dal drafting al lobbying- generazione italia

TWITTER: @AIannamorelli MAIL: [email protected]

@

ROMA 17 GIUGNO 2017

“La rappresentanza degli interessi particolari nel procedimento di formazione delle leggi.”

Lecturer:ANTONIO IANNAMORELLI


RETI:

NASCE NEL 2001

- LOBBYING- COMUNICAZIONE- LOCAL ENGAGEMENT

HA DUE SEDI: VIA DEGLI SCIALOJA e PIAZZA DI PIETRA

19 DIPENDENTI40 CLIENTI1 SOCIETA’ CONTROLLATA, RUNNING ---> EVENTI, COMUNICAZIONE, FORMAZIONE ( RUNNING ACADEMY ).

PARTNERSHIP:

UNINTLUISS ADOPTION LABUNIVERSITÀ’ TOR VERGATATELPRESS


DIRETTORE OPERATIVO DI RETI, DOVE LAVORO DAL 2011.

PRECEDENTEMENTE HO LAVORATO IN SANOFI PASTEUR MSD (OGGI MSD VACCINI) E AL MINISTERO DELLA SALUTE.

COORDINO LE DUE AREE IN CUI LE ATTIVITA’ SONO ORGANIZZATE:

LOBBYING & PUBLIC AFFAIRS

COMUNICAZIONE


LE FASI DELL’ATTIVITA’ DI RAPPRESENTAZIONE DEGLI INTERESSI NELL’AMBITO DI UN PROCEDIMENTO LEGISLATIVO (LOBBYING).

FASE ANALITICA

Analisi della problematica che andiamo a rappresentare.

Su chi impatta? (FAVOREVOLI / CONTRARI)Su quali territori, in particolare, impatta ?Che costi ha?Che risparmi genera?Qual è il posizionamento dell’opinione pubblica rispetto alla nostra posizione?Qual è il veicolo normativo adatto (DDL di iniziativa parlamentare, Emendamento a proposta in corso di approvazione, Legge Delega, Provvedimento ricorrente, Decreto Legislativo in via di emanazione, Omnibus)?_______________Monitoraggio normativo.Mappatura dei decisoriMappatura degli stakeholders (terze parti)Mappatura degli influencers (Opinion leaders, giornalisti, media online e offline)


FOCUS: I PROVVEDIMENTI RICORRENTI

PROVVEDIMENTO TIPOLOGIA ATTO TIMING MINISTERO DI RIFERIMENTO

COMMISSIONE REFERENTE

PROROGA TERMINI (c.d. Milleproroghe)

DECRETO LEGGE EMANAZIONE FINE ANNO, CONVERSIONE FEBBRAIO

PRESIDENZA - RAPPORTI COL PARLAMENTO

AFFARI COSTITUZIONALI

LEGGE ANNUALE SULLA CONCORRENZA

DDL INIZIATIVA GOVERNATIVA

APPROVAZIONE DDL in CDM a inizio anno (TEORICO)

MISE INDUSTRIA

LEGGE DI DELEGAZIONE UE

LEGGE DELEGA DISCUSSIONE PRIMA META’ DELL’ANNO.

PRESIDENZA - DIP UE

AFFARI UE

LEGGE EUROPEA DDL DI INIZIATIVA GOVERNATIVA

DISCUSSIONE PRIMA META’ DELL’ANNO

PRESIDENZA - DIP UE

AFFARI UE

LEGGE DI BILANCIO DDL DI INIZIATIVA GOVERNATIVA

SETTEMBRE - DICEMBRE

MEF BILANCIO


PROVVEDIMENTO “OMNIBUS”

Un provvedimento che contiene interventi relative a materie plurime e diverse tra loro, dove può essere inserito qualsiasi ulteriore intervento, a prescindere dalla tematica.

TRA I PROVVEDIMENTI RICORRENTI NON CI SONO VERI OMNIBUS, PERCHE’ CIASCUNO HA UN AMBITO LIMITATO.

