datos y cifras de la economía asturiana 1997
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Serie de periodicidad anual, iniciada en 1975 bajo el patrocinio de la Caja de Ahorros de Asturias, que analiza los principales aspectos económicos y sociodemográficos de la región.TRANSCRIPT
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t s e 1 7
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III
RELACiÓN DE COLABORADORES
ARGÜELLES SÁNCHEZ, AUonso. Técnico de SADEI.
ARIAS RODRiGUEZ, Antonio. Técnico de la Universidad de Oviedo.
BLANCO GONZÁLEZ, Javier. Profesor del Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Oviedo.
COSTA REPARAZ, Emilio. Profesor del Departamento de Economía Cuantitativa de la Universidad de Oviedo.
DÍAZ-FAES INTRIAGO, Manuel. Técnico de SADEI.
DÍAZ FERNÁNDEZ, Montserrat. Profesora del Departamento de Economía Cuantitativa de la Universidad de Oviedo.
FERNÁNDEZ VIAR, Manuel. Servicio de Estudios Económicos de la Confederación Asturiana de la Construcción.
GALÁN PEVIDA, Javier. Técnico de SADEI.
GARCÍA CUETO, Jesús. Técnico de SADEI.
HERNÁNDEZ MUÑIZ, Manuel. Profesor del De-partamento de Economía Aplicada de la Universidad de Oviedo.
IRANZO MARTÍN, Juan E. Director General del Instituto de Estudios Económicos.
LLAVONA AMOR, Fernando. Técnico de la Cámara de Comercio de Oviedo.
LLORENTE MARRÓN, M~ del Mar. Profesora del Departamento de Economía Cuantitativa de la Universidad de Oviedo.
MATO DÍAZ, Javier. Profesor del Departamento de Economia Aplicada de la Universidad de Oviedo.
MENÉNDEZ LASTRA, Constantino. Administrador de SADEI.
MONASTERIO ESCUDERO, Carlos. Universidad de Oviedo. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Catedrático de Hacienda Pública.
POLLEDO GARCÍA, José Luis. Técnico de SADEI.
DATOS Y CIFRAS ,
DE LA ECONOMIA ASTURIANA
1997
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMÍA ASTURIANA 1997
Promoción y edición: Consejerla de Economía del Principado de Asturias y CajAstur
Coordinación y Realización:
Textos:
Datos de los anexos:
Gráficos:
Fotomecánica:
SAOEI
Argüelles Sánchez, Alfonso Arias Rodríguez, Antonio Blanco González, Javier Costa Reparaz, Emilio Olaz-Faes Intriago, Manuel Olaz Fernández, Montserrat Fe·rnández Viar, Manuel Galán Pevida, Javier Garcla Cueto, Jesús Hernández Muñiz, Manuel Iranzo Martfn, Juan E. Llavona Amor, Fernando Llorente Marrón, M.a del Mar Mato Oíaz, Javier Menéndez Lastra, Constantino Monasterio Escudero, Carlos Polledo García, José Luis
Arias Martínez, M.a Victoria Díaz-Faes Intriago, Manuel Figueroa Cuenca, Carmen Galán Pevida, Javier Garcla Cueto, Jesús Menéndez Lastra, Constantino Nuño Antuña, Concepción Polledo García, José Luis Rodríguez Muñoz, José Luis Valdor Torre, Ramón
Colomina Garcla, José Maria
Cfzero y Gradascán
Las opiniones vertidas por los colaboradores son propias y no son asumidas por los promotores y editores de esta publicación.
SADEI agradece desde aquí su colaboración a todas las entidades públicas o privadas que han cedido datos para su publicación.
Nota: Todos los datos que figuren sin fecha de referencia, se entienden relativos a 1997.
ISSN: 0213·5213
ISBN: 84-7925·142·5
Depósito legal : AS·3.838·98
Imprime: Gráficas Rigel, S. A. Avilés
, INDICE
ÍNDICE
Páginas
1 . LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
SUMARIO ..... . .. .... .. ... .. ...... .... . .. . .. .. . . .. . . ... .. ... .. .. .. ... ...... . .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. ..... . . ... .. . .. 3 España 1997: la estabilidad es dinámica .. . .. ............... . .... .... . ............... . ... .. . .. ..... 7
1997 EL AÑO DE LA CONVERGENCiA . .. ................ .. ............. . .. ... .. ... .... .......... . .. .. 13 Introducción . . ...... .. . .... .. .............. .. ..... ... ... ... .. .. .. .. ........ . .... .. .. .. .. . . .. .... .. .. .. .. . . .. 13 Las condiciones de convergencia y su significado .... .......... .. . .. .. . .. . .... .... .. ........ .. .. 14 El camino hacia la convergencia de la economra española . . .. .. .. .. .... ... ...... . .. . ...... .. . 16 M ás allá de 1997. De la convergencia a la estabilidad . ....... .. .... ... .... ... ......... .. . .... . 20 Los efectos regiona les de la unión monetaria . .. ............ . .. .. . ... ... ... ...... . .. .. .. . .. . ... ... 21 Referencias bibliográficas .. ... ... ...... .. . .. .. .. . ... ... .. .. ....... .... ... . ............. .. .... ... ....... . 22
EVALUACiÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS FEDER 1994- 1999. RESUM EN DEL INFORME INTERMEDIO 1994-1996 .. .. .. ...... . .... 23
LA EVALUACiÓN INTERMEDIA DEL PROGRAMA OPERATIVO DEL FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE) EN ASTURIAS ........ .. ..................... . .. . ...... . .. ..... .... ....... .. .. .. .. . . . 33
EL AÑO ECONÓMICO ASTURIANO .. . ... .. ... . .. .......... . .. ... ..... ... .. .. .. .. .. ...... .... .. .. .. .. . .. 45 Variaciones en la producción .. .... ..... .. ... .. .. .. .... . .. .. .. . .. ... . ............ .. ..... ...... .. .. . .. .. . 4 5 Oferta .. . . . . . . .. . . . ... .. . .... ... .. . . . ... ... . . .. .. . . . .. ... .. . .. . .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. ... . .. .. ... .. . . . ... .. ... ... 4 7 Demanda ... . .......... . ... ........ . . . ....... . .. . ...... .. . . .. .. .. .. ..... .. .. . .. .. ... . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . ... 54
LAS OPINIONES EMPRESARIALES A TRAVÉS DE LA ENCUESTA DE COYUNTURA ..... 63
Cuadro n . o 1. 1. )) 1.2 .
)) 1.3. » 1.4. » 1. 5 . )) 1.6.
Cuadro macroeconómico de España (9) Evolución de las variables de convergencia durante la década de los 90 (19) Objetivos finales del programa operativo FSE (34)
Gasto previsto en el programa operativo FSE (36) A lumnos de cursos de formación 1994 -96 (37) Formación de desempleados. Comparación en tre CC.AA. " Objetivo n. o 1» (41)
VII
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 1. 7.
)) 1.8. )) 1.9. )) 1.10. )) 1. 11. )) 1. 12. )) 1. 13. )) 1. 14. )) 1. 15. )) 1.16. )) 1. 17.
» 1. 18. )) 1. 19. )) 1.20. » 1.21 . » 1.22. » 1.23.
» 1.24.
» 1.25. » 1.26. » 1.27. )) 1.28. )) 1.29.
» 1.30. )) 1.31. )) 1.32.
» 1.33.
» 1.34. » 1.35. » 1.36. » 1.37. )) 1.38.
» 1.39.
)) 1.40. )) 1.41. )) 1.42. » 1.43.
Gráfico n . o 1. 1. » 1.2.
» 1.3. » 1.4.
VIII
Formación de personas ocupadas. Comparación entre CC.AA.
"Objetivo n . o 1)) (42) Evolución del PIB al coste de los factores (46) Indicadores de actividad en agricultura y pesca (49) Indicadores de actividad en industria (51) Indicadores de actividad en construcción (53) Indicadores de actividad en servicios (55) Encuesta de coyuntura industrial conjunto de la industria (63) Situación relativa de las ramas productivas (64) Situación relativa según el destino económico de los bienes (66) índice general de precios al consumo (1992= 100) (67) Evolución del producto interior bruto (CF) en millones de pesetas constantes de 1995 (6B) Evolución del producto interior bruto (CF) (Índices 1985 = 100) (69) Estructura del empleo, según ramas de actividad (70) Estructura del empleo 1997, según actividad y condición laboral (71) Empresas afectadas por regulación de empleo (72) Trabajadores afectados por regulación de empleo (72) Número de trabajadores afiliados a la Seguridad Social al 31 de diciembre, según regrmenes (73) Empresas inscritas en la Seguridad Social al 31 de diciembre, según regímenes (73) Ocupación estimada, según sectores económicos (73) Actividad, ocupación y paro estimado (74) Tasa de paro estimado por trimestres (75) Tasa de paro estimado por comunidades autónomas (76) Evolución mensual del paro registrado y del número de perceptores del subsidio de desempleo (77) Paro registrado en el último trimestre del año por sectores (7B) Paro registrado en el último trimestre del año por edades (7B) Paro registrado en el último trimestre del año por grupos profesionales (7B) Paro registrado en los principales municipios asturianos a diciembre de cada año (79) Indicadores de huelgas en Asturias (BO)
Evolución de la negociación colectiva en Asturias (80) Registro mercantil (B1) Movimiento del registro industrial (B2) Proyectos aprobados, según oficinas, por el servicio de asistencia y promoción empresarial (B4) Puestos de trabajo creados e inversión, según sectores, por el servicio de asistencia y promoción empresarial (B4) Proyectos aprobados por los instrumentos de promoción (B5) Proyectos de inversión extranjera directa en Asturias y en España (B6) Proyectos de inversión extranjera según sectores productivos (B7) Proyectos de inversión extranjera en Asturias según parses de procedencia (B7)
Distribución del GE por ejes 1994-1999 (25) Órganos responsables: distribución de su gasto elegible {GE} por ejes y por años {27} Distribución del gasto previsto (1994-1999) (36) Grado de ejecución financiera hasta 1996 (39)
Gráfico n. o 1.5.
" 1.6. " 1. 7. " 7.B. " 1.9. " 7. 10.
" 1. 77.
» 1. 12. » 1. 13.
» 1.74.
» 1.75. » 1.76. » 1. 77. » 1. 7 B. » 7. 79. » 1.20. » 1.21 .
Comercio exterior de Asturias año 1997 (millones de pesetas) (56) Estructura de comercio exterior (57) Comercio exterior de Asturias año 1997 (saldo comercial) (59) Tasa de variación 1996-1997 del comercio exterior de Asturias (59) Comercio exterior de Asturias año 1997 (67) Comercio exterior con la Unión Europea, año 1997 (62) Opiniones empresariales sobre la situación de los stocks y la cartera de pedidos e indicadores críticos (65) Evolución del índice de precios, comparación Asturias/España (67) Evolución del producto interior bruto, según sectores (escala logarítmica) (6B) Evolución del producto interior bruto, según sectores (en fndices 19B5 = 100) (69) Trabajadores afectados por regulación de empleo (72) Evolución del paro estimado en Asturias y España (74) Evolución del porcentaje de parados, comparación Asturias/España (75) Tasa de paro por comunidades autónomas (76) Cobertura mensual del subsidio de desempleo (77) Movimiento del registro industrial (B3) Participación de la inversión extranjera en Asturias en el total nacional (B6)
2. SECTOR AGRARIO
íNDICE
Páginas
Una breve visión retrospectiva y una mirada al futuro ...... .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .... ....... 91 El año meteorológico..... ........................... .... . .. .. .. . .. ..................................... 94 Macromagnitudes del sector.... .... .... . .... .. .. . .... .. .................. ......... .. . ..... .. ... ... . 96
Cuadro n. o 2 . 1. » 2.2. » 2 .3 . » 2.4. » 2 .5. » 2 .6. » 2 . 7. » 2 .B. » 2.9. » 2.10. » 2.11. » 2.12. » 2 . 13. » 2 . 14. » 2.15. » 2 . 16. » 2.17. » 2.1B.
Gráfico n. o 2. 1.
" 2.2.
" 2.3. » 2.4. )) 2 .5.
" 2.6.
Evolución del censo de ganado bovino (93) Incendios forestales por meses (96) Macromagnitudes del sector (9B) Composición de la producción final agraria (99) Datos meteorológicos (100) Distribución general de la superficie regional (Ha .) (702) Principales producciones agrfcolas (Tm.) (703) Campaña de saneamiento de ganado vacuno (704) Evolución de la producción total de leche y carne (705) Producción total de leche de vacuno por trimestres (706) Destino de la producción de leche de vaca (707) Carne sacrificada por especies (10B) Producción de huevos (109) Producción de madera según origen (109) Producción de madera según especies (709) Caza (770) Pesca continental (770) Evolución de la captura de salmones según rfos (770)
Balance hídrico medio, período 1973-1997 (95) Macromagnitudes agrarias asturianas, evolución 19B5-7997 (97) Balance hfdrico correspondiente a 7997 (101) Distribución general de la superficie regional (Ha.) (702) Principales producciones agrícolas (103) Evolución anual de la producción láctea asturiana (705)
IX
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 199 7
Gráfico n. o 2.7. Evolución de la producción de leche de vaca por trimestres en los últimos años (106)
" 2.8. Destino de la producción de leche (107) " 2.9. Carne sacrificada por especies (108)
3 . SECTOR PESQUERO
Páginas
La flota pesquera asturiana ........... .. .. . .. .... . ......... .. .... ......... .... .................. . 11.3 El año pesquero asturiano ............. .. .. .... .. .. .. ... .. ..... .. .. .. ........ . ....... .. ... .. ..... . 113 Los desembarcos según especies ........ .. .. .. .. .. .... ...... .. ... .. ..... .. .... .. .. .... . .. ...... 114 Los desembarcos en los puertos asturianos .... .. .. ...... . .. .. .............. .. .. ..... .. . .. . 116
Cuadro n. o 3 . 1. Composición y caracterfsticas de la flota asturiana, según cofradías, 1997 (118)
" 3 .2. " 3.3. " 3.4. " 3.5. " 3. 6. " 3.7. " 3.8.
Gráfico n. o 3. 1.
" 3.2. " 3.3. " 3.4. " 3. 5.
Peso de la pesca, según especies (Tm .) (120) Valor de la pesca, según especies (120) Valor medio de la pesca desembarcada, según especies (121) Peso de la pesca, según cofradías (Tm.) (122) Valor de la pesca, según cofradfas (millones de pesetas) (122) Peso de las principales especies capturadas, según cofradfas (Tm.) (123) Valor de las principales especies capturadas, según cofradías (123)
Evolución del peso y valor de las capturas, 1973-1997 (114) Evolución de los desembarcos por especies, 1985-1997 (115) Desembarcos en los puertos asturianos (117) Toneladas de registro bruto (119) Número de embarcaciones (119)
4. SECTOR INDUSTRIAL
Introducción ......... . .. .. .. .. . . .... .. . .. .. .. . .. .. 127 La industria asturiana en el contexto económico nacional. . . .. . . .. ... .. . .. . . ... .. . .. ... . 128 índice de producción industrial .. ......... .. ..... ....... .... . .... .. .... ... .. .. .... ..... .. ..... .. . 139
Cuadro n. 04. 1. Resumen de la actividad industrial por ramas (129) " 4.2. Tasas de crecimiento del VA8 industrial de Asturias (130) )) 4 .3 . Crecimiento industrial por comunidades autónomas (131)
" 4.4.
" 4.5. )) 4.6.
" 4. 7. )) 4.8. )) 4.9.
" 4.10. ») 4. 11 .
" 4.12.
" 4 . 13. )) 4. 14. )) 4 . 15. )) 4.16. )) 4.17.
Producción de carbones (Tm.) (145) Producción de carbón según su forma de extracción (Tm.) (145) Destino de las ventas de hulla (Tm .) (146) Destino de las ventas de antracita (Tm.) (146) Estructura de la producción siderúrgica asturiana en 1997 (148) Extracción de minerales no energéticos (149) Producción de metales no férreos (Tm.) (150) Producción de cementos, cales y yeso (150) Productos de la destilación de carbones (150) Productos de cantera (151) Producción de energía eléctrica (152) Consumo de energía eléctrica (153) Consumo de gases licuados del petróleo (153) Consumo de gas natural (153)
Gráfico n. o 4. 1. Evolución histórica de las principales producciones siderúrgicas asturianas (134)
)) 4.2. Evolución histórica de la producción de carbón en Asturias (135)
X
Gráfico n. o 4 .3. » 4 .4. » 4 .5. » 4 .6. » 4 . 7. » 4 .8. » 4 .9 . » 4 . 10. » 4 . 11 . » 4 . 12. » 4 . 13. » 4.14.
Evolución del precio del zinc (137) Evolución del precio del aluminio (137) Conjunto de la industria, 1990-1997 (139) índice de producción industrial (lPIA) conjunto de la industria (140) Energía V agua (141) Industrias básicas (142) Transformación de metales (143) Otras industrias manufactureras (143) Destino de las ventas de carbones producidos en Asturias (147) Evolución de la producción de espato flúor (149) Extracción de minerales V productos de cantera (151) Evolución histórica de la producción y consumo de energía eléctrica en Asturias (152)
5. SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
INDICE
Páginas
Introducción ... ... ... . .. . .. . . . . . .. .. . . ........ . . . ..... ... . ... .. ... ... ... . . .. . ...... .. ..... .... .. . .... ..... 157 Licitación oficial 1997 .................. . ...... . ..... .............. ......... ... .. .... .. ... . ............ . 157 Edificación residencial .... . . .. . . . .. .. ...... ... ........ .......... . . . . . . .. . ..... ...... .. . .. .. ........ .. .. . 171
Cuadro n. o 5. 1. » 5.2 . » 5.3 . » 5.4. » 5.5. » 5.6. » 5.7. » 5.8. » 5.9. » 5. 10. » 5. 11 .
Licitación oficial de organismos de la Administración Central (158) Licitación por organismos y tipologfa de obra (165) Licitación por organismos y presupuestos de licitación (166) Licitación por tipo de obra V presupuesto (167) Licitación por organismos y plazo de ejecución (169) Licitación por tipo de obra V plazo de ejecución (169) Licitación por organismos y sistema de licitación (169) Licitación por tipo de obra y sistema de licitación (170) Importe licitado y adjudicado (170) Licitación oficial por fecha de apertura según tipos de obra, año 1997 (177) Licitación oficial por fecha de licitación según organismos. Totales, año 1997 (178)
» 5. 12. Licitación oficial por fecha de licitación. Administración Autonómica, año 1997 (178)
» 5. 13. Licitación oficial por fecha de licitación. Organismos Autónomos, año 1997 (178)
» 5. 14. Licitación oficial por organismos y sistema de licitación, año 1997(179) » 5. 15. Condiciones de oferta según resultado, año 1997 (179) » 5. 16. Licencias concedidas según el tipo de la obra (180) » 5. 17. Edificios y viviendas por licencia concedida (181) » 5. 18. Edificios, superficie y destino. Viviendas a construir (181) » 5. 19. Obras de rehabilitación y de demolición (181) » 5.20. Destino de los edificios residenciales a construir (182) » 5.21 . Destino de los edificios no residenciales a construir (182) » 5.22. Superficie de los edificios residenciales a construir según destino (182) » 5.23. Superficie de los edificios no residenciales a construir
según destino (183) » 5.24. Edi~icios según el número de plantas (184) » 5.25. Dimensiones de los edificios V terrenos (185) » 5.26. Edificios según el número de plantas (185) » 5.27. Dimensiones de los edificios V terrenos (185) » 5.28. Viviendas y garajes (186) » 5.29. Viviendas a construir (186) » 5.30. Características de las obras de rehabilitación (187)
XI
DAíOS y CIFRAS D!:
Páginas
Cuadro n. o 5.31. Céil Jcterf: Licas de las obras de demolición (187) " 5.32 . Presupuesto de ej ecución de las obras (187)
Gráfico n. o 5 . 1. Licitación oficial (159)
1> 5.2 . 1> 5.3. » 5.4. » 5 .5 .
» 5.6.
Licitación por agentes contratantes (159) Licitación por t ipología de obra (162) Licencias concedidas según tipo de obra (180) Superficie de los edificios no residenciales según sector económico (183) Edificios según número de plantas (184)
6. SECTOR SERVICIOS
Introducción ...................... .. .. .. . .. .... . .......... . .... .. .. .. ...... .... ...... ..... . ... . ....... 191 Empleo y servicios en Asturias .......... . ...... . ................... ... .... ... .. ................ . 192 Servicios a las empresas .... . .. . ... .. . . ..... ... .. . .......... . .... . .... . .... ...... ........ ......... 193 Turismo y hostelería ....... . .. . .. ....... . .................... .. ....... ..... ........ ..... .... ... .. .. . 193 Transportes y comunicaciones ............... ... .... ... ...... . ........ . .... .... ..... .. ...... . .. . 194
(Los servicios bancarios en Asturias] .. ............. .... .... ..... ... .. .. ... ... .. ... .. .. .. 200 Enseñanza .. . .... ....... ....... . .......... .. ..... .. ................. ... .. .. . .... .. .. . . . ......... .. .... . 204 Sanidad .............. . .. ..... .... ...... .......... ... . .. .. ..... .... .......... . ................ ....... ... 207 Otros servicios . ...... . ....... .. ... ... .. .... ...... . ........... . ... . ................................ .. . 207
Cuadro n . o 6.1. Ratios principales del sector servicios (191)
XII
» 6.2. Empleo en los servicios, según ramas de actividad, 1997 (192) » 6 .3 . Servicios a las empresas (193) » 6.4. Número de plazas en establecimientos de hostelerra (195) »
» »
»
»
» »
»
»
»
»
»
» »
»
»
»
»
»
»
» »
»
6.5.
6. 6. 6 . 7. 6.8. 6.9. 6. 10. 6. 11.
6. 12.
6 . 13. 6. 14. 6 . 15. 6 . 16. 6. 17.
Intensidad media diaria de las principales carreteras asturianas dependientes del MOPTMA (196) Tráfico ferroviario (197) Tráfico aéreo (199) Depósitos en el sistema bancario, según tipos (200) Número de oficinas, depósitos por oficina, según en t idades (200) Relación entre concesión de créditos y depósitos (201) Créditos y depósitos bancarios según comunidades autónomas (mi/es de millones de pesetas) (202) Créditos y depósitos bancarios según comunidades autónomas (Indicadores comparativos - miles de pesetas por habitante) (202) Población de 10 Y más años, según nivel de estudios (204) Número de alumnos matriculados en la universidad (206) Municipios con mayor número de plazas hoteleras (208) Número de plazas de camping (208) Matriculación de vehrculos (209)
6 . 18. Buques mercantes entrados en Gijón y Avilés y toneladas de registro bruto (209)
6. 19. Evolución de tráfico portuario total (210) 6.20. Movimiento de mercancras en el puerto de Avilés (210) 6.21. Movimiento de mercancfas en el puerto de Gijón (210) 6.22. Transporte aéreo de pasajeros según orfgenes y destinos (211) 6.23. Transporte aéreo de mercancías según orfgenes y destinos (211) 6.24. Profesorado en enseñanza infantil, básica y secundaria,
curso 1997/ 1998 (212) 6.25. Educación infantil (preescolar) (212) 6.26. Educación primara y educación personal adultas {273} 6.27. Enseñanza secundaria obligatoria (ESO) (213)
Cuadro n. o 6.28. » 6.29. » 6.30. » 6.31. )J 6.32. )J 6.33. )J 6.34. )J 6.35. )J 6.36. )J 6.37. » 6.38.
Gráfico n. o 6.1 . )J 6.2. )J 6.3. » 6.4. » 6.5.
BUP y COU (214) Bachillerato LOGSE (214) Formación profesional (215) Módulos profesionales (215) Programas de garantra social (216) Educación especial (216) Matrícula de las escuelas universitarias (217) Matrícula de las facultades y E. T.S. de la universidad (218) Farmacias (219) Número de médicos colegiados según su residencia (219) Ayudantes técnicos sanitarios y diplomados en enfermerfa (220)
Número de plazas en los establecimientos de hostelería (195) Evolución del tráfico ferroviario de mercancfas (197) Evolución del tráfico aéreo (199) Créditos y depósitos bancarios según comunidades autónomas (203) Matrícula de las facultades y E. T. S. de la universidad (218)
7 . ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Introducción ... . . .... . . ... . . .... . .. . .. . .
rNDICE
Páginas
223 La Hacienda del Principado de Asturias .............. . ... . .. . ... . . ................. . .... .. ........ 224 Universidad de Oviedo . ..... . .. .. .......................................... ...... ..... .. . . .. . .. .. ... ... 236 Los municipios asturianos ... ... . . .... . ....... .. ......... . ... . ........ . . ... ..... . ... .... . ............ .. 240 Las Seguridad Social en Asturias. . . .......... .. ....... . .. .... . .................... .. .. .. . .. .. . . . . .. 245
Cuadro n. o 7. 1. Distribución orgánica de los gastos de la Administración del Principado
)J 7.2.
» 7.3.
» 7.4. » 7.5. » 7. 6.
» 7. 7.
» 7.8. » 7. 9. » 7.10. ») 7. 11. ») 7. 12. ») 7. 13. ») 7. 14. » 7.15.
») 7.16.
» 7.17.
» 7.18.
) 7.19. ») 7.20.
de Asturias y sus organismos autónomos (225) Gastos de la administración del Principado de Asturias, por capítulos (226) Ingresos de la administración del Principado de Asturias, por capítulos (226) Evolución del número de empleados (228) Transferencias (230) Ingresos relativos a los fondos comunitarios para el ejercicio presupuestario 1997 (231) Distribución entre comunidades del fondo de compensación interterritorial (233) Cumplimiento de los escenarios presupuestarios (234) Universidad de Oviedo (237) Gastos de la universidad de Oviedo (238) Ingresos de la universidad de Oviedo (240) Precios públicos por estudios oficiales de la universidad de Oviedo (240) Ingresos 1997 (241) Gastos 1997 (241) Principales indicadores financieros de los grandes ayuntamientos asturianos (243) Presupuesto de ingresos de la comunidad autónoma del Principado de Asturias, por capítulos (248) Presupuesto de gastos de la comunidad autónoma del Principado de Asturias, por capftulos (248) Presupuesto de gastos de la comunidad autónoma del Principado de Asturias, por secciones (250) Presupuestos municipales (251) Presupuestos municipales (pesetas por habitante) (252)
XIII
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA A TURIANA 1997
Páginas
Cuadro n. o 7.21.
" 7.22.
" 7.23.
" 7.24.
" 7.25.
" 7.26.
» 7.27.
" 7.28.
" 7.29.
" 7.30.
)) 7.31.
)) 7.32.
)) 7.33.
)) 7.34.
)) 7.35.
Gráfico n. o 7.1.
" 7.2. )) 7. 3. )) 7.4. )) 7. 5.
)) 7.6. )) 7. 7. )) 7.8.
8. DEMOGRAFíA
Presupuestos municipales (porcentaje de incremento 1996/ 1995) (254) Gastos del Insalud en Asturias por capítulos (255) Gastos del Insalud en Asturias, según programas (255) Nómina a pagar por ellNEM a los trabajadores con derecho al subsidio de desempleo en Asturias (256) Número de pensionistas V cantidades abonadas a los mismos por la tesorería territorial de la Seguridad Social en Asturias (256) Cantidades abonadas por la tesorería territorial de la Seguridad Social en Asturias a los pensionistas, según clases (257) Cantidades abonadas por la tesorería territorial de la Seguridad Social en Asturias a los pensionistas, según reg[menes (258) Pensión media en Asturias al 31-XII-1997 (259) Número de pensiones en vigor al 31-XII-1996 (259) Cantidades abonadas, por prestaciones, por la tesorerfa territorial de la Seguridad Social en Asturias, según clases (260) Cantidades abonadas, por prestaciones, por la tesorerfa territorial de la Seguridad Social en Asturias, según regímen~s (260) Prestaciones acordadas, número de expedientes resueltos V trabajadores beneficiados por el fondo de garantía salarial (261) Recaudación de la tesorería territorial de la Seguridad Social en Asturias (261) Número de pensiones e importe pagado por el instituto social de la marina en Asturias, según ' clases (262) Recaudación del instituto social de la marina erf Asturias (262)
Personal de la administración del Principado de Asturias y sus organismos autónomos (227) Evolución de la deuda de las comunidades autónomas (235) Gastos de la universidad de Oviedo (239) Distribución del presupuesto de la comunidad autónoma, 1998 (249) Presupuesto de gastos de la comunidad autónoma del Principado de Asturias, por secciones (250) Presupuestos municipales (253) Pensiones abonadas según clases (257) Cantidades abonadas por la tesorería territorial de la Seguridad Social en Asturias a los pensionistas, según regfmenes (258)
El movimiento natural de la población ............................ .. .. . ......... . . . [La interrupción voluntaria del embarazo en Asturias] ..... . .. . . . ... . .. . . .
Cuadro n. o 8. 1. Entidades de población de Asturias (269) ))
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XIV
8.2. 8 .3. 8 .4. 8 .5.
8 .6. 8 . 7. 8 .8.
8.9.
él. 10.
8 . 11 .
Cambios de capitalidad en los municipios de Asturias (1900-1996) (277) Edad media de la maternidad y media de hijos por mujer en Asturias (280) Nacimientos según sexo del nacido y edad de la madre (282) Evolución del número de nacimientos V de la tasa bruta de natalidad en Asturias y en España (284) Distribución de la mortalidad por edad V sexo (286) Defunciones según sexo V grandes grupos de causas de muerte (287) Evolución del número de defunciones y de la tasa bruta de mortalidad en Asturias V en España (289) Evolución del número de matrimonios y de la tasa bruta de nupcialidad en Asturias y en España (290) EVéJ luei611 tlf:; fos movlmfencos mlgracorlos eJe AsrUrlaS (23 '1)
Movimiento natural de la población de Asturias (292)
279 298
Cuadro n. o 8. 12. » 8.13. » 8.14.
» 8.15. » 8.16.
Gráfico n. o 8 . 1. » 8.2. » 8.3. » 8.4. » 8.5. » 8.6.
» 8.7. » 8.8. » 8.9 . » 8. 10. » 8 . 11 . » 8 . 12. » 8.13.
INDICE
Páginas
Tasa bruta de crecimiento vegetativo (293) Movimiento natural de la población según meses (295) Número de acontecimientos del movimiento natural de la población y tasas brutas de natalidad, nupcialidad V mortalidad para los pa(ses de la Unión Europea, 1995 (297) Distribución porcentual de l. V.E. por grupos de edad (299) Evolución de la distribución porcentual del l . V.E. en Asturias por situación laboral de la mujer (299)
Número de entidades por Km 2 (271) Media de hijos por mujer en Asturias (1987- 1997) (281) Edad media de la maternidad en Asturias (1987- 1997) (281) Nacimientos según sexo del nacido vedad de la madre (283) Defunciones según sexo y edad (286) Distribución de las defunciones por sexos, según la causa de muerte más frecuente (288) Movimiento natural de la población 1985-1997 (290) Tasa de crecimiento vegetativo (294) Movimiento natural de la población según meses (295) Natalidad, nupcialidad y mortalidad en la U.E. (296) Evolución de la tasa ,. V.E. en Asturias y España (300) Evolución de la tasa ,. V.E. por grupos de edad (300) Distribución del número de abortos según el estado civil 1996 (302)
xv
, LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
ESPAÑA 1997: LA ESTABILIDAD ES DINÁMICA
Juan E. Iranzo Martín
SUMARIO(1)
La economía internacional se afianzó en una pauta de crecimiento estable durante 1997. En efecto , el desarro-
llo tecnológico, la globalización y flexibilidad de numerosos mercados y economías y la reducción de los déficit públicos, sobre todo en Europa y Estados Unidos, permitió crecer sin generar importantes tensiones inflacionistas y, por tanto, sin forzar elevaciones generalizadas de los tipos de interés. La crisis bursátil del otoño afectó a los países que padecen grandes desequilibrios básicos, y no generó un efecto restrictivo destacable en el crecimiento económico en los países desarrollados, especialmente en Europa y Estados Unidos . En esta coyuntura de expansión con estabilidad, Europa se acercaba al momento histórico en que daba comienzo el proceso constitutivo de la Unión Monetaria con la determinación de los países que la formarán en primera instancia. El acceso, aunque sería ratificado en mayo de 1998, ya se descontaba a finales de 1997, para todos los países miembros
excepto Grecia, por exclusión y Suecia, Dinamarca y el Reino Unido, por voluntad propia.
Según la OCDE los países industrializados estos crecieron en 1997 un 3,1 por 100, por encima de la registrada en 1996 -2,8 por 100-. Aunque este crecimiento es relevante , se torna modesto si lo comparamos con los nuevos países industriales de Asia y América Latina que tuvieron un comportamiento mucho más dinámico. De hecho, según las cifras del FMI estos últimos registraron tasas del 6,1 por 100 y 5 por 100, respectivamente. Por su parte, los países de la Europa del Este más avanzados en· el proceso de transición, Hungría, Estonia, Bielorusia, República Eslovaca y Polonia, comenzaron a consolidar en este año su crecimiento económico, con incrementos del PIB entre el 4 y el 10 por 100. Todo ello permitió un crecimiento de la producción global mundial superior al 4 por 100 en 1997 y , del mismo modo, supuso que el comer-
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DATOS Y CIFRAS DE LA EC ONOMIA ASTUR IA NA 19 97
cio mundial , en términos reales, aumenta ría un 9,5 por 100. De esta manera, continuó el proceso de profundización de la división internacional de trabajo, con las consabidas ganancias de eficiencia, y el de globalización de los mercados, con más competidores, mayores necesidades de ajuste estructural y mayores exigencias de disciplina presupuestaria, de control de expectativas inflacionarias y de flexibilidad de precios y salarios . Hay que resaltar que los países emergentes no sólo compiten en productos intensivos en mano de obra barata -como tradicionalmente ocurría, sino que comenzaron ya a competir en tecnología y capital humano por lo que algunas grandes multinacionales trasladaron sus centros de contabilidad a países como la India.
La política económica de estabilidad pactada en Maastricht por los países de la Unión Europea ha demostrado, también en España, que la estabilidad no está reñida con el crecimiento . La inflación y el déficit público contenidos procuran ventajas competitivas que estimulan la demanda, a la vez que liberan recursos propios y atraen los ajenos para incrementar la oferta. Por otro lado, al mejorar la capacidad adquisitiva por la moderación de los precios, los agentes económicos se libran de las ilusiones financieras, moderan sus demandas salariales, planifican mejor su consumo y su ahorro y así contribuyen a profundizar un círculo virtuoso de crecimiento prolongado.
Las economías más estables y flexibles tienen mayor capacidad de crecimiento sostenido en una economía cada vez más global. La contención del gasto público en España posibilitó una fuerte caída de los tipos de interés, cuyos efectos expansivos compensaron ampliamente la contracción que la reducción del déficit pú-
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blico tuvo sobre el crecimiento de la demanda agregada. También, se consiguió reducir significativamente la inflación y hacer viable, con ello, un nuevo ciclo económico que no debía estrangularse, como había sido tradic ional, por el sector exterior . La economía española experimentó durante 1997 un elevado crecimiento del PIB como consecuencia de la recuperación del consumo privado, de la mejora de la inversión y de la creciente competitividad externa de nuestras empresas. La economía española recogió en este año los frutos de su esfuerzo de convergencia nominal con Europa con cifras de crecimiento (3,5 por 100 para 1997) que superaron la media europea (2,7 por 100). Esta convergencia real con Europa estuvo acompañada de una reducción de nuestros desequilibrios básicos . La inflación se situó en el 2,0 por 100 Y el déficit público se redujo hasta el 2 ,6 por 100.
Hay que destacar, también, que la mejora en el ahorro generó un saldo positivo por cuenta corriente que permitiría prolongar el crecimiento y mantener un fuerte ritmo de creación de empleo .
La crisis asiática no frenó el crecimiento europeo
A lo largo de 1997 se consolidó la recuperación económica que se había previsto a principios de año. El crecimiento de la producción mundial se situó en el 4,1 por 100 y, según estimaciones de la OCDE, los países industrializados cerraron este ejercicio con un incremento del producto interior bruto de un 3 , 1 por 100 aproximadamente (frente al 2,8 por 100 de 1996). La economía norteamericana volvió a mostrar un ritmo de actividad muy firme (3,8 por 100) en el séptimo año de expansión , el período alcista más lar-
go en la posguerra, mientras las economías europeas tuvieron un crecimiento más débil (2,7 por 100 de media en la Unión Europea), aunque superior al del año anterior (1,8 por 100 en 1996). Lo que no cambió fue la deficiente situación del mercado laboral en al Unión Europea, con una tasa de paro levemente inferior a la de 1996 -del 10,9 al 10,7 por 100 de la población activa -, al contrario de lo que sucede en los Estados Unidos, donde se siguieron creando muchos empleos nuevos (3 millones en 1997), y la tasa de paro, que descendió respecto al año anterior del 5,4 en 1996 al 4,9 por 100 en 1997.
El desplome en cadena sufrido en octubre por las principales bolsas del mundo, contagiadas, en principio, por la crisis financiera en Asia, que se desató primero en Tailandia y luego culminó en Hong Kong, fue digerido por los mercados. Hay que destacar que se trataba, en aquel momento, de una crisis local que afectaba a los países con fuertes desequilibrios económicos, fundamentalmente, altos y prolongados déficit por cuenta corriente y público, así como con sistemas financieros ineficientes. Esta situación, junto a un tipo de cambio vinculado al dólar, era insostenible e iba en contra de los fundamentos económicos. En aquel momento, tan sólo se traslado a países que como Brasil, reproducen este modelo . Asimismo, hay que señalar que el traspaso de Hong Kong a China supuso un aumento del riesgo político . Esta situación no tiene nada que ver con la falta de liquidez y deflación de la crisis del 29; ni con la del 87, en la que los repuntes inflacionistas y el aumento de los déficit públicos estaban generando fuertes tensiones sobre los tipos de interés. Lo mismo cabe decir, de momento, de los vaivenes, que azotaron a finales de 1997, al siste-
LOS MARC OS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
ma financiero japonés, que entró en crisis tras la quiebra de una de las grandes sociedades de inversiones del país . En vista de los niveles moderados de los tipos de interés, la abundancia de liquidez monetaria, la solidez de los datos macroeconómicos fundamentales y la buena situación en que se encontraba el sector empresarial en numerosos países en el mencionado ejercicio , no era de temer que la economía real mundial sufriera un serio revés, pero la incertidumbre aumentó, indudablemente .
Entre los países industrializados, fue la economía estadounidense la que mayores pruebas de solidez dio, poniendo de manifiesto que se encontraba en un ciclo económico inédito, más estable y prolongado . En la Unión Europea el pulso económico comenzó a resurgir (2,7 por 100), aunque no fue suficiente para aliviar el paro que desde hace años afectaba a casi al 11 por 100 de la población activa y sólo consiguió reducirlo hasta el 10,7 por 100. Entre los cuatro países de mayor peso en la Unión Europea, sólo el Reino Unido registró, como en ejercicios pasados, un crecimiento sostenido (del 3,5 por 100). Italia quedó descolgada (1,5 por 100) . Alemania y Francia (2,2 y 2,4 por 100, respectivamente) no lograron activar la demanda interna, en especial las inversiones, lo que determinó que su impulso económico proviniera fundamentalmente de las exportaciones, por lo que la expansión coyuntural fue, en buena medida, «importada», es decir, más fruto del dinamismo que reinaba en otras regiones que reflejo de su capacidad de crecimiento interior. De esta forma, Alemania, Francia e Italia registraron, junto con Japón (0,9 por 100), un leve incremento del PIB, que apenas superó el 2 por 100, el cuarteto débil en el Grupo de los Siete .
5
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
El rasgo más posit ivo, y además común a casi todos los país es indust rializados, fue el mantenimiento de la estabilidad de precios . Según el Fondo Monet ario Internacional las economías avanzadas registraron una tasa media de inflación del 2,1 por 100 para 1997, tras un 2,4 por 100 el año anterior y que superó todas las expectativas previstas . Por ello, el riesgo de un endurecimiento de la política monetaria de los principales países era reducido, lo que se reflejó en el comportamiento de la Reserva Federal estadounidense que no aumentó los tipos de interés, ya que los condicionamientos económicos eran sólidos e, incluso a pesar de la euforia bursátil y el elevado crecimiento, no existían peligros inflacionistas. Por otro lado, la proximidad del examen de Maastricht obligaba a los países de la UE a converger en sus cifras de crecimiento de los precios. Así, el control de la inflación permitió -que partiendo de un nivel del 2,6 por 100 en 1996 - se redujese su tasa de crecimiento a niveles desconocidos hasta entonces - 2 , 1 por 100 en 1997 -. Esta reducción fue todavía mayor para los 11 países que formarán la UME en 1999 y que pasó de un crecimiento del 2,5 en 1996 a registrar una tasa del 1,9 por 100 en el año 1997. Todos los países, con la excepción de Grecia, consiguieron mantener sus niveles de precios por debajo del límite establecido para el examen de entrada a la UME.
La situación de los mercados laborales continuó siendo más o menos la misma que en el año precedente: buena en los Estados Unidos, mala en la Unión Europea . Como señalaron recientemente , con razón, la OCDE y el FMllos mercados laborales europeos son excesivamente rígidos (la tasa de desempleo no aceleradora de inflación, o NAIRU, es elevada) y las reformas orientadas a una mayor flexibi -
6
lidad tardan en llegar. Durante aquel año predominaron los enfoques de «reparto de trabajo» (reducción de la jornada laboral, jubilación anticipada) , complementados por políticas activas de mercado laboral, que frecuentemente no hacen más que transformar paro registrado en paro encubierto, sin que por ello se creen más empleos rentables . La idea de coordinar las políticas de empleo en la Unión Europea y de establecer incluso, como algunos pretendían, compromisos cuantificados de empleo tampoco eran la solución del
problema .
La convergencia de los países de la Unión Europea
En la recta final del examen de entrada a la UME surgieron nuevas incertidumbres al respecto , motivadas, en gran medida, por la incapacidad de muchos países entre ellos especialmente también Alemania y Francia, para sanear sus finanzas públicas de forma correcta y sostenible a medio plazo, lo que suponía una amenaza latente para la fiabilidad del Pacto de Estabil idad acordado en Dublín . Algunos países recurrieron a la «contabilidad creativa» para conseguir que sus déficits públicos aprobaran el examen de Maastricht, lo que originó fuertes discrepancias políticas. En este sentido, hay que destacar positivamente que el Bundesbank mantuvo su independencia frente a la presión del gobierno federal, oponiéndose a que se generasen beneficios contables mediante la revalorización de las reservas para reducir el déficit público, lo que hubiese equivalido a una monetización del mismo. ¿ Qué credibilidad habría merecido la norma del Tratado de Maastrich que explícitamente prohibe al BCE financiar déficits públicos de cualquiera de los países miembros, si hubiese triunfado la te-
sis del gobierno alemán? Tal y como recomendó oficia lmente el Instituto Monetario Europeo, es necesario que el Banco Central Europeo, nada más ser constitui do, asuma una estrategia de política monetaria basada no en conceptos de discrecionalidad sino en una regla de actuación previsible y creíble, ya sea orientándose por objetivos monetarios intermedios, ya sea orientándose directamente por el objetivo del control de la inflación , ya sea combinando ambos procedimientos . En este sentido, también causaron cierta inquietud las serias discrepancias de criterio entre Francia y Alemania sobre el grado de autonomía del futuro Banco Central Europeo, a pesar de las garantías que confiere el Tratado de Maastricht.
En 1997, se descontaba, ya, por todos los agentes económicos, que la Unión Monetaria Europea incluiría, por un lado, a los países del llamado núcleo europeo, aunque alguno no cumpliera con los criterios de convergenc ia fiscal y el requisito de la perdurabilidad de solidez en las finanzas públicas (o lo hiciera sólo gracias a la «contabilidad creativa» ya aplicada en varios casos) ; y estarían en ella, por otro lado, también países con problemas estructurales (especialmente en el mercado de trabajo), niveles de productividad relativamente bajos y una cuestionada capacidad de ajuste ante choques exógenos de oferta o de demanda, una vez que ya
LOS MARCO S GENERALES DE LA ACTIVID AD ECO NÓM ICA
no exista el tipo de cambio como instrumento amortiguador . Todo parecía indicar que solamente cuatro países se quedarían, de momento, fuera de la moneda única : Gran Bretaña y Dinamarca, que prefieren esperar a tomar esta decisión, amparados en el mismo Tratado de Maastricht, Suecia, que tampoco quería todavía y podía pretextar que no partici pa en el SME y, por consiguiente, no cumple el criterio de convergencia respecto al tipo de cambio, y Grecia , que incumplía todos los criterios .
La necesidad de convergencia de los tipos de interés se hizo patente conforme iba avanzando el año. Así, los tipos de interés a corto plazo ya se habían aproximado mucho en Alemania , Francia, el Benelux, Austria , Dinamarca y Finlandia (en el orden del 3,5 por 1001, aunque estaban bastante más altos (entre 1,50 y 3,00 puntos básicos más) en España, Portugal, Irlanda e It alia. Los pronósticos de algunos analistas en aquel momento, situaban el nivel de convergencia de los tipos de interés a corto plazo convergerán entorno al 4 o 4 ,25 por 100. Las diferencias entre los tipos de interés a largo plazo también iban reduciéndose y desaparecerán las primas-riesgo de devaluación, lo que significaba que los mercados financieros ya habían descontado en gran medida la admisión de un gran número de países en la primera velocidad de la Unión Monetaria.
ESPAÑA 1997: LA ESTABILIDAD ES DINÁMICA
El crecimiento del Producto Interior Bruto en 1997 alcanzó en España una ta
sa del 3,5 por 100 en términos reales, consiguiendo por fin consolidar la recuperación económica, tan t itubeante en 1996
(2,4 por 100). La debilidad del crecimiento económico durante los primeros meses de 1996 fue dando paso a una reactivación moderada de la actividad productiva interna, a medida que mejoraban las ex-
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
pectativas de los agentes sobre el futuro de España, su participación en el grupo de cabeza de la Unión Monetaria y la recuperación de las principales economías de nuestro entorno. Pero la definitiva recuperación del crecimiento no llegaría hasta los primeros meses de 1997. Esta mayor actividad se fue acelerando conforme iba transcurriendo el ejercicio, ayudada, sobre todo, por la flexibilización de las condiciones monetarias, que permitieron el descenso del precio oficial del dinero hasta unos niveles insospechados pocos meses antes.
La composición del crecimiento económico español en 1997 comenzó a ajustarse a los patrones más estables de la teoría económica. Durante 1997 quedó demostrado que la contracción fiscal y la contención de la inflación incentiva la actividad productiva y hace posible un patrón de crecimiento sano, que comenzó con el tirón del sector exterior, siguió con el relevo de la inversión y que, por fin, en 1997 desembocó en el relanzamiento del consumo. En efecto, los motores de la recuperación volvieron a ser, una vez más, la inversión productiva, especialmente el componente de equipamientos, y las exportaciones de bienes y servicios. A diferencia de los tres años anteriores, el consumo privado jugó un papel más activo en la explicación del aumento del PIB. La mayor actividad interna perm itió, además, la corrección adicional de los desequilibrios macroeconómicos, lo que otorgaba a la economía española una estabilidad estructural que asegura la expansión sostenida de la renta y el empleo, ya que, además de mejorar nuestra convergencia real con el resto de los miembros de la Unión Europea, el ciclo económico discurría sin provocar los desequilibrios exteriores que acababan estrangulando anteriores ciclos expansivos.
8
La recuperación del consumo
Desde el punto de vista de la demanda, la locomotora del crecimiento fue la inversión productiva, eso sí, ayudada por la definitiva recuperación del consumo privado, que registró un aumento del 3,1 por 100 en términos reales, frente al 2 por 100 con que cerró el ejercicio anterior. Este aumento del consumo se explica, en primer lugar, por la mejora de la renta disponible fruto de la creación de empleo, que tuvo, además, el efecto indirecto de despejar incertidumbres en las familias respecto a la continuidad del empleo en un futuro más o menos inmediato, dado que un 70 por 100 del nuevo empleo asalariado fue de carácter indefinido . En segundo lugar, la reducc ión de los tipos de interés liberó renta disponible de las familias que estaban endeudadas, que suelen ser las más jóvenes y con mayor propensión al consumo, al tiempo que abarató la compra de bienes a crédito, como sucede con los bienes de consumo duradero, entre los que destacó el dinamismo de la venta de automóviles . En tercer lugar, el efecto riqueza, originado tanto por la contención de la inflación como por las plusvalías obtenidas en los mercados financieros para el conjunto del año, también se manifestó como un efecto positivo sobre el conjunto del año , también se manifestó como un efecto positivo sobre el consumo . Por otra parte, el consumo público, aunque se mostró mucho menos dinámico que el privado, como consecuencia de la limitación del empleo público y de la desaceleración de la inversión pública, creció muy por encima de la previsión de los Presupuestos Generales -el 1,4 por 100 frente al decrecimiento previsto del 0,3 por 100-, por el mayor gasto en la compra de bienes y servicios en la segunda m itad del año .
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIV IDAD ECONÓMICA
Cuadro n. o 1.1 CUADRO MACROECONÓMICO DE ESPAÑA
(% de variación sobre el año anterior)
PIB Y AGREGADOS (% real) Consumo privado nacionaL .... . ... ..... .. Consumo público .. .. .. .. .... ... ... . . .. ... .... ... .. . . Formación bruta de capital fijo .. .... .... ..... . ... .
- Bienes de equipo .. .. .. .. ......... ... . .. .. .. .... . - Construcción .. ...... .. .
Variación de existencias ... .. ............ .. ..
Demanda nacional .. .. .. .. .......... ...... ... .. .... ... .. Exportación de bienes y servicios .... . .. ....... .. Importación de bienes y servicios ...... .... .... ..
Demanda externa neta .. .. .. .. . ... ... .... . .. .. .
1996
7,1 -2,0 -0,0
7,4
0,7
Producto Interior Bruto (% variación real) .. . .. 2,4 PIB precios corrientes: m.m . de pesetas . 73 .743,3
MERCADO DE TRABAJO Empleo total: - Variación en miles .... .. (EPA) - Variación en % ....... ... .. .. .. ..
Empleo total: - Variación en miles ........... .. . (CN) - Variación en % ........ ..... .. .. . 1,5
Paro EPA (% de la población activa) . . . . . . . . . . . . 22,2
PRECIOS Y COSTES Precios de consumo diciembre/diciembre .. .. . 3,2 Remuneración media de asalariados ..... .. ... ... 3,8 CLUs, total de la economía ...... .. .. .. . .. .. .. .... .
SECTOR EXTERIOR (% PIB) Saldo operaciones corrientes .. .. .... .. .... ...... . .. Capacidad (+) o necesidad (- )
de financiación frente al resto del mundo ..
DÉFICIT PÚBLICO (% PIB) Administraciones públicas totales .. .. ....... ..... -4,4 Administraciones públicas centrales ... . ... -3,8
2,0 0,9 1,3
1,6 10,6
354,1 2,9
178,0
2,8
0,2
1,3
Fuente: INE, eNTR, EPA: Banco de España y M . o de Economía y Hacienda .
1997
11,0 1,3
-0,3
12,2
0,5
3,5 77.896,6
2,6
20,8
2,0 2,7
-2,6 -2,3
3, 1 1,4 5,1
2,9 14,8
368,6 3,0
320,0
1,8
0,4
1,5
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIA NA 1997
La formación bruta de capital f ijo creció en 1997 el 5,1 por 100, impulsada por la componente de bienes de equipo y la mejora en el comportamiento de la inversión en construcción . El excelente de la inversión en bienes de equipo (crecimiento del 11,0 por 100 en términos reales) fue fruto, entre otros factores , del tirón de la demanda interna, que consiguió elevar la utilización de la capacidad productiva. Añádase a esto el efecto positivo de la evolución de los tipos de interés, que, junto con la contención salarial, contribuyeron a apuntalar unos beneficios empresariales, que se destinaron tanto a enjugar el endeudamiento empresarial como a financiar nuevos proyectos de inversión. Por otra parte, la estabilidad macroeconómica alcanzada y la certeza de nuestro acceso a la moneda única despejaban incertidumbres, que aumentaron la confianza de las empresas en la bonanza del ciclo económico y la duración del mismo. Por todo ello, las empresas comenzaron , según muestra el indicador de inversión, a acometer inversiones para adaptarse a la mayor competencia y aprovechar las nuevas oportunidades resu ltantes de nuestra incorporación al euro.
La inversión en construcción, sin embargo, creció a tímidos niveles del 1,3 por 100 en términos reales, aunque con un perfil ascendente a lo largo del ejercicio. La debilidad de la iniciativa pública , derivada del ajuste presupuestario, se compensó con el dinamismo del sector privado. La edificación residencial fue el componente más dinámico, favorecido por la mejora de expectativas y la bajada de tipos de interés hipotecarios . Sin embargo, su crecimiento no pudo ser superior porque la demanda todavía se estaba canalizando a la oferta generada en años anteriores y hacia la vivienda usada. También
10
se consigUlo un mayor impulso en algunos proyectos públicos relacionados con la energía, cuya incidencia era superior porque se estaba reduciendo el tiempo que media entre su licitación y su ejecución. Por último, la variación de existencias restó crecimiento al PIS por el descenso de los stocks que supuso la vivacidad de la demanda, sobre todo en los bienes agrícolas. El sector exterior continuó, también en este período, siendo el otro motor del crecimiento, con una aportación positiva de 0,7 puntos al PIS.
Por el lado de la oferta se advirtieron en 1997 apreciables diferencias entre los sectores productivos y con respecto al año precedente. La industria experimentó un aumento significativo de su nivel de actividad, llegando a reg istrar un creci miento del 5,4 por 100, después de la fuerte atonía de 1996 (1,4 por 100). La fuerte demanda de bienes de consumo e inversión, el empuje de las exportaciones, el incremento del grado de utilización de la capacidad instalada, hasta rondar el 80 por 100 y, finalmente, el incremento de la confianza de los empresarios en la bondad de la coyuntura permitieron este elevado dinamismo del sector industrial. Los servic ios, por su parte, continuaron afianzando su aportación positiva al crecimiento del PIS, con mayor fortaleza que el año anterior, - 3,2 por 100 frente al 2,4 por 100 de 1996 - , gracias al buen comportamiento de los servicios destinados a la venta (3,6 por 100), estimulados por el empuje del consumo que, a su vez , tiraba del sector del transporte, cOlT-lunicaciones y comercio , y por el buen resultado del turismo. Los servicios no destinados a la venta siguieron la pauta de la contenc ión presupuestaria (1,8 por 100).
La const rucción y el sector primario tuvieron un comportamiento en 1997 com-
pletamente distinto al del año anterior. Primero, la actividad de la construcción comenzó a mostrar signos de una tímida reactivación - crecimiento del 1 por 100 - tras un ejercicio verdaderamente desastroso. La razón de esta favorable evolución fueron las mejores expectativas del subsector de vivienda residencial, derivadas en gran medida del abaratamiento, en una magnitud significativa, de los préstamos hipotecarios como consecuencia del descenso de los tipos de interés a largo plazo, y la dinamización de la obra civil que permitió la ejecución de una parte de los proyectos licitados el año anterior. La agricultura, sin embargo, cambió a signo negativo su ritmo de crecimiento tras un ejercicio de intensa actividad gracias a la bondad del clima. El volumen de productos generados por la cosecha de 1996 sirvió para satisfacer las necesidades alimentici~s de la población, atender la demanda exterior y almacenar grandes cantidades de alimentos para 1997. El valor añadido bruto de la agricultura, cambió completamente de signo y acabó el año con un decrecimiento del 1,3 por 100, lo que supuso restar una décimas al crecimiento del PIB.
La mejora de la actividad se reflejó claramente en el empleo, que terminó el año con un crecimiento del 3 por 100 -según las cifras de la EPA -, lo que supuso algo menos de 370.000 empleos nuevos. Esta relevante creación de empleo permitió la reducción de la tasa de paro desde el 22,2 por 100 de la población activa de 1996 hasta el 20,8 por 100 con que cerró el ejercicio de 1997. Este aumento del empleo fue superior al de ciclos anteriores, debido a que también fue mayor el ajuste de las plantillas en el último período recesivo, a que los salarios crecieron a ritmos más prudentes que antes y, por último, gracias a las nuevas modalidades
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIV IDA D ECONÓMICA
de contratación resultantes de la reforma laboral. También se advirtió que tras la reforma laboral pactada por los agentes sociales se produjo un cambio en la estructura de contratación en favor de los nuevos contratos indefinidos y a tiempo completo, especialmente en las pequeñas y medianas empresas . Por sectores, es destacable el dinamismo que experimentó la ocupación del sector servicios, que absorbió el 63 por 100 de la creación de empleo y, en menor medida el sector industrial (21,7 por 100). El empleo de la construcción continuó aumentando, aunque las obras públicas generaron menos puestos de trabajo que la construcción residencial. El sector agrícola continuó con su cambio estructural de ligera reducción de población ocupada (decrecimiento del 0,8 por 100).
La mejora de nuestra competitividad externa
La capacidad de financiación de la economía, expresada en términos de contabilidad nacional, se situó en 1997 por encima del 1,5 por 100 del P1B -frente al 1,3 por 100 que registró en 1996, ya que al superávit por cuenta corriente del casi 0,4 por 100 del P1B se sumaron las elevadas transferencias de capital que recibimos, sobre todo, de la Unión Europea -muy cercana al 1,2 por 100 del PIB- . De esta forma, se mantuvo la aportación positiva del sector exterior al crecimiento del PIB, que se cifró en torno a cinco décimas. Por balanzas, se destacó el buen comportamiento de la comercial, en donde continuó el proceso de reducción del déficit gracias a un crecimiento del 14,8 por 100 en las exportaciones, estimuladas por la reducción de la inflación, la fuerte apreciación del dólar, la recuperación de las economías de la UE y el dina-
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
mismo de Estados Unidos, Latinoamérica y el Sudeste Asiático hasta las tormentas monet arias del otoño. Frente a ello, las importaciones registraron un aumento del 12,2 por 100, en consonancia con la recuperación de la demanda interna . Este déficit comercial fue compensado íntegramente por la balanza de servicios que, a su vez, mejoró su comportamiento gracias al crecimiento de los ingresos netos por turismo, puesto que en los demás servicios ampliaron el déficit. La balanza de rentas también se deterioró, fruto del mayor stock de deuda de los no residentes y concluyó con un déficit del 1,2 por 100 del PIB . Por último, la balanza de transferencias corrientes alcanzó un superávit de algo más de medio punto de PIB.
Las exportaciones de bienes y servicios crecieron en 1998 el 14,8 por 100, cifra muy loable porque con ella se superan los altos niveles del ejercicio anterior en el contexto de aceleración de la demanda interna y que contrasta claramente con la desaceleración del crecimiento económico en Asia que provocó la tormenta monetaria y bursátil. En cualquier caso, se confirmó el dinamismo de nuestro sector exportador que, mentalizado de la importancia de otras va riables distintas al tipo de cambio, como la calidad, la comercialización y la estabilidad de los precios internos , fue capaz de ganar cuotas de mercado. En la primera mitad de l año la exportación se apoyó en la fortaleza del dólar, lo que nos permitió expandirnos en mercados dinámicos de terceros países, máxime cuando muchos de nuestros socios europeos no acababan de consolidar su crecimiento, especialmente, en países como Italia y Francia en donde se redujo la tasa de crecimiento de sus importaciones en la primera mitad de 1997. Por otra parte, las importaciones de bienes y servicios aumentaron el 12,2 por 100, casi
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cinco puntos más que en 1996, como consecuencia, ante todo, del mayor crecimiento de la demanda interna en España y al hecho de que nuest ra economía necesita cada vez más importaciones para producir los bienes y servicios que exporta .
La evolución de nuestro sector exterior fue francamente positiva y, conjuntamente con la inflación, nos confirmó que el nivel en torno a 84,5 pesetas/marco de nuestro tipo de cambio era el adecuado para el equilibrio con el que nos debíamos incorporar al euro, compatible con la evolución positiva del sector exterior y que no generó tens iones inflacionistas a través de las importaciones, con excepción de los precios del petróleo y otras materias primas por la elevada apreciación del dólar. Esta afirmación se ve corroborada por el hecho de que las reservas del Bé'!nco de España llegaron a superar en diciembre de 1997 los 10,6 billones de pesetas, cuando en el mismo mes de 1996 no se llegaba ni a los 8 billones de pesetas, lo que permitió la relajac ión de la pol ítica monetaria para alcanzar la convergencia de los tipos de interés. Por lo tanto, esta holgada posición, junto con la menor necesidad de f inanciación de las Administraciones PÚblicas y el control de la inflación, permitió que se redujera nuestro diferencial de tipos de interés respecto a los países del núcleo duro del marco y, así, el Banco de España pudo situar sus tipos de intervención a final del año en el 4,75 por 100. De igual forma, nuestra mayor estabilidad macroeconómica posibilitó la convergencia de nuestros tipos de interés a largo plazo con los del área del marco, situándose a f inal de año en torno a 30 puntos básicos.
(1) Los datos refe ridos a la Unión Europea están t omados de las fuentes de la Comisión Europea. Los referidos al entorno mund ial son los que proporciona el FMI.
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
1997 EL AÑO DE LA CONVERGENCIA
Introducción
La firma del Tratado de la Unión Europea (UE) V el propósito de avanzar en
la unión económica V monetaria de los países integrantes de la anterior Comunidad Económica Europea supuso un paso importante en la integración económica en Europa.
El objetivo último de todo el proceso es el de aumentar el bienestar de los individuos V la prosperidad económica de los países participantes, puesto que la eliminación de fronteras V la adopción de una moneda común, junto con la eliminación de monopolios V trabas a la competencia han de redundar en menores costes financieros V de transporte, mayor movilidad de los factores de producción V más seguridad en el comercio intracomunitario, al desaparecer los riesgos derivados de las variaciones en el tipo de cambio.
Paralelamente, la independencia del Instituto Monetario Europeo para instrumentar una política monetaria al servicio de la estabilidad de precios asegura unas condiciones favorables 'para el desarrollo de la inversión V el ahorro a medio V largo plazo.
Carlos Monasterio Escudero
Uno de los aspectos más visibles de esa «nueva Europa» hacia la que apunta el Tratado de la UE es el de la unión monetaria, con la creación de una nueva moneda, el euro, que sustituirá a las monedas nacionales de los países que vayan a formar parte del provecto. En efecto, la constitución de la Unión monetaria (UM). a partir del 1 de enero de 1999 se hará a partir del grupo de países que cumplan los criterios de convergencia aprobados en Maastricht en diciembre de 1991 V que son denominados normalmente como «condiciones de Maastricht», por lo cual el período 1992-97 marca el plazo de ajuste para que se produzca la convergencia entre las economías de los distintos países.
El propósito de este apartado es el de exponer los criterios de convergencia y, sobre todo, analizar su sentido último e indagar el por qué estas condiciones son necesarias.
Efectuaremos también un repaso de cual ha sido el camino hacia la convergencia en España y el resto de países de la UE V, finalmente, se efectuarán algunas consideraciones sobre los efectos regionales de la convergencia.
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECO NOMfA ASTUR IANA 1997
LAS CONDICIONES DE CONVERGENCIA Y SU SIGNIFICADO
Las condiciones de convergencia se fijaron para asegurar unas condiciones
macroeconómicas similares entre los países que fueran a adoptar el euro, de modo que su integración económica previa favoreciese la adopción de políticas comunes y para excluir la posibilidad de que el desequilibrio económico de un país pudiese afectar a los demás o imponerle costes inasumibles para mantener la política monetaria común que exige la moneda única.
El proceso de convergencia económica entre países fue traducido en unas reglas claras y mensurables y referido a una fecha (finales de 1997) en que los países candidatos deberían cumplir las diversas condiciones. Hay que señalar desde el principio que aunque los criterios de convergencia son exigentes, existe también un cierto margen de flexibilidad para interpretar su cumplimiento, lo cual, como luego veremos, ha sucedido en algunos de los criterios relativos al estado de las finanzas públicas.
Los criterios de convergencia acordados fueron los siguientes:
1. Tasa de inflación .
Se exige a los países que quieran formar parte de la moneda única la estabilidad de precios, entendida como una tasa de inflación nacional que en los doce meses anteriores al examen (diciembre de 1997) no exceda en más del 1,5% a la de los tres Estados miembros con la tasa de inflación más baja .
Puede verse que en este caso el criterio de referencia no toma un valor abso-
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luto enunciado a priori, sino que depende del comportamiento de la inflación en los distintos países, especialmente en los más estables.
2. Tipos de interés a largo plazo
El proceso de convergencia exige a los países participantes que el promedio de sus tipos de interés nominal a largo plazo, medidos también en los doce meses anteriores al examen, no excedan en más del 2% a los de los tres países con mejor comportamiento en cuanto a estabilidad de precios.
El tipo de interés a largo plazo se mide tomando como referencia el de los bonos del Estado a largo plazo.
3. Tipo de cambio
La estabilidad de los tipos de cambio requiere que en los dos años anteriores al examen de convergencia la moneda del país en cuestión se haya mantenido dentro de los márgenes normales de fluctua ción del mecanismo de cambios del Sistema Monetario Europeo, sin devaluarse frente a la de ningún otro Estado miembro .
4 . Sostenibilidad de las finanzas públicas
La sostenibilidad de la situación presupuestaria del conjunto de Administraciones públicas de un país se aprecia mediante un doble criterio , que comprende:
4.a. Déficit público (medido en términos de Contabilidad Naciona) que no exceda el 3% del Producto Interior Bruto. Este cri -
terio, sin embargo, puede ser exceptuado en el caso de que, siendo superior el nivel de déficit, éste haya descendido sustancial y continuadamente y esté próximo al nivel de referencia .
4.b Nivel de deuda pública que no rebase el valor del 60% del PIB, admitiéndose también en este caso una interpretación amplia del criterio, siempre que dicha proporción haya descendido suficientemente y se aproxime a ritmo satisfactorio al nivel de referencia.
Una vez enunciados los distintos límites, podemos indagar en el sentido de cada uno de ellos.
En cuanto a la convergencia en tipos de interés, su sentido es evitar las pérdidas de capital y los problemas de financiación que aparecerían en los países de la futura moneda única, si uno de ellos tuviera tipos de interés apreciablemente superiores a los del resto, puesto que ello originaría importantes salidas de capitales en los países de menores tipos de interés, repercutiendo en una insuficiencia de ahorro para financiar los proyectos de inversión interiores.
Respecto a la estabilidad de los tipos de cambio, debe tenerse aquí en cuenta que el proceso de unión económica y monetaria comprende no sólo implantación de la moneda única, sino también la libre movilidad de mercancías y factores de todo tipo, junto con la desaparición de las fronteras interiores. Requisito imprescindible para la unión económica es que la competencia entre los diversos países se produzca de modo limpio, a partir de mejoras en la competitividad, lo cual excluye las devaluaciones de la moneda de un país de la UE frente al resto, puesto que la devaluación mejora la competitividad exterior de los productos del país.
LOS MARCOS GENERA LES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Relacionado con este punto, hay que citar aquí que, en paralelo con el proceso de convergencia, marcha el de armonización fiscal de la imposición indirecta y que desde 1993 se han acordado unos tipos mínimos de gravamen aplicables en el Impuesto de Valor Añadido (IVA), que se aplica con reglas comunes en la UE.
Una consecuencia de la abolición de fronteras interiores en el seno de la UE (para abaratar los costes de transporte, al desaparecer los retrasos, las formalidades y los costes de las comprobaciones fronterizas sobre mercancías) es que para las mercancías exportadas deja de aplicarse el IV A en destino (se devuelve el IV A al empresario exportador y se aplica ellVA en el país importador, donde el bien va a ser destinado al consumo) y debe pasar a aplicarse en origen (se gravan las exportaciones en el país de origen, donde el bien ha sido producido y se aplica un mecanismo de compensación para que el Estado que ha recaudado el IV A lo transfiera a la Hacienda del país importador, cuyos consumidores son los que soportan en última instancia la carga del impuesto) .
Estando formado el precio final de venta por los costes de producción del producto (coste al precio de los factores), a los que debe sumarse el IV A aplicado en el respectivo país, al pasar al principio de origen puede suceder que un país poco competitivo (con precios elevados al coste de los factores) emprenda un proceso de competencia fiscal , rebajando el tipo del IV A nacional y contribuyendo de esta manera a disminuir el coste de sus productos, valorados a precios de mercado.
Por este motivo es por lo que se ha acordado la fijación de tipos mínimos de gravamen en el IV A , situados en el 15 %, para los productos normales y el 5%, pa-
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
ra los productos gravados a un tipo reducido.
Los dos fact ores mencionados aseguran una mayor transparencia en la competencia entre Estados miembros de la UE.
