,
terlihat bahwa produksi gas bumi di Kalimantan Utara cenderung
mengalami naik turun jumlah produksi. Peningkatan jumlah
produksi terjadi pada tahun 2009, 2012, dan 2014. Pada tahun
2010 ke 2011 terlihat mengalami penurunan walaupun setiap
tahunnya tidak banyak. Pada tahun 2013 dan 2015 produksi gas
bumi di Kalimantan Utara juga mengalami penurunan yang pada
tahun sebelumnya mengalami peningkatan.
Sektor pertambangan merupakan salah satu dari tiga sektor
dengan persetase kontribusi terbesar terhadap PDRB Provinsi
Kalimantan Utara dan merupakan sektor penyumbang terbesar
terhadap PDRB Provinsi Kalimantan Utara. Melihat
kecenderungan selama periode tahun 2010 – 2014, sektor
pertambangan dan penggalian menunjukkan grafik peningkatan
setiap tahunnya dalam kontribusinya terhadap PDRB Provinsi
Kalimantan Utara (lihat grafik). Dan sub sektor penyumbang
terbesar dari sektor pertambangan dan penggalian adalah
pertambangan batubara (66,56% dari kontribusinya terhadap
PDRB sektor pertambangan dan penggalian).
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
54
d. Pariwisata
Pariwisata merupakan salah satu sektor penting yang
mempengaruhi perekonomian wilayah. Eksistensinya mampu
menjadi generator sektor lain seperti perdagangan, jasa, dan
penyedia akomodasi. Indikator yang digunakan untuk
menunjukkan bahwa sektor pariwisata turut berkontribusi
terhadap perkembangan perekonomian wilayah adalah melalui
besar jumlah kunjungan maupun jumlah wisatawan, serta
kontribusinya terhadap PDRB.
Sebagai provinsi baru, pariwisata bukan merupakan sektor
ekonomi yang perlu dibangun dari awal. Masing-masing
Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Utara telah memiliki
obyek wisata andalan dan yang potensial berkembang di masa
depan. Tercatat pada tahun 2015, jumlah pengunjung wisata
Provinsi Kalimantan Utara mencapai 262.220 orang.
e. Kelautan dan Perikanan
Sektor kelautan dan perikanan merupakan sektor yang
potensial untuk dikembangkan secara optimal. Hasil laut
terutama ikan merupakan sumberdaya hayati yang bernilai
ekonomis, hal tersebut dibuktikan dengan gencarnya pencurian
ikan di wilayah laut Indonesia. Ikan yang berada di wilayah
Indonesia menjadi incaran negara tetangga, seperti Malaysia dan
Filipina. Menteri Kelautan dan Perikanan saat ini tengah fokus
memberantas pencurian ikan di wilayah laut Indonesia, karena
dengan adanya pencurian ikan di wilayah NKRI negara sangat
dirugikan. Beberapa waktu terakhir sering diberitakan bahwa
kapal pencuri ikan dimusnahkan oleh pemerintah Indonesia,
yaitu dari Angkatan Laut RI bersama dengan Kementerian
Kelautan dan Perikanan. Ikan selain bernilai ekonomis juga
mengandung zat dan vitamin yang dibutuhkan bagi tubuh
manusia, terutama bagi anak-anak yang dalam masa
pertumbuhan. Ikan mengadung omega 3 yang berfungsi bagi
perkembangan otak manusia, selain itu ikan kaya akan protein
sehingga baik untuk mensuplai kebutuhan dan perkembangan
organ tubuh manusia.
Provinsi Kalimantan Utara merupakan provinsi yang
terletak berseberangan dengan negara tetangga, yaitu Malaysia
dan Brunei Darusalam. Oleh karena letaknya yang berhadapan
langsung dengan negara tetangga dan merupakan daerah
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
55
perbatasan dengan negara lain, maka perlu perhatian khusus
terutama pada sektor kelautan dan perikanan.
f. Perdagangan
Sektor perdagangan dalam PDRB merupakan sektor
sekunder kedua paling besar yang berkontribusi untuk PDRB
Provinsi Kalimantan Utara setelah sektor konstruksi.
Kontribusinya terhadap PDRB Provinsi relatif stagnan selama
lima tahun terakhir. Kontribusi sektor perdagangan mulai
menurun perlahan sejak tahun 2012 yaitu sebesar 10,7%. Angka
ini menurun 1% dari tahun sebelumnya dan kembali menurun
menjadi 10,42% di tahun 2013 dan kembali menurun hingga
mencapai angka 10,08% pada tahun 2014. Sedangkan pada
tingkat Kabupaten/Kota, Kota Tarakan berkontribusi paling
banyak terhadap Provinsi Kalimantan Utara, yaitu sebesar 66,3%
pada tahun 2014. Kabupaten Nunukan menyusul dengan 15%
dan Kabupaten Bulungan 13,7% pada tahun yang sama.
g. Industri
Sektor industri pengolahan meliputi kegiatan ekonomi di
bidang perubahan secara kimia atau fisik dari bahan, unsur atau
komponen menjadi produk baru. Bahan baku industri
pengolahan dapat berasal dari pertanian, kehutanana perikanan,
pertambangan, dan penggalian. Kontribusi sektor industri
pengolahan Provinsi Kalimantan Utara hanya meliputi industri
pengolahan non migas. Meskipun Provinsi Kalimantan Utara
merupakan salah satu Provinsi di Indonesia yang memiliki bonus
sumberdaya alam termasuk minyak dan gas bumi, sampai saat
ini belum berkembang industri pengolahan batubara maupun
pengilangan migas.
Tabel 2. 28
Kontribusi PDRB Kategori Industri Pengolahan
Tahun 2010-2014 di Provinsi Kalimantan Utara
Uraian 2010 2011 2012 2013 2014
PDRB Kategori Industri Pengolahan (juta Rp)
3.572.234 3.764.732 3.967.913 4.224.983 4.429.739
Kontribusi terhadap PDRB (%) 10,23 9,95 9,73 9,58 9,29
Pertumbuhan (%) 5,39 5,40 6,48 4,85 h. Sumber: Disperindagkop dan UMKM Provinsi Kalimantan Utara dan hasil olahan 2016
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
56
i. Ketransmigrasian
Transmigrasi merupakan program pemerintah yang
bertujuan untuk memeratakan persebaran penduduk terutama di
wilayah Indonesia yang luas. Pemerintah membekali terlebih
dahulu para calon transmigran terkait cara mengelola lahan dan
mengembangkan wilayah transmigrasi melalui pelatihan/kursus.
Kegiatan yang memang ditujukan untuk program transmigrasi
adalah kegiatan di sektor pertanian dan dengan sasaran pokok
program yaitu pengembangan wilayah dan pembangunan
permukiman.
Tabel 2. 29
Penempatan Transmigrasi Tahun 1972-2015 Provinsi Kalimantan Utara
Daerah Asal
Kabupaten
Bulungan Nunukan KTT Malinau Jumlah
KK Jiwa KK Jiwa KK Jiwa KK Jiwa
Banten 39 155 15 48 - - - - 257
DIY 153 496 95 344 25 79 - - 1192
DKI 136 524 - - 25 109 - - 794
Jabar 1065 3826 258 1002 49 171 44 145 6560
Jateng 1150 4567 289 1013 112 390 46 175 7742
Jatim 2311 7975 317 1067 96 337 - - 12103
Lampung 75 305 - - - - - - 380
NTB 357 1437 220 796 - - - - 2810
NTT 375 1558 74 281 25 124 - - 2437
Setempat 2182 8319 - - 288 1186 10 63 12048
Jumlah 7843 29162 1268 4551 620 2396 100 383 46323 Sumber: Dinas Sosial, tenaga Kerja, dan Transmigrasi Provinsi Kalimantan Utara 2016
Hingga saat ini Provinsi Kalimantan Utara belum memiliki
program transmigrasi swakarsa, atau transmigrasi atas kemauan
sendiri. Program transmigrasi yang hingga saat ini berlangsung
adalah transmigrasi umum. Transmigran mayoritas didatangkan
dari daerah-daerah di Pulau Jawa, diantaranya Banten, DI
Yogyakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan sebagian
berasal dari Lampung, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara
Timur, dan lokal/setempat.
Tabel 2. 30
Rencana Penempatan Transmigrasi Tahun 2016
Provinsi Kalimantan Utara
Kawasan
Jumlah KK
DI Yogyakarta
Jawa Timur
Jawa Tengah
Jumlah
Bulungan
Tanjung Buka SP.6B 150 150 300
Sepunggur 100 100
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
57
Tanjung Buka SP.3 200 200
Tana Tidung
Sambungan 35
Kujau 65 Sumber: Dinas Sosial, tenaga Kerja, dan Transmigrasi Provinsi Kalimantan Utara 2016
Sedangkan untuk tahun 2016, program transmigrasi ke
Kalimantan Utara akan berlokasi di dua Kabupaten, yaitu
Kabupaten Bulungan dan Kabupaten Tana Tidung. Daerah asal
transmigran yang bekerjasama dengan pemerintah Provinsi
adalah DI Yogyakarta, Jawa Timur, dan Jawa Tengah.
2.1.4. Aspek Daya Saing Daerah
2.1.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah
Kemampuan Kalimantan Utara untuk bersaing dengan daerah
lain secara nasional dalam mencapai pertumbuhan kesejahteraan
daerah selama Tahun 2014 menunjukan peningkatan. Hal ini
ditunjukan dengan meningkatnya kinerja ekonomi daerah dalam
berbagai sektor, meningkatnya kinerja pengembangan wilayah
fasilitas wilayah atau infrastruktur, dan membaiknya iklim investasi.
Dalam struktur perekonomian yang mempunyai kontribusi
terbesar pada pembangunan Kalimantan Utara adalah sektor
industri, perdagangan, dan sektor pertanian (BPS Kalimantan Utara,
2012). Sehingga ke tiga sektor tersebut mencerminkan potensi
perekonomian daerah untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat Kalimantan Utara secara berkelanjutan.
2.1.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur
a. Perhubungan
Secara umum, jumlah lalu lintas penumpang pesawat udara
di Provinsi Kalimantan Utara memiliki kecenderungan meningkat
dalam kurun waktu tahun 2007 hingga tahun 2014, dengan
perkembangan jumlah lalu lintas penumpang pesawat terbesar di
Provinsi Kalimantan Utara terdapat di Kota Tarakan yang memang
memiliki bandara internasional. Kenaikan jumlah penumpang di
Bandara Juwata Tarakan dapat dikatakan cukup signifikan dalam
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
58
kurun waktu tahun 2007 hingga 2015 dengan rata-rata
pertumbuhan sebesar 37,06 persen per tahun.
Perkembangan jumlah arus lalu lintas barang di bandara baik
di Kota Tarakan, Kabupaten Bulungan, Kabupaten Malinau, dan
Kabupaten Nunukan memiliki kecenderungan meningkat. Bandara
Juwata (Tarakan) memiliki rata-rata peningkatan jumlah arus lalu
lintas barang sebesar 8,25 persen per tahun, sedangkan untuk di
bandara Kabupaten Bulungan memiliki peningkatan sebesar 15,87
persen per tahun, dan bandara di Kabupaten Nunukan memiliki
peningkatan sebesar 13,36 persen per tahun.
Perkembangan jumlah lalu lintas penumpang di dermaga
dalam kurun waktu yang sama (tahun 2007 hingga tahun 2014) juga
memiliki kecenderungan meningkat. Meskipun demikian,
perkembangan yang disajikan dalam tabel diatas tidak dapat
menggambarkan kondisi transportasi sungai di wilayah Provinsi
Kalimantan Utara karena adanya keterbatasan data yang diperoleh.
Penyediaan infrastruktur dasar yang menjadi kebutuhan
pokok penduduk Kalimantan Utara seperti listrik dan air bersih
masih belum maksimal dalam pencapaian pembangunannya. Hal ini
terlihat pada rasio elektrifikasi dan rasio jumlah rumah tangga yang
terlayani oleh air bersih.
Sesuai dengan cita-cita dan tujuan dibentuknya Provinsi
Kalimantan Utara, masalah konektivitas merupakan permasalahan
bagi sebagian besar Kabupaten/Kota. Rasio panjang terhadap luas
wilayah masih dibawah rasio nasional yaitu 115 km/1.000 Km2. Hal
ini dikarenakan infrastruktur perhubungan memiliki beberapa
kendala antara lain:
Konsentrasi penduduk yang masih tidak merata dalam satuan
kecil dan terpencil, serta kondisi topografi yang berat;
1. Kendala pembebasan lahan dan penetapan harga yang
disepakati;
2. Keterbatasan anggaran sehingga alokasi dana tidak
proposional sesuai kebutuhan.
3. Pembangunan jalan diperbatasan terkendala fungsi dan
status kawasan lindung;
4. Masih ada beberapa pembangunan infrastruktur yang
belum ada kesepakatan pembiayaan pembangunan
antara pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
59
Berdasarkan data Dinas PU dan Tata Ruang Provinsi
Kalimantan Utara untuk panjang jalan nasional dan provinsi tahun
2014 yaitu sebagai berikut:
Tabel 2. 31
Panjang Jalan Nasional dan Provinsi (Km) menurut jenis permukaan dan
kondisi Provinsi Kalimantan Utara, Tahun 2014
No Status Jalan Panjang
Jalan
Jenis Permukaan Baik Sedang Rusak
Rusak
Berat Aspal Tanah
1 Nasional 585,16 502,84 82,32 258,07 220,59 61,56 44,94
2 Provinsi 544,718 108,38 436,33 23,69 22,19 93,05 405,78
Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kalimantan Utara, 2014
Untuk menunjang infrastruktur perhubungan udara di
ibukota provinsi, perpanjangan landasan pacu bandara Tanjung
harapan dilaksanakan pada tahun 2016 dan 2017 sebagaimana
telah terakomodir pada buku III RPJMN 2014-2019. Pengembangan
bandara perintis di perbatasan merupakan prioritas pembangunan
daerah dalam rangka percepatan pembangunan perbatasan.
Demikian juga untuk pembangunan infrastruktur
perhubungan laut dan sungai menjadi fokus pembangunan,
khususnya dalam rangka percepatan arus barang dan orang.
Pengembangan Pelabuhan Juwata dan pelabuhan Nusantara di
Kabupaten Tana Tidung dan Pelabuhan di Nunukan menjadi focus
pembangunan daerah.
b. Penataan Ruang
Dalam urusan penataan ruang pada aspek daya saing daerah
sesuai dengan Lampiran 1 Permendagri 54/2010 ini terdapat 7
(tujuh) indikator, yakni ketaatan terhadap RTRW, luas wilayah
produktif, luas wilayah industri, luas wilayah kebanjiran, luas
wilayah kekeringan, luas wilayah perkotaan, dan persentase guna
lahan terhadap luas wilayah.
Permasalahan legalisasi perencanaan pembangunan berupat
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) Kalimantan Utara,
RTRW Kabupaten/Kota, dan peraturan Zonasi belum disahkan.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
60
Untuk itu Pelaksanaan Pengesahan dan nantinya akan diikuti
sosialisasi RTRW Provinsi akan menjadi prioritas pada tahun 2017.
Tabel 2. 32
Rasio Luas Wilayah Produktif (Pertanian, Perkebunan dan Permukiman)
terhadap Luas Kawasan Budidaya Non Kehutanan (KBNK) Kabupaten/Kota
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2013
No Kabupaten / Kota Luas Wilayah
Produktif (Ha)
Luas Wilayah
Budidaya Non
Kehutanan (Ha)
Rasio (%)
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Malinau
2 Bulungan
3 Tana Tidung
4 Nunukan
5 Tarakan
KALTARA
Sumber: Bappeda Provinsi Kalimantan Utara, 2015
2.1.4.3. Fokus Iklim Berinvestasi
a. Angka Kriminalitas
Angka kriminalitas merupakan salah satu indikator yang
dapat menjadi petunjuk untuk melihat potensi perkembangan
investasi daerah. Angka kriminalitas yang rendah merupakan
potensi utama bagi terciptanya iklim usaha yang kondusif yang
diharapkan dapat mendorong perkembangan investasi daerah.
Angka kriminalitas jika ditinjau dari akar permasalahannya memiliki
beragam persoalan yakni latar belakang permasalahan sosial
kesejahteraan masyarakat yang cukup tinggi kesenjangannya,
penegakan hukum, dan jaminan sistem pengelolaan keamanan
daerah.
Kondisi angka kriminalitas di Provinsi Kalimantan Utara
tergolong cukup tinggi. Angka kriminalitas paling tinggi terjadi di
Kota Tarakan. Hal ini dapat dipahami mengingat Kota Tarakan
merupakan kawasan perkotaan dan sebagai pusat kegiatan ekonomi
dengan fasilitas pelayanan publik yang cukup lengkap yang
mengundang orang untuk melakukan migrasi masuk. Akan tetapi
pada umumnya tidak semua tenaga kerja yang masuk dapat terserap
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
61
selain karena lapangan kerja yang terbatas selain karena rendahnya
ketrampilan sehingga tidak dapat bersaing di pasar kerja.
Kesenjangan sosial ekonomi di antara penduduk perkotaan
seringkali menjadi penyebab meningkatnya angka kriminalitas.
Seperti halnya kawasan perkotaan lainnya, pada umumnya tingkat
kriminalitas cenderung tinggi dibandingkan kawasan yang masih
bersifat pedesaan. Angka kriminalitas Kabupaten Bulungan
cenderung tinggi namun hanya bersifat sementara yang terlihat ada
kecenderungan penurunan pada tahun 2008 sampai 2011.
Kabupaten Nunukan memiliki kecenderungan kenaikan jumlah
angka kriminalitas terlihat pada tahun 2009 sampai 2012.
Kabupaten Malinau jumlah angka kriminalitas cenderung fluktuatif
namun lebih sedikit dibandingkan Kota Tarakan. Khusus untuk
Kabupaten Tana Tidung memiliki jumlah paling rendah bahkan pada
tahun 2011 dan 2012 tidak ada sama sekali angka kriminalitas yang
terjadi.
b. Jumlah Demonstrasi
Provinsi Kalimantan Utara memiliki potensi tingkat
kerawanan sosial yang dapat memicu konflik antar masyarakat.
Konflik yang terjadi karena persoalan sosial masyarakat akibat dari
kesenjangan sosial ekonomi yang terjadi antar masyarakat. Data
terakhir terdapat dua bencana yang tercatat BNPB disebabkan
kerusuhan sosial. Tingkat heterogenitas masyarakat di provinsi ini
cukup tinggi, terlihat dari keragaman suku dan agama. Persoalan
tingkat ketimpangan sosial ekonomi serta lambatnya proses asimilasi
di dalam masyarakat menjadi salah satu faktor pemicu terjadinya
konflik sosial secara horisontal. Hal ini jika tidak diselesaikan sejak
saat ini akan berpotensi muncul di kemudian hari. Konflik sosial
yang sering terjadi akan menyebabkan kondisi daerah yang tidak
aman dan nyaman untuk melakukan aktivitas baik kegiatan
ekonomi, sosial maupun kegiatan lainnya. Pendekatan rekonsiliasi
merupakan langkah awal yang penting dilakukan untuk mencegah
potensi konflik antar golongan mayarakat. Hal ini dapat dilakukan
melalui kerjasama antar lembaga adat, pemuka agama, dan
organisasi sosial masyarakat.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
62
Tabel 2. 33
Jumlah Demo Tahun 2007 – 2015 Provinsi Kalimantan Utara
Kabupaten/Kota 2012 2013 2014 2015
Bulungan 7 7
Malinau 2 4
Nunukan 20 12
Tana Tidung 0
Tarakan 13 13
Kalimantan Utara 36 Sumber: 1) Kabupaten Malinau dalam Angka Tahun 2013 2) Kalimantan Timur dalam Angka Tahun 2013 3) Profil Kabupaten NunukanTahun 2013
c. Perizinan
Perizinan merupakan sebuah instrumen penting dalam
menumbuhkembangkan iklim investasi yang kondusif. Secara
umum, lama proses pelayanan perizinan merupakan salah satu hal
yang dapat menghambat atau mendorong investasi. Lama proses
perizinan merupakan rata-rata waktu yang dibutuhkan untuk
memperoleh suatu perizinan (dalam hari). Pada tahun 2013, lama
waktu proses pembuatan izin di Kota Tarakan rata-rata
membutuhkan waktu 9 (sembilan) hari. Dari keseluruhan izin yang
dikeluarkan, Izin Usaha Industri, Tanda Daftar Industri dan Izin
Mendirikan Bangunan merupakan jenis perizinan yang
membutuhkan waktu paling lama yaitu 12 (dua belas) hari kerja.
Sedangkan untuk Kabupaten Bulungan, pada tahun 2012 rata-rata
lama perizinan yang dikeluarkan adalah 4 (empat) hari dengan Izin
Usaha yang membutuhkan waktu paling lama yaitu selama 9
(sembilan) hari.
Tabel 2. 34
Jenis-Jenis Perijinan dan Lama Proses Pembuatan
Tahun 2013 di Kota Tarakan
No Uraian Lama
Mengurus (Hari)
Jumlah Persyaratan (dokumen)
Biaya Resmi
1 Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP)
a. Izin usaha rekreasi dan hiburan umum 7 10 Gratis
b. Izin rumah makan/restoran 5 7 Gratis
c. Izin Usaha Hotel 7 8 Gratis
3 Izin Usaha Industri (IUI) 12 10 Gratis
4 Tanda Daftar Industri (TDI) 12 10 Gratis
5 Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 12 11 Gratis
6 Izin Gangguan (HO) 10 8 Gratis
7 Pendaftaran PMDA 3 5 Gratis Sumber: 1) Standar Pelayanan Minimal, 2) Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Tarakan tahun 2014
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
63
Tabel 2. 35
Jenis-Jenis Perijinan dan Lama Proses Pembuatan
Tahun 2012 Kabupaten Bulungan
No Uraian Lama
Mengurus (Hari)
Jumlah Persyaratan (dokumen)
Biaya Resmi
1 Izin Prinsip 3 3 Gratis
2 Izin Usaha 7 7 Gratis
3 Izin Prinsip Perluasan 3 9 Gratis
4 Izin Usaha Perluasan 3 5 Gratis
Sumber: 1) Dokumen dan Peluang Investasi Kabupaten Bulungan,
Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan dan Perizinan Terpadu Kabupaten Bulungan Tahun 2014
2.1.4.4. Fokus Sumber Daya Manusia
a. Kualitas Pendidikan Penduduk (Rasio Lulusan S1/S2/S3)
Semakin banyak penduduk mengenyam pendidikan maka
semakin berkualitas sumber daya manusia yang ada di suatu
daerah.Sarjana merupakan pendidikan tertinggi yang dapat diduduki
oleh penduduk di perguruan tinggi dengan jenjang SI, S2, maupun
S3. Penduduk yang sudah berijazah S1, S2, atau bahkan S3 sudah
dianggap memiliki kualifikasi ahli sehingga memiliki daya saing dan
daya tawar tinggi terhadap lapangan usaha. Hasil analisis rasio
lulusan S1/S2/S3 dapat disajikan sebagai berikut:
Tabel 2. 36
Rasio Lulusan S1/S2/S3 Tahun 2010-2013
di Provinsi Kalimantan Utara
Kabupaten/Kota Rasio Lulusan S1/S2/S3
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Bulungan 404,15 436,07
Malinau 453,87 521,89 543,50 549,36
Nunukan
Tana Tidung 1068,94
Tarakan
Kalimantan Utara 0,00 0,00 82,57 59,67 149,01 156,16
Sumber: 1) Dokumen RPJPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2005-2025 2) Kabupeten Bulungan Dalam Angka 2011-2015 3) Kabupaten Malinau Dalam Angka 2013-2015 4) Kabupaten Nunukan Dalam Angla 2013-2015 5) Kabupaten Tana Tidung Dalam Angka 2012-2015 6) Kota Tarakan Dalam Angka 2015 7) Hasil Analisis, 2016
b. Tingkat Ketregantungan (Rasio Ketergantungan)
Berdasarkan data kinerja pembangunan sebagaimana
dijelaskan di atas dan data kinerja daerah lainnya yang diolah dalam
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
64
kertas kerja sesuai dengan amanat pada lampiran I Permendagri
Nomor 54 Tahun 2010, maka secara keseluruhan indikator
pembangunan Provinsi Kalimantan Utara selama dua tahun terakhir
disajikan pada tabel sebagai berikut.