PROROGA TERMINI: contiene solo proroghe DELEGAZIONE UE: contiene solo deleghe per il recepimento di norme UE LEGGE EUROPEE: contiene solo recepimento diretto norme UE / Rientro da sanzioniLEGGE CONCORRENZA: contiene solo temi relativi alla concorrenzaBILANCIO: non può contenere norme ordinamentali

VERI OMNIBUS: “MANOVRINA”, “DECRETO CRESCITALIA”, “DECRETO SBLOCCA ITALIA”, “ULTERIORI MISURE PER… SVILUPPO/CRESCITA/….”.


FASE STRATEGICA

Incontri eventuali (preliminari, per saggiare il terreno; tecnici, per approfondire).

Scelta del veicolo normativo.

Costruzione di un position paper.

Drafting base della proposta.

Definizione del piano di engagement dei Key Decision Makers (Parlamento, Governo (politica), Governo (tecnica)

Individuazione del/dei drivers (soggetto che si farà portabandiera della “battaglia”)

Definizione del piano di stakeholders engagement

Definizione del piano di influencers engagement / Media relation / advocacy


FOCUS: SCELTA DEL VEICOLO NORMATIVO

DL

La materia deve essere pertinente. / I tempi sono molto serrati / Monocameralismo di fatto

LEGGE DELEGA

Può contenere anche norme dispositive (Es. Clausola sociale in Delega Appalti) / Se è principio deve essere generale ma stringente perché poi il governo fa ciò che vuole.

PROVVEDIMENTI “A TEMA”

Determinante incipit: Se concorrenza “Al fine di aumentare la concorrenza…”; Se proroga termini, emendamento interamente sostitutivo di comma o articolo già contenente una proroga, oppure aggiungere inserire una norma di proroga e, nello stesso comma, la norma d’interesse preceduta dalla parola “conseguentemente”...

DDL di iniziativa parlamentare

Solo nei primi due anni di legislatura / articolo unico da poter trasformare in emendamento su altro testo / utile per costruire consenso

LEGGE DI BILANCIO

Impatto economico fianziario / no ordinamentale / no microsettoriale / serve rigidamente la copertura.


FOCUS: POSITION PAPER

- INTRODUZIONE GENERALE- PROPOSTA / POSIZIONE- IMPATTO POSITIVO NEL PARTICOLARE- IMPATTO POSITIVO IN QUADRO GENERALE- COSTI / RISPARMI

ALLEGATI UTILI:

NUMERI E DATI A CONFORTO DELLE TESI SOSTENUTE

RASSEGNE STAMPA (ESSENZIALI)

EVENTUALI ESTRATTI DI DOCUMENTI DI TERZE PARTI O DI ALTRI ATTI PARLAMENTARI / EVENTUALE CONFRONTO CON ALTRI PAESI OCCIDENTALI DA CUI SI INTENDE MUTUARE IL MODELLO PROPOSTO.


SE OPTIAMO PER UN EMENDAMENTO AD UN TESTO IN DISCUSSIONE, PIU’ L’INTERESSE E’ PARTICOLARE, PIU’ IL DRAFTING DEVE ESSERE CRIPTICO (RIFERIMENTI NORMATIVI A GOGO…).

“Ai soggetti di cui alla Legge 666/66 è estesa l’applicazione dell’ articolo 34, comma 3 lettera bb), limitatamente alle annualità di cui al DM 56/2014”

PIU’ L’INTERESSE PARTICOLARE SI COLLOCA IN INTERESSE GENERALE SU TEMI AD ALTO TASSO DI MOBILITAZIONE, PIU’ E’ UTILE ESSERE CHIARI (SENZA MAI PERDERE DI VISTA L’OBIETTIVO)

“11-bis. A decorrere dal 2017, nell’ambito del programma pluriennale di interventi in materia di ammodernamento tecnologico, l'importo fissato dall'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, e successive modificazioni, è incrementato di 30 milioni di euro annui vincolati alla riqualificazione e l’ammodernamento tecnologico dei servizi di radioterapia oncologica di ultima generazione ed in particolare per l’acquisizione di apparecchiature dotate di tecnologia robotica o elicoidale.”

Conseguentemente, all’articolo 81, comma 2, sostituire le parole: “300 milioni” con le seguenti: “270 milioni”.