La convergencia en tasas de inflación es un requisito necesario para que puedan cumplirse los dos criterios de convergencia antes comentados.
Respecto a los tipos de interés, si tenemos en cuenta que el tipo de interés nominal vigente viene determinado por la ta sa de inflación más el interés real, es ciara que las disparidades en materia de inflación repercutirán en diferencias en tipos de interés.
Por lo tanto, la convergencia en tasas de inflación es un requisito para la convergencia en tipos de interés .
En el mismo sentido, las diferencias acumuladas en tasas de inflación hacen que los productos de un país se vayan encareciendo frente a los de otros países, siendo expulsados paulatinamente de los mercados internacionales, debido a sus precios más elevados. Esta divergencia en precios acabará obligando a devaluar la moneda del país con mayor tasa de inflación. De este modo se establece la cone:"
xión entre tasas de inflación y exigencia de no proceder a devaluaciones frente al resto de países de la UE.
En cuanto a los criterios que se refieren al equilibrio de la Hacienda Pública, su finalidad es evitar que un déf icit público elevado, que exige para su financiación colocar grandes cantidades de deuda, presione al alza los tipos de interés y, en un contexto de moneda única, acabe haciendo que el ahorro de otros países sea el que acabe f inanciando los déficit del país que no haya procedido al saneamiento de sus finanzas públ icas .
Tal como se ha comentado, la ausencia de déficit excesivos se mide por el doble criterio de que el déficit del ejercicio corriente no sobrepase un umbral determinado (3% del PIB) y que los déficit acumulados de los ejercicios anteriores no hayan originado una acumulación de deuda por valor superior al 60% del PIB. Es decir, la credibilidad de la política presupuestaria se mide en sentido dinámico, para evitar situaciones en las que el esfuerzo de fuerte reducción del déficit en un año sea insostenible a medio plazo, porque la elevada acumulación de deuda , que origina una elevada carga sobre los presupuestos futuros, en forma de mayores intereses y elevadas amortizaciones, hipoteque los márgenes de actuación de la política presupuestaria.
EL CAMINO HACIA LA CONVERGENCIA DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
A comienzos de la década de 1990, España no cumplía ninguna de las
condiciones de convergencia, excepto la referente a la deuda pública y lo que es peor, mostraba un notable alejamiento de
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los valores de referencia en déficit y tipos de interés (desviación al alza del 50 % ) y sobre todo, en tasa de inflación (desviación del 100%) . Para alcanzar los objet ivos de la Convergencia, el gobierno es-
pañol formuló, en marzo de 1992, un Programa de Convergencia , donde exponía las medidas de política económica a adoptar para colocar a la economía española dentro de los límites acordados .
El Programa de Convergencia de 1992 se marcaba unos objetivos muy ambiciosos (por ejemplo , un déficit del 1 % del PIS en 1997) y además no tenía en cuenta la profunda recesión económica que apareció a finales de ese ejercicio, por lo cual hubo de ser revisado en 1994.
La estrategia para el saneamiento del Sector Público español diseñada en el Programa de Convergencia pasaba por la lucha contra el fraude, aprovechar los efectos del crecimiento económico para arrastrar al alza los ingresos púb l icos, aumentar el control del gasto y establecer el compromiso de que el conjunto de la inversión pública (est atal, autonómica y local) se mantendría, durante el período de convergencia en el 5% del PIS. Respecto a los ingresos públicos, debemos recordar que el efecto mencionado de armonización de los tipos de gravamen del IV A llevó a una elevación del tipo de gravamen del 12 al 15% en nuestro pa ís.
Además, tras el acuerdo alcanzado en enero de 1992 en el seno del Consejo de Polít ica Fiscal y Financiera, se estableció un reparto de los niveles máximos de déficit y deuda pública, concretando el esfuerzo de cada una de las Comunidades Autónomas para alcanzar el equilibrio glo
bal de la Hacienda española.
Sin embargo, hay que subrayar que el Programa de Convergencia no contiene sólo un plan de ajuste presupuestario, sino que se trata de un completo plan de política económica, para reducir las rigi deces de los mercados, que originan ele-
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIV IDA D ECONÓM ICA
vaciones en los precios, incluyendo también medidas de reforma del subsidio de paro y foment o del empleo .
Otros puntos importantes del Programa de Convergencia son los siguientes:
- Renuncia a los ingresos públicos procedentes de la emisión de dinero, debido a que la autonomía del Banco de España y la actuación independiente de éste, al servicio de la estabilidad de precios, restringe la financiación del déficit por vía de aumento de la base monetaria.
Como es fácil ver, en este caso se plantea un conflicto de objetivos entre la reducción de la tasa de inflación, que se ve apoyada por la independencia del Sanco de España y la reducción del déficit público, que resulta más difícil al renunciar a unos ingresos por señoreaje que eran un medio de financiar el déficit sin coste por intereses, a diferencia de la deuda pública.
- Eliminación de los monopolios, por imperativo de la política de libre competencia en la UE. Esto afecta a los monopolio públicos existentes (CAMPSA y Tabacalera), que además de los impuestos especiales recaudados a través de ellos, permitían obtener una renta monopolíst ica de su explotación.
- Reestructuración y privatización del Sector Público empresarial, concretado principalmente en la venta mediante oferta pública de las empresas públicas rentables, como Telefónica, Argentaria y Endesa.
En el cuadro n . o 1.2 podemos apreciar en perspectivas cual ha sido la evolución de las variables de convergencia durante la década de los 90, hasta llegar a 1997, año en que se ha procedido al examen de convergencia de los diversos países de la
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
UE. Como es sabido, el resultado del examen de convergencia fue que Alemania, Austria, Bélgica, Francia, Italia, España, Portugal, Holanda, Reino Unido, Dinamarca, Finlandia, Luxemburgo e Irlanda cumplen los requisitos para acceder a la implantación del euro desde enero de 1999, quedando fuera solamente Grecia. De los trece países que cumplen las condiciones, Dinamarca y Reino Unido han optado por permanecer, por el momento, fuera del proceso y los otros once forman el grupo inicial del euro. En el caso de Suecia, se cumplen las condiciones de convergencia en tipos de interés, inflación y finanzas públicas, pero queda pendiente la reforma constitucional para otorgar autonomía al Banco central.
Puede apreciarse que el ajuste de la economía española a las condiciones de convergencia se produce sobre todo en el período previo al examen de convergencia (1996-1997) Y que de los criterios de convergencia , sólo en 1997 se cumplen los de déficit público e inflación, mientras que el de tipos de interés venía respetándose ya desde 1996.
El criterio de deuda pública no se cumple estrictamente, si bien en el último año decrece el peso de la deuda respecto al PIB (pasa del 70,1 en 1996 al 68,8 en 1997), interpretándose que ello constituye un acercamiento satisfactorio al límite de referencia. A este respecto, hay que hacer constar que ésta es la situación de la mayoría de países que han accedido al euro, siendo el valor de la deuda en España uno de los menores entre el grupo de los 11 países del euro.
Sin una «interpretación amplia» del criterio de deuda hubiera sido imposible que países como Bélgica o Italia, con una deuda pública por importe superior al PIB nacional hubieran accedido al grupo de la moneda única. Aunque no está recogido en el cuadro
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n.O 1.2, la peseta se ha mantenido sin devaluar dentro del margen estrecho de fluctuación del Sistema Monetario Europeo, cumpliéndose así el criterio de estabilidad exterior de la moneda nacional. Si bien es cirto que el saneamiento de las finanzas públicas ha incluido, tanto en España como en el resto de países de la UE una cierta dosis de «contabilidad creativa», facilitada por una relajación de la estricta exigencia alemana, una vez que este país comenzó a sufrir importantes problemas de déficit, derivados del coste de la unificación entre la República Federal y la Democrática, no lo es menos que la parte principal del ajuste ha consistido en medidas reales adoptadas sobre los ingresos y gastos públicos. En España, el grueso del ajuste presupuestario se produce en el período 1996-97, si bien sobre las cifras de los ejercicios anteriores hay que hacer alguna precisión. En la serie del cuadro n.O 1.2 se aprecia como el valor del déficit público presenta un pico en los años 1993 y 1995, con valores que alcanzan o exceden del 7% del PIS. En ambos casos, a las circunstancias de un déficit elevado se unió la práctica de ajustes contables, para imputar a ese ejercicio una serie de obligaciones de gasto pendientes, que se imputaron al déficit de ese año. Con todo, es llamativo el enorme esfuerzo de reducción del déficit experimentado en los últimos tres años.
¿ Cuáles son las razones que explican la reducción del déficit y en qué medida cabe esperar que esta tendencia se mantenga en el futuro? Para efectuar este análisis, conviene separar las fuerzas que operan por el lado de los ingresos de las que actúan sobre el gasto .
La reducción de la brecha del déficit, vía aumento de ingresos se ha debido a los efectos de dos factores. El primero de ellos es la recuperación económica, que ha impul-
sado al alza la recaudación de los impuestos de sociedades e indirectos, principalmente. En el caso del impuesto de sociedades, el auge económico se ha traducido en mayores beneficios y, como consecuencia, en mayor recaudación por este concepto.
El aumento del empleo ha tenido también sus efectos sobre los ingresos por IV A, junto con las mayores cotizaciones sociales ingresadas.
Además, deben mencionarse otras razones de la buena marcha recaudatoria, como la creación de un nuevo impuesto sobre los seguros, junto con la elevación de los tipos de gravamen de los impuetos especiales.
El segundo factor principal ha sido el proceso de privatización de grandes empresas públicas rentables, cuyas acciones se han podido colocar, además, en un período de auge bursátil que ha potenciado su demanda, haciendo además que las Ofertas Públicas de Venta (OPV) se beneficiarán de unas cotizaciones en alza. Los casos de Telefónica, Endesa y Argentaria son los más significativos en este sentido.
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
En cuanto a las fuerzas que han contribuido a reducir el déficit por el lado del gasto, un importante alivio procede de la reducción del gasto por intereses de la deuda pública, derivada del descenso de los tipos de interés, que se inicia de forma acusada a partir de 1995 y que continuado hasta 1998. Con un volumen de deuda viva que excede con amplitud los cuarenta billones de pesetas, es fácil calcular la importante cifra de ahorro por intereses que supone cada descenso de los tipos de interés. También la mejora económica ha tenido su reflejo en el gasto público, por el menor gasto en concepto de subsidios de desempleo .
Además, también se adoptaron en el ejercicio 1997 una serie de medidas discrecionales sobre el gasto que incidieron en un menor déficit. Se congeló el sueldo de los funcionarios públicos y se redujeron otros gastos corrientes, además de ralentizar las inversiones públicas. De este modo, quedó sin cumplirse el compromiso de mantener la inversión del conjunto de Administraciones Públicas en un valor no inferior al 5% del PIB.
Cuadro n. o 1.2 EVOLUCIÓN DE LAS VARIABLES DE CONVERGENCIA
DURANTE LA DÉCADA DE LOS 90
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Inflación España ... ...... .. ...... 6,5 6,4 5,9 4,6 4,7 4,7 3 ,6 1,9 Límite convergencia
inflación (3 países + 1 ,5) . 3,8 2,9 3,4 2,7 2,5 2,7 Tipos de interés España .. ... 14,7 12,4 11,7 10,2 10,0 11,3 8 ,7 6,4 Límite convergencia tipos
de interés (3 países + 2) .. 10,7 9 ,5 9,4 9,7 9,1 8,0 % Déficit España . 4,3 4,5 4,1 7 ,0 6,3 7,3 4,6 2,6 % Deuda/PIB España .... .. ... 44,8 45,6 48,0 60,1 62,6 65,5 70,1 68,8
Fuente: Banco de España, Boletrn Estadístico y Comisión de las Comunidades Europeas, Informe de Convergencia, 1998.
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECO NOM íA ASTURIANA 1997
MÁS ALLÁ DE 1997. DE LA CONVERGENCIA A LA ESTABILIDAD
Por la naturaleza del proceso de unión monetaria y para profundizar en la in
tegración económica de los países de la UE, es necesario el mantenimiento de unas condiciones económicas homogéneas. La plasmación de dichas condiciones se contiene en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento 1998-2001, heredero de los anteriores Programas de Convergencia. Por lo tanto, el cumplimiento de los requisitos de Maastricht en 1997 y el aprobado del examen de convergencia no nos coloca para siempre en el área del euro, porque debemos seguir respetando las regias pactadadas, dado que de lo contrario podríamos sufrir un procedimiento por Déficit Excesivo, que prevé incluso sanciones económicas al país infractor y pérdida de ayudas del Presupuesto de la UE.
¿Es de esperar que se mantengan, de cara al futuro, las fuerzas que han contribuido a la reducción del déficit en España?
En algunos casos, ello parece difícil, porque los favorables efectos asociados a la fase alcista del ciclo económico no puede pensarse que van a continuar indefinidamente.
En otros, no resulta deseable, como es el caso del ajuste a la baja aplicado a las inversiones públicas. Para mejorar la competitividad de nuestra economía, reducir los costes de transporte y aumentar la cohesión territorial es necesario desarrollar una serie de proyectos en materia de infraestructuras viarias y de telecomunicaciones, de educación y de saneamiento hidráulico que no deben ser pospuestos.
Por el contrario, la reducción del gasto por intereses cabe prever que continuará e incluso que puede acentuarse ligeramente.
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Como factor adicional, mencionar que la reforma prevista del IRPF, que actualmente se encuentra en proceso de trámite parlamentario y que está previsto que entre en vigor a partir de 1999, supondrá una pérdida de ingresos que, según las estimaciones, está cifrada entre 400.000-700.000 millones de pesetas.
A partir de las consideraciones anteriores y con el te lón de fondo de una crisis f inanciera y económica profunda en Japón y Rusia , a la que se añaden problemas financieros en Latinoamérica, la incertidumbre surge si pensamos que puede producirse una depresión económica que ponga en peligro el mantenimiento de la economía española dentro de la senda de estabilidad a que estamos obl igados por el Tratado de la Unión Europea.
Si la depresión económica tuviera carácter general y afectara igualmente a todos los países de la UE (lo que suele denominarse en la literatura económica un «shock simétrico »), cabe prever que se procediera a una revisión general de los compromisos de déficit y deuda, teniendo en cuenta los efectos de la crisis .
Por el contrario, si la crisis tiene un carácter selectivo e incide de modo más intenso sobre España (que sufriría, en este caso , un «shock asimétrico »), la caída en los ingresos del IV A e impuesto de sociedades, que son fuertemente sensibles al ciclo, unido al aumento de los gastos por desempleo y la reduccióln prevista del IRPF podría poner en peligro la continu idad del saneamiento presupuestario.
En un horizonte de recesión económica, cabe prever que la debil idad de la de-
manda interna y la política monetaria del Sanco de España y del Instituto Monetario Europeo puedan mantener la convergencia en tasas de inflación y tipos de interés, restando el saneamiento de las fi-
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
nanzas públicas como cuestión principal. Si un shock asimétrico afectara selectivamente a la economía española, seguramente sería necesario revisar algunas políticas de gasto o retocar al alza algún impuesto.
LOS EFECTOS REGIONALES DE LA UNIÓN MONETARIA
Los beneficios esperados de la unión económica y monetaria se refieren al
conjunto de la UE, sin que podamos asegurar que el resultado positivo global vaya a distribuirse de modo equilibrado entre las distintas regiones de la UE.
Aunque es difícil asignar probabilidades a los estados del futuro, podemos pensar tanto en un horizonte optimista en que las regiones de menor renta de la UE crecen a ritmo más elevado que el resto, produciéndose un proceso de convergencia regional, en el que los niveles de renta de Asturias vayan acercándose a la media española y europea, como temer que se materialice un escenario pesimista, que referido al caso de Asturias implique que una región con especialización productiva en sectores en declive y que lleva lustros mostrando una tasa de crecimiento del PIS a la cola de las regiones del país, se vea expuesta a una competencia intensificada frente al exterior, sin poder contar con que puedan aplicarse instrumentos de política fiscal que actúen en su fa vor con la suficiente intensidad.
A diferencia, por ejemplo, de los distintos Estados que integran EE.UU ., los países de la Unión Europea no constituyen una zona monetaria óptima, puesto que la movilidad geográfica de los factores de producción es menor y, sobre todo, el Presupuesto de la UE tiene un tamaño muy
reducido para ejercer una acción redistributiva efectiva en el ámbito europeo .
A diferencia de lo ocurrido en 1991, cuando se duplicaron los fondos Estructurales y se creó el fondo de Cohesión, para ayudar a las regiones y países a los que la creciente apertura a la competencia exterior ponía ante el riesgo de perder actividad económica y empleo, debido a la penetración de productos de otras zonas de la UE más competitivas, a finales de 1997 las discusiones sobre el Presupuesto de la UE han tomado otro rumbo, puesto que las resistenc ias de los principales financiadores netos del Presupuesto de la UE (Alemania y Holanda) y el coste presupuestario de la apertura al este de la UE hacen prever dificultades para mantener el flujo de fondos de ayuda regional canalizados actualmente hacia las regiones españolas .
La capacidad para competir dentro de la UE de la economía asturiana está fuertemente influida por la dotación del stock de capital público de infraestructuras y del capital humano del Principado.
Mirando al futuro, el previsible desplazamiento hacia el este del centro de gravedad de la UE hace más necesario aún, si cabe, paliar el déficit de infraestructuras que padece la región. Ello será posible si la economía española continúa cre-
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
ciendo a buen ritmo y la contención del déficit público permite aumentar los gastos del inversión en los Presupuestos Generales del Estado, consiguiendo además que un flujo importante de las nuevas inversiones se oriente con criterios de reequilibrio territorial y se materialice en Asturias .
Por lo que respecta a los niveles educativos y la acumulación de capital humano, la transferencia de las competencias de educación al Principado de Asturias en un plazo previsiblemente corto, pone sobre el tapete la necesidad de una buena valoración del coste efectivo de esta competencia, puesto que de otro modo el importante peso del gasto educativo, si este no va acompañado de financiación suficiente, introducirá un desequilibrio en los Presupuestos del Principado.
Para finalizar, mencionar que existe una concexión entre el Pacto de Estabilidad,
donde se expresa el compromiso de reducción del déficit para el conjunto del Sector Público español y el Escenario de Consolidación Presupuestaria, negociado bilateralmente entre la Administración Central y el gobierno del Principado de Asturias, para concretar cual es la aportación de la Hacienda del Principado en la reducción del déficit. Al estar fijado el importe máximo del déficit permitido en congruencia con los objetivos generales de convergencia, ello significa que la Hacienda del Principado deberá orientarse hacia una situación cercana al equilibrio presupuestario, lo cual restringe cada vez más la financiación vía endeudamiento. Ello refuerza aún más la importancia de una correcta valoración de las nuevas transferencias a asumir, puesto que un déficit en los traspasos obligaría a una elevación del IRPF autonómico o de algún otro tributo cedido, si no se quiere admitir una reducción en el nivel de prestación de los servicios públicos de titularidad autonómica.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Dentro del cúmulo de trabajos destinados a analizar todos los aspectos del
proceso de Unión Económica y Monetaria en Europa, pueden recomendarse al lector interesado en el proceso algunas referencias clave, entre las que podemos señalar:
1) Para conocer la lógica del proceso y
la posición de la economía española al comienzo del mismo, el trabajo de José Viñals, (Ed) La economía española ante el Mercado Único Europeo, Alianza Editorial, Madrid, 1992.
2) Una síntesis de cómo evolucionaron las economías europeas y en especial la española, hasta alcanzar la convergencia,
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puede verse en el «Informe sobre la Convergencia presentado por el gobernador del Banco de España ante la Comisión de Economía del Congreso de los Diputados», Boletín Económico del Banco de España, marzo 1998, pp. 9-30.
3) El informe de convergencia, en el que se analiza la evolución de los distintos países de la UE, puede verse en Comisión Europea «Convergence Report 1998», European Economy, n.O 65, 1998, pp. 23-163.
4) Varios trabajos sobre los efectos regionales del Mercado único se recogen en Luis Gámir et alii. Las regiones españolas ante la Unión monetaria Europea, Fundación Argentaria, 1998.
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIV IDA D ECO NÓMICA
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS FEDER 1994-1999. RESUMEN DEL INFORME INTERMEDIO 1994-1996
Introducción
C omo es bien sabido, las instituciones comunitarias han mostrado en los úl
timos años un creciente interés por el mejor conocimiento de la eficacia con que las administraciones beneficiarias emplean los Fondos estructurales. Este interés se ha materializado en la necesidad de realizar evaluaciones externas a la Administración con el propósito de que tales estudios sirvan para mejorar la eficacia y la eficiencia de los fondos estructurales en la corrección de los desequilibrios espac iales. Los Reglamentos que regulan la aplicac ión de dichos fondos durante el período 1994-1999 introdujeron como novedad la evaluación intermedia de los programas operativos, es decir, la evaluación de las actuaciones a mitad de recorrido con el objetivo de analizar el proceso de ejecución de los programas, la gestión real izada , las incidencias observadas y la posi bilidad de corregir el sentido de las actuac iones, en el caso de que las mismas se desviaran de las previsiones y prioridades estab lecidas en el Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999. En el caso del Programa Operativo del Principado de Asturias (FEDER) 1994-1999, dicha evaluación in-
Javier Blanco González
termedia abarca el período 1994-1996 y fue real izada durante el primer sementre de 1997 por un equipo del Departamente de Economía Aplicada de la Universidad de Oviedo" '. En estas páginas se sintet izan los principales resu ltados del mencionado ejercicio de evaluación.
El programa operativo FEDER del Principado de Asturias 1994-1999
Los recursos asignados a la región asturiana por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) dentro del Marco Comunitario de Apoyo (MCA) 1994-1999 son gestionados a través de un único Programa operativo que incluye, por un lado, un conjunto de actuaciones de la Administración Central y de Empresas públicas (parte plu rirregional) y , por otro , el submarco Regional, el cual reúne el conjunto de actuaciones cuya ejecución corresponde a la Administración regional. El coste total de los proyectos del Programa operativo comprende la aportación realizada por las administraciones central , regional o locales y por las empresas públicas ; las
23
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
ayudas FEDER de la Unión Europea; y las inversiones privadas en su caso. Si de la cifra de coste total se detrae la inversión privada se obtiene el gasto elegible (GE, en adelante), esto es, el gasto público que movilizan las diferentes administraciones. Las actuaciones se agrupan en los siguientes ocho ejes funcionales de inversión según las características de las mismas:
- Eje 1: Integración y articulación te
rritorial.
- Eje 2: Industria, servicios y artesanía.
Eje 3: Turismo.
Eje 4: Agricultura y desarrollo rural.
Eje 5: Pesca.
- Eje 6: Infraestructura de apoyo a la actividad económica.
- Eje 7: Valoración de recursos humanos.
- Eje 8: Asistencia técnica, seguimiento e información.
El importe del GE cofinanciado para el total del período (1994-1999) asciende a 1.260,6 millones de ecus, que al cambio vigente en el momento de la aprobación (159,571 ptas. por ecu) supone una inversión de 201.164 millones de pesetas. Si se incluye la inversión privada el coste total alcanza los 1.398,5 millones de ecus (223.160 millones de ptas.) La ayuda global concedida al Principado de Asturias por la Unión Europea a través del FEDER en este Programa operativo, asciende a 129.126 millones de ptas ., lo que supone una participación del 5,1% en el total de los recursos asignados a España por este fondo en el MCA 1994-1999. Esto representa una tasa media de cofinancia-
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ción del 64,2% del GE. Según las estimaciones realizadas por el equipo evaluador, la participación del coste elegible medio anualizado sobre el V ABcf de Asturias representa un 2,3%, lo que sitúa a Asturias como la tercera región con mayor peso relativo en la repercusión de los gastos cofinanciados sobre su valo r añadido , sólo por detrás de Extremadura y Cantabria.
La distribución por ejes del GE para el conjunto del período (1994-1999) (véase el gráfico 1) muestra el claro predominio del Eje 1: Integración y articulación territorial (67,1 % del gasto) y dentro de éste de las actuaciones de construcción, mejora y acondicionamiento de carreteras, infraestructuras ferroviarias y de telecomunicaciones; y del Eje 6: Infraestructura de apoyo a la actividad económica (18,7% del gasto) a su vez con un predominio de las actuaciones en materia de infraestructuras hidráulicas, medioambientales y de equipamientos san itarios. En cuanto a la distribución del GE por administraciones, el grueso de la inversión corresponde a la Administración Regional, se asignó el 29,2% del GE. El 19,8% restante corresponde a Empresas públicas u Organismos Autónomos de la Administración. Por otro lado, la Administración Centra l que prevé rea lizar el 51,0% de la inversión total. Al submarco regional, cuya gestión corresponde a la Administración Central presenta sus principales proyectos en los ejes 1 (Integración y articulación territorial) ; 6 (Infraestructura de apoyo a la actividad económica) y 7 (Valoración de recursos humanos), mientras que la regional cubre todos los ejes funcionales, con una distribución más uniforme del gasto (véase el gráfico 2).
La distribución temporal del gasto (gráfico 2) muestra como durante los primeros años de vigencia del Programa opera-
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Gráfico n. o 1.1 DISTRIBUCIÓN DEL GE POR EJES
1994-1999
5,24% Eje 7 0,50% Eje 8 o Eje 1: Integracción y articulación territorial
o Eje 2: Industria , servicios y artesania
o Eje 3: Turismo
0,27% Eje 5 Eje 4: Agricultura y Desarrollo Rural
1,24% Eje 4~~~~~ o Eje 5: Pesca
1,98% Eje 3 o Eje 6: Infraestructura apoyo a act. ec
4,91 % Eje 2 o Eje 7: Valoración de Recursos Humanos
67,13% Eje 1 o Eje 8: Asist. técnica, seguimiento e infor.
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
tivo, la principal administración responsabl e es la Regional que presenta un nivel de inversión intenso en los tres primeros años (1994-1996) Y un perfil decreciente al final del período. En cambio, la Administración Central se concentra en los años 1997-1999, cuando se prevé la ejecución del principal proyecto del Programa operativo (los tramos orientales de la autovía del Cantábrico) .
El Programa operativo de la región asturiana presenta un conjunto de actuaciones destinadas a completar la estrateg ia seguida en el anterior MCA (1989-1993) . La mejora de la integración de la región en el seno de la economía española se realiza a través de la construcción de la autovía del Cantábrico. Al mismo tiempo, en el medio urbano se completa el anillo de circunvalación de la ciudad de Oviedo. Por su lado, la Administración Regional actúa sobre un número reducido pero importante de carreteras regionales de segundo nivel , que completan la articulación del sistema de ciudades regional. El segundo eje prioritario lo constituye los programas medioambientales, tanto en las zonas costeras como en el interior. Finalmente, la formación se apoya mediante los equipamientos de coleg ios públicos de enseñanza primaria y la mejora de las dotaciones de institutos de formación profesional, así como la mejora de las instalaciones y equipamientos universitarios.
Sin embargo, la simple presencia de las actuaciones previstas por distintas administraciones no es una garantía de su coherencia interna y de la articulación necesaria para que éstas alcancen una masa crítica y una dirección estratégica capaz de incidir con fuerza en los problemas de la región . Los comités de seguimiento y los órganos responsables de la ejecución deben concentrar su actividad
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en reforzar las complementariedades existentes entre algunos de los proyectos. La principal ventaja de la existencia de una única forma de intervención (Programa operativo) y un sólo fondo es que ofrece la oportunidad de que, a través de los ejercicios de evaluación, las administraciones públicas responsables del Programa operativo puedan aprovechar las importantes conexiones existent es entre los distintos proyectos, que en ocasiones se descuidan e impiden extraer todos los beneficios sociales del conjunto de las inversiones planeadas.
El programa operativo en el período 1994-1996
El informe de evaluación de la etapa intermedia que aquí se sintetiza se limita a los años 1994- 1996, conviene por tanto prestar atención a la distribución del gasto para los primeros años de vigencia del Programa operativo . El primer rasgo que destaca, que ya ha sido mencionado anteriormente, se relaciona con la distinta programación realizada por las administraciones para el conjunto del período. Entre los años 1994-1996 corresponde a la Administración Regional la realización del mayor esfuerzo inversor mientras que la Administración Central desplaza a la segunda parte de l período la ejecución del grueso de su gasto . La Administrac ión del Principado de Asturias programó la ejecución del 73,1 % del GE en los tres primeros años, cifra que pone de relieve una notable capacidad de planificación y gestión en el uso de los recursos comunitarios. En segundo orden de importancia, y por una cuantía inferior a la del Principado de Asturias , se encuentran las Empresas públicas que prevén realizar en estos años el 55% del GE . En consecuencia, durante los tres primeros años (1994-1996) el reparto de la inversión entre administracio-
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Gráfico n. o 1.2 ÓRGANOS RESPONSABLES; DISTRIBUCIÓN DE SU GASTO ELEGIBLE (GE)
POR EJES Y POR AÑOS
ADMINISTRACiÓN CENTRAL Distribución del GE programado por ejes
(1994-1999)
7% Eje 7
..; i5.
" "O
'" " e O Eie 1: Inlegracción Ji
Y articulación territorial :E O Eje 3: Turismo
O Ele 6: Infraeslruclura
SS% Eje 1 apoyo a acl. ee.
O Eje 7: Valoración de Reclusos Humanos
ADMINISTRACiÓN AUTONÓMICA Distribución del GE programado por ejes
(1994-1999)
O Eje 1: Inlegracclón y articulación territori al
2% Eje S • Eje 2: Induslria,
servicios y ar1esania
O Eje 3: Turismo ..; i5.
" O Eje 4: Agricullura y "O
'" Desarrollo Rural " e
• Eje 5: Pesca Ji ':E
O Eje 6: fnlraeslruclura apoyo a act. ce
O Eje 7: Valoración de
17% Eje 2 Recursos Humanos
O Eje 8: Asisl . lécnica, seguimiento e ¡nfor.
EMPRESAS PÚBLICAS D istribución del GE programado por ejes
(1994-1999)
O Eje 1: Inlegracción 6% Eje 7 y articulación territorial
O Eje 6: Infraeslruclura apoyo a oc!. ce ..;
D. O Eie 7: Valoración de ..
"O
Recursos Humanos '" " e Ji ':E
42% Eje 1
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
O
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
O
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
O
ADMINISTRACiÓN CENTRAL GE programado anual
-' - t-
- t-- 1-
- ~ - 1--
¡- 1-
[ J O 11 ¡- 1-
1994 1995 1996 1997 1998 1999
A'lo
ADMINISTRACiÓN AUTONÓMICA GE programado anual
, 1--'
1-
1- 1-
1-- 1--
1-- 1- 1--
1-- 1-- 1-- 1-
1==rJ 1-- 1-- 1-- 1--
1994 1995 1996 1997 1998 1999
Año
EMPRESAS PÚBLICAS GE programado anual
- ' - - -
- -
1-- - - ¡--
¡- - - -¡- - - -r- - r- 1-
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- -- ¡-
--
1994 1995 1996 1997 1998 1999
Año
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
nes es muy diferente: el 55,2% del GE corresponde a la Administración Regional, mientras que en los años 1997- 1999 esta cifra se reduce al 13,8% del total invertido. Si bien, el GE medio por actuación ronda los 700 millones de ptas. para los tres años mencionados, más del 69% del gasto se concentra en doce grandes
actuaciones.
La asignación de los recursos FEDER se realiza al conjunto de los ocho ejes prioritarios de desarrollo mencionados que son susceptibles de división adicional (en forma de subejes y acciones). La existencia de este amplio conjunto de ejes y subejes ofrece la posibilidad de que las administraciones nacionales puedan incorporar la práctica totalidad de las políticas de gasto. El actual Marco Comunitario de Apoyo (MCA) amplió notablemente estas posibilidades al extender los ejes incluyendo los equipamientos sanitarios y de educación, actuaciones que en la región asturiana han recibido un apoyo considerable, con un total de 10.452 millones de ptas.
Concebida la evaluación intermedia como una etapa de aproximación a la evaluación final que pondría de relieve las deficiencias observadas en el proceso de gestión y las necesidades de información requeridas para la evaluación final, se diseñaron una serie de bloques de información a recabar en esta etapa intermedia. Dichos bloques cubrieron los aspectos relativos al carácter de la actuación, el grado de ejecución financiera y física, los inputs movilizados por las actuaciones ; y, en su caso, los outputs generados por las mismas. Una vez recogida la información cuantitativa de los organismos implicados se visitó por parte del equipo evaluador a los responsables directos de una veintena de actuaciones y proyectos seleccionados atendiendo a tres criterios : la re-
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presentatividad de los diferentes ejes y subejes; el volumen de recursos y el valor estratégico de las actuaciones; y el grado de ejecución en el período de estudio (1994-96). Una vez procesada yanalizada toda esta información , fue posible obtener una serie de resultados sobre la planificación , gestión y desarrollo de las actuaciones, así como acerca de los costes y beneficios derivados de las actuaciones en la etapa intermedia . Dichos resultados se abordan sintéticamente en los siguientes apartados.
Planificación, gestión y desarrollo de las actuaciones
El grado de ejecución financ ie ra alcanzado en los tres primeros años de aplicación del Programa operativo puede considerarse como satisfactorio, pues al final del período el nivel de ejecución se sitúa por encima del 97% para el conjunto de las administraciones involucradas. Sin embargo, es posible constatar algunas diferencias en el nivel de ejecución , tanto por administraciones responsables como en los distintos ejes de gasto. Los niveles de ejecución para la Administración Regional y Central se sitúan en torno al 109% y 99% respectivamente, mientras que las Empresas públicas presentan un mayor retraso respecto a los ritmos de ejecución previstos en el Programa operativo (77,5%) . Este menor ritmo de ejecución se explica por la paralización de algunos proyectos y por el lento proceso de maduración de otros con características singulares, lo que ha retrasado el grueso de la inversión hasta 1997.
En cuanto al submarco regional, la Administración del Principado de Asturias presenta a mitad del período del Programa operativo unos nive les muy satisfac-
torios de ejecución financiera, que además muestran un importante equilibrio entre los distintos ejes; con las mayores desviaciones en el eje 5 (75%) yen el eje 2 (87%). En síntesis, sobre una previsión inicial de gasto para el conjunto del período 1994-99 de 57 .502 millones de pesetas, al final de 1996 la Administración Regional ha realizado un gasto de 46 .688,6 millones de pesetas (81,1 %). Este buen comportamiento en los niveles de ejecución financiera da pie a elevar los niveles de exigencia en cuestiones cualitativas de no menor importancia, como son las relativas a la selección y adecuación de los proyectos incluidos en los ejes y la planificación realizada por los distintos órganos ejecutores.
En lo que atañe al submarco plurirregional, tal como se indicó anteriormente, la Administración Central concentra sus actuaciones en un número reducido de ejes, en todos los cuales se observan niveles de ejecución próximos al 100%. Es preciso descender a las actuaciones para observar las desviaciones en los ritmos de ejecución financiera . Las más importantes se refieren a las actuaciones en medio urbano (50,9% de ejecución acumulada al final de los tres primeros años) y a la mecanización de oficinas de correos (34,4%). Es en el grupo de las Empresas públicas donde se aprecia una mayor desviación de los ritmos previstos de ejecución para el período 1994-96. El nivel acumulado de ejecución se sitúa en un 72,6%, lo que supone una inversión de 15.262 millones de pesetas sobre un total previsto ligeramente superior a los 21.000 millones de pesetas. Los niveles de ejecución son particularmente reducidos en las acciones del eje 6, vinculadas con el proyecto Cinturón Verde y la Universidad de Oviedo. Las actuaciones de las empresas Hunosa y Empresa Pública
LOS MA RCOS GENERALES DE LA ACTIVIDA D ECO NÓMIC A
Santa Bárbara registran también importantes retrasos, que en ocasiones están asociados a la paralización de los proyectos previstos.
Más allá de la ejecución financiera, la recogida y cuantificación de los indicadores de seguimiento necesarios para evaluar el grado de ejecución física comportan mayores dificultades . El MCA vigente puso un gran énfasis en la definición de indicadores de seguimiento y de impacto de las actuaciones, pero existen aún algunos problemas estadísticos y organizativos para su recogida. La importancia de una correcta cuantificación de los indicadores de seguimiento reside en que son utilizados para medir el grado de eficacia alcanzado a través del porcentaje de cumplimiento del objetivo programado.
Por último, en relación con la planificación, gestión y desarrollo de las actuaciones, uno de los objetivos del ejercicio de evaluación ha sido el análisis del grado de coherencia de las actuaciones y objetivos del Programa operativo con los establecidos en el MCA y en el Plan de Desarrollo regional (POR). En este sentido, cabe señalar que, sin perjuicio de matizaciones en las que no nos es posible entrar por las limitaciones de espacio que comporta esta nota, las actuaciones emprendidas dentro del Programa operativo presentan, a juicio del equipo evaluador, un nivel elevado de coherencia con los objetivos de los dos instrumentos planificadores mencionados. Merece destacarse en el caso asturiano la importancia de superar la posición de perificidad, la necesidad de diversificar y promocionar la actividad económica, la importancia de disponer de un entorno medioambiental adecuado y la urgencia en corregir los grandes desequilibrios intrarregionales existentes entre la
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DATO S Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURI ANA 1997
urbe y el campo , el centro y las alas de la región .
Costes y beneficios derivados de las actuaciones en la etapa intermedia
La apreciación de los costes y beneficios derivados de las actuaciones del Programa operativo ha de pasar necesariamente, aunque no exclusivamente, por la evaluación de la eficacia y la eficiencia logradas en la ejecución del mismo. La eficacia o efectividad es el logro de un objetivo propuesto . De est e modo, una forma de medir el grado de eficacia alcanzado es a través del porcentaje de cumplimiento de un objetivo . Como resulta obvio, un punto crucial en este contexto radica en contar con una buena definición y cuantificación del objetivo para poder medir en qué grado se ha alcanzado (por ejemplo, Kms. de carretera a construir, Kms. de vía ferroviaria a renovar, número de líneas telefónicas a digitalizar, etc .). Dichas definiciones se establecieron en el Programa operativo FEDER y fueron revisadas en los informes de evaluación preparatorios . Así, el análisis de los indicadores de eficaciarealización constituye una primera aproximación a la eficacia de las actuaciones.
Para mostrar estos aspectos se clasifi caron las actuaciones en cuatro grupos de acuerdo con el nivel alcanzado por sus indicadores de eficacia-realización: actuaciones con niveles de cumplimiento igual o superior al 100% del objetivo previsto para el período 1994-96; actuaciones con niveles de cumplimiento inferiores al 100% del objetivo previsto; actuaciones no periodificadas en el Programa operativo; y, por último, actuaciones para las que no se disponía de indicadores de eficacia
a la altura de atiril 'de í~97-: f:n el ' primer grupo (superior al 100%) se engloban on-
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ce actuaciones y se concentran en los ejes 1, 7 y 3 . En el segundo grupo aparecen doce actuaciones, con niveles inferiores al 100% en todos o algunos de sus indicadores de eficacia-realización y se reparten entre los ejes 1, 2, 6 y 7. El tercer grupo (actuaciones con objetivos físicos no periodificados en el Programa operativo) incluye un total de trece actuaciones repartidas por la práctica totalidad de los ejes (con excepción del eje 3). No obstante , siete de estas trece actuaciones han alcanzado, a 31 de diciembre de 1996, niveles de realización superiores al 100% del objetivo previsto para todo el Programa operativo (1994-99) , al menos en alguno de sus indicadores. Por último, en el cuarto grupo se incluyen una serie de actuaciones para las que no se dispone de indicadores de eficacia-realización al f inalizar 1996, pues sus indicadores físicos sólo se habrán concretado una vez finalizados los proyectos en que se materializan (principalmente carreteras).
El análisis de la eficiencia exige confrontar las variaciones reg istradas en los indicadores de resultados con los recursos económicos asignados a la actuac ión . Dicho análisis estará condicionado primero por la naturaleza del programa o inversión a evaluar (ha de tenerse en cuenta que existen numerosos tipos/ejes de actuaciones: incentivos a empresas, centros educativos, carreteras, centros de salud , etc.) ; segundo por los objetivos de la evaluación misma y, tercero, por la disponibilidad de información y medios. De ahí las limitaciones que se presentan a la hora de evaluar la efic iencia de las actuaciones a la mitad del camino del período de vigencia del Programa operativo. En este sentido, será de crucial importancia la mejora de las tareas de seguimiento y re co
leccian de iilformacian, con el ' oDjef o de permitir, una vez finalizado el Programa
operativo, la aplicación de técnicas adecuadas.
La apreciación de los costes y benefic ios derivados de las actuaciones ha sido completada con dos aspectos adicionales referidos a la observación preliminar del impacto macroeconómico de las mismas y a los efectos medioambientales generados. En cuanto al primero , una de las conclusiones del Informe es que no debe subestimarse el efecto agregado de las inversiones previstas en el Programa operativo: los gastos en inversión inciden sobre los niveles de actividad de ramas como la construcción , con gran capacidad de generación de empleo. En este senti do, las primeras estimaciones del impacto de una actuación singular, la construcción de la autovía del Cantábrico en el tramo oriental de la región , basadas en las técnicas input-output, así lo confirman. El segundo de los aspectos señalados, los efectos medioambientales, de especial interés por parte de las instituciones comunitarias en este tipo de ejercicios de evaluación, ha requerido un anál isis necesariamente cualitativo. Dicho anál isis ha hecho referencia a cuatro bloques de cuestiones: a) información ambiental (Evaluación de Impacto Ambiental, etc .) requerida en la tramitación de la actuación; b) información sobre la zona en la que se inserta la actuación y la capacidad de asimilación de dicha zona ; c) determinación y graduación de impactos ambientales de la actuación, tanto positivos como negativos, y dl información acerca de si los procedimientos vigentes identifican, evitan o en su caso corrigen los impactos negativos que se puedan derivar de las actuaciones . Aunque no es posible profundizar aquí en estos aspectos, el examen de las actuaciones recogidas en el Programa operativo 1994-99 permite señalar la concentración de impactos positivos en
LOS MARCOS GE NERALES DE LA ACTI VIDAD ECONÓM ICA
las act uaciones del eje 6 de Infraestructuras de apoyo a la actividad económica con un importante volumen de recursos financieros, principalmente sobre el recurso agua, el med io ambiente urbano, la gestión de residuos y los equipamientos de control de la contaminación. Por su parte los impactos negativos se materializan sobre el suelo y sobre el paisaje en el eje 1 de Integración y articulación territorial, debido al gran efect o sobre el medio de las infraestructuras de carreteras.
Síntesis y conclusiones
La elaboración de un Informe de evaluación intermedio sobre el Programa operativo FEDER brinda al conjunto de las Administraciones involucradas una excelent e oportunidad para hacer un balance sobre los tres primeros años de vida de l Programa. Balance que habrá de ponderar los avances producidos respecto al pasado así como las carencias que persistan. Entre los primeros cabe destacar los importantes niveles de ejecución alcanzados respecto de la programación realiza da . Por otro lado, los proyectos seleccionados presentan un alto grado de coheren cia con los objetivos de la estrategia definida en el Plan de Desarrollo Regional, punto de partida de la decisión comunitaria que sustenta el Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999. Todo ello muestra que la Administración ha construido y dispone en la actualidad de una buena estructu ra administrativa para planificar y organizar el uso de los recursos comunitarios . Es precisamente la ex istencia de este importante activo la que ha de permitir concentrar esfuerzos y recursos en la programación y selección de proyectos . Sólo de esta manera aumentará la calidad de las actuaciones, la masa crítica y el conjunto de oportunidades entre las que
31
DATOS Y CIFRAS DE LA ECO NOMíA ASTURIANA 1997
el responsab le político podrá realizar su elección .
La evaluación intermedia del Programa operativo FEDER del Principado de Asturias ha pretendido satisfacer las demandas de la Administración acerca de la gestión realizada del Programa, la corrección de las medidas planificadas y el seguimiento realizado en el proceso de ejecución . No menos importante es la concepción de esta fase como un instrumento que dé cuenta de las posibilidades existentes en torno a la información disponible y detecte las carencias de información para realizar el ejercicio final de evaluación . Es en este terreno en el que se ha de continuar avanzando mediante la mejora de los indicadores de seguimiento y la adecuada coordinación entre los servicios de seguimiento y los responsables de la ejecución de proyectos . Solamente así será posible disponer de una adecuada información que permita iluminar la elección, en cualquier caso ineludible, de aquellas actuaciones y proyectos que, en
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una sociedad con recursos escasos, contribuyan en mayor medida a aumentar su bienestar.
Por lo demás, si se prescinde de la comodidad de las posturas extremas, quizá haya que admitir que la política regional, cuando consigue plasmarse en proyectos eficaces para la sociedad, como buena parte de los incluidos en el Programa operativo cuya evaluación aquí se ha sintetizado, puede tener una contribución muy positiva en la compensación parcial de los efectos del declive económico. Pero la política regional, por sí sola, no es suficiente para enderezar un sistema económico. Se necesita que en el resto de las variables críticas en el proceso de crecimiento a largo plazo se produzcan también los cambios necesarios.
(1) Equipo dirigido por Juan A. Vázquez, catedráti
co de Economra Aplicada de la Universidad de
Oviedo y formado por Manuel Hernández Muñiz, Javier Blanco González y Ana Viñuela Jiménez.
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
LA EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL PROGRAMA OPERATIVO DEL FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE) EN ASTURIAS
El Programa Operativo del Fondo Social Europeo en Asturias
La Comunidad Autónoma del Princ ipado de Asturias forma parte de las co
nocidas como regiones «Objetivo 1», las más favorecidas por la Unión Europea (UE) en términos de transferencias dirigidas a estimular el desarrollo regional. Las medidas cofinanciadas por los Fondos Estructurales comunitarios han sido objeto, durante los últimos años, de sucesivas evaluaciones externas a la Administración. En el actual marco financiero plurianual, que abarca de 1994 a 1999, la Comisión de la UE ha impulsado y exig ido una evaluación intermedia que , una vez traspasado el ecuador del período, ofrezca una visión externa sobre el grado de cumplimiento de los objetivos marcados . Las acciones cofinanciadas en Asturias por uno de los Fondos Estructurales , el Fondo Social Europeo (FSE), constituyen el objeto de la evaluación realizada durante 1997 cuyos resultados se resumen aquí.
En Asturias, el FSE partic ipa en la financiación de una serie de medidas que forman parte del campo de las políticas ac-
Javier Mato Díaz
tivas de mercado de trabajo. Se trata básicamente de acciones formativas y de subvenciones a la creación de empleo . Para llevar a cabo la evaluación de estas medidas se ha examinado su gestión, su grado de eficacia , su eficiencia relativa y sus efectos sobre los colectivos destinatarios .
Los objetivos del Programa Operativo del FSE en Asturias
El Programa Operativo (P .O.) del FSE en Asturias part e de dos objetivos generales del Fondo, la inserción profesional de desempleados y la estabilidad y crecimiento del empleo . Éstos son desarrollados a través de objetivos específicos (ver cuadro n. o 1.3) como la inserción de parados jóvenes y parados de larga duración, la integración de personas amenazadas de exclusión del mercado de trabajo, el fomento de la igualdad de oportunidades y la adaptación de trabajadores a cambios productivos . A su vez, los objetivos específicos se materializan en acciones di rigidas a colectivos concretos: por una parte, parados (mayores y menores de 25 años), minusválidos y mujeres desempleadas reciben cursos de formación pro-
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DATOS Y CI FRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
fesional y subvenciones al empleo autónomo y al empleo social. Por otra parte, todo tipo de trabajadores se benefician también de acciones formativas gratuitas.
La formación de jóvenes desempleados pretende cooperar en el cada vez más complejo proceso de transición entre la escolaridad y el empleo. El papel de la formación no reglada es tanto más relevante, en el contexto actual de alargamiento de la edad escolar, cuánto más recaiga sobre quienes han abandonado el sistema educativo prematuramente, con una formación reglada insuficiente y sin haber adquirido unos métodos o hábitos de trabajo mínimos que les serán necesarios en el empleo.
La formación de desempleados mayores de 25 años se destina, sin requerirlo
explícitamente, a parados de larga duración cuyas perspectivas de empleo son especialmente difíciles. Es sabido que a la mayor edad suele acompañarle una menor capacidad de aprendizaje y también que la mayor duración del desempleo disminuye la probabilidad de encontrar tra bajo. Ambos procesos tratan de corregirse, en la medida de lo posible, con las acciones formativas programadas para este grupo, que deben tener en cuenta y construirse sobre la formación previa de los beneficiarios.
En cuanto a la formación de personas ocupadas, se trata de cursos de corta duración, pensados a partir de criterios de satisfacción de las demandas empresariales, de agilidad en la puesta en marcha de las acciones y de satisfacción de las ne-
Cuadro n. o 1.3 OBJETIVOS FINALES DEL PROGRAMA OPERATIVO FSE
Objetivo especffico FSE (Art. 1 Rgto . 2084/93)
1. Facilitar la inserción profesional de los desempleados amenazados por el desempleo de larga duración (Art.1° . 1.a.) .
2. Facilitar la inserción profesional de los jóvenes (Art. 1 ° .1 .b).
3. Integración de las personas amenazadas de exclusión del mercado laboral (Art . 1 0 .1 .c).
4. Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (Art. 1 0 .1 .d).
5. Facilitar la adaptación de los trabajadores a las mutaciones industriales y la evolución de los sistemas de producción (Art. 1 ° .2) .
6. Favorecer la estabilidad y mantener el crecimiento del empleo (Art. 1 0 .3.a) .
M. Apoyo a la asistencia técnica para la realización de estudios preparatorios para la elaboración de las acciones.
Tipos de acciones en Asturias
• Formación Profesional Ocupacional.
• Ayudas al empleo .
• Creación de estructuras de formación, empleo y apoyo.
• Formación de ocupados (continua y recualificación) .
• Estudios de evaluación.
Fuente: Principado de Asturias (1997) : Evaluación del P.O. del FSE en Asturias. Informe intermedio .
34
cesidades de formación continua que generan los cambios en la demanda de cualificaciones y las nuevas tecnologías .
Las ayudas al autoempleo y al empleo social son cualitativamente distintas a la formación. Tratan de apoyar financieramente a desempleados que deseen constituirse en autónomos o bien tratan de incentivar la incorporación de nuevos trabajadores en empresas ya existentes de tipo social (Cooperativas o Sociedades Anónimas Laborales). Asimismo, existen ayudas a corporaciones locales para proyectos de int erés colectivo y fomento del empleo que sirvan como vía de subvención de obras y servicios de interés colectivo dentro de los municipios y generen empleos temporales para desempleados.
En definitiva, en todos los casos que abarca el P.O. del FSE aparece una combinación de dos objetivos, la mejora de l capital humano regional y la atención a colectivos con problemas especiales de empleo . La contribución de la formación profesional no reglada del FSE al capital humano regional es relevante, primero, en la medida que las instituciones públicas impulsan una formación para el empleo que de ot ra forma no se produciría (por falta de capacidad adqu isitiva de los alumnos o porque a las empresas no les resulte rentable formar a personas que no pueden retener posteriormente) . En segundo lugar, este tipo de formación presenta una flexibil idad, ante cambios en la demanda de cualificaciones, mayor que la del sistema educativo, dado su carácter no reglado y la participación directa de los agentes sociales de la región en la formación . Y en tercer lugar, se trata de una política cuyos beneficiarías presentan problemas de inserción en un mercado de trabajo relativamente estancado como es el asturiano y corren el riesgo de estancar-
LOS MARCOS GENER A LES DE LA ACTI VIDA D ECONÓMICA
se también en la inactividad laboral . En el caso de las subvenciones al empleo , cabe argumentar asimismo que contribuyen a mejorar el capital humano de la región, pues está demostrado que la experiencia laboral constituye también una forma de adquisición de capital humano.
Por lo que respecta a la distribución de recursos entre estas acciones, el cuadro n . o 1.4 y el gráfico n. o 1.3 muestran la
prioridad concedida a medidas de formación no reglada que, segmentadas en función de criterios de empleo y edad, hacen que las acciones principales sean la fo rmación de personas ocupadas, la formación de jóvenes parados (menores de 25 años) y la formación de parados mayores de 25 años (especialmente de parados de larga duración) . En conjunto , las acciones de formación absorben un 75 % del gasto previsto para el conjunto de los seis años 1994-1999.
La evaluación intermedia del P.O. del Fondo Social
La programación y gestión
La evaluación intermedia ha considerado, en primer lugar, la programación y gestión del Programa Operativo . Ambas funciones se real izan desde la Agencia Regional de Formación (ARF) de la Consejería de Cultura, si bien la gestión de las ayudas al autoempleo recae sobre la Agencia Regional de Promoción de Empleo de la Consejería de Economía.
Por lo que respecta a la formación, la ARF programa cursos para ocupados y desempleados. En el caso de los desempleados, los cu rsos resultan, cuando menos, similares a los que desarrolla el INEM en la región . Esta coincidencia ya ha sido
35
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 1.4 GASTO PREVISTO EN EL PROGRAMA OPERATIVO FSE
Medidas
Formación de ocupados .... ....... .. ... .. .. ... ..... .. ....... . Formación de desempleados mayores de 25 años .. . Formación de desempleados menores de 25 años. Formación de mujeres desempleadas .. ...... ........... . Formación de personas amenazadas de exclusión laboral
TOTAL FORMACiÓN ... ... ... ... .
Ayudas al empleo de mayores de 25 años. Ayudas al empleo de menores de 25 años.
TOTAL AYUDAS AL EMPLEO
Asistencia técnica ..
TOTAL .. . ...... ........... ..... ..... .... ... ...... .
Fuente: Principado de Asturias (19971 : Op. cit.
Gráfico n. o 1.3
Previsión financiera 1994·99
(Millones de ptas.)
1.657,72 1.341,22 1.440,12
171 ,88 462,79
5.073,73
832,54 329,91
1.162,45
526,94
6 .763,12
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PREVISTO (1994-1999)
F. de desempleados jóvenes
F. de desempleados
Distribución (%)
24,51 19,83 21,29
2,54 6,84
75,0
12,31 4,88
17,1
7,79
100,00
mayores F. de ocupados
F. de mujeres desempleadas Ayudas al empleo
36
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
señalada en varias ocasiones\1l, como también lo ha sido la necesidad de coordinar la programación, evitando duplicidades innecesarias que reducen la eficien cia global de las acciones y generan una imagen negativa de la política de formación.
Los criterios utilizados para programar la formación parten de las propuestas de los agentes sociales y de los grandes centros especializados en formación, bajo el supuesto de que son ellos quienes mejor conocen las necesidades de formación, dada su participación directa en el mercado de trabajo y su experiencia, año a año, en la gestión de los cursos. Además, el Principado concede subvenciones mediante convocatoria pública para cubrir otras necesidades de formación percibi das y que no hayan sido satisfechas por las propuestas citadas. Las adjudicaciones tienen en cuenta la adecuación de los cursos a los colectivos destinatarios, el equilibrio territorial de la oferta formativa y la adecuación de las familias profesio-
na les al peso relativo de los sectores económicos .
La distribución de los alumnos por familias profesionales durante el trienio 1994-96 se presenta en el cuadro n.o 1.5. Las tres familias más importantes han sido, por este orden, Industria, Nuevas Tecnologías y Técnicas de Gestión y Administración. El elevado número de alumnos de Industria constituye un reflejo del peso del sector en la economía asturiana, que eleva especialmente la participación de los ocupados en estos cursos . Las otras dos familias citadas no se adscriben a ningún sector y su importancia hace que más de una tercera parte de los alumnos hayan recibido formación de tipo horizontal (cursos de informática, gestión de PYMES, contabilidad, etc.). Otras familias como Construcción o Agricultura tienen un peso relativamente menor en el programa debido a la existencia de ofertas de formación alternativas como los cursos de la Fundación Laboral de la Construcción
Cuadro n. o 1.5 ALUMNOS DE CURSOS DE FORMACIÓN 1994-96
Colec tivos Desempleados Desempleados Mujeres amenazados Formación
mayores jóvenes desempleadas de exclusión continua Total
Agricultura .. . 184 130 107 594 1.015 Industria ... ...... . .. . .... 1.079 1.522 67 123 2.040 4.831 Construcción ... .. ... . .... .. . .. 139 280 93 213 725 Comercio .. .. 247 429 381 1.057 Transporte . 120 50 600 770 Turismo .. .. . 371 426 45 12 1.499 2.353 Sanidad ..... 60 30 85 175 Otros servicios .. .. .. 917 200 190 51 314 1.672 Teas. de gestión y admon .. 1.092 590 80 220 1.326 3.308 Nuevas tecnologías . 1.207 1.115 162 65 1.282 3.831
TOTAL ...... .................. 5.916 4 .742 574 671 8.334 19.737
Fuente: Principado de A sturias (1997) : Op. cit.
37
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
O los de la Consejería de Agricultura del Principado. En definitiva, la evaluación de la programación del P.O. del FSE choca con la dificultad que impone la amplia oferta formativa existente en la región que, bien con financiación pública (INEM, FORCEM, Iniciativas Comunitarias, Consejerías, SODECO, Ayuntamientos, etc.) o bien con financiación de empresas o alumnos, difumina el mapa de la formación y dificulta el acierto en la detección de necesidades.
Respecto a la gestión de la formación, más del 70% de los cursos han sido impartidos a través de cinco instituciones: Centro de Formación en Nuevas Tecnologías, Fundación Comarcas Mineras, Federación Asturiana de Empresarios, Unión General de Trabajadores y Comisiones Obreras. En el informe de evaluación se destaca que el contrato implícito que parece existir con estos centros les permite acometer inversiones para impartir los cursos en entornos similares a los de los puestos de trabajo. Sin embargo, también se aconseja fomentar la innovación y las prácticas valiosas que desarrollan algunos centros (programas de calidad, evaluación interna, etc.), lo que puede realizarse cooperativamente o bien considerando aquéllas como elemento determinante para la concesión competitiva de los cursos.
Un problema detectado con mucha claridad en la gestión de la formación es la coincidencia del momento de inicio de la mayoría de los cursos en los meses de octubre y noviembre de cada año. Aunque resulte acorde con el calendario escolar y facilite el acceso a los egresados del sistema educativo, esta concentración es negativa para los centros ejecutores (que pueden llegar a competir por los alumnos) y para los beneficiarios (que pueden perder oportunidades de formación por su si-
38
multaneidad). Otro problema de más difícil solución es la escasez de mujeres en los cursos dirigidos a ocupados, lo que refleja las diferencias en la ocupación masculina y femenina en la región.
Por lo que respecta a la gestión de las ayudas al empleo autónomo, cabe destacar la necesidad de coordinar los distintos instrumentos de financiación existentes en Asturias (concretamente , estas ayudas y las del SA YPE) para evitar que se concedan subvenciones a las mismas empresas por conceptos similares . En otro orden de cosas, es necesario que se acelere la entrega de las subvenciones, lo que repercutiría en menores gastos financieros para la mayoría de las actividades.
La ejecución, la eficacia y los costes de las acciones
El grado de ejecución financiera alcanzado en la primera mitad del Programa del FSE en el Principado puede considerarse muy elevado. En ninguno de los ejercicios transcurridos la ejecución se situó por debajo de la previsión y, tomando como referencia el conjunto de los tres años (1994-96), la tasa de ejecución superó el 122%121. En el gráfino n. o 1.4 se obser
va como, transcurrida la mitad del sexenio del P.O ., en cuatro de las siete acciones recogidas ya se ha ejecutado más de la mitad del gasto previsto para el conjunto del programa . Se observan diferencias entre las acciones, apareciendo una ejecución notable de la formación a desempleados (jóvenes y mayores) y un grado de ejecución reducido en la formación de personas amenazadas de exclusión del mercado de trabajo. A su vez, las diferencias entre los dos colectivos beneficiarios de ayudas al empleo muestran cómo los mayores de 25 años están haciendo más uso
de las subvenciones que los jóvenes, lo que se explica por la mayor dificultad de éstos para disponer de los recursos necesarios para establecerse como autónomos y también por el carácter de empleo - refugio de muchas iniciativas de autoempleo.
Respecto a la evaluación de la eficacia del programa, la reprogramación efectuada en 1995 supuso reducir las previsiones de beneficiarios de formación continua e incidió en que, transcurrida la mitad del sexenio, se haya superado el número de alumnos previstos en un 39% . Solamente durante el año 1996, la formación del P.O . FSE ha alcanzado al 1,3% de la población ocupada en la región. La tasa de cobertura es superior en las acciones destinadas a desempleados, pues entre formación y ayudas se han visto beneficiados anualmente una media del 4,96% de los parados de la región. Por otra parte, teniendo en cuenta solamen-
LOS MARCOS GENERALES OE LA ACTIV ID AD ECONÓMICA
te la formación pero sumando este programa y el de formación ocupacional de INEM, puede estimarse que el 12% de los desempleados asturianos han recibido algún curso durante 199513
} .
Ciñéndonos al P.O. FSE, resulta sobresaliente el esfuerzo formativo dirigido a los desempleados mayores de 25 años, que han superado en un 122% a la previsión en número de beneficiarios, con lo que en tres años se ha rebasado el objetivo establecido para todo el sexenio . No obstante, el dato es adecuado a los cambios que se están produciendo en la composición del paro en la región, pues entre 1992 y 1995 la proporción de parados mayores de 25 años creció desde un 63,0% hasta un 72,3% del total de desempleados según el criterio de la EPA.
Estas elevados tasas de eficacia en el número de beneficiarios han venido acompañadas de una menor duración me-
Gráfico n. o 1.4 GRADO DE EJECUCIÓN FINANCIERA HASTA 1996
I I I Ayudas jóvenes JI
I I I Ayudas mayores U
I I I Form. amenazados excl. lt
I I I Form. mujeres paradas .. JI
I I I Form. parados jóvenes
< ... " JI I I I
Form. parados mayores 11 I I I
Form. ocupados 1I I I I
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
39
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMiA ASTURIANA 1997
dia de la formación y de unos costes por alumno inferiores a los previstos, lo que explica que no se haya disparado el coste total de las acciones e incluso que los costes por hora resulten inferiores a los previstos. Los costes por alumno son menores en los cursos de ocupados que en los de desempleados debido a la menor duración de la formación continua . En el ot ro extremo, la mayor duración de las acciones destinadas a colectivos amenzados de exclusión explica que presenten un coste por alumno significativamente superior a la media. Como las medias pueden encubrir más o menos dispersión, se han estudiado los costes por hora y sector que permiten realizar dos apreciaciones relevantes : por una parte, se observan variaciones excesivas y difícilmente justificables en los costes/hora de los sectores de Comercio y Transporte a lo largo de los tres años transcurridos del programa . Por otra parte, las desviaciones entre sectores profesionales pueden considerarse reducidas si se tiene en cuenta que la infraestructura necesaria y los contenidos de la formación son diversos (por ejemplo, la formación en Técnicas de Gestión o en Turismo debería resultar más económica que la formación en Industria o Nuevas Tecnologías, y las diferencias son mínimas).
Las desviaciones por centros ejecutores de formación también resultan significativas, habiéndose observado una dispersión mayor entre centros que entre sectores profesionales de la formación. Así, la duración de los cursos suele ser superior a la media si la formación se imparte a través de CC.OO. Asimismo, los costes por hora impartida varían en exceso entre cursos con idéntica denominación impartidos en centros distintos (cursos de cocina, por ejemplo) o apenas varían entre cursos de sectores diferentes impar-
40
tidos a través del mismo centro (por ejemplo, CC .OO. y UGT).
Respecto a las ayudas al empleo autónomo, a lo largo de los tres años transcurridos se viene produciendo un aumento de la subvención media concedida, mientras disminuye la inversión media de los beneficiarios . Este aumento progresivo acerca la subvención a la prevista inicialmente pero, al aumentar también los beneficiarios, se corre el riesgo de que la demanda de ayudas dispare el gasto de este programa, pues la Agencia Regional de Promoción del Empleo mantiene el criterio de conceder las subvenciones a todos los candidatos que cumplan los requisitos exigidos.
Los efectos sobre los colectivos destinatarios
Los efectos sobre el empleo se han evaluado mediante tres encuestras realizadas en 1997 a quienes habían sido beneficiarios de formación para desempleados, formación continua y ayudas al empleo autónomo durante 1995. La situación laboral de los encuestados en la primavera de 1997 reflejaba una ocupación del 33,0% de los alumnos desempleados en 1995, el 92,3% de los ocupados y el 92,2% de los receptores de ayudas.
En relación con los alumnos desempleados, se observa una clara diferencia entre la ocupación en el momento de la encuesta (alrededor de 16 meses después de recibir el curso) y la colocación, entendiendo por ésta el haber tenido alguna experiencia laboral desde el final del curso. El 61,7% de los alumnos dicen haber tenido al menos un empleo, lo que, comparado con el 33% citado, sugiere la existencia de una elevada rotación en el mer-
cado de trabajo regional a la vez que la participación de los parados de larga duración en ese proceso de cambios sucesivos entre empleo y paro. La hipótesis de la rotación queda reforzada porque, entre quienes han conseguido alguna coloca ción, el 34,1% han tenido más de un trabajo y el 11,5% más de dos empleos . Los
datos muestran que el efecto de la formación sobre el empleo de este colectivo es decreciente en el tiempo.
La inserción de los alumnos es desigual,
ofreciendo los mejores resultados para los varones mayores de 25 años que no son parados de larga duración y que son cabezas de familia. Por el contrario, la probabilidad de encontrar empleo después de la formación es menor para los parados de larga duración, las mujeres y los jóvenes, por este orden . Por familias profesionales sobresalen los cursos de Servicios (cocina, venta, otros servicios) y Agricultura (miel, ganadería, manzana). También tienen resultados positivos otras ramas de productividad más elevada como Auto-
LOS MARCOS GENERALES DE LA AC TIVIDAD ECONÓM ICA
móvil , Informática Aplicada o Electricidad y Electrónica; sin embargo, la inserción es más reducida para otras especialidades de carácter muy general y que absorben re cursos importantes, como Gestión de PYMES, Informática General, Geriatría y Ayuda a Domicilio y otros cursos de Industria (Artes Gráficas, etc.) . Si se tiene
en cuenta, además de los resultados cuantitativos, un análisis cualitativo del ti
po de trabajos conseguido por los alumnos desempleados, puede apuntarse que la formación se adecúa más al empleo pa
ra puestos de cualificación media y baja.
El cuadro n.o 1.6 compara los resultados de la formación de desempleados entre diversas CC.AA. «Objetivo n.o 1» donde se ha realizado evaluación intermedia del P.O. del Fondo Social. A pesar de que la metodología utilizada puede diferir entre unas y otras evaluaciones, Asturias apa
rece con una tasa de ocupación inferior a la media y una tasa de colocación muy elevada en relación con el resto. La Comunidad Valenciana destaca en ambos
Cuadro n. ° 1.6 FORMACIÓN DE DESEMPLEADOS. COMPARACIÓN ENTRE CC.AA.
«OBJETIVO N.O In
Tasa de Tasa de Indicador de Indicador de uso Comunidades ocupación colocación utilidad para de lo aprendido Autónomas % % el empleo la) en el trabajo lb)
Andalucía ." ,. 22 35 n.d. 21 ASTURIAS ,,, . 33 61 40 45 Canarias , , ......... . .. . 35 45 65 37 Castilla-La Mancha " ..... .. .. .. 35 n.d. 59 44 Castilla y León ,,,, 25 39 n.d. n.d. Comunidad Valenciana , 47 64 n.d. 16
Galicia" n.d. 29 47 n.d.
Murcia ." 38 56 64 31
Fuente: Evaluación Intermedia, a): suma de respuestas «alta» y «muy alta» referidas al valor de la formac ión como acceso al empleo; b) : idem, referidas a la aplicación en el trabajo de los conocimientos
adquiridos, entre quienes han trabajado .
41
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONO iA ASTURIANA 1997
casos, mientras Andalucía se sitúa a la cola de estas regiones. Por otra parte, en Asturias se produce un contraste entre la escasa importancia que los alumnos conceden a la formación como útil para acceder al empleo y el valor destacado que ofrece un indicador de la utilización en el trabajo de los contenidos de la formación .
Por lo que respecta a la formación de ocupados, en la evaluación se ha estimado una tasa de permanencia en el empleo deI92,3% . Por lo tanto, más de nueve de cada diez personas continúan en la ocupación y muchos de los que han salido de ella se encontraban en el sector de la Construcción, cuya inestabilidad en generación y mantenimeinto del empleo es conocida, y cuya evolución ha sido recesiva en Asturias en el período analizado. Los resultados indican una mayor permanencia en el empleo de los hombres, de los formados en cursos de Industria y de quienes son autónomos (98,9%) o trabajadores del sector público (94,2%) . La tasa de permanencia no difiere significativamente de las de otras CC.AA . (cuadro n. o 1.7). Las respuestas a preguntas subjetivas sobre otros efectos de la formación apuntan, en los tres casos para los
que se dispone de datos, que los cursos son más susceptibles de generar mejoras profesionales que de originar incrementos salariales de los alumnos .