Tabel 2. 37
Aspek, Fokus dan Indikator Kinerja Menurut
Bidang Urusan Penyelenggaraan Pemerintahan
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2013-2015
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
1. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
1.1. Pertumbuhan PDRB n/a Hk 8,10 %
Hb 14,13 %
1.2. Laju inflasi provinsi 10,35 11,91
1.3. PDRB per kapita 74.098.620 (Rp/Jiwa) 77.131.601 (Rp/Jiwa)
1.4. Indeks Gini 0,33 0,33
1.5. Pemerataan pendapatan versi Bank Dunia
Rendah Rendah
1.6. Indeks ketimpangan Williamson (Indeks Ketimpangan Regional)
0,24 0,23
1.7. Persentase penduduk diatas garis kemiskinan
92,3 % 93,8 %
1.8. Angka kriminalitas yang tertangani 9 4
Fokus Kesejahteraan Masyarakat
1. Pendidikan
1.1. Angka melek huruf n/a 97,66
1.2. Angka rata-rata lama sekolah 8,1 8,35
1.3. Angka partisipasi kasar 85,37 88,44
1.4. Angka pendidikan yang ditamatkan n/a n/a
1.5. Angka Partisipasi Murni
1.5.1. Angka Partisipasi Murni (APM)
SD/MI/Paket A n/a n/a
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
65
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
1.5.2. Angka Partisipasi Murni (APM)
SMP/MTs/Paket B n/a n/a
1.5.3. Angka Partisipasi Murni (APM))
SMA/SMK/MA/Paket C n/a 69,64
2. Kesehatan
2.1. Angka kelangsungan hidup bayi n/a 980,81
2.2. Angka usia harapan hidup 71,8 n/a
2.3. Persentase balita gizi buruk n/a 0,21 &
3. Pertanahan
3.1. Persentase penduduk yang memiliki lahan
4. Ketenagakerjaan
4.1. Rasio penduduk yang bekerja
Fokus Seni Budaya dan Olahraga
1. Kebudayaan
1.1. Jumlah grup kesenian
1.2. Jumlah gedung
2. Pemuda dan Olahraga
2.1. a. Jumlah klub olahraga
2.2. b. Jumlah gedung olahraga
ASPEK PELAYANAN UMUM
Fokus Layanan Urusan Wajib
1. Pendidikan
1.1. Pendidikan dasar: n/a n/a
1.1.1. Angka partisipasi sekolah n/a n/a
1.1.2. Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah
n/a n/a
1.1.3. Rasio guru/murid n/a n/a
1.1.4. Rasio guru/murid per kelas rata-rata
n/a n/a
1.2. Pendidikan menengah: n/a n/a
1.2.1. Angka partisipasi sekolah 72,4 73,4
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
66
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
1.2.2. Rasio ketersediaan sekolah terhadap penduduk usia sekolah
n/a n/a
1.2.3. Rasio guru terhadap murid n/a n/a
1.2.4. Rasio guru terhadap murid per kelas rata- rata
10,4 n/a
1.2.5. Penduduk yang berusia >15 Tahun melek huruf (tidak buta aksara)
1.3. Fasilitas Pendidikan:
1.3.1. Sekolah pendidikan SD/MI kondisi
bangunan baik n/a n/a
1.3.2.
Sekolah pendidikan SMP/MTs dan
SMA/SMK/MA kondisi bangunan
baik
n/a n/a
1.4. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD): n/a n/a
1.4.1. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) n/a n/a
1.5. Angka Putus Sekolah: n/a n/a
1.5.1. Angka Putus Sekolah (APS) SD/MI 0,16 % n/a
1.5.2. Angka Putus Sekolah (APS)
SMP/MTs 2,87 % n/a
1.5.3. Angka Putus Sekolah (APS)
SMA/SMK/MA 26,64 % n/a
1.6. AngkaKelulusan:
1.6.1. Angka Kelulusan (AL) SD/MI n/a n/a
1.6.2. Angka Kelulusan (AL) SMP/MTs n/a n/a
1.6.3. Angka Kelulusan (AL)
SMA/SMK/MA n/a n/a
1.6.4. Angka Melanjutkan (AM) dari
SD/MI ke SMP/MTs n/a n/a
1.6.5. Angka Melanjutkan (AM) dari
SMP/MTs ke SMA/SMK/MA 98,38 n/a
1.6.6. Guru yang memenuhi kualifikasi
S1/D-IV n/a n/a
2. Kesehatan
2.1. Rasio posyandu per satuan balita n/a 0,99
2.2. Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per satuan penduduk
Puskesmas : 8,2
Pustu : 23,7
Puskesmas : 8,1
Pustu : 24,3
2.3. Rasio Rumah Sakit per satuan penduduk
0,013 0,013
2.4. Rasio dokter per satuan penduduk 65,7 37,8
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
67
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
2.5. Rasio tenaga medis per satuan penduduk
n/a n/a
2.6. Cakupan komplikasi kebidanan yang ditangani
n/a 60 %
2.7. Cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan yang memiliki kompetensi kebidanan
n/a 96,2 %
2.8. Cakupan Desa/kelurahan Universal Child Immunization (UCI)
n/a 58,7 %
2.9. Cakupan Balita Gizi Buruk mendapat perawatan
100 % 100 %
2.10. Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit TBC BTA
n/a 15,1 %
2.11. Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit DBD
100 % 100 %
2.12. Cakupan pelayanan kesehatan rujukan pasien masyarakat miskin
n/a 0,2 %
2.13. Cakupan kunjungan bayi n/a 79,6 %
2.14. Cakupan puskesmas 128,9 108,0
2.15. Cakupan pembantu puskesmas 29,4 % 33,6 %
3. Pekerjaan Umum
3.1. Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi baik
1.555.530 Km 1.767.475 Km
3.2. Rasio Jaringan Irigasi n/a n/a
3.3. Rasio tempat ibadah per satuan penduduk
Islam 1,70 1,66
Katolik 3,62 3,85
Protestan 10,42 3,00
Hindu 1,18 5,60
Budha 0,62 1,55
3.4. Persentase rumah tinggal bersanitasi
72,69 % n/a
3.5. Rasio tempat pemakaman umum per satuan penduduk
n/a n/a
3.6. Rasio tempat pembuangan sampah (TPS) per satuan penduduk
n/a n/a
3.7. Rasio rumah layak huni n/a n/a
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
68
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
3.8. Rasio permukiman layak huni n/a n/a
3.9. Panjang jalan dilalui Roda 4 3,866,97 Km 4.055,21 Km
3.10.
Jalan Penghubung dari ibukota
kecamatan ke kawasan
pemukiman penduduk (mimal
dilalui roda 4)
n/a n/a
3.11. Panjang jalan kabupaten dalam
kondisi baik ( > 40 KM/Jam ) n/a 45,176 Km
3.12.
Panjang jalan yang memiliki
trotoar dan drainase/saluran
pembuangan air ( minimal 1,5
m)
n/a n/a
3.13.
Sempadan jalan yang dipakai
pedagang kaki lima atau
bangunan rumah liar
n/a n/a
3.14. Sempadan sungai yang dipakai
bangunan liar n/a n/a
3.15.
Drainase dalam kondisi baik/
pembuangan aliran air tidak
tersumbat
n/a n/a
3.16.
Pembangunan turap di wilayah
jalan penghubung dan aliran
sungai rawan longsor lingkup
kewenangan kota
n/a n/a
3.17. Luas irigasi Kabupaten dalam
kondisi baik n/a n/a
3.18. Lingkungan Pemukiman n/a n/a
4. Perumahan
4.1. Rumah tangga pengguna air bersih 29.976 32.689
4.2. Rumah tangga pengguna listrik 80.427 92.214
4.3. Rumah tangga ber-Sanitasi 72,69% n/a
4.4. Lingkungan pemukiman kumuh n/a n/a
4.5. Rumah layak huni n/a n/a
5. Penataan Ruang
5.1. Rasio Ruang Terbuka Hijau per Satuan Luas Wilayah ber HPL/HGB
n/a n/a
5.2. Rasio bangunan ber- IMB per satuan bangunan
n/a n/a
5.3. Ruang publik yang berubah peruntukannya
Tidak Tidak
6. Perencanaan Pembangunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
69
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
6.1.
Tersedianya dokumen
perencanaan RPJPD yg telah
ditetapkan dgn PERDA
Tidak Ada
6.2.
Tersedianya Dokumen
Perencanaan : RPJMD yg telah
ditetapkan dgn PERDA/PERKADA
Tidak Tidak
6.3.
Tersedianya Dokumen
Perencanaan : RKPD yg telah
ditetapkan dgn PERKADA
Ada Ada
6.4. Penjabaran Program RPJMD
kedalam RKPD Tidak Tidak
7. Perhubungan
7.1. Jumlah arus penumpang angkutan umum
15.385.689 16.876.031
7.2. Rasio ijin trayek n/a 0,0014 %
7.3. Jumlah uji kir angkutan umum n/a 83 %
7.4. Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/Terminal Bis
n/a 124/28/2
7.5. Angkutan darat n/a n/a
7.6. Kepemilikan KIR angkutan umum 342 322
7.7. Lama pengujian kelayakan
angkutan umum (KIR) 25 Menit 25 Menit
7.8. Biaya pengujian kelayakan
angkutan umum Rp. 45.000,- Rp. 45.000,-
7.9. Pemasangan Rambu-rambu n/a n/a
8. Lingkungan Hidup
8.1. Persentase penanganan sampah 90,50 % 87,36 %
8.2. Persentase Penduduk berakses airminum
5,82 % 6,19 %
8.3. Persentase Luas pemukiman yang tertata
n/a n/a
8.4. Pencemaran status mutu air n/a n/a
8.5.
Cakupan penghijauan wilayah
rawan longsor dan Sumber Mata
Air
n/a n/a
8.6. Cakupan pengawasan terhadap
pelaksanaan amdal. n/a n/a
8.7. Tempat pembuangan sampah
(TPS) per satuan penduduk 0,562 % n/a
8.8. Penegakan hukum lingkungan n/a n/a
9. Pertanahan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
70
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
9.1. Persentase luas lahan bersertifikat
13,74 % n/a
9.2. Penyelesaian kasus tanah Negara 100 % n/a
9.3. Penyelesaian izin lokasi 66,67 n/a
10. Kependudukan dan Catatan Sipil
10.1. Rasio penduduk berKTP per satuan penduduk
0,55 0,60
10.2. Rasio bayi berakte kelahiran 0,79 0,58
10.3. Rasio pasangan berakte nikah 15,11 0,28
10.4. Kepemilikan KTP 65,71 % 113,65 %
10.5. Kepemilikan akta kelahiran per
1000 penduduk 48,73 n/a
10.6. Ketersediaan database
kependudukan skala provinsi Ada Ada
10.7. Penerapan KTP Nasional berbasis
NIK Sudah Sudah
11. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
11.1. Persentase partisipasi perempuan di lembaga pemerintah
n/a n/a
11.2. Partisipasi perempuan di lembaga swasta
n/a n/a
11.3. Rasio KDRT n/a n/a
11.4. Persentase jumlah tenaga kerja dibawah umur
n/a n/a
11.5. Partisipasi angkatan kerja
perempuan n/a n/a
11.6.
Penyelesaian pengaduan
perlindungan perempuan dan
anak dari tindakan kekerasan
n/a n/a
12. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
12.1. Rata-rata jumlah anak per keluarga
n/a 4
12.2. Rasio akseptor KB n/a 57,1
12.3. Cakupan peserta KB aktif n/a n/a
12.4. Keluarga Pra Sejahtera dan
Keluarga Sejahtera I n/a n/a
13. Sosial
13.1.
Sarana sosial seperti panti
asuhan, panti jompo dan panti
rehabilitasi
8 30
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
71
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
13.2. PMKS yg memperoleh bantuan
sosial n/a n/a
13.3. Penanganan penyandang masalah
kesejahteraan sosial n/a n/a
14. Ketenagakerjaan
14.1. Angka partisipasi angkatan kerja 66,70 66,38
14.2. Angka sengketa pengusaha-pekerja per tahun
n/a n/a
14.3. Tingkat partisipasi angkatan kerja 65,3 67,8
14.4. Pencari kerja yang ditempatkan 96,13 62,01
14.5. Tingkat pengangguran terbuka 8,59 5,79
14.6. Keselamatan dan perlindungan n/a n/a
14.7.
Perselisihan buruh dan pengusaha
terhadap kebijakan pemerintah
daerah
15 22
15. Koperasi Usaha Kecil dan Menengah
15.1. Persentase koperasi aktif 57,96 % 61,30 %
15.2. Jumlah UKM non BPR/LKM UKM n/a n/a
15.3. Jumlah BPR/LKM n/a n/a
15.4. Usaha Mikro dan Kecil n/a 7.279 (97%)
16. Penanaman Modal
16.1. Jumlah investor berskala nasional (PMDN/PMA)
n/a 292
16.2. Jumlah nilai investasi berskala nasional (PMDN/PMA)
RP. 573,7 M Rp. 1,8 T
16.3. Rasio daya serap tenaga kerja 0 17,4 %
16.4. Kenaikan / penurunan Nilai
Realisasi PMDN (milyar rupiah)
0
0
Rp. 1,8 T
Pertumbuhan 215 %
17. Kebudayaan
17.1. Penyelenggaraan festival seni dan
budaya 18 4
17.2. Sarana penyelenggaraan seni dan
budaya 7 6
17.3. Benda, Situs dan Kawasan Cagar
Budaya yang dilestarikan 100 100
18. Kepemudaan dan Olahraga
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
72
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
18.1. Jumlah organisasi pemuda 134 75
18.2. Jumlah organisasi olahraga 73 43
18.3. Jumlah kegiatan kepemudaan 10 1
18.4. Jumlah kegiatan olahraga 8 3
18.5. Gelanggang / balai remaja (selain
milik swasta) 0,03 0,03
18.6. Lapangan olahraga n/a n/a
19. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
19.1. Kegiatan pembinaan terhadap
LSM, Ormas dan OKP n/a n/a
19.2. Kegiatan pembinaan politik
daerah 3 n/a
20. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
20.1. Rasio jumlah Polisi Pamong Praja per 10.000 penduduk
0 n/a
20.2. Jumlah Linmas per Jumlah 10.000 Penduduk
n/a n/a
20.3. Rasio Pos Siskamling per jumlah desa/kelurahan
425 (Malinau) 425 (Malinau)
20.4. Pertumbuhan ekonomi 8,16 n/a
20.5. Kemiskinan 7,73 % 6,24 %
20.6.
Sistem informasi Pelayanan
Perijinan dan adiministrasi
pemerintah
0 0
20.7. Penegakan PERDA 100 0
20.8. Cakupan patroli petugas Satpol PP 1.350 (Tarakan) n/a
20.9.
Tingkat penyelesaian pelanggaran
K3 (ketertiban, ketentraman,
keindahan) di Kabupaten
n/a n/a
20.10. Petugas Perlindungan Masyarakat
(Linmas) di Kabupaten n/a n/a
20.11. Cakupan pelayanan bencana
kebakaran kabupaten 11 5
20.12.
Tingkat waktu tanggap (response
time rate) daerah layanan
Wilayah Manajemen Kebakaran
(WMK)
114 88
20.13.
Cakupan sarana prasarana
perkantoran pemerintahan desa
yang baik
69 68
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
73
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
20.14. Sistim Informasi Manajemen
Pemda n/a n/a
20.15. Indeks Kepuasan Layanan
Masyarakat Tidak ada ada
21. Ketahanan Pangan
21.1. Regulasi ketahanan pangan Tidak Ada Tidak Ada
21.2. Ketersediaan pangan utama 112,99
(Kg/kapita/Tahun)
100,81 (Kg/kapita/Tahun)
22. Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
22.1. Rata-rata jumlah kelompok binaan lembaga pemberdayaan masyarakat (LPM)
1 1
22.2. Rata-rata jumlah kelompok binaan PKK
n/a n/a
22.3. Jumlah LSM 1 n/a
22.4. LPM Berprestasi
136 136
22.5. PKK aktif n/a n/a
22.6. Posyandu aktif 97,89 97,34
22.7.
Swadaya Masyarakat terhadap
Program pemberdayaan
masyarakat
n/a n/a
22.8. Pemeliharaan Pasca Program
pemberdayaan masyarakat n/a n/a
23. Statistik
23.1. Buku ”kabupaten dalam angka” Ada
23.2. Buku ”PDRB kabupaten” Ada
24. Kearsipan
24.1. Pengelolaan arsip secara baku 0 0
24.2. Peningkatan SDM pengelola
kearsipan 0 0
25. Komunikasi dan Informatika
25.1. Jumlah jaringan komunikasi 53.833 n/a
25.2. Rasio wartel/warnet terhadap penduduk
n/a 0,74
25.3. Jumlah surat kabar nasional/lokal
9 9
25.4. Jumlah penyiaran radio/TV lokal 10 10
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
74
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
25.5. Web site milik pemerintah
daerah Ada Ada
25.6. Pameran/expo 38 35
26. Perpustakaan
26.1. Jumlah perpustakaan
26.2. Jumlah pengunjung perpustakaan per tahun
26.3. Koleksi buku yang tersedia di perpustakaan daerah
Fokus Layanan Urusan Pilihan
1. Pertanian
1.1.
Produktivitas padi atau bahan
pangan utama lokal lainnya per
hektar
34,72 (Kw/Ha) 36,05 (Kw/Ha)
1.2.
Kontribusi sektor
pertanian/perkebunan terhadap
PDRB
n/a n/a
1.3. Kontribusi sektor pertanian
(palawija) terhadap PDRB n/a n/a
1.4. Kontribusi sektor perkebunan
(tanaman keras) terhadap PDRB n/a n/a
1.5. Kontribusi Produksi kelompok
petani terhadap PDRB 17,07 17,01
1.6. Cakupan bina kelompok petani n/a n/a
2. Kahutanan
2.1. Rehabilitasi hutan dan lahan
kritis n/a n/a
2.2. Kerusakan Kawasan Hutan n/a 9,92 Ha
2.3. Kontribusi sektor kehutanan
terhadap PDRB 17,07 17,01
3. Energi dan Sumber Daya Mineral
3.1. Pertambangan tanpa ijin 0 0
3.2. Kontribusi sektor pertambangan
terhadap PDRB 31,61 % 31,99 %
4. Pariwisata
4.1. Kunjungan wisata 1.445.654 1.527.860
4.2. Kontribusi sektor pariwisata
terhadap PDRB
3,59 %
(Juta Rp.) 535.727,30
3,46 %
(Juta. Rp.) 560.861,40
5. Kelautan dan Perikanan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
75
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
5.1. Produksi perikanan
Perikanan Tangkap 886,30 Ton 968,90 Ton
Perikanan Budidaya (Tambak) 14245,30 Ton 14076,47 Ton
Perikanan Budidaya (Kolam) 492,4 Ton 496,14 Ton
5.2. Konsumsi ikan 38,98 Kg/Kapita/Tahun 40,78 Kg/Kapita/Tahun
5.3. Cakupan bina kelompok nelayan n/a 17
5.4. Produksi perikanan kelompok
nelayan n/a n/a
6. Perdagangan
6.1. Kontribusi sektor Perdagangan
terhadap PDRB
10,42 %
(Juta. Rp.) 4.593.690,60
10,08 %
(Juta. Rp.)
4.804.997,20
6.2. Ekspor Bersih Perdagangan $1.057.899,406 $1.068.360,000
6.3. Cakupan bina kelompok
pedagang/usaha informal n/a n/a
7. Perindustrian
7.1. Kontribusi sektor Industri
terhadap PDRB
6,48 %
Rp. 4.224.983 (Juta)
4,85 %
Rp. 4.429.739 (Juta)
7.2. Kontribusi industri rumah tangga
terhadap PDRB sektor Industri n/a n/a
7.3. Pertumbuhan Industri.(IKM) n/a 2.234
7.4. Cakupan bina kelompok
pengrajin n/a n/a
8. Ketransmigrasian
8.1. Transmigran swakarsa n/a n/a
8.2. Kontibusi transmigrasi terhadap
PDRB n/a n/a
ASPEK DAYA SAING DAERAH
Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah
1. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
1.1. Pengeluaran konsumsi rumah
tangga per kapita 118.765 152.082
1.2. Pengeluaran konsumsi non
pangan perkapita 405.273 527.909
1.3. Produktivitas total daerah Rp. 164 (Juta) Rp. 175 (Juta)
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
76
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
2. Pertanian
2.1. Nilai tukar petani n/a 99,97
Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur
1. Perhubungan
1.1. Rasio panjang jalan per jumlah
kendaraan
0,030 0,028
1.2. Jumlah orang/ barang yang
terangkut angkutan umum n/a n/a
1.3.
Jumlah orang/barang melalui
dermaga/bandara/ terminal per
tahun
n/a n/a
2. Penataan Ruang
2.1. Ketaatan terhadap RTRW n/a n/a
2.2. Luas wilayah produktif 3.597.103 Ha 3.597.103 Ha
2.3. Luas wilayah industri 11.252,09 Ha 11.252,09 Ha
2.4. Luas wilayah kebanjiran n/a n/a
2.5. Luas wilayah kekeringan n/a n/a
2.6. Luas wilayah perkotaan n/a n/a
3. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
3.1. Jenis dan jumlah bank dan
cabang 58 40
3.2. Jenis dan jumlah perusahaan
asuransi dan cabang 0 0
3.3. Jenis, kelas, dan jumlah
restoran n/a 221
3.4. Jenis, kelas, dan jumlah
penginapan/ hotel 143 132
4. Lingkungan Hidup
4.1. Persentase Rumah Tangga (RT)
yang menggunakan air bersih 21,13 21,64
5. Komunikas dan Informatika
5.1. Rasio ketersediaan daya listrik 156,03 133,44
5.2. Persentase rumah tangga yang
menggunakan listrik 56,70 61,06
5.3. Persentase penduduk yang
menggunakan HP/telepon 4,11 % 3,81 %
Fokus Iklim Berinvestasi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
77
NO BIDANG
URUSAN/INDIKATOR Tahun 2013 Tahun 2014
1. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah,
Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
1.1. Angka kriminalitas 246 195
1.2. Jumlah demo 0 0
1.3. Lama proses perijinan 3 Hari 3 Hari
1.4. Jumlah dan macam pajak dan
retribusi daerah n/a
4 Pajak
(Rp. 326,990,414,05)
1.5. Jumlah Perda yang mendukung
iklim usaha 0 0
1.6. Persentase desa berstatus
swasembada terhadap total desa 55 n/a
Fokus Sumber Daya Manusia
1. Ketenagakerjaan
1.1. Rasio lulusan S1/S2/S3 156,16 n/a
1.2. Rasio ketergantungan n/a n/a
Sumber: BPS Kalimantan Timur, Diolah
Tabel 2. 38
Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2012 s.d 2014
Atas Dasar Harga Konstan Provinsi Kalimantan Utara
NO Sektor 2012 2013 2014
% % %
1 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 6.79 4.77 7.37
2 Pertambangan & Penggalian 8.63 12.08 9.46
3 Industri Pengolahan 5,40 6.48 4.85
4 Listrik,Gas & Air bersih 8,50 9.06 15.01
5 Konstruksi 7.58 6.44 9.58
6 Perdagangan, Hotel & Restoran 6.66 5.35 4.60
7 Transportasi dan Pegudangan 9.12 8.65 8.60
8 Jasa Keuangan 10.01 4.80 4.70
9 Administrasi Pemerintahan 5.23 5.55 13.26
10 Jasa Pendidikan 19.89 17.48 10.10
11 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 11.75 6.61 8.91
12 Jasa Lainnya 4.53 2.86 6.85
PDRB 100 100 100
Sumber BPS Kalimantan Timur
Tabel 2. 39
Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2012 s.d 2014
Atas Dasar Harga Berlaku Provinsi Kalimantan Utara
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
78
NO Sektor 2012 2013 2014
% % %
1 Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 16.52 16.23 17.02
2 Pertambangan & Penggalian 33.25 33.68 31.53
3 Industri Pengolahan 9.42 9.21 9.31
4 Listrik,Gas & Air bersih 0.04 0.03 0.03
5 Konstruksi 11.66 11.64 11.91
6 Perdagangan, Hotel & Restoran 10.11 9.73 9.95
7 Transportasi dan Pegudangan 5.23 5.53 5.87
8 Jasa Keuangan 1.11 1.12 1.10
9 Administrasi Pemerintahan 5.11 5.12 5.48
10 Jasa Pendidikan 1.94 2.07 2.15
11 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 0.75 0.74 0.74
12 Jasa Lainnya 0.46 0.44 0.45
PDRB 100 100 100
Sumber BPS Kalimantan Timur
2.2. Evaluasi Kinerja Tahun Lalu
Evaluasi merupakan satu tahapan penting dalam pembangunan
daerah, hal ini dilakukan terhadap pelaksanaan program-
program dan kegiatan apakah telah sesuai dengan mekanisme
perencanaan yang benar dan apakah telah mecapai target yang
diinginkan. Evaluasi juga dilakukan untuk mengetahui adanya
ketidak singkronan antara dokumen perencanaan dan
pelaksanaan sehingga dapat diantisipasi dengan mekanisme
perubahan sehingga arah pembangunan daerah dapat kembali
seesuai dengan visi dan misi kepala daerah.