KEY DECISION MAKERS

PARLAMENTARI AUTOREVOLI (ALMENO UNO DI UN GRANDE GRUPPO DI MAGGIORANZA, ALMENO UNO DI UN GRUPPO DI MINORANZA)

MEMBRI DEL GOVERNO (TITOLARI DEL PROVVEDIMENTO)

TECNICI DEL GOVERNO (LEGISLATIVO DICASTERO INTITOLATO, PCM, LEGISLATIVO RAPPORTI CON IL PARLAMENTO, DAGL)

DRIVER

SOGGETTO MOLTO MOTIVATO POLITICAMENTE A SOSTENERE LA PROPOSTA. - TEMATICA “CAVALLO DI BATTAGLIA”- IMPATTO TERRITORIALE- IMPATTO CATEGORIA- IMPATTO OPINIONE PUBBLICA

VICE - DRIVERSOGGETTO DI ALTRO GRUPPO PARLAMENTARE, PRONTO A SUBENTRARE.

TRAPPOLA DEL CONSENSO

WITTER: @AIannamorelli MAIL: [email protected]

“TRAPPOLA DEL CONSENSO”

- L’INTERESSE RAPPRESENTATO, DA INTERESSE PARTICOLARE DIVENTA UN PEZZO DI UN INTERESSE GENERALE.

- SOGGETTI RILEVANTI, NELL’AMBITO DEL CORPO ELETTORALE DI RIFERIMENTO DEL DECISORE, SI ESPRIMONO FAVOREVOLMENTE.

- SOGGETTI AUTOREVOLI, CONFERMANO CON PROPRI SCRITTI, ATTI O PRESE DI POSIZIONE L’IMPATTO POSITIVO DELLA PROPOSTA

- OPINIONE PUBBLICA E’ IN QUALCHE MODO MOBILITATA

- CHIAREZZA DEGLI SCHIERAMENTI IN CAMPO


FASE OPERATIVA

ESECUZIONE DEL PIANO DI INCONTRI CON INTERLOCUTORI “FILTRATI” ATTRAVERSO MAPPATURA (FASE ANALITICA) E DEFINIZIONE (FASE STRATEGICA).

- eventualmente organizzazione di eventi, seminari, presentazione di studi, numeri e dati.

ENGAGEMENT DEL PRIMARY - DRIVER (maggioranza) e del SECONDARY DRIVER (minoranza)

- condivisione della strategia operativa con i drivers, rapporto diretto con il cliente.

ENGAGEMENT DELLE TERZE PARTI

- responsabilizzazione dei decisori verso un pubblico vasto

ENGAGEMENT DEGLI INFLUENCERS

- attività di media relations tesa a far sentire pressione/riconoscimento

SOCIAL NETWORKS


#Famostostadio


AVVENIRE TITOLA, DI DOMENICA: “MA POCHI I FONDI…”


PRESENTAZIONE ATTO

DISEGNO DI LEGGEEMENDAMENTO

COSTRUZIONE CONSENSO

INIZIO ESAME


PRESENTAZIONEAMMISSIBILITA’

1 2

SEGNALAZIONE

3

ACCANTONAMENTO

4


1

DUE EMENDAMENTI

MAGGIORANZA, MEGLIO DUE FIRME DI DUE GRUPPI DIVERSI, ALMENO UN MEMBRO DELLA COMMISSIONE

MINORANZA, PARLAMENTARE MEMBRO DELLA COMMISSIONE

PRESENTAZIONE


1

PRESENTAZIONE


AMMISSIBILITA’

2

- PRESIDENTE DI COMMISSIONE

- FUNZIONARI / SEGRETARI DI COMMISSIONE

- COPERTURA !!!


SEGNALAZIONE

3


ACCANTONAMENTO

4


ACCANTONATO !!!

FATTIBILITA’ REALE

- GOVERNO (BUROCRAZIA)

- RGS

CONDIVISIONE POLITICA REALE

- CAPIGRUPPO- PARTITI- CAPIGRUPPO

COMMISSIONI- GOVERNO

(POLITICA)

PARERI

dal drafting al lobbying- generazione italia

Government & Nonprofit