Finalmente, la evaluación de las ayudas al autoempleo otorgadas en 1995 muestra una continuación del 92,2 % de los establecimientos en 1997. Se observa un predominio de las actividades de Servicios y, dentro de este sector, del Comercio al por menor. Los negocios que han accedido a las ayudas se concentran en las ciudades del centro de la región y los empleos se encuadran en segmentos del mercado de trabajo caracterizados en muchas ocasiones por bajos niveles de productividad, tratándose de empleos -refugio en la medida que las actividades se localizan en mercados con pequeñas barreras de entrada y el capital invertido es pequeño. A su vez, los beneficiarios de estas acciones se caracterizan por tener un nivel de estudios muy inferior al de los receptores de formación.
En el caso de las subvenciones al empleo social la evaluación de efectos se llevó a cabo mediante una serie de entrevistas de las que se ha podido extraer que estas iniciativas encajan en dos modelos. Primero,
Cuadro n. o 1.7
FORMACIÓN DE PERSONAS OCUPADAS. COMPARACIÓN ENTRE CC.AA. «OBJETIVO N. o 1>1
Comunidades Autónomas
Andalucía ... .. ... ... ... ........... ... . ASTURIAS .... .. ... ...... ... ........ . . Canarias ...................... ..... ... . Comunidad Valenciana ... .. .... .... . Murcia ... .... ... ..... ... ... ..... .. .. .. .
Tasa de permanencia en el empleo (%)
88 92 n.d. 88 93
Indicador de mejora
profesional ( . )
49 37 37 n.d. 41
Indicador de mejora
retributiva ( * )
n.d . 13 11
n.d. 9
Fuente: Evaluación Intermedia. ( * ): Porcentaje de respuestas afirmativas a sendas preguntas sobre mejoras profesionales y retributivas .
42
existen cooperativas que se establecen en ramas industriales maduras a partir de la
experiencia laboral de sus miembros y, con frecuencia, tras el ajuste o reconversión de alguna empresa anterior. Este modelo supone el mantenimiento de empleos de productividad limitada en el presente y de viabilidad dudosa en el medio y largo plazo, facilitando no obstante la utilización de cierto capital humano que, fruto de la experiencia laboral, permanece en activo. El segundo tipo es el modelo de cooperativa de Servicios que, protagonizado por personas más jóvenes, se va configurando como una alternativa a otro tipo de figura em
presarial, contando a su favor con un menor riesgo individual o una menor inversión individual requerida. Este modelo, más minoritario, suele encontrarse en ramas di
námicas de los servicios, como la educación o los servicios a empresas, y sus protagonistas tienen relativamente menos
experiencia laboral pero mayores niveles de estudios reglados.
Consideraciones finales
La evaluación intermedia de las acciones cofinanciadas en Asturias por el FSE aporta una serie de puntos fuertes del programa desarrollado en nuestra región. Entre ellos podemos destacar la coherencia de los ob
jetivos planteados; la flexibilidad de la programación de cursos, considerando la amplitud de la oferta formativa en la región;
el amplio número de centros ejecutores de formación (cinco instituciones grandes, más que en otras regiones, y numerosos cen
tros pequeños); la ejecución del programa por encima de las previsiones tanto en términos financieros como de beneficiarios; y los resultados en términos de inserción laboral de alumnos desempleados y permanencia en el empleo de alumnos ocupados y de receptores de ayudas al empleo.
LOS MARCOS GE NER ALES DE LA A CTIVI DA D EC ONÓM ICA
Sin embargo, la evaluación también ofrece algunas indicaciones o consejos que per
mitirían mejorar el programa, entre las que se destacan las siguientes: premiar las prácticas formativas más valiosas, intentando mejorar especialmente la calidad de la formación; establecer indicadores de exceso de demanda de los distintos cursos que sirvan de referencia en la programación futura; introducir mejoras en la gestión del calendario de los cursos que eviten la concentración del comienzo de los cursos en los últimos meses de cada año; definir con mayor claridad los destinatarios de la formación, detallando si los cursos son de ini
ciación, avanzados o de especialización; dedicar más atención a los costes medios de los cursos, introduciendo controles de costes por alumno, por hora y por hora de alumno; finalmente, mejorar la gestión de
las ayudas al autoempleo evitando solapamientos con el SAYPE y acelerando la
entrega de las subvenciones.
La evaluación global de la formación, la parte más importante del Programa Operativo del FSE, se ve dificultada por la existencia de multitud de ofertas de formación no reglada cuyo impacto sobre la economía regional y el empleo debería abordarse en el futuro de forma conjunta. Además, al evaluar el impacto de la formación es preciso establecer con más rigor los efectos netos de la misma, es decir, qué proporción del empleo creado se debe directamente
a la formación y cuál es achacable a otros factores. Se trata de una tarea en curso.
(1) Ver, por ejemplo, Castells (Dir.) y Vázquez (Coord.).
(1994) : Estrategias para la reindustrialización de
Asturias. Madrid, Crvitas.
(2) Cifras establecidas respecto a la previsión resul
tante de la indexación realizada en 1995.
(3) Con datos de 1995 y suponiendo que ningún alumno recibió más de un curso ese año.
43
LOS M ARCOS GENER ALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
EL AÑO ECONÓMICO ASTURIANO
VARIACIONES EN LA PRODUCCIÓN
El Producto Interior Bruto de 1997
A finales de 1996, la economía regio
nal inició una línea de moderada reactivación, que se fue intensificando a par
tir del segundo trimestre de 1997, en un contexto internacional inicialmente optimista sobre las perspectivas económicas
de los principales países industriales, expectativas en parte truncadas durante los últimos meses del ejercicio por la crisis financiera del sudeste asiático que afectó a su área de influencia . No lo hizo, sin embargo, a los países de la Unión Europea (UE), que terminaron el año consolidando un ritmo expansivo de su actividad productiva, señalando un crecimiento del producto del 2,7%, como promedio. Una de las economías más expansivas de la UE fue la española que, según las estimaciones del Instituto Nacional de Estadís
tica (lNE), registró un incremento del Producto Interior Bruto (PIB) a precios de
mercado (pm) del 3,4%, siete décimas porcentuales por encima de la media co
munitaria.
En ese marco de referencia tan positivo, y al amparo del actual ciclo alcista Que está caracterizando la evolución de las
SADEI
economías de su entorno más próximo, el sistema productivo asturiano ha señalado la misma tónica de recuperación durante 1997, tras la debilidad manifesta
da en el ejercicio precedente. Pero, al igual que los años anteriores, presentando como hecho diferencial negativo un menor dinamismo, reflejo de una economía inmersa en un proceso de transformación de su estructura productiva que avanza con demasiada lentitud .
Según los cálculos de SADEI, el PIB al coste de factores (cf) experimentó un crecimiento real del 2,6%, dos puntos porcentuales superior al de 1996, siendo la mayor tasa de variación positiva registra
da en los últimos siete años. Las estima
ciones realizadas lo mismo por la Fundación de las Cajas de Ahorro Confederadas (FUNCAS), como Hispalink-Asturias, son
coincidentes y se aproximan al mismo porcentaje, + 2,7%, aunque la segunda entidad establece la valoración sobre el PIB (pm). En ambos casos, el crecimiento que asignan a nuestra región está lejos del promedio nacional (3,9% para FUNCAS y 3,4% para Hispalink), rep itien-
45
DATOS Y CIFRAS OE LA ECO NOM fA ASTURIANA 1997
do Asturias uno de los últimos lugares en una tabla de Comunidades Autónomas ordenada de mayor a menor crecimiento
económico.
Desde el punto de vista de la oferta, todos los sectores productivos contribuyeron de forma positiva a la reactivación económica de Asturias, siendo la industria el que ha registrado un crecimiento más intenso en 1997 ( + 4, 1 %), lo que ha significado 1,3 puntos porcentuales (el 50%) en el avance del PIS regional. Los servicios mantuvieron la misma tónica de moderada mejoría del añq pasado (+ 2,0%), aportando al crecimiento real de la economía un 1,1 %. las otras dos décimas que faltan para completar el 2,6% de tasa de variación que SADEI calcula para el PIS se las reparten entre la construcción y la actividad primaria . Los dos sectores anotan crecimientos del mismo orden (+ 1 ,8%), pero al ser la importancia relativa del primero sobre el total de la economía asturiana algo más del doble que la del segundo, su contribución el crecimiento del PIS también está en la proporción de 2 a 1, aproximadamente (cuadro n . o 1.8).
Las líneas maestras que guiaron el comportamiento de los distintos agregados de
la demanda durante 1997 se pueden resumir en la fortaleza de las exportaciones, con lo que el sector exterior ejerció un importante efecto dinamizador de la actividad económica, yen la paulatina consolidación de la demanda interna conforme pasaban los meses, apreciándose mayor impulso en la inversión que en el consumo.
Todas estas consideraciones serán ampliadas en los apartados siguientes. Sólo nos queda, entonces, hacer una breve referencia a los diferentes aspectos más destacables que pueden resumir la evolución del mercado de trabajo asturiano en 1997.
En ese sentido, los principales indicadores laborales mostraron una mejoría relativa para el conjunto del año , por lo que cabe considerar la evolución del mercado de trabajo como positiva, en consonancia con sus posibilidades, y en línea con la marcha de la actividad productiva, menos intensa en la región que en España . Consecuentemente , la creación de empleo neto en Asturias sigue presentando muchas más dificultades que en el ámbito nacional. Y la causa hay que buscarla en las fuertes rigideces que impone la configuración de la actividad productiva en el mercado de trabajo regional.
Cuadro n. o 1.8
EVOLUCIÓN DEL PIE AL COSTE DE LOS FACTORES Millones de pesetas
PIS (cf) Precios
1996 1997 (Ptas. 96) 1997 %697/96 %6.97/96
Agricultura y Pesca ..... ... . 53.993 54.965 56 .669 1,8 3,1 Industria . ....... ....... . 507.936 528.761 534.578 4,1 1, 1 Construcción .. . 123.853 126.082 128.730 1,8 2,1 Servicios ...... .. .... .......... . 917.248 935.593 958.047 2,0 2,4
Producto Interior Bruto .. ... 1.603.030 1.645.401 1.678.024 2, 6 2,0
46
Como datos relevantes, señalar que al finalizar 1997, estaban afiliados a la Seguridad Social 304.175 trabajadores, 6.785 personas más que el año anterior ( + 2,3 %), quedando la tasa de variación media para el conjunto del ejercicio en el 1,3%. En España, los crecimientos porcentuales fueron 3,9% en diciembre, y 3,4% como media del año .
La Encuesta de Población Activa (EPA) correspondiente al cuarto trimestre de 1997 evaluó el número de parados en la región en 82.700 personas, habiéndose reduc ido la cifra en 900 efectivos en el año. La población activa, 399.000 personas, dis-
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
minuyó en 3.800 unidades en la misma referencia temporal, y la población ocupada, 316.300 personas, perdió 2.900 en relación con el cuarto trimestre de 1996.
Por lo que se refiere al paro registrado, 1997 terminó con 69.919 personas inscritas en las oficinas deIINEM, un 5,1% menos que 12 meses antes, descenso que sería del 3,3% si la comparación la extendemos al conjunto del año. El paro registrado representa en la región el 17,5% de la población activa correspondiente al cuarto trimestre de 1997; casi cinco puntos porcentuales por encima de la tasa españo la.
OFERTA
Agricultura y pesca
Tomando como referencia el «Producto Neto de la Agricultura Asturiana
1997» elaborado por la Consejería de Agricultura del Principado, y la información facilitada por la Dirección Regional de Pesca relativa a peso y valor de la pesca desembarcada, SADEI calcula un avance de la actividad primaria en la región del 1,8% en el período. FUNCAS estima un crecimiento superior, cercano al 2,7%, mientras que para HispalinkAsturias, por el contrario, el sector retrocedió un 5,7% .
Para el subsector agrícola, el año meteorológico puede calificarse de favorable, a pesar de la severa sequía en los meses iniciales de la estación de crecimiento. De ahí que la producción final agrícola haya superado a la de 1996 en más del 12 %, resultado al que no es ajena la producción de manzana -año, además de vecero, de cosecha calificada como
extraordinaria-o Las hortalizas, por su parte, ganan un 0,7% en términos monetarios, y las patatas, un 20,8%. Situación contraria se dio en las leguminosas (tabes) que vieron reducir su producción en el 1,3%.
Dentro del subsector ganadero, el sacrificio de ganado bovino en Asturias durante 1997 superó en un 5,8% al del año anterior, y el precio tomado como referencia, el de los añojos en el mercado semanal de Pala de Siero, experimentó una carda del 2,9%. De todo ello se deduce que los ingresos derivados de la explotación cárnica superaron a los del ejercicio anterior en un 2,7% . En cambio, el volumen de leche comercializada se redujo un 5,5% en relación con el año precedente, mientras su cotización ganaba el 2,9%, por lo que los ingresos de los agricultores de la producción láctea cayeron, aproxi madamente, un 2,7%. Además, el valor de la producción de huevos de gallina bajó un 8,3%. En definitiva, la aportación
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DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
del subsector pecuario a la producción final agraria se redujo un 4,8% en pesetas corrientes.
En cuanto al subsector forestal, las cortas de madera se incrementaron un 6,9% en volumen y el precio medio ponderado de las distintas especies en torno al 5 %. Con ello, el crecimiento de este componente fue del 11,1 %, medido en pesetas corrientes.
Por lo que se refiere a las subvenciones de explotación, su incremento nominal fue del 17,3%, alcanzando la cifra de 8.545 millones de pesetas. Esta partida sigue ganando cuota de participación año tras año en la renta agraria. Si en 1996 representaba el 18,5%, en 1997 este porcentaje superó el 21 %.
Para la pesca asturiana, 1997 ofrece un balance negativo. Aunque el peso de las capturas obtenidas aumentó un 12% respecto al año anterior -para la bacaladilIa, la temporada fue extraordinaria, pasando por lonja unas 3 .300 Tm. (+ 107%) más que en 1996-, el importe de las toneladas ruladas sólo lo hizo en un 7% (en pesetas de cada año), entre otras razones, porque las capturas de merluza, que es la especie de mayor trascendencia económica, cayeron un 26% en peso, y un 15% en valor. En consecuencia, el precio medio de los desembarcos disminuyó un 4,4%.
Industria
El sector industrial ha sido el verdadero motor de la reactivación experimentada por la economía asturiana durante 1997, rompiendo por segunda vez -la otra fue en 1995, con una tasa de crecimiento real del 2,3%- la trayectoria de-
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clinante que venía señalando desde 1991. Todos los indicadores de producción reflejaron la nueva etapa expansiva que tuvo sus inicios a mediados de 1996, y, como detalle a resaltar, debe señalarse que ese dinamismo productivo se manifestó de manera generalizada en todos los grandes bloques de actividad .
Para SADEI, el crecimiento del VAB (cf) industrial fue del 4,1% en 1997, resultado que mejora las estimaciones de FUNCAS en ocho décimas (+ 3,3%), aunque queda por debajo de la calculada por el equipo de Hispalink-Asturias en 1,4 puntos porcentuales (+5,5%). FUNCAS da para España un aumento del 5,1 %, e Hispalink del 4,9%, si bien este último porcentaje se refiere al VAB (pm).
Entre los indicadores coyunturales, el más representativo es el índice de Producción Industrias de Asturias (IPIA), cuyos resultados globales para el conjunto del año anotan un incremento de los niveles de actividad del 7,8% con relación a 1996. Todas las divisiones alcanzaron crecimientos notables en el año, dentro de una horquilla cuyo máximo (+ 10,7%) corresponde a la rama Transformación de metales, y el mínimo (+ 4,9%) a Otras industrias manufactureras (una breve reseña con los aspectos más relevantes que caracterizaron la evolución del sector según el IPIA se incluye en el capítulo referido a la industria, en esta misma publicación) .
y en la misma línea apuntan otros indicadores : cuantitativos -el consumo de energía eléctrica aumentó entre enero y diciembre un 3,4% y las importaciones de bienes intermedios experimentaron un crecimiento nominal del 24% en el mismo período de tiempo ; y de opinión -el indicador de Clima Industrial (lC!) mejoró
Cuadro n. o 1.9 INDICADORES DE ACTIVIDAD EN AGRICULTURA Y PESCA
% variación sobre
Mismo trimestre año anterior
Acumulado/Media anual Año anterior 96/95 97/96
Indicador Fuente 1995 1996 1997 96/95 97/96 III IV 111 IV
Población activa (miles de personas) .. ........... .. .. ..... EPA (lNE) 41,0 39,2 35,6 - 4,5 -9,2 6,3 -/,8 -5,9 -/4,9 -/3,4 - 6,7 -6,5 - 9,7 Población ocupada (miles de personas) ... ....•.. . ...•..... EPA (INE) 39,8 38,2 35,2 -4,0 -7,9 5,4 -/,9 -4,6 -/3,5 -/2,3 - 3,9 -5,6 - 9,2 Población en paro (miles de personas) .. .. ...... ........ ... EPA (lNE) 1,2 0,9 0,4 -22,9 -56,8 50,0 -7, / -42,9 -66,7 -50,0 -69,2 -50,0 -50,0 Trabajadores asalariados afiliados a la Seguridad Social
(personas)! 11 • . . . . .••••••••••••••• •• ••••• • ••••••••••• TGSS 28.417 27.634 26.888 -2,8 -2,7 -3,0 -3,3 -2,8 -/,9 -2,5 -2,5 -2,9 -2,9 Paro registrado (personas) ... . ......... ....•...... . .. .• . INEM 785 826 876 5,2 6, / //,3 2,2 5,5 /,9 2,5 7,4 7, 9 6,9 Nuevas colocaciones (personas) .. .. .. •..... .•. . ... .. .. ... INEM 3.401 3.070 3.941 -9,7 28,4 -/5,2 -39, / -4,6 32, / 7,4 76,9 21,3 /4,3 Sacrificio de ganado bovino (Tm.) ...... ............ . ..... CAGRIPA 16.032 16.265 17.207 1,5 5,8 4,3 7, / /, / -5,6 3,5 5,7 2,9 /0,9 Precio del ganado (Ptas./Kg. canal añojo) ............... •. CAGRIPA 563 518 503 -8,0 -2,9 -/0,0 -9,2 -5,6 -6,9 -5,6 - 3,3 -2,0 -0,6 r
o Leche de vaca comercializada (Miles de litros) .... ..... ...• . CAGRIPA 595.216 618.633 584.444 3,9 -5,5 4,2 3,9 6,2 /,2 -9,4 - 4,7 - 3,1 - 5,5 CJ)
$: Precio medio de la leche (Ptas./I.) .... ..... ........ .. CAGRIPA 42,6 43,0 44,2 0,9 2,9 4, / -0,5 -/,7 /,6 - 0,2 /,5 6,5 3,9 l>
;J)
Principales componentes de la Producción Final Agraria (")
o (Millones de pesetas):
CJ)
Gl
Vacuno: carne y ganado . . ............. . ....... CAGRIPA 17.132,9 19.391,5 17.953,7 /3,2 -7,4 m Z m
Leche CAGRIPA 26.902,7 27.868,4 26.905,9 3,6 -3,5 ;J) .......... . . . ... . .. . . .. . .... . . . .. . . . l> Leguminosas . ... ....... '. . .... •......•.. . ...•.. ... CAGRIPA 1.342,3 1.282,0 1.265,4 -4,5 -/,3 r
m CJ)
Patatas ........ ..... •.... ......• .. .... . ..... .•.. . .. CAGRIPA 2.182,5 2.003,8 2.420,3 -8,2 20,8 o m
Hortalizas ..........•..... .. ...• ... ...•...... •.. .. . CAGRIPA 2.080,2 1.720,9 1.732,4 -/7,3 0,7 r l>
Frutas ......... . ...•.. ........• ... ...•...... • CAGRIPA 2.093,9 1.283,6 2.580,8 -38,7 /01,/ l>
Huevos ............ •...... . .. .•... ........... .... . CAGRIPA 1.436,4 1.379,3 1.265,4 -4,0 -8,3 (") -1
<' Maderas ....................... ....... .. ....... . .. CAGRIPA 4.656,5 3.422,4 3.802,2 -26,5 11,1 o
Otros productos y aprovechamientos forestales .... .. .. CAGRIPA 951,0 1.280,1 1.576,0 34,6 23, / l> o
Pesca desembarcada (Tm.) .. ......... ..... ..... ....... .. SADEI 23.447 20.436 22.898 -12,8 12,0 m (")
Pesca desembarcada (miles de pesetas) ......... .... SADEI 6.440,3 6.466,3 6.928,2 0,4 7, / o z o·
~ (1) Regímenes General y Especiales Agrario y Trabajadores del Mar. $: (") c.o l>
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
cuatro puntos porcent uales en todo el
ejercicio - .
Pero si 1997 fue positivo para la industria asturiana desde el punto de vista de producción, no lo fue para el empleo, lo que implica una fuerte ganancia de productividad. Aunque el paro registrado hay disminuido un 15%, y la cifra de nuevas colocaciones hay mejorado casi un 5%, la afiliación de trabajadores asalariados a la Seguridad Social, sin embargo, disminuyó un 2,3% -en España aumentó un 1,2% -, siendo las tasas interanuales para cada trimestre del -2,6%, -2,5%, -2,7% Y -1,3%, respectivamente. Luego, durante 1997 no se ha detenido el proceso de pérdida neta de puestos de trabajo en el sector, muy condicionado por la merma incesante de empleo en la minería del carbón . En cualquier caso, si no se considerasen los trabajadores inscritos en ese régimen especial de la Seguridad Social, en el resto de las actividades industriales se produjeron 416 bajas de afiliados (-0,9%).
Construcción
A pesar de que durante 1996, el sector había evolucionado a la baja -SADEI estimó un recorte productivo del 2,4% -, en los meses últimos del año mejoraron las expectativas sobre su evolución a corto plazo. Esas previsiones favorables se fueron consolidando conforme avanzaba el ejercicio, ligadas al ritmo de avance que presentaba el segmento de edificación de viviendas y también alent adas por la confianza en una próxima reactivación del subsector de la obra civil. De manera que, al finalizar 1997, la actividad constructora contribuyó al crecimiento de la economía asturiana de terma positiva.
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Tras el análisis de todas las informaciones coyunturales relacionadas con el sector, SADEI calcula un c recimiento moderado del 1,8%, entremedias de los valores que le asigna FUNCAS (+2,1%) e HispalinkAsturias (+ 1,5%). En cualquier caso, la recuperación de la actividad en Asturias fue inferior a la media española, que las dos entidades anteriores cuantifican en un 3,3% y 2,2%, respectivamente.
El aumento progresivo de la actividad vino confirmado por la evolución al alza de los indicadores contemporáneos de carácter general según iba transcurriendo el año, especialmente en el segundo semestre. Al cierre del ejercicio, el consumo aparente de cemento reflejaba una mejoría cercana al 7%, con relac ión a 1996; el paro registrado, como media mensual, se había reducido casi un 10%. Y la afiliación de asalariados a la Seguridad Social creció un 4,0% -en España, un 5,5% - siendo las tasas interanuales para cada trimestre del -2,4%, 1,2%,4,5% y 13,1%, respectivamente. Con referencia al empleo, cabe señalar que la construcción es uno de los dos grandes sectores productivos -el otro son los servicios - en donde se dio un proceso de creación neta de puestos de trabajo.
Por lo que se refiere a la obra pública, y de acuerdo con los datos sobre licitación oficial recogidos en la estadística del Ministerio de Fomento, durante 1997 se licitaron en Asturias 109.410 millones de pesetas; este volumen de obra representa un 76,3% más que la de 1996 (la comparación se establece en pesetas corrientes de cada año, es decir, sin tener en cuenta la inflación), debido a la fuerte subida experimentada por Ingeniería civil (+ 85%). Del citado montante, 35.693 millones de pesetas corresponden a la AdmirlÍstración Central (un 33%); 53.7'\6 millones de pesetas, a la Comunidad
Cuadro n. o 1.10 INDICADORES DE ACTIVIDAD EN INDUSTRIA
% variación sobre
Mismo trimestre año anterior
Acumulado/Media anual Año anterior 96/95 97/96
Indicador Fuente 1995 1996 1997 96/95 97/96 11 111 IV 11 111 IV
Población activa (miles de personas! ... . ... .. .. . .. ... .. .. . EPA (lNE! 70,0 74,0 68,6 5.1 -1,4 4,5 1,1 13,3 4,5 -0.1 -8,3 -12,0 -8,1 Población ocupada (miles de personas! ..... .. ..... .... .. •. EPA (lNE! 64,4 67,8 63,2 5,2 -6.1 8,0 -0,3 13,1 0,9 -2.1 -6.1 - 11,6 -5,8 Población en paro (miles de personas! ................... .. EPA (lNE! 5,6 6,3 5,3 11,1 -14,8 -21,9 16,1 16,1 64,1 26,5 -23,6 -16,9 -34,4 Trabajadores asalariados afiliados a la Seguridad Social
(personas!111 ... ......... ............................. TGSS 62.730 60.798 59.401 -3,1 -2,3 -4,2 -3,3 -2,2 - 2,5 - 2,6 -2,5 -2.1 -1,3 Afiliados al Régimen Especial de la Minería del Carbón
(personas! . ... ..... ... .... .... .... .. ..... .... .... TGSS 16.048 15.036 14.109 -6,3 -6,2 -6,4 -6,5 -6,3 -6,1 - 6,1 - 6,0 -6,2 - 6,4 Paro registrado (personas! ... ...... .. .............. ....•. INEM 12.795 9.934 8.422 -22,4 - 15,2 -22,6 -24,5 -26,4 -14,8 -14,6 -15.1 -14,2 -16,5
r o (Jl
Nuevas colocaciones (personas! . ... ... ....... . . INEM 6.087 4.966 5.202 -18,4 4,8 -140 -la3 -11,1 -2~8 - 3,9 3,2 2,5 18,8 ?:
índice de Producción Industrial·IPIA (1989 = lOO! "" .. " .. . SAOEI 97,1 95,2 102,7 -2,0 1,8 -6,9 -1,2 3,5 3,6 5.1 15,1 1,9 3,0 ;p :D n
IPIA Energía yagua .... ....... ...... ................•. SAO El 85,5 82,3 88,2 -3,8 1,2 - 11,1 -13,0 1, 1 10,1 11.1 22.1 2,0 -4,8 o en
IPIA Industrias básicas .. ..... ...... ... ..... ..... . .. .. . SAOEI 116,5 109,8 119,2 -5,8 8,6 -0,5 -10,0 -6,8 -5,6 1,9 11,3 14,1 1,8 G) m
IPIA Transformación de metales ....... ....•......•... .. SAOEI 82,1 90,4 100,1 10,1 10.1 -2,3 8,2 25,0 13,1 11,0 18,1 6,3 1,1 z m
IPIA Otras industrias manufactureras .. ..... •... .. .... ... SAOEI 101,3 102,4 107,4 1,1 4,9 -3,1 - 0,9 4,1 4,8 - 1,7 6,8 9,0 :D
5,5 ;p r
IPIA Bienes de inversión ............. .....•......•. .... SAOEI 71 ,8 78,8 89,9 9,6 14,2 -6,4 3,8 26,9 18,3 18,0 22,8 8,8 1,9 m en
IPIA Bienes intermedios ..................•......• .. ... SAOEI 100,6 96,9 105,1 -3.1 8,5 -1,5 -10,2 1,1 2.1 6,1 11,3 8,6 2,8 o m
IPIA Bienes de consumo ........... •...... •. ....... .... SAOEI 100,8 100,9 100,2 0,1 - 0,6 - 4,2 2,9 2,4 -0,6 -4,9 -0.1 3,1 0,1 r ;p
Consumo de energía eléctrica . .......•... ...•.. .. ..• .. ... SAOEI 6.145.430 6.125.417 6.335.796 -0,3 3,4 0,1 -3,5 -0,1 2,3 2,6 5,3 4,9 1,1 ;p n
Opiniones empresariales: -l
~ Indicador de Clima Industrial (ICIl ....... ...•. .... .• .. . .. SAOEI 41 43 47 o
;p
Utilización de la capacidad productiva .......... ... ...... SAOEI 73 72 72 o m n
(1) Regímenes Genera l y Especial Minería del Carbón . O z O ?:
(ji In ;p
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM íA ASTURIANA 1997
Autónoma (un 49%); y 19.397 millones de pesetas, a las Corporaciones Locales (un 18%, aproximadamente). El resto se distribuye en dos partidas muy pequeñas: Seguridad Social - 264 millones de pesetas - y Organismos Autónomos comerciales - 340 millones de pesetas-o
También la Estadística de edificación y vivienda afianzó las perspectivas para el desarrollo futuro del subsector. El número de licencias concedidas por los Avuntamiento durante 1997 superó en un 14% al del año anterior, la cifra de viviendas a construir mejoró en un 15% la de 1996, y la superficie a construir en edificaciones de nueva planta, supuso casi un 25% más que la del ejercicio precedente. Y estos resultados son coincidentes con los datos recogidos en los «Informes trimestrales de .coyuntura» del Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de España. Para el conjunto del año, el número de viviendas a construir durante los próximos meses en nuestra región creció en torno al 22%, con relación a 1996. Un 82% de todos los proyectos visados son de viviendas de promoción libre, cuyo número muestra un incremento interanual cercano aI17%. La
cifra de unidades visadas pertenecientes al segmento de protección oficial se recuperó en el último trimestre de 1997 de manera extraordinaria (+ 169%), después de
reflejar una pérdida porcentual de ocho puntos entre enero y septiembre de 1996; al final del ejercicio, apuntó una mejoría interanual del 59%.
Servicios
Durante 1997, el sector servicios mantuvo un tono moderadamente positivo y estable que alcanzó a todas las actividades terciarias. Los pocos indicadores de carácter coyuntural relacionados con las
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ramas del sector apuntan leves mejorías con respecto a 1996, y siempre de menor intensidad que para el conjunto del país. Sobre la base de toda esa información, SADEI calcula un crecimiento real del Valor Añadido Bruto a coste de factores deI2,0% para 1997, igual al del año anterior. FUNCAS, por su parte, estima un avance del 2,4%, siete décimas superior al de 1996, pero un punto porcentual por debajo de la media española . Para His
palink, los servicios regionales mejoraron un 1,7%, frente al 3,1% que atribuye al conjunto del Estado.
Un análisis somero de la evolución durante 1997 de las principales informaciones de coyuntura resaltaría los siguientes apuntes significativos:
Dentro de la actividad turística, el balance global del año puede calificarse de relativamente favorable, especialmente durante el último trimestre . Según los datos de la Encuesta del Movimiento de Viajeros en Establecimientos Hoteleros del INE, se superaron los niveles alcanzados en 1996: un 6,7%, para el número de viajeros; y un 0,8%, para las pernoctaciones. El grado medio de ocupación en los hoteles asturianos en 1997 fue del 33,3%, casi un punto porcentual inferior al del ejercicio precedente .
En cuanto al subsector de transportes, señalar, a modo de resumen de todo el año, el crecimiento generalizado de la mayoría de los tipos de transporte, en especial el transporte aéreo de mercancías ( + 54%) y el tráfico ferroviario de mercancías por FEVE (+ 39%) . Las excepciones fueron el movimiento de mercancías en los puertos de Gijón y de A vilés, que presentan recortes porcentuales acumulados durante 1997 sobre 1996 del - 2% y del 3%, respectivamente .
Cuadro n. o 1.11 INDICADORES DE ACTIVIDAD EN CONSTRUCCIÓN
% variación sobre
Mismo trimest re año anterior
Acumulado/Media anual Año anterior 96/95 97/96
Indicador Fuente 1995 1996 1997 96/95 97/96 111 IV II I IV
Población activa Imiles de personas). . ..... . .. . .. .. EPA IINE) 32,0 37, 2 40,8 16,4 9,5 26,3 12,3 13,9 14,4 3,0 6,5 9,3 18,9 Población ocupada Imiles de personas) .. ....... .. EPA IINE) 23,8 29,1 32,8 22,2 12,5 31,6 16,2 22,3 19,9 5,7 16,2 7,3 20,8 Población en paro Imiles de personas) .. ....... ... EPA IINE) 8,1 8, 1 8,0 -0,6 -0,9 11,7 1,1 - 12,0 - 2,6 - 5,8 - 21,3 17,8 10,8 Trabajadores asalariados afiliados a la Seguridad Social
Ipersonas)fl l .......... .......... ........ TGSS 21.482 21.242 22.090 -1,1 4,0 -1,4 0,4 1,1 -4,5 - 2,3 1,2 4,5 13,1 Paro registrado Ipersonas) . . .. . .. ...... INEM 8.391 8.199 7.391 - 2,3 - 9,9 -2,6 -5,1 -6,2 4,9 -0,6 -7,8 -12,3 - 18,9 Nuevas colocaciones Ipersonas) . . ..... . .. .• INEM 5.878 6.986 8.31 7 18,9 19,0 9,4 26,7 31,1 10,5 15,7 22,5 23,6 14,0 r
IPIA Materiales para la construcción SADEI 114,7 105,2 11 5,6 - 8,3 9,8 - 7,4 -18,5 -0,1 - 5,6 1,9 23,3 7,8 7,7 o (fJ
Consumo aparente de cemento IT m.) ....... ... . ...• ... ... OFICEMEN 539.235 489. 191 523.888 - 9,3 7,1 - 13,6 -13,4 -6,2 - 3,0 -8,3 19,1 8,6 7,8 s: » Licitación oficial lMillones de pesetas) ............ . MFOM 44.518 62.074 109.928 39,4 77, 1 -61,8 22,8 479,8 72,4 28,4 74,7 55,1 135,8 ;n
n
Licencias concedidas por los Ayuntamientos . ..... .•.. . .. SADEI/MFOM 1.786 1.824 2.082 2,1 14,1 - 4,9 2,4 -5,8 19,3 -2,7 22,4 19,8 16,6 o (fJ
Viviendas a construir . ... ...... .. ....... SADEI/MFOM 6.395 8.329 5.372 30,2 -35,5 - 32,4 - 24,8 48,3 27,5 44,9 22,9 -1,3 - 1,3 Cl m Z
Superficie a construir en edificaciones nueva planta 1m2) . SADEI/MFOM 1.078.060 1.022.492 1.276.659 -5,2 24,9 -29,3 - 20,0 7,7 22,0 63,9 24,8 15,8 10,4 m ;n
Viviendas construidas ... ........ ....... ..... ............ CFOMEPA 4.932 5.285 5.809 7,2 9,9 - 1,2 2,5 44,5 -5,8 - 34,3 29,8 25,4 24,7 » r m
Viviendas visadas por el Colegio de Arquitectos ...... CSCAE 4.952 5.238 6.400 5,8 22,2 -5,9 48,0 - 19,6 19,3 7,3 -7,9 12,2 73,8 (fJ
o Presupuesto proyectos visados por Col. Arquitectos m
r
!Ptas. K = 1995) .. .. .. ... .. ..... .......... .... . CSCAE 47.248 48.691 66.248 3,1 36, 1 - 5,5 20,0 -14,1 20,7 9,4 26,9 24,5 80,1 » »
Opiniones empresariales: n -l
Indicador de Clima en la Construcción IICC) .. .. .... ..... SADEI O 5 8 <: 6
Producción' Tendencia prevista .. .. .... .. .... .. .. .... SADEI 11 14 21 » o
(1) Régimen General . m n O z o· s:
(Jl I~ w
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
Los resultados positivos del sector han tenido su reflejo también en la evolución del mercado laboral, cuya mejoría se hizo manifiesta a medida que fueron transcurriendo los meses. Aunque el paro registrado señaló un aumento interanual del 1,8 % respecto a 1996, tomando las cifras medias para el total de los dos ejercic ios, esta evolución aparentemente negativa del número de parados debe explicarse en función de la importancia relativa creciente del sector en el sistema productivo regional y, por ende, del empleo adscrito a la actividad. De hecho, los servicios, junto con la construcción, fue otro de los sec-
tares que experimentó un crecimiento neto del empleo durante 1997, la afiliación a la Seguridad Social creció un 3,8 % - en España, un 4,8% - siendo las tasas interanuales para cada trimestre del 3,8%, 3,5%, 3,9% y 4,0%, respective. En consecuencia, cabe pensar que, todo lo mayor que sea el nivel de ocupación en la actividad, proporcionalmente también debe ser más elevado el número de desempleados. La cifra de nuevas colocaciones mantuvo un fuerte dinamismo a lo largo del año, presentando para el conjunto de 1997 una tasa de variación acumulada del 17%, en relación con 1996.
DEMANDA
Si el proceso de recuperación de la economía asturiana durante 1997 tuvo
como protagonista clave a la industria por el lado de oferta productiva, desde la vertiente del gasto ese papel fundamental lo desempeñó el sector exterior, acompañado por un comportamiento más moderado de la demanda interna, pero que siempre seña ló un ritmo de avance favorable, merced a la reactivación del consumo y el mantenimiento del tono positivo en la inversión.
La evolución a lo largo del año de los principales ind icadores de consumo vino a confirmar la tendencia de progresiva mejoría de esta variable . Así, la matrículación de vehículos mantuvo una línea alcista durante todo el ejercicio , particularmente acusada en el período enero-julio, cerrando 1997 con un aumento del 15, 1 %, frente al incremento del 9,5% registrado en 1996. Aunque haya podido influir la entrada en vigor del programa PREVER a partir de abril, que incentivó las matriculaciones de automóviles de turismo,
54
la trayectoria ascendente reflejada por este indicador en el año denota un comportamiento más expansivo del consumo privado.
En el mismo sentido , el índice de ventas en grandes almacenes e hipermercados, que había empezado a reflejar tasas interanuales positivas a partir del mes de abril, intensificó su ritmo de crecimiento en el último cuatrimestre del año. Las ventas totales registraron un aumento superior al 8% para el global del año respecto a 1996, incremento que queda en el 6% al incorporar los efectos de la inflación . Un resultado favorable , que no se alcanzaba desde 1994.
y las importaciones de bienes de consumo mostrado una gran fortaleza durante todo 1997, señalando al final un crecimiento por encima del 28% con re lación a un año antes, casi 12 puntos porcentuales más que la tasa española (todas las cifras de comercio exterior se valoran en pesetas corrientes) .
Cuadro n. o 1. 12 INDICADORES DE ACTIVIDAD EN SERVICIOS
% variación sobre
Mismo trimestre año anterior
Acumulado/Media anual Año anterior 96/95 97/96
Indicador Fuente 1995 1996 1997 96/95 97/96 11 111 IV 111 IV
Población activa (miles de personas) ...... ... .. .. .. .. EPA (lNE) 205,9 207.7 207,2 0,9 - 0,3 - 0,2 - 0,2 1,9 1,9 2,6 0,4 - 3,2 - 0,1 Población ocupada (miles de personas) .. .. .......• ... EPA (INE) 183,4 180,7 181,5 - 1,5 0,4 - 1,2 -2,1 - 2,4 0, 5 2,6 2,5 -2,1 -1,0 Población en paro (miles de personas) ....... EPA (INE) 22,6 27,1 25,7 19,8 - 5,0 7,0 19,0 43,1 13,1 2,1 -12,4 -11,0 1,9 Trabajadores asalariados afiliados a la Seguridad Social
(personas)I') ........ ............ . ...... .... .. TGSS 131.273 134.556 139.646 2,5 3,8 1,8 2,2 3,0 3,0 3,8 3,5 3,9 4,0 r-
Paro registrado (personas) ... ..... .. .. . .... .. .. ..... . INEM 33.781 34.432 35.044 1,9 1,8 3,2 1,1 0,1 2,6 2,5 2,5 1,2 0,9 o (f)
Nuevas colocaciones (personas) . ... ....... . ... . ..•..• INEM 24.737 28.694 33.647 16,0 17,3 11,2 22,3 16,2 14,1 24,4 13,0 18,1 14,1 5: »
Viajeros en establecimientos hoteleros ....... INE 11 8.067 111.231 118.699 -5,8 6,1 -1,1 -0,2 -7,4 - 12,1 8,8 -3,6 8,0 17,6 :IJ n Pernoctaciones en establecimientos hoteleros .. ... ..... INE 1.085.149 1.023.091 1.031.138 - 5,1 0,8 - 8,1 - /,7 - 7,1 -5,9 11,5 - 1,9 - 1,1 1,8 o
(f)
Movimiento de mercancías en el puerto de Gijón Ap·GIJÓN 13.843.802 13.462.558 13.229.134 -2,8 -/,7 21,8 - 14,4 - 8,5 - 6,1 - 3,1 5,6 2,5 -10,2 Gl m
Movimiento de mercancías en el puerto de Avilés ...... AP·AVILÉS 4.028.999 3.782.783 3. 670.943 -6, 1 - 3,0 -13,1 - 16,1 1,1 5,1 0,9 -2,6 -7,6 -2,5 z m :IJ
Tráfico ferroviario (FEVE): mercancías .... .... .. ...... FEVE 1.864.727 1.669.458 1.343.429 - 10,5 - 19,5 - 50,3 - 65,0 21,8 0,5 81,3 97,4 11,5 11,5 » r-m
Tráfico ferroviario (FEVE): pasajeros .......... FEVE 3.646.334 4.023.570 4.330.060 10,3 7,6 7,9 14,5 7,0 12,4 11,1 5,3 6,8 7,2 (f)
o Tráfico ferroviario (RENFE): mercancías ....... RENFE 2.460.050 2.452.950 2.685.770 - 0,3 9,5 -14,5 -3,5 19,2 1,2 16,1 20,5 - /,7 3,4 m
r-Transporte aéreo de mercancías .. ........ AEROPUERTO 418.227 368.791 567.076 -1 1,8 53,8 -6,0 - 18,3 - 2,0 -19,5 159,4 28,8 8,0 16,4 »
Transporte aéreo de pasajeros ............. AEROPUERTO 424.71 3 488.91 6 527.584 15,1 7,9 13,3 16,8 7,0 23,9 9,6 8,1 9,0 5,3 » n -1
(7) Regímenes Genera/ y Especial Empleados de Hogar. <: o » o rn n o z o-5:
(Jl I~ (J1
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURI ANA 1997
Por lo que se refiere a la inversión, el segmento de bienes de capital mantuvo un fuerte ritmo de crecimiento a lo largo de 1997. Las importaciones de bienes de inversión acumularon para todo el año una subida próxima al 52 % en relación con 1996 (en España, el porcentaje de variación fue del 18%) . En cuanto a la Formación Bruta de Capital en construcción, todos los indicadores de oferta apuntaron la recuperación del tono productivo que creció en intensidad a media que fue avanzando el año, mejorando de manera notable las expectativas a medio plazo para este componente de la inversión.
Las relaciones comerciales exteriores de la economía asturiana, especialmente relevantes durante 1997 por ser impulsoras de la actividad productiva, admiten un análisis con mayor detalle.
Sector exterior
El sector exterior contribuyó de manera notable a la reactivación de la economía regional. Las exportaciones asturianas alcanzaron la cifra de 221.900 millones de pesetas durante 1997, superando a las del ejercicio precedente en un 21 % (todas las cifras sobre comercio exterior están valoradas en pesetas de cada año). Y las importaciones, cuya cuantía fue de 231.170 millones de pesetas, mejoraron las de 1996 en un 26% (para España, las mismas tasas de variación fueron del 18% y del 16%, respectivamente). El dinamismo de los intercambio comerciales asturianos con el Extranjero durante 1997 se pone de relieve al cotejar los resultados de dicho período con los de 1996; en ese año, y con referencia a 1995, tanto las exportaciones como las importaciones habían crecido alrededor de un 10%, en términos nominales.
Gráfico n. o 1.5
COMERCIO EXTERIOR DE ASTURIAS AÑO 1997
Papel, artes gráficas y edición [i=l
Madera, corcho y muebles O Textil , cuero ca tzado y confección ~
Pro alimenticios, bebidas y tabaco r--.--,
Ind. transformados de metales
Industrias químicas
Cementos, mal. constr. y olros ::2J Induslrias melálicas básicas
Industrias exlraclivas I---J Agricullura y pesca ~
o
56
(Millones de pesetas)
.~
20.000 40.000
Imporlación
I I
60.000
Millones de peselas
I I
60.000 100.000 120,000
CJ Exporlaciones
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Gráfico n. o 1.6 ESTRUCTURA DE COMERCIO EXTERIOR
IMPORTACIONES
Text il , cuero, ca lzado y confección
Ind. transformadoras de metales
\
Ind. químicas -
..... Ind. extractivas /'
Cemento, mal. constr. y otros
I Ind. metálicas básicas------
Prod. aliment., bebidas y tabaco
Ind.transformadoras de metales
/ Ind. químicas
EXPORTACIONES
Textil, cuero, calzado y confección
Madera, corcho y muebles
'- Ind. metálicas básicas
L Cemento, mat. constr. y otros
57
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
Aunqu e a lo largo de todo el ejercicio las ventas regiona les al Resto del Mundo mostraron un fuerte impulso, fue sobre t odo a partir del tercer trimestre de 1997 cuando incrementaron de manera notable su dinamismo; de manera que, si durante los seis primeros meses del año habían aumentado casi un 16%, durante el segundo semestre la tasa de crecimiento superó el 25% , los dos porcentajes referidos a los mismos períodos de 1996.
Por tipo de productos, las exportaciones de bienes de inversión crecieron un 52% en 1997, las de bienes intermedios un 18%, y las de bienes de consumo un 6 % . En España, los incrementos porcen
tuales fueron del 19% y 15%, correlativamente. En Asturias , un año más la c0l!1-ponente de mayor peso específico fue la de bienes intermedios, que se acercó al 78% de todas las exportaciones regiona les, correspondiendo un 13% a los bienes de inversión, y un 19% a los bienes de consumo, de la cuota de participación restante . Las mismas partidas referidas al conjunto nacional, se llevaron el 46% , el 14% yel 15%, de todas las exportaciones españolas .
La tasa media de cobertura de exportaciones por importaciones fue del 96%, cuatro puntos porcentuales por debajo de la del año 1996. En España, este parámetro se situó en el 85%, frente al 84% del ejercicio precedente.
La radiología sobre el comercio exterior asturiano durante 1997 se completa viendo cual fue su estructura sectorial y su evolución en el último año . El gráfico n. o 1.5 representa las exportaciones e importaciones del Principado en valores absolutos por ramas de actividad, información que se complementa con el gráfico n. o 1.6, en donde aparece la importan-
58
cia relativa de los mismos sectores, en su doble faceta exportadora e importadora .
Del global de las ventas al exterior, unos 222 mil m illones de pesetas, más de 104 mil mi ll ones (un 47% del total) corresponden a Industrias metálicas básicas, un 55% al capítulo arancelario Fundición, hierro y acero, y un 34% a Cinc y sus manufacturas. Después figura Industrias transformadoras de los metales, pero con una cantidad sensiblemente in
ferior, por debajo de 57 mil millones de pesetas (un 26% del total). Estas dos ramas metálicas superan el 72% de todas las exportaciones asturianas .
Respecto a las compras al extranjero, que superaron los 231 mil millones de pesetas durante 1997, unos 108 mil millones de pesetas (un 47% del total) son importaciones de Industrias extractivas -carbones y minerales metálicos-. Luego vienen dos de las ramas más exportadoras, Industrias transformadoras de metales, con unos 40 mil millones de pesetas (17 % del total), e Industrias metálicas básicas, con unos 30 mil millones de pesetas (13% del total), además de Industrias químicas, con unos 21 mil millones de pesetas (9% del total) .
La cobertura sectorial de las importaciones por las exportaciones se esquematiza en el gráfico n. o 1.7. Cada barra horizontal representa los porcentajes que suponen las exportaciones y las importaciones sobre el total del comercio exterior de las diferentes ramas de actividad.
Las ventas al Extranjero dominan de manera amplia sobre las compras en Papel, artes gráficas y edición - pasta papelera - y en Industrias metálicas básicas -acero, cinc y aluminio- . Situación opuesta se da en Industrias extractivas, Agricultura y pesca yen Textil, cuero, calzado y confección.
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECO NÓM ICA
Gráfico n . o 1.7 COMERCIO EXTERIOR DE ASTURIAS
AÑO 1997 (Saldo comercial)
Papel , artes gráficas y edición - I I I I I I
Madera, corcho y muebles i - I I L I I I
Textil, cuero calzado y confección - I I I I I I
Pr. alimenticios, bebidas y tabaco - I I I I I L
Ind. transformados de metale s - I I I I I I
Industrias químicas - I I I I I I
Cementos, mal. constr. y otros - I I I I I I
Industrias metálicas básicas I - I I I I I I
Industrias extractivas - I I I I I I
Agricultura y pesca
0% 20% 40% 60%
I I I
I I I
I I I
I I I
I I I
I I I
I I I
I I J
I I I "
80% 100%
c==J Importaciones Saldo comercial C=:J Exportaciones
Gráfico n. o 1.8 TASA DE VARIACIÓN 1996-1997 DEL COMERCIO EXTERIOR DE ASTURIAS
TOTAL ASTURIAS
Papel, artes gráficas y edición
Madera, corcho y muebles
"D Textil, cuero, calzado y confección ro
"D .:; PI. alimenticios, bebidas y tabaco t ro <ll Ind. transformadoras de metales
"O UJ ro E ro a:
Industrias quimicas
Cementos, mal. constr. y otros
Industrias metálicas básicas
Industrias extractivas
Agricultura y pesca
I n I I I
I
,-- I I I
I
~I I I
-,
I I IL..-..
-40 -30 -20 -10 O
D Importaciones
I I I I
I I I 10 20 30 40 50
Tasa de variación interanual
D Exportaciones
60 70 80 90
59
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMrA ASTURIANA 199 7
La evolución de las diferentes ramas de actividad en lo referente a las exportaciones y a las importaciones a lo largo de 1997 se plasma en el gráfico n. o 1.8. Dentro de las ventas al exterior, el mayor dinamismo lo presenta Madera, corcho V muebles (+ 82%) e Industrias transformadora de metales (+ 71 %). Por el contrario , decrecieron las ventas exteriores de Agricultura V pesca (- 34%) probablemente debido a un recorte de algunas operaciones de reexportación realizadas desde la propia región - y de Productos alimenticios, bebidas V tabaco (-6%) -por su cuantía, destacar el recorte registrado por el capítulo arancelario que incluye a la leche y a los productos lácteos (-10%)- .
El examen de las importaciones regionales durante 1997 determina que las ramas Cementos, materiales de construcción V otras industrias de minerales no metálicos, Papel, artes gráficas V edición y Productos alimenticios, bebidas V tabaco aumentaron sus compras al exterior por encima del 40% . En el otro sentido, únicamente Agricultura V pesca muestra una tasa de variación interanual negativa (- 9%).
Por último, también cabe hacer el análisis de los intercambios asturianos con el Extranjero por grandes zonas geográficas durante 1997 (ver gráficos n.OS 1.9 y
1.10). Las exportaciones regionales tuvieron como destino principal a la Unión Europea (UE), área que recibió casi el 64% de todas las ventas de productos asturianos en el Exterior -alrededor de 138 mil millones de pesetas-; los principales clientes fueron Bélgica-Luxemburgo (el 16,9% de las exportaciones comunitarias), Francia (15,6%), Portugal (15,0%) y Holanda (14,3%), clasificados por este orden. Al resto de l continente europeo se
60
dirigieron el 3% de las ventas exteriores, de manera que alrededor del 67% de las exportaciones asturianas tuvieron por destino algún país de Europa el año 1997.
La siguiente zona geográfica en importancia fue América Latina, a donde se dirigieron algo más del 13% de todas las exportaciones asturianas -cerca de 29 mil millones de pesetas-, especial mente a Méjico (38%), Panamá (19%), Colombia (11 %), Cuba (8%) y Venezuela (8%). Las ventas a Estados Unidos se acercaron a los 17 mil millones de pesetas, de modo que al continente americano fueron casi el 21 % de las exportaciones regionales.
Las ventas a Japón ya los países en desarrollo superaron los seis mil millones de pesetas (por encima del 3% de todas las exportaciones), siendo nuestros principales clientes Japón (31 %), Corea del Sur (27%) y Taiwán (18%) . Las exportaciones al resto de los países no incluidos en las zonas anteriores se acercaron a los 21 mil millones de pesetas (casi el 10% del total), sobresaliendo las destinadas a Irán (23%), China (12%) y a Argelia (11 %).
Para el caso de las importaciones, las mercancías procedentes de la UE supusieron la partida más elevada, un 41 % del total, con un montante de 94 mil millones de pesetas . Los principales proveedores comunitarios fueron Alemania (23%), Francia (20%), Reino Unido (17%) e Italia (14%) . A los países del resto de Europa se compraron productos con un valor por encima del 12% del total, de manera que cerca del 54% de las importaciones asturianas son originarias del continente europeo.
Le siguen en importancia relativa las importaciones que tuvieron origen en Esta-
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Gráfico n. o 1.9 COMERCIO EXTERIOR DE ASTURIAS
AÑO 1997
IMPORTACIONES
Japón y países en desarrol lo Otros \ I
USA Y Canadá -
\ Unión Europea
/ Resto de Europa
EXPORTACIONES
Otros
I
América latina -
\ Unión Europea
Resto de Europa
61
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM fA ASTURIANA 1997
dos Unidos y Canadá -unos 38 mil millones de pesetas - y de América Latina -casi 36 mil millones de pesetas-o En términos porcentuales, cada una de las dos partidas supuso cerca del 17% y del 16%, respectivamente, de todas las compras asturianas en el Extranjero . Precisamente en esas zonas geográficas se encuentran los dos proveedores más fuertes de la región: USA, que aglutinó el 68% de las ventas de su área geográfica, y Brasil, cuyas ventas representaron el 66% de las de América Latina.
Las importaciones de Japón y de los países en desarrollo se acercaron a los 8 mil millones de pesetas (algo más del 3% del total), correspondiendo las mayores partidas a Japón (38%) y a Hong-Kong (37%) . Las compras procedentes del resto de los países no englobados en los bloques anteriores pasaron de los 25 mil millones de pesetas en valor (un 11 % del total), figurando con la participación más elevada Australia (25%), Nueva Zelanda (13%), China (13%), República Sudafricana (12%) y Marruecos (12%).
Gráfico n. o 1.10
62
COMERCIO EXTERIOR CON LA UNIÓN EUROPEA AÑO 1997
Reino Unido-
Reino Unido-
IMPORTACIONES
I'flia Rest<} países U. E.
Alemania \ Holanda
EXPORTACIONES
Resto países U. E. f
I Holanda
\ Portugal
-Francia
- Francia
LOS MARCO S GENERALES DE LA ACTIVI DA D ECONÓMICA
LAS OPINIONES EMPRESARIALES
A TRAVÉS DE LA ENCUESTA DE COYUNTURA
Metodología empleada
La Encuesta de Coyuntura se basa en un formulario que, de manera simple
y rápida, recoge las opiniones empresariales relativas a las fluctuaciones de las principales variables de la actividad económica . El formulario va específicamente dirigido a la gerencia de las empresas, y las opiniones que reclama son siempre de índole cual itativa. A este respecto, en diciembre de 1997 el número de empresas encuestadas ascendió a 263 abarcando un tota l de 37.526 trabajadores asalariados, con un grado de cobertura del 60,1 %.
Las preguntas más importantes incluidas en el cuestionario son tres: situación actual de la cartera de ped idos, situación de los stocks y tendencias del empleo. Las respuestas posibles son también tres : aumento, no varía o disminuye . Una vez efectuado el recuento, los resultados se traducen a porcentajes considerándose como indicador a la diferencia existente entre las respuestas indicativas de aumento y las que suponen disminuc ión procediéndose seguidamente a su plasmación en cuadros y gráficos. En cuanto a la interpretación de los resultados, cabe añadir, por último, que los pedidos con signo positivo son favorables y tanto más cuanto mayor sea su valor ; por el contrario, los stocks con signo positivo indican una posición desfavorable, y tanto peor cuanto más elevada sea la cifra.
Manuel Díaz-Faes Intriago
Análisis de resultados
La tendencia seguida a lo largo del año por la cartera de pedidos en el conjunto de la industria puede calificarse, en conjunto, como de bastante estable. En este sentido, puede constatarse que los saldos de valoración observados difieren poco de la media mensual del año , que se establece en 19; así, en el mes de agosto se alcanza el mínimo del período con un valor de 14, mientras que la valoración máxi-
Cuadro n. o 1.13 ENCUESTA DE
COYUNTURA INDUSTRIAL CONJUNTO DE LA INDUSTRIA Pedidos y stocks de cada mes
(al (bl (a-b) Pedidos Stocks Indice crítico
Empleo sobre trimestre
anterior
Enero 19 -86 105 -40 Febrero 16 -87 103 -25 Marzo 23 -86 109 -34 Abril 19 -88 107 - 2 Mayo 21 -91 112 - 2 Junio 21 -89 110 -20 Julio 18 -83 101 -41 Agosto 14 -86 100 -26 Septiembre 17 -85 102 -41 Octubre 18 -88 106 -24 Noviembre 17 -88 105 -29 Diciembre 19 -90 109 -35
[ /12 19 -87 106 -27
63
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
ma corresponde a marzo con 23. En términos de comparación interanual, la cartera de pedidos muestra una evolución moderadamente favorable: 19 en 1997, frente a 16 en el año 1996.
Los stocks de productos terminados se desenvuelven siempre dentro de valores muy negativos -y, por tanto, favorables -, registrando una evolución sujeta a mínimas oscilaciones a lo largo de todos los meses del año de referencia . Cabe subrayar, que la media mensual de 1997 (-87) es significativamente más beneficiosa que la habida en el año precedente (-75) .
Por otro lado, el denominado índice crítico -que combina los dos indicadores antes citados- expresa de forma clara el moderado avance registrado durante el período analizado: de una valoración media de 91 en el año 1996, se pasa a un valor de 106 en 1997.
Cuadro n.o 1.14 SITUACIÓN RELATIVA
DE LAS RAMAS PRODUCTIVAS (En orden decreciente
según los índices críticos)
(a-b) (a) (b) jndice
Pedidos Stock s crítico Empleo
Industrias extractivas ... 67 -100 167 -78 Metálicas básicas ..... .. - 7 -100 93 -24 Industrias químicas .. .... 33 - 53 86 O Textil, cuero y confección 29 - 52 81 - 2 Alimentarias y bebidas .. .. -20 - 74 54 - 2 Madera y muebles .... .. -27 - 47 20 4 Transformación de metales 12 - 5 17 7 Papel, artes gráficas ... . -43 - 59 16 4 Cemento, vidrio y cerámica O - 11 11 3
Media ponderada del conjunto industriaL ..... 19 - 87 106 -27
64
Seguidamente, y descendiendo en el análisis, cabe hacer ahora una sucinta referencia a cada una de las nueve ramas productivas en que ha sido dividido el conjunto del sector industrial de la región .
• Las industrias extractivas, con unos pedidos medios de + 67 y unos stocks de -100, arrojan el índice crítico más elevado de las ramas industriales consideradas, registrando un valor promedio de 167. En términos de comparación interanual, el indicador citado se sitúa ligeramente por debajo del correspondiente al año 1996, que alcanzó un valor de 168.
• Las Metálicas básicas se clasifican en segundo lugar por orden de importancia de su indicador crítico, mostrando una cifra de 93, muy inferior, como se ve , al de la rama precedente debido a unos pedidos mucho más desfavorables ya que los niveles de stocks coinciden totalmente. En comparación con el año 1996, la tendencia seguida es manifiestamente favorable puesto que el indicador crítico del mencionado año es sólo de 55.
• Las industrias químicas presentan unos pedidos medios de + 33, unos stocks de - 53 y un índice crítico de 86. Según las opiniones empresaria les recogidas, ésta rama industrial ha tenido una evolución considerablemente más positiva durante el año de referencia, pues el índice crítico correspondiente a 1996 (24) se sitúa muy por debajo del actual (86) .
• La rama Textil, cuero, calzado y confección muestra un índice crítico de 81 , cifra que resulta superior a la verificada en el año precedente (68), produciéndose, en consecuencia, una trayectoria favorable en esta rama , colocándose en el cuarto lugar por orden de importancia de este concepto .
30
20
10
o
·10
-20
-30
-40
-50
-60
-70
-80
-90
130
120
110
100
90
80
70
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Gráfico n. o 1.11 OPINIONES EMPRESARIALES SOBRE LA SITUACIÓN
DE LOS STOCKS y LA CARTERA DE PEDIDOS (arriba) E INDICADORES CRÍTICOS (abajo)
PEC IDOS ./ r----- /" -r---~ 1-
STC CKS
~ r---- t-- 1-"' -I
-
I E F M A M J J A S O N D
íNDICE I RíTICO 1-
~ - ~ ------ J-- -1- -
I I E F M A M J J A S O N D
65
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
o Las Industrias alimentarias y de be
bidas ofrecen unos pedidos negativos (-20) Y unos stock s medios también del mismo signo (-74) . No obstante, la tendencia seguida a lo largo de 1997 es más favorab le aún que la registrada en el año anterior, pues el índice crítico actual (54) supera al precedente (42).
• La Madera y muebles presenta un índice crítico de 20, inferior al verificado en el año 1996, que se estableció en 11; la evolución, en consecuencia, es positiva, si bien cabe resaltar la escasa valoración de los citados índices .
• La rama de Transformación de metales registra un índice crítico de 17, contrastando negativamente con el del año anterior que fue notoriamente superior (51), mostrando, por tanto, una trayectoria claramente desfavorable durante el período de referencia.
• La rama de Papel y artes gráficas se sitúa en el penúltimo lugar en cuanto al orden de importancia del índice crít ico, con una valoración de 16, cifra que es claramente inferior a la habida un año antes (77) debido fundamentalmente a unos pedidos mucho más desfavorables, dándose la circunstancia que es precisamente esta rama -de las 9 consideradas - la que ostenta unos pedidos medios más negativos .
• La rama de Cemento , vidrio y cerá mica ofrece el índice crítico más bajo (11) de las nueve ramas industriales aquí analizadas. Sin embargo, en comparación con
66
el año 1996, la trayectoria seguida es favorable dado que, en el citado año, el índice crítico alcanzó una valoración anormal y extraordinariamente desfavorable: -27.
Por último, atendiendo al destino económico de los bienes, cabe subrayar que los bienes intermedios, con un índice crítico de 117, sobrepasan holgadamente la media ponderada del conjunto del sector industrial (106). Por el contrario, los bienes de inversión y los bienes de consumo ofrecen un indicador crítico de 37 y 46, respectivamente, muy por debajo de la media industrial anteriormente señalada. En comparación con el año 1996, puede apreciarse una evolución decididamente favorable en las tres categorías de bienes; de esta manera, los bienes de inversión, intermedios y de consumo aumentan en los porcentajes siguientes : 1.133,3%, 12,5% y 43,7% correlativamente.
Cuadro n.O 1.15
SITUACIÓN RELATIVA SEGÚN EL DESTINO ECONÓMICO
DE LOS BIENES
(a - b) (a) lb) índice
Pedidos Stocks crítico Empleo
Bienes de inversión ..... 21 -16 37 11 Bienes intermedios ... ... 25 -92 117 -40 Bienes de consumo .. ... -12 -58 46 O
Media ponderada del conjunto industrial. ..... 19 -87 106 -27
Año Mes
1993 . 1994. 1995 . . 1996 . 1997 .. 1997 Enero Febrero . .. . . Marzo .. .. . Abril .. . .. .. Mayo ... .. .. Junio ... Julio '. Agosto ..... S epti embre Octubre . . .. Noviembre . Diciembre ..
LOS MARCOS GE NERALES DE LA ACTIVIDAD ECO NÓM ICA
Cuadro n. o 1.16 ÍNDICE GENERAL DE PRECIOS AL CONSUMO
(1992 = 100)
ESPAÑA
Incremento (% )
índice Sobre el año o Acumulado general el mes anterior en el año
107, 3 4,9 111 , 9 4 ,3 116, 7 4,3 120, 5 3 , 2 122,9 2 , 0
120,8 0,3 0,3 120,8 - 0 , 1 0,2 120,8 0,1 0,3 120,9 0,0 0 , 3 121,0 0,1 0,5 121,0 0,0 0 , 5 121,3 0,2 0 , 6 121,8 0,4 1,1 122,4 0 ,5 1,6 122,4 0 ,0 1 , 5 122,6 0,2 1,7 122,9 0,3 2 ,0
índice general
107,6 112,7 117,9 121,6 124,2
121,8 121,7 121 , 9 122, 1 122,2 122,2 122, 4 123, 0 123, 4 123,4 123, 9 124,2
ASTURIAS
Increm ento (% )
Sobre el año o el mes anterior
5,1 4,7 4,6 3 , 1 2,2
0 ,2 - 0,1
0,2 0,2 0 ,0 0,0 0,2 0 , 5 0 ,3 0 ,0 0,4 0,3
Acumulado en el año
0,2 0,1 0,3 0,5 0 , 5 0 ,5 0,7 1.2 1 , 5 1,5 1 , 9 2,2
Fuente: INE: fndice de Precios al Consumo; Boletines informativos mensuales.
125
124
123
122
121
120
11 9
118
E
Gráfico n. o 1.12 EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE PRECIOS
Comparación Asturias I España
--/"" --V --¡.---- ¿ ---¡--
:/ ,r --
F M A M J J A S O N D
Asturias
España 67
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMiA ASTURIANA 1997
Años
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
68
ni
" :~ <o Cl .2 ni
~ W
Cuadro n.o 1.17 EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO (CF)
En millones de pesetas constantes de 1995
Agricultura y
Pesca Indus tria Construcción Servicios TOTAL
66.384 535.660 73 .356 639 .724 1.315.124 55.990 542.270 80 .042 643 .571 1.321 .873 59 .160 533.581 80.879 685 .853 1.359.473 57 .910 557.405 87 .469 694.360 1.397 .144 63.982 575.950 95 .621 726 .075 1.461.628 57 .223 591 .784 110.902 758 .993 1.518.902 50.052 578.172 128.167 782 .673 1.539.064 47 .935 568.610 127 .771 801 .770 1.546.086 49 .257 523 .872 123.539 810.336 1.507.004 51.623 504.187 120.894 850.48 5 1.527 .189 53 .329 515.784 123 .045 869.023 1.561.181 56 .378 507.428 120.129 886.230 1.570.165 57 .393 528 .233 122.291 903 .742 1.611 .659
Gráfico n. o 1.13 EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO, SEGÚN SECTORES
(Escala logarítmica)
10.000 --'---t-----lr---+--t----I---t-----lf---+--j---t--+--t---If-'
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
-- Total - - - - - - Servicios -- Industria -- Construcción - - - - _. Agricultura y pesca
Años
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
LOS MARCOS GENERALES DE LA A CTIVIDAD ECONÓMICA
Cuadro n. o 1.18 EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO (CF)
(Índices 1985 = 100)
Agricultura V
Pesca Industria Construcción Servicios TOTAL
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 84,34 101,23 109,11 100,60 100,51 89,12 99,61 110,26 107,21 103,37 87,23 104,06 119,24 108,54 106,24 96,38 107,52 130,35 113,50 111,14 86,20 110,48 151,18 118,64 115,49 75,40 107,94 174,72 122,35 117,03 72,21 106,15 174,18 125,33 117,56 74,20 97,80 168,41 126,67 114,59 77,76 94,12 164,80 132,95 116,13 80,33 96 ,29 167,74 135,84 118,71 84,93 94,73 163,76 138,53 119,39 86,46 98,61 166,71 141,27 122,55
Gráfico n. o 1.14 EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO, SEGÚN SECTORES
(En índices 1985 = 100)
~ I---160 +-~~---+--~--~--+---+-~---+---+--~--+---~
140 ~---r--+--1--~~/~--+-~---r--+--1--~~"~ .. , , ........
~.. .. .... .. ...... ~ 80 +-+-~---+---+--~--+-~+---~~---+=-~" ~'~---+~
............
60 L-+-~---+---+--~--+---+---~~---+--~--~--~ 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
--- Construcción - - - - - Servicios ---Tolal --- Industria - - - - - Agricultura y pesca
69
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM fA ASTU RIANA 1997
Cuadro n.o 1.19 ESTRUCTURA DEL EMPLEO
Según ramas de actividad
Sectores y ramas de actividad
Sector Primario ......... . ... .. . ... .. .
Agricultura, caza, selvicultura ... .. . . .
Pesca, acuicultura ... .. . ... . ........ .... .. .. ... .
Sector Industrial ... . ... ... ... ... . ......... . ..... .. .
Extracción de productos energéticos .....
Extracción de productos no energéticos .. .. . Industrias agrícolas y alimentarias .. .. . .. ... . . .
Industria textil y de la confección ...... . .... . .
Industria del cuero y del calzado ....... .. .. ... .
Trab. de la madera y fab . de artíc . en madera
Ind. del papel y del cartón; edición y prensa
Coquerías, refino, industrias nucleares ... ... .
Industria química ...... .. ...... .... .. .. ........... .
Industria de caucho y de plásticos .. ..... . . .. .