Evaluasi hasil RKPD Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2015
dapat disajikan dalam beberapa tabel sebagai berikut :
Tabel 2. 40
Hasil Pelaksanaan Program RKPD
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2015
No Bidang Urusan Jumlah
Program
Rata-rata
Tingkat Capaian
Target RKPD (%)
Predikat Kinerja SKPD
Pelaksana
Bidang Urusan K Rp. K Rp.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (9)
I URUSAN WAJIB
1. Pendidikan 8 Disdikbudpora, Biro
Umum dan Humas
2. Kesehatan 11 Dinkes, Biro Kesra
3. Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang
14 Dinas PUTR
4. Perumahan rakyat dan
Kawasan permukiman
Dinas PUTR
5. Ketenteraman,
ketertiban umum, dan
pelindungan
masyarakat;
11 Badan Kesbangpol,
Satpol PP, BPBD
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
79
6. Sosial 3 Dinsosnakertrans,
Biro Kesra
7. Tenaga Kerja 3 Dinsosnakertrans,
Biro Kesra
8. Pemberdayaan
Perempuan dan
Perlindungan Anak
3 Badan
Pemberdayaan, Biro
Kesra
9. Pangan
10. Pertanahan 1 Biro Pem. Umum
11. Lingkungan Hidup 4 BLHD, DPUTR
12. Administrasi
Kependudukan dan
Pencatatan Sipil
1 Biro Pem. Umum
13. Pemberdayaan
Masyarakat dan Desa
4 Badan
Pemberdayaan
Masyarakat,
Pemberdayaan
Perempuan,
Keluarga Berencana
dan Pemerintahan
Desa
14. Pengendalian
Penduduk dan
Keluarga Berencana
2 Badan
Pemberdayaan
Masyarakat,
Pemberdayaan
Perempuan,
Keluarga Berencana
dan Pemerintahan
Desa
15. Perhubungan 4 Dishubkominfo
16. Komunikasi dan
Informatika
4 Dishubkominfo,
Biro umum dan
humas
17. Komunikasi dan
Informatika
Dishubkominfo
18. Koperasi, Usaha Kecil
dan Menengah
3 Disperindagkop dan
UMKM
19. Penanaman Modal 2 BPMPT
20. Kepemudaan dan
Olahraga
5 Disdikbudpora, Biro
Umum dan Humas
21. Statistik
22. Persandian
23. Kebudayaan 3 Disdikbudpora, Biro
Ekbang
24. Perpustakaan
25. Kearsipan 1 Biro Pem.Umum
II URUSAN PILIHAN
1. Kelautan dan
Perikanan
DKP
2. Pariwisata 2 Biro Ekbang dan
BPP
3. Pertanian 8 Dinas PKKP
4. Kehutanan 4 Dinas PKKP
5. Energi dan Sumber
Daya Mineral
4 ESDM
6 Perdagangan 3 Disperindagkop dan
UMKM
7 Perindustrian 2 Disperindagkop dan
UMKM
8 Transmigrasi 2 Dinsosnakertrans
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
80
Berdasarkan data tersebut, dapat diperoleh gambaran antara lain
sebagai berikut:
1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara melaksanakan 20
urusan wajib dan 8 urusan pilihan oleh …. SKPD (termasuk
Biro-biro yang ada pada Sekretariat Daerah).
2. Tidak terdapat program khusus untuk melaksanakan
urusan statistic, Persandian, Perpustakaan, Perumahan
Rakyat dan Kawasan permukiman dan Pangan. Pelaksanaan
urusan tersebut dilakukan melalui kegiatan pada beberapa
program tertentu.
2.3. Permasalahan Pembangunan Daerah
2.5.1. Permasalahan Daerah yang berhubungan dengan prioritas
dan sasaran pembangunan daerah
A. Urusan Wajib :
a. Pendidikan
Di kecamatan perbatasan di Kabupaten Malinau,
persebaran sarana pendidikan belum merata. Sebanyak
5 desa dari 30 desa masih belum memiliki sarana
pendidikan sama sekali, dari jenjang SD hingga
SMA/SMK baik yang berstatus negeri maupun swasta.
Selanjutnya, 22 desa telah memiliki sarana pendidikan
berjumlah 1 unit, dan 3 desa telah memiliki 2 hingga 3
sarana pendidikan formal, diantaranya adalah desa di
Kecamatan Kayan Selatan, Kayan Hulu, dan Pujungan.
Penyelenggaraan kegiatan pendidikan di kecamatan
perbatasan di Kabupaten Malinau pada umumnya
sangat mengandalkan kegiatan program penyetaraan
pendidikan dalam bentuk paket A, paket B, dan paket C.
Hal ini dikarenakan oleh kurangnya sarana pendidikan
formal yang berkualitas dan sulitnya mengakses sarana
pendidikan karena letak geografis yang tidak
memungkinkan.
Disamping penyediaan kebutuhan sarana sekolah,
pembangunan asrama sekolah untuk warga masyarakat
yang mengenyam pendidikan khususnya SMP dan
SMA/SMK juga menjadi hal penting karena letak sekolah
dan tempat tinggal yang sangat jauh.
Di kecamatan perbatasan di Kabupaten Nunukan,
kondisi sarana pendidikan formal tingkat SD terdapat
hampir di seluruh kecamatan dan desa. Namun untuk
sarana pendidikan SMP tidak terdapat di seluruh desa
dan kecamatan di kawasan perbatasan. Untuk
SMA/SMK hanya ada di ibukota kecamatan. Siswa yang
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
81
tempat tinggalnya jauh dari sekolah harus menumpang
di rumah masyarakat yang berdekatan dengan sekolah
atau kost atau di asrama, keberadaan asrama masih
terbatas di Kecamatan Krayan Selatan saja.
Kondisi sarana pendidikan masih banyak kekurangan
terutama fasilitas fisik yang kurang layak, begitu juga
dengan prasarana pendukung, seperti buku, yang masih
kekurangan. Hal ini disebabkan oleh tidak dapat
terdistribusikannya bantuan buku karena terkendala
kondisi geografis wilayah. Adapun tenaga pengajar di
seluruh sekolah masih sangat kurang, di Kecamatan
Lumbis Ogong pengajar kurang aktif ke sekolah
khususnya untuk SD dan SMP. Pengajar lebih memilih
menunggu (stay) di ibukota kecamatan karena faktor
geografis dan tidak memiliki tempat tinggal di lokasi
tugas.
Meskipun ada bantuan tenaga pengajar dari
pemerintah pusat melalui program Sarjana Mendidik di
Daerah Terdepan, Terluar, dan Tertinggal (SM3T) yang
sudah berjalan selama 3 tahun di Kabupaten Nunukan
dan tersebar di seluruh kecamatan perbatasan, namun
tidak semua desa ada pengajar dari program tersebut.
Adapun pelaksanaannya bersifat tidak bersifat tidak
berkelanjutan, karena sifatnya hanya sebagai guru
bantu selama satu tahun.
b. Kesehatan
Pemerataan sarana kesehatan ke seluruh wilayah dan
masih sulitnya akses ke sarana kesehatan terdekat
menjadi hal utama dalam pelayanan dasar kesehatan.
Jumlah sarana kesehatan (puskesmas, pustu dan
rumah sakit) sudah mencukupi sesuai rasio jumlah
penduduk, bahkan rasio puskesmas per satuan
penduduk jauh di atas rasio Indonesia tahun 2012. Akan
tetapi bila dikaitkan dengan faktor eksternal yaitu luas
wilayah dan kondisi geografis di Provinsi Kalimantan
Utara, capaian indikator yang telah sesuai ini kembali
menjadi suatu permasalahan.
c. Pekerjaan Umum
Kalimantan Utara sebagai provinsi yang baru
terbentuk memerlukan dukungan infrastruktur yang
baik untuk mendukung proses pembangunan. Dengan
kondisi wilayah yang cukup luas serta berbatasan
langsung dengan wilayah negara tetangga Malaysia,
provinsi ini memerlukan sistem jaringan jalan yang
andal agar mampu menghubungkan seluruh wilayah,
kegiatan masyarakat dan layanan umum serta mampu
dalam menjaga keamanan dan kesejahteraan
masyarakat di wilayah perbatasan. Secara umum
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
82
kondisi jaringan jalan dalam lingkup kabupaten sudah
baik, terdapat 68,05% jalan kabupaten dengan kondisi
baik (lebih besar dari nilai SPM sebesar 60%). Namun
total ruas panjang jalan dalam kondisi baik baru
mencapai 56,42%, kurang dari nilai SPM sebesar 60%.
Kondisi ini mengindikasikan bahwa konstruksi jalan di
Provinsi Kalimantan Utara masih bermasalah, antara
lain lapis perkerasan yang rusak, kondisi badan jalan
yang tidak mantap, maupun permukaan jalan licin dan
berlumpur pada saat musim penghujan, seperti ruas
jalan Tanjung Selor - Tanjung Palas - Sekatak Buji -
Malinau, Mansalong - Simanggaris - Batas Negara.
d. Perumahan
Permasalahan yang muncul terkait sektor perumahan
adalah pemanfaatan energi listrik pada skala rumah
tangga yang cukup rendah, bahkan selama tahun 2008-
2012 terjadi kecenderungan penurunan jumlah rumah
tangga pengguna listrik. Jika dibandingkan dengan SPM
sebesar 100%, rumah tangga pengguna listrik di Provinsi
Kalimantan Utara jauh lebih rendah yakni sebesar
35,88%, sehingga dapat dikatakan sebagian besar
wilayah provinsi ini belum teraliri listrik. Rendahnya
akses rumah tangga terhadap kebutuhan energi listrik
akan berakibat pada rendahnya produktivitas rumah
tangga karena rumah tangga tidak dapat melakukan
kegiatan ekonomi yang lebih produktif. Di masa depan
jika hal ini tidak diperhatikan sejak saat ini akan
menjadi persoalan terkait dengan rendahnya
kemampuan wilayah provinsi ini untuk berkembang dan
bersaing dengan wilayah lain karena kegiatan ekonomi
rumah tangga terhambat karena keterbatasan energi
listrik.
Permasalahan perumahan lainnya adalah rendahnya
rumah tangga pengguna air bersih, selama tahun 2008-
2012 perkembangan rumah tangga pengguna air bersih
cukup fluktuatif dengan kecenderungan meningkat
(36,02%) pada kondisi tahun 2012. Sementara nilai SPM
yang ditetapkan sebesar 55-75%. Hal ini
mengindikasikan bahwa sebagian besar masyarakat
belum dapat mengakses air bersih secara merata, diduga
hal ini berkaitan pula dengan terbatasnya ketersediaan
air permukaan dan air bawah tanah.
Belum tercapainya nilai SPM terdapat pada
persentase rumah tinggal bersanitasi perkembangan
selama lima tahun terakhir mengalami fluktuasi dengan
kecenderungan menurun. Nilai indikator persentase
rumah tinggal bersanitasi (51,2%) yang masih terlampau
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
83
jauh di bawah nilai standar pelayanan minimum yang
ditetapkan (80%). Hal ini menjadi catatan yang perlu
diperhatikan oleh stakeholder terkait, oleh karena
indikator sanitasi berkaitan dengan kualitas kesehatan
masyarakat. Jika permasalahan sanitasi tidak
diperhatikan, di masa depan akan menjadi salah satu
faktor penghambat bagi terciptanya peningkatan kualitas
kesehatan masyarakat dan pada akhirnya
memperlambat peningkatan kualitas sumber daya
manusia di provinsi ini. Rendahnya kualitas kesehatan
tersebut akan berpengaruh tehadap rendahnya kualitas
sumber daya manusia di provinsi ini, sebagai akibat
lebih lanjut sumber daya manusia provinsi ini akan
kalah bersaing dalam menghadapi era globalisasi
maupun Masyarakat Ekonomi ASEAN.
e. Penataan Ruang
Penataan Ruang menjadi urusan yang sangat penting
bagi daerah baru seperti Provinsi Kalimantan Utara,
percepatan pengesahan Rancangan Perda RTRW Provinsi
menjadikan prioritas, yang nantinya akan diikuti oleh
revisi RTRW Kabupaten/Kota.
f. Perencanaan Pembangunan
Sampai tahun 2016 Provinsi Kaliimantan Utara baru
memiliki dokumen Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah, melalui Peraturan Daerah No. 1 Tahun
2016, sedangkan dokumen RPJMD sebagai
pengejawantahan Visi dan Misi Terpilih hingga RKPD
Tahun 2017 ini ditetapkan masih dalam proses
penyusunan rancangan akhir. Sementara itu belum
singkronnya dokumen perencanaan Pemerintah Pusat,
Daerah dan Kabupaten/Kota menjadikan perencanaan
di Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara masih perlu
ditingkatkan. Secara umum permasalahan utama
dibidang perencanaan pembangunan adalah: (1) Posisi
strategis Provinsi Kalimantan Utara belum memberi
kontribusi terhadap kemajuan ekonomi, sosial, budaya,
politik dan investasi;(2) Sinkronisasi dokumen rencana
pembangunan antara pusat dan daerah belum optimal;
(3) Kualitas dan kuantitas sumberdaya perencanaan
masih rendah; (4) Belum optimalnya ketersediaan dan
validitas informasi serta dokumen perencanaan; (5)
Masih rendahnya kualitas pelaksanaan Musrenbang dan
penerapan dokumen perencanaan; dan (6) Lemahnya
pengendalian dan evaluasi pembangunan.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
84
g. Perhubungan
Permasalahan keterhubungan antar wilayah
diakibatkan oleh ketersediaan layanan transportasi yang
masih terbatas, baik transportasi darat, sungai, laut dan
udara. Layanan transportasi darat menunjukkan
peningkatan jumlah penumpang dan barang berbagai
moda transportasi (darat, laut, sungai, udara) pada lima
tahun terakhir (2008-2012). Peningkatan ini
mencerminkan adanya perkembangan permintaan
kebutuhan layanan untuk masing-masing moda
tersebut. Namun demikian kondisi tersebut belum
didukung dengan peningkatan layanan transportasi
dalam bentuk jumlah armada yang melayani, terlihat
dari penurunan rasio jumlah armada angkutan dengan
jumlah penumpang, yakni angkutan darat (0,1) dan
angkutan laut (0,07). Sementara itu jumlah fasilitas
transportasi berupa pelabuhan udara, pelabuhan laut
dan jumlah terminal masih konstan, hal ini
mengindikasikan bahwa kebutuhan armada di Provinsi
Kalimantan Utara semakin meningkat. Peningkatan
jumlah penumpang selama lima terakhir yang tidak
diikuti oleh peningkatan layanan transportasi akan
mengakibatkan terhambatnya pergerakan orang, barang
dan jasa antarwilayah yang pada akhirnya akan
memperlambat pembangunan daerah.
Permasalahan layanan transportasi pada umumnya
berupa jumlah armada terbatas yang mengakibatkan
frekuensi layanannya rendah atau dapat berupa faktor
muat (load factor) yang tinggi ditunjukkan oleh jumlah
penumpang yang berjejal, tidak semuanya mendapatkan
tempat duduk. Selain itu ketersediaan terminal
angkutan darat, pelabuhan udara dan pelabuhan
laut/sungai merupakan pendukung dari ketersediaan
layanan transportasi. Meskipun Provinsi Kalimantan
Utara memiliki 28 pelabuhan udara, 6 pelabuhan
sungai/laut dan sejumlah terminal angkutan darat
namun layanan yang diberikan masih sangat terbatas
terkait dengan keterhubungan layanan transportasi
tersebut dengan wilayah-wilayah yang ada. Sebaran
fasilitas layanan transportasi juga berpengaruh dalam
kemudahan pencapaian suatu wilayah. Secara umum
sebaran fasilitas layanan transportasi udara di Provinsi
Kalimantan Utara belum menjangkau seluruh wilayah
kabupaten/kota secara merata demikian pula sebaran
layanan transportasinya. Frekuensi layanan juga
menjadi kendala pula dalam konteks keterhubungan
wilayah. Semakin tinggi frekuensi layanan transportasi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
85
semakin mudah masyarakat mengakses suatu wilayah
dan semakin baik keterhubungan antar wilayah.
Keberadaan terminal dan jumlah angkutan darat
merupakan salah satu penanda kinerja transportasi
darat di Provinsi Kalimantan Utara. Berdasarkan catatan
dari Dinas Perhubungan Provinsi Kalimantan Utara
(2014), Kabupaten Tana Tidung merupakan satu-
satunya kabupaten yang tidak memiliki terminal,
meskipun demikian semua kabupaten/kota memiliki
angkutan umum, dimana angkutan umum tersebut
terdiri dari angkutan kota, angkutan desa, dan bahkan
di Kabupaten Malinau terdapat angkutan Damri.
Permasalahan mendasar terkait dengan sebaran layanan
transportasi darat adalah ketersediaan jaringan jalan
yang belum merata hingga wilayah terpencil. Kondisi ini
akan mempersulit angkutan umum darat dapat masuk
hingga ke pedalaman. Disamping itu juga kondisi jalan
yang tidak menunjukkan karakter ‘all-weather road’
mempersulit ketersediaan kondisi jalan yang baik pada
musim penghujan, yang akan berakibat pada
keterhubungan wilayah akan menjadi terganggu.
Sementara dari layanan transportasi udara, dari
kelima kabupaten/kota yang ada, hanya Kabupaten
Tana Tidung yang tidak memiliki bandara, sehingga total
keseluruhan bandara yang terdapat di Provinsi
Kalimantan Utara sebanyak 28 unit. Perlu dicatat bahwa
layanan transportasi udara merupakan layanan
transportasi utama khususnya untuk daerah terpencil
dan pedalaman yang hingga saat ini tidak terjangkau
oleh layanan transportasi darat. Bandara yang terdapat
di Provinsi Kalimantan Utara ini selain melayani
penerbangan domestik, juga melayani penerbangan
internasional (Bandara Juwata, Tarakan). Dari ke-28
bandara tersebut, sebagian besar merupakan bandara
dengan layanan penerbangan perintis. Meskipun
demikian, bandara-bandara di Provinsi Kalimantan
Utara tersebut belum didukung dengan frekuensi
layanan penerbangan yang memadai, sehingga
menimbulkan permasalahan keterhubungan antar
wilayah, baik dalam lingkup wilayah Provinsi Kalimantan
Utara maupun ke luar wilayah provinsi. Keterhubungan
dengan wilayah lain di luar provinsi sudah diwadahi
dengan adanya rute penerbangan dari Kota Tarakan, ke
berbagai kota di Provinsi Kalimantan Timur maupun
kota-kota lain di Pulau Jawa.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
86
h. Lingkungan Hidup
Terkait masalah kesehatan lingkungan, data
menunjukkan bahwa kualitas air masih belum layak. Air
adalah zat yang sangat dibutuhkan oleh manusia.
Dengan terpenuhinya kebutuhan ini, maka seluruh
proses metabolisme dalam tubuh manusia dapat
berlangsung dengan lancar. Persentase banyaknya desa
yang mengakses sumber air minum tertentu
dibandingkan dengan jumlah seluruh desa yang ada
menunjukkan bahwa sebanyak 65% desa atau
kelurahan di Kota Tarakan sumber air minum/masak
berasal dari PAM/PDAM, jumlah ini mendominasi
dibandingkan sumber air yang lain seperti sumur (15%),
air hujan (10%), mata air (5%) dan air kemasan (5%).
Sedangkan di Kabupaten Malinau, sumber air
minum/masak didominasi dari sungai/danau sebesar
43%, sedangkan yang lain berasal dari mata air
(39,45%), PAM/PDAM (9,17%) dan air hujan (7,34%).
Begitu pula sumber air di Kabupaten Nunukan
didominasi dari sungai/danau (36,67%). Sedangkan di
Kabupaten Tana Tidung dan di Kabupaten Bulungan
72,73% dan 38,27% desa di kabupaten tersebut
menggunakan air hujan sebagai sumber air minum, di
tahun 2012 pun keluarga di Kabupaten Nunukan dan
Kabupaten Tana Tidung yang menggunakan sumber dari
air hujan masih cukup tinggi 52,34% dan 56,25%
(Podes, 2011).
i. Pertanahan
Belum terbentuknya Kantor Wilayah Pertanahan yang
khusus menangani urusan pertanahan menjadikan
provinsi Kalimantan Utara masih dibawah naungan
Kantor Wilayah Kaimantan Timur.
j. Pemberdayaan dan Perempuan dan Perlindungan Anak
Sebagian besar Indeks pemberdayaan perempuan
(IDG) kabupaten/kota di provinsi ini masih di bawah
IDG Provinsi Kalimantan Timur. Pada tahun 2009 hanya
Kabupaten Nunukan (55,73) yang memiliki IDG di atas
IDG Provinsi Kalimantan Timur (52,05), demikian juga
tahun 2012 hanya Kabupaten Nunukan (68,93) yang
menunjukkan IDG tertinggi di atas IDG Provinsi
Kalimantan Timur (61,84). Jika dibandingkan dengan
IDG nasional, baik tahun 2009 maupun 2012 IDG
provinsi jauh lebih rendah. Pada tahun 2009 IDG
nasional mencapai 63,52 sedangkan tahun 2012
mencapai 70,07. Rendahnya IDG ini menunjukkan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
87
bahwa peranan perempuan dalam pengambilan
keputusan, terutama peran aktif perempuan dalam
kehidupan ekonomi dan politik masih sangat terbatas.
Komponen pembentuk IDG adalah keterwakilan
perempuan dalam parlemen, perempuan sebagai tenaga
profesional, teknisi kepemimpinan dan ketatalaksanaan,
dan sumbangan pendapatan perempuan. Pada tahun
2012 partisipasi perempuan dalam lembaga pemerintah
semua kabupaten/kota di provinsi ini berada di bawah
partisipasi perempuan di Provinsi Kalimantan Timur
(38,49). Hanya Kabupaten Tana Tidung yang
menunjukkan partisipasi perempuan di lembaga
pemerintah agak mendekati angka partisipasi
perempuan di Provinsi Kalimantan Timur, meskipun
masih di bawah angka tersebut yakni 35,89.
k. Sosial
Kesejahteraan sosial terkait dengan pelayanan sosial
kepada masyarakat miskin termasuk anak asuh, anak
terlantar, penyandang masalah sosial dan penduduk
dengan kemampuan berbeda (cacat). Kondisi pelayanan
sosial di provinsi ini dalam penyediaan sarana sosial
antar kabupaten/kota masih sangat kurang. Kondisi ini
terlihat dari perkembangan sarana sosial yang cukup
berfluktuasi selama lima tahun terakhir meskipun
menunjukkan kecenderungan menurun, dan belum
memenuhi target yang disyaratkan dalam SPM.
Sementara penanganan pelayanan sosial seperti
pemberian bantuan sosial pada PMKS saat ini sudah
cukup baik, dengan tercapainya target SPM, namun
perlu terus ditingkatkan baik jangkauan maupun mutu
pelayanan. Sementara aspek penanganan PMKS untuk
masing-masing kabupaten/kota masih kurang. Kondisi
ini mengindikasikan bahwa perhatian dalam pengelolaan
bidang sosial masih belum optimal.
l. Kebudayaan
Regulasi khusus mengenai manajemen pengelolaan
dan revitalisasi aset warisan budaya belum tersedia.
Selain sistem pengelolaan pendataan belum tertata
dengan baik, sehingga perlu dilakukan perbaikan
database secara komprehensif. Langkah pengamanan
aset ini sebenarnya dapat menjadi sebuah karakter
budaya yang menandakan ciri khas keunggulan Provinsi
Kalimantan Utara. Pelestarian adat ini meliputi berbagai
hasil kebudayaan seperti kerajinan, upacara adat,
tarian, baju adat, pelembagaan adat, dan sistem
mekanisme kehidupan adat. Tidak sekedar
membutuhkan perhatian saja tetapi diperlukan juga
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
88
wujud nyata upaya perlindungan sebagai bagian hak
kekayaan intelektual budaya di Indonesia.
m. Pemuda dan Olahraga
Hingga lima tahun terakhir keterlibatan pemuda
dalam pembangunan belum dimanfaatkan secara
optimal, terlihat dari sistem pelembagaan sektor
kepemudaan seperti jumlah kelompok, grup, dan
aktivitas kegiatan yang belum optimal, sarana dan
prasarana pendukung kegiatan pemuda masih sangat
terbatas. Demikian pula dengan keolahragaan yang
ditandai dengan jumlah gelanggang/balai remaja (selain
milik swasta) masih belum dapat mencapai standar
pelayanan minimum yang ditetapkan. Hal ini
mengisyaratkan pemberdayaan sektor pemuda dan
olahraga masih sangat kurang.
n. Ketahanan Pangan
Secara fisik daya dukung lahan pertanian di provinsi
Kalimanatsn Utara relatif rendah, sehingga secara
regional belum memiliki kemampuan untuk mencukupi
ketersediaan pangan yang berasal dari hasil produksi
sendiri sejak tahun 2008-2012. Selama kurun waktu
tersebut daya dukung lahan pertanian provinsi ini masih
di bawah 1, yakni 0,000900 (tahun 2008) dan 0,000910
(tahun 2012), artinya sebagai sebuah wilayah Provinsi
Kalimantan Utara belum mampu swasembada pangan.
Nilai daya dukung lahan pertanian Kabupaten Bulungan
relatif lebih baik jika dibandingkan nilai daya dukung
lahan pertanian kabupaten/kota lainnya, meskipun
tetap berada di bawah 1, yakni 0,001665 (tahun 2009)
kemudian meningkat menjadi 0,002378 (tahun 2012).
Ketidakmampuan untuk berswasembada pangan akan
berakibat pada ketidakmampuan wilayah untuk
memberikan kehidupan yang layak bagi penduduknya.
Dengan demikian ketersediaan beras di provinsi ini jika
dilihat dari kemampuan menyediakan kebutuhan kalori
per kapita sebesar setara 265 Kg beras/kapita/tahun
belum tercukupi. Pangan, khususnya beras yang belum
mampu tersedia untuk mencukupi kebutuhan pangan di
provinsi ini menjadi permasalahan yang cukup penting,
terlebih ketika di masa datang jumlah penduduk akan
semakin meningkat seiring dengan perkembangan
wilayah.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
89
o. Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan masyarakat dan desa merupakan
sejumlah aktivitas pendorong yang dapat mempengaruhi
tingkat perkembangan masyarakat dan desa. Program
pemberdayaan masyarakat dan desa erat kaitannya
dengan tingkat pembangunan perekonomian,
pembangunan sumber daya manusia, pembangunan
kesehatan, ketahanan pangan, dan akses pelayanan.