Fab. de otros prado minerales no metálicos .
Metalurgia y trabajos metálicos .............. ..
Fabricación de máquinas y equipos .... . .. . .. .
Fab . de equipos eléctricos y electrónicos .. . .
Fabricación de materiales de transporte .... ..
Otras industrias manufactureras .... . .. ..... ... .
Pro . y disto de energia eléctrica, gas yagua
Construcción ...... .. . . .. . .. . .. . ... . . . .. ... . ... . .. . . .
Sector Servicios ...... . . ........................... . Comercio; repa . del auto. y arto domésticos Hoteles y restaurantes .......................... .. Transportes y comunicaciones ...... ... .... .. . . .
Actividades financieras ...... .... ..... .......... ..
Inmobiliario, alquiler y servicios empresariales
Administración pública ...... ...... .... .......... .
Educación ... . .. .. ..... ........ . .. ... .. ... .. ... ..... . .
Sanidad y asistencia social ..... ... .. ..... ...... .
Servicios sociales y personales ...... .. . .. ... .. .
Servicios domésticos .... ... ......... .... ...... .. ..
Actividades extraterritoriles .. ... .. .. .. .......... .
TOTAL ... .. .. . .... .. ........ . ..... .... ..... . . .
70
1996
49.130 45.947
3.183
62 .742 13.725
529 7.997 1.154
99 2.588 2.147
813 1.496
414 3.490
15.605 2.657 2.150 2.554 1.974 3.350
33.372
189.714 53.917 24.262 17.655
7.312 18 .888 16.492 21 .265 14.916 11 .810
3 .185 12
334.958
1997
45.515 42 .332
3.183
65.002 13 .610
619 8.406 1.221
105 2.515 2.236 1.178 1.456
445 3.385
16.537 2.885 2.242 2.573 2.077 3 .512
36.047
192.151 54.315 21.301 17.770
7.161 20.807 17.655 21.476 16.426 12.004
3.235
338.715
%6 anual
7,36 7,87
+ 3,60 0,84
+ 17,01 + 5,11 + 5,81 + 6,06
2,82 + 4,15 +44,90
2,67 + 7,49
3,01 + 5,97 + 8, 58 + 4, 28 + 0,74 + 5, 22 + 4,84
+ 8,02
+ 1,28 + 0,74 -12,20 + 0,65 - 2,07 + 10, 16 + 7,05 + 0,99 + 10, 12 + 1,64 + 1, 57 -91,67
+ 1, 12
LOS MARC OS GENER ALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Cuadro n. o 1.20 ESTRUCTURA DEL EMPLEO 1997
Según actividad y condición laboral
Sect ores y ramas de actividad
Sector Primario ............. .. .. .. .. . Agricultura, caza , selvicultura ........ ... .. .. . Pesca, acuicultura ...... .
Sector Industrial .. .. .... ...................... ... . . Extracción de productos energéticos ... .... . Extracción de productos no energéticos . Industrias agrícolas y alimentarias ........ .... . Industria textil y de la confección ...... ...... . Industria del cuero y del ca lzado . Trab. de la madera y fab . de artíc. en madera Ind. del papel y del cartón; edición y prensa Coquerías, refino, industrias nucleares . Industria química .. .... . ........... .. Industria de caucho y de plásticos .. . ... . Fab. de otros prod . minerales no metálicos . Metalurgia y trabajos metálicos ............... . Fabricación de máquinas y equipos .. .. . Fab . de equipos eléctricos y electrónicos ... . Fabricación de materiales de transporte .... .. Otras industrias manufactureras . ... . ......... . Pro . y disto de energia eléctrica, gas yagua
Construcción ........... ..... .. ....... .... .. .. .. .... .
Sector Servicios . .... .... .. .... .. .. . .... . .. Comercio; repa . del auto . y arto domésticos Hoteles y restaurantes .... Transportes y comunicac iones .. ..... ....... . .. . Actividades financ ieras ... Inmobiliario, alquiler y servicios empresariales Administración pública ............ . .. ..... .. .... . Educación .. .. . ..... . . Sanidad y asistencia social ................ . ... .. Servicios sociales y personales ........ ... ..... . Servicios domésticos ..... . ....... ... . .. .......... . Actividades extraterritoriles ................ ..... .
TOTAL.. ............ .. ... ........... ................ ..
Asalariados
3 .207 336
2.871
61 .005 13.601
567 7.528
800 99
1.228 2.093 1.178 1.442
429 3.232
16.309 2.858 1.741 2.523 1.886 3.498
25.077
149.714 35 .612 11.389 12.302
6.662 18.349 14.655 20.445 15.509
8.555 3 .235
239.003
Au tó nomos
42.308 41 .996
312
3 .997 9
52 878 421
6 1.287
143 O
14 16
153 235
27 501
50 191
14
10 .970
42.437 18.703
9.912 5.468
499 2.458
O 1.031
917 3.449
O O
99.712
Tota l
45.515 42 .332
3.183
65.002 13.610
619 8.406 1.221
105 2.515 2.236 1.178 1.456
445 3.385
16.537 2.885 2.242 2.573 2.077 3.512
36 .047
192.151 54.315 21.301 17.770
7.161 20.807 17.655 21.476 16.426 12.004
3.235
338.715
96
13,44 12, 50 0,94
19,19 4, 02 0, 18 2, 48 0,36 0,03 0,74 0, 66 0,35 0, 43 0,13 1, 00 4,88 0,85 0, 66 0,76 0, 61 1,04
10,64
56,73 16,04 6,29 5,25 2, 11 6,14 5, 21 6, 34 4, 85 3, 54 0, 96 0, 00
100,00
71
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURI ANA 1997
Cuadro n. o 1.21
EMPRESAS AFECTADAS POR REGULACIÓN DE EMPLEO
Cierre definitivo total ..
Reducción de plantilla . Suspensión temporal .. . Otras causas ..
TOTAL
1996
34 14
177 14
239
Fuente: Dirección Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Cuadro n. o 1.22
1997 % /:), anual
25 - 26,47 38 + 171,43
228 + 28,81 12 14,29
303 + 26,78
TRABAJADORES AFECTADOS POR REGULACIÓN DE EMPLEO
Cierre definitivo total . . .... ..... ..... .... .... ..... . . Reducción de plantilla
Suspensión temporal ....... .. ... , ..... ... .. .. .. ... ... . Otras causas ...... .. , .............. .... .. .. .. .. . ... . .. .. .
TOTAL
1996
396 222
10.554 28
11 .200
1997
253 519
6.601 33
7.406
Fuente: Dirección Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Gráfico n.O 1.15
% /:), anual
- 36, 11 + 133,78 -37,45 + 17,86
-33,88
TRABAJADORES AFECTADOS POR REGULACIÓN DE EMPLEO
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500 • ,_ill ~ L
II 11 111 1I II 1II II tUI ti I
o 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 1997
72
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Cuadro n. o 1.23 NÚMERO DE TRABAJADORES AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL
AL 31 DE DICIEMBRE, SEGÚN REGÍMENES
Régimen
General ... .. ... ... ..... .. ...... .
Autónomos ......... .. ....... . Agrario .. ..... .. .. . Minería del carbón ..... .
Empleados del hogar .. Trabajadores del mar ..
TOTAL ... .. . ..... .. ..
1996
197.365 57.843 24.447 14.467
3.268 2.297
299.687
Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social.
Cuadro n. o 1.24
1997
205.962 58.221 23.732 13.061
3.199 2.253
306.428
EMPRESAS INSCRITAS EN LA SEGURIDAD SOCIAL AL 31 DE DICIEMBRE, SEGÚN REGÍMENES
Régimen
General ... ........... . Empleados del hogar .......
Agrario .... . . Minería del carbón
TOTAL ... ... . ...... ..
1996
27.472 2.379
676 55
30.582
Fuente : Tesorería General de la Seguridad Social.
Cuadro n. o 1.25
1997
28.204 2.357
579 48
31.188
OCUPACIÓN ESTIMADA, SEGÚN SECTORES ECONÓMICOS (en miles de personas, al 31 de diciembre de cada año)
Sectores económicos
Agricultura y pesca ... ..... . Industria .. Construcción ..... .
Servicios.
TOTAL .....
1996
37,9 66,0 30,7
184,5
319,2
Fuente : INE. Encuesta de Población Activa (EPA).
1997
34,4 62,2 37,1
182,6
316,3
% D. anual
+4, 36 +0,65 -2,92 -9,72 -2,11 -1,92
+2,25
% t:" anual
+ 2,66 - 0,92 -14,35 -12,73
+ 1,98
% t:" anual
- 9,23 - 5,76 +20,85
1,03
0,91
73
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM fA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 1.26 ACTIVIDAD, OCUPACIÓN Y PARO ESTIMADO
Parados Personas act ivas Personas ocupa das
Trimestres (en miles ) (en miles ) Personas (miles) Tasa de paro (% )
4. o trimestre 1996 402, 8 319,2 83,6 20 ,8
1. o ..... . .. 399,8 3 11 ,9 87,9 21 ,9
1997 2. o .. .. ... .
3. o
392,9 310,5 82,4 20,9 396, 2 311,7 '84, 5 21 ,3
4 . o ... .. ". 399,0 3 16,3 82,7 20,7
% t, 9 7/96 " .... .. .. -0,94 - 0,91 - 1,08 -0, 48
Fuente: INE. EPA.
Gráfico n . o 1.16 EVOLUCIÓN DEL PARO ESTIMADO EN ASTURIAS Y ESPAÑA
25
24
23
22
21 en o 20 > ¡::: 19 o
~ en 18 o
/" ................ /' / \ ~
/ --/ \ "'-/ / \ / '" 1/ / \ /
1>< / \/ o
17 « a: « 16 a.. ~ 15
14
13
12
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
---- España
---- Asturias
74
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Cuadro n. o 1.27 TASA DE PARO ESTIMADO POR TRIMESTRES (* )
1996 1997
Trimestres Asturias
1. o 19,97 2. o 22,22 3. o 20,79 4. o 20,76
España
22,91 22,27 21,91 21,78
Asturias
21,99 20,98 21,32 20,73
Fuente : INE: Encuesta de Población Activa.
( * ) Porcentaje de parados sobre el total de población activa.
24
23
~
/ 22
21
Gráfico n. o 1.17 EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE PARADOS
Comparación Asturias I España
1996 1997
24
23
~
~ ~ ---22
21 ..........
España
21,49 20,94 20,55 20,32
'""""' / ~ ----20 20
19 19
1º 2º 4º 22 3º 42
TRIMESTRE TRIMESTRE
----- Asturias
España
75
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMrA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 1.28 TASA DE PARO ESTIMADO POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Comunidades A utónomas
Andalucía . .. . . .. . ...... .. .... .. .......... . . ...... . Extremadura . .. . ... . .. ... ... . .... . .. .. ...... . .... . . ASTURIAS ...... . .... ... .... . . . . ...... . . .. . .. . ... . . Cantabria . . .. . . Casti lla y León . Euskadi .. . .. . .. . . Murcia .. . . .. . .. .. Canarias ... .. .... .. ....... .. .... ... ... .. ..... . .. .. ....... . .. ...... . . . ... ... . .. .. .. . .. ...... ... .. . . .. Valencia . .. . . ... ..... .. .... .. . .. ... . . . ... .. . ... . .. . .. .. . .. . .. .. . .... . ... .. .. .. .... . .... . .. . ... . .. . ... . Madrid .. . .. . . .. . . ....... . ............... .. ... ....... . ... . ... . . . .. . ... . ... ... . ... ... . .. .. .. .. .... . . Cast illa-La Mancha .. . ... . ... . ............... . ..... . . . . ...... .. ....... . ...... . ........... .. . ... . Galic ia .. . .... . .. .. .. .. .. .. . ... . ..... . .. ... . . ....... ... . .. . . .. .. ..... ..... . ... . Cataluña .. .... ...... . ... . .. ... .. . ......... .. ... .. .......... .. . ..... . . ... .. . . ........... . Aragón . .... .. . . .. ........ . .. ... .. . .. ....... .. . .. ..... . ...... . ... .. .. .. ... ..... . . ..... . .. .. . . .. . . . ... . Baleares .. . ... . .. .. . ... . .. .. .. . ... .... . ... .. . .. . ... .. .. . . ... . . .. .. . . .. . .. .. .. . . .. .. . . ... .. . La Rioja .. ..... .. .. . .. . .. .... . ...... . . .... . .. .... . .... .. . .. ... .. . Navarra .. .... .. ... . . . .. ..... .. ....... . ... . ..... . .. . ... . . ... . ........ .
ESPAÑA .. '
Fuen te: IN E: Encuesta de Población Activa (Octubre-Diciembre de 1997).
Gráfico n . o 1.18 TASA DE PARO POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Tasa de paro
3 1, 91 30, 11 20,73 20,51 19,35 19,24 19, 11 18,90 18,29 18,23 18,04 17,3 7 16, 18 12, 91 11,24 10, 74 9,74
20,32
35 ---------------------------------------------------------.
30 -
25 -
- ~ 20 r-r--r- r-
1""""1r-"' ..... ,-15 -
.-
-
~ lF - ,
10
5
« « CJ) « 2 5 « CJ) « el « « <>:: 2 ro <>:: <>:: '0 a: <>:: oc '0 « o <>:: o oc I Ü ' 2 '0 w 3 a: ::l ::l oc CD w '" a: oc 2 el o ::J ::l (!l a: a: ...J el ::l « ...J CJ) ::l « w « 2 « ...J <>:: <>:: oc <>:: <>:: « 1- 1- ..<: ::l :2 2 ...J :2 « <>:: a: w > el :2 CJ) 2 -' LU « :g: :2 (!l 1- « -' :s <>:: 2 w « « -' o « <>:: 2 <>:: a: () ¡:: :s o CD
1- CJ)
S x « w () -' ¡:: CJ)
« o
76
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDA D ECO NÓMICA
Cuadro n. o 1.29 EVOLUCIÓN MENSUAL DEL PARO REGISTRADO Y DEL NÚMERO DE
PERCEPTORES DEL SUBSIDIO DE DESEMPLEO
Mes
Enero .. .... . Febrero ...... .. ......... .. ...... .. . . Marzo ........... . .. . .. .. ...... ...... . Abril ...... ... . ..... ... .... . .. ...... . . . Mayo ......... ........ ....... .. ..... . . Junio ......... .. .. .. . ... . .. .. .. .. . ... . Julio . .. ..... . ..... .. . ... .. . ..... ..... . Agosto ... .. ... ... ...... .... .. ... . .. . . Septiembre .. .... . ... .. ...... .... . .. Octubre ............ .. ... . .... .... .. . Noviembre ........ .. ...... .. . .. .. .. Diciembre ..... .. ....... . .......... .
MEDIA ANUAL
Parados
75.210 75.821 73 .656 72.163 70.367 68 .953 65.970 64.677 66.992 68.252 69.158 69.919
70.095
N. o de perceptores
35.872 35.567 34.094 33.341 32.152 31.338 30.525 29.526 29.175 31.251 31.293 30.293
32.036 Fuente: Dirección Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Gráfico n. o 1.19
% de perceptores sobre
paro registrado
47,70 46,91 46,29 46,20 45,69 45,45 46,27 45,65 43,55 45,79 45,25 43,33
45, 70
COBERTURA MENSUAL DEL SUBSIDIO DE DESEMPLEO
80
---~ ---- -'" --- -
:--~ 70
60
50
40
r--r--r--r--¡----30
20
E F M A M A S o N D
---- Parados
---- Perceptores de subsidio 77
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 1.30 PARO REGISTRADO EN EL ÚLTIMO TRIMESTRE DEL AÑO POR SECTORES
1996
Agricultura ... ... .. ........ . ...... .. ... .. .. .... ... ... ... .. . 845 Industria ........ ...... ... ... ... .... .... .... .......... .... . . 9.453 Construcción ....... .. .. ........ ...... .. ..... .... .. . .. ... . 9.127 Servicios ... ... ... ....... . 34.940 Personas sin empleo anterior ....... .... ..... ... ... . 19.320
TOTAL 73.685
Fuente: Dirección Provincial de INEM.
Cuadro n. o 1.31
1997
880 7.874 7.762
35.459 17.944
69.919
% t:" anual
+ 4, 14 - 16,70 -14, 96 + 1, 49
7, 12
5,11
PARO REGISTRADO EN EL ÚLTIMO TRIMESTRE DEL AÑO POR EDADES
Est ratos de edad
~ 19 .............. .... ...... ...... ... ..... .. ...... ....... . 20-24 ....... .... ............ .. .... .. ..... ..... .. ..... . .... .
1996
3.911 12.551
25-39 .. ..... ............. ... ........ ... ................. . .. 36.295 40-44 .. .... . .... .. ... .. .. ... ... .... ..... . .... . . ...... ...... 7.331 45-54 .. ....... .. .. .. . .... .... ... .. . ........ .. .. .... .. . ..... 8.888 ? 55 ... .. ... .... .... ...... .... .. ... ........ ............ 4 .709
TOTAL 73.685
Fuente: Dirección Provincial de INEM.
Cuadro n. o 1.32
1997 % t:" anual
3.250 -16,90 11.564 7, 86 34.714 4, 36
7.282 0,67 8.868 0,23 4.241 9,94
69 .919 5,11
PARO REGISTRADO EN EL ÚLTIMO TRIMESTRE DEL AÑO POR GRUPOS PROFESIONALES
Profesionales y técnicos ...... .. .. ....... .... .... .... . . Directivos ................ .... ... . ... .... ... ... ..... .... .. . Administrativos ... .. .............. .. ....... .. ... ... ..... . Trabajadores de los servicios ................ ... .... . Agricultura ........................................ . .... .. . Obreros no agrícolas ........... .... .... ...... .. .. .. .. . Peones .. ..... ... .. .. .... ... ..... .... . ................. . .. .
TOTAL
Fuente: Dirección Provincial de INEM.
78
1996
11 .735 216
11 .017 24.074
968 15.828
9.847
73.685
1997
10.878 327
9.742 17.214
893 13.045 17.820
69.919
% t:" anual
- 7,30 + 51,39 - 11, 57 -28,50 - 7, 75 -17, 58 +80,97
- 5, 11
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Cuadro n. o 1.33 PARO REGISTRADO EN LOS PRINCIPALES MUNICIPIOS ASTURIANOS
A DICIEMBRE DE CADA AÑO
Municipio
Gijón ... ...... ... ... ..... .. . Oviedo ... . . ....... .. . . . . .. .
Avilés ... . ..... .. ... . .. ... . . Mieres ...... ... ... .... .. .. . Langreo . ... . ... . ... .... . . . Siero ............. ......... . . S. M . Rey Aurelio Castrillón ... .. ... .. . Corvera . .......... . . . Aller . . .. ........ . . .. .... . . Laviana ...... .. ........ .. . . Lena ....................... . Cangas del Narcea .. . Resto de municipios .
TOTAL ........ ... ....... .
Fuente : Dirección Provincial del INEM.
1996
22.301 11 .807
6 .616 4 . 172 3 .812 2 .686 1.725 1.575 1.483 1.103
976 1.016
822 13.591
73.685
1997
20.723 11 .319
6.265 3 .891 3.698 2 .644 1 .632 1.482 1.460 1 .076 1 .023
977 965
12.764
69 .919
%.6anual
7 ,08 4,13 5,31 6 ,74 2,99 1,56 5 ,39 5,90 1,55 2,45
+ 4 ,82 3 ,84
+ 17,40 6,08
5,11
79
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTU RIAN A 1997
Cuadro n. o 1.34 INDICADORES DE HUELGAS EN ASTURIAS
1985 ........ . ... .. ... ...... .. .... . .. .. .. ... .. . . 1986 .. . .. .. .... ... .. ...... .. ... ... .... ... , .. .. .. . 1987 ... .. ....... ....... . ... .. .... .. .. ...... .. . .. 1988 .... ............... .. ... .. . , .. .. .... .. .... . .. 1989 ... ... .... ... .. .. . .. .... .. . , ... ..... .. ... ... . 1990 ........... ... ........... ... ...... ... .. ... .. 1991 .. . ....... . .. .. ....... .. .... ... ....... ... ... . 1992 .. .. .... ..... .. .... .... .. .. .. .. ... .... .. .. . 1993 ....... .. ...... .... . ... .. .... ... ..... .... , .. . 1994 .. ... ... ... ........ . .. .. ....... .. .. ... ...... . 1995 .... .. ... .. .. .. .. ..... .. . .. .. ....... ... .. 1996 ....... ..... .. ..... .. . ... .. .... ... .. 1997 ...... .... ..... ...... ........ ... .. .. ... .. .
Fuente: Dirección Provincial de Trabajo .
Empresas afectadas
23.145 160 205
3.071 3 .311
842 1.500 6,085 1.840
545 377 642
2.389
Cuadro n. o 1.35
Trabajadores afectados
192.541 59.976
220.786 85.728 63.151 80.256
560.314 381 .615 125.933
19.087 90.010 53.363 46 .292
Horas perdidas
2.280.000 1.434.000 3 .839.000 2.183.000 1.102.000 1.322.000 5.436.000 6 .618 .000 1.335.000
389 .000 1.286 .000
455.000 527.000
EVOLUCIÓN DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN ASTURIAS
Aumentos pactados Convenios Trabajadores firmados afectados Asturias España
1985 .... .. .. ..... .. 111 133.641 7, 02 7, 91 1986 ................ 106 108.850 7,47 8, 23 1987 .... .. .. ... .... 120 77.587 6,39 6, 51 1988 .. .. .. .. .. .... .. 117 78.522 5,58 6, 38 1989 .. ..... .. .. .. ... 137 104.352 7,35 7,77 1990 .... ... .... . .... 136 105.002 8, 37 8,33 1991 .... .. .. .. .... .. 157 129.902 7,79 7,96 1992 ....... ......... 151 155.864 7, 53 7,27 1993 ....... ..... .... 137 144.191 5, 30 5,48 1994 ............ .. .. 125 144.178 3,31 3,59 1995 . ............. .. 132 128.720 3, 51 3,95 1996 ........ ... .. ... 129 125.491 3,43 3,82 1997( *) .. .. .... .. . 114 118.301 2,60 2,92
Fuente: Ministerio de Trabajo: Boletfn de Estadísticas Laborales.
(*) Datos sin consolidar.
80
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDA D ECO NÓMICA
Cuadro n. o 1.36 REGISTRO MERCANTIL
Total anual de inversiones destinadas a dotar de capital social nuevas empresas o ampliar el capital de las existentes,
calculado en unidades monetarias equiparables *
(Unidad: millones de pesetas constantes en 1997)
Sociedades Sociedades de nueva que amplran creación capital
1985 ..... ..... . ...... 5.910 1.789 1986 ...... 7 .713 1.835 1987 . 5.847 480 1988 ...... ..... . ... . . 12.094 1.596 1989 .. 13.430 4.089 1990. ... . ...... . . 23.603 24.487 1991. ...... .. .... 7.993 45.752 1992 . . . .. . .. ... . . 11.154 29 .299 1993 . . . . . .. . . . . .. 6.367 15.970 1994. . . . . . . . . . .. . . .. . 7.349 40.175 1995. .. . ... . ... . . . .. . 7.629 22.655 1996 . 9 .578 21 .614 1997 .. 7.181 73 .112
Fuente: Calculado con datos suministrados por el INE hasta 1990. A partir de esta fecha: Boletín Oficial del Registro Mercantil.
* Comprende las sociedades anónimas y limitadas.
Total invertido en sociedades
7.699 9.548 6.327
13.690 17.519 48 .090 53.745 40.453 22.337 47.524 30.284 31.192 80.293
81
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMrA ASTURIANA 199 7
1996
1997
1996
1997
Cuadro n. o 1.37 MOVIMIENTO DEL REGISTRO INDUSTRIAL
(Inscripciones definitivas)
1. · ' trimestre ...... ...... ........ 2. o trimestre ..
3.· ' trimestre .... . 4. o trimestre ... ..
TOTAL
1.· ' trimestre .... .. ...... 2. o trimestre .... .. .
3.· ' trimestre .. . ......... , ... 4. o trimestre ..... ..... ... .. .. . . .
TOTAL
Nuevas Industrias
N. o de Inversión Potencia estable- (millones instalada
cimientos de ptas.) (Kw)
407 3 .664 11 .209
110 1.636 7 .550 96 1.495 3.005 81 758 2.086 88 1.334 2.388
375 5.223 15.029
Cuadro n. o 1.37 (Continuación)
Ampliaciones
N. o de Inversión Potencia estable- (millones instalada
cimientos de ptas.) (Kw)
219 4.009 8.783
53 668 1.468 55 677 1.386 54 864 2.785 37 535 1.132
199 2.744 6.771
Fuente: Consejerfa de Economía. Dirección Regional de Industria .
N. o de obreros
2 .006
924 612 436 514
2.486
N. o de obreros
350
77 66 44
106
293
Nota: Quedan excluidas las industrias agropecuarias y forestales , las actividades mineras y las industrias metálicas básicas . El número de obreros que figura en las ampliaciones es el incremento de la plantilla .
82
110.000
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
LO S MARCOS GENE RALE S DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Gráfico n. o 1.20 MOVIMIENTO DEL REGISTRO INDUSTRIAL
(Unidades: Miles de millones de pesetas constantes 1997)
/ //
/' 1"- // / / 1\\ / 1\ //
/ / \ 1\ JI 1\\ 1//
/ } / '\ \ Ij \ --" ¿ /f \ '\
h-~ I V ............ -~ r-
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
----- Nuevas industrias
----- Ampliaciones
----- Total
83
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 1.38 PROYECTOS APROBADOS, SEGÚN OFICINAS,
POR EL SERVICIO DE ASISTENCIA Y PROMOCIÓN EMPRESARIAL
Número de Puestos de Inversión Subvención proyectos trabajo creados (MilI. de ptas .) fMil1. de ptas.)
Eo-Navia ....... . .... . 35 36 745 42 Narcea ........ ........ 31 28 516 82
Avilés .. . .... : ......... 117 214 2.749 366 Oviedo ..... 345 777 13.673 1.432
Gijón .. .... ........ .. . 335 565 8.808 998 Caudal .. .......... .. . 35 46 566 89 Nalón .. ....... , .. . ... 78 156 2.296 242 Oriente. 76 105 2.285 339
TOTAL ..... .. . 1.052 1.927 31.638 3 .590
Fuente: Consejerfa de Economía del Principado de Asturias .
Cuadro n. o 1.39 PUESTOS DE TRABAJO CREADOS E INVERSIÓN, SEGÚN SECTORES,
POR EL SERVICIO DE ASISTENCIA Y PROMOCIÓN EMPRESARIAL
Número de Puestos de Inversión Subvención proyectos trabajo creados (MilI. de ptas .) (MilI. de ptas.)
Agricultura (* ) ..... . 13 25 380 10 Industria .. ........... 229 459 10.400 1.210 Comercio ..... .. ... . . 224 439 5.311 464 Turismo y hostelería 143 489 4 .825 689 Transporte ........... 165 21 2.867 380 Otros servicios ... .. 225 418 4. 997 707 Construcción .. .. ... 53 76 2.858 130
TOTAL .............. . 1.052 1.927 31.638 3.590
Fuente: Consejerla de Economía del Principado de Asturias .
• Se incluyen las subvenciones al sector pesquero.
84
LOS MARCOS GENERA LES DE LA A CTI V IDA D ECONÓMICA
Cuadro n. o 1.40
PROYECTOS APROBADOS POR LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN
Puestos de trabajo aprobados Número de proyectos Inversión total Subvención
aprobados (MilI. pesetas) Creados Mantenidos (MilI. de ptas.)
ZPE (1) ... . . . . . . .. , . ...... 41 24.053 628 1.665 4 .844
SAYPE (2) 1.052 31 .638 1.927 3.590
Iniciativa PYME .. 76 247 126
Pro Regional Mejora de la calidad 105 241 .81
Pro Regional Ayuda Fomento Activ . Innov . 165 1.614 313
Proyectos CDTI 9 2.296 804
Pro Regional
Ayudas al diseño . 34 74 20
Pro Regional Mejora
Med. Ambiente Ind . ... 20 196 45
Pro Regional de Serv o
Apoyo Industrial . . .. 31 126 36
Pro Regional Subv. Asistencia Ferias Mon. 44 105 35
Ayud. Fom . Coopera. Emp. Colectivas y Exp . 32 73 29
TOTAL .. ................ .. 1.609 60.663 2.555 1.665 9 .923
Fuente: Consejerfa de Economfa del Principado de Asturias e IFR.
(1) Zona de Promoción Económica de Asturias. (2) Servicio de Asesoramiento y Promoción Empresarial.
85
DATO S Y CIFRAS DE LA ECO NOMíA ASTURI ANA 1997
Cuadro n. o 1.41 PROYECTOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN
ASTURIAS Y EN ESPAÑA (Unidad: millones de pesetas constantes de 1997)
a b
Asturias España
1986 ... .. ..... .. .... .. 1.333 684.739 1987 ...... . .. .. .. . ... 637 1.179 .975 1988 ........ ..... .... . 2.621 1.305.779 1989 ..... . .... ...... .... 2.819 1.808.301 1990 .... .. ...... .... ... 12.650 2.486 .237 1991 . .. ... . ... . . . . ...... 20 .456 2 .903 .619 1992 ..... . . .. ..... . . . ... 7.267 2 .319.737 1993 ... .. . .. . . ... .. . .. . . 5.790 2.149 .512 1994 ..... . , ....... . . . .. . 34.806 2.597.580 1995 ... . .. .. .. ...... . . . . 35.384 1.847.252 1996 .... ... . . . . . . . . ... . . 40.311 2.121 .697 1997 .... . ..... . 21.423 2.565.320
% a/b
0,19 0,05 0,20 0,16 0,51 0,70 0,31 0,27 1,34 1,92 1,90 0,84
Fuente: Dirección General de Transacciones Exteriores. Elaborado con datos tomados del Bofetfn Económico ICE.
86
Gráfico n. o 1.21 PARTICIPACIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA EN ASTURIAS
EN EL TOTAL NACIONAL %
2,0
1,5 / \ I \ /
/ ~ / V \ r-/
r--
1,0
0,5
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
LOS MARCOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Cuadro n. o 1.42 PROYECTOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA SEGÚN SECTORES PRODUCTIVOS
(Millones de pesetas)
Agricultura y pesca ........ .. ..... ... .. .
Extractivas .. ........ .
Manufactureras .. .......... . oO .. .. .. .. oO
Electricidad, gas yagua ... .. ..... .. . ..
Construcción .. . ... .... .... .. ......... ... . .
Comercio, re par. vehículos .. ...... .. . Hostelería ....... . ............. . .. ..... . Transportes y comunicaciones .. . Intermediación financiera . Inmobiliarios y alquileres .. ... . Educación ... . ....... .. ... ... ... . Sanitarias y serv. sociales . . Otros servicios
TOTAL
Asturias
2.325,00 14.630,66
299,96
124, 10 4 .024,00
9,00
10,00
21.422,72
España
4.554,05
22 .939 ,86 1.185.627 ,98
411,10
13.403,17
298 .559,33 25 .027 ,21 31.372,74
225 .384,64 684.316,92
12,00 9.657,51
64.053,35
2.565.319,86
Fuente : Dirección General de Transacciones Exteriores . Elaborado con datos tomados del Boletín Económico ICE.
País
Países Bajos. Reino Unido .
Cuadro n. o 1.43 PROYECTOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA EN ASTURIAS
SEGÚN PAÍSES DE PROCEDENCIA
Millones de pesetas
Luxemburgo ... .. . .... . .. .. .
5.000,00 4.403,00
283,08 10,00
11 .726,64 Venezuela España .. .
TOTAL 21 .422,72
Fuente: Dirección General de Transacciones Exteriores. Boletín Económico ICE.
%
23,34 20,55
1,32 0,05
54,74
100,00
87
2. SECTOR AGRARIO
2 SECTOR AGRARIO
Alfonso Argüelles Sánchez
UNA BREVE VISIÓN RETROSPECTIVA Y UNA MIRADA AL FUTURO
A la vista de los últimos datos dis
ponibles sobre la actividad agraria en Asturias , correspondientes al
año 1997, la impresión que se obtiene es de moderado optimismo, porque a pesar de todos sus problemas, que son muchos, la agricultura asturiana va bien.
Además de las dificultades de crecimiento del sector agrario, que siempre pierde peso relativo a medida que se desarrolla el conjunto de la economía de la que forma parte, en el caso de la agricultura asturiana hay que tener en cuenta que la actividad tropieza con obstáculos naturales (clima, orografía) o estructurales (tamaño de la propiedad, excesiva parcelación) que, por se suficientemente conocidos y reiteradamente señalados, suelen considerarse marginales. De todas las particularidades apuntadas, la climatología es determinante porque condiciona las posibilidades de desarrollo de la agricultura en la región y la condena a la producción, casi exclusiva, de productos de la ganadería .
Bajo esta perspectiva relativamente fatalista, analizando la evolución del subsector
pecuario y más concretamente la ganadería bovina, que constituye el origen de la mayor parte de los ingresos del sector, es desde la que se obtiene la impresión de optimismo antes apuntada. Hay que tener en cuenta, también, que la evolución de la cabaña ganadera tuvo lugar como consecuencia de condiciones externas al sector, que además fueron cambiantes.
Conviene recordar que desde finales de los años 60 la agricultura asturiana comenzó a especializarse en la producción láctea en el intento, junto a las demás regiones de la cornisa cantábrica, de abastecer las necesidades españolas de leche. Los primeros datos disponibles sobre leche comercializada en Asturias se refieren a 1973, que son posteriores la iniciación del proceso mencionado. En ese año se comercializaron en la región 372,6 millones de litros y la cantidad fue creciendo hasta situarse en 727,9 mi llones de litros en 1985. El incremento del 95,4% en doce años, casi un 5,5% anual acumulativo, despeja cualquier duda respecto al diagnóstico de especialización productiva y permite considerar que, la agricultura asturiana iba por buen camino.
91
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM fA ASTURIAN A 199 7
Era la senda que encaminaba al sector agrario regional a integrarse con el entonces potente sector industrial, tanto a través del destino de sus productos como por lo que se refiere al incremento de sus demandas hacia él (abonos, carburantes, piensos, maquinaria, productos sanitarios, etc.) y que además permitía a los agricultores obtener ingresos monetarios mensuales bastante estables, algo que era prácticamente desconocido hasta entonces para ese grupo social, y que suponía romper con el inmovilismo en que permaneció la agricultura de Asturias durante los, por lo menos, 50 años anteriores.
El tratado de adhesión de España a la Comunidad Económica Europea, formalizado en 1985 y en vigor desde el 1 de enero de 1986, perjudicó a la agricultura asturiana, que estaba creciendo en dirección correcta bajo la perspectiva española, donde la oferta de leche sólo cubría el 85% de la demanda; la imposición de la cuota láctea truncó la continuidad de esa trayectoria.
La nueva situación representaba también un cambio de escenario importante; si hasta entonces las explotaciones lecheras asturianas ocupaban una posición puntera en el concierto de la producción láctea española, al acceder a Europa se encontraron entre las más débiles del nuevo universo en el que las ganaderías europeas, habiendo acaparado la mayor parte de los presupuestos comunitarios desde la creación de la Comunidad, habían recorrido un largo trecho de modernización y mejora de la productividad que les permitía pervivir con menos apoyos económicos.
El retraso en la distribución de la cuota definitiva a las explotaciones, (la provisional coincidía con la producción declarada en 19851 no se realizó h.asta fi.nates. de 1992, y complicó aún más la situación,
92
ocultando a los agricultores cualquier referencia sobre el futuro.
Se podía atisbar que, para aprovechar los recursos agrarios disponibles, la cuota láctea era insuficiente para absorber todo el desarrollo potencial de la agricultura de la región; con ese único indicio, muchos agricultores apostaron por el cambio, lo que supuso reorientar sus explotaciones hacia la producción cárnica que, aunque no ofrecía garantías de comercialización por falta de los canales apropiados, se mantenían libre de restricciones y por lo tanto sin otros límites que los naturales o los del mercado.
Hay que recordar que la Administración Regional alentó las nuevas iniciativas con un Plan de la Carne, apoyó el fomento de las razas asturianas de los valles y de la montaña y comprometiendo recursos económicos promovió la creación de una empresa comercializadora de carne.
También hay que reconocer que no todas las consecuencias del tratado de adhesión han sido adversas; de un lado porque la limitación de la producción de leche representa una restricción de la oferta y en consecuencia un precio superior al que regiría en un mercado libre; la otra porque la agricultura asturiana se benefició de las cuantiosas ayudas comunitarias.
A este respecto cabe apuntar que mientras en 19851as subvenciones de explotación eran de 804 millones de ptas. y significaban el 2,69% de la renta agraria de la región, en 1997 alcanzaron un montante de 8.545 millones de pesetas que suponen el 21,05% de la renta agraria. Se estima «grosso modo» que las ayudas dirigidas a los criadores de ganado de carne repre-
ciones a la agricultura, regional en 1997.
Así se puede explicar que mientras en 1986 el 84,9% de las vacas eran de ordeño, y el 14,1 % de ellas era de carne, en 1997 las vacas lecheras representan menos de la mitad del censo (47,1 %) Y son mayoría las vacas de vientre (52,9%).
Es conveniente resaltar que todos los procesos comentados tienen lugar al mismo tiempo que se produce una drástica reducción de la población ocupada agra
ria, cuyo alcance supera en importancia a la de otras reconversiones más renom
bradas . Así, por aludir al período en que se especializaba la agricultura asturiana en la producción láctea, entre 1973 y
1985, se pasó de 135.801 a 77 .043 empleos{l~ lo que supone una reducción de
58 .758 efectivos (-43,27%) .
Desde la incorporación de España en el Mercado Común Europeo, y tomando como representativos de la agricultura los datos correspondientes a la población ocupada en el sector primario, la EPA dellNE
SECTOR AG RA RIO
señala como dato inicial (4. 0 t rimestre 85) y final (4. 0 trimestre 97) 70.000 Y 34.400 personas respectivamente, que significan una reducción de 44.600 ocupados en términos absolutos y un descenso relativo del - 56,46%, en tan sólo doce años.
Durante esta última fase, en la que no se han registrado variaciones apreciables de la producción agraria en térm inos físi
cos, la reducción de la población ocupa
da, a un ritmo medio del 3,5% anual acumulativo, pone de manifiesto que el incre
mento de la productividad ha tenido que crecer a una tasa equivalente al mencionado 3,5% y denota además que las explotaciones que aún perviven han tenido
que afrontar un enorme esfuerzo de capi talización. En conclusión, no se podrían es
perar mejores resultados que los obteni dos ante dificultades como las expuestas.
Para f inalizar cabe una breve referencia a la probable evolución futura de la ganadería asturiana.
Cuadro n. o 2.1
EVOLUCIÓN DEL CENSO DE GANADO BOVINO
M ás de 24 meses
Hembras Total De 12 a Menos de
cabezas Machos De ordeño De no ordeño Para sacrificio 24 meses 12 meses
Dic. 86 415.458 2.558 239.472 42.219 269 56.819 74.121 Dic . 87 399.216 2.100 215.920 59.269 1.001 53.061 67 .865 Dic. 88 379.420 2.906 206.195 56 .356 288 46.055 67 .620 Dic . 89 399.513 3.028 199.285 71.874 692 50.958 73.676 Dic . 90 421.487 3.303 201.267 85 .268 308 58.502 72.839 Dic . 91 403.080 3.302 181.391 96 .164 21 53.273 68 .292 Dic . 92 379.668 2.789 173.404 101 .303 103 39.568 62 .501 Dic. 93 402.497 3.258 155.283 118.827 207 48.882 76 .040 Dic. 94 421.360 2.594 161.347 115.283 46 56 .020 86.070 Dic . 95 410.525 4.349 149.526 122.240 264 54.573 79 .573 Dic. 96 460.735 4.273 150.491 143.716 924 68.259 93 .072 Dic. 97 467.062 4.629 135.934 152.324 249 72 .060 101.866
Fuente: Con sejería de Agricultura.
93
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM íA ASTURIANA 1997
En primer lugar, se puede esperar un
ajuste a la baja del número de vacas de
ordeño, sin que el descenso afecte a la
producción de leche . Dicho de otro mo
do, la cuota de producción láctea podrá ser cubierta con menor número de hem
bras lactantes siempre que aumente su rendimiento unitario. Actualmente la producción asturiana de leche se sitúa en torno a los 4.715 litros/vaca , que resulta ser inferior a la media española (4.731 en 1994) que a su vez es una de las más bajas de Europa , donde la producción me
dia alcanza los 5.536 litros/vaca.
No es arriesgado vaticinar, teniendo en
cuenta las condiciones agroambientales de
la región y la creciente capacitación de los
ganaderos, que dentro de una década la
cuota láctea actual puede ser cub ierta con
unas 105.000 vacas (.:!: 10.000 cabezas).
La evolución del número de explotaciones con asignación de cuota de producción lác
tea durante los dos últimos años (-31.2%) parece indicar, por su intensidad, que el
proceso de concentración de la producción
aún no ha terminado y, en este sentido, es previsible que continúe la reducción del número de explotaciones de leche, y el crecimiento del tamaño medio de las que per
manezcan. Como quiera que las explotaciones lecheras con mayor cuota son
también las que presentan mayores ren
dimientos unitarios por vaca, el propio pro-
ceso de concentración comentado permite
esperar incrementos de la productividad del
ganado, a la que antes se hacía referencia .
Por otra parte , la base territorial que se
liberará como consecuencia de la reduc
ción del número de vacas de ordeño parece estar destinada a la cría de vacas de aptitud cárnica , de modo que se puede predecir el incremento de este tipo de ganado , hasta situar el censo de vacas madres en torno a las 165.000 cabezas .
Si se produjese la deseable especializa
ción de las explotaciones de ganado de
carne , en la cadena de producción ten
drían cabida dos tipos de explotaciones .
El primero de ellos estaría encargado de
la cría de vacas y de sus terrenos hasta
el destete, hacia los 6 meses de edad; el
segundo tendría como misión el engorde
y acabado de los terneros desde los 6 me
ses hasta su sacrificio.
Separar ambos procesos ofrece como
ventaja la simplificación del manejo del ganado, tanto desde el punto de vista de
instalaciones como por el lado de la ali
mentación y racionamiento . A cambio, podría comportar el resurgir de un escalón comercial hoy prácticamente en de
suso pero que tuvo auge hasta los año 60 y constituía la razón de ser de los merca
dos semanales de ganado que se celebra
ban en todas las villas del Principado .
EL AÑO METEOROLÓGICO
El año 1997 puede cal ificarse con cáli
do soleado y seco . Cálido porque la temperatura media anual superó en 1 Aa C al valor medio de los últimos 25 años y, porque durante. todos. s.us. mese_s. a. ex,cepción de julio, la temperatura media
94
mensual superó a la normal de sus perío
dos homónimos, especialmente en febrero, marzo, abril y octubre, en que la diferencia térmica por exceso sobrepasó los 2.)5, o C:, ~~ r¡w;;~.!R. 1,'2.~ 1, .S3,'5,'5, ,S3. I¡l~
ras de sol registradas exceden en más del
120
11 0
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O
I
--
E
Gráfico n.o 2 .1
BALANCE HÍDRICO M EDIO P E RÍODO 1 973-1997
V" 1"\ / \ ,-~
\ / '\J.
1)
1/ /
1/ ~
F M A M
Exceso de agua Consumo de reservas Déficit
)( LJ \ .-/
J J A S
r==J Recarga de reservas --- Precipitación --- EtP
SECTOR AGRARIO
/ I
\ \ I\.
"-
O N D
95
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURI ANA 1997
8,8% al valor medio anual computado en
los últimos 25 años; y seco por cuanto que la precipitación total anual (867,1 mm.) fue un 11,5% inferior a la normal,
manifestándose la sequía desde febrero hasta abril, período en el que sólo se re
cogieron 23,6 l/m. 2 de lluvia cuando lo normal serían 269,6 l/m. 2 • Fuera de esta época, las precipitaciones se acoplaron con bastante aproximación a las necesidades hídricas de tal modo que, calculada la evaprotranspiración real del año medio y estimada la del año 97, según el método Thornthwaite, se obtienen valores respectivos de 642,8 mm. y 660,1 mm.
Ello que indica, que en 1997, en su con
junto, fue más propicio para el crecimiento vegetal que el año medio teórico, por
que luz, agua y temperatura son los prin
cipales agentes del medio ambiente natural impulsores del desarrollo vegetal. La luz porque es la fuente de energía de las plantas verdes, el agua por ser el ve
hícu lo de abastecimiento de elementos nutrientes, además de constituir una gran proporción de los tejidos vegetales, y la temperatura porque dentro de ciertos límites actúa como acelerador de las reacciones bioquímicas de los seres vivos.
Las escasas precipitaciones de finales de invierno y la sequía del comienzo de la primavera coincidieron con la época que suelen aprovechar los agricultores para «limpiar a fuego» los montes, para que sus ganados utilicen como pasto los tiernos rebrotes subsigiuientes a las quemas. Esta
práctica, realizada sin las debidas precau-
ciones y en tiempo excesivamente seco,
suele producir en el bosque daños muy superiores a los beneficios pascícolas. En ocasiones por desconocimiento y casi siem
pre ignorando el posible perjuicio ajeno, o público, cuando se esperan beneficios pro
pios, los ganaderos siguen quemando las zonas de matorral sin el mínimo reparo.
y con las condiciones de 1997 los incendios forestales crecieron en número, contabilizándose 1.950, casi tres veces más que el año ante rior , y sobre todo en daños a la superficie arbolada (6.149
Ha .), multiplicando por 11,71 la afecta
da en el año precedente.
Cuadro n. o 2.2
INCENDIOS FORESTALES POR MESES
Superficie qtP.mada IHa .1
Nú mero Matorral y Superficie incendios Arbolada pastizales Total
Enero .. . ..... 25 3,0 30,9 33,9 Febrero ....... 301 480,3 1.388,2 1.868,5 Marzo . ..... .. 853 1.757,6 6.713,5 8.471,1 Abril .. .. ..... 672 1.462,1 3.618,3 5.080,4 Mayo 109 282,5 764,2 1.046,7 Junio . 30 32,7 28,7 61,4 Julio .. 19 12,0 9,8 21 ,8 Agosto 20 23,8 37,2 61,0 Septiembre . .. 10 1,5 3,4 4,9 Octubre .. .... 41 208,2 124,1 332,3 Noviembre ... 3 31,5 31,5 Diciembre .... 2 0,2 0,2 0,4
TOTAL ....... 2.085 4.263,9 12.750,0 17.013,9
Fuente: Consorcio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil.
MACROMAGNITUDES DEL SECTOR
En su conjunto, las macromagnitudes correspondientes al sector agrario re
gional no han variado sustancialmente en
96
relación con las del año anterior, acaso merezcan una mención expresa las subvenciones de explotación que, presentan-
180
140
120
100
80
60
40
20
Gráfico n. o 2.2 MACROMAGNITUDES AGRARIAS ASTURIANAS
Evolución 1985-1997
SECTOR AGRARIO
Unidad: miles de millones de pesetas constantes de 1997
-
" "" ------
--- ------
I
1984
---- ............. __ r\.
'" ~ - --- / ~ ~ --~ "--- -........... ..............
L ~
""'" ~ ---
1986 1988 1990 1992
Reempleo agrario
Gastos de fuera del sec tor más subvenciones
Producción total
Producción final
----- Valor añadido bruto (VAS al coste de los factores)
1----~ ---- ---
1- --
, 1994 1996 1997
97
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
do un crecimiento del 17,3%, son responsables del incremento de la renta agraria y consiguen contrarrestar, con creces, la leve recesión de las magnitudes derivadas de la producción.
La producción final agraria alcanzó un valor de 64.436 millones de pesetas, que suponen una merma del 0,54% si se comparan con la misma macromagnitud del año precedente. Como también descendieron los gastos de fuera del sector agrario regional en el 1,01 %, para situarse en 26.173 millones de pesetas, el Valor Añadido Bruto a precios de mercado fue de 38 .263 millones de pesetas, inferior al obtenido el año 1996 en tan sólo 0,21%.
Ya se ha mencionado el incremento de las subvenciones de explotación, que alcanzaron un valor de 8.545 millones de pesetas, y representan el 21,05% de la renta neta; también se registró un ligero aumento en el Consumo de capital fijo (amortizaciones), de modo que el Valor Añadido Neto al coste de factores o Renta agraria fue, en 1997, de 40.587 millones de pesetas, superando en el
2,83% a la obtenida un año antes, si se establece la comparación en pesetas corrientes.
Participaciones de los subsectores de la producción final agraria
En 1997 la evolución de los subsectores agrarios ha sido muy dispar. La producción final agrícola, acaparando el 12,68% de la PFA, experimentó un crecimiento del 21 ,97% en relación con el año precedente, impulsada por la producción frutícola (+ 101,01 %), pues los años impares suelen corresponderse con una buena cosecha de manzana de sidra; también contribuyó eficazmente al comportamiento agrícola la buena cosecha de patata.
La producción final ganadera fue la única que experimentó recesión durante el año (-4,83%) y casi todos sus componentes evolucionan en ese mismo sentido, aunque por distintas causas; así la producción de leche con una reducción del 6,17% en la producción física y un incremento del precio en torno al 2,9%,
Cuadro n. o 2.3
MACROMAGNITUDES DEL SECTOR
1996
Producción total .............. .. ....... .. . ... ........... . 84.534 Reempleo ..... .......... ....... .... ....... .............. .. 19.751 Producción final .......... ..... ...... . .. .. ..... .. . 64.783 Gastos de fuera del sector ...... ................ .... . 26.439 VAB pm .............. .. ... ... .. .. ... .... .... . .. ..... .. 38.344 Subvenciones . .......................... .... .... .. ..... . 7.285 VABcf ....... .. .. ..... .... ..... .... .... . ..... .. ...... ...... . 45.630 Amortizaciones ............. .. .. ... .... ... .......... .. .. . 6.160 V ANcf = renta agraria .. ... .... ... .. ... .. .... .... .... .. . 39.470
98
1997
83.879 19.443
64.436 26 .173
38.263
8 .545
46.808
6.211 40.587
% .6. 97/96
0,77
1,56
0,54
1,01
0,21
+ 17,30
+ 2,58
+ 0,99
+ 2,83
anotó un descenso del 3,47%; en cuanto a la producción de carne y ganado bovino se registraron aumentos de las unidades físicas del ganado destinado a sacrificio y de las ventas del ganado para vida a otras regiones, con incremento de los precios medios de ambos, que dieron lugar a ganancias de la producción final respectiva del 17,48% y del 58,08%; en cambio, resultó negativa la valoración de las variaciones del censo (-113,23 millones de pesetas) cuando en el año anterior esta partida había supuesto una aportación a la producción ganadera de 5.973 millones de pesetas.
Aunque con menor incidencia en el cómputo total, son también copartícipes en el descenso de la producción final ganadera la correspondiente al ga-
SECTOR A GRAR IO
nado ovino, las producciones de carne de aves y conejos así como la producción de huevos; se mantiene la producción del ganado caprino y aumentan las producciones del ganado de cerda y del equino.
Por último, en el subsector forestal se anotan crecimientos de la aportación a la producción final tanto las cortas de madera (+ 11,10%), merced a la contribución de las coníferas, como las producciones debidas a otros productos forestales (+ 29,30%) que en conjunto ponderan un crecimiento del 14,38% para el subsector.
(1) Renta Nacional de España y su distribución Pro· vincial 1973 y 1985. Banco de Bilbao .
Cuadro n. o 2.4 COMPOSICIÓN DE LA PRODUCCIÓN FINAL AGRARIA
Producción agrícola .. .. .... . .. . .... .
Hortalizas ................ .. .. ......... . . .
Frutas
Patatas ......... ...... .
Leguminosas (fabes)
Otros productos ..
Producción ganadera .. .
Leche de vaca ....... .
Carne y ganado bovino ...
Huevos .......................... ... . ..... . . ... ... . ... .
Otros productos animales
Producción final.
Madera .
Otros productos forestales . .
Otras producciones ...... .
Fuente : Consejerra de Agricultura.
1996
6.701 1.721 1.284
2.004 1.282
410
51.630 27 .814
19.392 1.379
3.045
4.702
3.422
1.280
1.750
1997 9b ~ 97/96
8.173 21,97 1.732 0,64
2.581 101,01
2.420 20,76
1.002 -21,84
438 6,83
49.134 -4,83
26.850 -3,47 17.954 -7,42
1.265 -8,27
3.065 0,66
5.378 14,38
3.065 11,10
1.576 23,13 1.750 0,00
99
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM íA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 2.5 DATOS METEOROLÓGICOS
Temperaturas
Media de Media de Media de máximas mfnimas medias
Enero ....... ... ........ 11,2 4,4 7,8
Febrero , ..... , ..... ... 15,9 7,1 11,5
Marzo ... .. . .. " ..... .. 18,6 7,6 13, 1
Abril .... . .. .. .... . .. .. 18,8 8, 1 13, 4
Mayo " ...... . .. " ... .. 20,0 10,6 15,3 Junio " .. ... .. .. .. " ... 20,6 12,3 16,5 Julio ..... ... ...... .. 21,4 14,3 17,8 Agosto ... .. ... , ... .... 23,4 15,9 19,6 Septiembre " .... .... 21,8 14,5 18,2 Octubre .. .... ... .. .. .. 21,1 12,5 16,8 Noviembre ...... . . 15,2 8,6 11,9 Diciembre .. 13,0 5,5 9,2
TOTAL 18,4 10, 1 14, 3
Cuadro n. o 2.5 (Continuación)
Precipitación total (mm .) EtP EtR
Enero , " .... . .. . , ...... 148,5 23,70 18,25 Febrero ...... .. ....... 15,4 41, 14 36,20 Marzo ........ ... .. . ... 4,8 49,51 49,01 Abril ...... .... .. , ...... 3,4 51,13 56,75 Mayo ." .. .... ... " . . " 126,3 61,72 69,13 Junio .... ... .. .. ... .. .. 37,8 68,72 87,96 Julio .... ...... ....... . 55,2 76,53 96,43 Agosto , ......... ' .. . , . 106,3 87,76 102,68 Septiembre .. .. .... .. 98,6 78,99 82,94 Octubre ... .... .. .. .. .. 106,0 7,50 64,86 Noviembre .. .. .. " ... 93,1 43, 19 34, 98 Diciembre. 71,7 29, 96 22,47
TOTAL 867,1 682,85 727,66
Fuente: Estación Meteorológica 249·i (El Cristo . Oviedo) .
100
Horas de sol
120,9 141,3 252,0 231,1 156,9 139,6 164,6 143,4 140,5 155,4 104,1 106,0
1.855,8
Déficit
18,36
34,22
52,58
SECTOR AGRARIO
Gráfico n. o 2.3 BALANCE HÍDRICO CORRESPONDIENTE A 1997
200----~--+---+_--r_~--_+--~---+_--+_--r_~---
150--~-r---r--~--+---+---r---r-~--~---+---+---
E F M A M J J A S O N D
CJ Exceso de agua
Consumo de reservas
Déficit
CJ Recarga de reservas
Precipitaciones EtP
101
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTUR IANA 199 7
Cuadro n. o 2.6 DISTRIBUCIÓN GENERAL DE LA SUPERFICIE REGIONAL (Ha)
1996
Cultivos herbáceos ... ", .. " .. , . . . , 29 .118 Cultivos Cultivos leñosos ......... ... .. ... ... 530
TOTAL CULTiVOS .. ......... .. ... .. 29 .648
Prados naturales ..... . . " ... .. " ... 204.066 Praderas Pastizal es , , ... , " . .. ....... " . .. .. " " . 80.894
TOTAL PRADERAS ... .. ... " .. , .... 284.960
Monte maderable ...... .. .. . .. .... .. 201 .339 Terreno Monte leñoso .... ..... .... .. ......... 206 .880 foresta l Erial a pastos ........ .. .. .. ....... ... . 167.250
TOTAL FORESTAL .... .. ............ 573.468
Terreno improductivo " ......... ", 114.877 Otras Superfice no agraria ....... .. " .. .. . 42.509 superficies Aguas ." .. ......... , ............ " ..... 10.966
TOTAL OTRAS SUPERFiCiES . ... 168.352 TOTAL 1.056.428
1997
29 .302 547
29 .849
206.423 83 .208
289 .631
201 .339 206 .879 164.116 572.334
114.877 42.700 10.966
168.543 1.060.357
% /::; anual
+0,63 +3,21 +0,68
+ 1, 16 +2,86 + 1, 64
-0,69 -0,20
+0,45
+0, 11
+0,37 Fuente: Consejería de A gricultura del Principado de Asturias.
102
Gráfico n. o 2.4 DISTRIBUCIÓN GENERAL DE LA SUPERFICIE REGIONAL (Ha.)
Monte - --f-
maderable
Matorral
Pastizales
----+=::::=------J-- Cultivos herbáceos
Erial a pasto
Otras superficies
Cuadro n. o 2.7 PRINCIPALES PRODUCCIONES AGRÍCOLAS (Tm.)
1996
Cultivos forrajeros ... . ....... ... .. .. .. ..... ... ..... .. ' 1.364.175
Cereales-grano
Judías ... .. .. . .... . .. ... . . Leguminosas-grano Guisantes ... .. .... .... .. ... . .
Habas .... . ... ... . ... ..... .. .. . .
Patatas . ... . .. ... ... .. . ..... ... .... ... . .. .... .. .. . . ... .. . .
Hortal izas ... ... ... ... . .. ... .. .... .. .. .. ... ..... .. .. ..... . .
Tabaco . ... ... ... .. .. .. . .. .
Manzana . ... ... ... . .... ... .. .. Cítricos . .. .. ... .... ... ....
Frutas Otras frutas . .. . .. .. . . .. . . .
Uva ... .. ..... ... . .. ... .... Vino nuevo (HI) . ... . .. .. ..
4.600 429
1.703
61.877
26 .877
19.000 45
3.230
2.280
Fuente: Consejería de Agricultura del Principado de Asturias.
Gráfico n. o 2.5
1997
1.283.895
4.300 391
1.313
70.000
23.900
51.700 45
5.060 95
570
PRINCIPALES PRODUCCIONES AGRÍCOLAS (Miles de Tm.)
o 10 20 30 40 50 60 70
I I I I I I I Cultivos forrajeros l j
Patatas I I I I
Manzana I ~ I
Hortalizas I I Cereales grano O
o 10 20 30 40 50 60 70
SECT OR A GRARIO
% 6. anual
5,88
6, 52 8, 86
22,90
+ 13, 13
11,08
+ 172, 11
+ 56,66
75,00
80 90
I 1.283
80 90
103
DATOS Y CIFR AS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 2.8 CAMPAÑA DE SANEAMIENTO DE GANADO VACUNO
Reses enfermas
Anim ales Tuberculosis Brucelosis % de reses Año invest igados 6 meses 1 año enfermas
1980 ... .. .. . .. ..... . ... . 57.372 2.215 1.330 6,17 1981 .... ... .. ... .... .... 83.104 3 .638 1.455 6,12 1982 . .. .. ..... ..... . .. . 118.242 5.764 1 .433 6,08 1983 ... . ... ... .... ... ... 156.578 5.118 1 .219 4,05 1984 .. .. ..... .... ... ... . 249.402 4.315 2.147 2, 59 1985 .... . ... ...... ... ... 344.125 6.280 2.779 2 , 63 1986 .. . .. ........ 379.158 4.814 1.735 1,72 1987 . .. . . ... . .... 367.526 3.070 1.115 1,14 1988 ... ... ..... .. .. ..... 368 .524 2.180 1.180 0,91 1989 ........ ... .. ....... 382.086 1.506 1.444 0,77 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390.591 * 2.061 1.233 0,84 1991 ... ......... ... ..... 387.91r 3 .115 1.432 1,17 1992 .. .. ...... ... .. ... 371.989' 2.369 1 .578 1,06 1993 .. .... .. .... ... ..... 383.061 * 2.210 1 .810 1,05 1994 ... ........... .. . .. . 399 .405 * 1.429 1.675 0,78 1995 ... .. .. ...... ... .. 427 .785 * 1 .207 1.405 0,61 1996 ... .... . .. .......... 443.397 * 1 .284 1.242 0,57 1997 ......... 442.712* 943 759 0,38
Fuente: Consejería de Agricultura .
• Incluye las reses de 6 y más semanas.
104
SECTOR A GRARIO
Cuadro n. o 2.9 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN TOTAL DE LECHE Y CARNE
Carne sacrificada .... . . . Leche (miles de litros) .
1996
39.578 670.568
1997
40.186 628.717
9{' 6 anual
+ 1,54 -6,24
Fuente: Consej erfa de Agricultura del Principado de Asturias.
Gráfico n. o 2.6 EVOLUCIÓN ANUAL DE LA PRODUCCIÓN LÁCTEA ASTURIANA
750
700 -en
~ 650 -
ID u en 600 ID -e g ~ 550 -
500 -
-
,- r-
c.... L- -
,-r-
'- -C\J '" ro ro
-r-
- r-
- ,-r- -r-
r-- 1-r- r-
-
1-
1-
'- - '- - - '-_ c....
- - '- - L- -~ ~ ~ ~ ~ ~ g m ~ ~ ~ ~ ~ ~
(J)
105
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 2.10 PRODUCCIÓN TOTAL DE LECHE DE VACUNO POR TRIMESTRES*
Miles de litros %
1 . e, trimestre ... ........... . .. ...... .... .... .... .... .... .. .. . .. .. . 140.568 22,35 2. o trimestre 3.·' trimestre
176.080 169.875
28,00 27,01
4. o trimestre ..... .... ...... .. .... ... ..... .... .. .... ... .. .... ... . 142.392 22,64
TOTAL ANUAL 628.915 100,00
Fuente: Consejerfa de Agricultura del Principado de Asturias.
• Las cifras aquf consignadas no se corresponden con las cifras anuales consignadas en otros cuadros, debido a una depuración de los datos efectuada por la Consejería de Agricultura.
Gráfico n. o 2.7 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE DE VACA POR TRIMESTRES
EN LOS ÚLTIMOS AÑOS
106
220 --~----+-----+-----+-----+-----~----~--~~----~
f\ 210 -t--t\-¡ \-+---I----+--+---l-----I---l--_+_
200--~-r-, ~-----+-----+-----+-----r-----r-----r-----r-
190 - I-+--ti---I-' \T-+---+-----l--l---+--+--_+_
180--+-r_~r-r_++~f\~~----~4h~+_~--~~k _+----~-
170 -t-+-J --t-+1----tt-T1-+\ +----n-h +-+--t-' \ -l--f---\-!\ --f--I--l1 \~I\T+-160 _I'----t/V'--------lt--I--I --\1--\ -+-1 \+-1-+---\-1---1--\/ ----\1---+-\/ ---..lj-\ --+-/ -H--\
/ / \ \ J IV 1\ I 150--~--~+-----+.r----~r-~~~--~--~~--~~r_~,_
ni 1 992 I~ 993 ~1 994 1995 1 996 ~ 997 \ 1990 1991
Cuadro n. o 2.11 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE DE VACA
Consumida o transformada en la explotación . .. Vendida directamente a consumidores . Con destino a centrales lecheras ....... . .. .. .. . . .. .
TOTAL
Fuente: Consejería de Agricultura del Principado de Asturias .
Gráfico n. o 2.8
Miles de lit ros
41.667 2.604
584.446
628.717
DESTINO DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE
'--__ --'1 Con destino a centrales lecheras
'--__ --'1 Consumida o transformada en la explotación
SECTOR AGRARIO
9{'
6,63 0,41
92,96
100,00
107
DATO S Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 2.12 CARNE SACRIFICADA POR ESPECIES
Peso en canal
Bovino .. . .. ... . . " ..... . .... ... . .. ... .. ........ .. .. . .... ..
Porcino .. . . .. .... . .. .... ... .... ... .... . .. .... .. .. . .. .. .. . ..
Ovino ..... ..... .. ... .... . . .. .. . ...... ... ..... .. .. ......... ..
Caprino ... .. ... .. ... . " .. ....... .. .. .. ... ... ... ... . .. . . .. . .
Equino ...... ... . .. .. " ..... . . . ...... .. . .. .. ... ........ .. .. .
Aves .. . ... .. . .. . .. ....... . . .. .. ... ... . .. . . ... . . .. . .. .. ... . . .
Conejos .. .. .... . .. ...... .. . .... .. . .... . . .. .. ... . .. ..... . . .
TOTAL
N. o de cabezas
72.325 265.693
83.929 4.255 3.117
462 .683 334.132
1.226.134
Fuente: Consejerfa de Agricultura del Principado de Asturias .
Gráfico n. o 2.9
Tm.
17.206,99 20.404,7
842,7 40,2
371,2 954,0 366,2
40. 185,9
CARNE SACRIFICADA POR ESPECIES
Otras especies
Bovino
MIGRO
108
96
42,82 50,78
2,70 0, 70 0, 92 2,37 0,91
100,00
Gallinas
Otras aves.
TOTAL
Cuadro n. o 2.13 PRODUCCIÓN DE HUEVOS
(En miles de docenas)
1996
8.125 3.437
11.562
Fuente: Consejería de Agricultura del Principado de Asturias .
1997
8.333 3.250
11.583
Cuadro n. o 2.14 PRODUCCIÓN DE MADERA SEGÚN ORIGEN
(Miles de m. l con corteza)
Cortada en montes públicos (*) . ....... .
Cortada en montes de particulares .. .. .
TOTAL
1996
39,19 536,06
575,25
Fuente: Consejerla de Agricultura del Principado de Asturias .
1997
78,52 536,11
614,63
SECTOR A GRARIO
% 8, anual
+2,56 -5,44
+0,18
% 6. anual
+ 100,36 + 0,01
+ 6,85
• Comprende: Montes del Estado, de Utilidad Pública, de Entidades Locales y Consorcios de ICONA.
Coníferas
Frondosas
TOTAL
Cuadro n.o 2.15
PRODUCCIÓN DE MADERA SEGÚN ESPECIES (Miles de m.' con corteza)
I Eucaliptus .... .. . Otras frondosas .. ... . .. . .. .. .. . .
1996
143,52
313,88 117,85
575,25
1997
177,39
316,81 120,43
614,63
Fuente: Consejería de Agricultura del Principado de Asturias.
% 8, anual
+23,60
+ 0,93 + 2,19
+ 6,85
109
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 2.16 CAZA
1996
Número de licencias .. .. .. .. .. ....... .. .. .. .. . ... ....... 1.225 <J) <J)
ro ro o ~-o •. _ ro Z 0..0
Q) o 'Ou
Jabalíes .... .......... .. .. ............... . Rebecos, corzos, gamos y ciervos Perdices .... .. . .. ....................... .
2.443 1.136 4.724
Fuente: Con sejería de Agricultura del Principado de Asturias .
Cuadro n.o 2.17 PESCA CONTINENTAL
1996
Número de licencias ....... .. .. .. .. ... ........ .. ...... .. 45.781
Salmones .. .. ... ... . ... .... .... . .. ....... 4.800 Truchas y reo .. .. .. .......... .. ........ 150.000 Truchas de piscifactoría ........... 2.149.300
Fuente: Consejería de Agricultura del Principado de Astu rias .
Cuadro n. o 2.18
1997
10.645
2.788 1.468 1.849
1997
48.054
3.000 150.000
% 6 anual
+ 768, 98
+ 14,12 + 29,23
60,86
% 6 anual
+ 4,96
-37,50
EVOLUCIÓN DE LA CAPTURA DE SALMONES SEGÚN RÍOS
Año Cares·Deva Narcea Sella Esva-Canero Navia Eo Porcia Total
1980 922 1.975 1.196 741 18 O 4.852 1981 682 756 678 541 10 O 2.667 1982 233 198 382 291 9 O 1.113 1983 632 851 823 336 19 O 2.661 1984 348 956 551 161 38 O 2.054 1985 312 201 384 166 10 286 1.359 1986 686 537 2.737 807 O 667 5.434 1987 490 781 585 423 O 65 2.344 1988 603 1.181 302 174 49 121 2.430 1989 305 282 188 141 35 24 975 1990 227 523 166 145 9 8 2 1.080 1991 455 766 297 204 13 94 3 1.832 1992 430 921 543 169 9 30 6 2.108 1993 495 917 424 331 16 27 21 2.231 1994 506 1.038 58 1 201 8 15 7 2.356 1995 273 836 219 175 3 18 5 1.529 1996 252 403 249 142 3 15 9 1.073 1997 117 270 130 55 O 16 6 594
Fuente: Consej ería de Agricultura del Principado de Asturia s.
110
3. SECTOR PESQUERO
3 SECTOR PESQUE O
Constantino Menéndez Lastra
LA FLOTA PESQUERA ASTURIANA
La flota pesquera asturiana estaba compuesta por 555 embarcaciones a finales de 1997, las cuales suma-
ban 7.731,9 toneladas de registro bruto (TRB) y 1.835 tripulantes. Estas cifras nos daban unas cifras medias de 13,93 TRB Y 3,31 tripulantes por embarcación.