Berdasarkan data yang sudah dijelaskan di Bab 2,
terdapat penurunan aktivitas pemberdayaan
masyarakat. Hal ini terlihat dari adanya kecenderungan
penurunan program pemberdayaan masyarakat di
kabupaten/kota. Penurunan ini terlihat pada tiga
kabupaten yakni Kabupaten Bulungan, Kabupaten
Malinau, dan Kabupaten Tana Tidung. Di masa depan
keadaan ini akan menjadi permasalahan karena aspek
pemberdayaan masyarakat yang seharusnya sebagai
langkah utama mengatasi PMKS tidak berjalan efektif.
Bukti lain yang menguatkan adalah adanya kenaikan
jumlah masyarakat yang tergolong PMKS. Capaian
indikator kinerja pemberdayaan masyarakat dan desa
jika dibandingkan dengan SPM, maka capaian indikator
kinerja tersebut tidak tercapai
p. Komunikasi dan Informasi
Permasalahan yang ada lebih banyak terkait dengan
belum meratanya jaringan komunikasi dan informasi
yang ada di wilayah ini, tidak semua kabupaten/kota
dapat berkomunikasi dan memperoleh informasi sama
baik.
Dalam lima tahun terakhir secara umum jumlah
sarana komunikasi terjadi peningkatan dan diikuti
dengan penurunan jumlah wartel/warnet serta jumlah
pameran/expo. Sedangkan jumlah penyiaran TV, jumlah
surat kabar yang beredar serta keberadaan website
pemerintah relatif tetap. Meski jumlah sarana
komunikasi meningkat, tidak ada informasi yang jelas
terkait dengan kemudahan akses ke layanan komunikasi
dan informasi. Dari sisi jumlah media informasi tidak
terlihat adanya peningkatan. Dengan kondisi wilayah
yang sangat luas tersebut tentunya sangat dibutuhkan
adanya akses informasi maupun ketersediaan layanan
komunikasi yang baik yang mampu menjangkau seluruh
wilayah hingga ke wilayah terpencil maupun wilayah
perbatasan dengan negara Malaysia.
Rendahnya akses informasi dan terbatasnya layanan
komunikasi akan berpengaruh terhadap berkembangnya
kegiatan ekonomi wilayah yang menjadi pemacu
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
90
perekonomian daerah maupun upaya peningkatan
kualitas sumber daya manusia baik pendidikan maupun
kesehatan, oleh karena di era globalisasi ini informasi
semakin cepat berubah. Dengan diberlakukannya
Masyarakat Ekonomi ASEAN di tahun 2016, maka
kebutuhan akan ketersediaan layanan komunikasi yang
memadai serta akses informasi yang semakin mudah
menjadi prasyarat utama dalam pembangunan daerah
mengingat provinsi ini berbatasan langsung dengan
Malaysia. Tanpa sarana prasarana komunikasi dan
informasi yang memadai, mudah diakses dan tersebar
secara merata hingga wilayah terpencil maka provinsi ini
akan selalu tertinggal dengan negara tetangga.
b. Urusan Kewenangan Pilihan :
a. Pertanian
Provinsi Kalimantan Utara sangat potensial untuk
pengembangan sektor pertanian, yang meliputi tanaman
pangan, tanaman perkebunan, tanaman industri,
peternakan dan perikanan. Kondisi lahan yang luas dan
subur, sebaran curah hujan yang tinggi dan merata
sepanjang tahun merupakan potensi dasar yang
mendukung berkembangnya sektor pertanian. Sebagian
besar wilayah yang berupa dataran (flat) merupakan
lahan kering, namun dengan curah hujan yang tinggi
dan merata sepanjang tahun akan mampu memberikan
peran dalam upaya peningkatan produksi pertanian
dengan mengembangkan pertanian lahan kering secara
intensif dan beragam. Pengembangan pertanian lahan
kering ini diharapkan dapat meningkatkan pendapatan
petani lahan kering dan pada akhirnya secara langsung
atau tidak langsung akan mendukung ketahanan
pangan wilayah. Namun hingga saat ini potensi tersebut
belum dimanfaatkan secara optimal untuk kegiatan
pertanian, baik untuk tanaman pangan, hortikultura,
peternakan, maupun perkebunan. Hal ini akan
mengakibatkan rendahnya nilai tambah sektor
pertanian.
Belum optimalnya pemanfaatan sumber daya
pertanian ini antara lain karena: (1) Masih rendahnya
produktivitas tanaman pangan khususnya padi; 2)
Masih adanya suplai produk-produk pertanian dari luar
wilayah; (3) Belum berkembangnya industri-industri
pengolahan berbasis produk pertanian. Kondisi ini
diperburuk oleh keterbatasan kondisi infrastruktur
khususnya berupa jaringan jalan maupun irigasi yang
mempengaruhi kelancaran distribusi sarana produksi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
91
pertanian. Sarana produksi pertanian seperti pupuk,
obat-obatan dan peralatan masih perlu mendatangkan
dari luar. Kondisi sarana transportasi yang kurang
memadai membuat distribusi sarana produksi pertanian
menjadi mahal, di lain pihak biaya angkut hasil
pertanian untuk pemasaran juga mahal. Bahkan
terdapat beberapa area pertanian menjadi terisolir
disebabkan keterbatasan infrastruktur transportasi,
seperti di Krayan hasil produksi pertanian tidak dapat
dipasarkan ke luar daerah karena sangat tergantung
pada transportasi udara yang sangat tergantung pada
cuaca, selain karena mahalnya biaya angkut. Oleh
karena itu pembangunan sektor pertanian harus
ditopang oleh pengembangan infrastruktur pertanian
yang berpihak pada sektor pertanian. Sementara itu
tantangan pengembangan sektor pertanian adalah
kurangnya keterpaduan antar sub sektor dalam sektor
pertanian serta keterkaitan dengan sektor lain sebagai
pendukung, khususnya terkait dengan pemasaran
produk hasil pertanian maupun infrastruktur
pendukung. Kurangnya keterpaduan dalam
pengembangan sektor pertanian mengakibatkan
pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya pertanian
menjadi tidak optimal dan inefisien.
Selain itu perlu dicatat bahwa sebagian besar
penduduk provinsi ini memiliki mata pencaharian di
sektor pertanian. Jika sumber daya lahan yang cukup
potensial dapat dimanfaatkan dengan lebih optimal,
yang didukung oleh sumber daya manusia dan
infrastruktur yang berkualitas dan memadai di sektor
pertanian serta kebijakan sektor pertanian yang
mendukung hal ini maka nilai tambah sektor pertanian
akan semakin meningkat. Sumber daya pertanian yang
berkualitas, terampil dan tangguh akan mampu
menguasai teknologi tepat guna sehingga produktivitas
pertanian dapat ditingkatkan. Meningkatnya nilai
tambah sektor pertanian akan memiliki keterkaitan
secara langsung maupun tidak langsung terhadap
tumbuhnya lapangan kerja baru dan terbukanya
kesempatan kerja, yang pada akhirnya akan memberi
dampak terhadap peningkatan kesejahteraan
masyarakat.
b. Kehutanan
Di banyak daerah dalam beberapa tahun terakhir ini
sangat dirasakan adanya kesenjangan antara
permintaan bahan baku kayu yang besar dengan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
92
pengadaannya, akibat dari semakin berkurangnya
potensi hutan (antara lain eksploitasi tidak terkendali
dan konversi) dan juga masih dijumpainya bahan baku
illegal yang beredar di pasaran. Selama ini industri
terlalu mengandalkan kayu dari hutan alam produksi.
Sumber bahan baku harus dialihkan dari hutan alam ke
hutan tanaman industri (HTI), hutan tanaman rakyat
(HTR), dan memanfaatkan kayu hasil peremajaan
perkebunan. Akan tetapi untuk Provinsi Kalimantan
Utara (dan juga Provinsi Kalimantan Timur) ketiga
sumber bahan baku tersebut belum dapat diharapkan
mampu memenuhi kapasitas terpasang pabrik yang ada
di Provinsi Kalimantan Utara maupun di Provinsi
Kalimantan Timur. Sejak tahun 2012 industri
kehutanan yang berkembang di Kota Tarakan mengalami
kemerosotan produksi, bahkan beberapa produk olahan
kayu tidak diproduksi lagi, sehingga secara akumulatif
industri kehutanan di Provinsi Kalimantan Utara
mengalami penurunan yang sangat drastis 3 . Hal ini
dapat mempengaruhi perekonomian wilayah terutama
dalam hal serapan tenaga kerja. Belum ada informasi
yang jelas tentang penyebab dari fenomena ini. Namun
jika melihat dari perkembangan pada skala nasional,
industri kehutanan menghadapi tantangan yang berat
terutama terkait dengan harga bahan baku dan efisiensi
usaha. Berdasarkan analisa terhadap produk kayu bulat
dalam kurun 5 tahun terakhir produksi kayu bulat rata-
rata adalah 988.165,2 m3/tahun. Dengan luas hutan
produksi sekitar 3,3 juta hektar maka produksi kawasan
hutan per satuan luas masih sangat rendah.
c. Energi dan Sumberdaya Mineral
a. Menurunnya Produksi Migas
Selama kurun waktu 2007-2012 data produksi migas
di Provinsi Kalimantan Utara menunjukkan
kecenderungan meningkat. Namun kondisi ini berbeda
sejak tahun 2013 yang mana mulai terjadi penurunan
produksi. Penurunan produksi migas dipengaruhi oleh
banyak faktor antara lain baik yang bersifat teknis
maupun non teknis. Faktor teknis umumnya dapat
diatasi oleh investor yang bersangkutan, namun yang
banyak dikeluhkan justru faktor non teknis seperti
perijinan perubahan fungsi lahan untuk menambah
sumur produksi, penyelesaian masalah sosial terkait
dengan pembebasan tanah, administrasi yang
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
93
menyangkut aparat birokrasi pemerintahan dan lain-lain
yang dapat menjadi kelemahan daerah.
Pemanfaatan potensi migas di Provinsi Kalimantan
Utara belum optimal, masih perlu dilakukan eksplorasi
dan ekploitasi sehingga dapat menjadi kekuatan
ekonomi daerah yang dapat ditingkatkan produksinya
maupun nilai tambahnya sehingga kontribusinya
terhadap PDRB dapat meningkat. Peluang yang berupa
peningkatan produksi dan peningkatan nilai tambah
migas sangat bergantung pada usaha pemerintah pusat
dan pemerintah daerah dalam bekerjasama dengan
pihak swasta pelaku bisnis. Ancaman yang timbul
adalah munculnya persaingan dengan provinsi lain atau
negara lain dalam hal menarik investor untuk
menanamkan modalnya. Jika potensi yang ada ini tidak
dapat dikelola dengan baik maka tidak akan
memberikan manfaat yang memadai bagi perekonomian
masyarakat Provinsi Kalimantan Utara.
b. Pembatasan Ekspor Bahan Mentah Batubara
Pemerintah akan memberlakukan Undang-Undang
Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara. Implikasi dari pemberlakukan kebijakan ini
adalah adanya pelarangan ekspor batubara berkalori
rendah (bahan mentah). Selain itu sebagai langkah awal
pemerintah juga akan menaikkan pajak ekspor.
Pelaksanaan kebijakan ini dapat berpotensi
menyebabkan penurunan ekspor batubara di tingkat
nasional maupun daerah (provinsi). Secara ekonomi
daerah-daerah penghasil batubara seperti Provinsi
Kalimantan Utara akan mengalami penurunan
pendapatan dari sektor ini. Jika tidak diantisipasi
dengan baik maka larangan ekspor batubara mentah
atau berkalori rendah ini dapat berpengaruh cukup
besar terhadap perekonomian di Provinsi Kalimantan
Utara, mengingat kontribusi ekonomi pertambangan non
migas dari batubara juga cukup besar. Perlu dicatat pula
bahwa batubara selama ini masih dipandang sebagai
hasil produksi yang memiliki nilai kontribusi tinggi
terhadap perekonomian wilayah, meskipun sektor
pertambangan merupakan kegiatan yang rentan
terhadap kelestarian lingkungan. Selama ini batubara
belum dilihat sebagai potensi sumber energi yang dapat
dimanfaatkan untuk kegiatan industri sebagai energi
alternatif yang dibutuhkan dalam kegiatan
pembangunan. Pemanfaatan batubara sebagai sumber
energi altenatif untuk pemenuhan kebutuhan energi di
provinsi inilah yang harus menjadi perhatian, sehingga
batubara tidak lagi menjadi tumpuan utama penggerak
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
94
perekonomian wilayah, melainkan sebagai pendukung
berkembanganya sektor ekonomi lainnya. Menurunnya
kontribusi ekonomi pertambangan batubara harus
digantikan kegiatan sektor lain yang lebih ramah
terhadap kelestarian lingkungan.
d. Kelautan dan Perikanan
Kelautan dan perikanan selama ini belum menjadi
sub-sektor andalan yang dapat memacu perkembangan
sektor-sektor lain di provinsi ini. Kontribusi sub-sektor
kelautan dan perikanan di Provinsi Kalimantan Utara
masih jauh di bawah sektor mineral dan pertambangan,
meskipun jika dibandingkan sub-sektor lain dalam
kelompok pertanian, sub-sektor kelautan dan perikanan
ternyata merupakan salah satu sub-sektor yang
kontribusinya terhadap PDRB terus meningkat sejak
tahun 2008 bersama-sama dengan sub-sektor tanaman
perkebunan. Sedang sub-sektor yang lain dalam
kelompok pertanian kontribusi terhadap PDRB
semuanya mengalami penurunan. Dengan demikian,
sub-sektor kelautan dan perikanan dapat diprediksikan
menjadi salah satu sub-sektor yang dapat diandalkan
sebagai prime mover pembangunan di Provinsi
Kalimantan Utara, mengingat potensi sumber daya ikan
yang besar dan belum dimanfaatkan secara optimal.
Disamping itu, potensi perairan baik laut maupun
perairan umum (sungai, rawa dan danau) yang besar
dan sementara ini belum dimanfaatkan.
2.5.2. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintah
Daerah yang menjadi Isu Strategis Pembangunan Daerah
Berdasarkan data, informasi, dan gambaran umum
capaian kinerja pembangunan; identifikasi isu-isu penting
dan masalah urgent dari tingkat nasional yang ada
keterkaitannya dengan daerah; serta identifikasi isu-isu
penting dan masalah urgent yang terjadi pada daerah, maka
dapat digambarkan bahwa permasalahan pembangunan di
Provinsi Kalimantan Utara pada tahun 2015 adalah sebagai
berikut:
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
95
Tabel 2. 41
Identifikasi Permasalahan untuk Penentuan Prioritas
dan Sasaran Pembangunan Daerah Provinsi Kalimantan Utara
No
Prioritas
Pembangunan Daerah
Tahun Berkenaan
Permasalahan
Faktor-faktor
Penentu
Keberhasilan
(1) (2) (3) (4)
1 Pembangunan
Infrastruktur
Terhambatnya aktivitas ekonomi yang disebabkan tidak tersedia akses jalan dan jembatan
Belum tercapainya kondisi jalan provinsi yang memadai
Fasilitas sarana dan prasarana transportasi (darat, laut dan udara) belum representative dalam mendukung secara penuh kegiatan ekonomi masyarakat
Belum terpenuhinya kebutuhan air baku, air bersih dan sanitasi yang layak
2 Peningkatan Akses
Pelayanan Pendidikan
Belum meratanya prasarana dan sarana dan akses pendidikan bagi masyarakat
Masih banyak masyarakat kurang mampu yang belum menikmati pelayanan pendidikan.
Relevansi pendidikan belum memenuhi kebutuhan standar lapangan kerja.
Tenaga pendidik dan kependidikan belum memenuhi kualifikasi
3
Peningkatan akses dan
mutu pelayanan
kesehatan
Upaya peningkatan akses dan mutu pelayanan kesehatan masih belum optimal.
Perlu adanya peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarama medis
Terbatasnya kualitas dan kuantitas tenaga medis
Masih tingginya angka kematian bayi, kematian balita, kematian Ibu melahirkan, kekurangan gizi dan kesakitan penyakit menular.
4 Kemandirian dan
kedaulatan pangan
Masih adanya alih fungsi lahan pertanian
Masih perlunya peningkatan produktivitas
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
96
pertanian
Kurangnya intensifikasi dan ekstensifikasi lahan pertanian
Kurangnya sarana dan prasarana dan system irigasi pertanian
Keterbatasan kuantitas dan kualitas SDM pertanian
Belum berkembangnya pemasaran hasil pertanian
Ketersediaan benih dan pupuk yang kurang
Belum berkembangnya hilirisasi produk pertanian
5
Pembangunan
perbatasan, pedalaman
dan daerah tertinggal
Terbatasnya sarana dan prasarana pendidikan
Terbatasnya tenaga kesehatan dikawasan perbatasan
Belum tersedianya transportasi jalan dan jembatan yang memadai di kawasasan perbatasan
Belum tersedianya bandara di kawasan perbatasan yang representatif dalam mengoptimalkan pelayanan transportasi udara
Belum tersedianya dermaga yang representatif dalam rangka mengoptimalkan pelayanan transportasi sungai
Jaringan telekomunikasi belum menjangkau seluruh kawasan perbatasan
6 Pemenuhan daya listrik
dan energi
Daya mampu pln yang belum memenuhi kebutuhan listrik
Jaringan transmisi listrik yang belum mencukupi
Pengembangan energi baru dan terbarukan belum berjalan secara optimal
Keterbatasan akses terhadap sumber energi
7 Daya saing ekonomi
daerah
Rendahnya tingkat capaian rencana investasi dibandingkan dengan realisasi investasi
Belum disosialisasikannya RTRW Provinsi dan beberapa RTRW Kabupaten/Kota secara menyeluruh
Kompetesi tenaga kerja belum memenuhi kebutuhan pasar kerja
Rendahnya Infrastruktur pendukung kawasan pusat pertumbuhan
Belum memadainya kualitas infrastruktur
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
97
destinasi pariwisata, promosi paket wisata dan jasa pendukung pariwisata
8. Tata Kelola
Pemerintahan
Belum terbangunnya Tata Kelola Permerintahan dan Administrasi Daerah
Belum berkembangnya Sistem Jaminan Sosial Masyarakat
Lemahnya Pengelolaan Aset Budaya Daerah
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
98
Bab III. Rancangan Kerangka Ekonomi
Daerah Dan Kebijakan
Keuangan Daerah
3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah
Arah kebijakan ekonomi daerah disusun berdasarkan kajian
internal dan eksternal serta berpedoman pada dokumen RPJMN
2014-2019 buku III, hal ini dikarenakan sampai tahun 2016
Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara belum memiliki RPJMD yang
merupakan dokumen perencanaan lima tahunan. Akan tetapi RKPD
Tahun 2017 diupayakan tetap sejalan dengan kebijakan ekonomi
nasional tahun 2017. Dari hasil analisis dan informasi yang tersedia,
dan memperhatikan kriteria isu strategis: (i) berdampak besar bagi
pencapaian sasaran pembangunan nasional; (ii) merupakan akar
permasalahan pembangunan di daerah; dan (iii) mengakibatkan
dampak buruk berantai pada pencapaian sasaran pembangunan
yang lain jika tidak segera diperbaiki, maka isu-isu strategis Provinsi
Kalimantan Utara adalah sebagai berikut:
1. Peningkatan produktivitas sektor pertanian
2. Industrialisasi dan pengembangan lapangan kerja berkualitas
3. Peningkatan investasi di daerah
4. Peningkatan kuantitas dan kualitas pembangunan
infrastruktur dan suplai kelistrikan
5. Pemerataan kualitas sumber daya manusia
Penanganan isu-isu strategis daerah diperkirakan akan dapat
meningkatkan kinerja perekonomian daerah secara keseluruhan.
Oleh karena itu, kebijakan prioritas yang perlu ditempuh dalam
percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Provinsi
Kalimantan Utara adalah sebagai berikut:
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
99
1. Pemberdayaan usaha kecil, menengah, dan koperasi
khususnya dalam hal akses permodalan dan penguasaan
teknologi tepat guna;
2. Pemberdayaan petani dan nelayan khususnya dalam hal
perbaikan akses faktor produksi (pupuk, benih, pestisida)
termasuk peningkatan jaringan irigasi, penyuluhan dan
promosi brand/citra komoditas unggulan daerah;
3. Peningkatan kemudahan perijinan usaha;
4. Peningkatan jaringan jalan;
5. Peningkatan kapasitas/suplai listrik wilayah;
6. Pemerataan akses pendidikan khususnya pendidikan
menengah (umum dan kejuruan);
7. Peningkatan porsi belanja modal APBD yang diprioritaskan
pada sektor infrastruktur yang menjadi kewenangan daerah;
8. Peningkatan koordinasi antara pemerintah daerah dan otoritas
moneter di tingkat wilayah dalam menciptakan iklim usaha
yang kondusif: peningkatan fungsi intermediasi perbankan di
daerah, penjaminan kredit dan pengendalian inflasi daerah.
3.1.1. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2015 dan Perkiraan Tahun
2016
a. Pertumbuhan Ekonomi
Perekonomian Provinsi Kalimantan Utara dihadapkan
pada kendala pasokan energi karena disparitas yang tinggi
antara sisi permintaan dan penawaran energi. Pada
pengusahaan pertambangan batu bara, daerah hanya
memperoleh penerimaan pajak. Karena pengolahan batu bara
berada di luar wilayah Provinsi Kalimantan Utara, daerah tidak
memperoleh manfaat pada sisi pasokan energi yang bersumber
pada batu bara. Hal yang sama terjadi pada pengusahaan
migas. Kalaupun ada pengolahan di wilayah Provinsi
Kalimantan Utara, diseconomies of scale pada transportasi
darat akibat belum tersambungnya jalur jalan darat di
sebagian besar wilayah serta harga minyak dunia yang lebih
tinggi di pasar dunia, mengakibatkan daerah harus
mendatangkan pasokan BBM dari luar yang penyalurannya
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
100
juga sekali lagi terkendala oleh diseconomies of scale pada
transportasi darat. Karena terbatasnya pasokan, sementara
permintaan masih lebih tinggi karena BBM juga dibutuhkan
pada sisi produksi untuk menggerakkan generator serta
pengangkutan hasil sektor pertanian, otomatis akan muncul
kelebihan permintaan yang mengakibatkan harga BBM naik
pada ke batas willingness to pay. Ini menjelaskan mengapa
harga BBM dan produk jadi menjadi lebih mahal di daerah
perdesaan.
Laju inflasi Kalimantan Timur (termasuk Kalimantan
Utara) pada triwulan III 2015 mengalami penurunan
dibandingkan triwulan sebelumnya yaitu dari 7,55% (yoy)
menjadi 7,33% (yoy). Tingkat inflasi Kaltim (termasuk
Kalimantan Utara) tersebut masih berada di atas inflasi
nasional yang tercatat sebesar 6,83% (yoy). Jika dibandingkan
dengan provinsi lainnya di Kalimantan, realisasi inflasi Kaltim
(termasuk Kalimantan Utara) berada di atas inflasi
Kalimantan Tengah dan Kalimantan Selatan, namun masih di
bawah inflasi Kalimantan Barat. Apabila dibandingkan dengan
rata-rata inflasi historis triwulan III selama tiga tahun terakhir,
tingkat inflasi pada periode kali ini tercatat paling tinggi.
Meskipun demikian, pergerakan inflasi Kaltim (termasuk
Kalimantan Utara) pada triwulan laporan relatif sejalan dengan
pola nasional ke arah level yang lebih baik.
Kinerja fiskal pemerintah daerah di wilayah Kaltim dan
Kaltara baik dari sisi pendapatan maupun belanja masih
belum mencapai target proporsionalnya, persentase capaian
realiasi triwulan III 2015 tidak lebih baik dibandingkan periode
yang sama tahun sebelumnya. Realisasi belanja langsung dan
belanja tak langsung masih cukup rendah dibandingkan
pencapaian pada triwulan sebelumnya. Secara keseluruhan,
realisasi belanja pemerintah daerah (dan dana dari
kementerian/lembaga pemerintah pusat pada triwulan laporan
belum mencapai target proporsionalnya sebagai akibat adanya
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
101
perubahan nomenklatur dan backloading anggaran pada akhir
tahun.
Menurunnya kinerja perekonomian daerah terutama di
sektor utama seperti sektor pertambangan dan sektor industri
pengolahan, serta melambatnya kinerja sektor
pertanian berdampak pada tingkat ketenagakerjaan dan
kesejahteraan di sektor-sektor tersebut. Kondisi tersebut
terindikasi dari menurunnya ketersediaan lapangan kerja di
sektor-sektor tersebut. Meskipun diindikasikan terdapat
mutasi mata pencaharian, namun tingkat penghasilan yang
diperolah dari sektor yang baru (sektor jasa) relatif lebih
rendah dibandingkan penghasilan dari ketiga sektor utama
sebelumnya.
Perbaikan perekonomian Kaltim pada triwulan IV 2015
diperkirakan masih terbatas seiring dengan prospek ekonomi
global dan prospek harga komoditas internasional yang belum
membaik. Meskipun demikian, arahnya mulai membaik seiring
dengan adanya perbaikan kinerja pada beberapa komponen
ekonomi terutama dari sisi investasi, konsumsi dan ekspor
antardaerah. Di sisi perkembangan harga, laju inflasi tahunan
Kaltim pada triwulan IV 2015 diperkirakan lebih rendah dan
menuju sasarannya.