Los puertos de Cudillero (89) San Juan de la Arena (64) Gijón (57) y Avilés (55)
ran los que contaban con mayor número de unidades. Sin embargo, si medimos la importancia de las cofradías por las características de la flota, la de Avilés se des
tacaba por las TRB (3.682, 58) y el número de tripulantes (503), los cuales hacían que la media por embarcación fuera de 66 ,96 TRB y 9,15 tripulantes, muy supe
rior a los parametros medios de la región
y del resto de cofradías.
EL AÑO PESQUERO ASTURIANO
En 1997 se rularon en Asturias 22.898 toneladas, un 12,05% superior a las
subastadas el año anterior; las mismas representaron 6.928,16 millones de pesetas, un 7,14% más que en 1996.
Las especies más capturadas fueron: la bacaladilla (6.310 toneladas) la sardina (3.189 Tm.), el chicharro (2 .900 Tm .), el bonito (2.106 Tm .) y la merluza y la pescadilla (1.910 Tm.). La baca ladilla
113
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMrA ASTURIANA 1997
( + 106,75%), los moluscos (31,50) Y la caballa o xarda (+ 28,05) fu eron las especies que más incrementaron sus capturas en relación a un año antes; por el contrario la anchoa (-66,67%), la merluza y pescadilla (-25,80%) y el salmonete (-25,64%) las que más disminuyeron. Entre las cinco especies más capturadas sumaban el 71 ,69% del total regional y el 54,54% de su valor.
El valor medio de todas las especies fue de 302,57 pesetas por kilogramo, un 4,37% superior al de 1996. La angula ( + 55,26%), la lubina (+ 26,26%) y el congrio ( + 23,32%) fueron las que más revalorizaron sus precios medios en el ejercicio; por el contrario la caballa (-23,86%), bacaladilla (-19,33%) y sardina (-5,22%) fueron las que más vieron descender sus cotizaciones medias.
LOS DESEMBARCOS SEGÚN ESPECIES
La bacaladilla fue la especie más rulada durante 1997, con 6.310 tonela
das, representando el 27,56% del t otal regiona l e incrementándose algo más del
doble (106,75%), con respecto a 1996. Su valor en rula fue de 480,30 millones de pesetas, con un incremento sobre el año precedente del 66,74%, haciendo
Tm.
25.000
24.000
23.000
22 .000
21.000
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
15.000
14.000
114
Gráfico n.O 3.1
EVOLUCIÓN DEL PESO Y VALOR DE LAS CAPTURAS 1973-1997
1/ 1\ 1) ~ 11 1/
¡.......
D 11 ~ ~ 1'\ V 1-
/ V 1\ ,/ V
1\ 1\ 1/ f\ V
\ ~ 1- "'-¡.......
1\ 1/
\ 1\
1-
1/ \ ~ "'-V -\ 1/
1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 19B7 1989 1991 1993 1995 1997
- - Toneladas - - Millones de pesetas constantes de 1997
Millones de Pts.
9.000
8 .500
8.000
7.500
7.000
6.500
6.000
5.500
5.000
que su valor medio fuera del 76,12 ptas./Kg ., descendiendo un 19,33% respecto a un año antes . El 98,24% de esta especie fue rulado en Avilés.
Las capturas de sardina durante 1997 fueron de 3.189 Tm., un 12,49% inferiores a las de un año antes. Este descenso si se observa el gráfico, viene produciéndose paulatinamente desde 1992. Su peso representó el 13,93% del total de la pesca asturiana . El valor alcanzado en rula fue de 270,23 millones de pesetas y un precio medio de 84,73 ptas ./Kg. con un ligero descenso del 5,22%, respecto a 1996. El 96,11 % fue subastado en Avilés.
SECTOR PESQUERO
El chicharro fue la tercera especie más capturada durante 1997, con 2.900 Tm. que representaban el 12,66% del total regional y con un descenso sobre el año anterior del 8,11 %. Su valor fue de 213,58 millones de pesetas con un precio medio de 73,66 ptas./Kg. muy superior al de un año antes, pues se incrementó en un 23,32%. El 92,41 % fue rulado en Avilés y el 4,68% en Luarca .
De bonito se rularon en el año 2 . 106 Tm . un 8,95% más que en 1996. Su valor en rula alcanzó los 1.001,44 millones de pesetas, que representaban el 14,45% del total de la pesca asturiana, siendo su precio medio el de 475,46 ptas./Kg., un
Gráfico n. o 3.2
Miles de Tm.
7
6
5
4
3
2
EVOLUCIÓN DE LOS DESEMBARCOS POR ESPECIES
1985-1997
/
/ "'" ~ V \ V I
V 1\ I
L I
/ I "'\ I I
I ~ I
'" I I \ ~ ~ ~ r ~ ~/
....... ....... ~- ~ ...... ===-- 1'-. ::::::..: ~~ X y. -- ~.- '\ ~ ......
" , I -- /
~
/ ....... \ .,.". ..... "
....... -- --,/'. ./ '- - lt .
// ......... / ". 1/ ~' .... ./
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Bacaladilla
Sardina
Chicharro
Bonilo Merluza y Pescadilla Caballa o Xarda
115
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
17,26% superior al de un año antes. Las mayores subastas de la especie se produjeron en Avilés (70,22%), Gijón (19,04%) y Puerto Vega (6,13%) sumando entre las
tres el 95,39%.
La merluza y pescadilla vio descender sus capturas en 1997 a 1.910 Tm ., que representaban una disminución del 25,80% en comparación a un año antes. Su valor en rula alcanzó los 1.813,80 millones de pesetas, con un descenso sobre 1996 del 15,12%; este valor venía a suponer el 26,18% del total de los ingresos por pesca en Asturias, cuando el año anterior era del 33,05%. Su precio medio fue de 949,76 ptas./Kg., un 14,39% superior al pasado ejercicio. El 82,26% se rularon en Avilés, el 5,80% en Lastres, el 3,52 % en Cudillero y el 2,77% en Luarca.
De caballa o xarda se rularon en Asturias 1.698 Tm. con un incremento sobre 1996 del 28,05%. Su valor en lonja alcanzó los 73,71 millones de pesetas, con un descenso sobre el año anterior de 2,46%. Su precio medio se fijó en 43,40 ptas./Kg., con disminuciones del 23,86%. El 84,92% se ruló en Avilés, el 8,12% en Gijón y el 3,74% en
Luarca.
Las seis especies hasta aquí comentadas representaban el 79,11 % del peso total desembarcado en la región. Por otra parte la merluza y pescadilla y el bonito suponían, ellas dos solas, el 40,63% de los ingresos de la pesca en Asturias; si a ellas unimos el pixín, la bacaladilla, la sardina y la angula el cómputo es del
62,57%.
LOS DESEMBARCOS EN LOS PUERTOS ASTURIANOS
La cofradía de Avilés, en 1997, subastaba 19.485,9 Tm. con un incremen
to, sobre 1996, del 23,06%; su valor en rula alcanzaba los 4.904,59 millones de pesetas, un 11,58 % más que el pasado ejercicio . Estas cifras venían a suponer el 85,10% Y el 70,79% del peso y valor regional, respectivamente. Sus mayores ingresos procedían de la merluza y pescadilla (1.522,91 millones de pesetas), el bonito (711,22), la bacaladilla (470,42), el pixín (338,30) y la sardina (261,02), representando entre todos el 67,36%.
En Gijón se rularon 1.024,9 Tm . en 1997, siendo la segunda cofradía por peso desembarcado y la tercera en cuanto al valor de las capturas, que representaron, en el año, 351,99 millones de pesetas. Estas cifras, respecto a 1996, supusieron descensos de casi la mitad en cuanto al peso (- 52,30%) e ingresos
116
(-46,26%). El bonito (185,02 millones de pesetas), la merluza y la pescadilla (37,15) Y el pixín (21,15), representaban el 69,13% de sus ingresos.
Luarca, un año más, sigue siendo la tercera cofradía en cuanto al peso rulado (910,4 Tm.) y la segunda en cuanto a los ingresos alcanzados (406,34 millones de pesetas), sobrepasando a Gijón en este apartado; estas cifras representaron el -9,45% y + 13,32%, respectivamente, con relación al año anterior. Sus ingresos principales fueron los provenientes del pulpo (66,75 millones de pesetas), bonito (39,89), merluza y pescadilla (39,50), percebe (33,55) y pixín (29,24), los cuales representaban el 51,42% del total.
Puerto Vega, un año más sigue en el cuarto lugar de entre las cofradías asturianas, tanto desde los desembarcos
(564,4 Tm.) como por el valor de los mis
mos (342,11 millones de pesetas); ambas
cifras crecieron, con respecto a 1996, en
un 48,72% y un 43,02%, respectiva
mente . Sus principales ingresos provinie
ron del percebe (86,82 millones de pese
tas), el bonito (60,71), el pulpo (26,98) y la merluza y pescadilla (20,71), repre
sentando todas ellas el 57,06% de los in
gresos totales.
SECTOR PESQUERO
El puerto de Lastres, en 1997, ruló 274,3 toneladas con un descenso sobre el año
precedente del 12,14%, alcanzando las su
bastas un valor de 165,22 millones de pe
setas, lo cual supone un pequeño incremento en el año del 1,34%. Sus principa
les ingresos fueron la merluza y la pescadilla
(81,79 millones de pesetas), el pixín (18,22) y el salmonete (12,41), los cuales suponían
el 68,04% del total.
Gráfico n. o 3.3 DESEMBARCOS EN LOS PUERTOS ASTURIANOS
r O T e (f) (J o -w z (f)<{ <{ <{ <{ o <{ -l <{ Z (f) <{- a: (!) (J a: z ~ 1 a:Q. :::J -o w w¡:;
w w a: w w -l ...., Z (f)
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Q. o -l Z <{ -l « (J) :::J ce ...., en
117
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 3 . 1 COMPOSICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA FLOTA ASTURIANA,
SEGÚN COFRADÍAS 1997
Embarcaciones TRS Total TRB Media Tripulantes Tripulación Media
Figueras .. . .. ... ....... 9 150,28 16,70 31 3,44
Tapia .. . . 21 314,98 15,00 86 4,10
Viavelez ........ . . .... .. 15 119,00 7,93 43 2,87
Ortiguera ..... ... 5 9,48 1,90 13 2,60
Puerto Vega .. ...... . . . 25 370,51 14,82 88 3,52
Luarca .. ... ...... .... .. . 53 407,42 7,69 164 3,09
Oviñana .. . ...... ..... .. 11 36,99 3,36 24 2,18
Cudillero ..... .. ..... .... 89 804,50 9,04 241 2,71
San J. Arena 64 190,25 2,97 76 1,19
Avilés .. .......... .. . . .. 55 3.682,58 66,96 503 9,15
Luanco ' . ..... .. .... .. .. 34 116,12 3,42 53 1,56
Candás .. .... ... ... ... .. 16 63,71 3,98 32 2,00
Gijón .. .. .... .. ... ..... .. 57 435,97 7,65 162 2,84 Tazones ... .... .. . ...... 18 41,45 2,30 34 1,89 Lastres ... . .. . . .. .. .. .. 35 589,48 16,84 146 4,17 Ribadesella .. . ... ... .... 13 135,82 10,45 42 3,23 Llanes ...... .. .... . . .... 19 86,94 4,58 41 2,16 Bustio ...... ... .. . .. ... 16 176,42 11,03 56 3,50
TOTAL 555 7.731,90 13,93 1.835 3,31
Fuente: Dirección Regional de Pesca del Princ ipado de Asturias .
• Se han incorporado a Luanco 3 embarcaciones de Bañugues .
118
S. J. Arena
Gráfico n. o 3.4 TONELADAS DE REGISTRO BRUTO
Avilés
Gijón Cudillero
Gráfico n. o 3.5 NÚMERO DE EMBARCACIONES
Gijón
Cudillero
SECT OR PESQUERO
Resto
Resto
119
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 3.2 PESO DE LA PESCA, SEGÚN ESPECIES (Tm.)
Especies
Anchoa ... ... . .. . . . ... . .. ..... . Angula .. .... ..... ............ .. Bacaladilla .. ... .. . ...... .. .. Besugo . ...... . .... .... ... . ... .. Bonito . . .. . ..... .. .. . . ....... . . . Caballa o Xarda .. .... ..... ..
~ Congrio ..... .. ....... ... .. ~ Chicharro . .... ... .... .... . .... . a.. Gallo .... .. ... .. .... . ... . .. . ... . .
Lubina ... . . ..... . .. .. ...... .... . Merluza y pescadilla ...... .. Rape o Pixín .. .. .... .. .... . .. . Salmonete .. .... .. .. .. ... .... . Sardina ..... .... ...... .. . .... . . . Otros peces ...... .. .. .. .. .. ..
CRUSTÁCEOS ... . ................ . MOLUSCOS .............. ... .. ..
TOTAL
1996
630 7
3.053 75
1.933 1.326
329 3.156
142 36
2.574 633
78 3.644 2.110
218 492
20.436
1997
210 8
6.310 77
2.106 1.698
269 2.900
164 34
1.910 758
58 3.189 2.298
262 647
22 .898
% t:. anual
- 66,67 + 14, 29 + 106,75 + 2,67 + 8,95 + 28,05
18,24 8, 11
+ 15,49 5,56
25,80 + 19,75
25, 64 12,49
+ 8, 91 + 20,18 + 31,50
+ 12,05
Fuente: Elaborado por SADEI con datos facilitados por la Dirección Regional de Pesca .
Cuadro n. o 3.3
VALOR DE LA PESCA, SEGÚN ESPECIES (Millones de pesetas)
Especies 1996 1997 % t:. anual
Anchoa .. .... .. .. ... . ..... .. .. 226,37 73,59 -67,49 Angula .......... . ...... ... .. . . 128,57 241,41 +87,77 Bacaladilla ... .. ... .. . .... . ... .. 288,06 480,30 +66,74 Besugo .. .. .... .......... .. .. ... 92,15 106,05 + 75,08 Bonito ............. .. .... ..... . 783 ,61 1.001,44 +27,80 Caballa o Xarda ... .... . . . . . . 75,59 73,71 - 2,49
(fJ Congrio .. ......... .. .... . ..... 108,86 97,29 -70,63 UJ u Chicharro . . . ... .. . ..... ...... . 188,54 213,58 + 73,28 UJ a.. Gallo . ..... .. ... . ... ... ..... ... . 139,45 156,31 + 72,09
Lubina .... . . ... .. .. . . . . . . . . . . . . 62,03 74,33 + 19,83 Merluza y pescadilla .. .. .. .. 2.136,91 1.813,80 -15,12 Rape o Pix ín ................. . 406,47 528,33 +29, 98 Salmonete .... .. .. .. .. .... . ... 94,26 79,61 -15,54 Sardina . ... . ... . .. .... . . . . . . . .. 325,80 270,22 -17,06 Otros peces .. ....... .. ..... .. 862,52 974,73 + 13,01
CRUSTÁCEOS ................ . .... 320,43 404,43 +26, 21 MOLUSCOS ...... . ......... . .. .. ... 226,72 339,03 +49, 54
TOTAL 6.466,34 6.928,16 + 7, 14
Fuente : Elaborado por SADEI con datos facilitados por la Dirección Regional d e Pesca .
120
SECTOR PESQUERO
Cuadro n. o 3.4 VALOR MEDIO DE LA PESCA DESEMBARCADA, SEGÚN ESPECIES
(Pesetas/Kilogramo)
Especies 1996 1997 96 6, anual
Anchoa .... .. ... .. ........ .... . 359,19 350,40 - 2,45 Angula .. ..... .. ..... .. .. .. . .. .. 18.536,12 28 .779,61 +55,26 Bacaladilla .... . ... . .. ...... ... 94,36 76,12 -19,33 Besugo .. ........ .. .... . ....... 1.225,54 1.379,80 + 12,59 Bonito ...... .. .. - . . ..... . . 405,48 475,46 + 17,26 Caballa o Xarda .. .. .. . . . .... 57,00 43,40 -23,86 Congrio .... ....... ... .... ..... 330,54 362,19 + 9,58
(f) w Chicharro .. ... ..... .. .. .. ... .. . 59,73 73,66 +23,32 u w Gallo .... .. . 978,93 953,51 - 2,60 a.. .... . .. . ........ . ...
Lubina. ........... 1.712,37 2.161,98 +26,26 Merluza y pescadilla ..... .. 830,30 949,76 + 14,39 Rape o Pixín .. ................ 641,64 697,44 + 8,70 Salmonete .... ...... " .. ... .. . 1.213,72 1.382,62 + 13,92 Sardina .. .. " . .. .... .. . . ....... 89,40 84,73 - 5,22 Otros peces ............... 408,78 451,68 + 10,49
CRUSTÁCEOS . ... . . ... .... .. . 1.472,45 1.540,30 + 4,61 MOLUSCOS .. . ... ... ... . ... .... ... 460,41 523,82 + 13,77
VALOR MEDIO 316,41 302,57 4,37
Fuente: Elaborado por SADEI con datos facilitados por la Dirección Regional de Pesca .
121
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURI ANA 1997
Cuadro n.o 3.5 PESO DE LA PESCA SEGÚN COFRADÍAS (Tm.)
Cofradfas
Avilés . . . . .. .. .... . ... . . Candás . .... .. .. . . . .. ... . . . Cudillero . .... . ...... ...... . . . . ...... . Figueras . ... .... . ... ... .. ........... . Gijón ... . .. .. ....... . .... . ..... . ... . Lastres ........... . .. . ... . . .... .. . .. . . Luanco .... .. .. . . .... .. . . .. ... . .. . ... . Luarca . . . .. . ... .. .. . ..... . . ... ... .. .. Llanes * ... .. .. . ... ... .. .. .. ..... ... . Ortiguera ...... . .. . .. . ........ .. ... . . Oviñana ... . . . ........ .. .. . .. . . .. . . Puerto Vega .. .. . .. . . ... ........ . . . Ribadesella .. . ......... . .. .. .. . .. . . San Juan de la Arena .. ...... .. . Tapia ... ...... . .. . ... .... .... .. .. . ... . Tazones . . ......... .. ... . .. . ....... .. Viavélez ......... .. . . . .. . .. ... .
TOTAL
1996
15.834,2 26,0
272,0 20,3
2.148,7 312,2
23,0 1.004,3
238,8 5,8 3,2
367,4 65,8
4,9 79,4 21,4
9,1
20.436,5
1997
19.485,9 17,6
173,5 18,8
1.024,9 274,3
31 ,7 910,4 211,1
2,9 11 ,1
546,4 59,4
4,3 93,1 19,4 13, 1
22.897,9
Fuente: Elaborado por SADEI con datos f acilitado s por la Dirección Regional de Pesca .
Cuadro n. o 3.6
% b. anual
+ 23,06 32,31 36,21
7,39 52,30 12,14
+ 37,83 9,35
11,60 50,00
+246,88 + 48,72
9,73 12,24
+ 17, 25 9,35
+ 43,96
+ 12,05
VALOR DE LA PESCA SEGÚN COFRADÍAS (Millones de pesetas)
Cofradfas 1996 1997 % 6 anual
Avilés .. . .. ........ .... ... ......... .. 4.395,53 4 .904,59 + 11,58 Candás ..... ..... . .. . . ......... . .. . .. 18,60 25,54 + 37,31 Cudillero .. . ............ . .... . ... . .. .. 182,80 186,00 + 1,75 Figueras .. ... .. ... .. .. ............... 9,15 10,24 + 11,94 Gijón .. ... ............. . ... .... ..... . 654,94 351,99 46,26 Lastres .. ... . ... ....... ....... ...... . . 163,04 165,22 + 1,34 Luanco .. ... . . .. .... ..... ... . ... ... . . . 29,70 41,22 + 38,79 Luarca .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. ... ... .. 358,59 406 ,34 + 13,32 Llanes * ............ . ....... . ... . . .... 169,50 166,60 1,71 Ortiguera ...... ... .. . . ..... . . ... . .. .. 2,26 1,66 26, 55 Oviñana ... . . ...... . ....... . . 4,70 22,26 +373,62 Puerto Vega ..... . .................. 239,20 342,11 + 43,02 Ribadesella ..... ........... .. ... .... 68,97 88,30 + 28,03 San Juan de la Arena .... ... . ... 89,64 126,20 + 40,79 Tapia . .... ..... ... .. . ..... ... .... ... .. 50,49 63,24 + 25,25 Tazones ...... . .... .. .. . .. ....... .... 16,73 20,55 + 22,83 Viavélez ....... .. ..... .. . . . . . . . . . , . . 12,49 6,10 51,16
TOTAL 6.466,33 6.928,16 + 7,14
Fuente: Elaborado por SADEI con datos facilitados por la Dirección Regional de Pesca .
(. , Se ¡ncluyen los desembarcos de la Cooperativa de l'escadOles de El Bustio IRibadedeval .
122
SECTOR PESQUERO
Cuadro n. o 3.7 PESO DE LAS PRINCIPALES ESPECIES CAPTURADAS SEGÚN COFRADÍAS (Tm.)
M erluza y Resto Cofradras Sardina Bacaladilla Chicharro pescadilla Boni to especies Tota l
Avilés .. 3.064,8 6.198,2 2.678,9 1.571,1 1.478,9 4.494,0 19.485,9 Candás . ....... . ....... , 4,2 13,4 17,6 Cudillero .... . .. ..... 17,4 1,4 67,3 4,5 82,9 173,5 Figueras ... .... . .. . 18,8 18,8 Gijón . .. ..... . ... . .. ... . 13,0 90,9 71,9 45,8 401 ,0 402,3 1.024,9 Lastres. .. .. ... . .. .. ... . 0,2 0,1 5,6 101 ,3 0,4 166,7 274,3 Luanco . . - .. ... . .. . . .... 31,7 31 ,7 Luarca . . . . ... ...... . . .. 106,5 135,6 52,8 88,2 527,3 910,4 Llanes ' 0,1 0,9 2,2 37,2 3,7 167,0 211 ,1 Ortiguera . . . . . . . . . . . . . . 0,6 2,3 2,9 Oviñana .... . . . , . . . . . . . . 11,1 11,1 Puerto Vega ... .. ... .... 0,5 0,8 27,7 129,1 388,3 546,4 Ribadesella .. . ... .. 1,6 1,6 3,7 0,4 52,1 59,4 San Juan de la Arena . 4,3 4,3 Tapia .. . . 2,6 90,5 93,1 Tazones ..... .... .... . ... 0,1 19,3 19,4 Viavélez ....... ... .. 1,5 11,6 13,1
TOTAL 3.189,4 6.309,6 2.899,5 1.909,6 2.106,2 6.483,6 22 .897,9
Fuente: Elaborado por SADEI con datos facilitados por la Dirección Regional de Pesca .
Cuadro n. o 3.8 VALOR DE LAS PRINCIPALES ESPECIES CAPTURADAS, SEGÚN COFRADÍAS
(Millones de pesetas)
Merluza y Resto Cofradfas Sardina Bacaladilla Chicharro pescadilla Bonito especies Total
Avilés ... 261,02 470,42 195,28 1.522,91 711 ,25 1.743,71 4.904,59 Candás ...... . ........ . . 0,69 0,07 24,78 25,54 Cudillero 4,18 0,24 72,16 2,47 106,95 186,00 Figueras 10,24 10,24 Gijón . ... .... . .. . .. .. . . . 1,64 4,69 3,80 37,15 185,02 119,69 351,99 Lastres .. ... .. .. .... .. . . 0,04 0,05 0,81 81,79 0,21 82,32 165,22 Luanco . ... . .... .. ...... 41 ,22 41,22 Luarca . ... .. .. .... .. .. . 6,69 12,86 39,50 39,90 307,39 406,34 Llanes ' .. .... .. ... . .. ... 0,01 0,28 0,24 · 33,80 1,69 130,58 166,60 Ortiguera ........... . ... 0,13 0,02 1,51 1,66 Oviñana ... • • • • 0 • • • •• • • • 22,26 22,26 Puerto Vega ......... ... 0,15 0,16 20,71 60,71 260,38 342,11 Ribadesella .. .. . 0,53 0,15 3,62 0,19 83,81 88,30 San Juan de la Arena . 126,20 126,20 Tapia .. .. . ...... 0,01 1,95 61,28 63,24 Tazones . .. .. ... . 0,10 20,45 20,55 Viavélez .. .... .. .. .. ... 0,03 0,01 6,06 6,10
TOTAL 270,22 480,30 213,58 1.813,79 1.001,44 3.148,83 6.928,16
Fuente: Elaborado por SADEI con datos facilitados por la Dirección Regional de Pesca .
( * 1 Se incluyen los desembarcos de la Cooperativa de Pescadores de El Bustio (Ribadedeval .
123
4. SECTOR INDUSTRIAL
4 SECTOR INDUSTRIAL
Manuel Hernández Muñiz
INTRODUCCIÓN
Por diferentes motivos, 1997 fue un
año que reúne datos y circunstancias de valor excepcional que invi-
tan de nuevo a una reflexión acerca del presente y del futuro industrial de nuestra región; un sector, el industrial, cuyo valor simbólico excede con creces al que puedan asignarle la más simple o la más profunda de las estadísticas a nuestro alcance . Las claves del año 1997 fueron ,
a mi juicio, tres: coyuntura, moneda única y privatización. Veamos de que forma se interrelacionan.
Como todos los años, la inevitable co
yuntura vuelve a ofrecernos información muy valiosa sobre las posibilidades, las
fronteras, los límites del sistema industrial de la región. En el año 1997 el sector industrial cosechó unos excelentes resultados, que debemos poner en relación con el mal comportamiento registrado en el año 1996. Inevitablemente, estos buenos resultados condicionan a su vez la evolución futura de la economía en 1998.
En un plano internacional, a lo largo de 1997 se completó el proceso de ajuste de las cuentas del sector público para garantizar las condiciones de entrada en la futura zona euro. La adopción de la moneda única es un factor que obliga a todos a hacernos más exigentes, en el inmediato presente y en el futuro no lejano. La competencia que se avecina en el marco económico integrado que nace tendrá lu
gar sin la red de seguridad que en última instancia ofrecía el tipo de cambio. La de
saparición de esta cláusula de salvaguardia, que siempre estuvo ahí para resolver los problemas de política económica en
quistados, nos recuerda que la defensa de nuestra modesta economía regional des
cansará, desde este momento, sobre la flexibilidad del entorno local, sobre la capacidad para aprehender las reglas de jue
go que impone el nuevo marco institucional, y utilizarlas en beneficio propio. En el grado de realismo con que los actores sociales fijen sus expectativas yen la bondad de las estrategias seleccionadas ha-
127
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM íA ASTURIAN A 1997
bremos de medir en el futuro los rendimientos del envite que plantea el euro para la economía asturiana y su sector in
dustrial.
Finalmente, 1997 fue el año de las privatizaciones. Por lo menos, de la privatización más esperada y temida, que terminó por alcanzar a la empresa emblemática de la región: la siderurgia. La creación de ACERAllA alrededor de la antigua Corporación Siderúrgica y de la integración de distintos grupos privados, ha propiciado el nacimiento de un grupo integral siderúrgico, cuyo liderazgo se entregó a la empresa multinacional luxemburguesa ARBED.
Esta noticia fue sin duda un aldabonazo en la conciencia económica de la región, pues la privatización estuvo acompañada con la venta en el mercado de valores de una parte sustancial de la nueva compañía. La importancia de este paso no
debiera pasar desapercibida, ya que durante muchos años el mercado de capitales ha sido uno de los sostenes fundamentales de otra importante empresa de la región, Asturiana de Zinc, hecho del que da cuenta este informe puntualmente todos los años. La presencia de destacadas empresas asturianas en la Bolsa no es, por tanto, una novedad, pero en 1997 se vio de esta forma ampliada al buque insignia de nuestro sistema productivo. Es natural que un paso de esta magnitud dejara huella en las polémicas económicas de la región, por la inevitable incertidumbre que acompaña a decisiones de tal calado.
A continuación se sintetizan los rasgos más destacados de la evolución económica nacional y del comportamiento general del sector industrial español a lo largo del año 1997, a fin de valorar correctamente el balance de lo ocurrido en la industria asturiana.
LA INDUSTRIA ASTURIANA EN EL CONTEXTO ECONÓMICO NACIONAL
La economía española incrementó de manera muy considerable en 1997 su
tasa de crecimiento. A lo largo del año la fortaleza de la inversión interna y el vigor del consumo privado dieron un fuerte impulso al conjunto de la oferta productiva y , de forma particular, a la actividad industrial. También, la demanda externa contribuyó a reforzar los altos niveles de uso de la capacidad instalada. Desde una perspectiva longitudinal, la aceleración del ritmo de crecimiento de la economía española comenzó a percibirse desde el tercer trimestre de 1996, rubricándose al final de 1997 con importantes tasas de crecimiento en los principales sectores productivos V en los principales componentes de la demanda agregada .
128
Desde el lado de la oferta, el sector industrial se recuperó de la fuerte desaceleración registrada en 1996. La fortaleza de la actividad industrial a lo largo del año 1997 estuvo basada tanto en la expansión de la demanda interna como en el dinamismo de las exportaciones. De acuerdo con las estimaciones de Contabilidad Nacional Trimestral, el valor añadido de la industria española creció en 1997 un 5,4% . El crecimiento de la industria española en 1997 fue tan destacado que, por primera vez en mucho tiempo, dicho sector incrementó su participación en el empleo total de la economía, un hecho oportunamente advertido por el Banco ele España en su prestigioso Informe Anual.
Estas breves pinceladas , que son desarrolladas de forma más completa en otras partes de esta publicación, brindan un marco muy general en el cual situar los resultados alcanzados por el sector industrial de la reg ión en 1997. Tras la fuerte recesión que caracterizó la evolución de la industria asturiana en 1996, la industria experimentó un profundo cambio de tendencia durante el año 1997. El proceso de recuperación comenzó a ser evidente desde el último cuatrimestre del año 1996 y alcanzó a la totalidad de las ramas industriales de la región. De esta forma , los datos del año 1997 son, en la perspectiva histórica de la región , y desde un punto de vista comparado, de un gran valor, pues permiten poner de manifiesto las diferencias en la forma de crecimiento de la región respecto del conjunto nacional y, por otro lado, las especiales circunstanc ias que deben concurrir para que el sector industrial materialice unos buenos resultados económicos.
El año 1996 estuvo muy condicionado por unos nive les anormalmente altos de
SECTOR INDUST RIA L
pluviosidad en el conjunto de la península, que determinaron una importante disminución de las producciones eléctricas en la región asturiana. La vuelta a una cli matología más normal ha permitido unos niveles de utilización de la capacidad productiva instalada en Asturias más cercana a los habituales . En 1997 la producción de energía eléctrica en la región aumentó un 18,4% sobre el año 1996. En el sector energético también se registró un pequeño crecimiento de las producciones carboníferas y de cok .
El comportamiento más dinámico estuvo en las ramas de bienes intermedios y
de transformados metálicos. La positiva evolución de la economía española y, de modo particular, de la práctica totalidad de los principales sectores demandantes de acero, como la automoción y la construcción, dieron lugar a un importante aumento de las disponibilidades internas de productos siderúrgicos, cifrado en un 21 % . De esta forma, las actividades siderúrgicas localizadas en la región llevaron hasta el máximo de su capacidad ins-
Cuadro n. o 4.1 RESUMEN DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL POR RAMAS
94/95 95/96 96/97
Carbones ... . .. . . ..... ... . . ... .. .. . . -9,7% 2,6% 1,1% Energía eléctrica ..... .. ..... ...... 0,5% -15,8% 18,4% Arrabio . . ... .. .. . . .. . , 7,3% 8,8% 10,5% Acero .. . 5,7% 9,0% 9,9% Laminados siderúrgicos 5,2% 8,2% 14,7% Zinc .. . . . . . . . . . . . . . 25,3% 1,0% 1,6% Aluminio ......... . 17,7% 0,2% - 0,6% Vidrio plano .... .. 3,1% -11,2% - 1,4% Cementos (clinker y portland) . 5,3% - 9,6% 11,1%
índice de producción industrial (1989 = 100) 2,0% - 2,0% 7,9%
FUENTE: SADEI, Coyuntura Regional de Asturias. Primer Trimestre de 1998.
129
DATDS y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
talada las producciones. Arrabio y acero registraron en 1997 importantes crecimientos (10,5% Y 9,9% respectivamente) mientras que la producción de laminados alcanzó un techo histórico (3,73 millones de toneladas , lo que representa un crecimiento del 14,7% sobre el año anterior) . Estos buenos resultados productivos tuvieron su reflejo económico, al final del ejercicio, en la cuenta de resultados de la nueva empresa Aceralia.
En el sector de metales no férreos se conoció también un excelente ejercicio . El aluminio registró una evolución bastante estable de los precios en el mercado internacional, mientras que las producciones se mantuvieron estabilizadas; en cambio, en el mercado del zinc tuvo lugar una importante recuperación del precio mundial durante los primeros tres tri mestre del año, en un contexto de revalorización del dólar. En condiciones de producción máxima, la empresa Asturiana de Zinc pudo realizar un excelente ejercicio económico, con sustanciales crecimientos de las ventas y de los beneficios. En conjunto, la positiva evolución de la siderurgia y de las ramas de metales no férreos dieron lugar a importantes crecimientos en el valor añadido de las ramas básicas .
A modo de síntesis, el índice de producción industrial elaborado por SADEI refleja
un crecimiento del 7,9% en 1997, con fuertes variaciones positivas en todas sus divisiones. Esta notable mejoría es de similar cuantía en su intensidad a la registrada por el conjunto de la industria española. El consumo de energía eléctrica para usos industriales creció un 3,4% en el año 1997, una variable que refleja la evolución general de la economía en todo momento y que está libre de ponderaciones y secretos estadísticos.
Como todos los años, el panorama industrial del año 1997 se intenta sintetizar en una cifra mágica, la tasa de crecimiento del valor añadido industrial de la región. Las distintas estimaciones existentes han valorado de manera desigual el comportamiento del agregado de la industria asturiana en el ejercicio (cuadro n. o 4 .2) . El equipo Hispalink ha reflejado el importante pulso de la industria asturiana en 1997, y ha alertado sobre los síntomas de agotamiento . La estimación de FIES, más conservadora, se sitúa en un plano inferior. SADEI refleja también el buen comportamiento del sector industrial de la región, con una tasa de crecimiento del 4,1% del valor añadido industrial.
Este panorama se puede enriquecer con una nueva fuente estadística, que ha venido a completar y ampliar la información disponible para el seguimiento de la coyuntura industrial. El Instituto Nacional de
Cuadro n . o 4.2 TASAS DE CRECIMIENTO DEL VAB INDUSTRIAL DE ASTURIAS
1993 1994 1995 1996
FIES * 0,9 0,6 2,5 -1,4 HISPALlNK-Asturias -2,4 -0,5 2,9 -1,9 SADEI * ... ...... ... ... .. -2,3 -1,1 2,3 -1,8
* Tasas de crecimiento del VAS a coste de factores .
130
1997
3,3 5,5 4,1
Estadística ha presentado la regionalización de los resultados del índice de producción industrial, en la base del año 1990, lo que permite ampliar el acervo de estadíticas comparables entre regiones. La observación de los datos facilitados por este índice desde una perspectiva longitudinal y espacial, siempre necesaria para ampliar los ángulos presentes en el estudio del sector industrial de nuestra región .
Un rasgo fundamental de la evolución económica española en la actual fase del ciclo alcista ha sido. la importancia del sector industrial. Una vez establecido un tipo de cambio más adecuado a las características estructurales de nuestra economía, con un importante sector exportador
SECTOR INDUSTRI A L
(servicios turísticos) y un sector industrial orientado hacia el exterior, la industria española ha terminado por aprovechar la nueva situación . Desde el suelo alcanzado en el año 1993, la tasa anual de crecimiento acumulativo del IPI de la economía española para el período 1993-1997 asciende a un 4,5% (cuadro n. o 4.3). En el mismo plazo, la economía asturiana arroja un valor bastante inferior, con un crecimiento medio acumulado del 2,1%, valor en torno al cual es posible encontrar otras regiones. La ausencia de un detalle sectoria l impide aportar más precisión, pero los comentarios realizados en esta misma publicación y capítulo, para el ejercicio de 1996, ya nos permitían poner de manifiesto que es la rama de Energía la que separa a nuestra región del curso na-
Cuadro n. o 4.3 CRECIMIENTO INDUSTRIAL POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Tasa 97/93
Andalucía .. .... .... .... . 103,8 96,4 92,6 97,8 100,1 97,3 106,4 3,5% Aragón .. . ..... . ......... 105,9 97,3 90,6 98,5 104,7 106,1 114,9 6,1% Asturias ............. .. .. 103,0 97,3 93,0 97,3 99,5 97,5 101,1 2,1% Baleares ........... ..... . 101 ,5 96,9 92,0 93 ,8 94,7 92,5 97,4 1,4% Canarias .... .. ..... .... .. 100,8 97,9 95,8 101,7 102;0 100,3 104,8 2,3% Cantabria .. ... 102,5 97,3 92,6 100,8 106,6 105,6 113,3 5,2% Castilla-La Mancha ... 102,7 97,2 94,9 99,9 100,9 99,3 104,3 2,4% Castilla y León 110,0 97,9 91,9 99,8 104,4 104,8 111,2 4,9% Cataluña ..... 103,2 96,3 91,3 99,1 104,1 103,5 11 1,3 5,1% C. Valenciana 105,8 96,2 91,1 97 ,3 102,5 102,3 109,1 4,6% Extremadura ..... . . . . .. 106,0 100,5 99,2 100,5 104,6 102,5 108,9 2,4% Galicia ' .. 103,1 96,5 91,4 97,1 100,7 100,6 106,4 3,9% Madrid .... .. .. 105,3 94,6 92,6 99,0 104,6 102,9 109,8 4,3% Murcia . ....... 107,2 96,6 90,1 93,0 93,5 92,9 98,4 2,2% Navarra . .......... .. .. 104,9 95,2 88,2 97,2 103,8 104,8 113,2 6,4% País Vasco .... .. .. .. . 103,2 94,3 88,4 96,0 103,4 103,4 110,5 5,7% Rioja (La) ........ .. .... 104,0 94,3 92,1 103, 7 104,5 104,7 109,4 4,4%
ESPAÑA 98,9 96,2 91 ,6 98,3 102,9 102,2 109,2 4,5%
Fuente : Instituto Nacional de Estadística , Base Tempus e índice de Producción Industrial, base 1990 (medias anuales) .
131
DATO S Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
cional . La brillantez de los resultados regionales, si es que algún día termina produciéndose, quedará empañada parcialmente o encubierta en las estadísticas finales, que agregan sectores y que, en nuestro caso, siempre incluyen a la rama de Energía.
La visión de estas cifras nos muestra que, en el conjunto nacional, la región pierde peso, de manera inevitable, por el simple efecto de la presencia de una rama que resta y que no añade. Pero al mismo tiempo determinadas ramas de actividad conservan todavía su pujanza y tienen la capacidad de enderezar los resultados globales. En el escenario abierto para los próximos años, la observación de estos datos no debe conducir al pesimismo alarmado, sino más bien a una serena valoración de unos hechos bien conocidos, pues, en términos bursátiles, esta información ya debería estar descontada hace tiempo.
En el horizonte futuro que se abre hasta la puesta en circulación del euro tendrá lugar un proceso lento de ajuste en la minería tradicional, que de nuevo desplomará los resultados de la industria; dichos ajustes coincidirán con la puesta en marcha de los actuales proyectos de ampliación de capacidad abordados en ciertas ramas productivas de la región, siendo los más destacados los de la rama química y las ampliaciones de determiandas líneas siderúrgicas. Ante este panorama, caben distintos grados de optimismo o pesimismo. Me tomo la libertad de apostar por la más alegre y esperanzada visión que del Universo nos presentaba recientemente, desde el campo de la ciencia, el premio Nobel IIya Prigogine: «Niels Bohr afirmaba que somos espectadores y actores a la vez. Ser actor implica que no está todo es-
132
tablecido. Vivimos en un universo abierto, el futuro es incierto, pero podemos contribuir a construirlo». Y pocas cosas más abiertas y sensibles a la creación humana y a la reconstrucción que el diminuto mecanismo económico que da vida a una región.
La privatización de la siderurgia asturiana
Después de un prolongado período de saneamiento de la actividad industrial y financiera, impulsado por la Administración nacional desde finales de 1991, en 1997 se puso fin a una etapa histórica de la siderurgia pública y privada española, con la creación de un importante grupo empresarial privado, que reúne los activos de distintas empresas. La solución del proceso tuvo lugar a finales del mes de julio, cuando el Gobierno de la Nación, a propuesta del Ministerio de Industria y del Consejo de la Agencia Industrial del Estado, decidió elegir como socio y aliado estratégico de la CSI a la compañía luxemburguesa Arbed. La operación condujo a un intercambio de participaciones entre las empresas, de acuerdo con la cual Arbed adquiría el 35% del capital social de Aceralia y esta pasaba a ostentar el 9,5% de la participación de aquella. El proceso de privatización se completó a fi nales del mes de noviembre y comienzos de diciembre, con una oferta pública de venta de acciones para el 52,8% del capital de la empresa, materializado en un total de 59,3 millones de acciones. La oferta pública concluyó con un valor inicial por acción de 2.080 pesetas, con un derecho para el comprador de recibir un descuento sobre el precio final, si transcurridos unos meses el valor de la cotización no mantenía alrededor de un cierto valor .
La nueva sociedad desarrolla su actividad productiva a lo largo de toda la geografía española, siendo los centros productivos más destacados las instalaciones situadas en Asturias, Bilbao, Madrid y Sagunto. La elección de Arbed implica la adopción de un plan industrial, que prevé la realización de unas inversiones por valor de 156.000 millones de pesetas (entre los años 1998-2002), de las cuales 109.550 t ienen previsto su ejecución en Asturias.
La operación aprobada por el Gobierno suscitó, como comentábamos al principio, distintas valoraciones en la región . Por un lado, superada la sorpresa inicial por el grupo finalmente elegido, Arbed, que venció en la puja al socio que tradicionalmente se había considerado como el principal dest inatario de la siderurgia española, el grupo francés USINORSACILOR, se produjeron valoraciones más precisas del proceso. Dos líneas centrales de argumentación ha habido; por un lado, el abandono de la presencia pública directa como propietario del Estado en la nueva empresa y la valoración económica realizada de las participaciones intercambiadas entre CSI y el grupo Arbed . El primer punto se suscita en la medida en que Arbed es una empresa participada directa o indirectamente por administraciones regionales o locales, lo que animaría a mantener una cierta presencia del sector público español en la nueva sociedad. En cuanto a las valoraciones, parece haber un consenso acerca de una posible infrava loración de las participaciones entregadas por el Estado español, a la luz de los rendimientos obtenidos por la desaparecida Corporación Siderúrgica Integral en los últimos años.
Si prescindimos de estos aspectos, una somera valoración puede realizarse de la
SECTOR INDUSTRI AL
situación actual de la nueva empresa, después de varios años de puesta en marcha del proyecto siderúrgico ahora culminado y cuyo desarrollo futuro queda en manos del sector privado. Por un lado, las líneas est ratégicas trazadas en el plan industrial elaborado en los años 1992-1993 son la pieza clave del sistema siderúrgico actual. La capacidad de producción nominal se acerca a la real, lo que garantiza un importante grado de saturación de la capacidad instalada, en condiciones normales de demanda . Este aspecto es crucial para alcanzar el coste unitario más bajo en el largo plazo, tanto de arrabio y del acero, como de la bobina caliente, un coste que debe cubrir una tasa mínima de rentabilidad. El saneamiento financiero de la nueva sociedad , que nace libre de las cargas de las viejas empresas siderúrgicas, y el ajuste de plantillas realizado años atrás , sitúan a la empresa en unas buenas condiciones de partida, especialmente en la fase actual del ciclo industrial, caracterizado por un buen nivel de la demanda y precios sostenidos para sus producciones . En estas condiciones, la empresa goza de la posibilidad de autofinanciar sus planes de expansión , con los recursos propios generados, y cuenta con las condiciones actuales del mercado de capitales, caracterizado por una bajas tasas de interés y unos bajos niveles de inflación, propiciados por el espacio económico europeo. La creación de un gran grupo industrial debe permiti r el adecuado aprovechamiento de las complementariedades existentes entre las distintas partes del complejo negocio siderúrgico .
Las ex pectativas para este sector y para las empresas en el país a medio plazo están esbozadas en el plan industrial propuesto por Arbed . Este contempla la elevación de la capacidad de producción de acero en la región hasta 5,3 millones de
133
DATOS Y CIFRAS DE LA ECO NOMíA ASTURIANA 1997
toneladas (y duplicar la producción en la Acería compacta de Vizcaya) y un notable aumento en las capacidades de producción de productos planos (de 2,4 millones contemplados por la CSI a 4,1 millones). Las previsiones del plan industrial propuesto por Arbed, cuyo horizonte es el año 2002, deben contemplarse en el marco más amplio del mercado mundial de la siderurgia. De acuerdo con los pronósticos de demanda a medio plazo r!'lalizados por el Secretariado del Instituto Internacional del Hierro y del Acero, que intentan estimar el tamaño probable del mercado siderúrgico, en el horizonte del año 2005 se prevé para la Europa de los quince un consumo aparente de productos de acero del orden
de 135 millones de toneladas, un nivel sólo ligeramente superior al conseguido en el año 1997 (128,7 millones de toneladas), y del orden del que se prevé para el año 1998. Como se puede observar, desde el punto de vista del mercado, las posibilidades que ofrece la siderurgia están muy próximas al límite, lo que hace prever una feroz competencia, entre los distintos conglomerados industriales, para ampliar sus cuotas de mercado .
Desde el punto de vista regional, el nacimiento de la nueva sociedad pudo celebrarse en el mes de noviembre con la puesta en funcionamiento del nuevo alto horno de Veriña. Se ponía término de es-
Gráfico n. o 4.1
5
4
3
2
134
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS PRINCIPALES PRODUCCIONES SIDERÚRGICAS ASTURIANAS
(En millones de Toneladas)
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1970 1978 1988
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1997
ta forma a una de las piezas del plan industrial de reconversión, que supone una importante mejora en los costes de producción en la obtención del arrabio. La cabecera de Gijón sustituye así a las antiguas instalaciones de Avilés, configurándose como el núcleo productivo de la siderurgia integral española. En el momento actual, Asturias está en condiciones de producir un total de 4,6 millones de toneladas de arrabio, una cifra que supera en un 9% el máximo nivel de producción alcanzado en la década de los noventa. Esta producción tiene como destino fundamental las acerías de Avilés (LO 111) y de Gijón, piezas claves del entramado siderúrgico regional, que a fecha reciente empleaban directamente a un conjunto de 9.600 personas.
SECTOR INDUSTRIAL
El plan 1998-2005 de la minería del carbón y el plan de desarrollo
alternativo de las comarcas mineras
Desde finales de 1996 se acometió la negociación de un nuevo proceso de reconversión en el sector de la minería del carbón. Las nuevas orientaciones dominantes en el marco carbonero europeo, la liberalización del mercado interior de la energía y el agotamiento del plan vigente, condujeron a la negociación de un nuevo plan, con vigencia desde el año 1998 hasta el 2005. El impacto del ajuste económico, fuertemente localizado en determinadas comarcas, ha dado pie a un acompañamiento del plan con un programa paralelo de desarrollo alternativo de las comarcas mineras.
Gráfico n. o 4.2
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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PRODUCCIÓN DE CARBÓN EN ASTURIAS (En millones de Toneladas)
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1970 1978 1988 1997
135
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONDMfA ASTURIANA 1997
Desde el punto de vista productivo, las líneas maestras trazadas en el plan son claras y continu istas: reducción progresiva de las producciones nacionales de carbón (desde 18 millones hasta 13 millones, en el año 2005), con un ajuste del empleo en el sector, cifrado en 7.000 empleos, y que dejará las plantillas en torno a 17.500 efectivos en el año 2005. De forma paralela se espera que la disminución de las producciones reduzca la necesidad de ayudas a las empresas acogidas al plan , gracias a la concentración de la producción en aquellas explotaciones con menores costes .
El acuerdo logrado por la Adm inistración y los representantes sociales vino acompañado por un plan de desarrollo de las comarcas mineras , que prevé la realización de una inversión por valor superior a medio billón de pesetas en un horizonte de ocho años . De esta forma se ha puesto a disposición de los ayuntamientos y comunidades autónomas un cuantioso volumen de recursos destinado a proyectos de infraestructuras de transportes , ordenación del t erritorio, formación profesional y promoción de actividades económicas. En el caso de Asturias , la llegada de estos fondos está asociada , junto con otros proyectos de menor importancia, a la denominada autovía minera (que comunicará Gijón con Langreo y Mieres), el edificio tecnológico para la Universidad en Mieres y el nuevo eje entre Oviedo y La Espina .
Como es fácil observar, a la luz de los principales proyectos elegidos , la cuantía de los recursos no puede desdeñarse . Cualquier reflexión acerca del mejor destino posible a los fondos allegados con motivo del ajuste queda distorsionada desde el momento en que la lógica de asignación es estrictamente territorial, sin
136
atender a la naturaleza sectorial e indivi sible que termina caracterizando cua lquier proyecto de inversión en capital social fi jo . Los nuevos proyectos pueden entrar en competencia abierta con los recursos económicos asignados a otros ministerios de la Administración central, y cuya inversión ya estaba prevista en otros programas de inversión . Tal es el caso de las inversiones gestionadas por el Ministerio de Fomento para el período 1997-1999, en la autovía del Cantábrico, y que implican el uso de las ayudas comunitarias al desarrollo reg ional (un aspecto analizado en otro apartado de esta obra, para el período 1994- 1996). Las necesidades de ajuste presupuestario motivadas por el proceso de convergencia retrasaron la ejecución de las obras programadas, una demora que retrasará su entrada en servicio hasta bien entrado el nuevo siglo. Por otro lado, dadas las restricc iones presupuestarias que impone el pacto de estabilidad, una vez que España adopte el euro, parece bastante plausible que una parte no desdeñable de la inversión hoy prevista con cargo al plan de dinamización termine siendo cofinanciada en el futuro a través de recursos aport ados por la Unión Europea, en el marco de la política regional, con cargo a la etapa 2000-2006.
Otras producciones
En 1997 se produjo una excelente evolución del mercado mundial del zinc. La recuperación del nivel de precios iniciada a finales de 1996 se mantuvo durante los primeros nuevos meses del año, lo que dio lugar a un incremento medio de los precios del 28%, respecto de 1996. También en el plazo anual , la cotización del dólar experimentó una considerable mejora, pues la divisa norteamericana se apreció
1.500 -
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1.300
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<f) 1.550 e;> ro :o o
1.500
1.450
1.400
Gráfico n. o 4 .3
EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL ZINC Cotización media diaria en 1996 y 1997
SECTOR INDUSTRIAL
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D 1996 1997
Gráfico n. o 4.4 EVOLUCIÓN DEL PRECIO DEL ALUMINIO
Cotización media diaria en 1996 y 1997
EFM AMJJASONDE FM AMJJASOND
1996 1997
Fuente : Diario El Pa ís, Bolsa de Metales de Londres y elaboración propia.
137
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
un 15,7% respecto de la peseta. Como se puede apreciar en el gráfico ajunto, la favorable evolución de los precios del zinc no se mantuvo en la parte final del año . En este marco, la empresa Asturiana de Zinc cosechó unos resultados históricos. La cifra de negocios en 1997 ascendió a 81.614 millones de pesetas, frente a los 53.305 millones logrados en 1996. La producción de zinc aumentó ligeramente respecto del año 1996 (un 1,6%).
Desde el punto de vista empresarial, en 1997 se produjo un importante cambio en la propiedad de la empresa. La multinacional Glencore International AG adquirió el paquete de acciones propiedad de Banesto, y posteriormente ejercitó una oferta pública de adquisición de acciones. En la actualidad el grupo suizo Glencore, posee el 44,4% del capital de la empresa asturiana . A finales del año, el Sr. Rafael Benjumea Cabeza de Vaca, cuya brillante gestión al frente de la empresa en momentos particularmente delicados ha sido muy reconocida, fue sustituido en la presidencia de la compañía por D. Santiago Zaldumbide Viadas.
La producción de aluminio disminuyó ligeramente en el año 1997. La evolución del mercado mundial se caracterizó por un suave incremento del nivel medio de los precios (5,2%). sobre el año 1996. En el entorno institucional, la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales llegó a un principio de acuerdo con la empresa multinacional Alcoa para transferir la propiedad de la empresa Inespal, propietaria de las instalaciones presentes en Asturias.
La producción de cobre comercial ascendió a 2.729 toneladas, lo que representa un aumento del 2,7% sobre el año
138
anterior. La producción de latón comercial también experimentó un ligero aumento en 1997, cifrado en un 2,6%.
La producción de energía eléctrica alcanzó en 1997 un valor de 14.495,3 Gigavatios-hora, lo que representa una aguda recuperación de los niveles de actividad del sector respecto de 1996. En 1997 se registró un descenso de la producción de energía eléctrica de origen hidráulico (-29,1 %) y un aumento del 25,5% en la producción de origen térmico, principal fuente generadora en la región, muy afectada a lo largo del ejercicio pasado por el excelente año hidráulico en el conjunto de España, como ya se
ha comentado.
La mejora registrada en los niveles de actividad del sector de la construcción contribuyeron a elevar en 1997 los niveles de actividad de la industria del cemento en nuestra región. La producción de cementos grises aumentó un 5,7% y la de cementos blancos cayó un 5,4%. A lo largo de 1997 la principal empresa radicada en la región anunció importantes inversiones para la mejora de los procesos productivos.
El consumo de gas natural continuó en 1997 su senda ascendente, con un crecimiento del 2,6% respecto de 1996. Los consumos de energía eléctrica para usos industriales tuvieron una fuerte recuperación , en consonancia con la importante mejora del nivel de actividad general de la industria (3,4%). lo que refuerza nuestros comentarios realizados en años anteriores sobre la importancia de este indicador para comenzar a apreciar en las estadísticas la aparición de nuevas actividades económicas.
SECTOR INDUSTRIAL
ÍNDICE DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL
Durante 1997, la industria asturiana ha mantenido la trayectoria alcista ini
ciada en el segundo semestre del año pasado, confirmándose como el motor de la reactivación experimentada por la economía regional. Al finalizar el ejercicio, los resultados del índice de Producción Industrial (IPIA) reflejaban para el sector una ganancia en los niveles medios de actividad del 7,8% con relación a 1996.
La industria asturiana no había presentado un balance productivo tan favorable en los últimos ocho años. Desde ese pun-
José Luis Po/ledo
to de vista, interesa analizar la evolución del sector en el período 1990-1997, según reflejan los índices aportados por el IPIA. Este indicador sintético, elaborado mensualmente por SADEI desde comienzos de la década de los noventa, toma como base de referencia el año 1989, y asigna el valor 100 al nivel medio de la producción industrial correspondiente a dicho año.
El gráfico n. o 4.5, en el que se representa ellPIA correspondiente al conjunto de la industria, al igual que otros poste-
Gráfico n. o 4.5 CONJUNTO DE LA INDUSTRIA
1990-1997
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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
-- Serie original - - Tendencia
139
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTUR IANA 19 97
riares del mismo tipo en los que se refleja la evolución de las cuatro grandes ra mas de actividad en las que se suele dividir el sector para su análisis, incluye dos trazas superpuestas: una se refiere a la serie numérica original y la otra, a la tendencia (la tendencia se entiende como la parte de la serie original que mantiene una pauta de comportamiento estable en largos períodos de tiempo, ignorando las variaciones del indicador a medio y a corto plazo) .
La industria asturiana mantuvo una evolución declinante desde med iados de 1990 hasta los primeros meses de 1994, con dos períodos de repunte de la activi dad muy cortos : el último cuatrimestre de 1991 y el primer trimestre de 1993. Desde abril de 1994 hasta agosto del año siguiente invirtió esa tendencia y mantuvo un crecimiento sostenido y notable . Des-
pués, volvió a decaer de manera casi ininterrumpida hasta finales del primer trimestre de 1996; a partir de esa fecha, apuntó una ligera reactivación que fue ganando en intensidad conforme transcurrió ese año y el siguiente, hasta terminar 1997 con un valor del IPIA que superó, como media del año el valor de referencia « 1 00», circunstancia que no se producía desde 1991 .
Por otra parte, la evolución de la industria asturiana durante 1997 tuvo dos fases muy diferentes, según puede verse en el gráfico n. o 4.6, en donde se representa también cual fue la pauta de comportamiento de la industria española -creció en torno al 6 ,9%, según los datos dellPI, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) - . Una, de crecimiento muy pronunciado durante el primer semestre aprox imadamente y más intensa
Gráfico n. o 4.6
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140
ÍNDICE DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL (IPIA) CONJUNTO DE LA INDUSTRIA Comparación Asturias-España
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1995 - - España
1996 19 97
que la nacional, debido a que la producción de energía eléctrica en el período enero-mayo de 1996 fue muy baja -menos del 50% de lo que suele ser normal-, situación que no se dio en 1997. En los meses siguientes, el ritmo de avance del IPIA fue desacelerándose, una vez que los niveles de actividad de dicha rama en cuestión se hubiesen regularizado a partir de la segunda mitad de 1996. Además, en el último trimestre de 1997, el pulso productivo apuntó síntomas claros de ralentización, en parte motivados por incidencias de tipo coyuntural, que de nuevo afectaron a la producción de energía eléctrica, haciendo caer la de origen térmico . De hecho, las tasas de variación de los resultados dellPIA correspondientes a los cuatro trimestres de 1997 con relación a los mismos períodos de 1996 fueron del 5,7%, 15, 1 %, 7,9% y 3,0%, respectivamente .
SECTOR INDUSTRIAL
En el mismo gráfico puede verse cómo la evolución temporal de las industrias regional y española refleja gran paralelismo, y debía ser así, dada la interrelación de ambas economías . Quizá lo más llamativo del dibujo sea el que los perfiles cíclicos representativos de los sectores asturiano y nacional parecen estar cada vez en una mayor sintonía.
En los gráficos n. o 4.7,4.8,4.9 y 4. 1 O se representa la evolución del IPIA por grandes bloques de actividad . Como apuntes adicionales a la propia información contenida en las trazas de cada dibujo, se podría añadir:
- La rama Energía yagua denota una caída continuada de los niveles productivos desde finales del primer trimestre de 1992 hasta comienzos del mismo trimestre de 1996. El punto de giro al alza se
Gráfico n. o 4.7 ENERGÍA Y AGUA
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1993 1994 1995 1996 1997
- - Serie original -- Tendencia 141
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTU RIAN A 1997
produjo en marzo, tendencia que se mantuvo hasta finales de ese año recuperan
do cotas de dos años antes, para luego estabilizarse con algunas oscilaciones
hasta el mes de agosto de 1997. En el último cuatrimestre del ejercicio, la pérdi
da de pulso productivo fue continua. Con todo, el índice medio de 1997 mejoró un 7,2 %, con tasas de variación intertrimestrales de 11,7%, 22,7%, 2,0% Y -4,8%, correlativamente .
- Las Industrias básicas entraron en una fase marcadamente recesiva en los inicios de 1992 que se prolongó prácticamente a lo largo de todo el año . A partir de enero de 1993, Y durante el primer semestre, recuperó ritmo productivo y, luego, casi lo mantuvo hasta mediados del segundo trimestre de 1994. Después, y durante doce meses, revitalizó su activi
dad de manera notable. A mediados de 1995, inició un período de debilidad que
duró hasta septiembre de 1996. Desde entonces, y durante 12 meses, recobró la trayectoria ascendente, para ir perdiendo pulso hasta finalizar 1997. El índice medio de 1997 ganó un 8,6% con res
pecto al de 1996, con tasas de varia
ción intertrimestrales del 1,9%, 11,3%, 14,1% y 7,8%, aproximadamente.
- Transformación de metales presenta un perfil evolutivo con dos etapas
muy marcadas. Desde mayo de 1991 hasta noviembre de 1993, la actividad de la rama sufrió un continuo deterioro, por los diversos planes de reconversión que afectaron a varias de sus industrias y empresas. Desde aquella fecha hasta el final de 1997, recuperó niveles de producción de forma casi sostenida. El índice medio del año subió un 10,7%, con tasas de variación intertrimestrales del 11,0%, 18,1 %, 6,3% Y 7,1 %, respecti
vamente.
Gráfico n. o 4 .8 INDUSTRIAS BÁSICAS
1301T-------.------,-------,------,-------,-------,-------,------.
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\1 \ I y 1] I( \ 1 I 'N1I 1 \1 , I
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I I I , I
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142 -- Serie original -- Tendencia
120
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Gráfico n. o 4.9 TRANSFORMACIÓN DE METALES
SECTOR INDUSTRIAL
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j\ IV \
I~
115
110
1991
1 V '\ ~ N fu ~'" ~ 1 \ ~ rf./V I ( , 1\.1\ I 'V-lil
11 ¡'V --- \1 11 \1 11
¡ , I ~
1992 1993 1994 1995 1996
- Serie original - Tendencia
Gráfico n. o 4.10 OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
A I~ A~ ~
<n 105 Q) o '5 ~
100
V
Mt(i~A-L\nA JYil .!Y11/ ' ~ A; vJ 95
90
85 1990
\ V ' \/V ~ , \1 v V I \ I ~ '~ \1
~ ~ ~ ~ l' V
I
1991 1992 1993 1994 1995 1996
- Serie original - Tendencia
r
1997
. A ~ r\ IVI
,-r ~ /r
B
~
1997
143
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
- Otras industrias manufactureras muestran un comportamiento bastante uniforme en el intervalo temporal analizado. Entre enero de 1990 y junio de 1992, la tendencia es ligeramente a la baja, en part e motivado por el retroceso de la actividad de las industrias textil es y de madera, corcho y muebles . A partir de en-
144
tonces, la rama refleja una cierta estabilidad, manteniendo unos niveles productivos bastante aceptables en general, que se incrementaron durante 1997. El índice medio del año mejoró un 4,9%, con tasas de variación intertrimestrales del -1 ,7%,6,8%,9,0% Y 5,5%, correlativamente.
SECTOR INDUSTRIAL
Hulla
Antracita . ..
TOTAL
Cuadro n . o 4.4 PRODUCCIÓN DE CARBONES
(Tm.)
1996 1997
HUNOSA .. ..... .......... .. . . .. . . 2.522.648 2.426.360 Resto de Empresas . . . . . . . . . . . . . 438.862 457.886 Total ..... ... .......... . . , . . 2.961 .510 2.884.246
.. ............... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.112.011 2.246.924
5.073.521 5.1 31.170
% /:::, anual
3,82
+ 4,33 2,61
+ 6,39
+ 1, 14
Fuente: Ministerio de Industria y Energía; Estadfstica de Extracción de Carbones. Boletines recogidos por SADEI.
Cuadro n. o 4.5 PRODUCCIÓN DE CARBÓN SEGÚN SU FORMA DE EXTRACCIÓN
(Tm.)
Subterránea Cielo abierto Total
HUNOSA ..... .. .. ........ ... ... .. 2.057.194 369.166 2.426.360 Hulla Resto de Empresas ......... .. .. 457.886 457.886
Total .. , . ........ . ... . .. . . 2.515 .080 369.166 2.884.246
Antracita .. .... .. .... ... ... ......... ... .... . .... .... . , .. . 1.9 52.02 5 294.899 2.246.924
TOTAL 4.467.105 664.065 5.131.170
Fuente : Ministerio de Industria y Energía; Estadfstica de Extracción de Carbones. Boletines recogidos por SADEI.
145
DATO S Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 199 7
Cuadro n. o 4.6 DESTINO DE LAS VENTAS DE HULLA
(Tm.)
Destinos
Térmicas ................ .. ............ ... . Siderurgia ...... ... ... .. ... ... ....... ..... . Almacenistas .... . ......... .... .. . ... .. .. .. .. .. .. ..... ... . Usos domésticos ... .. .......... ..... ... .... .... . ...... . Entregas a personal ... . ... .. ... .......... ... ... ....... . Otros ...... .... .. .. .... .. ..... .. ..... .. .......... ......... .
TOTAL
1996
2.924.804
98 288
48.536 38
2.973.764
1997
2.832.968
188 209
37.408 62
2.870.835
% D. anual
- 3,14
+97,84 -27,43 -22,93 +63,16
- 3, 46
Fuente: Ministerio de Industria y Energía : Estadística de Extracción de Carbones. Boletines recogidos por SADEI.
Cuadro n. o 4.7 DESTINO DE LAS VENTAS DE ANTRACITA
(Tm.)
Destinos 1996
Térmica ... ......... . .... ... . ... ...... ...... . .. .. 2.078.964 Siderurgia . ... .. ...... .... .... . .......... ... .... .. .. ... . . Almacenistas .......... .. ...... ...... ... .. . ... .. ..... ... . 37.471 Usos domésticos ...... ... ..... .. ......... . ... .... .... ... 6.163 Entregas a personal ... .. .... .... ... ..... . ... .... . .... .. 16.092 Otros ... .. ... .. .. .. ........... .. .. ..... .. .. ... ..... ...... 1.167
TOTAL 2.139.857
1997
2.112.112
26.279 5.279
21 .764 876
2.166.310
% D.. anual
+ 1,59
-29,87 -14,34 +35,25 - 24,94
+ 1,24
Fuente: Ministerio de Industria y Energía : Estadística de Extracción de Carbones. Boletines recogidos por SADEI.
146
SECTOR INDUSTRIAL
Gráfico n. o 4.11 DESTINO DE LAS VENTAS DE CARBONES
PRODUCIDOS EN ASTURIAS
Térmicas
PRODUCCIÓN SEGÚN FORMA DE EXTRACCIÓN
PRODUCCIÓN DE CARBONES
Antracita
Resto de empresas
Hunosa
Hulla
147
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMrA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 4.8 ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIÓN SIDERÚRGICA ASTURIANA EN 1997
Productos
ARRABIO
ACERO
Material de vía
Perfiles estructurales
Alambrón
LAMINADOS Total PRODUCTOS LARGOS
EN Gruesa
CALIENTE Chapa Media
Fina
Total PRODUCTOS PLANOS
TOTAL LAMINADOS
PRODUCTOS Chapa laminada en frío
FINALES Hojalata
SELECCIONADOS Chapa galvanizada
1997
Tm.
3.927 .034
4.040.572 114.704
228.419 412.403 755 .526 673.846 483 .706
1.823.955 2.981 .507 3.737.033
949 .541
245 .130
254.942
% s. total nacional
100,00
29,53 93,26 15,97 19,24 12,26
-
-
-
65,51 30,08
29,18
50,23 26,01
Fuentes: UNESID: La Industria Siderúrgica Española en 1997 (para datos nacionales) y eSI Planos y Largos .
148
SECTOR INDUSTRIAL
Cuadro n. o 4.9 EXTRACCIÓN DE MINERALES NO ENERGÉTICOS
(Miles de Tm.)
1996 1997
Espato flúor (bruto) .. . . .. ...... .. .... ... .. .. . ..... . 311,81 307,06 Espato flúor (neto). 116,35 110,14 Cuarzo (bruto) 270,78 340,70 Cuarzo (neto) . 193,35 211,58 Caolín ...... . ... . 41,46 34,49
% f1 anual
- 1,52 - 5,34 +25,82 + 9,43 -16,81
Fuente: Ministerio de Industria y Energía : Estadística de Extracción de Carbones. Boletines recogidos por SADEI.
1.200
1.100
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
-
Gráfico n. o 4.12 EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE ESPATO FLÚOR
(Miles de Tm.)
~ / \ / \ I \ I \
1/ \ /' / - "-..
........ V '\ ............. /"
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 1997
149
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 4.10 PRODUCCIÓN DE METALES NO FÉRREOS
(Tm.)
1996 1997
Aluminio. ... ... .. ..... ....... .... ... .. .. ... .. ... .. ......... 83.795 83 .324 Zinc . ................... ... ... ..... .... .... ... .. .. ... ....... . 315.817 320.859 Cobre comercial .............. ..... .. ........ .. .......... 2.658 2.729 Latón comercial ........... .. ............ . . 6.209 6.373
Fuente: Empresas product oras .
Cuadro n. o 4.11 PRODUCCIÓN DE CEMENTOS, CALES Y YESO
(Miles de Tm.)
1996 1997
Cemento I Gris ................... ....... .. .. ... 1.139,41 1.205,21 Blanco ....... ...... ..... .. ... ...... . 56,33 59,39
Cal viva ............................ 256,34 299,89 Cales Hidrato de cal .. .... ..... .......
Cal apagada . .. . . . . .. . . .... . . . ... 97,84 118,80
% b. anual
0,56 + 1,60 + 2,67 + 2,64
% f:::" anual
+ 5,77 + 5,43
+ 16,99
+21,42
Fuente: Ministerio de Industria y Energía: Estadfstica de Cementos, Cales V Yeso. Boletines recogidos por SADEI.
Cuadro n. o 4.12 PRODUCTOS DE LA DESTILACION DE CARBONES
(Miles de Tm.)
1996 1997
Cok ................. .. .................... ....... ........ . . 2.303 2.515 Alquitrán ............................ ..... ....... .. ..... .. . 95 106 Sulfato amónico 18 18 Benzol ..... . 17 14 Brea ........................ .. . .. .. ............... .. . . 101 122 Naftalina ... ........................... ........... .. .. . 20 26
150
% b. anual
+ 9,2 1 + 11,58
-17, 65 +20,79 +30,00
SECTOR INDUSTRIAL
Caliza .. ... .. .. .... . . . Dolomía .. . .... .. ... . Arena y grava . . Cuarcita . .... . Arcilla . .. . . yeso .... .. .
Cuadro n. o 4.13 PRODUCTOS DE CANTERA
(Miles de Tm.)
1996
7.045,15 170,25
1.500,72 188,81 204,28
1997
7.689,16
1.288,58 76,57
204,87
96 ~ anual
+ 9,14
-14,14 -59,45 + 0,29
Fuente: Ministerio de Industria y Energía : Estadrstica de Ex tracción de Carbones. Boletines recogidos por SADEI.
I
-60
Gráfico n . o 4.13
EXTRACCIÓN DE MINERALES Y PRODUCTOS DE CANTERA (Variación porcentual 1996/1995)
o 10 20
CALIZA J ARCILLA ] I
I ARENA Y GRAVA
I A CUARCIT
I I I I I -50 -40 -30 -20 -10 o
151
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM íA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 4.14 PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
(Miles de Mwh)
Hidráulica .. .... .. ... . ... .... ... .. .... .. ... ..... .. ... .. ... . Térmica ... ..... . ....... .. .. ........ .. .. .. . .. ......... .. . ..
TOTAL
Fuente: Empresas productoras .
1996
1.960,14 10.278,95
12.239,09
Gráfico n. o 4.14
1997
1.389,24 13.106,11
14.495,35
% 6. anual
-29,13 +27,50
+ 78,43
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ASTURIAS
152
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
-
1--
1980
PF DDl i--
V V
/
..........
1983
106 Mwh
./
V 1- " ~
/ \ / eel pN 1/ \11 " V
f..--- --V --.............. ",/ e NS ~Me
1988 1993 1997
Cuadro n. o 4.15 CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
(Miles de Mwh)
Usos domésticos ............. ... ..... .... ...... ........ . Alumbrado no doméstico .. .......... .. ..... .. ...... . Consumo industrial.
TOTAL
Fuente: Empresas distribuidoras.
1996
911,6 79,1
6.125,4
7.116,1
Cuadro n. o 4.16
1997
928,2 86,4
6.335,8
7.350,4
CONSUMO DE GASES LICUADOS DEL PETRÓLEO (Tm.)
Consumo doméstico ... . .... .. ... ... .... .. .... ..... .. .. Consumo industrial ....... ... .. ..... ... ...... ... .... ... . Consumo tracción ....... . ... . .... . .. .. ... .. ..... .... . .
TOTAL
Fuente: Delegación de Butano-Enagás. S. A . (Gijón).
1996
63.457 44.618
53
108.128
Cuadro n. o 4.17 CONSUMO DE GAS NATURAL
1996 .. . .. . .. . . 1997 . .. .... .
Fuente: Gas Asturias.
1997
65.137 45.925
95
111.157
SECTOR INDUSTRIA L
% 6 anual
+ 1,82 + 9,23 + 3,43
+ 3,29
% 6. anual
+ 2,65 + 2,93 + 79,25
+ 2,80
Miles de termias
844.416 873.510
153
, 5. SECTOR DE LA CONSTRUCCION
5 SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
Manuel Fernández Víar
INTRODUCCIÓN
El año 1997 ha sido el mejor de la última década en el sector de la Construcción, con una evolución
nuy favorable en todos los indicadores je actividad, ya que el V.A.B . al coste :le los factores, aumentó en un 2,4% ,egún Hispalink, y en un 2 , 1% según =.I.E.S.
La producción total del sector en Astu·ias, según SEOPAN, alcanza la cifra de 241.000 millones de pesetas en 1997.
La Licitiac ión Oficial se incrementó en Jn 61 % respecto al año 1996, alcanzan-
do 127.765 millones de pesetas, y el aumento de las viviendas iniciadas fue del 1,05 % .
Otros indicadores de la actividad del sector, como son el consumo aparente de cemento, experimentó un aumento del 7, 1%.
La población activa del sector se situó en 40.800 personas, aumentando las contrataciones en un 12,7% y dando empleo a 32.200 personas , con una tasa de paro del 19,6%, que iguala a la media nacional del sector.
LICITACIÓN OFICIAL 1997
La licitación oficial durante el año 1997 ha sido de 127.765 millones de pese
tas, esto supone un incremento en pesetas corrientes del 61 ,0 % , sobre la licitación efect uada en el año 1996, que había sido de 79.341 millones de pesetas . En pesetas constantes el aumento represent a un 57,7%.
El año 1997 se ha convertido en el mejor año de todos los tiempos en lo que se refiere a la Licitación Pública, ya que se han iniciado importantes obras de inf raestructura que la Administración Central tenía comprometidas con nuestra región, me refiero a la Autovra del Cantábrico en su tramo Oriental.
157
DATOS Y CIFRA S DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Todos los agentes contratantes han incrementado el volumen de su licitación en 1997 respecto al año anterior, siendo el aumento más significativo el de la Administración Central con un incremento porcentual del 127,9%, ya que en 19961icitaran 17.961 millones de pesetas y en 1997 fueron 40.935 millones. La Administración Autónoma ha aumentado ligeramente con un 4,8% respecto a 1996, pasando de licitar 46.739 millones de pesetas en 1996 a licitar 48.963 millones en 1997. La Administración Local ha incrementado su licitación significativamente desde los 11.524 millones de pesetas en 1996, a 27 .843 millones en 1997, suponiendo una variación del 141,6%. El mayor incremento porcentual se produjo en los Organismos Autónomos con un
221,6%, pasando de licitar en 1996,3.117 millones a 10.024 millones en 1997.
% Organismo 1996 1997 Variación
Administración Central 17.961 40.935 127,9 Comunidad Autónoma . 46.739 48.963 4,8 Administración Local .. 11 .524 27.843 141,6 Organismos Autónomos 3.117 10.024 221,6
TOTAL 79.341 127.765 61,0
Dentro de la Administración Central, los principales Organismos licitantes han sido los tradicionales, destacando el Ministerio de Fomento a través de la Dirección General de Carreteras con 20.402 millones y la Dirección General de Obras Hidráulicas y Calidad con 7.885 millones li-
Cuadro n. o 5.1 LICITACIÓN OFICIAL DE ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Organismo (milI. pts.' 1996
Aeropuertos Nacionales ........ .. .... .. .. ..... . . . O Autoridad Portuaria de Avilés .... .... . . O Autoridad Portuaria de Gijón ...... . ... ..... ... . . O Confederación Hidrográfica del Norte .. 567 Consejo Superior de Deporte . 75 D. General Carreteras .......... ... . ... . O D. General Costas ..... .. .. . . .... .. .. .... . 478 D. Gral. Obras Hidráulicas y Calidad .... ... ... .. . 815 D. Gral. de Tráfico .. O D. Gral. de Vivienda y Arquitectura .. .. ..... .. . O D. Prov. M o Educación y Cultura .... ... .. .. .. .. 795 F.E.V.E. .. . ..... ...... .... . . ........ .. . . 1.163 Inst. Nacional de Empleo ...... .... . 100 Inst. Nacional de Salud ..... . 143 Org. Autónomo Correos y Telégrafos .. .. ... . ... . O R.E.NJ .E . .. . ......... ...... ...... ... .... ... .. ... . O Secretar. de Estado de Cultura ...... .... . . O Secretar. Estado de Infraes. y Transportes . 9.443 S.E.P.E.S . .. ...... ... ...... .. .... ........ .. O Subsecr. Justicia e Interior .. ..... ..... .. ..... ... . O º!f8§ : . .. .. . . . .. . . ...... :::::::: ::::: :::: ::: :: ::: 4.382
• • \.JUL.
ADMINISTRACiÓN CENTRAL 17.961
158
1997
61 1.131
892 668
58 20.402
1.125 7.885
208 57
540 1.803
286 309 103
1.709 58
1.384 487
1.771 O u
40.935
% Variación
17,7 -21,7
135,3 867,6
-32,1 55.1
186,1 223,0
-85,3
127,9
SECTOR DE LA CO NSTRUCCiÓN
Gráfico n. o 5. 1 LICITACI ÓN OFICIAL
r\ I \
1 1 I \
1 1 1 1-- / \
I 1\ _L 1 v r 1'\ \ / \
/ 1\ 1
/1\ / / \ L
/ \ / / ........ -.1 _L
26.000
24.000
22 .000
20.000
18 .000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
/ I \ ~ ~'b. 1 r--f 1\ \1/ 1 V / '\ / \ 1/ '\ /' \ / \
L V "V 1I \ /' fo--- / 'v f.----
O E F M A M J J A s o N D
-- 1996 --1997
Gráfico n. o 5.2 LICITACIÓN POR AGENTES CONTRATANTES
Org . Autónomos fS.W
Ad . Local 1:-...:'tl'~~:í~.'4}'4
I
Ad . Autónoma I
A. Central I
o 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000
0 1997 1996
159
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
citados en 1997, frente a los 815 millones licitados el año anterior. En puertos, se licitaron para el de Avilés, 1.13 1 millones, y para el de Gijón, 892. RENFE licitó 1.709 millones, y FEVE 1.803 millones. SEPES 487 millones, y la Subsecretaría de Justicia e Interior, licitó 1.771 millones.
Se han producido incrementos en las licitaciones de la Confederación Hidrógrafica del Norte, con 668 millones licitados en 1997, y 567 en 1996; Dirección General de Costas, 1.125 millones, frente a los 478 millones licitados en 1996; por otro lado, la mayor disminución fue la de la Secretaría de Estado de Infraestructuras y Transportes, -85,3%, con 1.384 millones licitados en 1997, esto es un 27,9% menos que en 1996.
De los 48.963 millones licitados por el Principado de Asturias, la Consejería de Fomento licitó 43.617 millones en 1997, que frente a los 42.053 de 1996, supuso un incremento del 3,7%, este hecho consolida la actividad inversora de esta Consejería alcanzando niveles históricos, con una vocación de mantenimiento inversor, que favorece la estabilidad del Sector de la Construcción, y permite mantener un nivel homogéneo de actividad en el mismo, dando lugar a la estabilidad de las empresas y al mantenimiento del nivel de empleo. Otra Consejería con marcado carácter inversor es la de Cooperación con 2.707 millones, lo que supuso un incremento del 63,3% respecto a los 1.657 millones licitados en 1996.
El resto de Consejerías t iene un peso específico menor sobre el total de inversión, así la Consejería de Agricultura licitó 742 millones de pesetas, la de Cultura ~23 m¡,I,I,'U'í','Cs 'y 1,'2J C'OTls-ejtn'ta DB 'SBrv:rc:lOs
Sociales, incrementó en un 106,4%, alli-
160
citar en 1997, 1.015 millones, frente a los 492 millones licitados en 1996.
% Organismo 1996 1997 Variación
Cons. de Agricultura ... 2.096 742 -64,6 Cons. de Cooperación . 1.657 2.707 63,3 Cons. de Cultura ...... 190 523 174,8 Cons. de Economía . ... 251 358 43,1 Cons. de Fomento ... . . 42.053 43.617 3,7 Cons. de Serv. Sociales 492 1.015 106,4
ADMÓN. AUTÓNOMA 46.739 48.963 4,8
'Administración Local. El ayuntamiento más inversor ha sido el de Oviedo con 7.381 millones de pesetas, esto supone respecto a 1996, un incremento del 51,9%, si además le sumamos el esfuerzo inversor de la empresa GESUOSA, que licitó 8.662 millones, vemos que Oviedo invirtió 16.043 millones de pesetas, lo que supone un 57,62% del total de licitación de todos los entes locales de la región. En segundo lugar se encuentra el Ayuntamiento de Gijón con 5 .551 millo-
% Organismo (milI. pts .) 1996 1997 Variación
Ayto de Avilés .... .. .... .. 1.078 1.066 -1 ,1 Ayto de Cangas del Narcea O 605 Ayto de Gijón ..... ......... 2.406 5.551 130,7 Ayto de Oviedo ......... .. . 4.859 7.381 51,9 A yto de Siero .... .... ...... 556 715 28,7 Ayto de Villaviciossa ... 65 631 870,8 Empr. Municipal Aguas Gijón 80 441 454,6 GESUOSA ... . . . . . . . . . . . . . . O 8.662 Otros ... .. .... . . ....... .... . 2.480 2.791 12,5
ADMÓN . LOCAL 11 .524 27.843 141,6
nes, que supone un incremento del 130,7% respecto al año anterior. Otras inversiones importantes fueron las del Ayuntamiento de AvTles, , .066 millones de; Cangas del Narcea, 605 millones; Sie-
ro, 715 millones y Villaviciosa, 631 millones.
Cinturón Verde de Oviedo licitó 8.033
millones, lo que supone respecto a 1996 un incremento del 230,6% .
La Autopista Concesionaria AsturLeonesa , S. A ., 411 millones (30,2%), COGERSA, 153 millones y SOGEPSA 282 millones (ambos sin licitación en 1996).
% Organismo (milI. pts.) 1996 1997 Variación
Aut. Cone. Astur·Leonesa .. 316 411 Cinturón Verde de Oviedo .. 2.430 8.033 COGERSA . . ..... O 153 Cansar. de Aguas·CADASA 51 O SOGEPSA O 282
Otros 320 1.144
ORGAN. AUTÓNOMOS 3.117 10.024
Por Tipología de Obra
30,2 230,6
257,9
221,6
Atendiendo a la tipología de obra, vemos que la licitación de Edificación ha experimentado un crecimiento respecto al año 1996 del 44,9%, pasando de licitar 11 .957 millones en 1996, a licitar 17.330 millones en 1997. La Obra Civil ha crecido un 63,9% en relación con el año anterior, ya que en 1996 supuso 67.384 mi
llones y en el año 1997 fueron 110.434 millones. El 13,6% del importe total de las
obras lic itadas en el Principado de Asturias en 1997, son obras de Edificación y
el 86,4% son de Obra Civil.
O/o
Tipo de Obra 1996 1997 Variación
EDIFICACiÓN. 11.957 17.330 44,9
08RA CiViL ... ... 67.384 110.434 63,9
TOTAL 79.341 127.765 61,0
SECTOR DE LA CONSTRUCCiÓN
Dentro de las obras de Edificación, la in
versión en Viviendas ha sufrido un decremento del -36,3% , pasando de licitar
7.370 millones en 1996, a lic itar 4.698
millones en 1997. Esta lic itación, en 1997, se corresponde en su totalidad con
menos Viviendas en Bloque. En Residencia Colectiva Eventual se licitaron 39 millones en 1997, un - 69,9 % menos que los 129 millones de pesetas lic itados en 1996. Dentro de la Edificación No Residencial se lic itaron 39 m illones en Explotaciones Agraria, Ganadera y Pesca, un
- 81,0% menos que los 207 millones licitados en 1996; 138 millones en Edificación Industrias , esto supone un 206,7% más que los 45 millones licita
dos en 1996; 68 millones de pesetas en
Edificios de Servicios Comerciales y Almacenes, en 1996 se habían licitado 583
millones, esto supone un decremento del -88,3%, y en Edificación de Servicios Burocráticos 3.405 millones, esto es un 397,2% más que los 685 millones licita
dos en 1996. Y por último, en Edificación Otros Destinos se incrementa un 204,4%, pasando de licitar 2.938 millones, a 8.942 millones de pesetas en 1997.
~b
Tipo de Obra 1996 1997 Variación
Edif. Viviendas en Bloque .. 7.364 4.698 -36,2
E. Vivo Uni familiares aislada 6 O E. Residen. Colee. Eventual 129 39 - 69,9
E. Explot. Agra., Gana.,Pesea 207 39 -81,0
Edil. Industrias ... ...... .... 45 138 206,7
E. Servo Comere. y Almac .. 583 68 -88,3
E. Servo Burocráticos 685 3.405 397,2
Edil. Otros destinos 2.938 8.942 204,4
EDIFICACiÓN 11.957 17.330 44,9
Obra Civil. En el año 1997 se incremen-taron respecto a 1996 las obras de Ca-
161
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 19 97
rreteras, 40,3%, con una licit ación en 1997 de 47.658 millones; Infraestructuras Ferroviarias, 160,7%, con una licitación de 13.422 millones; Instalaciones Deportivas, 318,3%, con 8.474 millones licitados; Otra Obras de Ingeniería Civil, 2,0%, con 337 millones de pesetas lici tados; Saneamientos, 247,2 % , con 20 .921 millones y Urbanizaciones, 112,3%, con 14.650 millones.
% Tipo de obra 1996 1997 Variación
Abasl. Agua Potable. 7.585 2.307 -69,6 AelOpuertos .... ... . O 61 Carreteras ......... 33.980 47.658 40,3 Cen!. Prod. y lrans!. En. Eléctrica 1.285 587 -54,3 Encauzamiento y Defensa ..... 1.618 674 -58,3 Infraestructuras Ferroviarias ... 5.147 13.422 160,7 Instalaciones Deportivas .. .. . . 2.026 8.474 318,3 Otras Obras de Ingeniería Civil . 330 337 2,0 Puerl. y Canales Navegación .. 2.487 1.343 -46,0 Saneamientos ...... ... .. .... 6.026 20.921 247.2 Urbanizaciones ... ... ... ..... 6.900 14.650 112,3
OBRA CIVil 67.3B4 110.434 63,9
Por otro lado, en 1997 se han producido los siguientes decrementos en las licitaciones respecto a 1996: Abastecimiento de Agua Potable, 2 .307 millones en 1997, un -69,6% ; Centro de Producción y Transformación de Energía Eléctrica, 587 millones, -54,3%; Encauzamiento y Defensas, 674 millones, -58,3%; y Puertos y Canales de Navegación, -46,0%, 1.343 millones.
Por Organismos y Tipología de Obra
Administración Central. La licitación en 1997 de los Aeropuertos Nacionales fue de 61 millones de pesetas destinados a obras de Aeropuertos.
La licitación de la Autoridad Portuaria de Avilés, 841 millones de pesetas , es para obras de Puertos.
Los 892 millones licitados por la Autoridad Portuaria de Gijón se corresponden
Gráfico n. o 5.3
LICITACIÓN POR TIPOLOGÍA DE OBRA
I I I I
Obra Civ il I I
I U
Edificación
-o 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120 .000
D 1997 0 1996
162
a obras de Puertos (480 millones) e Infraestructuras Ferroviarias (412 millones) .
De los 668 millones licitados por la Confederación Hidrográfica del Norte, 348 millones corresponden a Defensa, 56 millones a C. Eléctrica, 249 millones a Saneamientos y los 1 5 millones restantes a Otras Obras.
Los 20.402 millones de la Dirección General de Carreteras, y los 208 millones lic itados por la Dirección General de Tráfico se corresponden con obras de Carreteras.
De los 1.125 millones licitados por la Dirección General de Costas, 222 millones se corresponden a obras de Carrete
ras, 4 millones a obras de Defensa, 22 a Saneamientos, 870 millones a Urbaniza
ción, y 6 se corresponden con Otras Obras.
La Dirección Provincial M. o de Educac ión y Cultura licitó 12 millones en Urbanizaciones.
La licitac ión de FEVE, 1.771 millones de pesetas, y RENFE, 1.709 millones son obras de Infraestructuras Ferroviarias.
La lic itación de la Dirección General de Obras Hidráulicas y Calidad , son obras de Defensa, 221 millones y Saneamientos, 7 .663 millones.
De la licitación de la Secretaría de Estado de Infraestruct uras y Transportes, 1 70 son obras de Infraestructuras Ferro
viarias . Los restantes 1.214 millones de Carreteras.
y por último, la licitación en 1997 de SEPES, 487 millones de pesetas, son obras de Urbanización .
SECTOR DE LA CONSTRUCCiÓN
Los 1.771 millones licitados en el año 1997 en obras de Edificación, por la subsecretaría de Justicia e Interior, los 290 millones licitados por la Autoridad Portuaria de Avilés, y 77 millones de los lici t ados por el Organismo Autónomo de Correos y Telégrafos, son edificios para Servicios Burocráticos. Los restantes 26 millones licitados por Correos son para Servicios Comerciales.
Las rest antes licitaciones para Edificación de la Administración Central en 1997, se incluyen en edificios con Otros Destinos, estas son: 58 millones de la Consejo Superior de Deportes; 57 millones de la Dirección General de Vivienda y Arquitectura; 528 millones de pesetas de la Dirección Provincial del M.o Educación y Cultura; 32 millones de FEVE; 44 millones del Hospital Central de Asturias; 286 millones del Inst ituto Nacional de Empleo; 265 millones del INSALU D; y 58 millones de la Secretaría de Estado de Cultura.
Administración Autonómica. La licitación de la Consejería de Fomento en 1997, se corresponde con obras de Infraestructuras Ferroviarias, 1.360 millones; Carreteras, 22.914 millones de pesetas; Puertos, 23 millones; Defensa, 56 millones; C. Eléctrica, 34 millones; Abastecimiento de Agua, 1.604 millones de pesetas ; Saneamientos 10.928 millones; Deportes, 28 millones; Urbanizaciones, 2.215 millones; y Otros, 66 millones .
La licitación de la Consejería de Agricultura /Elect. Rural, se corresponde con 497 millones a C. Eléctrica.
La licitación de la Consejería de Agricultura, se corresponde con 148 millones a Carreteras; 24 millones a Deportes; 55 millones a Urbanizaciones; y 12 a Otros.
163
DATO S Y CIFRAS DE LA ECONOM íA ASTURIA NA 1997
En 1997 la Consejería de Cooperación licitó 1.276 millones para Carreteras; 416 millones para Abastecimiento de Agua; 596 millones para obras de Saneamientos y 350 millones para Urbanizaciones.
La licitación de la Consejería de Cultura se repartió entre Deportes, 50 millones de pesetas y Urbanizaciones, 71 millones .
La licitación de la Consejería de Economía corresponde a 104 millones para obras de Carreteras; 10 millones para Abastecimiento de Agua y 90 millones para Otros.
La Consejería de Servicios Sociales licitó 17 millones para Urbanizaciones.
La licitación de la Consejería de Agricultura en 1997, 6 millones, fueron para edificios de Explotaciones Agrarias.
De la licitación de la Consejería de Cooperación, 33 millones, corresponden a Exp. Agrarias, y 36 a Servicios Burocráticos .
De la licitación de la Consejería de Cultura; 392 millones se dedican a edificios con Otros Destinos, y los 9 millones restantes para Residencia Colectiva.
La licitación de la Consejería de Economía se reparte en: 40 millones para Servicios Burocráticos, 85 millones para Otros Destinos; y los 30 millones restantes para Residencia Colectiva.
Los 4.388 millones licitados por la Consejería de Fomento son obras de Vivienda en Bloque.
y por último, 29 millones de la licitación de la Consejería de Servicios Sociales, son para Servicios Burocráticos, y los 970 mi-
164
lIones restantes son para edificios con Otros Destinos.
Administración Local. En 1997, el Ayuntamiento de Oviedo licitó 48 millones en obras de Carreteras; 4 millones para Saneamientos, 354 millones para obras de Deportes y 2.597 millones para Urbanizaciones.
La licitación del Ayuntamiento de Gijón se corresponde con 288 millones de pesetas para Carreteras; 45 millones para Defensa; 399 millones para Saneamientos, 839 millones en obras destinadas a Deportes y 2.755 millones para Urbanizaciones.
El Ayuntamiento de Avilés licitó 9 millones para Carreteras, 10 millones para Abastecimientos de Agua, 450 millones en Saneamientos, 450 millones en Deportes, y 99 millones en Urbanizaciones.
La licitación del Ayuntamiento de Cangas del Narcea se repartió entre obras de Urbanización, 312 millones de pesetas y Deportes, 293 millones .
El Ayuntamiento de Siero licitó 21 millones en Infraestructuras Ferroviarias, 63 millones en obras de Carreteras; 76 millones en Abastecimiento de Agua; 147 millones en obras de Saneamiento; 21 millones en Deportes; y 315 millones en Urbanización.
El Ayuntamiento de Villaviciosa licitó 180 millones en Carreteras, 75 en obras de Abastecimiento de Agua, 180 millones en Deportes, y 196 en Urbanización.
y por último, la licitación de GESUOSA, se reparte en 6 .000 millones para Deportes, y 2 .382 millones para Urbanización .
En 1997, el Ayuntamient o de Oviedo licitó 220 millones en Viviendas en Bloque; 11 millones de pesetas en Servicios Comerciales; 550 millones para Servicios Burocráticos; y 3.598 para Otros Destinos.
La licitación del Ayuntamiento de Gijón se corresponde con 138 millones para Industria; 18 m illones para Servicios Comerciales, 232 millones para Servicios Burocráticos, 776 millones para edificios con Otros Destinos y 61 millones para Viviendas en Bloque.
Las licitaciones del Ayuntamiemnto de Avilés , 48 m illones, y de Candamo, 131 millones, son completamente para ed ifi c ios con Otros Destinos.
SEC TOR OE LA CONSTRUCCiÓN
De la licitación del Ayuntamient o de Castrillón, 353 millones de peset as , son para Servicios Burocráticos y 20 millones para Otros Destinos.
y por último , GESUOSA licitó 280 millones para edi f icios con Otros Destinos.
Organismos Autónomos . Los 4 11 millones licitados por la Autopista Concesionaria Astur-Leonea, S. A . en 1997 son obras de Carreteras .
Las licitaciones de SOGEPSA, 282 millones, y 55 millones de la licit ación del Cinturón Verde de Oviedo son obras de Urbanización.
Cuadro n. o 5.2 LICITACIÓN POR ORGANISMOS Y
TIPOLOGÍA DE OBRA
A . Cent ral A . Au tonómic a A . Local Org. Aulón . TOTAL
1. Ferroviaria ......... . ...... 4.062 1.360 21 7.978 13.422 Carreteras .. ..... . .... . .. .. .. 22 .046 28.441 760 411 47 .658 Puertos ........ ... ..... . .. . ..... .... .. ... 1.320 23 O O 1.343 Defensa .. .... .... . ..... .. .. .. .. ... . .. ... 573 56 45 O 674 Aeropuertos ..... .. .. .. . . . ........ .. . .. 61 O O 61 C. Eléctrica . . .... .. ..... ....... . . .. . . . 56 531 O O 587 Abas. Agua . .. O 2 .030 277 O 2.307 Saneamient os . 7 .935 11 .524 1.462 O 20 .921 Deportes ..... . '. .. . .. ...... ... O 102 8.372 O 8.474 Urbanización ... 1.369 2.709 9 .840 733 14.650 Otros .............. .. .. . . . .. .. ... 21 168 8 139 337
OBRA CIVIL . 37 .443 42.944 20.786 9.261 110.434 Exp . Agraria ... O 39 O O 6 Indust ria ....... O O 138 O 138 S. Comerciales . 26 O 29 13 68 S. Burocráticos 2.138 105 1.163 O 3.945 O. Destinos ... . .. .. ....... .. .. .. .. 1.329 1.447 5.417 749 8.943 Res . Colectiva .......... .. . .. . O 39 O O 39 V . Colectiva O 4.388 310 O 4.675
EDIFICACiÓN . . ........ . ... 3.492 6.019 7.057 762 17.330
TOTAL ... .. ... .. .. ... ......... ... . 40.935 48 .963 27.843 10.024 127.765
165
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
El resto de la licitación del Cinturón Verde de Oviedo, 7.978 millones de pesetas, fue para Infraestructura Ferroviaria.
y por último, la licitación de COGERSA, 139 millones, fue para Otras Obras Civiles.
Las únicas licitaciones de edificación en los Organismos Autónomos han sido de Otros Organismos, 749 millones en edif icios para Otros Destinos; y 13 millones de COGERSA, para Servicios Comerciales.
Por Organismos y Presupuestos de Licitación
De las 951 obras licitadas en 1997, veintiuna superan los 1.000 millones; cincuenta y dos obras superan los 300 millones; que superen los 100 millones hay 104 obras, y la mayoría tienen un presupuesto entre los 5 y 100 millones; con una licitación inferior a 5 millones hay noventa obras ; entre 5 y 20 millones hay 348 obras y 250 obras tienen un presu-
puesto inferior a 50 millones; y menos de 100 millones, hay ochenta y seis obras .
El precio medio de las obras licitadas es de 134 millones de pesetas .
De las 146 obras licitadas por la Administración Central en 1997, sólo siete superan los 1.000 millones de pesetas yonce superan los 300 millones. Cuarenta y cuatro obras tienen un presupuesto entre 5 y 20 millones, y treinta y seis los tienen entre los 20 y los 50 millones . Sólo hay tres obras con menos de 5 m illones licitados .
El precio medio de las obras licitadas es de 280 millones de pesetas .
De las 383 obras licitadas por la Administración Autonómica, el 73,9% no superan los 50 millones, 139 obras tienen un presupuesto entre 5 y 20 millones, y 138 obras entre 20 y 50 millones. Treinta y seis obras superan los 100 millones y veintidós superan los 300 millones . Once obras superan los 1.000 millones.
Cuadro n. o 5.3 LICITACIÓN POR ORGANISMOS Y PRESUPUESTOS DE LICITACIÓN
A. Central A. Autonómica A. Local O. Autonómica Total
N.' Presupuesto N~ Presupuesto N~ Presupuesto N.' Presupuesto N.· Presupuesto
<: 5 m ... .. .... .. ... 3 12 6 23 80 237 4 90 276 5 a 20 m .. .. 44 507 139 1.861 160 1.830 5 40 348 4.238 20 a 50 m .. .. ... 36 1,175 138 4,250 71 2.229 5 142 250 7,796 50 a 100 m, ... .. 20 1.348 31 2.294 31 2.204 4 307 86 6.153 100 a 300 m .. .. 25 4.760 36 5.877 36 6.206 7 1.208 104 18.052 300 a 1,000 m. 11 4.781 22 14.393 16 7.510 3 1.703 52 28,387 > 1 ,000 m,. 7 28.352 11 20.264 2 7.626 6.620 21 62.863
TOTAL 146 40.935 383 48.963 396 27.843 26 10,024 951 127,765
p, MEO, 280 128 70 386 134
166
El precio medio de las obras licitadas es de 128 millones.
De las 396 obras licitadas en 1997 por
los ayuntamientos del Principado, casi el 78,5% son inferiores a 50 millones, y sólo dos superan los 1.000 millones; 160 obras tienen un presupuesto entre 5 y 20 millones; setenta y un obras licitadas, entre 20 y 50 millones; y treinta y una obras no superan los 100 millones.
El precio medio de las obras licitadas es de 70 millones.
De las veintiséis obras licitadas por los Organismos Autónomos , una supera los
1 .000 millones; tres obras superan los
300 millones y otras siete los 100 millones . Cinco obras tienen un presupuesto
comprendido entre los 5 y 20 millones, y
una obra no alcanza los 5 millones.
El precio medio de las obras licitadas es de 386 millones .
Por Tipo de Obra y Presupuesto
De las 218 obras de edificación licitadas en 1997, sólo hay tres con un presupuesto
SECTOR DE LA CO NSTR UCCiÓN
superior a 1000 millones y diez que superen los 300 millones. La mayoría están entre 5 y 20 millones, ochenta y cinco obras, y en
tre 20 y 50 millones, cincuenta y ocho obras. Veintinueve no superan los 5 millones.
El precio medio de las obras de edificación licitadas es de 79 millones .
Más del 60% de las obras civiles lic itadas en 1997 tienen un presupuesto comprendido entre 5 y 50 millones: 263 obras tienen un presupuesto comprendido entre 5 y 20 millones y 192 obras entre 20 y 50 millones. Hay dieciocho obras que superan los 1.000 millones.
El precio medio de las obras de edifica
ción licitadas es de 151 millones.
Por Organismos y Plazos de Ejecución
El 79% de las 951 obras licitadas tie
nen un plazo de ejecución menor o igual a seis meses . Ochenta y ocho obras se ejecutarán en menos de un año. Entre uno y dos años se ejecutarán setenta y cinco obras, y veinticinco obras entre dos y tres
años. En un plazo superior a tres años se ejecutarán nueve obras.
Cuadro n. o 5.4
LICITACIÓN POR TIPO DE OBRA Y PRESUPUESTO
EDIFICACiÓN OBRA CIVIL TOTAL
N~ Presupuesto N~ Presupuesto N.' Presupuesto
< 5 m ... .. .. .. ..... 29 100 61 177 90 276 5 a 20 m . ... .. " . 85 989 263 3.249 348 4.238 20 a 50 m . ..... . 58 1.849 192 5.947 250 7.796 50 a 100 m ...... 18 1.173 68 4 .980 86 6.153 100 a 300 m . .. . 15 2.936 89 15.116 104 18.052 300 a 1.000 m. 10 4.968 42 23.419 52 28.387 > 1.000 m. 3 5.316 18 57 .547 21 62.862
TOTAL 218 17.330 733 110.434 951 127.765
P. MED . 79 151 134
167
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
De las 146 obras licitadas en 1997 por la Administración Central 101 tienen un período de ejecución menor o igual a seis
meses. Hay veinte obras a ejecutar en menos de un año, y quince entre uno y
dos años . Diez obras se ejecutarán entre dos y tres años . No hay obras a ejecutar en mas de 3 años.
El 71,5% de las 383 obras licitadas por el Principado en 1997 (274 obras). tienen un plazo de ejecución inferior a seis meses. En menos de un año se ejecutarán cuarenta y una obras; cuarenta y seis entre uno y dos años, y catorce obras entre
dos y tres años. Y ocho obras en más de tres años.
Más del 90% (357) de las 396 obras
licitadas por Ayuntamientos del Principado en el año 1997 se ejecutarán en me
nos de seis meses, veintiséis en menos de un año, once entre uno y dos años, una
entre dos y tres años y otra obra en más de tres años.
Veintidós de las veintiséis obras licitadas por los Organismos Autónomos en 1997, tienen un plazo de ejecución menor o igual a seis meses. Hay una obra con un plazo inferior a un año y tres con un período entre uno y dos años.
Por Tipos de Obra y Plazos de Ejecución
De las 218 obras de edificación licitadas en 1997, 169 tienen un plazo de ejecución menor o igual a seis meses. Veinticinco obras se ejecutarán en menos de un año y diecinueve entre uno
y dos años . Hay cuatro obras con un plazo de ejecución entre dos y tres años, y una con más de tres años de ejecución.
168
En un período igualo inferior a seis me
ses se ejecutarán 585 obras (79,8% de las 733 obras civiles licitadas) y sesenta
y tres obras en menos de un año. De las restantes obras civiles licitadas en 1997,
cincuenta y seis tienen un período de ejecución entre uno y dos años, y veintiuna
entre dos y tres años . Ocho obras se ejecutarán en más de tres años .
Por Organismos y Sistema de Licitación
La mayoría de las obras han sido licita
das por medio de subastas, 539 del total y éstas, preferentemente por subastas abiertas, 494 obras.
Veinticuatro obras de las veintiséis li
citadas por los Organismos Autónomos lo han sido mediante concurso abierto.
Por el procedimiento de presupuesto
negociado sólo han sido licitadas veintinueve obras de la Administración Local,
cuyo sistema de licitación ha sido preferentemente mediante subasta abierta; y veintisiete obras de la Administración Autónoma .
La Administración Autónoma ha licitado el mayor número de obras mediante subasta, 202 de un total de 383 obras, aunque ha licitado las de mayor presu
puesto mediante concurso, 41.337 millones de los 48.963 millones licitados.
Por Tipos de Obra
y Sistema de Licitación
De las 21 8 obras de Edificación licitadas en 1997, 125 lo han sido mediante subasta abierta . Ochenta mediante concurso abierto. Tan sólo diez lo han sido por precio negociado.
SECTOR DE LA CONSTRUCCiÓN
Cuadr o n. o 5.5 LICITACIÓN POR ORGANISMOS Y PLAZO DE EJECUCIÓN
A. Central A . Au tonómica A. Local O. Autónomos Total
N? Presupuesto N.o Presupuesto N? Presupuesto N? Presupuesto N? Presupuesto
=6 m . .. . 101 7.486 274 7.202 357 10.984 22 2.152 754 27 .82 5 6 m.-l A 20 3.411 41 2.745 26 7.820 1 350 88 14.327 1-2 A ... . . 15 8.183 46 14.877 11 8.819 3 7.521 75 39 .40 1 2-3 A . .. .. ... . .... . 10 21 .855 14 10.877 217 O O 25 32 .949 +3 A . .... O O 8 13.261 2 O O 9 13 .263
TOTAL 146 40.935 383 48.963 396 27 .843 26 10.024 951 127 .765
Cuadro n. o 5.6 LICITACIÓN POR TIPO DE OBRA Y PLAZO DE EJECUCIÓN
EDIFICACiÓN OBRA CIVIL TOTAL
N.o Presupuesto N.o Presupuesto N.o Presupuesto
=6 m . . 169 3.860 585 23 .965 754 27 .825 6 m.- l A . 25 5.358 63 8 .969 88 14.327 1-2 A 19 4.939 56 34.462 75 39.401 2-3 A .... . 4 3.172 21 29.777 25 32.949 +3 A .... . 2 8 13.261 9 13.263
TOTAL 218 17.330 733 110.434 951 127.765
Cuadro n. o 5.7 LICITACIÓN POR ORGANISMOS Y SISTEMA DE LICITACIÓN
A. Central A . Autonómica A . Local O. Autónomos Total
N.o Presupuesto N? Presupuesto N? Presupuesto N.o Presupuesto N? Presupues to
Pro Ab Subasta .. 54 4 .666 163 5.203 275 13.630 2 52 494 23.551
Pro Re. Subasta . 1 1.698 39 1.778 5 615 O O 45 4.091 Pro Negociado .. . O O 27 644 29 218 O O 56 862
Pro Ab Concurso 91 34.572 134 29.206 81 12.933 24 9.972 330 86.683 Pro Re Concurso O O 20 12.131 6 447 O O 26 12.578
TOTAL 146 40 .935 383 48.963 396 27 .843 26 10.024 951 127 .765
169
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM fA ASTURIANA 1997
En cuant o a la Obra Civil, de un total de 733 obras licitadas en 1997, 369 lo han sido mediante subasta abierta ;
cuarenta y seis obras lo han sido por precio negociado; y 250 por concurso abierto.
Cuadro n. o 5.8 LICITACIÓN POR TIPO DE OBRA Y SISTEMA DE LICITACIÓN
EDIFICACiÓN
N ~ Presupuesto
Pr. Ab Subasta .. 125 5.351 Pro Re. Subasta . 3 1.733 Pro Negociado ... 10 164 Pro Ab Concurso 80 10.083 Pro Re Concurso O O
TOTAL 218 17 .330
Por Importe Licitado y Adjudicado
De las 961 obras licitadas en 1997, han sido adjudicadas 928 obras; 133 de estas obras pertenecen a la Administración Central y veintiséis a los Organismos Autónomos . La mayoría de las obras adjudicadas, lo han sido por la Administra ción Local, 382 obras , y a la Administra ción Autónoma, 387.
La media de días de las obras licitadas es de 79,92 días . Esta media es ampliamente superada por las obras corres-
OBRA CIVIL TOTAL
N.o Presupuesto N.o Presupuesto
369 18.200 494 23.551 42 2.359 45 4.091 46 698 56 862
250 76 .600 330 86.683 26 12.578 26 12.578
733 110.434 951 127.765
pondientes a la Administ ración Central , 102,05 días, a los Organismos Autónomos, 95,27 días, y a la Administración Autónoma, 92,85 días. Inferior a esta media de días es la que corresponde a las obras licitadas por la Administración Local, cuya media son 58,51 días.
La baja media de las obras adjudicadas en 1997 ha sido del 17,86 %. Las mayores bajas se han producido en la Administración Central, 19,84% y en la Administración Autónoma, 17,81 %.
Cuadro n. o 5.9 IMPORTE LICITADO Y ADJUDICADO
A . Central A . Au tonómica A . Loca l O. Autónomos Tota l
Importe Obra .... 40.935 48 .963 27 .843 10.024 127 .765 Imp. Licitado ... . 34.786 48 .859 27 .277 10.024 120.946 Imp. Adjudicado 27 .886 40.155 22.747 8.551 99 .339 % Baja .... .. -19,84% -17,81 % -16,61 % -14,69 % -17,86 % Obras adjud . 133 382 387 26 928 Med. Días 102,05 92,85 58,51 95,27 79,92
170
SECTOR DE LA CONSTRUCCiÓ N
EDIFICACIÓN RESIDENCIAL
En el año 1997 en el Principado de Asturias, se iniciaron 6.542 viviendas,
esto supone un incremento del 1,05% respecto a las 6.474 viviendas iniciadas en 1996.
La mayor parte de las 6.542 viviendas iniciadas en 1997, se corresponden con obras de edificación en nueva planta (5.987 viviendas). habiéndose iniciado en el año anterior 5.947 viviendas, lo que implica, en la construcción de nuevas viviendas un incremento del 0,67% respecto al año anterior.
El peso específico de las obras de nueva planta respecto al total de la edificación residencial del Principado, varía ligeramente respecto al año 1996, ya que el 91,86% del total de las viviendas iniciadas en 1996 eran de nueva planta y en 1997, el 91,52.
Del total de viviendas iniciadas en 1997, 555 fueron obras de rehabilitación, lo que supone un incremento del 5,31 % respecto al tota l de viviendas rehabilitadas en 1996 que fueron 527 .
% N o de viviendas 1996 1997 Variación
Nueva planta 5.947 5.987 0,67 Rehabil itación 527 555 5,31
TOTAL 6.474 6.542 1,05
Estos datos contrastan con el estudio de demanda de vivienda realizado por la Universidad de Oviedo para la Confederación Asturiana de la Construcción a finales del año 1996, ya que parece lógico que la oferta de viviendas se incrementa-
se por presiones crecientes de la demanda, pero la realidad nos indica que no es así, ya que el ritmo de ventas de las promociones durante los tres primeros trimestres ha sido inferior al ritmo existente en el año 1996, lo que ha condicionado que los promotores de viviendas hayan disminuido el ritmo de la oferta . Las causas que a nuestro entender han condicionado la disminución de la oferta de viviendas las debemos achacar a varios factores entre los que podríamos enumerar , sin ánimo de ser exhaustivos, los siguientes :
1. No existe una demanda clara y sostenida que presione para que los promotores inicien grandes operaciones urbanísticas, siendo el ritmo de ventas actual muy lento e inferior al del año 1996.
2. Hay municipios, como el de Oviedo, en el cual se están creando grandes expectativas de puesta en el mercado inmobiliario de importantes actuaciones inmobiliarias, que de alguna forma hace que los promotores estén a la espera ante dicha oferta de suelo, y no se decidan a iniciar actuaciones sin antes saber cual va a ser la competencia con la cual se van a encontrar.
3 . Existe una expectativa de bajada de tipos de interés en los préstamos hipotecarios para la compra de vivienda.
4 . La creciente intervención de las Administraciones públicas en la oferta de viviendas de bajo precio resta oportunidad a los promotores privados .
Respecto a la demanda futura de vivienda que se desprende del estudio realizado vemos que para el período 1997-2001 se van a demandar teóricamente 41.293 vivien-
171
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURI AN A 1997
das . Las causas de que los compradores de vivienda no accedan en estos momentos a demandar lo que nos indican las estadísticas debemos de unirlo con las causas por las cuales no se ofertan viviendas y añadir algunas más :
1. Noticias casi diarias respecto al abaratamiento del precio de la vivienda que retraen la demanda .
2. La incertidumbre del entorno económico en el cual se encuentra sumido el Principado (precariedad en el empleo, altas tasas de paro en los sectores productivos más importantes de la región, etc.), que condiciona las decisiones de compra de viviendas.
3 . La expectativa de la bajada de tipos de interés de los préstamos hipotecarios para la compra de vivienda, que hacen que los compradores estén esperando a ver donde se sitúa el mercado hipotecario.
Por el contrario , el número de edificios a construir en Asturias disminuyó en el año 1997, ya que en 1996 se iniciaron 1.459 edificios , y en 1997 se empezaron a edificar 1.351, lo que impl ica un decremento del número de edificios iniciados respecto a 1996 del - 7,40%.
Del total de edificios iniciados en 1997, 928 lo son de nueva planta, lo que supone un decremento del - 8,03% respecto a los 1.009 iniciados en 1996.
Su peso específico respecto al total de edificios a constuir en Asturias , es similar al año 1996, en éste supuso el 69,16% del t otal y en 1997 supuso el 68,69% .
En los edificios rehabilitados en el año 1997, el decremento respecto al año an-
172
terior es del -6,00%, pasando de rehabilitar 450 edificios en 1996, a rehabili tar 423 edificios en 1997.
% N o de edificios 1996 1997 Variación
Nueva planta .. ... .. ... .. . 1.009 928 -8,03 Rehabilitación .. . .. . ... ... 450 423 -6,00
TOTAL 1.459 1.351 -7,40
La superficie a construir se incrementa en un 7,67%, ya que en 1996 se const ruyeron 1.015.674,21 m . 2
, yen 1997, se construyeron 1.093.546,11 m. 2
Superficie 1996 1997 %
Variación
Nueva planta .. 950.512.,09 1.016.604,84 18,95 Rehabilitación .. 65.162,12 76.941 ,27 18,08
TOTAL 1.015.674,21 1.093.546,11 7,67
El presupuesto de ejecución material de todos los edificios residenciales iniciados en el año 1997, es de 48 .898 millones de pesetas, en 1996 fue de 46.399 millones de pesetas, esto supone un incremento en el presupuesto total del 5,39%.
El presupuesto medio de las obras iniciadas en 1997 es de 44.715 pesetas por metro cuadrado construido, originándose un decremento del - 2,12 % en el coste de ejecución material del metro cuadrado construido respecto a 1996, ya que éste era de 45.683 pesetas.
1996 1997 Variación
Nueva planta ... .... .... 43.622 45.704 4,77 Rehabilitación .. . . .. .. . .. . 2.778 3.194 15,00
TOTAL 46.399 48.898 5,39
Respecto a los resultados del estudio de demanda de vivienda, hemos de destacar que de las 46.086 viviendas demandadas, 41.293 lo son de nueva construcción y 4.793 de segunda mano . De las viviendas de nueva construcción demandadas, 35.347 son viviendas en bloque y las restantes 5.946 son chalets.
De las características de la demanda futura de vivienda para Asturias se pueden destacar las siguientes :
• Piensan adquirir una vivienda en un plazo máximo de dos años el 76,2%. La compra inmediata supone el 16,2%. En el período de un año desean adquirir vivienda el 20% de los que declararan intención de compra. Dicho porcentaje asciende al 40% cuando el período de referencia fluctúa entre uno y dos años.
• La superficie útil en metros cuadrados deseada oscila fundamentalmente entre 71 y 90 metros cuadrados (50,7% de los que han decidio comprar una vivienda) . También es importante la demanda de viviendas entre 91 y 120 metros cuadrados (22,2%) y entre 51 y 70 metros cuadrados (18,8%).
• El 54,5% de los entrevistados que han decidido comprar una vivienda en un futuro próximo afirman que desean un piso con cuatro habitaciones (incluido salón), mientras que el 31,1 % aspiran a tres habitaciones (incluido salón).
• Consideran que es imprescindible o muy importante que tenga trastero el 73,5% y garaje el 58 ,1%. La exigencia de zonas verdes privadas es mucho menor (24, 1 %), no considerando apenas la posibilidad de que dispongan de zonas deportivas privadas (7%) .
SECTOR DE LA CONSTRUCCiÓN
Demanda N~ viviendas 96
NUEVA CONSTRUCCiÓN .. 41.293 89, 6
Bloque .... 35 .347 85, 6 Menos de 50 m. 2 0,9 De 51 a70m.2 ... 17,7 De 71 a 90 m.2 ... 57,7 De 91 a 120 m. 2 21,8 Más de 120 m.2 . 1,8
Chalet .. . 5.946 14,4
SEGUNDA MANO 4.793 10,4
DEMANDA TOTAL 46 .086 23,0
Las perspectivas del mercado inmobiliario, yen particular de la Edificación Residencial, parece que evolucionará en 1998 en consonancia con el mercado a nivel nacional, debido fundamentalmente a la reactivación económica y a la bajada de los tipos de interés , que producirán unos importantes aumentos en la demanda de vivienda.
La situación del mercado inmobiliario en la ciudad de Oviedo parece buena, ya que por un lado existe una demanda creciente y sostenida de viviendas de nueva construcción, y por otro lado, se está consiguiendo la suficiente reserva de suelo apto para edificar en los próximos diez años, de forma que permitan que el mercado quede regulado perfectamente , desde el punto de vista de la oferta, y no como sucedió en el anterior boom inmobiliario en que la demanda no era capaz de ser satisfecha por la existencia de una oferta insuficiente. Aunque en un principio la existencia en el mercado de grandes bolsas de suelo con capacidad para ser edificado, pudiera parecer que lo que originaría sería una feroz compet encia a la baja en los precios de las promociones, no parece que esto vaya a suceder, ya
173
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
que los promotores profesionales existentes están adquiriendo aquellos suelos que puedan ir transformándolos según su ritmo de captación de la demanda de una forma sostenida, pudiendo prever a largo plazo sus inversiones. Así mismo, aunque la demanda sea creciente no es posible la entrada en el mercado de los denominados promotores no profesionales o pro
motores ocasionales, ya que al estar concentrada la oferta en unas zonas de expansión muy concretas, tendrían que competir en términos de igualdad con estructuras empresariales serias y muy conocedoras del mercado, lo que les ocasionaría importantes desventajas a este tipo de promotores. Así mismo, todos recordamos que en épocas pasadas, las edificaciones se vendían simplemente con «un cartel », y en muchas ocasiones el solar era comprado posteriormente a la venta de las viviendas que se iban a edificar en él. Este hecho, actualmente no es posible, ya que la demanda aunque sea creciente y sostenida siempre tendrá a desarrollarse con un ritmo no vertiginoso, sino paulatino, con lo que se está consiguiendo que los promotores no profesionales no puedan entrar en el mercado fácilmente. En una primera aproximación todos estábamos preocupados porque la política municipal de creación de suelo mediante recalificaciones urbanísticas podría ocasionar una feroz competencia y que se pusiesen en el mercado gran cantidad de viviendas con la consiguiente batalla en el tema de los precios, este hecho, como ya recalcamos anteriormente, no parece que vaya a suceder, porque serán los promotores profesionales los que pondrán en el mercado, una vez adquiridos estos suelos, aquellas viviendas que se vayan demandando y regularán el mercado según el ritmo del mismo. La única preocupación que deben tener los promotores afincados clásicamente en Oviedo,
174
es la llegada de empresas con un gran potencial económico y financiero que acometen inversiones en zonas de expansión y que puedan poner en el mercado rápidamente grandes cantidades de viviendas a precios inferiores a los que en la actualidad se están vendiendo las de esa misma tipología . Otro hecho significativo es que en la actualidad tampoco se han detectado movimientos importantes respecto a la aparición de cooperativas de viviendas que de alguna forma podrían distorsionar el mercado en los próximos años.
Como conclusión a esta reflexión, todo apunta a que el año 1998 puede convertirse en uno de los mejores años de esta década para la promoción inmobiliaria.
Análisis por municipios
Las viviendas iniciadas en el año 1997, ya sean de nueva planta o de rehabilitación, en cada uno de los principales municipios asturianos, ha sido el siguiente:
% N o Viviendas 1996 1997 Variación
Ovietlo .... .. . .... .. 2.116 1.670 -21,08 Gijón ......... .. . .. . 1.727 2.006 16,16 Avilés . ... .... ..... . 347 437 25,94 Siero .. 229 310 35,37 Otros 2.005 2.119 3,11
TOTAL 6.474 6.542 1,05
Fuente: Colegio de Aparejadores. SADEI, C.A .C.
En el municipio de Oviedo se ha producido un decremento de las viviendas iniciadas en el año 1997 del -21,08%, que es el que supone iniciar 1.670 viviendas, habiendo iniciado 2.116 viviendas en 1996. Su peso global respecto al total de
viviendas iniciadas disminuye, ya que en 1996 representaba el 32,68% del total y en 1997 el 25,53%.
Respecto a los resultados del estudio de demanda de vivienda, hemos de destacar que de las 12.929 viviendas demandadas en el municipio de Oviedo, 11.222 lo son de nueva construcción y 1.707 de segunda mano. La mayoría de las viviendas de nueva construcción demandadas, 10.044 son viviendas en bloque y tan sólo 1.178 son cha lets .
Demanda N ~ viviendas 96
NUEVA CONSTRUCCiÓN 11 .222 86,8
Bloque .. .. . . . .. . . .. 10.044 89, 5 De 51 a 70 m.2 17,5 De 71 a90m.2
. 57, 1 De 91 a 120m.2
...... . 19,0 Más de 120 m. 2 6,3
Chalet .. .... . ....... 1.178 10,5
SEGUNDA MANO .... .. .. .... 1.707 13,2
DEMANDA TOTAL 12.929 22,7
En el municipio de Gijón se ha producido un incremento en las viviendas iniciadas del 16,16%, con lo que continúa la tendencia de ascenso iniciada en el mes de octubre. De iniciar 1.727 viviendas en 1996 se pasa a inicar 2.006 en 1997. Su peso específico respecto al total de viviendas iniciadas en Asturias, pasa de representar el 26,68% en 1996, a representar el 30,66% en 1997.
Respecto a los resultados del estudio de demanda de vivienda, hemos de destacar que de las 18.515 viviendas demandadas en el municipio de Gijón, 17.645 lo son de nueva construcción y 870 de segunda mano. La mayoría de las viviendas de nueva construcción demandadas, 16.445 son viviendas en bloque y 1.200 son chalets.
SECTOR DE LA CO NSTRUCCiÓ N
Demanda N.o viviendas o' ' 0
NUEVA CONSTRUCCiÓN .. 17.645 85, 3
Bloque ... .... ... . 16.445 93, 2 Menos de 50 m.2 1,0 De 51 a 70m.2 .. 19,2 De 71 a 90 m.' .. 54,5 De 91 a 120m.2 ...... 25, 3
Chalet ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.200 6,8
SEGUNDA MANO .. 870 4,7
DEMANDA TOTAL. 18.515 24,6
En el municipio de Avilés se ha producido un incremento del 25,94% , de las 347 viviendas iniciadas en el año 1996, se ha pasado a iniciar 437 en 1997. Su peso específico respecto al total de vi viendas iniciadas en el Principado es si milar, en 1996 representa el 5,36 % de las viviendas iniciadas y en 1997 pasa a representar el 6,68% de las mismas .
Respecto a los resultados del estudio de demanda de vivienda, hemos de destacar que de las 7 .290 viviendas demandadas en el municipio de Avilés, 6.190 lo son de nueva construcción y 1.050 de segunda mano. De las viviendas de nueva construcción demandadas , 4.085 son viviendas en bloque y 2.105 son chalets.
Demanda N ~ viviendas o' ' o
NUEVA CONSTRUCCiÓN . 6.190 85, 5
Bloque 4.085 66,0 De 51 a70m.2
..... .. .. 12,9 De 71 a90m.2 . 61 ,3 De 91 a 120m.2 25,8
Chalet 2.105 34,0
SEGUNDA MANO .... . ... .. .. 1.050 14,5
DEMANDA TOTAL.. ......... 7.290 29,4
175
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 199 7
En el municipio de Siero se ha producido un incremento del 35,37%, se pasa de iniciar 229 viviendas en el año 1996, a iniciar 310 en 1997. Su peso específico respecto al total de viviendas iniciadas en la autonomía en 1996, suponía el 3,54% del total de viviendas iniciadas, y en 1997 representa el 4,74% .
Respecto a los resultados del estudio de demanda de vivienda, hemos de destacar que de las 2.443 viviendas demandadas en el municipio de Siero, 1.935 lo son de nueva construcción y 508 de segunda mano. La mayoría de las viviendas de nueva construcción demandadas, 1.732 son viviendas en bloque y 203 son chalets.
El resto de los municipios asturianos , han tenido un comportamiento conjunto positivo, con un ascenso del 3,11 % de las
176
viviendas iniciadas, pasando de iniciarse 2 .055 viviendas en 1996, a inicar 2.119 en 1997. Su peso específico también aumenta ligeramente, ya que del total de viviendas del Principado, las iniciadas en estos municipios, suponen el 32,39% del total en 1997, frente al 31,74% que representaban en el año 1996.
Demanda N ~ viviendas ~6
NUEVA CONSTRUCCiÓN 1.935 79,2
Bloque ....... ..... 1.732 89,5 De 51 a 70 m.2
•. 20,0 De 71 a 90 m. 2
•. 60,0 De 91 a 120 m.2 20,0
Chalet ............. 203 10,5
SEGUNDA MANO .. 508 20,8
DEMANDA TOTAL. . 2.443 19,1
SECTOR DE LA CO NSTRUCCiÓN
Cuadro n. o 5.10
LICITACIÓN OFICIAL POR FECHA DE APERTURA SEGÚN TIPOS DE OBRA AÑO 1997. (En pesetas)
o' ' o % Tipo de obra Año 1996 (al Año 1997 (bl d ' Año 1997 (b'j varo bla varo b'la
Edificación viviendas en bloque . 7.363.967.874 4.698.255.979 4.604.289 .979 - 36,2 - 37,5 Edil. viviendas unifam. adosadas . Edil. viviendas unifam. aisladas .. 5.955.296 O O - 100,0 -100,0 TOTAL EDIFICACiÓN VIVIENDA . 7.369.923.170 4.698.255.081 4.604.289.979 - 36,3 - 37,5 Ed. Residencias colee. eventual . 128.620.881 38.748.231 37.973.266 - 69,9 - 70,5 TOTAL EDIF. RESDENCIAL COLEe. 128.620.881 38.748.231 37.973.266 - 69,9 -70,5 Edil. explo . agraria , ganad. , pesca 207.486.248 39.338.660 38.551 .887 - 81,0 - 81,4 Edificación Industrias .. ... ........ 45.000.000 138.021.021 135.260.601 206,7 200,6 Edil. Servo Comerciales y Almace. 582.969.754 68.492.208 67.122.364 - 88,3 - 88,5 Edil. Servicios Burocraticos 684.899.998 3.405.381.419 3.337.273.791 397,2 387,3 TOTAL EDIF. NO RESIDENCIAL .. 1.520.356.000 3.651.233.308 3.578.208.642 140,2 135,4 Edificación otros destinos ...... .. 2.937.765.883 8.942.109.174 8.763.266.991 204,4 198,3 TOTAL EDIFI. OTROS DESTINOS 2.937.765.883 8.942.109.174 8.763.266.991 204, 4 198,3 TOTAL EDIFiCACiÓN ... ... . .. .. . 11.956.665.934 17.330.345.794 16.983.738.878 44,9 42,0 Abastec. agua potable 7.584.574.109 2.307.032.103 2.260.891.461 - 69,6 - 70,2 Aeropuertos ...... .... .. ... . O 61 .063.560 59.842.289 100,0 100,0 Carreteras .. ............... . ... . . 33.980.404.083 47.657.761 .044 46.704.605.823 40,3 37,4 Cent. Prod. y Transl. En. Electrica 1.284.778.673 586.939.903 575.201 .105 - 54,3 -55,2 Encauzamiento y Defensas 1.617.989.580 674.217.925 660.733.567 - 58,3 - 59,2 Infraestructuras Ferroviaria ..... .. 5.147.444.487 13.421.555.970 13.153.124.851 160,7 155,5 Instalaciones Deportivas .......... 2.025.836.650 8.474.020.052 8.304.539.651 318,3 309,9 Otras obras de Ingeniería Civil .. .. 330.351 .276 337.042.468 330.301 .619 2,0 0,0 Puertos y canales de navegación . 2.486.737.797 1.343.211 .858 1.316.347.621 -46,0 -47,1 Saneamientos ..... .............. 6.025.716.844 20.921 .209.198 20.502.785.014 247,2 240,3 Urbanizaciones ... .... .... .. . .... 6.900.438.886 14.650.274.061 14.357.242.120 112,3 108,1 TOT AL OBRA CIVIL . .. . ..... .... 67.384.272.385 110.434.301 .142 108.225.615.119 63,9 60,6
TOTAL .... . ......... ... . .. .. ... 79.340.938.319 127.764.646.936 125.209.353.997 61,0 57,8
177
DATOS Y CIFRAS DE LA ECON OM íA ASTU RIANA 1997
Cuadro n. o 5.11 LICITACIÓN OFICIAL POR FECHA DE LICITACIÓN
SEGÚN ORGANISMOS. TOTALES AÑO 1997 (En pesetas)
% Organismo Año 1996 (a) Año 1997 (b) d ' Año 1997 (b') varo bla
Total Administración central ... 17.961 .057.523 40.935.247.696 40.056.700.453 127,9 Total Administración autonómica 46.738.986.295 48.963.062.174 47.983.800.93 1 4,8 Total Administración local. ..... 11 .523.747.470 27.842.686.616 27 .285.832.884 141,6 Total Organismos autónomos .. 3.117.147.031 10.023.650.450 9.823.177.441 221,6
TOTAL .. .... .. .. ... .... .. .... 79.340.938.319 127.764.646.936 125.149.511.708 61,0
Cuadro n. o 5.12 LICITACIÓN OFICIAL POR FECHA DE LICITACIÓN
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA AÑO 1997 (En pesetas)
% Organismo Año 1996 (a) Año 1997 (b) d ' Año 1997 (b ' ) varo bla
Consejo Agricl/Oficina Elect Rural O 496.890.056 486.925.255 Consejería de Agricultura ..... . 2.095.626.194 245.050.387 240.149 .379 - 88,3 Consejería de Cooperación . . 1.657.396.646 2.707.128.154 2.652.985.591 63,3 Consejería de Cultura .... . 190.267.741 522.840.924 512.384.106 174,8 Consejería de Economía .. 250.513.878 358.465.637 351.296.324 43, 1 Consejería de Fomento ......... 42.053.297.679 43.617.272.860 42.744.927.403 3,7 Consejería de Servicios Sociales 491.884.157 1.015.414.156 995.105.873 106,4
TOTAL ADMÓN. AUTONÓMICA 46.738.986.295 48.963.062.174 47.983.800.931 4,8
Cuadro n.o 5.13 LICITACIÓN OFICIAL POR FECHA DE LICITACIÓN
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
Organismo
Autop. Conc. Astur·Leonesa, S. A. Cinturón Verde de Oviedo ... ..... COGERSA ................ .... Consorcio de Aguas·CADASA ... . SOGEPSA ................... QtrQ~ Q[gª{\\~mQ~ .. , ...... " .. , ... .
TOTALORG. AUTÓNOMOS ...
178
AÑO 1997. (En pesetas)
Año 1996 (a) Año 1997 (b) d' Año 1997 (b ' )
316.116.093 411.465.515 403.236.205 2.430.042.448 8.033.054.078 7.872.392.996
O 152.833.655 149.776.982 51.357.120 O O
O 282.180.981 276.537.361 31.9.631. .37Q 1.144.116.221 1.121.233.897
3.117 .147.031 10.023.650.450 9.823.177.441
varo bla
30,2 230,6
257,9
221,6
% varo b'la
123,0 2,7
136,8 215, 1
57,7
% varo b'la
-88,5 60, 1
169,3 40,2
1,6 102,3
2,7
varo b'la
27,6 224,0
250,8
215,1
SECTOR DE LA CO NSTRUCCiÓN
Cuadro n. o 5.14 LICITACIÓN OFICIAL POR ORGANISMOS Y
SISTEMA DE LICITACIÓN AÑO 1997
A. Centra l A . Autonómica A. Local O. Autónomos Tota l
N.o Presupuesto N.o Presupuesto N.o Presupuesto N~ Presupuesto N.o Presupuesto
Pro Ab Subasta . 54 4.666 163 5.203 275 13.630 2 52 494 23 .551 Pro Re . Subasta . 1 1.698 39 1.778 5 615 ° O 45 4.091 Pr o Negociado . O ° 27 644 29 218 O O 56 862 Pr . Ab Concurso 91 34.572 134 29.206 81 12.933 24 9.972 330 86.683 Pro Re Concurso O ° 20 12 .131 6 447 O O 26 12.578
TOTAL 146 40.935 383 48 .963 396 27 .843 26 10.024 951 127 .765
Cuadro n. o 5.15 CONDICIONES DE OFERTA SEGÚN RESULTADO
AÑO 1997
A. Central A. Autonómica A. Local O. Autónomos Total
N.o Presupuesto N.o Presupuesto N~ Presupuesto N~ Presupuesto N.o Presupuesto
Lic itado ... .. . 148 42.044 394 57.744 406 28 .714 28 10.049 976 138.550 Controlado ... .. .. 139 40.376 393 57.640 397 28.148 28 10.049 957 136 .212 % 96,0 99,8 98 ,0 100,0 98,3 Des ierto O O ° ° O O ° ° O ° % ........ 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Aperturas ..... 137 39.267 382 48 .859 387 27 .277 26 10.024 932 125.427 Adjud . Prov . . 133 27 .886 382 40.155 387 22.747 26 8.551 928 99 .339 % BAJA . 29 ,6 18,0 17,0 15,0 21
179
DATOS Y CIFRAS DE LA ECO NOMiA A STURI ANA 19 97
Cuadro n.o 5.16 LICENCIAS CONCEDIDAS SEGÚN EL TIPO DE LA OBRA
Edificación de nueva planta ...... . . .. Rehabilitación de edificios ....... ... . . Obras de demolición ......... .... .. .... . Reformas de locales . .. .. ... .. ...... . ..
TOTAL ...... ...... ... .... .
Fuente: SADEI . MOPTMA.
1996
1 .089 735
63 562
2.449
Gráfico n. o 5.4
1997
1.301 781
48 528
2 .658
LICENCIAS CONCEDIDAS SEGÚN TIPO DE OBRA
1.200
1.000
800
600
400
200
180
--
--
-f-
-f-
-1-
,.---
-
EdilicaGÍón de nueva
planla
1--
1--
f--
,-.--
Rehabililac. de ed ifico
c=J 1996 c=J 1997
nll Obras de
demolición
.---r--
Reformas de locales
f-
1-
% 6. 1997/1996
+ 19,47
+ 6,26 -23,81
6,05
+ 8,53
SECTOR DE LA CO NSTRUCCiÓN
Cuadro n.o 5.17
EDIFICIOS Y VIVIENDAS POR LICENCIA CONCEDIDA
Edificios por licencia concedida .. . . Viviendas por licencia concedida . .
Fuente : SADEI - MOPTMA.
1996
1 , 1 5,5
Cuadro n. o 5.18
1997
1,2 5,2
9ó f} 1997/ 1996
+9,09 -5,45
EDIFICIOS, SUPERFICIE Y DESTINO. VIVIENDAS A CONSTRUIR
Edificios a construir destinados .... Residenciales ... ..
No residenciales.
Superficie a construir (m. 2)
En edificios residenciales
En edificios no residenciales .....
Viviendas a construir ... . .. ... .. ..... ..
Fuente : SADEI - MOPTMA.
1996
1.200 949 251
1.022.492 925.524
96.968
6.042
Cuadro n . o 5.19
1997
1.513 1 .138
375
1.276.659 1.079.623
197.036
6.813
OBRAS DE REHABILITACIÓN Y DE DEMOLICIÓN Edicifios y viviendas afectados
1996 1997
Edificios afectados . . . . . . . . . , . . . . . 935 940 Por obras de rehabilitación 749 799 Por obras de demolición . 186 141
Viviendas afectadas ... .. 775 938 Por obras de rehabilitación 342 504 Por obras de demolición ... 433 434
Fuente: SADEI - MOPTMA.
% 8. 1997/ 1996
+ 26,08 + 19,92 + 49,40
+ 24,86 + 16, 65 + 103,20
+ 12,76
%61997/ 1996
0,53 6,68
-24,19
21,03 47, 37
0, 23
181
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 5.20 DESTINO DE LOS EDIFICIOS RESIDENCIALES A CONSTRUIR
Edificación de nueva planta
Total de edificios ..... ......... ... ..... .. .. ... . A vivienda A residencia colectiva permanente. A residencia colectiva eventual ..
Fuente: SADEI- MOPTMA.
1996
949 939
1
9
Cuadro n. o 5.21
1997
1.138 1.1 24
5 9
% 61997/ 1996
+ 19,92 + 19,70 +400,00
0,00
DESTINO DE LOS EDIFICIOS NO RESIDENCIALES A CONSTRUIR Edificación de nueva planta
Total de edificios Sector primario Sector industrial ... . Transportes y comunicación . . Almacenes Servicios burocráticos . Servicios comerciales .... .............. .. Servicios sanitarios ..................... .. Servicios culturales y recreativos .. . Servicios educativos .. Edificios religiosos . Otros ....... .. .......... . ...................... .