3.1.2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2016
Pemberlakuan Asean Economic Community (AEC) 2015
diharapkan dapat mendorong negara-negara di kawasan ini
meningkatkan daya saing mereka. Bagi Indonesia, AEC dapat
menjadi peluang dan tantangan. Implikasi dari AEC adalah pasar
yang terbuka luas untuk arus barang dan jasa serta investasi
antarnegara Asean di mana hambatan tarif dan nontarif sudah tidak
ada lagi. Apabila peluang ini dioptimalkan, Indonesia dengan produk
domestic bruto (PDB) terbesar di Asean mampu mendapatkan
keuntungan ekonomi yang lebih besar dibandingkan negara Asean.
Indonesia dapat menjadi regional champions di kawasan ini. Di sisi
lain, AEC juga merupakan tantangan bagi Indonesia. Pelaksanaan
AEC 2015 memberikan konsekuensi terhadap tingkat persaingan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
102
yang semakin terbuka. Apabila semua ini tidak disiapkan secara
optimal, Indonesia berpotensi hanya sebagai pasar bagi produk
barang dan jasa negara Asean lainnya. Karena itu, peningkatan daya
saing merupakan hal yang sangat mendesak untuk dilakukan. Saat
ini, tingkat daya saing Indonesia masih relatif rendah bila
dibandingkan dengan negara Asean lainnya. The Global
Competitiveness Index (GCI) 2013/2014 memaparkan, kualitas
infrastruktur Indonesia menempati peringkat ke-82 dari 148 negara.
Kualitas infrastruktur Indonesia berada di peringkat ke-5 di bawah
Singapura, Malaysia, Brunei, dan Thailand.
Fluktuasi harga minyak dunia, pergerakan harga Batubara
dunia dan masih belum stabilnya harga CPO mengakibatkan daya
saing yang rendah, selain faktor masih rendahnya kualitas SDM
yang mempengaruhi daya saing yang rendah.
Penguatan Konektivitas Kesiapan daerah dalam menghadapi
AEC 2015 juga sangat penting agar hal itu bisa memberikan dampak
yang lebih merata bagi perekonomian nasional. Karena itu,
penguatan konektivitas domestik wajib dilakukan. Konektivitas tidak
hanya terkait aspek fisik seperti infrastruktur, transportasi, dan
telekomunikasi melainkan juga konektivitas antarsistem dan human
capital. Konektivitas domestik akan memberikan dampak pengganda
dalam perekonomian yang antara lain dalam hal keterkaitan
antarwilayah, kelancaran jalur distribusi, dan pengembangan
wilayah.
Provinsi yang memiliki daya saing yang tinggi didominasi di
Jawa. Sementara daya saing seluruh provinsi di kawasan timur
Indonesia – kecuali provinsi di Sulawesi – berada di bawah nasional.
Tujuh provinsi yang memiliki daya saing tertinggi antara lain DKI
Jakarta, Jawa Timur, Kalimantan Utara, Kalimantan Timur, dan
Kepulauan Riau, Kalimantan Utara dan Banten. Tingkat
ketimpangan juga terlihat dari infrastruktur listrik. Ketersediaan
listrik antara wilayah Indonesia timur dan barat tidak seimbang.
Padahal, listrik merupakan hal yang sangat penting yang dilihat
investor untuk investasi di suatu daerah. Ketimpangan ini membuat
daerah-daerah yang infrastrukturnya baik sangat diminati oleh para
investor. Apalagi adanya AEC 2015 di mana implikasinya liberalisasi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
103
dan kebebasan berinvestasi, ketimpangan wilayah berpotensi
semakin meningkat apabila tidak ada perbaikan konektivitas. Daerah
harus dapat melakukan berbagai inovasi untuk mempercepat
pembangunan infrastruktur, memberikan insentif investasi dan
mempercepat layanan birokasi serta kepastian hukum.
Pemahaman yang rendah kesiapan daerah dalam menghadapi
AEC 2015 sangat penting untuk mengurangi ketimpangan dan
meningkatkan daya saing. Apabila daerah tidak siap dalam
menghadapi AEC, produk-produk nasional akan tergantikan dengan
produk impor dari negara Asean lainnya. Sebaliknya, produk-produk
nasional harus juga bisa menembus pasar Asean. Hal yang perlu
dicermati adalah terdapat beberapa kesamaan produk-produk yang
dihasilkan antarnegara Asean, terutama untuk produk-produk
pertanian. Oleh karena itu, upaya peningkatan daya saing produk-
produk daerah sesuai potensinya penting dilakukan.
Dengan potensi yang dimilikinya serta perkiraan dinamika
lingkungan yang mempengaruhi, perekonomin Kalimantan Utara
diperkirakan akan tumbuh positif hingga tahun 2017. Membaiknya
kualitas infrastruktur diperkirakan akan diikuti meningkatnya minat
investor dalam mengembangkan industri pengolahan sumber daya
mineral maupun pertanian di Kalimantan Utara. Provinsi Kalimantan
Utara berbatasan langsung dengan Malaysia, tepatnya bagian Sabah
dan Serawak. Letak geografis Provinsi Kalimantan Utara cukup
strategis dan menguntungkan karena dilalui oleh Alur Laut Kawasan
Indonesia II (ALKI II) yang sering dilalui oleh kapal asing yang
berlayar ke perairan Indonesia.
Berdasarkan kinerja pembangunan selama ini dan modal
pembangunan yang dimiliki, prospek pembangunan Provinsi
Kalimantan Utara tahun 2015 dalam mendukung pencapaian target
utama RPJMN 2015-2019 sebagai berikut:
1. Sasaran pertumbuhan ekonomi Kalimantan Utara dalam
RPJMN 2015-2019 sebesar 5,0 – 6,9 persen dapat tercapai. Di
Kawasan Timur Indonesia kinerja ekonomi akan semakin
membaik berkat meningkatnya produksi pertanian dan
aktivitas pertambangan setelah diberlakukannya ijin ekspor
mineral bagi para penambang besar. Pada tahun 2015 prospek
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
104
pertumbuhan ekonomi Kawasan Timur Indonesia diprekirakan
lebih meningkat dibandingkan tahun 2014, yaitu tumbuh pada
kisaran 5,6 – 6,1 persen. Kinerja Provinsi Kalimantan Utara
diperkirakan mendorong prospek yang membaik ini, didukung
oleh membaiknya kinerja di sektor pertambangan dan industri
pengolahan dan adanya peningkatan produktivitas kelapa
sawit seiring dengan masuknya panen sawit dan mulai
berproduksinya lahan baru yang dapat menahan perlambatan
ekonomi Kalimantan Utara lebih lanjut.
2. Sasaran pengurangan tingkat kemiskinan dalam Buku III
RPJMN 2015-2019 adalah 6,7 – 4,6 persen, sedangkan pada
tahun 2012 tingkat kemiskinan di Provinsi Kalimantan Utara
sebesar 11,01 persen, untuk itu diperlukan upaya konsisten
untuk menurunkan tingkat kemiskinan di provinsi ini. Selama
kurun waktu 2013 - 2019 Provinsi Kalimantan Utara harus
menurunkan persentase penduduk miskin sebesar 6,41 poin
persentase atau 0,91 poin persentase per tahun.
3. Prospek pencapaian sasaran-sarasan utama pembangunan
Provinsi Kalimantan Utara akan sangat dipengaruhi oleh
dinamika lingkungan baik internal daerah Kalimantan Utara
maupun lingkungan eksternal. Dampak krisis di Eropa dan
pelambatan arus perdagangan global merupakan ancaman
eksternal yang bisa mengganggu kinerja perekonomian daerah
melalui transmisi berkurangnya perdagangan komoditas
ekspor.
3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah
3.2.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu
Dalam upaya mencapai pembangunan daerah memerlukan
dukungan penganggaran yang berasal dari berbagai sumber, antara
lain dari Pendapatan Asli Daerah yang berasal dari: Pajak Daerah,
Retribusi, Hasil Perusda dan Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
dipisahkan serta lain-lain PAD yang sah. Selain itu juga dari Dana
Perimbangan yang terdiri dari Bagi Hasil Pajak/ Bukan Pajak dan
Dana Alokasi Umum. Anggaran Pendapatan Daerah disusun sebagai
kesatuan sistem komprehensif dan tersusun atas dasar potensi yang
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
105
dikelola oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) penghasil
Pendapatan Daerah.
Kerangka pendanaan disusun untuk memberikan gambaran
proyeksi kinerja pendapatan yang akan berpengaruh terhadap
kebijakan pembangunan yang akan diambil pemerintah daerah
selama kurun waktu lima tahun mendatang. Kemampuan keuangan
daerah Provinsi Kalimantan Utara untuk mendanai pembangunan
daerah pada lima tahun mendatang diprediksikan mengalami
peningkatan, namun relatif kecil. Pendapatan daerah diproyeksi
secara moderat dengan rata-rata pertumbuhan antara 10,38% -
13,88% untuk PAD, sekitar 7,76% - 9,66% untuk dana perimbangan,
dan sebesar 13,00% - 16,55% untuk lain-lain pendapatan yang sah.
Sementara itu penerimaaan pembiayaan terutama berasal dari Sisa
Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran Sebelumnya (SiLPA)
tahun lalu untuk menutup defisit anggaran.
Dengan memperhatikan kinerja selama lima tahun yang lalu,
pengeluaran belanja tidak langsung yang bersifat wajib dan mengikat
di Provinsi Kalimantan Utara yang paling besar adalah pada belanja
pegawai, diproyeksikan rata-rata tumbuh sebesar 6%. Peningkatan
belanja pegawai dipengaruhi oleh peningkatan gaji berkala, gaji ke-
13 dan penambahan cadangan sekitar 2,5% dengan catatan tidak
terjadi keputusan dari pemerintah mengenai kenaikan gaji pegawai.
Belanja tidak langsung lainnya yang cukup besar adalah belanja
bantuan keuangan kepada pemerintah desa, ditetapkan tidak
mengalami kenaikan dengan harapan meningkatkan pembangunan
di wilayah perdesaan. Belanja bagi hasil kepada pemerintah desa
diprediksikan mengalami peningkatan seiring dengan peningkatan
perolehan pajak daerah. Sementara itu belanja bunga diperkirakan
tidak mengalami perubahan.
Berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004, Sumber-sumber
pendapatan daerah meliputi pendapatan asli daerah (PAD), dana
perimbangan, lain-lain pendapatan daerah dan pinjaman daerah.
PAD terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, penerimaan hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah. Dana perimbangan meliputi bagi
hasil pajak dan bukan pajak, DAK, DAU dan lain-lain pendapatan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
106
daerah yang sah. Adapun realisasi dan proyeksi / target Pendapatan
Daerah Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2013 – 2015 adalah
sebagai berikut :
Tabel 3. 1
Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah
Provinsi Kalimantan Utara
No. Uraian 2014
(Rp)
2015
(Rp)
Rata-rata
Pertumb
(%)
1 PENDAPATAN 1.513.352.878.113,48 1.444.521.051.351,32 141,07
1.1. Pendapatan Asli Daerah 11.833.885.267,48 370.186.004.272,32 1.900,17
1.1.1. Pajak Daerah - 305.686.568.264,00
1.1.2. Retribusi Daerah - 142.065.600,00
1.1.3. Hasil pengelolaan keuangan Daerah
Yang Dipisahkan - -
1.1.4. Lain-Lain PAD yang sah 11.833.885.267,48 64.357.370.408,32 608,00
1.2. Dana Perimbangan 1.228.625.712.846,00 1.002.770.775.079,00
1.2.1. Dana Bagi Hasil Pajak / Bagi Hasil
Bukan Pajak
1.2.2. Dana Alokasi Umum
20.567.986.000,00 651.247.428.000
1.2.3. Dana Alokasi Khusus
8.221.270.000,00 59.947.820.000
1.3. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah 272.893.280.000,00 163.895.702.000,00 -34,99
1.3.1 Hibah 200.000.000.000,00 71.538.702.000,00 -56,47
1.3.2 Dana Darurat - -
1.3.3 Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi
dan Pemerintah Daerah Lainnya - -
1.3.4 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 72.893.280.000,00 92.331.430.000,00
1.3.5 Bantuan Keuangan….. dari Provinsi
atau Pemerintah Daerah Lainnya - 25.570.000,00
Sumber: Dispenda Provinsi Kalimantan Utara
3.2.2. Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan
3.2.2.1. Proyeksi Pendapatan
Dalam rangka meningkatkan pendapatan daerah, maka
ditetapkan kebijakan umum dalam pengelolaan pendapatan daerah
tahun 2016 meliputi :
a. Optimalisasi penerimaan pajak daerah, retribusi daerah, hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain
PAD yang sah;
b. Optimalisasi pemanfaatan/pemberdayaan aset daerah;
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
107
c. Peningkatan dana perimbangan dari Dana Alokasi Umum dan
bagi hasil pajak, bukan pajak dan pembaharuan data;
d. Mengoptimalkan pemanfaatan sarana dan prasarana serta
sumberdaya manusia yang ada guna meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah;
e. Peningkatan kerjasama dengan instansi terkait dalam rangka
optimalisasi penerimaan DBH Pajak/Bukan Pajak;
f. Meningkatkan kerjasama Pemerintah dan Swasta
Kebijakan tersebut ditempuh melalui penajaman potensi riil
sumber-sumber pendapatan dan peningkatan kualitas pelayanan
publik secara akuntabel; menginventarisir dan mengoptimalkan
pendayagunaan aset-aset daerah agar dapat memberi kontribusi
pada PAD; peningkatan pelayanan perpajakan, retribusi daerah, dan
pendapatan lain-lain.
Tabel 3. 2
Proyeksi/Target Penerimaan Daerah Provinsi Kalimantan Utara
No Uraian
Proyeksi RKPD
Tahun 2016
(Rp)
Proyeksi RKPD
Tahun 2017
(Rp)
Selisih
(Rp)
(1) (2) (3) (4) (6)
1 PENDAPATAN 1.947.581.153.983,80 2.009.252.567.178,80 61.671.413.195
1.1. Pendapatan Asli Daerah 320.047.452.983,80 433.822.746.458,80 103.775.293.475
Pajak Daerah 309.797.452.983,80 326.482.746.458,80 16.825.293.475
Retribusi Daerah - -
Lain-Lain PAD yang sah 10.250.000.000,00 10.720.000.000,00 86.950.000.000
1.2. Dana Perimbangan 1.529.733.901.000,00 1.585.429.820.720,00 55.695.919.720
Dana Bagi Hasil Pajak / Bagi
Hasil Bukan Pajak
317,317,612,000.00 320.490.788.120,00 3.173.176.120
Dana Alokasi Umum 1,032,459,159,000.00 1.084.082.116.950,00 51.622.957.950
Dana Alokasi Khusus 179,957,130,000.00 180.856.915.650,00 899.785.650
1.3. Lain-Lain Pendapatan Daerah
yang Sah
97,799,800,000.00 98.777.798.000,00 977.998.000
Hibah -
Dana Darurat -
Dana Bagi Hasil Pajak dari
Provinsi dan Pemerintah
Daerah Lainnya
-
Dana Penyesuaian dan
Otonomi Khusus
97,799,800,000.00 98.777.798.000,00 977.998.000
Dana Insentif Daerah 5.000.000.000,00 (5.000.000.000)
Dana Transfer Lainnya 92,799,800,000.00 98.777.798.000,00 5.977.998.000
Total Pendapatan (a) 1,947,581,153,983.80 2,009,252,567,178.80 61.671.413.195,00
2 Penerimaan Pembiayaan -
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
108
Pencairan Dana Cadangan -
Hasil Penjualan Kek. Daerah
yang dipisahkan
-
Penerimaan Pinjaman
Daerah
-
Pengembalian Utang -
Penerimaan Piutang -
Jumlah (b) -
3 Proyeksi Silpa Riil
Saldo kas neraca daerah
Dikurangi:
Kewajiban kepada pihak
ketiga sampai dengan akhir
tahun yang belum
terselesaikan
Kegiatan lanjutan
Jumlah (c)
Jumlah Kapasitas Keuangan
Daerah (a) + (b) + (c)
Sumber: Dispenda Provinsi Kalimantan Utara & Biro Keuangan dan Aset
3.2.3. Arah Kebijakan Belanja Daerah
Dalam rangka mewujudkan sinergitas rencana program dan
kegiatan prioritas pembangunan daerah tahun 2016 serta
berkontribusi terhadap capaian RPJMN tahun 2016, maka kebijakan
Belanja Daerah yang terdiri dari Belanja Tidak Langsung dan Belanja
Langsung yang diarahkan untuk :
a. Pemenuhan pembiayaan belanja yang bersifat wajib dan
mengikat untuk menjamin pelayanan dasar masyarakat,
termasuk belanja BLUD dan pendampingan DAK;
b. Pemenuhan Dana Bagi Hasil kepada Kabupaten/Kota;
c. Mengusahakan alokasi belanja sebesar 20% untuk fungsi
pendidikan;
d. Membiayai program dan kegiatan yang menjadi prioritas
pembangunan Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2016,
meliputi:
- Percepatan pengurangan kemiskinan dan pengangguran;
- Percepatan pembangunan infrastruktur dasar
diseuluruh wilayah;
- Peningkatan kualitas hidup masyarakat dan perluasan
cakupan layanan sosial dasar;
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
109
- Peningkatan pelayanan publik, penyelenggaraan tata
kelola pemerintahan dan penciptaan kondusivitas
wilayah.
e. Mendukung program/kegiatan strategis yang terkait dengan
agenda nasional, dengan tetap memprioritaskan pembangunan
daerah serta memiliki skala pelayanan nasional dan regional;
f. Meningkatkan keserasian pembangunan antar wilayah dan
daerah Kabupaten/Kota melalui Bantuan Keuangan Kepada
Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa.
Belanja Daerah terdiri dari Belanja Tidak Langsung dan
Belanja Langsung yang meliputi:
1. Belanja Tidak Langsung
Kebijakan Belanja Tidak Langsung Tahun Anggaran 2017
diarahkan untuk:
a. Belanja Pegawai, antara lain :
1) Gaji dan Tunjangan Pegawai
2) Tunjangan Beras
3) Belanja Pimpinan dan Anggota DPRD yang dianggarkan
sesuai Peraturan Perundangan yang berlaku
4) Tambahan penghasilan pegawai
5) Belanja Penerimaan lainnya untuk KDH dan WKDH
6) Biaya Pemungutan Pajak Daerah
b. Belanja Hibah, pada APBD Tahun 2017 dialokasikan untuk
mendukung fungsi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
yang dilakukan oleh Pemerintah, Semi Pemerintah, Pemerintah
Daerah lainnya, Perusahaan Daerah serta masyarakat dan
organisasi kemasyarakatan;
c. Belanja Bantuan Sosial, pada APBD Tahun Anggaran 2017
dialokasikan dalam rangka meningkatkan kualitas kehidupan
sosial dan ekonomi masyarakat;
d. Belanja Bagi Hasil Pajak dan Retribusi disesuaikan dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku;
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
110
e. Belanja Bantuan Keuangan kepada Kabupaten/ Kota dan
Pemerintah Desa pada Tahun Anggaran 2017 diutamakan
Bantuan yang diusulkan melalui mekanisme Musrenbang
Provinsi Kalimantan Utara dan dukungan kelembagaan dan
infrastruktur desa serta Bantuan kepada Partai Politik;
f. Belanja Tidak Terduga dialokasikan untuk kegiatan- kegiatan
yang sifatnya tidak dapat diprediksi, diluar kendali dan
pengaruh Pemerintah Daerah serta tidak biasa/ tanggap
darurat, yang tidak diharapkan berulang dan belum
tertampung dalam bentuk Program dan Kegiatan pada Tahun
Anggaran 2017.
2. Belanja Langsung
Belanja Langsung adalah belanja yang dianggarkan terkait
secara langsung dengan Program dan Kegiatan, dengan kebijakan
diarahkan untuk:
a. Belanja Pegawai antara lain untuk honorarium PNS,
honorarium non PNS, uang lembur, beasiswa pendidikan PNS,
kursus, pelatihan, sosialisasi dan bimbingan teknis PNS.
b. Belanja Barang dan Jasa antara lain untuk barang habis
pakai, bahan material, belanja barang untuk dihibahkan, jasa
kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan bermotor, cetak
dan penggandaan, sewa kendaraan bermotor, sewa alat berat,
sewa perlengkapan dan peralatan kantor, makanan dan
minuma, pakaian dinas dan atributnya, pakaian kerja,
pakaian khusus dan hari- hari tertentu, belanja pemeliharaan,
perjalanan dinas, perjalanan pindah tugas dan pemulangan
pegawai.
c. Belanja Modal antara lain untuk pengadaan tanah, alat- alat
berat, alat-alat angkutan darat bermotor, alat-alat tidak
bermotor, alat-alat angkutan air bermotor, alat-alat angkutan
air tidak bermotor, alat-alat bengkel, alat-alat pengolahan
pertanian dan peternakan, peralatan kantor, perlengkapan
kantor, komputer, meubelair, peralatan dapur, penghias
ruangan rumah tangga, alat-alat studio, alat-alat komunikasi,
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
111
alat-alat ukur, alat-alat kedokteran, alat-alat laboratorium,
konstruksi jalan, konstruksi jembatan, konstruksi jaringan air,
penerangan jalan, taman dan hutan kota, instalasi listrik dan
telepon, konstruksi/pembelian bangunan, buku/kepustakaan,
barang bercorak kesenian/kebudayaan, hewan/ternak dan
tanaman.
Berdasarkan hasil analisis dan perkiraan sumber-sumber
pendapatan daerah dan realisasi serta proyeksi pendapatan daerah
dalam 3 (tiga) tahun terakhir, arah kebijakan yang terkait dengan
belanja daerah, serta target penerimaan dan pengeluaran
pembiayaan, selanjutnya dituangkan dalam format tabel sebagai
berikut:
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
112
Tabel 3. 3
Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Daerah Tahun 2014 S.D Tahun 2018
Provinsi Kalimantan Utara
NO Uraian
Jumlah
Realisasi Tahun
2014
Realisasi Tahun
2015
Tahun Berjalan
2016
Proyeksi /Target
pada Tahun 2017
Proyeksi /Target
pada Tahun 2018 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1.1 Pendapatan asli daerah 11.833.885.267,48 370.186.004.272,32 417.047.452.983,80 433.822.746.458,80 445.020.558.123,55
1.1.1 Pajak daerah 0 305.686.568.264,00 309.797.452.983,80 326.482.746.458,80 336.606.528.123,55
1.1.2 Retribusi daerah 0 142.065.600,00 50.000.000,00 140.000.000,00 142.030.000,00
1.1.3 Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 0 0 0 0 0
1.1.4 Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah 11.833.885.267,48 64.357.370.408,32 10.000.000.000,00 10.720.000.000,00 18.272.000.000,00
1.2 Dana perimbangan 1.301.518.992.846,00 1.002.770.775.079,00 1.529.733.901.000 1.585.429.820.720 1.611.757.116.800
1.2.1 Dana bagi hasil pajak/Bagi hasil bukan pajak 1.199.836.456.846,00 291.575.527.079,00 317.317.612.000,00 320.490.788.120,00 324.016.186.800,00
1.2.2 Dana alokasi umum 20.567.986.000,00 651.247.428.000,00 1.032.459.159.000,00 1.084.082.116.950,00 1.106.847.842.000,00
1.2.3 Dana alokasi khusus 8.221.270.000,00 59.947.820.000,00 179.967.130.000,00 180.856.915.650,00 180.893.088.000
1.3 Lain-lain pendapatan daerah yang sah 272.893.280.000,00 163.895.702.000,00 98.295.000.000,00 99.747.278.000,00 100.778.012.352,00
1.3.1 Hibah 200.000.000.000,00 71.583.702.000,00 495.200.000,00 969.480.000,00 1.012.436.352,00
1.3.2 Dana darurat 0 0 0 0 0
1.3.3 Bagi hasil pajak dari provinsi dan dari pemerintah
daerah lainnya
0 0 0 0 0
1.3.4 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 72.893.280.000,00 92.331.430.000,00 92,799,800,000.00 98.777.798.000,00 99.765.576.000,00
1.3.5 Bantuan Keuangan dari provinsi pemerintah daerah
lainnya
0 0 0 0 0
A JUMLAH PENDAPATAN 1.513.352.878.113,48 1.444.521.051.351,32 2.045.076.353.983,80 2.118.999.845.178,80 2.157.555.687.275,55
2.1 Belanja Tidak Langsung
2.1.1 Belanja pegawai 46.206.963.498,00 109.938.425.365,00 111,037,809,618.65 112,148,187,714.84 113,269,669,591.99
2.1.2 Belanja bunga 0 0 0 0
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
113
2.1.3 Belanja subsidi 0 0 0 0
2.1.4 Belanja hibah 94.624.945.000,00 248.342.542.745,81 250,825,968,173.27 253,334,227,855.00 255,867,570,133.55
2.1.5 Belanja bantuan sosial 0 0
2.1.6 Belanja bagi hasil kepada Provinsi/Kabupaten/kota
dan Pemerintah Desa*
0 83.619.643.705,33 84,455,840,142.38 85,300,398,543.81 86,153,402,529.25
2.1.7 Belanja Bantuan Keuangan kepada
Provinsi/Kabupaten/kota dan Pemerintahan Desa*
0 266.010.999.792,41 268,671,109,790.33 271,357,820,888.24 274,071,399,097.12
2.1.8 Belanja tidak terduga 400.000.000,00 500.000.000,00 505,000,000.00 510,050,000.00 515,150,500.00
B JUMLAH BELANJA TIDAK LANGSUNG 141.231.908.498,00 708.401.111.608,55 715,485,122,724.64 722,639,973,951.88 729,866,373,691.40
2.2 Belanja Langsung
2.2.1 Belanja pegawai 35.906.166.100,00 92.731.228.875,00 93,658,541,163.75 94,595,126,575.39 95,541,077,841.14
2.2.2 Belanja barang dan jasa 240.588.071.819,00 423.849.112.920,00 428,087,604,049.20 432,368,480,089.69 436,692,164,890.59
2.2.3 Belanja modal 224.639.157.630,00 668.609.685.103,17 675,295,781,954.20 682,048,739,773.74 688,869,227,171.48
C JUMLAH BELANJA LANGSUNG 501.133.395.549,00 1.185.190.026.898,17 1,197,041,927,167.15 1,209,012,346,438.82 1,221,102,469,903.21
D TOTAL JUMLAH BELANJA 642.365.304.047,00 1.893.591.138.506,72 1,912,527,049,891.79 1,931,652,320,390.71 1,950,968,843,594.61
Surplus/(Defisit)
3.1 Penerimaan pembiayaan
3.1.1 Sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya
(SILPA)
313.461.401.449,21 1.182.847.668.356,69 1,194,676,145,040.26 1,206,622,906,490.66 1,218,689,135,555.57
3.1.2 Pencairan Dana Cadangan 0 0 0 0 0
3.1.3 Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan 0 0 0 0 0
E JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN 313.461.401.449,21 1.182.847.668.356,69 1,194,676,145,040.26 1,206,622,906,490.66 1,218,689,135,555.57
3.2 Pengeluaran pembiayaan 0 0 0 0 0
3.2.1 Pembentukan dana cadangan 0 0 0 0 0
3.2.2 Penyertaan modal (Investasi) daerah 0 0 0 0 0
3.2.3 Pembayaran pokok utang 0 0 0 0 0
F JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN 0 0 0 0 0
Pembiayaan neto 1.184.448.975.515,69 1.182.847.668.356,69 1,194,676,145,040.26 1,206,622,906,490.66 1,218,689,135,555.57
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
114
G Sisa lebih pembiayaan anggaran tahun rencana
(SILPA) 1.184.448.975.515,69 1.182.847.668.356,69 1,194,676,145,040.26 1,206,622,906,490.66 1,218,689,135,555.57
H PAGU ANGGARAN Belanja Langsung SKPD =
(G tahun lalu + A + E) – (B+F)
Sumber: Dispenda Provinsi Kalimantan Utara
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
115
Berdasarkan uraian diatas, maka kebijakan pengelolaan belanja
daerah tahun 2017 diarahkan kepada :
1. Penyusunan alokasi belanja menggunakan pendekatan
anggaran kinerja yang berorientasi kepada pencapaian hasil
dari input yang direncanakan.