Fuente: SADEI - MOPTMA.
1996
251 153
25 2
27 4 8 2 1 3
26
Cuadro n. o 5.22
1997 % /::;1997/1996
375 + 49,40 189 + 23,53
67 + 168, 00 50,00
51 + 88,89 6 + 50,00
11 + 37,50 2 0, 00 2 + 100,00 3 0,00
43 + 65,38
SUPERFICIE DE LOS EDIFICIOS RESIDENCIALES A CONSTRUIR SEGÚN DESTINO Edificación de nueva planta
Total. ............ .... .............. .. . ........ .. . .. A vivienda ................................ . A residencia colectiva permanente. A residencia colectiva eventual
Fuente: SADEI - MOPTMA.
182
1996
925.524 917.200
664 7.660
1997
1.079.623 1.067 .210
5.154 7.259
% /::; 1997/1996
+ 16,65 + 16, 36 + 676,20
5,23
SECTOR DE LA CO NSTRUCCiÓN
Cuadro n. o 5.23 SUPERFICIE DE LOS EDIFICIOS NO RESIDENCIALES A CONSTRUIR SEGÚN DESTINO
Edificación de nueva planta
Total . ... . .. .... . . ...... ... . Sector primario .. Sector industrial . Transportes y comunicación Almacenes ... .. . Servicios burocráticos .. .. Servicios comerciales . Servicios sanitarios .. ..
1996
96.968 40.637 18.848
Servicios culturales y recreativos ...
112 10.653
682 6.471 1.955
72 3 .311 Servicios educativos ....
Edificios religiosos . Otros .
Fuente: SADEI - MOPTMA.
14.227
Gráfico n. o 5.5
1997
197.036 57.104 57.324
58 18.148
2 .231 22.654
3 .616 3 .134
10.595
22.172
SUPERFICIE DE LOS EDIFICIOS NO RESIDENCIALES SEGÚN SECTOR ECONÓMICO
Sector primario
Sector industrial
Sector servicios
% 6.199 7/ 1996
+ 103,20 + 40, 52 +204,14 - 48,21 + 70,36 +227,13 +250,08 + 84,96
+4.252,78 + 219,99
+ 55,84
183
DATOS Y CIFRAS DE LA ECO NOMfA ASTURI ANA 1997
Cuadro n. o 5.24 EDIFICIOS SEGÚN EL NÚMERO DE PLANTAS
Edificación residencial de nueva planta
Total de edificios .. .. . 1 Ó 2 plantas . .. . .. . De 3 a 5 plantas .. De 6 a 10 plantas .. .. ...... ......... .. . 11 Y más plantas .
Media de plantas por edificio ...
Fuente: SADEI - MOPTMA.
1996
949 474 324 146
5
3,2
Gráfico n. o 5.6
1997
1.138
587 372 173
6
3,2
EDIFICIOS SEGÚN NÚMERO DE PLANTAS
500
400 -1-
300 -1--
200 -1--
100 -1--
184
-
,.--
-
-
-
-
162 plantas
c::::J 1996
r-
r-
r-
r--,.--
-
-
-
de 3 a 5 plantas
r-
-,.--
-
de 6 a 10 plantas
c::::J 1997
~
11 ymás plantas
% 6.1997/ 1996
+ 19,92 +23,84 + 14, 81 + 18,49 +20,00
SECTOR DE LA CONSTRU CCiÓN
Cuadro n. o 5.25 DIMENSIONES DE LOS EDIFICIOS Y TERRENOS
Edificación residencial de nueva planta
Superficie total a construir (m. 2 ) ..
Volumen total a const ruir (m .3 )
Superficie sobre el terreno de la edificación (m. 2 ) .....
Superf icie del terreno afectado (m .2 ) .
% superficie útil/superficie construida
Fuente: SA DEI - MOPTMA.
1996
925.524 2.546 .892
22 3 .079 2.321 .222
53,90
Cuadro n. o 5.26
1997
1 .079.623 2 .953.978
245 .887 2 .263. 191
52,00
EDIFICIOS SEGÚN EL NÚMERO DE PLANTAS Edificación no residencial de nueva planta
Total de edificios .. .. .. ... .. ... ... ..... . ... .. . 1 ó 2 plantas . De 3 a 5 plantas .. De 6 a 10 plantas 11 y más plantas ....
Media de plantas por edificio .. .... .. .
Fuen te : SADEI - MOPTMA.
1996
251 249
2
1 ,2
Cuadro n. o 5 .27
1997
375 362
11 2
1,3
DIMENSIONES DE LOS EDIFICIOS Y TERRENOS Edificación no residencial de nueva planta
Superficie total a construir (m. 2 ) . .
Volumen total a construir (m. 3) ... . ... .
Superficie sobre el terreno de la edificación (m. 2
) .. . .. . . .. .. • . .....•
Superficie del ter!eno afect ado (m .2) .
Fuente: SADEI - MO PTMA.
1996 1997
96.968 197.036 421 .786 967. 289
81 .094 147 .983 1.803.106 1.958.472
% 6. 199 7/ 1996
+ 16, 65 + 15,98
+ 10,22 2, 50
- 3, 53
% 6.199 7/ 1996
+ 49,40 + 45,38 + 450, 00
+ 8,33
% f::, 1997/ 199 6
+ 103,20 + 129,33
+ 82,48 + 8, 62
185
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA A STURIANA 1997
Cuadro n. o 5.28 VIVIENDAS Y GARAJES
Edificación residencial de nueva planta
1996
Edificios . .. .. ... ........ .. .. .. .. .. .. ... .. ... .. .. . . 939 Con 1 vivienda ... .. . ... .... .. . .. ...... ... .... 653 Con 2 viviendas .. .... . 20 Con 3 o más viviendas . 266
Número medio de viviendas por edificio 6,4
Edificios con garaje . .. .... ...... ......... . 423
5.105 Plazas de garaje .. ..
Plazas de garaje por vivienda .. . ..... .... 0,8
Fuente: SADEI - MOPTMA.
Cuadro n. o 5.29 VIVIENDAS A CONSTRUIR
1997
1.124 799
39 286
6
586
6.441
0,9
Edificación de nueva planta y obras de rehabilitación
1996 1997
Total de viviendas ... .. ... ........ .. . 6.384 7.317 Hasta 40 m. 2 útiles ..................... . 229 260 De 41 a 60 m.2 útiles ..... ............. .. 1.117 1.277 De 61 a 90 m.2 útiles ............ .. .. .. .. 3.716 4.418 De 91 a 120 m.2 útiles ...... .. .. ....... . 716 712 De 121 a 150 m.2 útiles .... .. .... .... .. 212 271 Más de 150 m.2 útiles . ... .. . ... ....... . 394 379
Superficie media útil 82,8 82,0
Según número de habitaciones 1 Ó 2 habitaciones .............. . 299 314 3 Ó 4 habitaciones .. ..... ........ ..... .. . 2.593 3 . 187 5 habitaciones .... .... .. .... ........... . . 2.727 2 .784 6 Y más habitaciones .. .. .. ........... .. 765 1.032
Según número de cuartos de baño 1 cuarto de baño ..... .... .. .. .. 1.826 2.006 2 cuartos de baño .... .. ... ... .... .. ...... . 4 .093 4.791 3 Y más cuartos de baño ....... .. .... . 465 520
Fuente: SADEI - MOPTMA.
186
% f'j 199 7/7996
+ 19,70 +22,36 + 95, 00 + 7,52
4,69
+38,53
+26,17
+ 12,50
% 61997/ 1996
+ 14,61 + 13, 54 + 14, 32 + 18,89 - 0,56 +27,83
3,81
0,97
+ 5,02 +22,91 + 2 , 09 +34, 90
+ 9,86 + 17,05 + 11,83
SECTOR DE LA CONSTRUCCiÓN
Cuadro n . o 5.30 CARACTERÍSTICAS DE LAS OBRAS DE REHABILITACIÓN
1996 1997
Total de edificios a rehabilitar ... 749 799
Superficie ampliada o reconstruida .... 63.844 81 .371
Viviendas creadas por rehabilitación .. 343 501
Obras de ampliación Edificios ......... .. .. . . . . ...... . 225 250 Superficie ampliada ... .. . . . .. . . . . . 42 .398 53 .314
Vaciado de edificios Edificios .. ... . ..... . .. . . , . . . . . . . . . , . . . 89 85 Superficie reconstruida .. ... 21.446 28.057
Edificios con otras rehabilitaciones Por obras de cimentación ... . .... . .. . 136 143 Por obras de la cubierta .. ... , ..... ..... 290 298 Por obras de fachada .... . ..... . 256 279
Locales reformados o acondicionados 560 527
Fuente: SADEI - MOPTMA.
Cuadro n. o 5.31 CARACTERÍSTICAS DE LAS OBRAS DE DEMOLICIÓN
1996 1997
Total de edificios a demoler totalmente 186 141 En demolic ión total exclusivamente . 94 71 En demo lición previa a ed if icación . 92 70
Superficie a demoler en demolición total 61 .349 49.328
Viviendas a demoler .. . 316 285
Total de edificios a demoler parcialmente 355 421 Superf icie a demoler . 64.948 56.230 V iviendas suprimidas .......... .. .. .. .... .. . 117 149
Fuente : SADEI - MOPTMA.
Cuadro n. o 5.32 PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
Millones de pesetas
Total presupuesto En edific ios residenciales En edificios no residenciales .. ...
Fuente : SADEI - MOPTMA.
1996
43 . 172 2 .017
1997
50.417 6.221
% 1::::. 1997/ 1996
+ 6,68
+27A5
+46,06
+11,11 + 25.17
- 4, 49 +30,83
+ 5, 15 + 2.16 + 8,98
5,89
% 6. 199 7/ 1996
-24,19 - 24,47 -23,91
-19,59
- 9,81
+ 18,59 -13,42 +27,35
% 6. 1997/ 1996
+ 16.18 +208A3
187
6. SECTOR SERVICIOS
6 SECTOR SERVICI S
Fernando L/avona
INTRODUCCIÓN
En primer lugar y con la perspectiva de nuestra región, conviene decir que el sector Servicios es el que permi-
te mirar al futuro con un atisbo de esperanza y optimismo, por la capacidad que tiene para generar empleo y renta; avalado esto por el hecho de que más del 60% del PIS a precios corrientes y del 55% del empleo, como en las economías desarrolladas, es aportada por este sector aunque, también es cierto que se debe guardar un cierto equilibrio entre los diferentes sectores, cara al futuro crecimiento económico de la economía asturiana .
Los antiguos tratadistas económicos consideraban que los servicios eran improductivos y que no generaban riqueza; en la actualidad se considera que las activ idades englobadas en este sector tienen una gran capacidad de engendración de riqueza y contribuyen, sin ninguna duda, al crecimiento y desarrollo de otros sectores. Asturias, región con un gran peso tradicional del sector industrial está atravesando una terciarización, aunque no sin problemas, pero con notable influencia en su economía .
Cuadro n. o 6.1
Asturias . España ..
RATIOS PRINCIPALES DEL SECTOR SERVICIOS
PIB
% PIB Servicios/ Ocupados % .0.97 /96 PIB Tot al %697/96
2,45 61,08 3,01 3,48 65,53 2,91
Empleo
% Servicios/Tota l
62,08 65,12
Fuente: FIES (Fundación para la Invest igación Económica y Social de las Cajas de Ahorros Confederadas) .
191
DATO S Y CI FRAS DE LA ECON OM íA A STURIANA 1997
Del análisis del empleo asturiano se puede const atar que nuestra economía act ualmente puede considerars e como terciarizada , ya que los servicios proporcionan empleo a más de la mitad de los ocupados de la región; pero también es cierto que la participación del empleo terciario en el tot al es inferior en Asturias al presentado en el conjunto nacional y por supuesto al de la media europea, con lo que aún presenta cierta capacidad de crecimiento .
En 1997, según Hispalink, el sector servicios mantuvo la misma tónica de los úl-
timos años, con una variación de l V .A.B. del 2,3 % respecto al año anterior . Los principales avances se producen en la rama de transporte y comunicación con incrementos considerables en el transporte aéreo y ferroviario (2,8 % y 7,7 % , respectivamente) y un ligero incremento en los tráficos portuarios (1,3%) .
Según el FIES, el PIB a coste de los factores para sector servicios fue de 1.155.340 millones de pesetas en 1997, lo que representa un crecimiento del 2 ,45% con respecto al año anterior y el 61,08% del PIB regional .
EMPLEO Y SERVICIOS EN ASTURIAS
A unque seguramente podemos encontrar múltiples definiciones, puede
considerarse que una economía está terciarizada cuando más del 50% de la población ocupada se encuentra empleada en el sector servic ios . En Asturias, según el FIES, a finales de 1997, el 62,08 % de la población ocupada prestaba su ded ica-
ción laboral al sector servicios. Esta part icipación del empleo terciario en Asturias es algo menor que la nacional que se s ituaba a finales de 1997 en el 65,12% . La terciarización de la economía ha sufrido un retraso en Asturias con respecto al conjunto de España; mientras que en esta se alcanza en 1985, en Asturias lo ha-
Cuadro n . o 6.2 EMPLEO EN LOS SERVICIOS, SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD
1997
Ramas Empleos % % empleo t otal
Comercio, rep. de autom. y artículos domésticos .. 54.315 28,27 16,04 Educación .. .... ... .... ..... .. ... . . .. .. ..... . 21.476 11 ,18 6,34 Hoteles y restaurantes .. .. . 21 .301 11,08 6,29 Inmobiliario , alquiler y servicios empresariales ..... . 20.807 10,83 6,14 Transportes y comunicaciones ... . 17.770 9,25 5,25 Administración pública .................... .. ....... . 17 .655 9,18 5,21 Sanidad y asistencia social .. ...... .. ..... .... .. 16.426 8,55 4 ,85 Servicios sociales y personales ................. .. 12.004 6,25 3,54 Actividades f inancieras .. . 7.161 3,73 2,11 Servicios domésticos y otros ... 3.236 1,68 0,96
TOTAL ..... .. 192.151 100,00 56,73
Fuen te: SADEI.
192
ce en años posteriores. Este incremento en el sector terciario se hace en detrimento de otros como son el primario y el industrial. Sirva como ejemplo que entre los años 1996 y 1997 el número de ocupados en el sector terciario pasó de 213.598 a 220.028 con un incremento del 3,01 %, cifra nada despreciable, teniendo en cuenta que el incremento para el conjunto de España fue del 2,91 %; con lo que se puede decir que el proceso de terciarización del empleo de Asturias se es-
SECTOR SERVICIOS
tá aproximando al del conjunto na cional.
Por ramas de actividad, según SADEI , el subsector que más empleo absorbe es el del comercio con un 28,2 % del total, seguido de educación (11,18 %), hoteles y restaurantes (11,08 % ) e inmobiliario (10,83%). Desde el año 1996al1997el subsector que más ha aumentado su empleo ha sido el inmobiliario con incrementos del 10,16% , seguido del sanitario con un crecimiento del 10,12 % .
SERVICIOS A LAS EMPRESAS
Es esta rama de actividad la que ha representado a lo largo de los últimos
años una elevada tasa de crecimiento en la mayor parte de las economías desarrolladas . En Asturias este subsector también ha tenido una evolución positiva por diferentes motivos, entre los que podemos destacar: la propia estructura de la región, que constituye una ventaja más para el desarrollo de nuevos servicios empresariales, que hasta ahora no existían en la región o el proceso de innovación tecnológica, que obliga a la instalación de nuevos servicios , por la demanda lógica que se genera por parte de las empresas.
Por otro lado, el elevado nivel técnico y de cualificación profesional de que goza nuestra región permite el desarrollo de este tipo de servicios que emplea a profes ionales con alto nivel de cualificación .
La capacidad de mercado para absorber nuevas ofertas de servicios, la disposición favorable a la externalización de algunos de los servicios y el desarrollo de las tecnologías de comunicación permitirán un equilibrado desarrollo de este sector que sin ninguna duda tiene un gran potencial de crecimiento dentro de Asturias.
Cuadro n. o 6.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS
Número de Número de
centros de tra bajadores
trabajo asalariados
1995 1.407 14.040 1996 1.452 14.115 1997 1.489 15.711
Fuente: SADEI.
TURISMO Y HOSTELERÍA
El tu rismo quizás sea uno de los sectores con más posibilidades de expan
sión dentro de nuestra región, ya que están sin explotar muchas de las potencia-
lidades que Asturias puede ofrecer, tanto al turismo nacional como al foráneo. Al ser un sector con grandes posibilidades del que se está todavía iniciando su ex-
193
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM íA ASTURIANA 1997
plotación, es necesaria una coordinación y
dirección especial, con una política que permita el ordenado aprovechamiento de nuestros recursos y la captación de clientela que tenga un perfil diferente a la del clásico turismo español, que entre sus objetivos vacacionales, sin ninguna duda el primordial, es la búsqueda del sol. Esta política de planificación del turismo debería ir orientada hacia : descentralización del mismo, aumento de la información, selección del mercado objetivo y potencial del turismo asturiano, mejora de la formación de los profesionales de hostelería y control de la oferta t urística, especialmente la rural.
En 1997 los indicadores turísticos disponibles indican una ligera mejora de es-
t e sector en la reglan, así el número de pernoctaciones pasan de 85.257 viajeros en 1996 a 85 .928 en 1997 con un incremento del 0 , 12%; así mismo el grado de ocupación en establecimientos hosteleros para el año 1997 fue del 33,3 % , ligeramente superior al del año 1996 en el que el grado de ocupación f ue de 33,15%. El número de plazas hoteleras pasa de 13.905 en 1996 a 14.071 a fina les de 1997 con un incremento interanual del 1,2% .
En cuanto al empleo generado por los hoteles y restaurantes, como parte del sector turístico fue de 21 .301, lo que supone un pequeño descenso con respecto al año 1996.
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
El sector de transportes actualmente está sometido a un proceso de adap
tac ión, condicionado por la culminación de la liberalización del mismo que concluirá en el año 1998, lo que obligará a las empresas a modificar su estrategia para afrontar la competencia del mercado integrado . El empleo en este sector desde el año 1996 a 1997 ha tenido muy poca variación 17.655 a 17.770 con un pequeño aumento del 0,65%.
El transporte por carretera
Para analizar este sector nos fijaremos en las matriculaciones de los vehículos y en la intensidad media diaria (IMD) contabilizada en las principales carreteras asturianas. Por lo que respecta a la matri culación de vehículos, en 1997 el total de vehículos matriculados en Asturias fue de 27 .688 lo que representó un aumento del
194
12,91% con respecto al año 1996. Por ti pos de vehículos, las motocicletas son las que han experimentado un mayor aumento el 36,87%, seguido de los tractores industriales (32,84% ), los caminos el 18,91 %, y los turismos con un incremento porcentual de un 11 ,35 % , siendo los autobuses los únicos que han experimentado una reducción que se concretó en el 20,73%.
En cuanto a la IMO del tráfico en 1997, en las principales carreteras asturianas se constatan algunas pequeñas oscilaciones con respecto al año 1996. Así el tráfico en la A-66 a su paso por Lugones registró durante 1997 una media de 55.974 vehículos/día descendiendo un 0,9 % respecto a 1996, la A-8 a su paso por Serín registró 45 .723 vehículos/día con un aumento del 12, 3%.
En ese sentido conviene indicar la necesidad de la Autovía del Cantábrico por
SECTOR SERVICIOS
Cuadro n. o 6.4
NÚMERO DE PLAZAS EN ESTABLECIMIENTOS DE HOSTELERÍA
Hoteles
Hostales
TOTAL
5 estrellas .. .... .... . .... ... .. ........ .
4 estrellas .. .. ...... .. .. ......... ... .. .
3 estrellas ..
2 estrellas ..
1 estrella ... .
3 estrellas . . 2 estrellas .. .... .. .. .. ... .. ........ .. . 1 estrella .. ................. ... .. .
N. o
272 1.531
4.170 3.790 2.163
1.587 562
14.075
1,93 10,88 29, 63 26,93 15,37
11,28 3,98
100,00
Fuente: Elaborado por SADEI con datos procedentes de la Guía Oficial de Hoteles (Secretaría General del
Turismo) .
Gráfico n. o 6.1 NÚMERO DE PLAZAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS
DE HOSTELERÍA
HOSTALES
HOTELES
195
DATOS Y CIFRAS DE LA ECO NOMfA A STU RIANA 1997
la densidad de tráfico en LieresTorrelavega que desde luego beneficiara el desarrollo de nuestra economía. En cuanto al occidente de Asturias urge el desdoblamiento de la variante de Avilés para facilitar el acceso al Aeropuerto de Asturias.
Ferrocarril
Este modo de transporte está sometido en España a un gran proceso de transformación interna, debido a la competencia que tiene con otras modalidades de transporte.
A partir de los datos de las estadísticas disponibles de l año 1997 podemos decir que el movimiento de mercancías por RENFE durante este período ha experimentado un crecimiento del 9,50%, en tanto que para el caso de FEVE este incremento ha sido mucho mayor, registrando un aumento del 40,27%.
Respecto al movimiento de pasajeros el tráfico de cercancías por RENFE ha experimentado un aumento del 9,03% y por FEVE el aumento ha sido menor, registrando un 7 ,77% .
Sin duda el servicio de cercanías en el centro de la provincia ha experimentado una notable mejoría, según los datos que se reflejan en las estadísticas. Respecto al largo recorrido los problemas derivados del acceso a la Meseta hacen que este servicio esté fuera de toda lógica y, en la práctica, se da la imposibilidad de competir con otros medios de transportes al ternativos, por lo que si se da un papel relevante al ferrocarril en el futuro urge, sin duda, la necesidad de la construcción de la Variante de Pajares.
Tráfico portuario
Tanto para el puerto de Gijón, como el de Avilés, se constata la necesidad de
Cuadro n. o 6.5 INTENSIDAD MEDIA DIARIA DE LAS PRINCIPALES
CARRETERAS ASTURIANAS DEPENDIENTES DEL MOPTMA
Carretera
A·8 A·8 A·8 A·66 A·66 A·66 A·66 A-66 N·625 N·630 N·632 N·632 N·632 N·632 N·634 N·634 N·634 N·634 N·634 N-634 N-634 N·634
Denominación
Mercenado - Oviedo . Mercenado Aut~pista Ov:?do . Gi!?n . Avilés
León - Oviedo - León .. ..
Autopista Campomanes - León .... Riaño . Arriondas . . . . . . .. . . . ...... • , ..... . , . Gijón - Sevilla. .. .. .. .. ............. . . .. . Llovio - Canero . . .. .. . . . ......... .... .
San S~?astiá n . San,t:ago. .. ....... ...... . .. ..
N. o de Punto estación km.
Localidad más cercana
0 ·7 0-270 0·271 0 -99 0·300 0·9 O-54
0-269 0·159 0·29 0 ·262 0-11 0-301 0 ·28 0·20 0·161 0·5 0-18 0-139 0·160 0-10
452,03 El Berrón . . . 20,60 Serín - Avilés .. .
6,10 Gijón - Serín .... . 7, 10 Lugones ..... .. . 1,75 Oviedo·Lugones·Oviedo
117,70 El Caleyu ..... .. . 101 ,00 Mieres ... ....... ... .
- Campomanes ... . 156, 10 Cangas de Onís ..... .
73,00 Puente Los Fierros .. . 35,00 Venta la Probe ...... . 61,90 Venta la Esperanza .. .
110,00 Carcedo ... .... . 118,80 Muros del Nalón 312,50 San Antolín ... . 341,00 Arriondas .. . 369,60 Cara neos . 409,90 La Gruta .. 444,80 Cornellana .... 475,40 Castañedo 495,30 Canero ...... . 531 ,97 La Caridad
Fuente: Delegación Provincial del Ministerio de Obras Públicas . AUCALSA,
196
Municipio
Siero Avilés Gijón Siero
Oviedo Oviedo Mieres Lena
Cangas de Onís Lena
Colunga Villaviciosa
Soto del Barco Muros del Nalón
Llan es Parres Infiesto Oviedo Salas
Valdés Valdés
El Franco
IMD
23.047 37.031 45.723 54. 974 45.467 31.255 21.210
5.2 11 6.945 4.036 3.330 5.454
20. 766 10.960
6.671 7.603
11.742 12. 163 3.465
750 3.642 9.383
SECTOR SERVICIOS
Cuadro n. o 6.6 TRÁFICO FERROVIARIO
RENFE FEVE
1996 1997 % 6 anual 1996 1997 % 6. anual
MERCANCíAS (Miles Tm .) Ent radas .... . .............. . . 49 100 + 104,08 86 124 + 44,19 Sal idas ......... ..... . 1.556 1.682 + 8, 10 181 391 + 116,02 Interior .. . . 848 904 + 6,60 987 1.244 + 26, 04
TOTAL .... 2.453 2.686 + 9,50 1.254 1.759 + 40,27
PASAJEROS (Miles billetes)
Cercanías .. ........ . 6.665 7.267 + 9,03 3.808 4.104 + 7,77
Largo recorrido .. .. . 229 226 1,31
TOTAL .... . .. . ..... . . 4.037 4.330 + 7,26
Fuente: Renfe y FEVE.
( .. l Sin datos.
Gráfico n. o 6 .2 EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO FERROVIARIO DE MERCANCÍAS
(Miles de Tm.)
4.000
3.000
2.000
1.000
--!:::---- ~ K r---""'" ¡-.....",
~
---t--
I
.......... t-......
............. " -¡--- ............. ~
I
Total Renfe
Totaf Feve Salidas Renfe
Salida Feve
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
197
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM IA ASTURIANA 1997
aumentar las líneas, ya que buena parte de las mercancías procedentes o con origen en Asturias y Castilla se embarcan y desembarcan por otros puertos alternativos como Bilbao, Barcelona, Valencia y Vigo, principalmente. Por otro lado el porcentaje más alto de las mercancías que se mueven por ambos puertos son graneles y mercancías con origen o destino en las grandes empresas asturianas , como Aceralia, Asturiana de Zinc, Alcoa, Industrial Química del Nalón, etc.
Por otra parte para incrementar el movimiento de mercancías por los puertos y crear líneas, sería necesario un gran esfuerzo comercial por parte de las autoridades portuarias con incidencia en la zona de Castilla-León y la creación de una oficina o unidad de gestión para el tráfico de grupaje, ya que la mayor parte de las empresas exportadoras asturianas son PYMES sin capacidad para acumular gran cantidad de producto, con lo que sería muy beneficioso dicha acumulación de los productos a la hora de llenar una unidad de carga con el mismo destino.
Por otro lado ligado a la posible construcción de la variante de Pajares, influiría positivamente en el tráfico de los puertos de Gijón y Avilés, ya que la facilidad y rapidez en el acceso a estos puertos abarataría costes y atraería un nuevo flujo de mercancías a nuestros puertos.
Analizando la información que se recoge en los cuadros anexos sobre el movimiento anual de mercancías y buques por los puertos de Avilés y Gijón, en 1997 en el puerto de Avilés entraron 51 buques, menos que en el año 1996, pero las T .R.B. aumentaron en 127.946; el movimiento de mercancías ascendió a
3.672.094 Tm. con una disminución con respecto al año 1996 del 2,91 % . Por gru-
198
pos de productos destacan los productos siderúrgicos y chatarra, los productos químicos y minerales y carbones.
Por el puerto de Gijón entraron 21 buques menos que en el año 1996, disminuyendo las T .R.B. desde el año pasado en 554.839. Considerando el movimiento total de mercancías, este ha disminuido en un 1,71 % con respecto al año 1996; por grupos de productos, destacan el cemento, los productos siderúrgicos y la chatarra como mercancías cargadas y los productos petrolíferos como mercancías descargadas.
Tráfico aéreo
A partir de los datos disponibles sobre el movimiento en el aeropuerto de Asturias en 1997, el número de aviones que aterrizan ascendió a 3.606 aviones (el número de aviones que despegan es el mismo) con un crecimiento respecto al año anterior del 12,06 %. El número de pasajeros (entradas + salidas) ascendió a 527 .584, con un incremento del 7,91 %, respecto a 1996. En cuanto al movimiento de mercancías durante 1997, éste ascendió a 566 .716 Kg. que supone un 53,69% más que en el año anterior, con lo que se consigue una cifra récord con un fuerte incremento durante el año 1997, debida en gran medida, a la huelga del transporte por carretera que obligó a muchas empresas a utilizar este medio. Así mismo el tráfico de correo aumentó el 18,06% respecto al año 1996, que también pone de man ifiesto el mayor uso del correo aéreo. Por otro lado el destino principal tanto de mercancías como de pasajeros fue Madrid que representó el 56% para los
pasajeros y el 55% para el caso de las mercancías.
Cuadro n. o 6.7 TRÁFICO AÉREO (Vuelos de línea regular)
1996 1997
Aviones ( * ) ..... ....... .. . . 3.218 3.606 Pasajeros (entradas + salidas) .... .. ..... . ... . ... . . 488.914 527.584 Mercancías (kg.) .... ..... .. 368.751 566.716 Correo (kg .) .. ... . ... ....... .... .... ... .. . .. .. . 24.569 29.007
Fuente: Aeropuerto de Asturias.
( * ) Se consigna el número de aviones entrados . El número de salidas es el mismo.
500
400
300
200
100
~
"'"
Gráfico n. o 6.3 EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO AÉREO
,)
~ / ...........
j -:;;?'
?" ............... /
~
~ '\ r---t----
~ 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
SECTOR SERVIC IOS
96 6.. anual
12,06 7,91
53,69 18,06
Mercancías
Pasajeros
Correo
199
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
LOS SERVICIOS BANCARIOS EN ASTUItIAS
Constantino Menéndez Lastra
¡:: n 1997, había en Asturias 908 =--oficinas bancarias, de las cuales 626 pertenecían a la banca privada, 200 a las diferentes cajas de ahorro y 82 a las cooperativas de crédito; todas ellas representaban una estructura del 68,94%, 22,03% Y 9,03%, respectivamente, muy diferente a la media española, que contaba con el 46,58% para la banca privada, el
.. .I ...
.. .I .. .
.. .I ...
Cuadro n. o 6.8 DEPÓSITOS EN EL SISTEMA
BANCARIO; SEGÚN TIPOS (Miles de millones de pesetas)
Asturias Es paña
M. Mili. Pta. % M. MilI. Pta. %
Depósitos a la vista 212 13,91 13.646 20,67 Depósitos de ahorro 462 30,31 13.652 20,69 Depósitos a plazo 850 55,78 38.699 58,64
TOTAL 1.524 100,00 65.997 100,00
Fuente: Banco de España: Boletín Estadístico.
44,20% para las cajas de ahorro y el 9,22% las cooperativas de crédito.
Por su parte, los depósitos en dichas instituciones, a finales de año, eran de 1 .524 miles de millones, re-
... / .. .
Cuadro n. o 6.9 NÚMERO DE OFICINAS, DEPÓSITOS POR OFICINA, SEGÚN ENTIDADES
Depósitos por Depósitos oficina
Oficinas (Miles MilI. Pta .) (Mili. Pta.)
Asturias % España .' ,. Asturias % España % Asturias España
Banca Privada 626 68,94 17.530 46,58 839 54,06 31.384 45,86 1.340,3 1.790,3 Cajas Ahorros 200 22,03 16.636 44,20 600 38,66 33.337 48,71 3.000,0 2.003,9 Coop. Crédito 82 9,03 3.468 9,22 113 7,28 3.713 5,43 1.378,1 1.070,6
TOTAL 908 100,00 37.634 100,00 1.552 100,00 68.434 100,00 1.709,2 1.8/8,4
Fuente: Banco de España: Boletín Estadístico.
...I ...
200
... / ...
presentando los a plazo el 55,78%, el 30,31 % los de ahorro y el 13,91 % estaban a la vista. Mientras en Asturias se incrementaban los depósitos, respecto a 1996, un 1,94%, en el total del país lo hacía en un 4,37% .
De los depósitos comentados, la banca privada acaparaba el 54,06%, las cajas de ahorro el 38,66% y las cooperativas de crédito el 7,28%. Esta estructura de depósitos es completamente diferente a la que se mantiene a nivel nacional (45 ,86%, 48,71 % y 5,43%, respectivamente) , debido, fundamentalmente y como veíamos antes, a la diferente composición de la red de oficinas de cada una de las instituciones crediticias . Si se comparan los depósitos de finales de 1997 con los de un año antes, aumentaron los de las cajas de ahorro (+ 4,35%) Y cooperativas de crédito (8,65%) y disminuyen las de la banca privada (-1,06%).
Por lo que respecta a los créditos concedidos por las entidades bancarias implantadas en Asturias, éstas, durante 1997, tenían concedidos 1.282 miles de millones de pesetas, un 9,01 % superior a un año antes, e inferior al incremento experimentado en el resto de España que se cifró en el 12,25%. Esta cifra venía a suponer que los créditos concedidos representaban el 82,60% de los depósitos de sus clientes, por debajo de la media nacional (89,35%) . Por entidades, las cajas de ahorros (87,83%) eran las que mayor proporción de créditos/depósitos concedían, segu ida de la banca privada
.. .I. ..
SECTOR SERVICIOS
. . .I ...
(82,49%) y de las cooperativas de crédito (55,75%); este comportamiento, un año más, era totalmente diferente a la media del país, donde la banca privada concedía el 108,26% de los depósitos, las cajas de ahorro el 73,53% y las cooperativas de crédito el 71,61 %.
Cuadro n.O 6.10 RELACIÓN ENTRE CONCESIÓN DE
CRÉDITOS Y DEPÓSITOS (%)
Asturias España
Banca Privada ...... .. .... 82,49 108,26 Cajas Ahorros ... .... . .. .. 87,83 73, 53 Coop. Crédito ........... . 55,75 71 , 61
TOTAL 82,60 89,35
Por comunidades autónomas, Canarias (113,23%), Andalucía (111,43%), Murcia (108,68%), Baleares (107,56%) y Valencia (102,95%), superaban los créd itos conced idos a los de sus depósitos, y las de Madrid (91,74%), La Rioja (89,86%) y Cataluña (89,49%) superaban la media española.
Las Comunidades de Madrid (3.485.860 pesetas/habitante), Navarra (2.299.380), País Vasco (2.298.800) y Cataluña (2.180.280), eran las comunidades que mayores depósitos t enían por habitante. En Asturias, en 1997, cada habitante tenía depositado, como media, 1.426.620 pesetas, bastante más baja que la media española (1.725.100).
.. .I .. .
201
DATOS Y CI FRAS DE LA ECONOM íA AS TURIANA 199 7
.. . / ... . . ./ .. .
Cuadro n.o 6.11 Cuadro n. o 6.12
CRÉDITOS Y DEPÓSITOS CRÉDITOS Y DEPÓSITOS BANCARIOS SEGÚN BANCARIOS SEGÚN
COMUNIDADES AUTÓNOMAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(Miles de millones de pesetas) Indicadores comparativos (Miles de pesetas por habitante)
% Comunidades Créditos/ autónomas Créditos Depósitos depósitos Créditos Depósitos
Madrid 16.061 17.507 91,74 Madrid 3. 197,94 3.485,86 Cataluña 11.883 13.278 89,49 Cataluña 1.951,22 2.180,28 Andalucía 6.980 6.264 111,43 Andalucía 964, 77 865,81 Valencia 5.335 5.182 102,95 Valencia 1.330,65 1.292,49 País Vasco 4.040 4.823 83,77 País Vasco 1.925,59 2.298,80 Galicia 2.429 3.391 71,63 Galicia 885,65 1.236,41 Castilla-León 2.656 4.275 62, 13 Castilla-León 1.058,80 1.704,21 Aragón 1.735 2.157 80,44 Aragón 1.461,00 1.816,35 Castilla-La Mancha 1.630 2.242 72,70 Castilla-La Mancha 951,81 1.309, 17 Canarias 1.720 1.519 113,23 Canarias 1.070,63 945,51 Baleares 1.352 1.257 107,56 Baleares 1.778,06 1.653,12 Asturias 1.282 1.552 82,60 Asturias 1. 178,43 1.426,62 Murcia 1.302 1.198 108,68 Murcia 1.186,60 /.091,82 Navarra 817 1.197 68,25 Navarra 1.569,42 2.299,38 Extremadura 809 1.151 70,29 Extremadura 755,90 1.075,46 Cantabria 609 793 76,80 Cantabria 1.154,64 1.503,50 La Rioja 381 424 89,86 La Rioja 1.438,06 1.600,36 Ceuta y Melilla 72 132 54,55 Ceuta y Melilla 560,87 1.028,26 Sin clasificar 53 90 58,89 Sin clasificar
TOTAL 61.146 68.434 89,35 TOTAL 1.541,39 1.725,11
Fuente: Banco de España: Boletfn Estadfstico. Fuente: Banco de España : Boletfn Es tadístico_ INE: Padrón Municipal, 1996. INE: Padrón Municipal, 199 6 .
.. ./ ... • 202
.. .J ...
MADRID NAVARRA
PAís VASCO CATALUÑA
ARAGÓN
CASTILLA-LEÓN
BALEARES LA RIOJA
CANTABRIA ASTURIAS
CASTILLA-LA MANCHA VALENCIA
GALlCIA MURCIA
EXTREMADURA CEUTA-MELlLLA
CANARIAS ANDALUcíA
Gráfico n. o 6.4 CRÉDITOS Y DEPÓSITOS BANCARIOS SEGÚN COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(Unidad: miles de pesetas por habitante)
SECTOR SERVICIOS
o 400 800 1.200 1.600 2.000 2.400 2.800 3.200 3.600
[====:J Depósitos c::J Créditos
I
I
L J
... / ...
203
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM íA ASTURIANA 1997
Comunicaciones
No cabe duda de que las comunicaciones y dentro de este apartado el de las telecomunicaiones, son esenciales para el desarrollo de una región y que las mismas tienen una fuerte influencia en el desarrollo de los servicios .
Durante el último decenio, las telecomunicaciones, han tenido un fuerte desarrollo derivado de las revolución habida en las tecnologías de la información, centrada principalmente en el desarrollo de la telefonía y por otro lado en el desarrollo de la telemática, ligada al desarrollo de la telefonía básica , después a la telefonía móvil y por último a los servicios avanzados de telecomunicación .
En Asturias es conocido el reducido grado de digitalización de la red telefónica, imprescindible para el desarrollo de los sistemas avanzados de comunicación, debido, entre otras causas, a la escasa sensibilidad, la reducida demanda por parte de las empresas y particulares de servicios avanzados de telefonía y, por último, a la escasa sensibilidad de las autoridades para mejorar esta situación . No cabe duda que la libertad de competencia que aparece paulatinamente en este sector y, como consecuencia de esto, la aparición de nuevos operadores de telefonía, traerá beneficios, más posibilidades y una rebaja importante de costes a los usuarios potenciales de este tipo de serv icios.
ENSEÑANZA
A partir de la información más reciente que es la del padrón municipal de
habitantes de 1996, de cada 100 personas mayores de 10 años residentes en Asturias el 0,7% son analfabetos, y 18,1% no tiene ninguna t itulación, el 33 ,8% tiene estudios de primer grado, el 38,5% tiene estudios de segundo grado (Bachiller, FPl y FP2) Y el 8,7% tiene es-
tudios de tercer grado (Titulados superiores y medios) . Con estos datos se aprecia un aumento de los niveles educativos de Asturias al compararlos con los del Censo de 1991 .
Conviene recordar que Asturias se incluye tradicionalmente entre las regiones españolas con un nivel medio alto de re-
Cuadro n. o 6.13 POBLACIÓN DE 10 Y MÁS AÑos, SEGÚN NIVEL DE ESTUDIOS
Ana lfabetos ..... .. .. ... . ............... . Sin estudios ... .. ...... .. .. ........ ... .. Primer grado ................. ... ...... .. Segundo grado .... .. .... .. .......... .. Tercer grado ... .... ..... ... ............ .
TOTAL .. .. ........ . .. . ... ... ... . .. . ... .
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 1996. SADEI.
204
N. o
7 .343 182.947 342 .944 389 .820
88 .770
1.011 .824
%
0,73 18,08 33,89 38,53
8,77
100,00
cursos humanos y que la región desaprovecha, en gran medida, esta potencialidad de medios humanos por el efecto acumulado de la inactividad y el desempleo. El nivel de desaprovechamiento de los recursos humanos en Asturias está por debajo de la media española y situado en el cuarto lugar por la cola, sólo por encima de Andalucía, Castilla-León y Extremadura.
Educación infantil (preescolar)
Atendiendo a los datos estadísticos disponibles, en el curso 1996/97 el número total de centros fue de 1.049 siendo en el curso 1997/98 de 1.025, registrándose una caída del 2,46%, con 24 centros menos. El total de alumnos matriculados en el curso 1996/97 fue de 21.170 Y en el curso 1997/98 de 20.425, con un descenso en el número de matriculados del 3,52%, dato este que refleja el descenso de la población infantil en Asturias.
Enseñanza primaria
El número de alumnos matriculados en enseñanza primaria en el curso 1997/98 fue de 59.094, registrándose una caída del 2,44%. Las unidades censadas en este período fueron 2.587 y los profesores 3.128 lo que arroja un ratio de 18,89 alumnos/profesor y de 22,8 alumnos/unidad. Este año no hay datos para hacer comparaciones, ya que el curso 1996/97 fue el último año de EGB después de 17 años de funcionamiento, para dar comienzo a la ESO.
Enseñanza secundaria
Dentro de la enseñanza se agrupan : Enseñanza Secundaria Obligatoria, (ESO), BUP y COU y la nueva LOGSE.
SECTOR SERVICIOS
En cuanto a la enseñanza obligatoria ESO se contabilizaron durante el curso 1997/98 un total de 1.775 unidades de enseñanza con un incremento sobre el curso anterior de 3,62%; por otro lado el número de alumnos matriculados ascendió a 47.305 con un aumento sobre el curso 1996/97 del 0,92%.
En lo que se refiere a BUP y COU, el número total de unidades ha descendido con respecto al curso 1996/97 en un 26,83%, pasando de 738 a 540 unidades; por lo que respecta al número de alumnos consiguientemente también ha bajado pasando de 24.792 a 18.001 en el curso 1997/98, lo que significó una disminución porcentual del 27,93%.
En cuanto al bachillerato LOGSE, el total de unidades aumentó un 40,36% pasando de 275 en el curso 1996/97 a 386 en 1997/98; el total de alumnos pasó de 7.818 a 10.931 con un aumento del 39,82%; estos datos reflejan la desaparición paulatina del BUP que se sustituye por el Bachillerato LOGSE y la ESO.
Formación profesional
El problema de la Formación Profesional tiene un tratamiento diferente en España al resto de los países del resto de Europa : en España sólo un tercio del alumnado estudia Formación Profesional y dos tercios enseñanza secundaria y bachillerato, al contrario que en otros países de la U.E.
Actualmente en España hay un proceso de reforma de la F. P. que de momento coexiste con los módulos profesionales experimentales y la F.P. establecida por la LOGSE.
205
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
En Asturias el número total de alumnos de F.P. fue durante el curso 1996/97 de 11.486 y durante el curso 1997/98 de 8.644 con una pérdida de un curso a otro del 24,74%, recogiendo una parte de las pérdidas de alumnos en los Módulos Profesionales pasando de 5.716 alumnos en el curso 1996/97 a 7.140 para el curso 1997/98 con un aumento total del 24,91%.
Enseñanza universitaria
En Asturias el número total de alumnos matriculados en la Universidad, tanto Facultades como Escuelas, durante el curso 1997/98 ascendió a 43.441, lo que supone un aumento sobre el curso anterior del 3,99%; esta cifra supone aproximadamente el 34% de la población activa entre 18 Y 24 años, tasa similar a la nacional y superior a la mayoría de los países de la UE.
El número de alumnos matriculados en Facultades y Escuelas Técnicas Superiores ascendió durante el curso 1997/98 a 22.838, superior al registrado durante el curso 1996/97 que fue de 22.268 alumnos.
Por facultades, las que más han aumentado su matrícula fueron las de Física con un incremento del 85,19%, que pasó de 189 alumnos en el curso 1996/97 a 350 en 1997/98; la de Ingeniería Química con un incremento del 28,47%, pasando de 288 alumnos a 370. Las facultades que más han disminuido su matrícula han sido Medicina con un descenso del 3,29%, pasando de 852 a 824, e Ingeniería Industrial e Informática que ha descendido en un 4,69%, pasando de 2.475 a 2.359 alumnos.
En conjunto en el curso 1997/98 el total de alumnos matriculados en Escuelas Universitarias ascendió a 20.603, cifra superior a la registrada en el curso 1997/98 en el que la matrícula fue de 19.506, lo cual representó un aumento del 5,62% .
En líneas generales se nota la preferencia por los nuevos títulos o las facultades y escuelas de nueva creación. También hay que tener en cuenta las limitaciones o númerus clausus que imponen algunos centros en cuanto a la matriculación de nuevos alumnos .
Cuadro n. o 6.14 NÚMERO DE ALUMNOS MATRICULADOS EN LA UNIVERSIDAD
Tipos de estudios
Facultades .. .............. .. .
Escuelas Técnicas Superiores .... .
Escuelas Universitarias ....... ....... .
TOTAL ..... ... ... .......... .... ... .... .. .
Fuente: Universidad de Oviedo .
206
1996/97
18.232
4.036
19.506
41.774
1997/98
18.813
4.025
20.603
43.441
%6anual
+3,19 -0,27
+5,62
+3,99
SECTOR SERV ICIO S
SANIDAD
Dentro del contexto europeo conviene decir que España presenta una situa
ción paradójica, así manteniendo los mismos problemas de salud que en la U .E ., la esperanza de vida de los españoles es de las más altas de Europa, el número de médicos por habitante es también el más alto de Europa, y sin embargo en el número de camas hospitalarias ocupamos el puesto número 15.
En Asturias en 1997 el número de médicos colegiados fue de 5. 114 con una reducción respecto al año 1996 de 70
médicos, residiendo el 77 % entre Oviedo, Gijón y Avilés . Los ATS y diplomados en enfermería crecieron en 136 pasando de 5.328 en 1996 a 5.464 en 1997.
El número de Farmacias en Asturias ascendió en 1997 a 440, 8 más que en 1996. En este sentido se empieza a apreciar la nueva disposición promulgada en 1996 mediante la cual se puede establecer una farmacia por cada 2 .800 personas, en vez de las 4.000 necesarias por la legislación precedente .
OTROS SERVICIOS
En este apartado se incluyen todos los servicios no incluidos en los apartados
anteriores y que se pueden dividir en dos grandes bloques: Servicios prestados a las empresas y servicios prestados a personas o usuarios finales, como los derivados de ocio, la cultura, servicios a la infancia, a la tercera edad, a los discapacitados, y de protección y mantenimiento del medio ambiente, etc . Todos estos servicios son típicos de una sociedad desarrollada; en España, han empezado a desarrollarse en los años 80 y desde luego tienen una gran potencialidad y pueden ser generadores de empleo, basta decir que España tiene 5 ocupados en la rama de otros servicios por cada 100 habitan-
tes frente a los 8 que tiene el conjunto de la U.E. lo que pone de manifiesto la potencialidad de este sector.
En Asturias a finales de diciembre de 1997, los trabajadores afiliados a la Seguridad Social en la Rama de Resto de Actividades (rúbrica que recoge la mayor parte de este tipo de servicios) incluye 18.000 empleos lo que significa que hay aproximadamente 1,8 empleos por cada 100 habitantes, en la U.E. en este sector, como decíamos anteriormente, hay de media 8 empleos por cada 100 habitantes, lo que pone de manifiesto el retraso de nuestra región y las grandes posibilidades de crecimiento de esta rama de actividad.
207
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n.O 6.15
MUNICIPIOS CON MAYOR NÚMERO DE PLAZAS HOTELERAS
Hoteles Hostales TOTAL %
Gijón ..... . . .... . . . . ... . .. .. .. . . ... .. .. . . .. . . ... . . . . . .... . . 2.573 220 2.793 19,84 Oviedo .. .. . . .. . .. . .. .... . . . . ... . . .... . . . . . . . . . . . . . . ...... 2.178 223 2.401 17,06 Llanes .. . . ... . . .. . ...... ... .. . ... .. . . . .... .. .. .. .. . . . ..... 1.243 182 1.425 10,12 Can gas de Onís .. .. .. . ...... .. .. .. .... . . .. . . .. .. ... .. . 971 5 976 6,93 Siero .... . .. .. .... .. .......... . ... . .. ...... .. . . . . . ... . ... . . 516 197 713 5,07 Ribadesella ..... . . . .. . .... . .... .. . .. .. .. ... . .. . . . .. . .... . 495 82 577 4, 10 Cabra les . ...... . ... . . . . . ... . .. . . .. ... . . . ... ..... . . . . ... . 358 122 480 3, 42 Luarca ..... ..... ....... . . ...... .. ...... ... ......... .. ..... 236 76 312 2,22 Carreña ...... . .. ..... . .. ... . . ...... . ... . .. . . . .. .... . .. . .. 289 22 311 2,21 Ribadedeva .... . .. .. ...... . .. ..... . .... ... ... .. ... ... .. . 286 20 306 2, 17 Navia . . ...... .. ....... . . . .. .. . .. .. .. .. . .......... ... . .... . 226 23 249 1,77 Avilés ... .... . .. . ......... ... ... .... .... .... . .. .. .. ...... 178 39 217 1,54 Resto de Asturias . . .. .. . .. .. ..... . ..... . . . . . . . . . . . . . 2.377 938 3 .315 23,55
TOTAL 11.926 2.149 14.075 100,00
Fuente: Elaborado por SADEI con datos procedentes de la Guía Oficial de Hoteles (Secretaría General del
Turismo) .
Cuadro n. o 6.16
NÚMERO DE PLAZAS DE CAMPING
Municipios
Llanes .. ... . . .. .................... ... ... . ....... . ...... . ........ .
Cudillero ....... .. ........ . ... . . . . ..... .. .. . .. .. .. .. .. .... . . .. .. . .
Gijón ............ .... ................ .. ... .. .. .. . .. .......... . .... .
Valdés ........ . ...... . . . .. ....... . ... . ....... . . ... ... . .. . .. . ... . . .
Castrillón ........ . .. . .......... . . .... . .. ... .. .... .. .. ... . . .... . . .
Caravia ......... .. ... . .... . ... .. .. ... . . . .... . . .. . ....... . ... . .... .
Ribadesella .. .. ......... . ...... .... . ... .. .......... . .. .. ....... . .
Rivadedeva .. ...... . ..... .. . .. . . ... . .. .. . . .. . .......... . ... ... ..
Villaviciosa ..... . ... . . . ... ... . ... .. . .. .. ... . ....... . .... ........ .
GDzón ...... . .. .. . .. ... .. .............. . .... . ....... . ... . .. . ... . . .
Carreña ... .. .. .. .. . . ... ......... . .. .. . . ........ . ... . ... . ....... . .
Resto de Asturias ..... ... .... .. .. .. . .. ... .... .. ... .. .. .... . . .
TOTAL
Fuente: Secretaría General de Turismo: Guía de Campings.
208
N. o de plazas
8.070 2.002 1.788 1.718 1.596 1.288 1.189 1.118 1.098 1.032
988 5.650
27 .537
%
29,30 7,27 6,48 6,24 5,80 4,68 4,32 4,06 3,99 3,75 3,59
20,52
100,00
Cuadro n. o 6.17 MATRICULACIÓN DE VEHÍCULOS
1996 1997
Turismos . . 20.224 22.520 Autobuses ................... ... ........... .. ... ... .. .... . 82 65 Camiones .. ........ .. ... ... .. .......... . ... . ... .. .. .. ... . 3.673 4.368 Motocicletas ..... . ......... .. ..................... . 339 464 Tractores industriales ........ .. .. " ..... .. .. .......... . 204 271
TOTAL 24.522 27.688
Fuente: Jefatura Provincial de Tráfico .
Cuadro n.O 6.18
SECTOR SERVICIOS
% t::. anual
+ 11,35 -20,73 + 18,92 +36,87 +32,84
+ 12,91
BUQUES MERCANTES ENTRADOS EN GIJÓN Y AVILÉS y TONELADAS DE REGISTRO BRUTO
Clase de Navegación
Cabotaje
Exterior
TOTAL GENERAL
Unidades
N .o
T.R.B .
N . o
T.R .B.
IN o
T .R.B.
1996
366
1 .673
478
8.681
844
10.354
PUERTO DE GIJÓN
1997
346
1.478
477
8.322
823
9.800
%!J. anual
- 5,46
-11,66
0,21
4, 14
2,49
5,35
Fuente: Memorias anuales de los puertos de Gijón y Avilés .
Nota: Las toneladas de registro bruto expresadas en miles .
PUERTO DE AVILÉS
1996
273
686
757
3 .053
1.030
3 .739
1997
267
594
712
3.273
979
3 .867
%t::. anual
- 2,20
-13,41
5,94
+ 7,21
4,95
+ 3,42
209
DATO S Y CIFRA S DE LA EC ONOM rA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 6 . 19 EVOLUCIÓN DE TRÁFICO PORTUARIO TOTAL
Unidad : 106 Tm. cargadas y descargadas* 1996 1997 % anual
Puerto de Gijón . . . . ... . .. . .. . .. 13,46 13,23 -1,7 1 Puert o de Avilés . . . . . .. . .. . . . ... .... . . . .. .. 3,78 3,67 -2, 91
TOTAL 17,24 16,90 -1, 97
Cuadro n. o 6.20 MOVIMIENTO DE MERCANCÍAS EN EL PUERTO DE AVILÉS
Ca rgadas ( * I Descargadas ( * )
Tm. % Tm . %
M inerales y carbones . 266.984 14,20 931.083 51,99 Productos siderúrgicos y chatarra 792.610 42, 16 317.275 17, 72 Product os químicos ........ 411.766 21,90 347.529 19,40 Productos petrolíferos ..... .. . . ... . . . 8 32.980 1,84 Abonos .. .... . .. ..... , .. . .. . . .. . . . 40.601 2,16 86.691 4,84 Material de construcción . .. . ..... .. 183.413 9,76 443 0,02 Resto de mercancías . . . . . . . . . . . . . 184.573 9,82 74.987 4, 79
TOTAL 1.879.955 100,00 1.790 .988 100,00
Fuente: M emoria A nual del Puerto de Avilés.
(* ) Nota : Se excluyen los avituallamientos, los tráf icos pesquero s y el tráfico local o de ría.
Cuadro n. o 6.21 MOVIMIENTO DE MERCANCÍAS EN EL PUERTO DE GIJÓN
Cargadas (* ) Descargadas ( * )
Tm. % Tm. %
Minerales y carbones ... . .. . 67.858 4, 35 10.125 .329 86, 76 Productos siderúrg icos y chatarra 443.590 28,47 91.694 0,79 Productos petrolíferos . . .. . . .. ....... 38.282 2,46 1.306 .061 11, 18 Cemento .......... . ... .. ... .. .. ........ . 910.233 58,41 34.534 0,34 Cereales . ..... . ........ .... . .. . ... . .. . .. 103 0,01 25 .121 0,22 Resto de mercancías .. . . ... ... . . ... . 98.231 6,30 88.098 0,75
TOTAL 1.558.297 100, 00 11.670.837 100,00 Fuente: M emoria Anual del Puerto de Gij ón.
210
SECTOR SERVICIOS
Cuadro n. o 6.22
TRANSPORTE AÉREO DE PASAJEROS SEGÚN ORÍGENES Y DESTINOS *
Entradas
Aeropuerto de origen
Madrid ... ... . ..... .... . Barcelona . . . Palma de Mallorca Tenerife . . ... ... .. .. .. . Londres ........... ... .. . ..... .. .... .
Malaga .. .. .. .. ... .. .. . .. . Alicante .. ... . ... .. ..... ...... ... ... .
Paris ... .. .. . Lanzarote .... . ... .. . .. .... .. . ...... .
La Coruña Gran Canaria .... .
Otros .. ...
TOTAL .. ..
Fuente : Aeropuerto de Asturias.
N. o de pasajeros
165.621 55.126 19.338 15.817
7.513 6.447 6.137 5.998 3.383 2.903 2.597 4.285
295 .165
Salidas
Aeropuerto de destino
Madrid .. .. .. ... .. . ... ... .... .. . .. .. . Barcelona ... ... .. ...... .. . Palma de Mallorca .. .. .. .. .. ..... . Tenerife .. .. .. .. . Londres ... .. ... ...... . . Malaga ... .. . .. .. .. . ... . Alicante .. ...
Paris .... .. ... Lanzarote .. La Coruña ..
Gran Canaria .
Otros .....
N. o de pasajeros
164.178 54.829 19.510 18.965
7.881 6.601 6.713 5.879 2.235 3.222
841 3.626
294.480
* La suma de pasajeros no coincide con la del cuadro anterior. debido a que aquel solamente se contemplan los vuelos regulares y en este los regulares y los no regulares.
Cuadro n. o 6.23 TRANSPORTE AÉREO DE MERCANCÍAS SEGÚN ORÍGENES Y DESTINOS
Entradas
Aeropuerto de origen
Madrid .... Barcelona .. .. .. .. .. .. . Vitoria .. .. . .... .... ... . La Coruña .. ...... .. .. .. ... . .. . .. .. . Palma de Mallorca . .. .. . .. . .... . Londres .. Otros ...... .... . .
TOTAL .. ... . .
Fuente: Aeropuerto de Asturias .
Tm .
223.629 96.424
6.394 4.133 3.408 2.893 3.556
340.437
Salidas
Aeropuerto de destino
Madrid ...
Barcelona . Vitoria ........... .. . . .... .. .. La Coruña ..... .. .... .. .... .. . Palma de Mallorca ...... .. .. .. ... . Londres .. .. ... . ....... ... ... .... ... . . Otros ... .... .. ...... .. ....... .
Tm.
106.745 58.385 47 .956
384 62
2.055 11.180
226.767
211
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 6.24 PROFESORADO EN ENSEÑANZA INFANTIL, BÁSICA Y SECUNDARIA
Curso 1997/1998
En centros En centros
públicos privados TOTAL
E. Infantil (exclusivamente) ...... .......... .. .......... .. .. 871 244 1.115 E. Primaria (exclusivamente) ......... .. ........... .. ... .. 2.480 648 3.128 E. Secundaria Obligatoria (exclusivamente) ... . ...... . 1.502 271 1.773 Bachilleratos (exclusivamente) ..... . ................. .... . 554 298 852 Formación Profesional (exclusivamente) .. .... .. ... .. .. 706 207 913 E. Infantil y E. Primaria ......... ... .. ... .. ... .... . ...... . .. 678 22 700 E. Primaria y E. Secundaria Obligatoria ..... ......... .. 368 276 644
E. Secundaria Obligatoria y Bachilleratos/Formación Profesional ... .. ......... . 2.660 217 2.877
E. Personas Adultas ............... . ......... ....... ........ . 106 43 149 E. Especial ..... . ................ .. ......... . .......... .. .... . .. 86 62 148 Otras posibilidades ..... .. ... .. . ...... . ... ... . .. ....... ...... . 232 83 315
TOTAL ...... ................... . ......... .. .... . .. ... .. .. .... . 10.243 2.371 12.614
Fuente: Dirección Provincial del MEC .
Cuadro n. o 6.25 EDUCACIÓN INFANTIL (PREESCOLAR)
1996/1997 1997/1998 % !::, anual
En centros públicos 805 787 -2,24 En centros privados 244 238 -2,46
Unidades Concertados No concertados 244 238 -2,46
TOTAL UNIDADES 1.049 1.025 -2,29
En centros públicos 15.510* 15.054 -2,94 Alumnos En centros privados 5.660 5.371 -5,11
TOTAL ALUMNOS 21.170* 20.425 -3,52
Fuente: Dirección Provincial del MEC .
.. Datos rectificados.
212
SECTOR SERVICIOS
Cuadro n. o 6.26 EDUCACIÓN PRIMARIA Y EDUCACIÓN PERSONAL ADULTAS
1996/1997 1997/1998 % 8, anual
Públicos 291 278 4,47 Centros Privados 78 72 7,69
TOT AL CENTROS 369 350 5,75
En centros públicos 1.975 1.876 5,01 En centros privados 737 711 3,53
Unidades Concertados 660 661 0,15 No concertados 77 50 -35,06
TOTAL UNIDADES 2.712 2.587 4,67
En centros públicos 42.166 41.747 0,99 Alumnos En centros privados 18.407 17.347 5,76
TOTAL ALUMNOS 60.573 59 .094 2,44
Fuente: Dirección Provincial del MEC.
Cuadro n. o 6.27 ENSEÑANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA (ESO)
1996/1997 1997/1998 96 /j. anual
Públicos 159 159 Centros Privados 69 70 1,45
Concertados 59 66 11,86 No concertados 10 4 -60,00
TOT AL CENTROS 228 229 0,44
En centros públicos 1.411 1.469 4,11 En centros privados 302 306 1,32
Unidades Concertados 270 289 7,04 No concertados 32 17 -46,88
TOT AL UNIDADES 1.713 1.775 3,62
En centros públicos 37.896 38.422 1,39 Alumnos En centros privados 8.980 8.883 -1,08
Concertados 8.179 8.465 3,50 No concertados 801 418 -47,82
TOT AL ALUMNOS 46.876 47.305 0,92
Fuente: Dirección Provincial del MEC.
213
DATOS Y CI FRAS DE LA ECONOM íA ASTU RIANA 199 7
Cuadro n. o 6.28 BUP y COU
1996/1997 1997/1998 %6 anual
Públicos 42 42
Centros Privados 30 30 Concertados 2 2 No concertados 28 28
TOT AL CENTROS 72 72
En centros públicos 475 289 -39, 16 En centros privados 263 251 - 4,56
Unidades Concertados 10 11 10,00
No concertados 253 240 - 5,14 TOTAL UNIDADES 738 540 -26,83
En centros públicos 15.807 9 .598 -39, 28
Alumnos En centros privados 8 .985 8.403 6, 48 Concertados 366 342 - 6,56
No concertados 8 .619 8.061 - 6,47 TOT AL ALUMNOS 24.792 18.001 -27,39
Fuente : Direc ción Provincial del MEC.
Cuadro n. o 6.29
BACHILLERATO LOGSE
1996/ 1997 1997/1998 % 1::. anual
Públicos 39 55 41,03 Centros Privados
Concertados No concertados
TOT AL CENTROS 39 55 41,03
En centros públicos 275 386 40,36 En centros privados
Unidades Concertados No concertados
TOTAL UNIDADES 275 386 40,36
En centros públicos 7.818 10.931 39,82 Alumnos En centros privados
Concertados No concert ados
TOTAL ALUMNOS 7.818 10 .931 39,82
Fuente: Dirección Provincial del MEC.
214
SECTOR SERVICIOS
Cuadro n. o 6.30 FORMACIÓN PROFESIONAL (F.P.)
1996/1997 199 711 998 9ó f::, anual
Públicos 19 19 Centros Privados 17 17
Concertados 11 11 No concertados 6 6
TOT AL CENTROS 36 36
En centros públicos 310 237 -23, 55 En centros privados 105 86 -18, 10
Unidades Concertados 78 66 -15, 38 No concertados 27 20 -25,93
TOT AL UNIDADES 415 323 -22, 17
En centros públicos 8.345 6 .091 -27,01 Alumnos En centros privados 3.141 2.553 -18,72
Concertados 2.393 2.006 -16,17 No concertados 748 547 -26,87
TOTAL ALUMNOS 11.486 8.644 -24, 74
Fuente: Dirección Provincial del MEC.
Cuadro n . o 6.31 MÓDULOS PROFESIONALES
1996/ 1997 199711 998 % f:" anual
Públicos 37 40 8,11 Centros Privados 8 11 37,50
Concertados 2 4 100,00 No concertados 6 7 16,67
TOT AL CENTROS 45 51 13,33
En centros públicos 253 333 31,62 En centros privados 24 50 108,33
Unidades Concertados 3 12 300,00 No concertados 21 38 80,95
TOTAL UNIDADES 277 383 38,27
En centros públicos 5.142 6.127 19,16
Alumnos En centros privados 574 1.013 76, 48
Concertados 77 246 219,48
No concertados 497 767 54, 33
TOT AL ALUMNOS 5.716 7 .140 24,91
Fuente: Dirección Provincial del MEC.
215
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 6.32 PROGRAMAS DE GARANTÍA SOCIAL
1996/1997 1997/1998 % 6 anual
Públicos 21 21 Centros Privados 1 1
Concertados No concertados
TOTAL CENTROS 22 22
En centros públicos 28 36 28, 57 En centros privados 5 400,00
Unidades Concertados 5 400,00 No concertados
TOTAL UNIDADES 29 41 41,38
En centros públicos 340 444 30,59 Alumnos En centros privados 15 57 280,00
Concertados 15 57 280,00 No concertados
TOT AL ALUMNOS 355 501 41,13
Fuente: Dirección Provincial del MEC.
Cuadro n. o 6.33 EDUCACIÓN ESPECIAL
1996/1 997 1997/1998 % 6 anual
Públicos 6 6 Cent ros Privados 6 6
Concertados 6 6 No concertados
TOTAL CENTROS 12 12
En centros públicos 54 54 En centros privados 49 47 -4,08
Unidades Concertados 49 47 -4,08 No concertados
TOTAL UNIDADES 103 101 -1,94
En centros públicos 325 316 - 2, 77 Alumnos En centros privados 310 296 -5,48
Concertados 310 293 - 5, 48 No concertados
TOTAL ALUMNOS 635 609 -4,09
IUt::lHt:. o rreGC lon r rQvrnClar ael IVl c l.:;; .
216
SECTOR SERVICIOS
Cuadro n. o 6.34 MATRÍCULA DE LAS ESCUELAS UNIVERSITARIAS
Estudios Empresariales de Oviedo ....................... . Estudios Empresariales de Gijón .............. .. ... ..... . .. .... .. Ingeniería Técnica Industrial de Gijón ............... ... .. ... .... .. .. Ingeniería Técnica Minera de Mieres .. .. ...... .. ...... . .. .... ..... .. Magisterio de Oviedo .. .. ................. .. ............ . .. ...... . Profesorado de EGB «Padre OSSO» . .. ......... ........ . Educador Social .... Enfermería de Oviedo .... . ......... .. ... ... .. . ...... . .. .... ... .. . . Enfermería de Gijón... ......... .. .......... .. ......... . .... . Informática de Oviedo . ...... ...... .. ...... .. .... ...... . .. . .. .. Informática de Gijón ................ ... ..... .... .. ... . .... . ... . Trabajo Social de Oviedo .. ..... .. .. .. ......... ....... .. .. . ... . Trabajo Social de Gijón.. ... ....... .. ....... ... ... .. .. Relaciones Laborales Oviedo .......... .. ....... ... .. .......... .. .... .. Graduado Social de Gijón ...... ..... .. ........... .. ............. . Ingeniero Técnico en Topografía ......... . .... . .. .. ........... . Fisioterapia . . . . ............. ....... .. ...... ... .. ......... . Gestión y Administración Pública Oviedo ... . .. ....... . .. ... oO ..
Gestión y Administración Pública Gijón ...... .. ..... .. .. ... ... oO ..
Diplomado en Turismo Gijón.... .... .. .. .... .. .... .. . . Diplomado en Turismo Oviedo .... .. oO ... ...... .. .. .. . .... .. ..
TOTAL..
Fuente: Universidad de Oviedo .
1996/97 1997/98 % 6. anual
2.593 1.777 2.832 1.212 2.678
769 89
361 273
1.239 933 156 279
2.047 1.110
262 165 407 324
19.506
2.692 1.700 2.918 1.261 2.640 1.048
144 324 291
1.314 1.005
167 537
1.994 891 340 173 542 391 117 114
20.603
+ 3,82 4,33
+ 3,04 + 4,04
1,42 +36,28 +61,80 -10,25 + 6,59 + 6,05 + 7,72 + 7,05 +92,47 - 2,59 -19,73 +29,77 + 4,85 +33,17 +20,68
+ 5,62
217
DATOS Y CIFRAS DE LA ECO NOM íA ASTURIA NA 1997
Cuadro n. o 6.35 MATRÍCULA DE LAS FACULTADES Y E.T.S. DE LA UNIVERSIDAD
1996/97 1997/98 %6 anual
Facultad de Derecho ... ... ........ ... ... ... ... . 4 .326 4.199 - 2,94
Facultad de Ciencias Químicas . .. . ... . . 1.442 1.480 + 2,64 Facultad de Ciencias Geológicas .. . .... . 578 670 + 15,92 Facultad de Ciencias Biológ icas 1.136 1.188 + 4,58 Facultad de Matemáticas .. .. ..... .. ...... .. .. . 365 398 + 9,04 Facultad de Física . .. .. . ... ... .. .. 189 350 +85, 19 Facultad de Ingeniero Químico ....... . ........ .. .... .. .. .. .. 288 370 + 28, 47 Facultad de Bioquímica . 64 70 + 9,38
Facultad de Filología ........ .......... .. ... ..... ... .... .. ... . . 2.078 2.078 Facultad de Geografía e Historia .......... . ........................ . 1.813 2.004 + 10,54 Facultad de Filosofía, Psicología, Pedagogía y Logopedia. 1.879 1.904 + 1,33
Facultad de Medicina .............. .... .. .......... . 852 824 3,29
Facultad de Económicas y Empresariales .... . ... . .... .. ... .. .. .. . 3.222 3.278 + 1,74
ETS Ingenieros de Minas .... .. .. .... . .. .. ..... .. .. .. 1.050 1.069 + 1,81 ETS Ingenieros Industriales e Informática .. .. . .. . 2.475 2.359 4, 69 E. Superior de la Marina Civil .. .. .............. .. .... . 511 597 + 16, 83
TOTAL FACULTADES Y ESCUELAS TÉCNICAS SUPERIORES 22 .268 22.838 + 2, 56 Fuente: Univers idad de Oviedo .