2. Prioritas anggaran belanja adalah untuk menunjang efektivitas
pelaksanaan tugas dan fungsi SKPD dalam melaksanakan
kewajiban daerah yang menjadi urusannya.
3. Setiap peningkatan alokasi belanja harus diikuti dengan
peningkatan kinerja pelayanan dan peningkatan kesejahteraan
masyarakat.
4. Besarnya plafon anggaran harus realistis yaitu disesuaikan
dengan kondisi kemampuan keuangan daerah dan prioritas
kebutuhan daerah serta pertimbangan kinerja.
5. Penentuan kebijakan belanja daerah selain didasarkan pada
prioritas kegiatan SKPD dapat dilakukan berdasarkan hasil
evaluasi penganggaran tahun sebelumnya dengan tetap
berpedoman pada Rencana Strategis (Renstra).
6. Pemerintah Daerah dapat melakukan intervensi kebijakan
belanja pada sektor-sektor strategis yang dapat mempengaruhi
sistem dan mekanisme pasar secara menyeluruh.
7. Dalam kerangka kebijakan kemitraan swasta-pemerintah
daerah untuk mendukung belanja daerah harus dilandasi
kajian yang seksama terhadap masa produktif dan pembagian
keuntungan yang didasari atas prinsip keadilan.
Adapun rencana belanja daerah dalam Rencana Kerja
Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2015 adalah
sebagai berikut:
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
116
Tabel 3. 4
Rencana Belanja Daerah Provinsi Kalimantan Utara
Berdasarkan Usulan Renja SKPD
Kode SKPD Pagu Indikatif
Tahun 2017
Prosentase
(%)
Pendidikan
1.01 Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda
dan Olah Raga 625.136.900.000,00 19,05%
1.01 Biro Kesejahteraan Rakyat dan
Kemasyarakatan 450.000.000,00 0,01%
Kesehatan
1.02 Dinas Kesehatan 327.700.582.000,00 9,98%
1.02 Rumah Sakit Umum Daerah Tarakan 52.100.000.000,00 1,59%
1.02 Biro Kesejahteraan Rakyat dan
Kemasyarakatan
1.536.000.000,00 0,05%
Pekerjaan Umum
1.03 Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang 1.101.265.000.000,00 33,55%
Perumahan
1.04 Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang 82.250.000.000,00 2,51%
Penataaan Ruang
1.05 Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang 23.050.000.000,00 0,70%
Perencanaan Pembangunan
1.06 Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah
101.530.000.000,00 2,98%
1.06 Biro Perekonomian dan Pembangunan 10.501.068.900,00 0,32%
1.06 Badan Pengelolaan Perbatasan 12.500.000.000,00 0,38%
Perhubungan
1.07
Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
Informatika
84.214.986.000,00 2,57%
Lingkungan Hidup
1.08 Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah
2.000.000.000,00 0,06%
1.08 Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang 28.000.000.000,00 0,85%
1.08 Badan Lingkungan Hidup 21.968.500.000,00 0,67%
Pertanahan
1.09 Biro Pemerintahan Umum 1.225.000.000,00 0,04%
Kependudukan dan Catatan Sipil
1.10 Biro Pemerintahan Umum 3.600.000.000,00 0,11%
Pemberdayaan Perempuan
1.11 Badan Pemberdayaan Masyarakat,
Pemberdayaan Perempuan, Keluarga
Berencana dan Pemerintahan Desa
9.742.288.000,00 0,30%
Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
1.12 Badan Pemberdayaan Masyarakat, 3.900.000.000,00 0,12%
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
117
Pemberdayaan Perempuan, Keluarga
Berencana dan Pemerintahan Desa
Sosial
1.13 Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan
Transmigrasi
16.007.653.584,00
0,49%
1.13 Biro Kesejahteraan Rakyat dan
Kemasyarakatan
1.850.000.000,00 0,06%
Tenaga Kerja
1.14 Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan
Transmigrasi
10.775.000.000,00 0,33%
1.14 Biro Kesejahteraan Rakyat dan
Kemasyarakatan
500.000.000,00 0,02%
Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
1.15 Dinas Perindustrian, Perdagangan,
Koperasi dan UMKM
3.400.000.000,00 0,10%
Penanaman Modal
1.16 Badan Penanaman Modal dan Perizinan
Terpadu
23.891.091.000,00 0,73%
Kebudayaan
1.17 Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda
dan Olah Raga
22.200.000.000,00 0,68%
1.17 Badan Pengelolaan Perbatasan 1.000.000.000,00 0,03%
Pemuda dan Olahraga
1.18 Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda
dan Olah Raga
22.925.000.000,00 0,70%
1.18 Biro Kesejahteraan Rakyat dan
Kemasyarakatan
1.900.000.000,00 0,06%
Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
1.19 Badan Kesatuan Bangsa dan Politik 20.212.000.000,00 0,62%
1.19 Satuan Polisi Pamong Praja 30.988.905.760,00 0,94%
1.19 Badan Penanggulangan Bencana Daerah 17.500.000.000,00 0,53%
Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Adaministrasi Keuangan Daerah,
Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian
1.20 Badan Pemberdayaan Masyarakat,
Pemberdayaan Perempuan, Keluarga
Berencana dan Pemerintahan Desa
435.259.000,00 0,01%
1.20 Biro Pemerintahan Umum 12.146.800.000,00 0,37%
1.20 Biro Hukum dan Organisasi 14.970.040.000,00 0,46%
1.20 Biro Kesejahteraan Rakyat dan
Kemasyarakatan
10.764.000.000,00 0,33%
1.20 Biro Perekonomian dan Pembangunan 7.192.218.730,00 0,22%
1.20 Biro Layanan Pengadaan 9.500.000.000,00 0,29%
1.20 Biro Kepegawaian dan Diklat 33.000.000.000,00 1,01%
1.20 Biro Keuangan dan Aset 57.000.000.000,00 1,74%
1.20 Biro Umum dan Humas 80.300.000.000,00 2,45%
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
118
1.20 Sekretariat DPRD 36.500.000.000,00 1,11%
1.20 Dinas Pendapatan Daerah 32.969.750.000,00 1,00%
1.20 Inspektorat 13.799.640.000,00 0,42%
1.20 Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI 3.052.451.100,00 0,09%
1.20 Kantor Perwakilan 15.988.700.000,00 0,49%
1.20 Badan Pengelolaan Perbatasan 9.750.000.000,00 0,30%
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
1.22 Badan Pemberdayaan Masyarakat,
Pemberdayaan Perempuan, Keluarga
Berencana dan Pemerintahan Desa
14.597.256.000,00 0,44%
1.22 Badan Pengelolaan Perbatasan 2.750.000.000,00 0,08%
Kearsipan
1.24 Biro Umum dan Humas 1.700.000.000,00 0,05%
Komunikasi dan Informatika
1.25 Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
Informatika
21.785.014.000,00 0,66%
1.25 Biro Umum dan Humas 42.500.000.000,00 1,29%
Keperpustakaan
1.26 Biro Umum dan Humas 2.500.000.000,00 0,08%
Pertanian
2.01 Dinas Pertanian, Kehutanan dan
Ketahanan Pangan
37.287.000.000,00 1,14%
Kehutanan
2.02 Dinas Pertanian, Kehutanan dan
Ketahanan Pangan
17.673.000.000,00 0,54%
Energi dan Sumberdaya Mineral
2.03 Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral 50.618.195.090,00 1,54%
Pariwisata
2.04 Biro Perekonomian dan Pembangunan 20.000.000.000,00 0,61%
Kelautan dan Perikanan
2.05 Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah
2.000.000.000,00 0,06%
2.05 Dinas Kelautan dan Perikanan 53.017.200.000,00 1,62%
Perdagangan
2.06 Dinas Perindustrian, Perdagangan,
Koperasi dan UMKM
11.253.491.406,00 0,34%
Perindustrian
2.07 Dinas Perindustrian, Perdagangan,
Koperasi dan UMKM
6.400.000.000,00 0,19%
Transmigrasi
2.08 Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan
Transmigrasi
2.700.000.000,00 0,08%
T O T A L 3.289.969.990.570,00
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
119
Belanja Daerah terdiri dari Usulan Belanja Langsung, Usulan
Sementara Hibah dan Bansos, serta Usulan Sementara Bantuan
Keuangan Kepada Kabupaten / Kota.
Belum termasuk belanja pegawai, dan komponen belanja tidak
langsung lainnya serta pengeluaran pembiayaan
3.2.4. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah
Pembiayaan Daerah bertujuan untuk memperoleh gambaran
dari pengaruh kebijakan pembiayaan daerah pada tahun-tahun
anggaran sebelumnya terhadap surplus/defisit belanja daerah
sebagai bahan untuk menentukan kebijakan pembiayaan di masa
yang akan datang dalam rangka penghitungan kapasitas pendanaan
pembangunan daerah. Pembiayaan Daerah adalah semua
penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang
akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran berkenaan
maupun pada tahun anggaran berikutnya, dan pada hakekatnya
meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau
untuk memanfaatkan surplus. Penerimaan Pembiayaan Daerah
Provinsi Kalimantan Utara dari Tahun 2013-2015 sebagian besar
bersumber dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) tahun
anggaran sebelumnya dengan jumlah SiLPA cenderung fluktuatif,
dan selanjutnya diprediksikan akan semakin kecil. Sedangkan
Pengeluaran Pembiayaan Daerah untuk pembentukan dana
cadangan dan penyertaan modal.
Kebijakan Pembiayaan Daerah akan diarahkan untuk:
1. Penerimaan Pembiayaan Daerah
a. Penggunaan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun
sebelumnya (SILPA) sebagai sumber penerimaan pada APBD
tahun 2017.
2. Pengeluaran Pembiayaan Daerah
a. Penyertaan Modal Pemerintah Daerah kepada Badan Usaha
Milik Daerah (BUMD) untuk perbaikan kinerja.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
120
Bab IV. Prioritas Dan Sasaran
Pembangunan Daerah
Berdasarkan visi dan misi yang akan dicapai sebagaimana
dalam periode Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) sebagai acuan pembangunan daerah Provinsi Kalimantan
Utara telah ditetapkan, maka Visi Provinsi Kalimantan Utara yang
akan dicapai sampai dengan tahun 2021.
Seperti yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya bahwa
dalam penyusunan RKPD Tahun 2017 ini masih mengacu kepada
RPJMN 2014-2019 dikarenakan Provinsi Kalimantan Utara belum
memilik RPJMD yang merupakan terjemahan Visi dan Misi Kepala
Daerah, akan tetapi dalam penentuan prioritas dan sasaran
pembangunan daerah tahun 2017 disusun sejalan dengan prioritas
pembangunan nasional sesuai dengan Visi, Misi dan Agenda Prioritas
Nawa Cita.
Dalam rangka mewujudkan visi dan misi pembangunan
nasional jangka menengah tersebut, ditetapkan sembilan agenda
prioritas yang disebut “Nawa Cita”, yaitu:
1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap
bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga
negara;
2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata
kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan
terpercaya;
3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat
daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan;
4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi
sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat,
dan terpercaya;
5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat
Indonesia;
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
121
6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar
Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit
bersama bangsa-bangsa Asia lainnya;
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan
sektor-sektor strategis ekonomi domestik;
8. Melakukan revolusi karakter bangsa;
9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial
Indonesia.
Implementasi kesembilan agenda prioritas pembangunan
nasional tersebut dijabarkan dalam strategi pembangunan nasional
dalam 3 (tiga) dimensi pembangunan yaitu:
1. Dimensi pembangunan manusia meliputi pendidikan, kesehatan,
perumahan, mental/karakter;
2. Dimensi pembangunan sektor unggulan meliputi kedaulatan
pangan, kedaulatan energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman
dan kelautan, pariwisata dan industri;
3. Dimensi pemerataan dan kewilayahan yaitu antar kelompok
pendapatan, dan antar wilayah meliputi desa, pinggiran, luar
Jawa, dan kawasan timur.
Ketiga dimensi tersebut perlu didukung oleh kondisi kepastian
dan penegakan hukum, keamanan dan ketertiban, politik dan
demokrasi, serta tata kelola pemerintahan dan reformasi birokrasi.
Pembangunan nasional jangka menengah dilaksanakan untuk
mencapai sasaran utama pembangunan nasional di tahun 2019,
antara lain meliputi:
1. Pertumbuhan ekonomi sebesar 8,0%;
2. Laju inflasi sebesar 3,5%;
3. PDB per kapita sebesar Rp. 72.217 ribu;
4. Indeks Gini sebesar 0,36;
5. Tingkat kemiskinan sebesar 7,0 - 8,0%;
6. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebesar 76,3;
7. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) sebesar 4,0 – 5,0%.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
122
Penentuan prioritas dan sasaran pembangunan daerah untuk
RKPD tahun 2017 Provinsi Kalimantan Utara harus memperhatikan
hasil evaluasi kinerja daerah dan rancangan kerangka ekonomi serta
kebijakan keuangan daerah, selain itu ada beberpa kriteria yang
ditentukan sebelum menentukan prioritas dan sasaran
pembangunan daerah yaitu:
1. Penjabaran dan pelaksanaan dari RPJPD Provinsi
Kalimantan Utara 2005-2025
2. Merupakan prioritas pembangunan nasional tahun 2017.
3. Selaras dengan kebijakan pemerintah pusat dan provinsi
untuk mengantisipasi dan menyelesaikan target-target
pembangunan nasional yang tertuang dalam RPJMN 2014-
2019.
4. Mengupayakan merupakan program-program yang dapat
menyelesaikan masalah dan isu strategis dan masalah
mendesak yang dihadapi di tahun 2017.
4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan
Selaras dengan Visi, Misi dan Nawa Cita Pemerintahan 2015-
2019 sebagai berikut :
VISI :
“TERWUJUDNYA INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN
BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG”
MISI :
1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga
kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan
mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan
kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan;
2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis
berlandaskan Negara hukum;
3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati
diri sebagai Negara maritim;
4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju,
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
123
dan sejahtera;
5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing;
6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri,
maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional; serta
7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian daiam kebudayaan.
Prioritas pembangunan menuju Indonesia yang berdaulat
secara secara politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan
berkepribadian dalam kebudayaan melalui sembilan agenda prioritas
yang disebut NAWA CITA, sebagai berikut:
1. Menghadirkan kembali Negara untuk melindungi segenap bangsa
dan memberikan rasa aman pada seluruh warga negara;
2. Membuat Pemerintah tidak absen dengan membangun tata kelola
Pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya;
3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat
Daerah-daerah dan Desa dalam kerangka Negara Kesatuan;
4. Menolak Negara lemah dengan melakukan reformasi sistem dan
penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan
terpercaya;
5. Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia;
6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar
internasional;
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakan sektor-
sektor strategis ekonomi domestik;
8. Melakukan revolusi karakter bangsa; serta
9. Memperteguh Ke-Bhineka-an dan memperkuat restorasi sosial
Indonesia.
Sejalan dengan Kebijakan Nasional Pengembangan Wilayah
Kalimantan dalam RPJMN 2015-2019, telah ditetapkan 4 (empat)
Pengembangan Wilayah Kalimantan berdasarkan potensi dan
keunggulan Wilayah Pulau Kalimantan yaitu: (1) Mempertahankan
fungsi Kalimantan sebagai paru-paru dunia, dengan meningkatkan
konservasi dan rehabilitasi DAS, lahan kritis, hutan lindung, dan
hutan produksi; serta mengembangkan sistem pencegahan dan
penanggulangan bencana alam banjir dan kebakaran hutan; (2)
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
124
Lumbung energi nasional dengan pengembangan hilirisasi komoditas
batu bara, termasuk pengembangan energi baru terbarukan berbasis
biomassa dan air atau matahari atau sesuai dengan kondisi SDA
masing-masing provinsi; (3) Pengembangan industri berbasis
komoditas kelapa sawit, karet, bauksit, bijih besi, gas alam cair, pasir
zirkon dan pasir kuarsa; dan (4) Menjadikan Kalimantan sebagai
salah satu lumbung pangan nasional.
Tujuan pengembangan Wilayah Pulau Kalimantan tahun 2015-
2019 adalah mendorong percepatan dan perluasan pembangunan
Wilayah Pulau Kalimantan dengan menekankan keunggulan dan
potensi daerah, melalui: (a) pengembangan hilirisasi komoditas batu
bara, serta pengembangan industri berbasis komoditas kelapa sawit,
karet, bauksit, bijih besi, gas alam cair, pasir zirkon dan pasir
kuarsa, (b) penyediaan infrastruktur wilayah, (c) peningkatan SDM
dan ilmu dan teknologi secara terus menerus.
Adapun sasaran pengembangan Wilayah Pulau Kalimantan
pada tahun 2015-2019 adalah sebagai berikut:
1. Dalam rangka percepatan dan perluasan pengembangan ekonomi
Wilayah Pulau Kalimantan, akan dikembangkan pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi dengan memanfaatkan potensi dan
keunggulan daerah, termasuk diantaranya adalahpengembangan
3 Kawasan Ekonomi Khusus, 4 Kawasan Industri, dan pusat-
pusat pertumbuhan sebagai penggerak ekonomi daerah pinggiran
lainnya;
2. Sementara itu, untuk menghindari terjadinya kesenjangan antar
wilayah di Kalimantan, maka akan dilakukan pembangunan
daerah tertinggal dengan sasaran sebanyak 9 Kabupaten
tertinggal dapat terentaskan dengan sasaran outcome: (a)
meningkatkan rata-rata pertumbuhan ekonomi di daerah
tertinggal sebesar 6,85 persen; (b) menurunnya persentase
penduduk miskin di daerah tertinggal menjadi 11,06 persen; dan
(c) meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di daerah
tertinggal sebesar 72,75;
3. Untuk mendorong pertumbuhan pembangunan kawasan
perkotaan di Kalimatan, maka akan dipercepat pembangunan 1
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
125
Kawasan Perkotaan Metropolitan, serta mewujudkan optimalisasi
peran 4 kota otonom berukuran sedang sebagai penyangga (buffer)
urbanisasi, serta membangun 4 kota baru publik yang mandiri
dan terpadu sebagai sebagai pengendali (buffer) urbanisasi di kota
dan kawasan perkotaan;
4. Pembangunan desa dan kawasan perdesaan dengan sasaran
berkurangnya kemiskinan dan meningkatkan keberdayaan
masyarakat di desa-desa tertinggal dan mendorong perekonomian
desa berbasis komoditas unggulan menuju desa mandiri;
5. Meningkatkan keterkaitan desa-kota, dengan memperkuat
sedikitnya 7 pusat-pusat pertumbuhan sebagai Pusat Kegiatan
Wilayah (PKW) atau Pusat Kegiatan Lokal (PKL);
6. Dalam rangka mewujudkan kawasan perbatasan sebagai halaman
depan negara yang berdaulat, berdaya saing, dan aman, maka
akan 12 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan negara yang dapat
mendorong pengembangan kawasan sekitarnya;
7. Sasaran untuk Wilayah Pulau Kalimantan adalah : (1)
Meningkatnya proporsi penerimaan pajak dan retribusi daerah
sebesar 45% untuk propinsi dan 10% untuk kabupaten/kota; (2)
Meningkatnya proporsi belanja modal dalam APBD propinsi
sebesar 35% dan untuk Kabupaten/Kota sebesar 40% pada tahun
2019 serta sumber pembiayaan lainnya dalam APBD; (3)
Meningkatnya jumlah daerah yang mendapatkan opini wajar
tanpa pengecualian (WTP) sebanyak 5 provinsi dan 27
kabupaten/kota di wilayah Kalimantan; (4) Terlaksananya
penggunaan block grant (inpres) yang efektif dengan proyek awal
Provinsi Kalimantan Tengah; (5) Meningkatnya kualitas dan
proporsi tingkat pendidikan aparatur daerah untuk jenjang S1
sebesar 50% dan S2-S3 sebesar 10%; (6) Terlaksananya diklat
kepemimpinan daerah serta diklat manajemen pembangunan,
kependudukan, dan keuangan daerah di seluruh wilayah
Kalimantan sebesar 75 angkatan; (7) Meningkatnya implementasi
pelaksanaan SPM di daerah, khususnya pada pendidikan,
kesehatan dan infrastruktur; (8) Meningkatnya persentase jumlah
PTSP sebesar 100%; (9) Meningkatnya persentase jumlah
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
126
perizinan terkait investasi yang dilimpahkan oleh kepala daerah ke
PTSP sebesar 70%; (10) Terlaksananya sinergi perencanaan dan
penganggaran di wilayah Kalimantan (dengan proyek awal Provinsi
Kalimantan Tengah dan Kalimantan Timur) (11) Terlaksananya
koordinasi pusat dan daerah melalui peningkatan peran gubernur
sebagai wakil pemerintah; (12) terlaksananya sistem monitoring
dan evaluasi dana transfer secara on-line di wilayah Kalimantan
(dengan proyek awal Provinsi Kalimantan Timur); serta
8. Sasaran penanggulangan bencana adalah mengurangi indeks
risiko bencana pada 18 kabupaten/kota sasaran (Kota Pontianak,
Kota Singkawang, Kota Palangka Raya, Kota Samarinda, Kota
Balikpapan, Kota Tarakan, Kabupaten Bengkayang, Sambas,
Sintang, Kapuas Hulu, Ketapang, Landak, Kotabaru, Barito Kuala,
Tanah Laut, Kapuas, Kutai Kertanegara, Nunukan) yang memiliki
indeks risiko bencana tinggi, baik yang memiliki fungsi sebagai
PKN, PKSN, PKW, KEK, Kawasan Industri maupun pusat
pertumbuhan lainnya.
Kebijakan dan sasaran pembangunan kewilayahan Kalimantan
tersebut dilakukan dalam upaya mendorong peningkatan kontribusi
PDRB Wilayah Pulau Kalimantan terhadap PDB Nasional, yaitu dari
sekitar 8,7 persen (2013) menjadi 9,6 persen (2019).
Berdasarkan atas arah kebijakan dan sasaran pembangunan
nasional dan wilayah Kalimantan serta sesuai dengan RPJMN 2015-
2019 dan RPJPD 2005-2025 Kalimantan Utara Tahap Lima Tahun
ke-3, maka tujuan Pembangunan Provinsi Kalimantan Utara Tahun
2017 adalah :
1. Mewujudkan Sumber Daya Manusia yang Berkualitas,
Bermoral, dan Berakhlak Mulia
a. Meningkatkan kualitas proses pembelajaran
b. Meningkatkan akses, pemerataan dan perluasan
kesempatan memperoleh pendidikan yang berkualitas dan
terjangkau di semua jenis jalur dan jenjang pendidikan,
termasuk di perbatasan
c. Meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan yang
memadai dan merata di seluruh wilayah, dan di perbatasan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
127
d. Meningkatkan kompetensi tenaga pendidik dalam upaya
meningkatkan daya saing di seluruh wilayah, dan di
perbatasan
e. Meningkatkan pelayanan kesehatan prima minimal sejajar
dengan pelayanan kesehatan negara tetangga
f. Meningkatkan pemerataan sarana pelayanan kesehatan di
seluruh wilayah khususnya di daerah terpencil dan
perbatasan
g. Meningkatkan pemerataan penyebaran tenaga kesehatan
yang memiliki kompetensi
h. Meningkatkan pengetahuan masyarakat tentang kesehatan
melalui media komunikasi, penyuluhan, maupun
kurikulum pendidikan formal maupun informal
i. Meningkatkan akses masyarakat dalam pelayanan
kesehatan
j. Mengembangkan pendidikan kejuruan
k. Membangun tata kelola sektor ketenagakerjaan
l. Meningkatkan pengarustamaan gender
m. Meningkatkan kelembagaan dan jaringan pengarustamaan
gender
n. Meningkatan kapasitas lembaga keagamaan dan keormasan
o. Mengembangan kerjasama antar lembaga pemerintah,
lembaga lintas agama untuk mewujudkan masyarakat
madani.
p. Mendorong institusi keluarga, lembaga pendidikan dan
lembaga keagamaan sebagai fokus untuk menanamkan
nilai-nilai keagamaan sebagai dasar membentuk
karakteristik generasi muda.
Untuk Mewujudkan Sumber Daya Manusia yang Berkualitas,
Bermoral, dan Berakhlak Mulia maka sasaran pembangunan
yang harus dicapai adalah :
1. Meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia pada tingkat
77,28;
2. Meningkatnya angka melek huruf menjadi 98,60 persen;
3. Meningkatnya rata-rata lama sekolah menjadi 11,00 tahun;
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
128
4. Meningkatnya angka harapan hidup menjadi 72,00 tahun;
dan
5. Meningkatnya pendapatan perkapita menjadi Rp. 50,65 juta.
2. Mewujudkan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup yang Ramah dan Berkelanjutan
a. Mengembangkan regulasi daerah yang mendukung
kelestarian kawasan lindung
b. Memperkuat sistem pemantauan kondisi kawasan lindung
c. Mengembangkan regulasi daerah yang memperkuat PSDA
yg berkelanjutan
d. Memperkuat sistem pemantauan praktek-praktek
pengusahaan sumber daya alam
e. Menyusun dan menetapkan RTRWP
f. Mengembangkan sistem pemantauan terhadap pelaksanaan
RTRWP
g. Merumuskan peraturan daerah tentang standar kualitas
lingkungan hidup dan membangun budaya hidup sehat
pada kawasan budidaya
h. Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang pentingnya
Mewujudkan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup yang Ramah dan Berkelanjutan
i. Mengembangkan pola-pola partisipatif dan berkelanjutan
dalam pemulihan lahan kritis atau lingkungan yang telah
terdegradasi
j. Mengembangkan sistem pemantauan terhadap lahan dan
lingkungan terdegradasi
3. Mengembangkan Perekonomian yang Berdaya Saing
a. Meningkatkan produksi pertanian dalam arti luas secara
adil dan berkelanjutan yang mendukung kesejahteraan
masyarakat
b. Meningkatkan pembangunan infrastruktur
c. Memperkuat regulasi ketahanan dan kedaulatan pangan
d. Memperkuat kelembagaan petani
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
129
e. Meningkatkan industri pengolahan hasil pertanian,
perkebunan, peternakan, perkebunan, kehutanan, dan
perikanan
f. Meningkatkan penerapan teknologi yang tepat untuk
pengembangan sektor unggulan
g. Meningkatkan iklim usaha dan iklim investasi yang
kondusif
h. Meningkatkan infrastruktur dan utilitas
i. Meningkatkan kegiatan ekonomi kreatif
j. Meningkatkan peran UMKM dalam ekonomi wilayah
Tujuan pembangunan ini dicapai melalui sasaran :
1. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi yang berkualitas
sebesar 5.0 persen
2. Meningkatnya kontribusi sektor pertanian dalam arti luas
yang menjadi unggulan daerah sebesar ….. persen;
3. Tercapainya swasembada pangan sebesar …. persen;
4. Meningkatnya pengembangan dan pemanfaatan energi
terbarukan sebesar …. persen;
5. Menurunnya tingkat kemiskinan sebesar 9,19 persen;
6. Menurunnya tingkat pengangguran sebesar ….. persen;
7. Meningkatnya daya beli masyarakat pada tingkat paritas daya
beli Rp……..,- dengan tingkat inflasi sebesar ……; dan
8. Menurunnya Indeks Gini pada skala ……
4. Mewujudkan Pembangunan yang Merata dan Berkeadilan
a. Meningkatkan peran kota sesuai dengan fungsi dalam
penataan ruang (yang berfungsi PKN dan PKSN sebagai
pusat pelayanan)
b. Mengendalikan wilayah pengembangan bagian timur (pulau
kecil)
c. Memantapkan wilayah pengembangan bagian tengah dan
pantai timur
d. Mengembangkan wilayah pengembangan yang berada di
perbatasan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
130
e. Mengutamakan pembangunan infrastruktur yang terpadu
(darat, sungai, laut, dan udara)
f. Mendorong pembangunan utilitas untuk pemenuhan
kebutuhan dasar
g. Memeratakan pembangunan fasilitas fisik, sosial, dan
ekonomi dasar
h. Meningkatkan kesejahteraan sosial ekonomi melalui
peningkatan kualitas sumber daya manusia, kemampuan
permodalan, pengembangan usaha dan pengembangan
kelembagaan usaha bersama dengan menerapkan prinsip
gotong royong, keswadayaan dan partisipasi.
i. Mengembangkan sistem jaminan sosial formal yang
dilakukan oleh pemerintah maupun jaminan sosial
informal yang dilakukan oleh masyarakat dan
meningkatkan ketahanan sosial masyarakat yang inklusif,
partisipatif dan berkeadilan sosial
j. Memberikan jaminan hak hak sosial ekonomi dan budaya
terhadap penyandang masalah kesejahteraan sosial
k. Mengembangkan potensi sumber sumber kesejahteran
sosial dan meningkatkan kapasitas kelembagaan di daerah
untuk mendukung peningkatan kesejahteraan sosial
masyarakat
l. Mengembangkan program program pemberdayaan
masyarakat di daerah perbatasan, terpencil dan komunitas
adat terpencil
5. Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik
a. Meningkatkan sistem dan standar pelayanan publik berikut
implementasinya
b. Meningkatkan kinerja sistem tata kelola pemerintahan yang
partisipatif
c. Meningkatkan pembangunan sistem informasi manajemen
pemerintahan daerah yang terintegrasi dan berorientasi
kepuasan masyarakat
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
131
d. Meningkatkan pengelolaan unit pelayanan daerah dan
kemudahan akses hingga tingkat pemerintahan desa
e. Meningkatkan kesadaran dan pemahaman para pihak
terkait (masyarakat dan swasta tentang kebijakan
pemanfaatan dan tata kelola sumber daya hutan dan good
forest governance
f. Membangun penataan kelembagaan daerah di tingkat
pemerintahan desa di seluruh wilayah
g. Meningkatkan keterpaduan antar instansi terkait
h. Meningkatkan kemampuan penerapan penegakan hukum
dan kedaulatan wilayah pada semua jenjang pemerintahan
i. Membuka ruang konsolidasi antar stakeholder dan
memperjelas kewenangan Kalimantan Utara sebagai daerah
otonom
j. Membangun kelembagaan pranata adat di bidang
kebudayaan daerah
k. Meningkatkan peran lembaga adat dalam penyelesaian dan
pembinaan pemberian ijin pemanfaatan lahan pada lokasi-
lokasi yang berpotensi konflik
l. Meningkatkan peran dan kegiatan lembaga adat bersama
pemerintah dalam menjaga kearifan dan kelestarian budaya
Selanjutnya dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang
baik diperlukan penataan kelembagaan, pengembangan aparatur,
sistem pengawasan, serta pemeriksaan yang efektif. Karena
pemerintahan yang baik adalah prasyarat bagi kemajuan sebuah
daerah, maka sasaran yang harus dipenuhi untuk pencapaian tujuan
ini adalah:
1. Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas KKN
dan mempertahankan opini WTP oleh BPK;
2. Meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja dan
presikat kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
132
4.2. Prioritas Pembangunan
4.2.1. Arah Kebijakan Pembangunan Nasional Jangka Menengah
Tahun 2015-2019 dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2017
Dalam dokumen RJPMN 2015-2019 mempunyai beberapa
sasaran pokok pembangunan Nasional. Hal ini sesuai dengan yang
memacu pembangunan nasional yang kuat, inklusif dan
berkelanjutan dengan sasaran pokok nasional antara lain sebagai
berikut :
1. Ekonomi
Pembangunan ekonomi dan kesejahteraan rakyat secara
nasional diarahkan untuk memberikan landasan utama sebagai
persiapan keluar dari Middle Income Trap (MIT) dan memasuki era
sebagai negara maju berpendapatan tinggi pada Tahun 2030.Dalam
mencapai tujuan untuk keluar dari MIT, perekonomian Indonesia
harus tumbuh relatif tinggi secara berkelanjutan. Pertumbuhan
tersebut diperoleh berlandaskan penguatan struktur ekonomi,
melalui penguatan sektor primer dan peningkatan industrialisasi
pengolahan di berbagai wilayah sesuai keunggulan wilayah, dan
modernisasi sektor jasa didukung oleh ketersediaan layanan
infrastruktur yang memadai dan handal. Pertumbuhan tersebut
harus bersifat inklusif, antara lain dengan penguatan peranan UKM
yang lebih besar, peningkatan jumlah kesempatan kerja, khususnya
tenaga kerja produktif (decent jobs), dan berkembangnya akses
keuangan ke masyarakat (financial inclusion). Selanjutnya ketahanan
ekonomi juga dibangun di samping terus menjaga stabilitas makro
juga dengan terus membangun ketahanan pangan, energi dan air.
2. Lingkungan
Pencapaian pembangunan di berbagai bidang dilakukan
dengan tetap mengamankan kualitas lingkungan hidup dan
keberlanjutan pembangunan yang dicerminkan pada langkah
penurunan emisi GRK sebesar 26 persen pada 2019 (dari Business as
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
133
usual/BAU), dan membaiknya Kualitas Lingkungan Hidup. Sasaran
ini menggambarkan bahwa pembangunan dilakukan dengan tetap
menjaga kualitas lingkungan hidup dan sekaligus melaksanakan
komitmen Indonesia sebagai anggota masyarakat internasional.
Selain itu, kapasitas kelembagaan penanganan bencana pada tingkat
nasional dan daerah terus ditingkatkan.
3. Politik
Sasaran pokok dalam konsolidasi demokrasi adalah
meningkatnya kualitas demokrasi substansial, ditandai dengan
meningkatnya indeks Demokrasi Indonesia dan tingkat partisipasi
politik rakyat pada Pemilu dan terselenggaranya pemilu yang aman,
adil, dan demokratis pada tahun 2019. Sementara itu, sasaran pokok
politik luar negeri Indonesia adalah menguatnya kepemimpinan dan
peran Indonesia dalam berbagai kerja sama dan forum internasional.
Salah satu sasaran penting adalah meningkatnya partisipasi
Indonesia dalam menjaga perdamaian dunia, yang ditunjukkan oleh
peningkatan jumlah pasukan pemeliharaan perdamaian di bawah
PBB.
4. Hukum
Sasaran pokok dalam pembangunan hukum adalah
terwujudnya sistem peradilan pidana dan perdata yang efisien,
efektif, dan akuntabel bagi pencari keadilan, serta didukung oleh
aparat penegak hukum yang profesional dan berintegritas, dan
operasional yang memadai. Sasaran juga ditujukan untuk
mewujudkan penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak atas
keadilan bagi warga negara. Sasaran dalam pencegahan dan
pemberantasan korupsi adalah menurunnya tingkat korupsi serta
meningkatnya efektivitas pencegahan dan pemberantasan korupsi.
5. Pertahanan dan Keamanan
Sasaran pokok dalam pembangunan sektor pertahanan dan
keamanan adalah meningkatnya kapasitas pertahanan dan stabilitas
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
134
keamanan nasional melalui pemenuhan Alutsista TNI dan Almatsus
Polri yang didukung industri pertahanan, peningkatan kepercayaan
terhadap Polri, peningkatan kemampuan intelijen, pengamanan
wilayah laut dan perbatasan, serta peningkatan pencegahan dan
penanggulangan penyalahgunaan Narkoba.
6. Tata Kelola dan Reformasi Birokrasi
Untuk mendukung tercapainya keberhasilan pembangunan di
berbagai bidang, sasaran pokok penguatan tata kelola adalah
meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
yang bersih, anti korupsi, akuntabel, efektif, dan efisien, yang pada
akhirnya mampu memberikan pelayanan yang berkualitas.
7. Kesejahteraan Rakyat
Sasaran pokok pembangunan kesejahteraan rakyat tercapainya
penurunan tingkat kemiskinan dan kesenjangan antar penduduk di
berbagai wilayah sebagai hasil pembangunan yang inklusif.
Meningkatnya tingkat kesejahteraan rakyat tidak hanya dilihat dari
meningkatnya pendapatan masyarakat atau penurunan kemiskinan,
tetapi tetapi juga harus terlihat dari menurunnya laju pertumbuhan
penduduk, meningkatnya kualitas sumber daya manusia yaitu taraf
pendidikan, derajat kesehatan dan gizi masyarakat, serta terciptanya
system perlindungan sosial masyarakat yang baik. Masyarakat
Indonesia sejahtera yang dibangun juga harus mempunyai karakter
dan jati diri bangsa yang kuat serta menjaga dan mengembangkan
kebudayaannya.
8. Kewilayahan
Sasaran pokok dalam pemerataan pembangunan antar wilayah
adalah menurunnya tingkat kesenjangan antar-wilayah yang
ditunjukkan dengan menurunnya jumlah kabupaten tertinggal,
meningkatnya peran wilayah Luar Jawa dalam pembentukan PDRB
serta lebih meningkat dan merata pelayanan dasar di berbagai
wilayah Indonesia.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
135
9. Kelautan
Sasaran pokok pembangunan kelautan adalah terwujudnya
kedaulatan atas wilayah perairan Indonesia dan yurisdiksi nasional,
termanfaatkannya sumber daya kelautan untuk pembangunan
ekonomi nasional, serta terpeliharanya kelestarian fungsi lingkungan
hidup dan sumber daya hayati laut.
Perencanaan pembangunan nasional tahun 2017 merupakan
tahun ketiga dari RPJMN Tahun 2015-2019, dilaksanakan dalam
rangka “Memacu Pembangunan Infrastruktur Dan Ekonomi Untuk
Menigkatkan Kesempatan Kerja Serta Mengurangi Kemiskinan
Dan Kesenjangan Antarwilayah” Pemenuhan ketersediaan
infrastruktur merupakan salah satu prasyarat utama yang harus
dilakukan dalam upaya mewujudkan pembangunan yang
berkualitas. Infrastruktur diperlukan, utamanya untuk mendukung
agenda prioritas kedaulatan pangan, kedaulatan energi, kemaritiman,
pariwisata dan industri dengan sasaran kelompok sosial secara luas
dan sasaran wilayah dengan tetap memperhatikan aspek
pemerataan. Guna mewujudkan sasaran pembangunan nasional,
dengan memperhatikan pemerataan pembangunan wilayah tersebut,
maka dalam RPJMN Tahun 2015-2019 ditetapkan sasaran
pembangunan Provinsi Kalimantan Utara tahun 2017 yaitu:
1. Pertumbuhan ekonomi sebesar 6,0%;
2. Tingkat kemiskinan sebesar 5,7 %;
3. Tingkat Pengangguran Terbuka sebesar 7,2%.
4.2.2. Prioritas Pembangunan Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
Proses pembangunan Provinsi Kalimantan Utara jangka
menengah Tahun 2016-2021, telah memasuki tahun kedua (Tahun
2017), yang dalam prosesnya tidak terlepas dari pembangunan
sebelumnya. Perencanaan pembangunan daerah Kalimantan Utara
disusun dengan memperhatikan strategi dan arah kebijakan
pembangunan nasional yang tertuang dalam RPJMN Tahun 2015-
2019, sebagai bentuk sinergi dan keterpaduan antar kebijakan pusat
dan daerah. Selain itu, dengan adanya perubahan kebijakan nasional
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
136
terkait dengan pemerintahan daerah yang tertuang dalam Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014, maka dalam proses perencanaan
pembangunan daerah Kalimantan Utara tahun 2017, telah
mengantisipasi dan mengakomodir perubahan kebijakan tersebut.
a. Pokok – Pokok Pikiran DPRD
DPRD Provinsi Kalimantan Utara sebagai bagian dari unsur
Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Utara ikut berperan secara
intensif dalam proses dan tahapan penyusunan dokumen RKPD
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017, diantaranya melalui pokok-
pokok pikiran DPRD (terlampir)
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
137
Sumber Daya Manusia yang Berkualitas, Bermoral, dan Berakhlak Mulia
Sasaran Pokok Indikator Kinerja
Daerah
Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD Tahun 2017 RPJMD III Arah kebijakan
1. Meningkatnya tingkat
pendidikan
masyarakat
Angka melek huruf *) Meningkat sebesar 1,5%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
1. Meningkatkan kualitas kegiatan
pendidikan.
2. Meningkatkan akses, pemerataan,
dan perluasan kesempatan memperoleh pendidikan yang
berkualitas dan terjangkau di semua
jenis jalur dan jenjang pendidikan,
terlebih di daerah terpencil dan
perbatasan. 3. Meningkatkan sarana dan prasarana
pendidikan yang memadai dan merata
di seluruh wilayah, terlebih di daerah
terpencil dan perbatasan.
4. Meningkatkan kompetensi tenaga
pendidik dalam upaya meningkatkan daya saing di seluruh wilayah,terlebih
di daerah terpencil dan perbatasan.
1. Peningkatan Relevansi dan
mutu pendidikan
2. Peningkatan kesempatan
belajar anak 3. Peningkatan kalitas
sumberdaya pendidikan
dan kependidikan
4. Pemerataan prasarana dan
sarana akses pendidikan
Angka rata-rata lama
sekolah *)
Meningkat sebesar 0,7%
dibandingkan dengan kondisi akhir tahun 2012.
Pendidikan tertinggi ditamatkan *)
Menurun sebesar -10% dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Menurun sebesar -4%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Meningkat sebesar 2%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Meningkat sebesar 5%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Meningkat sebesar 10%
dibandingkan dengan kondisi akhir tahun 2012.
Angka partisipasi kasar *) Meningkat sebesar 2% dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Meningkat sebesar 3%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
138
Meningkat sebesar 10%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Angka partisipasi murni *) Meningkat sebesar 2%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Meningkat sebesar 2% dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Meningkat sebesar 10%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Angka putus sekolah *) Menurun sebesar 0,5%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Menurun sebesar -2%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Menurun sebesar 3%
dibandingkan dengan kondisi akhir tahun 2012.
Ketersediaan sekolah per penduduk usia sekolah *)
Meningkat sebesar 1% dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Meningkat sebesar 2%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
Proporsi guru yang
memenuhi kualifikasi
S1/D-IV *)
Meningkat sebesar 5%
dibandingkan dengan kondisi
akhir tahun 2012.
2. Meningkatnya derajat
kesehatan
masyarakat
Angka Kematian Ibu per
100.000 KH
150
(Target MDG’s 2015 = 102)
1. Meningkatkan pelayanan kesehatan
prima sesuai dengan target nasional.
2. Meningkatkan pemerataan sarana
pelayanan kesehatan di seluruh wilayah terlebih di daerah terpencil
1. Peningkatan kualitas dan
kuantitas tenaga medis
2. Peningkatan Kualitas dan
kuantitas sarana prasarana medis
Angka kematian bayi per
1.000 KH
14
(Target MDG’s 2015 = 23)
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
139
Angka kematian balita per
1.000 KH
4
(Target MDG’s 2015 = 32)
dan perbatasan.
3. Meningkatkan pemerataan
penyebaran tenaga kesehatan yang
memiliki kompetensi. 4. Meningkatkan pengetahuan
masyarakat tentang kesehatan
melalui media komunikasi,
penyuluhan maupun kurikulum
pendidikan formal maupun informal. 5. Meningkatkan akses masyarakat
dalam pelayanan kesehatan di
seluruh wilayah, terlebih di daerah
terpencil dan perbatasan.
3. Menurunkan tingkat
kematian bayi, kematian
balita, kematian ibu
melahirkan, kekurangan gizi dan kesakitan penyakit
menular
Kasus penyakit menular
maupun tidak menular
Berkurangnya penyakit
menular dan penyakit tidak
menular
Persentase gizi buruk balita 0,60%
(Target MDG’s 2015 = 3,15%)
Usia harapan hidup 72 tahun
(Target RPJMN 2014 = 72
tahun)
Cakupan pertolongan
persalinan oleh tenaga kesehatan yang memiliki
kompetensi kebidanan
93%
(Target SPM 2015 = 90%)
Cakupan komplikasi
kebidanan yang ditangani.
80%
(Target SPM 2015 = 80%)
Rasio dokter umum per
100.000 penduduk
38
(Target Indonesia Sehat 2010 =
40)
Rasio dokter spesialis per
100.000 penduduk
7
(Target Indonesia Sehat 2010 = 7)
Rasio dokter gigi per 100.000 penduduk
11 (Target Indonesia Sehat 2010 =
11)
Rasio bidan per 100.000
penduduk
95
(Target Indonesia Sehat 2010 =
100)
Rasio tenaga gizi per
100.000 penduduk
17
(Ttarget Indonesia Sehat 2010
= 22)
Rasio tenaga sanitasi per
100.000 penduduk
15
(Target Indonesia Sehat 2010 =
40)
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
140
Rasio tenaga kesehatan
masyarakat per 100.000
penduduk
28
(Target Indonesia Sehat 2010 =
40)
Jumlah tenaga medis dan
kesehatan yang
bersertifikasi
100%
Rumah sakit 9 unit (pembangunan RS di Kabupaten Tana Tidung dan
Malinau selatan (Kayan Hilir,
Kayan Hulu, Kayan Selatan,
Pujungan)
Puskesmas Pemerataan setiap daerah
berdasarkan kepadatan
penduduk dan topografi.
Puskesmas pembantu Pemerataan setiap daerah
berdasarkan kepadatan
penduduk dan topografi.
Puskesmas keliling Memperbaiki kualitas dan
kuantitas pusling sesuai topografi.
Pola Rujukan Terwujudnya kebijakan pola rujukan khusus bagi daerah
terpencil yang kesulitan
menjangkau sarana
kesehatan.
3. Meningkatnya
kesiapan masyarakat
dalam ketenagakerjaan
Jumlah penduduk di atas
15 tahun yang bekerja
Meningkatnya jumlah
penduduk di atas 15 tahun
yang bekerja dibandingkan kondisi akhir tahun 2012.
1. Mengembangkan pendidikan kejuruan
2. Membangun tata kelola sektor
ketenagakerjaan
Peningkatan kompetensi
tenaga kerja agar memenuhi
kebutuhan pasar kerja
4. Meningkatnya
kesetaraan gender dan pemberdayaan
perempuan dan
perlindungan anak
Partisipasi perempuan di
lembaga pemerintah
Meningkatnya partisipasi
perempuan di lembaga pemerintah dibandingkan
kondisi akhir tahun 2012.
1. Mengembangkan kelembagaan dan
jaringan pengarustamaan gender (PUG)
2. Mengembangkan pemberdayaan
perempuan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
141
Perlindungan anak Meningkatnya upaya
perlindungan anak
dibandingkan kondisi akhir
tahun 2012.
Mengembangkan perlindungan anak
5. Meningkatnya
kualitas pemuda dan keolahragaan dalam
pembangunan daerah
Partisipasi pemuda Meningkatnya partisipasi
pemuda dalam pembangunan dibandingkan kondisi akhir
tahun 2012.
1. Mengembangkan kapasitas dan
kualitas pemuda 2. Mengembangkan peran pemuda
dalam pembangunan
Jumlah prestasi olahraga Meningkatnya upaya
pengembangan budaya dan
prestasi olahraga
dibandingkan kondisi akhir
tahun 2012.
Mengembangkan budaya dan prestasi
olahraga
6. Meningkatnya
kualitas spiritualitas masyarakat yang
beragam
Intensitas kegiatan lembaga
keagamaan dan ormas
Meningkatnya intensitas
kegiatan lembaga keagamaan dan ormas dibandingkan
kondisi akhir tahun 2012.
1. Meningkatkan peran institusi
keagamaan dan lembaga keormasan dalam mewujudkan kehidupan
masyarakat madani
2. Meningkatkan kerukunan intra dan
antar umat beragama
3. Meningkatkan Implementasi nilai-nilai agama dan spiritualitas yang ada
dalam setiap tindakan dan perilaku
masyarakat
Angka kriminalitas 20%
Konflik horizontal antar kelompok masyarakat yang
berbau SARA
Menurunnya konflik horizontal antar kelompok masyarakat
yang berbau SARA
dibandingkan kondisi akhir
tahun 2012.
Angka tawuran
pelajar/kelompok/pemuda
Menurunnya angka tawuran
pelajar/kelompok/pemuda
dibandingkan kondisi akhir tahun 2012.
Kerjasama lintas agama, suku dan ras dalam
menjaga kerukunan hidup
beragama
Meningkatnya kerjasama lintas agama, suku & ras dlm
menjaga kerukunan hidup
beragama dibandingkan
kondisi akhir tahun 2012.
*) Keterangan: Range dilihat dari nilai terendah sampai nilai tertinggi masing-masing kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Utara
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
142
Misi 2 Mewujudkan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup yang Ramah dan Berkelanjutan
Sasaran Pokok Indikator Kinerja Daerah Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD
Tahun 2017 RPJMD III Arah kebijakan
1. Peningkatan kelestarian kawasan
konservasi dan
kawasan lindung
Intensitas gangguan dan degradasi lingkungan pada
kawasan konservasi dan
lindung
30% kawasan lindung yang mengalami gangguan terbebas
dari gangguan
1. Mengembangkan pola collaborative management dalam pengelolaan
kawasan lindung
2. Mengembangkan regulasi daerah yang
mendukung kelestarian hutan lindung
1. Meningkatkan kualitas perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian tata ruang dan luas tutupan lahan.
2. Penerapan konsep dan strategi pembangunan ekonomi (green economy) yang ramah lingkungan dan berkelanjutan
3. Pemanfaatan lahan-lahan terdegradasi
4. Meningkatkan kualitas udara, perairan, dan lingkungan hidup perkotaan
5. Pemanfaatan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan
2. Terwujudnya tata
kelola Sumberdaya Alam yang
Berkelanjutan (Good
Natural Resources
Governance)
Pemanfaatan sumberdaya
alam tanpa ijin/illegal
Penambangan illegal
berkurang sebanyak 25% dari kondisi awal
1. Mengembangkan regulasi daerah yang
menjamin terselenggaranya pengelolaan sumber daya alam yang
ramah lingkungan dan berkelanjutan
2. Meningkatkan upaya penegakan
hukum pengelolaan sumber daya alam
yang tidak ramah lingkungan dan berkelanjutan
3. Peningkatan kualitas dan tata
kelola lingkungan
pada kawasan
budidaya
Kawasan kumuh dan tidak layak huni di perkotaan
1. Tersedianya data dan informasi tentang kawasan
kumuh dan tidak layak huni
2. Munculnya regulasi tentang
penanganan masalah kawasan
kumuh dan tidak layak huni
1. Mengembangkan regulasi daerah tentang kualitas lingkungan hidup dan
budaya hidup sehat pada kawasan
budidaya
2. Meningkatkan upaya penegakan
hukum dan kesadaran masyarakat umum dan pengusaha tentang pentingnya Mewujudkan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup yang Ramah dan Berkelanjutan
4. Terpulihkannya
lingkungan hidup
yang telah
mengalami degradasi
Luas lingkungan hidup yang
telah terdegradasi baik
berupa lahan hutan/non
hutan, terumbu karang dan hutan mangrove
1. Adanya data tentang
komponen-komponen
lingkungan hidup yang
mengalami degradasi 2. Adanya regulasi tentang
penanganan lingkungan
berdegradasi secara
1. Mengembangkan pola partisipatif dan
berkelanjutan dalam pemulihan lahan
kritis atau lingkungan yang telah
terdegradasi. 2. Mengembangkan sistem mitigasi
bencana lokal dan regional secara
alami dan pemanfaatan teknologi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
143
partisipatif dan kolaboratif (rekayasa)
Misi 3 Mengembangkan Perekonomian yang Berdaya Saing
Sasaran Pokok Indikator Kinerja
Daerah
Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD Tahun 2017
RPJMD III Arah kebijakan 1. Meningkatnya nilai
tambah perekonomian
berbasis sektor
unggulan
Laju pertumbuhan PDRB sektor pertanian
2,6% 1. Meningkatkan produksi pertanian dalam arti luas secara adil dan
berkelanjutan yang mendukung
kesejahteraan masyarakat.
2. Meningkatkan pembangunan
infrastruktur.
3. Memperkuat perwujudan ketahanan dan kedaulatan pangan.
4. Memperkuat kelembagaan petani.
5. Mengembangkan industri
pengolahan hasil pertanian,
perkebunan, peternakan, perkebunan, kehutanan, dan
perikanan.
6. Meningkatkan penerapan teknologi
yang tepat untuk pengembangan
sektor unggulan.
1. Meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur
pendukung kawasan pusat
pertumbuhan
2. Meningktakan kualitas
infrastruktur destinasi
pariwisata, promosi paket wisata dan jasa pendukung
pariwisata
3. Meningkatkan tingkat
capaian rencana investasi
baik PMDN maupun PMA 4. Peningkatan areal pertanian
melalui cetak sawah dan
optimalisasi lahan
5. Penerapan mekanisasi dan
teknologi pertanian
6. Penyediaan tenaga kerja petani melalui program
transmigrasi
7. Peningkatan infrastruktur
pertanian
8. Peningkatan produktivitas pertanian
Laju pertumbuhan
PDRB industri
6,75%
Laju pertumbuhan
PDRB sektor perdagangan
9,5-10%
2. Meningkatnya nilai
investasi berbasis sumberdaya lokal
Nilai PMDN dan PMA 460.950,5 juta rupiah
1. Meningkatkan iklim usaha dan
iklim investasi yang kondusif. 2. Meningkatkan infrastruktur dan
utilitas
3. Meningkatkan pemanfaatan
sumber daya lokal dalam investasi.
3. Meningkatnya
diversifikasi kesempatan
Jumlah pelaku UKM 115.229 unit 1. Meningkatkan kegiatan ekonomi
wilayah dengan memanfaatkan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
144
kerja dan berusaha
kearifan dan keunggulan lokal.
2. Meningkatkan pengembangan
kesempatan kerja dan
berwirausaha. 3. Meningkatkan peran UMKM dalam
ekonomi wilayah.
Misi 4 Mewujudkan Pembangunan yang Merata dan Berkeadilan
Sasaran Pokok Indikator Kinerja
Daerah
Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD Tahun 2017
RPJMD III Arah Kebijakan 1. Terstrukturnya wilayah
pengembangan dan pusat pelayanan sesuai dengan penataan ruang
Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)
1. PKN: Tarakan 2. PKSN:
a. Nunukan, Simanggaris, dan Long Midang (Kabupaten Nunukan)
b. Long Nawang (Kabupaten Malinau) semakin berkembang fungsi dan perannya dibandingkan tahun akhir 2012
1. Meningkatkan peran kota sebagai pusat pelayanan wilayah sesuai dengan fungsi dalam penataan ruang
2. Meningkatkan pengendalikan pengembangan wilayah bagian timur (pulau kecil)
3. Memantapkan pengembangan wilayah bagian tengah dan pantai timur
4. Meningkatkan pengembangan wilayah pedalaman dan perbatasan
5. Mempersiapkan calon daerah otonomi baru
1. Sosialisai RTRW Provinsi maupun RTRW Kabupaten/Kota
2. Peningkatan Kualitas jalan provinsi
3. Penyediaan infrastruktur dasar bagi masyarakat luas
2. Meningkatnya
pembangunan infrastruktur, utilitas dan fasilitas yang merata
Rasio panjang jaringan jalan
dalam kondisi baik (%)
75% 1. Mengutamakan pembangunan
infrastruktur yang terpadu (darat, sungai, laut, dan udara).
2. Mendorong pembangunan utilitas untuk pemenuhan kebutuhan dasar di seluruh wilayah terlebih di daerah perbatasan dan terpencil.
3. Memeratakan pembangunan fasilitas fisik, sosial, ekonomi dan pengelolaan di seluruh wilayah terlebih di daerah perbatasan dan terpencil.
Panjang jalur kereta api Membangun rintisan jalur kereta api
Jumlah pelabuhan dan dermaga
Meningkatkan jumlah pelabuhan dan dermaga sesuai dengan kebutuhan
Jumlah dan kelas bandara Meningkatkan jumlah bandara
Jumlah, frekuensi dan
trayek angkutan penumpang dan barang moda transportasi darat, air (laut dan sungai) dan udara.
Sebagian besar wilayah
kabupaten/kota terutama perbatasan dan terpencil tersedia layananan transportasi darat, air (laut dan sungai) dan udara.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
145
Jumlah terminal penumpang dan atau barang
Seluruh kabupaten/kota memiliki terminal penumpang dan atau barang.
Peningkatan kualitas dan kuantitas baik sarana maupun prasarana transportasi (darat, laut, dan udara) guna mendukung kegiatan ekonomi masyarakat
Peran serta masyarakat dan pelaku ekonomi dalam pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur transportasi serta penyediaan layanan transportasi
Meningkatkan peran serta masyarakat dan pelaku ekonomi dalam pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur transportasi serta penyediaan layanan transportasi terutama di wilayah perbatasan dan terpencil.
Persentase rumah tangga pengguna listrik
75% 1. Peningkatan energi baru dan
terbarukan 2. Peningkatan rasio elektrifikasi
Jumlah dan jenis produksi listrik
Jumlah dan jenis produksi listrik bertambah baik dari pemerintah maupun sumber alternatif lain
Persentase rumah tangga pengguna air bersih
60% Pemenuhan kebutuhan air baku, air bersih dan sanitasi yang layak
Persentase keluarga dengan sumber air minum terlindungi
80%
Persen rumah tangga bersanitasi
75%
Standar mutu baku air bersih
Tersedianya sistem pengelolaan air baku dan sistem sanitasi yang dapat mengurangi pencemaran air
baku.
Ketersediaan jaringan komunikasi dan informasi di seluruh wilayah
Tersedia jaringan komunikasi dan informasi di sebagian besar wilayah terutama di wilayah perbatasan dan terpencil.
Memperluas jangkauan telekomunikasi keseluruh wilayah
Jumlah masyarakat aktif yang menggunakan jaringan komunikasi dan informasi
Meningkatkan jumlah pengguna jaringan komunikasi dan informasi dengan prioritas wilayah perbatasan dan wilayah terpencil.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
146
Jumlah masyarakat aktif menggunakan jaringan komunikasi dan informasi
Akses jaringan komunikasi dan informasi mulai masuk ke daerah terpencil.
3. Meningkatnya kesejahteraan sosial seluruh masyarakat
Jumlah keluarga sejahtera Meningkatnya keluarga sejahtera dan sejahtera 1 (51%)
1. Meningkatkan kesejahteraan sosial ekonomi dengan menerapkan prinsip gotong royong, partisipasi, & keswadayaan.
2. Mengembangkan sistem jaminan sosial
formal yang dilakukan oleh pemerintah maupun jaminan sosial informal yang dilakukan oleh masyarakat.
3. Meningkatkan ketahanan sosial masyarakat yang inklusif, partisipatif dan berkeadilan sosial.
4. Memberikan jaminan hak-hak sosial ekonomi & budaya terhadap penyandang masalah kesejahteraan sosial.
5. Mengembangkan potensi sumber-sumber kesejahteran sosial.
6. Meningkatkan kapasitas kelembagaan di daerah untuk mendukung peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat.
7. Meningkatkan pengembangkan pemberdayaan masyarakat terlebih di daerah pedalaman, komunitas adat terpencil & perbatasan.
Angka PMKS
Menurunnya angka PMKS
Angka kemiskinan
Menurunnya kemiskinan (7,4%)
Sumber-sumber kesejahteraan sosial dari sektor publik, swasta dan masyarakat.
Meningkatnya sumber-sumber potensi kesejahteraan sosial dibandingkan akhir tahun 2012
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
147
Misi 5 Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik
Sasaran Pokok Indikator Kinerja
Daerah
Target Capaian Sasaran Pokok Prioritas dan Sasaran RKPD Tahun 2017 RPJMD III Arah kebijakan
1. Meningkatnya
penerapan
pemerintahan yang baik
(partisipatif, transparan,
dan akuntabel) dan
kepuasan masyarakat
Mencapai nilai minimal
B untuk akuntabilitas
kinerja Pemerintah
Provinsi Kalimantan
Utara.
1. Menyusun sistem tata kelola
pemerintahan daerah dan
administrasi pemerintah.
2. Implementasi pelaksanaan
sistem tata kelola
pemerintahan daerah dan sistem administrasi
pemerintahan daerah tahap I.
3. Monitoring dan evaluasi tahap
I sistem implementasi
pelaksanaan sistem tata kelola pemerintahan daerah dan
sistem administrasi
pemerintahan daerah.
1. Meningkatkan sistem dan standar
pelayanan publik berikut
implementasinya.
2. Meningkatkan sistem tata kelola
pemerintahan yang partisipatif.
3. Meningkatkan pembangunan sistem informasi manajemen
pemerintahan daerah yang
terintegrasi dan berorientasi
kepuasan masyarakat.
4. Meningkatkan pengelolaan unit pelayanan daerah dan kemudahan
akses dari tingkat provinsi hingga
tingkat pemerintahan desa.
Mencapai opini
pemeriksaan BPK yaitu
Wajar Tanpa
Pengecualian (WTP).
Meningkatnya jumlah
regulasi mengenai
penataan SDM,
pengelolaan kawasan
perbatasan, perlindungan HAKI dan
kebudayaan,
pengelolaan lingkungan
dan ESDM.
1. Menyusun regulasi daerah
khusus mengatur mengenai
penataan SDM, pengelolaan
kawasan perbatasan,
perlindungan HAKI dan kebudayaan, pengelolaan
lingkungan dan ESDM daerah.
2. Implementasi pelaksanaan
regulasi daerah khusus
mengatur mengenai penataan SDM, pengelolaan kawasan
perbatasan, perlindungan
HAKI dan kebudayaan,
pengelolaan lingkungan dan
ESDM daerah tahap I.
3. Monitoring dan Evaluasi tahap I regulasi daerah khusus
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
148
mengatur mengenai penataan
SDM, pengelolaan kawasan
perbatasan, perlindungan
HAKI dan kebudayaan, pengelolaan lingkungan dan
ESDM daerah.
Tingkat penyelesaian
pelanggaran K3
(ketertiban,
ketentraman,
keindahan) 100%
1. Membangun sistem tata kelola
penyelesaian pelanggaran K3
(ketertiban, ketentraman,
keindahan).
2. Implementasi integrasi pengelolaan penyelesaian
pelanggaran K3 (ketertiban,
ketentraman, keindahan)
tahap I.
Tingkat pencapaian
penegakan Perda 100%
1. Membentuk mekanisme teknis
penegakan Perda.
2. Pelaksanaan penegakan Perda tahap I mencapai 80%.
Terpenuhinya Standar
Pelayanan Minimal
(SPM) di seluruh SKPD
3. Menyusun standar pelayanan
minimal (SPM) di seluruh
SKPD.
4. Implementasi pelaksanaan standar pelayanan minimal
(SPM) di seluruh SKPD Tahap
I.
Adanya Sistem Informasi
Desa (SID) di setiap
pemerintahan lokal
setingkat desa yang
mendukung pengelolaan sistem informasi
manajemen pemerintah
daerah
1. Membentuk regulasi daerah
tentang sistem informasi desa
(SID).
2. Implementasi pelaksanaan
sistem tata kelola informasi desa di setiap pemerintah lokal
setingkat desa tahap I.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
149
Indeks Kepuasan
Masyarakat dengan nilai
mutu pelayanan
minimal B
Melakukan survei indeks
kepuasan masyarakat terhadap
unit layanan publik di seluruh
instansi yang berwenang menyelenggarakan pelayanan
publik Tahap I.
Tersusunnya analisis
beban kerja untuk
seluruh SKPD (PERKA
BKN No. 19 Tahun 2011)
Pelaksanaan analisis beban
kerja seluruh SKPD Tahap I
Terpenuhinya standar
kinerja pegawai di
seluruh SKPD (PERKA BKN No. 1 Tahun 2013)
1. Menyusun regulasi tentang
standar kinerja pegawai di
seluruh SKPD 2. Implementasi pelaksanaan
regulasi tentang standar
kinerja pegawai di seluruh
SKPD Tahap I
Terlaksananya evaluasi
jabatan di seluruh SKPD
(PERKA BKN No. 21 Tahun 2011)
Pelaksanaan evaluasi jabatan di
seluruh SKPD Tahap I
Sistem informasi manajemen
pemerintahan daerah
sudah
diimplementasikan oleh
seluruh pemerintah
kabupaten/kota dan provinsi.
1. Menyusun regulasi pemerintah daerah tentang sistem
informasi manajemen
pemerintahan daerah.
2. Implementasi pelaksanaan
regulasi pemerintah daerah
tentang sistem informasi manajemen pemerintahan
daerah Tahap I.
1. Koordinasi dan sinergi
dengan pemerintah
pusat dalam hal
pemantapan kawasan.
2. Ketertiban perijinan dalam pemanfaatan
lahan.
1. Penyediaan peta
konflik/tumpang tindih
pemanfaatan lahan.
2. Meningkatkan intensitas
komunikasi dan sinergi dengan parapihak yang berkonflik.
3. Menyusun regulasi daerah
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
150
yang mendukung penyelesaian
konflik pemanfatan lahan.
2. Terwujudnya
penguatan collaborative
governance antara
sektor pemerintah,
swasta, civitas akademika dan NGO
mengenai pembangunan
daerah untuk seluruh
wilayah terlebih di
perbatasan
Meningkatnya regulasi
strategis & MoU di
tingkat pemerintahan
daerah yg mengatur
tentang kerjasama pembangunan &
penguatan wilayah
perbatasan antar stakeholder (pemerintah,
swasta, civitas
akademika/ perguruan tinggi & NGO)
1. Menyusun regulasi strategis
dan MoU tentang kerjasama
pembangunan dan penguatan
wilayah perbatasan antar
stakeholder 2. Implementasi pelaksanaan
regulasi strategis dan MoU
tentang kerjasama
pembangunan dan penguatan
wilayah perbatasan antar stakeholder Tahap I
1. Membangun penataan kelembagaan
daerah di tingkat pemerintahan
desa di seluruh wilayah.
2. Meningkatkan keterpaduan antar
instansi terkait. 3. Meningkatkan kemampuan
penerapan penegakan hukum dan
kedaulatan wilayah pada semua
jenjang pemerintahan.
4. Membuka ruang konsolidasi antar stakeholder dan memperjelas
kewenangan Kalimantan Utara
sebagai daerah otonom.
5.
Terbentuknya Unit
Pelayanan Teknis
maupun non teknis
(UPT) Perijinan dan
UPTD Bidang
(Kesehatan, Perhubungan dan
Komunikasi Informatika,
Pendidikan, Pertanian,
Kelautan dan Perikanan)
di setiap kecamatan
dalam rangka mendukung
implementasi PATEN
(Pusat Pelayanan
Terpadu Kecamatan).
1. Membentuk sistem
kelembagaan Unit Pelayanan
Teknis (UPT) Perijinan dan
UPTD Teknis (Kesehatan,
Perhubungan dan Komunikasi
Informatika, Pendidikan, Pertanian, Kelautan dan
Perikanan).
2. Menyiapkan struktur
kelembagaan
3. Implementasi tata kelola Unit
Pelayanan Teknis (UPT) Perijinan dan UPTD Teknis
(Kesehatan, Perhubungan dan
Komunikasi Informatika,
Pendidikan, Pertanian,
Kelautan dan Perikanan) Tahap I.
Terbentuknya sistem pengelolaan
pemberdayaan
masyarakat dan
pemerintahan desa
1. Membentuk mekanisme tentang sistem tata kelola
pemberdayaan masyarakat
dan pemerintah desa.
2. Implementasi mekanisme
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
151
sistem tata kelola
pemberdayaan masyarakat
dan pemerintah desa Tahap I.
Terbentuknya peraturan
daerah yang menjamin
sistem tata kelola pemerintahan lokal
setingkat desa sesuai
dengan UU No. 6 Tahun
2014
1. Menyusun sistem tata kelola
pemerintahan lokal setingkat
desa sesuai dengan UU No. 6 Tahun 2014 yang berkaitan
dengan strategi dan instrumen
pemberdaayan desa, investasi
dan penetapan kewenangan
desa skala lokal dan asal usul, perencananan desa, kebijakan
keuangan desa, dan pedoman
penyusunan APBDes.
2. Implementasi pelaksanaan
sistem tata kelola
pemerintahan lokal setingkat desa tahap I.
3. Menguatnya
kelembagaan pranata
adat
Terbentuknya dewan
budaya daerah.
1. Membentuk regulasi sistem
tata kelola pemerintahan
dengan mengintegrasikan
dengan kelembagaan tingkat
lokal.
2. Implementasi pelaksanaan sistem tata kelola
pemerintahan dengan
mengintegrasikan
kelembagaan tingkat lokal
Tahap I.
1. Membangun kelembagaan pranata
adat di bidang kebudayaan daerah.
2. Meningkatkan peran lembaga adat
dalam penyelesaian dan pembinaan
pemberian ijin pemanfaatan lahan
pada lokasi-lokasi yang berpotensi konflik.
3. Meningkatkan peran dan kegiatan
lembaga adat bersama pemerintah
dalam menjaga kearifan dan
kelestarian budaya lokal.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
152
Tujuan, arah kebijakan, prioritas dan fokus pembangunan daerah
Provinsi Kalimantan Utara tahun 2017 merupakan upaya guna
mencapai target sasaran pembangunan daerah tahun 2017 yaitu :
a. Pertumbuhan ekonomi sebesar 8,1 – 8,6%;
b. Laju inflasi sebesar 10 ± 1%;
c. PDRB per kapita sebesar Rp. 7,75 juta;
d. Indeks Gini sebesar 0,344 dan Indeks Williamson sebesar 0,24;
e. Persentase penduduk miskin sebesar 8,60 – 8,35%;
f. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebesar 85,7;
g. Indeks Pembangunan Gender (IPG) sebesar 86,67 dan Indeks
Pemberdayaan Gender (IDG) sebesar 67,6; dan
h. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) sebesar 5,79%.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
153
Bab V. Rencana Program Dan
Kegiatan Prioritas
Daerah
Pada tahun 2017 tahapan pelaksanaan pembangunan Provinsi
Kalimantan Utara memiliki fokus/tema pembangunan yang pada
hakikatnya ke seluruh fokus pembangunan tersebut memiliki satu
tujuan yang sama yakni pencapaian visi Gubernur terpilih selaku
kepala daerah. Pada pelaksanaan pembangunan periode tahun 2017
ini, tema yang diusung adalah “Percepatan pembangunan
infrastruktur dasar sebagai landasan menuju pembangunan
Provinsi Kalimantan Utara yang Mandiri dan Sejahtera”
Dalam menyempurnakan langkah-langkah tersebut maka
perencanaan pembangunan daerah harus merumuskan program dan
kegiatan prioritas daerah sebagai ultimate job dari pelaksanaan
pembangunan daerah. Perumusan program dan kegiatan merupakan
tindakan untuk mencapai visi dan misi Gubernur, dengan
pemenuhan Standar Pelayanan Minimum (SPM), hingga
penyelenggaraan urusan pemerintahan Provinsi Kalimantan Utara.
Dalam mencapai visi dan misi Gubernur memerlukan
sinkronisasi baik antar sektoral maupun antar waktu agar tahapan-
tahapan pembangunan daerah dapat selaras antar periode. Jika
capaian kinerja suatu program yang telah direncanakan tidak
memberikan peningkatan outcome yang positif, maka pada periode
selanjutnya harus dilakukan evaluasi program serta kajian ulang
perencanaan program dan kegiatan prioritas yang tidak tepat
sasaran. Selain itu, perencanaan program dan kegiatan yang
dituangkan dalam RKPD 2017 harus merujuk pada program dan
prioritas dalam dokumen RPJPD Provinsi Kalimantan Utara tahun
2005-2025. Sehingga alur kedua dokumen perencanaan tersebut
mampu selaras dan tidak saling tumpang tindih. Sesuai dengan
peruntukannya, perencanaan pada dokumen RKPD 2017 dirancang
sesuai dengan perencanaan pada masing-masing bidang atau sektor
dalam SKPD provinsi maupun kabupaten/kota.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
154
Dengan melihat beberapa hal penting diatas maka yang harus
diperhatikan dalam penyusunan program dan kegiatan prioritas
adalah pendanaan pembangunan Provinsi Kalimantan Utara. Pagu
indikatif sebagai wujud kebutuhan pendanaan adalah jumlah dana
yang tersedia untuk penyusunan program dan kegiatan tahunan
dimana program-program prioritas yang telah disertai kebutuhan
pendanaan atau pagu indikatif selanjutnya akan dijadikan sebagai
acuan bagi SKPD dalam penyusunan Rencana Strategis SKPD,
termasuk penjabaran kegiatan prioritas beserta kebutuhan
pendanaannya.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017
155
Bab VI. Penutup
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi Kalimantan
Utara Tahun 2017 merupakan penjabaran dari tahapan kedua
pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2016-2021 yang menjadi
pedoman dalam menyusun Kebijakan Umum APBD (KUA) serta
Prioritas dan Plafon Anggaran (PPAS) Tahun 2017, hingga
penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Tahun Anggaran 2017.