Gráfico n. o 6.5 MATRÍCULA DE LAS FACULTADES Y E.T.S. DE LA UNIVERSIDAD
Derecho
Económicas y empresariales
Ets. ing. industriales e informática
Filologia
Geografía e hisloria
Filos .. psicol., pedag. y logopedia
Químicas
Biológicas
Ets. ingenieros de minas
Medicina
Geológicas
E. superior de la marina civil
Matemáticas
Ingeniero químico
Física
Bioquímica
218
1
l
l
l
L
L
L
1
c:.::i c::J c:.J O
B
R
I
I
1.000
I
• JI
I
I
~
I
2.000 3 .000 4.000 5 .000
Gijón .. .. Oviedo .. Avilés ..
Cuadro n. o 6.36 FARMACIAS
Mieres ..... .... . . .. .... .. .. ... . ... ... .. .. ......... ..... .. ....... . Langreo ... .... .. . .. .. .. .. .. .. .. .... .. . ... ....... .... . ...... ... .. . Siero .... . ..... . .. . .. .. .... ....... .. ..... .. .. . San Martín del Rey Aurelio ....... ....... . ..... .... . .. ... . . Aller . ... .. . . ....... ....... .... . .. ...... .. .. ..... .. .... . Valdés .... ..... .. . Resto de Asturias ...
TOTAL . .. ..
Fuente : Colegio Oficial de Farmacéuticos de Asturias .
Cuadro n. o 6.37
Número
98 79 35 25 23 15
9 8 7
141
440
SECTOR SERVICIOS
o' , o
22,27 17,95
7,95 5,68 5,23 3,41 2,05 1,82 1,59
32,05
100,00
NÚMERO DE MÉDICOS COLEGIADOS SEGÚN SU RESIDENCIA
Oviedo . Gijón .. ... Avilés. Siero ....
Municipios
Mieres ... . .. . . ... ... .. ... ... .. . ..... ..... ... ... ..... ... .. .... ... . Langreo ........ .. ... .. ... ... ... .. .. ..... . ... ... ... .... ... ...... .. Castrillón ....... ... .. . ... ........ . . ... ..... .... ... .... . .. Llanera . Navia .. . Valdés .. . Llanes ...... ......... ... ........... . ...... ...... ..... ... ... ... .. Villaviciosa ... .. . Cangas del Narcea . .... .... .. ........ .. .. ...... .. .. .. .... .. . . Noreña ... ... . ........ . ............... .. .... ...... .. .... .. . . Laviana ..... . .. .. .. .. .............. ....... ... . ........ ...... ... . San Martín del Rey Aurelio ..... ........ .... ... .... ... .... . Aller ........ ... .. . . .. ... .. .......... ......... . Lena .. .. .. .... ... . Resto de Asturias . .
TOTAL ..... .
Fuente: Colegio Oficial de Médicos de Asturias.
Número
2.444 1.1 83
342 170 132 123 112 58 45 39 31 30 27 27 26 26 22 22
255
5.114
o' , o
47,79 23,13
6, 69 3,32 2,58 2,40 2,19 1,13 0,88 0,76 0,61 0,59 0, 53 0,53 0,51 0,51 0,43 0,43 4,99
100,00
219
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTU RIANA 1997
Cuadro n. o 6.38 AYUDANTES TÉCNICOS SANITARIOS Y DIPLOMADOS EN ENFERMERÍA
Oviedo . ... .. ...... ... ..... . ... .. ..... ...... .. ........ .... .... .. . .
Gijón .. .. .. ..... ........ ..... . .... .... ......... .. ... .. .. ... ... . ... . Avilés ... . .. .. . .. ........ ..... .... ... ...... ..... . .... . .... ..... .. . Langreo ..... ... .... ... .... ... .... .... ... .......... ... .. .... .. ... . Mieres .... ......... .. ... ... . ....... ... .. ...... .. ........ ..... .. .. . Siero ........... . .. ... .... ......... ........... .......... . ... .. .... . Castrillón ... .... ........... ..... .......... . ..... ... .......... .. . . Cangas de! Narcea ... . ..... ........ .. ... ..... .. ..... . ... ... .. San Martín del Rey Aurelio ..... . .. .... ... .... .. ....... ... .. Aller ... .. .. . .................. .... ....... ....... ...... ... ....... ..
Laviana ....... ... .... ...... . ... ... .... . .. .. . .. .... ... ... ... . .. .. . Navia ..... .... .... .. .... ...... ... ... ... .. .. .. . .... .. .. ... .... .... .
Valdés ...... ... ... .. ... . .. ... .... ..... ..... ... ..... ... ..... ..... . .
Gozón ... .. .. . .... .. ........ .... .. . .. .. ..... . .. ......... ..... ... . Tineo ... .... ..... .. .......... ... ... ..... .. ........... .. .... .. ... .
Resto de Asturias .... .. .. . ... ... .. ......... .. ...... .
TOTAL ................ .... .............................. .. .
Fuente: Colegio Oficial de A TS de Asturias .
220
Número
2.060 1.245
528 330 325 110 107 85 75 52 45 42 41 32 31
356
5.464
%
37,70 22,79
9,66 6, 04 5,95 2,00 1,96 1,56 1,37 0,95 0,82 0,77 0,75 0, 59 0, 57 6, 52
100,00
~
7. ADMINISTRACIONES PUBLICAS
7 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(( Las promesas que hicieron ayer los políticos son los impuestos de hoy))
w. L. Mackenzie (Congresista Canadiense)
Antonio Arias Rodríguez
INTRODUCCIÓN
La Constitución organiza territorial
mente el Estado español en Munici
pios, Provincias y Comunidades Autónomas, reconociendo a cada una de ellas plena autonomía para la gestión de sus intereses respectivos . Este planteamiento configura el sector de las Administraciones públicas en una triple vertiente : estatal, autonómica y local.
El crecimiento espectacular del sector
público en los últimos años queda paten
te al recordar que, en la actualidad, el gas
to público consume algo más de la mitad
del PIB con una clara tendencia a la des
centralización . A principios de esta déca
da, la distribución porcentual del gasto público (excluyendo pensiones y pasivos
financieros) se estructuraba entre los di
versos agentes en una participación del
60% para la Administración Central, 24% para las Comunidades Autónomas (CCAA) y 16% para las Entidades Loca
les. Nuestra mejor doctrina hacendística") estima que, al término del proceso
de trasferencia de las competencias educativas y sanitarias, la distribución final
del gasto será del orden de 51-33-16.
Presenciamos un creciente ritmo de en
deudamiento de algunas comunidades,
basado en una supuesta insuficiencia financiera . Y es que el endeudamiento es menos castigado electoralmente que la subida de impuestos o el recorte del gasto. Veremos, más adelante , que la Administración del Principado de Asturias nunca ha caído en esta trampa. Entre 1991 Y 1996, la deuda del Estado pasó de 22,1 a 44,8 billones, con un incremento del
102 %. En las autonomías la deuda cre
ció el doble, un 216%, al pasar de 1,4 a
4,6 billones de pesetas, en el mismo pe
ríodo. En cambio, los Ayuntamientos han
sido los más austeros en este sentido, al
pasar de un endeudamiento de 1,4 a 2,2 billones de pesetas, lo que supone un aumento del 48% .
En el examen de las cuentas de las Administraciones públicas asturianas abordamos, en primer lugar, la situación de la
hacienda autonómica. No nos olvidamos de la Universidad de Oviedo que, aunque perteneciente al sector público del Principado, posee características económicas
y jurídicas que aconsejan su análisis por
223
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
separado. En segundo lugar estudiaremos
nuestras haciendas locales, investigando la situación presupuestaria de los grandes ayuntamientos del Principado, para lo cual
hemos construido una serie de indicado
res de la salud financiera municipal que, poco a poco, va adquiriendo una estruc
tura saneada.
LA HACIENDA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
El presupuesto de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias para
el ejercicio de 1997 ascendió a 176.565,5 millones de pesetas, distribuidos entre la Administración del Principado (152.595 millones de pesetas), sus 8 Organismos Autó~
nomos (7.090 millones de pesetas), cua
tro Entes Públicos (9.208 millones de pesetas, el 90% de ellos del SESPA) y 12 empresas participadas (7.671 millones de pesetas) de las cuales dos superan los mil millones de pesetas de cifra de negocio (SEDES y HOASA). Su distribución pormenorizada puede verse en el cuadro n.O 7.1, que presenta las cifras de gastos reales en comparación con los presupuestos de los ejercicios 1997 y 1998.
A continuación examinamos los principales componentes de la liquidación del
estado de gastos (obligaciones reconocidas) e ingresos (derechos reconocidos) de
la Administración del Principado en 1997 y cuyas cuantías se recogen respectiva
mente en los cuadros 7.2 y 7 .3 en comparación con las del ejercicio anterior y los presupuestos del año 1998.
Gastos
En el ejercicio 1997, se destinaron el 45,7% de los recursos del Principado a operaciones de capital, (capítulos 6 «Inversiones reales» y 7 «Transferencias de capital») manteniendo así el esfuerzo de contención de los gastos corrientes inicia-
224
do ya en ejercicios anteriores, de manera que el importante incremento real de gastos de capital registrado en estos últimos
años ha sido financiado fundamentalmente con ahorro bruto, que supone la terce
ra parte de los ingresos corrientes .
El total de los gastos de capital realiza
dos, que asciende a 66.543 millones de pesetas, corresponde a inversiones reales 40.187,4 millones de pesetas y el resto a transferencias de capital. Su nivel de ejecución (proporción de presupuesto gastado) supone un 77% de media (84,5% en inversiones y 68% en transferencias de capital) superior en dos puntos a 1996. No debe equivocarnos la comparación entre el presupuesto inicial y el liquidado, pues a lo largo del ejercicio se incorporaron a estos conceptos
presupuestarios un total de 17.296 millones (un 25% del presupuesto de capital)
procedentes de diversas fuentes y que deben ser tenidos en cuenta para el cálculo . La cifra es similar en otras CCAA (76% en Valencia, Navarra y Castilla-La Man
cha tenían un nivel de ejecución de inversiones del 81 % en 1996) .
El volumen de crédito total que responde a gastos corrientes (los capítulos 1 «personal», 2 «otros gastos corrientes », 3 «gastos financieros», y 4 «Transferencias») asciende a 59.885 millones de pesetas , lo cual significa que un 41,08% del total de recursos existentes se destina a gastos derivados de la actividad ordina-
ria propia de la Administración . Por su par
te, las operaciones financi eras, integradas por los capítulos 8 «Activos financieros» y 9 «Pasivos financieros », representan el 13, 65 % del presupuesto total.
La distribución orgánica del gasto de la
Administración del Principado puede observarse en el cuadro n . o 7. 1. De su lec
tura se deduce que las consejerías tradi
cionalmente m ás inversoras son las que absorben en su mayor parte los gastos.
Así, cabe citar a la Consejería de Fomen-
SECTOR PÚBLICO
to, con 36.399 millones de pesetas y la
Consejería de Economía con 25 .468 millones de pesetas.
La ratio global de pago o cumplimiento (proporción de gastos realmente pagados)
es del 71 % que, haciendo abstración de las operaciones financieras, sube al 82 % ;
esto significa que, el 31-12-97, quedaban por pagar el 18% de las oblig aciones reconocidas anuales, ind icativo de un plazo de pago medio de 2 meses. Sin embar
go, hay grandes variaciones entre capítu-
Cuadro n.o 7.1
DISTRIBUCIÓN ORGÁNICA DE LOS GASTOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(Datos en miles de pesetas)
Administración del Principado de Asturias .. .
Presidencia del Principado. Junta General del Principado de Asturias Deuda . . . . . . .. . . .. . . . ... .
Clases pasivas .... .... . .... ... .. ..... .... ... .... ... ..
Cooperación . .. . . , ... .... .... .. .. .. ... ... ..... .. ... ... .... Economía .. . . ... ... . .. .. . ...... .. .. .. . . .. .... .. .. .... ... Cultura .. .. . .. .. . .. . .. - " . .. .. .. .... ... . ... Servic ios Sociales .. .. ... ... . Fomento . . Agricultura .. .. ...... .. . . . ..... .. ... Gastos diversos consejerías ... ..... .. ...
Organismos Autónomos y SESPA . .. .. .. .... ... . .. . Centro Regional de Bellas Artes .. .... ..... .... .. .. . Instituto de Fomento Regional. Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias ..
Consejo Económico y Social ..... . ... ..... .. .
Consejo de la Juventud .. . . . . . . . . . . . . Comisión Regional del Banco de Tierras ...... ....
Establecimientos Residenciales para Ancianos ..
Servicio de Salud del Principado de Asturias (SESPA)
Presupuesto 1997
152.595.397
539.357 770.500
12.481.000 7.769
7.598.766
32.219.777 19.656.647 22.800.651
36.340.385 19.500.545
680 .000
14.515.469 282.394
1.293.362 489.500
54.237
35.200
184.100 4.151.841
8.024.835
Fuente: Consejería de Economía del Principado de Asturias .
Liquidación 3 1-12-97
145.760 .841
442.335
770.500 11 .148.422
6.987 6.931.573
25.468.458
22 .777 .399 22.498 .887
36 .399.716 18.890.543
426.021
13.933.653 202.265
1.082.341
476.510 36.982
42.675 119.804
3.970.997
8.002.079
Presupuesto 1998
160.722.234
569 .189
977 .200 14.1 00.000
7.501 7.883.019
27 .606.424 26.551 .567 24.071.251 37.611.990 20.709.827
634.266
15.966 .769 306.298
1.483.600 520.600
54.237 44.537
142.903
4.496.668 8.917.926
225
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTU RIANA 1997
Cuadro n. o 7.2 GASTOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS,
POR CAPÍTULOS (Millones de pesetas)
Liquidación Liquidación ejerici o % ejercicio % Presupuesto
Obl igaciones reconocidas 1996 increm. 1997 increm . 1998
1. Gastos de personal. . . . .. . . . . .. . . . . 14 .550 5,96 15.417,2 7,4 16.557 11. Gastos corrientes ... ..... ... .. .. .. . 5.443 8,92 5.928,6 -1 ,2 5.858
111. Gastos financieros 5.760 -20,64 4 .571,1 24,7 5.700 IV. Transferencias corrientes . . .. .. .. 28.868 17,67 33.968,4 2,1 34.699 VI . Inversiones reales .. . . . ... . . . ..... . 34.575 16,23 40.187,4 15,7 46.481
VII. Transferencias de capital .. ...... 23 .670 11,35 26 .356,0 11,9 29 .482 VIII. Variaciones activos financieros 14.493 - 11,99 12.754,9 6,2 13.545
IX. Variaciones pasivos financieros 9 .838 -33,14 6.577,4 27,7 8.400
TOTAL CAPíTULOS GASTOS . 137.1 97 6,24 145.761 10,26 160.722
Fuen te: Consejería de Economía del Principado de Asturias .
Cuadro n. o 7.3 INGRESOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS,
POR CAPÍTULOS (Millones de pesetas)
Liquid ación Liquidac ión ejericio % ejercicio % Presupuesto
Obligaciones reconocidas 1996 increm . 1997 increm . 1998
1. Impuestos di rectos ... . ... .. 7.310 300,5 29.277 10,6 32.391 11 . Impuestos indirectos ..... 10.373 22,1 12.668 7,7 13.647
111. Tasas y otros ingresos ... 8.112 0,7 8.168 1 , 1 8 .259 IV . Transferencias corrientes 53 .338 - 27,9 38.456 3,9 39 .967 V. Ing resos patrimoniales .. . .. .. .... 1. 136 -45,0 624 89,4 1.183
VI . Enajenación inversiones reales 1.120 26,5 1.417 425,6 7.449 VII . Transferencias de capital . . .. 27 .026 2,6 27 .725 -10,7 24.755
VIII. Variación activos financieros . . 14.473 -16,7 12.055 79 ,8 21 .671 IX. Variación pas ivos financieros .. 9.411 38,1 12.992 -12,2 11.400
TOTAL CAPíTULOS INGRESOS 132.299 8,4 143.383 12,1 160.722
Fuente: Conseiería de Economía del Principado de Asturias.
226
los: pago del personal cercano al 100%, inversiones del 66% y transferencias de capital del 45% .
Los gastos de personal de la Adminitració n del Principado suponen el 10,57% del total de gastos (un 12.4% consolidan
do Organismos Autónomos en 1996); una cifra realmente baja en comparación,
con otras comunidades autónomas de similar contenido competencial: la Adminis
tración de Castilla-La Mancha arrojaba -en 1996- un 11,58% y un 13,2% consolidando OOAAI21 y la de Murcia un
19,8%. Lógicamente, las Comunidades
«históricas» con competencias educati
vas y sanitarias duplican estos índices: en
1996, en el País Vasco los gastos de per
sonal se llevaban el 21,5 % Y en Navarra
el 31 %. La inminente finalización del tras-
SECTOR PÚBLICO
paso de las competencias educativas y
sanitarias al Principado alterará sustan
cialmente este índ ice , habida cuenta de
la gran proporción de personal que se asume.
El cuadro n . o 7.4 Y el gráfico n . o 7 .1 ponen de manifiesto un especial cuidado de los sucesivos Gobiernos regionales,
con independencia de su tendencia política, en la administración de sus recursos
humanos. Sin embargo, tanta prudencia en el plano retributivo trae como primera
consecuencia la dificultad de reclutar directivos en términos competitivos con
otras entidades públicas y privadas. Las
ganancias obtenidas en productividad de
los recursos humanos no revierten en sus
protagonistas. Huyendo de una fácil hipo
cresía, la mejora salarial a todos los nive-
Gráfico n. o 7.1
'" o TI ro Ql
o. E Ql
Ql 'O
e Q)
E ' :J z
PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
7.000 -
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
o
1990 1991
V - - -l~ ............. ----....-
/ 1/
1992
Admón. Pdo.
OO.AA
Tolal
/ 1993 1994 1995 1996 1997 199B
227
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
les, pero fundamentalmente en los cargos directivos, es la asignatura pendiente de la Administración del Principado y deberá ser acometida sin falta, como han hecho el resto de las Comunidades Autónomas l31
•
Cuadro n. o 7.4 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO
DE EMPLEADOS
Admón. Años Principado OOAA Total
1990 5.046 136 5.182 1991 5.084 143 5.227 1992 4.845 265 5.110 1993 4.939 299 5.238 1994 4.901 299 5.200 1995 3.835 1.345 5.180 1996 4.258 1.928 6.186 1997 4.277 1.940 6.217 1998 4.311 1.906 6.217
Fuente: Presupuestos del Principado para 1998. Tomo 12. Informe de personal.
El 31-12-97, el conjunto del personal al servicio del Principado de Asturias ascendía a 6 .217 personas, siendo su distribución como sigue:
• Administración del Principado de Asturias: 4.239 efectivos, que se corresponden con:
- 41 altos cargos 31 personal eventual de gabinete 2 .471 funcionarios 1.768 contratados laborales
• Organismos Autónomos (856 empleados) y Servicio de Salud del Principado (1 .050 empleados) : un total de 1 .906 efectivos, que se distribuyen en:
- 494 funcionarios 1.396 contratados laborales
228
Para el presupueto del ejercicio 1998 se prevé un incremento del 7,4% en los gastos de personal, sin que varíe el actual peso, proporcional al esfuerzo inversor previsto.
Ingresos
El grado de ejecución de los ingresos no financieros (ingreso real/ingreso presupuestado) es cercano al 100% . El grado de cobro de las operaciones no financieras es del 87%, con grandes variaciones entre el 97% de cobro de los ingresos corrientes y el 58% de las operaciones de capital . Efectivamente, el 31 de diciembre de 1997 la Administración del Principado tenía pendientes de cobro 14.254 millones de pesetas de operaciones no financieras, de las que 12.194 correspondían a transferencias de capital.
El modelo de financiación actual, aprobado por acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera, en su reunión del 23 de septiembre de 1996, para el período 1997-2001, se ha inspirado fundamentalmente en el principio de asunción por las comunidades autónomas de un importante nivel de corresponsabilidad fiscal efectiva, con el consiguiente incremento de la autonomía financiera. Se basa en la ampliación del ámbito de cesión de una parte del impuesto sobre la renta de las personas físicas y en la atribución a las comunidades autónomas de ciertas competencias normativas en relación con los tributos cedidos y el mismo IRPF; aspectos todos ellos que van a alterar de manera fundamental el actual esquema de relaciones financieras entre las haciendas autonómicas y la estatal.
Para el Principado de Asturias el nuevo modelo de financiación supone que las
aportaciones del Estado se canalizan fundamentalmente a través de tres grandes vías : la participación en los ingresos del Estado, el porcentaje de participación en los ingresos territoriales del impuesto sobre la renta de las personas físicas y el 15% de la tarifa complementaria del mismo impuesto. Durante 1998 está previsto recibir, por este concepto, en torno a 35.656.316.000 pesetas . En este sentido, se destaca que el crecimiento previsto en el PIS nominal, variable que rige el crecimiento de la financiación de las comunidades que no aceptaron el nuevo modelo para el quinquenio 1997-2001, es de sólo el 5,7%.
Se puede observar que el peso específico de cada una de estas categorías sobre la estimación total de ingresos, en el presupuesto para 1998, es claramente favorable a la financiación incondicionada (ingresos propios, los tributos cedidos y los porcentajes de participación en los ingresos del Estado), con un 78,24%, mientras que la condicionada o supeditada a la ejecución de gastos determinados sólo representa un 21,76% (con destino fina lista ya predeterminado Fondo de Compensación Interterritorial, los fondos comunitarios y las subvenciones gestionadas). Por tanto, es elevado el grado de autonomía del que dispone el Principado de Asturias para la asignación de sus recursos a las prioridades de gastos elegidas. De la información proporcionada por el cuadro 7.3, se observa, en primer lugar, que los ingresos por transferencias (capítulos 4 y 7) son la primera fuente de financiación del Principado. Los ingresos tributarios (capítulos 1, 2 y 3) han venido aumentando a un fuerte ritmo en los últimos años y ocupan el segundo lugar. Analizamos a continuación ambos apartados.
Efectivamente, los ingresos tributarios crecen muy notablemente respecto al
SECTOR PÚBLICO
ejercicio 1996 (un 75%) como consecuencia de la aparición de un nuevo concepto tributario - tarifa complementaria del IRPF- que es fruto del Acuerdo del Consejo de Política Fisca l y Financiera por el que se aprobó el sistema de financiación de las CCAA para el quinquenio 1997/200l Este es uno de los tres componentes en que, a partir del ejercicio 1997, se divide el antiguo porcentaje de participación en los ingresos del Estado asignado a la Comunidad Autónoma. Este hecho supone modificaciones de orden cualitativo: una importante cuantía de recursos que hasta ahora se recibían vía transferencias pasan a integrar los ingresos tributarios del Principado. A esto se añade una determinada capacidad normativa sobre el tramo del IRPF cedido al Principado. De esta forma, se produce un importante avance en la corresponsabilidad fiscal, a la vez que se reduce notablemente el grado de dependencia financiera existente con respecto a las transferencias procedentes de la Adm inistración del Estado.
Dentro de este apartado destaca el incremento que se prevé en la tarifa complementaria del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) . Si bien nuestra comunidad autónoma tiene capacidad normativa para modificar la tarifa y ciertas deducciones en la cuota del impuesto sobre la renta de las personas físicas, en este ejercicio, ni en 1998, no se ha hecho uso de la misma.
En el bloque de transferencias se incluyen las previsiones de ingresos correspondientes a los capítulos 4, «Transferencias corrientes», y 7, «Transferencias de capital», según el tipo de gasto que han de fi nanciar. Para un análisis más detallado de sus componentes, se pueden agrupar, según se puede observar en el cuadro n.o 7.5, atendiendo a su importancia cuantitativa.
229
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM fA ASTURIANA 1997
Como hemos señalado anteriormente, se reduce el montante de transferencias respecto al ejercicio anterior - a favor de los ingresos tributarios- motivado por el cambio metodológico operado en el porcentaje de participación en los ingresos del Estado para el período 1997/2001 . El porcentaje de participación territorial en el IRPF tiene un contenido aparentemente similar, aunque no igual, que el concepto tributario denominado Tarifa complementaria del IRPF. En efecto, mientras que ambos tienen como referencia una proporción sobre la recaudación territorializada del IRPF, el porcentaje de participación territorial se ingresa mediante transferencia procedente de los Presupuestos Generales del Estado, por lo que no constituye un recurso tributario en su significado pleno . Al mismo tiempo, en este concepto la Comunidad Autónoma no dispone de la capacidad normativa con que sí cuenta en el caso de la Tarifa complementaria del IRPF.
La transferencia destinada a la financiación de las competencias en materia de INSERSO experimenta una apreciable ta-
sa de crecimiento: una media superior al 5% . En este caso es fruto del proceso establecido para situar en un período de tres años la financiación percibida en el nivel de población protegida que corresponde al Principado de Asturias.
Por lo que se refiere al fuerte descenso que experimenta el epígrafe de «Otras transferencias», es preciso destacar que éste es más aparente que real ya que se debe a la exclusión de la transferencia destinada a la financiación de las competencias universitarias. Esta transferencia , tal y como se preveía en el Real Decreto 848/95, de 30 de mayo, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado al Principado de Asturias en materia de Universidades, aparecía diferenciada durante 1996 y a partir del presente ejercicio presupuestario pasa a formar parte de la financiación incondicionada global para el conjunto de las competencias asumidas por la Comunidad Autónoma.
Los ingresos procedentes del exterior, Fondos Comunitarios , se incrementaron
Cuadro n.o 7.5 TRANSFERENCIAS (Miles de pesetas)
Liquidación Transferencias 31-12-1996
Participación territorial en el IRPF O Participación ingresos generales del Estado 20.655.215 Porcentaje provincial de ingresos del Estado 16.269 .657 Fondos comunitarios ........ .. ............. 19.883.425 Fondo Compensación Interterritorial. 4.141.100 Competencias asumidas INSERSO ...... .. 3.744.662 Otras transferencias .. .. ...... .. .. 15.670.362
%
-75,4 3,2 2,7 5,1 4,7
-68,0
Liquidación 31-12- 1997
6.960.400 5.090.266
16.783.815 24.003.105 4.351.778 3.922.458 5.070.936
TOTAL .. .... . ................ ... . 80.364.421 -17,65 66.182.757
Fuente: Consejerfa de Economfa del Principado de Asturia s.
230
Presupuesto % 1998
2,0 7.127.653 -7,6 4.703.163
6,8 17.925.040 -25,2 17.963.270
5,3 4.581 .916 5,5 4.139.172
63,3 8.281 .607
-2,2 64.721 .821
en un 20,7% en virtud de las previsiones contenidas en el Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999. Este sustancial crecimiento de las transferencias procedentes de la Unión Europea se ha conseguido gracias a la puesta en marcha de nuevos programas ya las mayores dotaciones de otros, en especial, los destinados al apoyo y promoción del sector primario de la economía regional; que compensan la disminución de algunas anualidades de varios programas operativos en marcha.
Como puede verse en el cuadro 7.6, el Fondo de Cohesión contribuye en 1997 con 1.456 millones de pesetas para distintos proyectos de carácter medioambiental presentados por el Principado de Asturias, entre los que destacan los saneamientos del Sella-Piloña y del bajo NaIón, así como diversas actuaciones en reforestación.
El Programa Operativo del FEDER está dirigido fundamentalmente a las infraes-
SECTOR PÚBLICO
tructuras de apoyo a la actividad económica y a las ayudas a la actividad industrial y la artesanía, sobre todo, de las pequeñas y medianas empresas, verdaderos impulsores de la reestructuración de nuestro aparato productivo y de la generación de empleo. Se recibieron en 1997 un total de 6.580 millones de pesetas. Esta cifra no es la total que se recibe en el Principado para sus competencias, pues a ella deberíamos añadir las cantidades que la Universidad de Oviedo recibe directamente, y por este concepto, para infraestructura científica.
El Programa Operativo del Fondo Social Europeo contiene medidas encaminadas a conseguir como objetivo prioritario la creación de empleo, destinando a este fin más de 1.200 millones de pesetas en 1997, con el objetivo de financiar la formación profesional ocupacional y las ayudas al empleo, de los cuales el Fondo Social Europeo co-financia el 75% y aportó 941 millones.
Cuadro n. o 7.6 INGRESOS RELATIVOS A LOS FONDOS COMUNITARIOS
PARA EL EJERCICIO PRESUPUESTARIO 1997 (Miles de pesetas)
Liquidación Liquidación
Fondo 31-12·1996 % 31-12-1997 %
Fondo de cohesión ... ... . .. . .. .. ... . .. .... 1.518.000 -4,0 1.456.380 4,4
FEDER . ... .. .. . . ...... . .... . ... ....... 7.627.653 -13,7 6.580.797 -25,6
Fondo Social Europeo . . .. . . . . . . .... .. 749.250 25,6 941.071 48,6
FEOGA-OR1ENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 1.478.927 45,0 2.146.739 53,9
FEOGA-GARANTíA .. . ... .. . .. ........... .. 2.711 .654 116,5 5.869.593 -2,0
IFOP ... . . . ...... .. ... .. . 741 .000 -30,6 514.028 71,0
LlFE .... . ... .. ........ .. . 91.626 -69,5 27 .995 78,6
Otros . 4.965.315 30,2 6.466.502 -97,5
TOTAL ... 19.883.425 20,7 24.003.105 -25,2
Fuente: Consejería de Economía del Principado de Asturias.
Presupuesto 1998
1.520.000 4.897 .363 1.398.126 3.303.100 5.756.160
878.421 50.000
160.100
17.963.270
231
DA TOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
Por su parte, el FEOGA-Orientación tiene integrados en el Marco de Apoyo Comunitario dos formas de intervención para las actuaciones a llevar a cabo en Asturias . Por un lado, el Programa Operativo del FEOGA destina ayudas a la mejora de la producción agraria y del hábitat rural y a la protección y conservación de los recursos forestales, entre otros objetivos . y por otro, el Programa de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales, aprobado el 18 de junio de 1996, tiene como objetivo contribuir a la dotación de infraestructuras de apoyo a las actividades económicas del sector agrario y la mejora de las condiciones del habitat rural. El conjunto de todas las actuaciones financiadas produjo un total de 2.146 millones de pesetas de ingresos.
Por lo que se refiere al FEOGA-Garantía, para el ejercicio de 1997 se han recaudado 5.869,6 millones de pesetas, destinados a financiar el pago de primas, el cese anticipado, la mejora de las razas locales y pastizales y para la forestación de superficies agrarias.
Igualmente, el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOPl, que comprende un conjunto de medidas destinadas a dotar de infraestructuras que hagan posible el desarrollo competitivo del sector pesquero, aporta para el ejercicio 1997 un total de 514 millones de pesetas.
El Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), destinado a superar los desequilibrios económicos interterritoriales haciendo efectivo el principio de solidaridad contenido en el artículo 158.2 de la Constitución, se distribuye entre aquellas comunidades autónomas que presentan un menor desarrollo económico dentro del Estado y que coinciden con las incluidas
232
por la Unión Europea dentro de las regiones beneficiarias de los fondos estructurales objetivo 1. La Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1997 designa beneficiarias del Fondo de Compensación Interterritorial a las siguientes comunidades autónomas : Andalucía, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León , Comunidad Valenciana, Extremadura , Galicia, Región de Murcia y Principado de Asturias, las mismas que fueron incluidas en los presupuestos generales del Estado para 1998.
La regulación del Fondo de Compensación lnterterritorial se realiza mediante la Ley 29/1990, de 26 de diciembre . La cuantía global del fondo a distribuir se establece de acuerdo con el artículo 2.1 de la misma ley, según la cual dicho importe se determina aplicando un porcentaje que no podrá ser inferior al 30% de la base de cálculo constituida por la inversión pública, entendiendo por tal el conjunto de los gastos del ejercicio respectivo incluidos en los presupuestos generales del Estado y de sus organismos autónomos, correspondientes a inversiones reales nuevas de carácter civil y ponderándose el importe resultante por la población relativa del conjunto de comunidades autónomas beneficiarias de los recursos del fondo respecto al total del Estado, y por el índice resultante del cociente entre la renta media nacional por habitante y la renta por habitante de las comunidades participantes.
Por acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 20 de enero de 1992 se estableció que el porcentaje citado en la anterior ley sería del 35% y que, para 1993 y años sucesivos, el volumen del fondo no podía ser inferior al de 1992 (128.844,9 millones de pesetas). Nuevamente, el mismo órgano acuerda el 23 de
septiembre de 1996 incrementar el volumen de la dotación del FCI para 1997. De esta forma, los Presupuestos Generales del Estado de 1997 consignan a este fin 133.244,9 millones de pesetas.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 5 .4 de la citada ley, se elaboran los datos que han de servir de base para la determinación de la participación final de cada comunidad autónoma en el FCI de cada año. Las variables que determinan tal participación son las siguientes: población (87,5%), saldo migratorio (1,6%), paro (1 %), superficie (3%) y dispersión de la población (6,9%). Efectuado el reparto conforme a las variables anteriores, el resultado se corrige en función de la inversa de la renta por habitante de cada territorio y en función del hecho insular.
Una vez calculada la cifra del FCI para 1997, que asciende a 133.244,9 millones de pesetas (136 .244,9 millones de pesetas para 1998) se procedió a su distribución entre las comunidades autóno-
SECTOR PÚBLICO
mas beneficiarias del mismo, de acuerdo al porcentaje de participación de cada comunidad en el FCI, determinado en fun ción del comportamiento y evolución de las variables que intervienen en el reparto de dicho fondo, tal como especifica la ley reguladora del FCI.
El cuadro n. o 7.7 refleja la evolución de la distribución del Fondo de Compensación Interterritorial durante el período 1995-1998. En dicho cuadro se observa cómo el Principado de Asturias es una comunidad autónoma, de todas las beneficiarias del FCI, que ve aumentar progresivamente el porcentaje de participación en el FCI para cada uno de los años comprendidos en el período .
El porcentaje de participación del Principado en el fondo pasa a ser desde el 3,21 en el año 1996 a un 3,26% en 1997 y hasta 3,36% para 1998. El aumento es debido a la corrección por renta y al saldo migratorio . Del conjunto de diez comunidades autónomas benefi-
Cuadro n.O 7.7 DISTRIBUCIÓN ENTRE COMUNIDADES
DEL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL (Millones de pesetas)
Comunidad 1995 % 1996 % 1997 % 1998 %
Extremadura ..... . 10.003,5 7,764 9.860,5 7,653 10.183,9 7,643 10.195,2 7,483 Andalucía ........... .. .. 50.719,8 39,365 51 .184,9 39,726 53.228,7 39,948 55.355,0 40,629 Castilla-La Mancha .. .. . 9.273,0 7,197 9.037,2 7,014 9.688,2 7,271 9.969,0 7,317 Galicia .. ........ . 23. 747,4 18,431 23.670,1 18.371 24.285,2 18.226 24.540,4 18,012 Región de Murcia 4.056,0 3,148 4.032,8 3,130 4.281,2 3,213 4.567,0 3,352 Canarias ....... 6.000,4 4,657 6.313,4 4,900 6.123,9 4,596 5.983,9 4,392
Castilla y León . 12.287,9 9,537 11 .623,1 9,021 11.929,4 8,953 12.030,4 8,830
Comunidad Valenciana . 7.315,8 5,678 7.739,7 6,007 7.920,1 5,944 7.767,3 5,701
Principado de Asturias .. 4.121.7 3,199 4.141,1 3,214 4.351,8 3,266 4.581,9 3,363
Cantabria 1.319,4 1,024 1.242,1 0,964 1.252,5 0,940 1.254,8 0,921
TOTAL ... .... ....... 128.844,9 100,000 128.844,9 100,000 133.244,9 100,000 136.244,9 100,000
233
DATOS Y CI FRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 19 97
ciarias del FCI, el Principado de Asturias es una de las cuatro que experimentan un incremento constante del porcentaje de participación en el FCI en relación al año 1997, junto con Andalucía, Castilla-La Mancha y Región de Murcia. Las comunidades restantes lo ven disminuido, tal como se observa en el cuadro n. o 7.7 . La asignación del FCI-1997 para Asturias asciende a 4.351,8 millones de pesetas (4.581,9 millones en 1998), es decir, se produce un aumento respecto a 1996, de 210,7 millones de pesetas en términos absolutos y un incremento relativo del 5,087% (el tercero más alto de las diez comunidades autónomas beneficiarias del FCI después de Castilla-La Mancha y la Región de Murcia). No obstante, yen términos absolutos, todas las Comunidades ven aumentar su asignación en el FCI, a excepción de Canarias y de la Comunidad Valenciana, que reducen su dotación(4).
Endeudamiento y déficit
La situación del endeudamiento de las Comunidades Autónomas ha experimentado, a lo largo de 1997, un empeoramiento cuantitativo. Así, entre junio de 1996 y junio de 1997 se produce en el endeudamiento autonómico un crecimiento del 20%, muy superior al de los doce meses anteriores, que fue del 13 %. Co-
mo señala Manuel Guerra Reguera (Revista Valenciana de Hacienda Pública n. o
29/1997, pág. 85) el incremento experimentado en algunas Autonomías resulta ciertamente llamativo. En junio de 1997, la deuda de Cataluña había crecido en 303.000 millones respecto a junio de 1996, la de Andalucía en 181.000 millones, la de Valencia en 134.000 millones. Con sus datos hemos elaborado los ilustrativos gráficos 4 y 5, que muestran un endeudamiento global de las Comunidades Autónomas de 5,1 billones de pesetas. Las últimas cifras disponibles (Informe mensual de «la caixa», julio-agosto de 1998, pág . 58) estiman que la deuda de las autonomías ha aumentado ya hasta el 6,5% del PIB .
Téngase en cuenta que hasta 1996 siete Comunidades Autónomas habían superado en términos globales el tope máximo marcado por el Consejo de Política Fiscal y Financiera (reunión de 15-3-1995) para los escenarios de Consolidación Presupuestaria 92/96. Cataluña superó su escenario en 416 .549 millones de pesetas, Valencia en 146.727 millones de pesetas, Madrid en 90.668 millones de pesetas, Castilla y León en 20.406 millones de pesetas y Canarias en 18 .920 millones de pesetas (cifras de Consultores de las Administraciones Públicas, Monografía de las CCAA n. o 15).
Cuadro n. o 7.8 CUMPLIMIENTO DE LOS ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS
Déficit/Ejercicio 1993 1994 1995 1996 1997
Escenario ...... .. .... 10.561 7.612,9 7.686 5.770,9 3.500 Real (caps. 1·7) . . .. 8.684 1.247 -1.460 4.727 7.878
No consumido ...... 1.877 6.365,9 9.146 1.043,9 -4.378
Fuente: Conseiería de Economía del Principado de Asturias .
234
Total
35.131 21.076
14.055
SECTOR PÚBLICO
Gráfico n. o 7 .2 EVOLUCIÓN DE LA DEUDA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(Miles de millones de pesetas)
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Casti lla-La Mancha
Castilla y León
Cataluña
Extremadura
Galicia
B 8 B 5 B
B
B
H I
FI" I
I
I
I
I I
I I
I I
La Rioja
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
Valencia -, O 250 500 750 1.000 1.250 1.500 1.750 2.000
o Junio 96
D Junio 97
235
DATDS y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
En el ámbito del Presupuesto del Principado de Asturias, los pasivos financieros contienen los ingresos a obtener mediante las operaciones de endeudamiento durante el ejercicio de 1997. Su estimación se realiza respetando los compromisos de convergencia pactados entre las distintas administraciones públicas españolas en el seno del mencionado Consejo de Política Fiscal y Financiera de 15-3-1995; su finalidad última es el cumplimiento de los objetivos exigidos para el acceso de España a la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria y las exigencias contenidas en el Plan de Convergencia, de reducción del déficit público del conjunto de las administraciones territoriales (comunidades autónomas y corporaciones locales) del 0,3% al 0,2% del PIB estatal. De acuerdo con todo ello, se autorizó para 1997 un porcentaje de carga financiera sobre ingresos corrientes del 13,81, ligeramente superior al de 1996. Para el ejercicio 1998 el importe estimado de emisión de deuda se eleva a 11 .400
millones de pesetas, con un incremento de 2.408 millones de pesetas respecto del ejercicio anterior.
El grado de cumplimiento de los escenarios presupuestarios por la Administración del Principado es elevado, tanto en los diversos ejercicios (salvo 1997) como a escala global. El cuadro 7.8 es fiel reflejo de la coyuntura política. El ejercicio 1995 conoce un cambio de Gobierno regional a mitad de ejercicio, lo que determinó un superávit . El ejercicio 1996 vino caracterizado por una prórroga presupuestaria durante medio año, que afectó fundamentalmente a la inversión nueva, ante los rigores formales que exige en su licitación la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. El ejercicio 1997 es el único sin circunstancias excepcionales y arroja un déficit no financiero de 7 .878 millones de pesetas , superior al escenario presupuestario previsto, pero todavía dentro de las cifras globales permitidas.
UNIVERSIDAD DE OVIEDO
Las universidades son instituciones de derecho público, con personalidad y
capacidad jurídica plena y patrimonio propio, que asumen y desarrollan sus funciones como servicio público de la educación superior en régimen de autonomía, de acuerdo con lo establecido en el artículo 27.10 de la Constitución. Son, por tanto , entidades vinculadas a las Comunidades Autónomas, cuyo régimen jurídico básico plasmado en la Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria (LRU), garantiza, entre otras potestades, la autonomía económica y financiera de las universidades .
236
La Universidad de Oviedo, tras el Real Decreto 848/1995, de 30 de mayo, sobre traspaso de funciones y servic ios de la Administración de l Estado al Principado de Asturias en materia de Universidades, forma parte del sector público asturiano .
Las polémicas transferencias universitarias
Nuestra Universidad ha acometido una fuerte expansión en el sexenio 1992-1997, creciendo su presupuesto a una medida
del 14,3% anual. Los gastos de personal se han incrementado un 40%, mientras que la subvención nominativa concedida por la Administración territorial de tutela ha crecido en mucha menor medida. Esta diferencia alcanza su máximo los tres años anteriores a la transferencia al Principado de las competencias en materia de educación superior. Puede verse en el cuadro n. o 7 .9 como, durante el período 92-93-94, el Ministerio de Educación congeló su asignación presupuestaria a todas las universidades .
Para hacer frente a un nivel de gasto con fuerte rigidez a la baja, la Universidad se vio obligada a suprimir la contratación de profesorado permanente y a formalizar sucesivas pólizas de crédito. Son años en que coincide, en todas las universidades, el todavía creciente número de alumnos, con la entrada en servicio de nuevas y modernas edificaciones y, sobre todo, con el inicio de la reforma de los planes de estudio.
En este sentido, las Juntas de Gobierno de la época, a petición de Decanos y Directores de Departamente y, lo que es más triste, los Consejos Sociales, habían acordado la implantación de las nuevas titulaciones y la modificación de las antiguas, en lo que, con gran hipocresia, se llamó «coste cero» . La realidad es que tales decisiones, curiosamente alentadas
SECTOR PÚBLICO
desde el propio Ministerio, exigían duplicar durante varios años las mismas asignaturas (planes nuevos y viejos) aumentar las prácticas, la optatividad y el número de grupos, determinando, globalmente y por término medio, un 20% de profesorado adicional. Esta lealtad a la política educativa del Gobierno le costó cara a la Universidad de Oviedo. Sin embargo, sería injusto acusar al Ministerio de no tener en cuenta un déficit que fue generado (si no ocultado) por los propios órganos de gobierno de las universidades.
Antes de continuar debemos hacer una precisión metodológica, que, no por obvia debe omitirse. La valoración de la competencia transferida fue hecha mediante la metodología prevista por el Consejo de Política Fiscal y Financiera, que se denomina del coste efectivo. Fue así para todas las CCAA y para todos los servicios transferidos. La Universidad no fue una excepción . El método se limitó a valorar (mejorando un poquito) la subvención que anteriormente enviaba el Ministerio de turno, tanto para gastos corrientes como para inversión de reposición, haciendo abstracción de si los medios eran suficientes '51 •
En 1995, año de culminación del proceso de transferencias, se pacta una espléndida mejora del 6,5%, que en ningún
Cuadro n. o 7.9
UNIVERSIDAD DE OVIEDO Presupuestos liquidados. Período 92/97
Afio 1992 % 1993 % 1994 % 1995 % 1996 % 1997
Gastos milI. pts . . 12.819 9,6 14.053 19 16.775 21 19.194 19.122 15 22.007 Subven. nomin .. 7.935 7.935 7.942 6,5 8.458 11 9.398 7,2 10.078 Personal ......... 8.291 8 8.975 5 9.484 8 10.226 9 11.165 4,4 11.658
Fuente: Consejo Social de la Universidad de Oviedo.
237
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
caso recupera el nivel anterior a 1992. Desde el curso 95/96, la Administración del Principado de Asturias es competente en materia de educación superior, lo que se tradujo, en la práctica, en la generosa asunción por el Gobierno Regional , de lo que se llamó «e l déficit histórico» : más de 5.000 millones de pesetas de los cuales 3 .125 correspondían a préstamos concertados por la Universidad entre 1993 y 1995. Se ha criticado mucho la negociación de las transferencias, donde la Universidad no era sujeto sino objeto de la negociación . Sin embargo, surge una pregunta: ¿Qué hubiera pasado si no se producen? ¿Alguien cree que el Ministerio hubiese asumido el déficit? La Universidad, con sus propios recursos era en 1995 incapaz de hacer frente al endeudamiento.
Situación financiera actual
El déficit vuelve a aparecer en las cuentas universitarias. Es la primera consecuencia de que la Administración del Principado no exigiese un plan de saneamien-
to como requisito para hacerse cargo del endeudamiento de la Universidad. El presupuesto liquidado de gastos correspondiente al ejercicio 1997, excluyendo las operaciones financieras, ha tenido un incremento del 11 %, respecto al del ejercicio inmediatamente anterior.
Como puede verse en el cuadro n. o
7.10, las operaciones corrientes alcanzan el 74% del total de operaciones no financieras y del que los gastos de personal suponen el 53% . Ya hemos puesto de relieve anteriormente , que esta partida de personal no es cubierta en su totalidad por la subvención nominativa (10.078 millones de pesetas) . El resto, fundamentalmente las inversiones (5.523 millones de pesetas), tampoco es cubierta por las transferencias de capital (3.973 millones de pesetas), todo lo cual explica financieramente el déficit del ejercicio, que se eleva a 1.414 millones de pesetas. A esta razón presupuestaria debe añadirse una explicación sociológica : dejar las riendas de la gestión económica en manos de los académicos, elegidos a su vez entre y por académicos'61
•
Cuadro n. o 7.10 GASTOS DE LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO,
Período 1995-1997
Obligaciones reconocidas 1995 % 1996 %
1. Gastos de personal .... 10.226.418.466 9 11 .165.963.016 4 11. Gastos corrientes ...... 2.887.534.983 4 3.015.708.532 2
111. Gastos financieros ..... 129.815.478 -23 99.356.629 480 IV. Transf. corrientes ...... 412.900.508 22 503.558.552 VI. Inversiones reales . .. .. 3.533.805.049 21 4.272.701 .886 30
VIII. Varo activos finan ...... 4.000.000 88 7.534.175 IX. Varo pasivos finan . .... 2.000.000.000 57 .775.893
TOTAL .................. 19.194.464.574 19.122.598.683 15
Fuente: Consejo Social de la Universidad de Oviedo.
238
1997
11.658.544.706 3.077 .511 .098
475.162.243 483.589.842
5.523.303.727 O
788.916.901
22.007 .026.517
Respecto a los recursos (ver cuadro n. ° 7 . 11) puede descubrirse que los ingresos corrientes son suficientes para financiar los gastos corrientes , existiendo un ahorro bruto de 672 millones (4% de los ingresos corrientes). Sin embargo, el ahorro neto es negativo porque con los recursos corrientes sobrantes no puede hacerse frente a la amortización de la deuda .
El número de alumnos matriculados en centros propios de la Universidad de Oviedo, en el primer y segundo ciclo, se ha mantenido constante en el período 94-98: 38.551 del curso 94/95 a 38 .364 del curso 97/98 . No así la recaudación, que ha sufrido oscilaciones, como consecuencia del cambio de criterio de contabilización en las matrículas de los becarios. Los estudiantes han abonado una matrícula me-
SECTOR PÚBLICO
dia de 88 .140 pesetas, cifra esta que supone la cuarta parte de los gastos corrientes por alumno de la universidad.
El Decreto 58 /97 de 4 de septiembre (BOPA de 5-9-97) reguló los precios públicos de los estudios oficiales de la Universidad de Oviedo. El importe a pagar se calcula de conformidad con el número de créditos asignados a cada materia, declarándose «a extinguir» el concepto de curso completo. La cuantía se discrimina en función de siete grados de experimentalidad y en número de veces que el alumno se ha matriculado: un recargo aproximado el 45% para la segunda matrícula y del 115% para la tercera y sucesivas. En el cuadro n.o 7.12 se resumen los precios de los dos cursos académicos que continen el ejercicio presupuestario de 1997.
Gráfico n.o 7.3 GASTOS DE LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO
40
30
------20
~ ~
-10 ---
-
1992 1993 1994 1995 1996 1997
---- Gastos totales
- --- Gastos personales
- --- Subven. nomino
239
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA A STURI ANA 199 7
Cuadro n.O 7.11 INGRESOS DE LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO,
Período 1995-1997
Derechos reconocidos 1995 % 1996 % 1997
11 1. Tasas y otros ingresos 4.312.443.523 16 5.006 .897.100 -5 4.732.401.233 IV. Transferencias corrientes 9.692.246 .916 22 11 .854.360.182 -2 11.632.708.178 V. Ingresos patrimoniales .. 36.280.060 86 67 .871.540 27.532.967
VII. Transferencias capital ... 1.992.103.424 63 3.249.673.277 22 3.973.281.071 IX. Varo pasivos finan . ...... 2.000.000.000 56 3.125.880.152 226.536.015
TOTAL .. .... 18.033 .073 .923 29 23.304.682.251 -11 20.592.459.464
Fuente: Consejo Social de la Universidad de Oviedo .
Cuadro n. o 7.12 PRECIOS PÚBLICOS POR ESTUDIOS OFICIALES DE LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO
Curso 96/97 Curso 97/ 98 Grado de
ex periment alidad Curso Curso (1. n matrícula) Crédito (a ext ingu ir) Crédito (a extinguir)
1.694 101 .590 1.719 103.114 2 1.642 98.473 1.667 99.950 3 1.583 94.928 1.607 96.352 4 1.396 83.645 1.417 84.900 5 1.266 75 .896 1.285 77 .034 6 1.084 65 .032 1.100 66 .007 7 1.068 63.918 1.084 64.877
Grados de experimen talidad: 1.- M edicina ; Enfe rmería y Fisioterapia . 2 .- Biología, Bioqu ímica , Geolog ía y Química. 3 .- Ingenieros e Ingenieros Técnicos. 4. - Frsica. 5 .- Matemát icas, Pedagogía y Psicología; Diplomatura s en Educación Social, Logopedia y Maestro. 6 . Ciencias Empresariales, Turismo y Gestión y Admini stración Pública ; Administración y Dirección de Empresas, Economía, Geografía y Filo log ía. 7.Derecho, Filosofía, Histori a e Historia del Arte , Relaciones Laborales y Trabajo Social.
LOS MUNICIPIOS ASTURIANOS
El sector público local del Principado disfrutó de unos presupuestos duran
te el ejercicio de 1997 que ascendieron globalmente a 88.339 millones de pesetas, como puede verse en el cuadro n. o
7.19 . La cifra, que supone un incremento del 5 ,83% respecto a los presupues-
240
tos aprobados en ejercicio anterior, mantiene diferencias importantes entre Ayuntamientos con crecimientos importantes, como Vegadeo (+ 65 ,6%). Cangas de Narcea (+ 43%) .. Candamo (+ 41 %), Le
na (+ 35%) , Villaviciosa ( + 35), Noreña ( + 31 ,7 % l. San Martín del Rey Aurelio
SECTOR PÚBLICO
Cuadro n. o 7.13 INGRESOS 1997
(Derechos reconocidos netos a 31-12-1997)
Capítulos/Millones de ptas. Oviedo Gijón Avilés Mieres Langreo Siero TOTAL %
1. Impuestos directos .. .. .. 6.944,3 6.748,4 1.599,1 671,8 868,2 888,8 17.720,6 30,0 11. Impuestos indirectos .... 711,9 634,0 211,6 139,0 94,8 127,3 1.918,6 3,2
111. Tasas y otros ingresos .. 3.279,1 1.814,6 1.444,2 789,0 661,6 731,5 9.108,4 15,4 IV. Transf. corrientes ....... 4.476,1 6.337,7 2.086,7 1.732,8 1.198,8 881,5 17.003,5 29,0 V. Ingresos patrimoniales . . 54,8 123,3 62,5 50,0 29,5 57,8 402,6 0,7 VI. Enajen. inverso reales . .. 1.617,1 446,0 -28,3 105,5 47,9 0,2 2.188,5 3,7
VII. Transfer. capital .. ...... 346,4 819,6 858,2 506,5 181,6 2.717,7 4,6 VIII. Var o activos finan . .... .. 130,4 71,0 4,6 38,4 6,8 259,2 0,4
IX. Varo pasivos finan ..... .. 5.000,0 2.200,0 0,0 172,2 305,0 0,0 7.677,2 13,0
TOTAL .. .. .... . ... ..... 22.560,1 19.194,6 6.238,6 3.660,3 3.750,7 2.875,55 58.996 100,0
Cuadro n. o 7.14 GASTOS 1997
(Obligaciones reconocidas netas a 31-12-1997)
Caprtulos/Millones de ptas. Oviedo Gijón Avilés Mieres Langreo Siero TOTAL %
1. Gastos de personal . .. .. 4.194,4 4.125,0 2.441,6 1.567,4 1.267,2 1.002,6 15.528,4 29,6 11. Otros gastos corrientes . 5.614,3 2.157,0 1.107,3 659,1 673,0 797,6 12.106,6 23,1
111. Gastos financieros 730,0 486,0 277,1 179,4 92,0 64,2 1.828,7 3,5 IV. Transf. corrientes . 2.161,5 6.083,0 643,0 185,8 223,0 219,0 8.124,3 15,5 VI. Inversiones reales . 3.745,3 3.729,3 1.154,9 308,0 688,0 692,0 10.416,7 20,0
VII. Transf. capital ..... ... .. 847,7 535,6 313,0 44,4 62,6 2,8 1.814,3 3,4 VIII. Varo activos finan ....... 114,4 25,0 5,3 38,4 5,0 196,0 0,3 IX. Varo pasivos finan .. .. .. . 733,3 733,0 557,6 85,0 159,4 166,8 2.435,1 4,6
TOTAL .... .. .. .. .. . ... 18.140,9 17.874,0 6.499,8 3.029,1 3.203,6 2.950,0 52.450,1 100
241
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM íA A STURIANA 1997
(+ 23%). Tineo ( + 18,8%), Castrillón (+ 14,7%) Y Carreña (+ 13%). El reverso lo encontramos en los Ayuntamientos de Corvera y Laviana que ven reducido su montante total en una cuarta parte.
El gasto medio de las Entidades Locales del Principado fue de 81.202 pesetas por habitante. El cuadro 7.14 indica, de forma decreciente, el gasto per cápita de nuestras entidades locales. Su análisis debería completarse con los respectivos presupuestos liquidados por capítulos, pues el estudio puede desnaturalizarse simplemente por que determinadas inversiones se ejecuten directamente por la Comunidad Autónoma o a través del presupuesto municipal.
Centraremos el examen en los grandes ayuntamientos del Principado . Existe la idea general respecto a que, la prestación de mayores servicios hace que la situación financiera de los ayuntamientos con más población sea menos saneada que los que cuentan con menos habitantes, teniendo que acudir al endeudamiento para financiar sus inversiones, todo lo cual genera que una mayor parte de los recursos corrientes tengan que destinarse a pagar la carga financiera.
Situación financiera de los grandes ayuntamientos asturianos
Los cuadros 7 .13 y 7.14 elaborados a partir de los datos enviados por los correspondientes servicios de intervención local, recogen los presupuestos liquidados (a 31-12-1997) de los seis grandes ayuntamientos asturianos, es decir, aquellos con población superior a 50.000 habitantes. Hemos asimilado a estos al Ayuntamiento de Siero con 46.31 5 habitantes en el padrón de 1996. El conjunto presenta
242
una cifra total cercana a los 60.000 millones de pesetas que contiene el 70% de la población y del gasto público municipal.
Con esa información se han obtenido los indicadores financieros del cuadro n. o
7.17 que permiten analizar el panorama presupuestario en su conjunto, obteniendo una serie de ratios y cantidades por habitante para cada municipio, por entender que así son homogéneos y por tanto comparables. Además se ha incluido una confrontación con los 9 ayuntamientos vascos de población superior a 50.000 habitantes (fuente : Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, Ayuntamientos de Euskadi-1995, enero de 1998) y los 18 municipios catalanes de población superior a 50.000 habitantes, excluyendo Barcelona (fuente : Sindicatura de Comptes de Catalunya, Cuenta General de las Corporaciones Locales 1995, noviembre de 1997).
Los derechos liquidados en los 6 grandes ayuntamientos asturianos ascienden a 58.996 millones de pesetas, en tanto que las obligaciones reconocidas suponen un total de 52.450 millones de pesetas. En consecuencia, existe superávit global en el ejercicio .
Las cifras constatan una dependencia general del sector respecto de las transferencias y subvenciones, derivada del actual modelo de financiación de las haciendas locales. Del agregado de los seis ayuntamientos corresponde a ingresos por transferencias el 33,6%, cifra inferior al 35,4 que se obtiene del agregado global de todos los ayuntamientos asturianos en el año 199517) lo que indica que la presión fiscal tiende a aumentar con la población . El caso de Mieres es significativamente alto (47%). y se relaciona directamente con su presión fiscal más baja
SECTOR PÚBLICO
Cuadro n . o 7 .15 PRINCIPALES INDICADORES FINANCIEROS DE LOS GRANDES
AYUNTAMIENTOS ASTURIANOS
Indicadores Oviedo Gijón Avi lés Mieres Langreo Siero
1. Saldo presupuestario . 4.41 9,2 1.320,7 -261,2 631 ,2 547,1 -74,45 2. Resultado presupuestario ..... . 137 -192 297 544 402 91 3. Ahorro bru to ..... . .... .. 2.766 2.807 935,1 790,9 597,7 603,5 4. indice de ahorro bruto (%1 .. 17,88 17,92 17,30 23,38 20,95 22,46 5. Ahorro neto 1.302,7 1.588 100,4 526,5 346,3 372,5 6. indice ahorro neto (%1 . .. 8,42 10,14 1,85 15,56 12,13 13,86
7. Nivel de endeudamiento (%1 . 9,46 7,78 15,44 7,Bl 8,81 8,6 8. Límite de endeudamiento (%) .. 17,88 17,92 17,30 23,38 20,95 22,46
9. indice de personal (%) . . ..... 23,12 23,OB 37,56 51.74 39,55 34
10. indice de inversión (%) .... .. . . 25,3 23,8 22,58 11 ,63 23,43 23,55
11. Presión fiscal ..... 54.663 34.787 37.982 31.110 32.108 37.733
12. Dependencia de subvenciones (%) 21,37 37,28 47,20 47,34 45,46 37
13. Población .......... ... .... ... 200.049 264.381 85.696 51.423 50.597 46.315
14. Gasto público per cápita ... .. . 90.682 67.607 75.847 58.905 63.316 63.694
(1 ) Ingresos presupuestarios (caps. 1 a 9) menos gastos presupuestarios (caps . 1 a 9).
(2 ) Ingresos no financieros (caps . 1 a 7) menos gastos no financieros (caps. 1 a 7).
(3 ) Ingresos corrie ntes (caps. 1 a 5) menos gastos corrientes (caps. 1 a 4).
(4) (Ahorro bruto I Ingresos corrientes) x 100.
Referencia 95
País Vasco Cataluña
18 16
7 10 13 13
31 19
46.349 50.1 57 46 28
92.404 85.110
( 5) Ahorro bruto menos carga financiera. Consideramos carga financiera, la suma de los caps. 3 y 9 de gastos.
(6) (Ahorro neto I Ing resos corrientes) x 100 .
(7) (Carga financie ra I Ingresos corrientes) x 100.
(8 ) (Ahorro bruto I Ingresos co rrientes) x 100. (9) (Gastos de personal I Total Gastos) x 100.
(10) (Gastos de inversión / Total Gastos) x 100. (11 ) Ingresos tributa rios (caps. 1, 2 Y 3) / Número habitantes . (12) Ingresos por transferencias (caps . 4 y 71 / Ingresos totales.
(1 3) Habitantes año 1996. (14) Gastos tota les I Número habi tantes.
243
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM fA ASTURIANA 1997
entre los grandes ayuntamientos (31.110 pesetas de impuestos y tasas por habitante). Por el contrario, Oviedo posee la presión fiscal más alta (54.663 pts. de tributación per cápita), muy por encima del resto de concejos asturianos (35.738 pts. per cápita de recaudación media) e incluso de las grandes ciudades catalanas o vascas, aunque similar al índice de Pamplona. También Oviedo y Mieres presentan, respectivamente el mayor y menor gasto público per cápita (90.682 pts. frente a 58.905 pts.).
Existen diferencias significativas (aunque nominales) en la proporción de gastos de personal sobre el presupuesto total. La media del sector oscila alrededor del 30%. En coherencia con la política de privatizaciones, el Ayuntamiento de Oviedo tiene muy bajo índice de personal (23%), pues los nuevos servicios contratados se pagan directamente por los ciudadanos o a través del capítulo segundo del presupuesto (otros gastos corrientes). El Ayuntamiento de Gijón tiene una proporción similar de gastos de personal, pero aumento hasta el 28% si se consolida el presupuesto con sus organismos y empresas dependientes. Obsérvese, en el cuadro n. o 7.16, la gran diferencia de cuantía entre el capítulo segundo (servicios exteriores fundamentalmente) y cuarto (transferencias corrientes) del estado de gastos de las dos ciudades. De todas formas, el efecto es más teórico que real, pues, en la práctica todas las entidades, incluso los concejos con población inferior a 50.000 habitantes, mantienen una proporción de gastos corrientes en torno al 70% de los gastos totales .
Ahorro y endeudamiento
La situación financiera de un ayuntamiento, en lo referido a su capacidad de
244
financiar futuros programas de inversión, viene determinada por los índices de ahorro bruto y neto, así como su endeudamiento . El ahorro bruto es la diferencia entre los ingresos y gastos corrientes, y debe ser suficiente para financiar la carga financiera del municipio. La ley 66/96 añadió al clásico límite de endeudamiento de las entidades locales (no superar el 25% de los ingresos corrientes) otro nuevo: que el nivel de endeudamiento (entendido como la proporción de la carga financiera sobre los ingresos corrientes) no debe ser superior al límite de endeudamiento (entendido como la proporción del ahorro bruto en los recursos corrientes). De esta forma, al igual que hacen los bancos con los ciudadanos, se autoriza el endeudamiento no en función de lo que se ingresa sino de lo que se puede devolver .
Pues bien, el agregado de los seis grandes ayuntamientos arroja un balance satisfactorio . Una cifra global de ahorro bruto de 8 .500 millones de pesetas (18 ,7 % de los ingresos corrientes) y 4 .236 millones de pesetas de ahorro neto (9 ,3% de los ingresos corrientes). El índice agregado de endeudamiento es del 9,3% la mitad del límite de endeudamiento global. Aisladamente, sólo el Ayuntamiento de Avilés posee ambos índices muy cercanos, como consecuencia de los importantes gastos de intereses y amortización de la deuda que ascendieron este ejerc icio al 15,44% de sus gastos reales . A pesar de verse obligado a una incómoda prórroga presupuestaria durante todo el trienio 96/98, este ayuntamiento cierra el ejercicio con un saldo presupuestario positi vo . Sin embargo, es Gijón quien posee una menor cifra relativa de carga financiera (7,78%) con unos buenos índ ices de ahorro y presión fiscal por habitante (34.787 pts.).
Por su parte, Langreo y Siero mantienen, en todos los índices, cifras muy aceptables en comparación con otros ayuntamientos similares del País Vasco o Cataluña: buenos índices de inversión o endeudamiento y unos favorables resultados presupuestarios y de ahorro. Cierto es que junto a
SECTOR PÚBLICO
los indicadores presupuestarios estudiados deberíamos analizar, como hace la Audit Commission para Inglaterra y Gales, unos indicadores de actuación (necesariamente auditados) para evaluar la cantidad y calidad en la prestación de servicios por las entidades locales.
LA SEGURIDAD SOCIAL EN ASTURIAS
El Instituto Nacional de la Salud, organismo encargado de la asistencia sa
nitaria en el sistema de la Seguridad Social, gasta en Asturias un total de 107.357 millones de pesetas, fundamentalmente en las retribuciones del personal, que se lleva la mitad del gasto del organismo (cuadro 7.18). Debe destacarse la fuerte contención de este gasto de personal, que sólo crece un 0,74% respecto al ejercicio anterior y, por el contrario, el elevado crecimiento de los gastos corrientes (4,57%) y las transferencias (6,9%), fundamentalmente por el incremento de los servicios exteriores y las prestaciones farmacéuticas.
En conclusión y, como pone de relieve el cuadro n.o 7.19, el gasto sanitario es mayoritariamente hospitalario (60,5%) frente al ambulatorio (36,5%), si bien este último va aumentando gradualmente su peso, que en los años pasados representaba el 36% (1996) Y 35% (1995) . En un futuro próximo, el SESPA asumirá las competencias sanitarias dellNSALUD en el territorio del Principado de Asturias e integrará el presupuesto de nuestra Comunidad Autónoma.
Las prestaciones del sistema de la Seguridad Social en Asturias
Comienza a ser un tópico asociar Asturias a una región envejecida y por tanto con
una importante presencia de pensionistas. Las cifras confirman esta apreciación. Así, el cuadro 7.21 pone de manifiesto el inexorable crecimiento tanto del número de personas con derecho a algún tipo de prestación como de la cantidad global destinada al pago de las prestaciones (este año un 5,79% más que el año 1996).
El 31 de diciembre de 1997 había en el Principado un total de 273.095 pensionistas, fundamentalmente de jubilación e invalidez (191.671 personas, un 0,8% más que el año anterior). La Tesorería Territorial de la Seguridad Social en Asturias abonó durante el ejercicio 1997 un total de 319.693 millones de pesetas, una media de 23.000 millones de pesetas mensuales, duplicada en junio y diciembre.
Respecto al tipo de pensión abonada, más de la mitad de las prestaciones (153.054 millones de pesetas) corresponden al Régimen General de la Seguridad Social, que aumenta un 7,31 % respecto al ejercicio precedente, como pone de manifiesto el cuadro n.O 7.23. A continuación le siguen por orden de cuantía, las pensiones del Régimen Especial de la Minería del Carbón con 74.013 millones de pesetas (un 4,87% más que en 1996) y el agrario (39 .681 millones de pesetas, con un incremento del 1%).
245
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
La distribución conjunta por regímenes
y tipos de pensión puede verse en el interesante cuadro n. o 7.24, que pone de
manifiesto una elevada pensión media de jubilación de la minería del carbón (179.014 pesetas mensuales) el triple de la más baja de la Seguridad Social Agraria o de los empleados de hogar . Con todo la pensión media por jubilación en el Principado asciende a 100.526 pesetas,
casi el doble de la viudadedad (52.024 pe
setas). Además, los cuadros 7.26 y 7 .27
explican la distribución de los 19.846 mi
llones de pesetas de prestaciones, funda
mentalmente por Incapacidad Laboral
Transitoria (15.193 millones de pesetas)
y del régimen General (9 .999 millones de pesetas).
Por último, la recaudación de la Teso
rería Territorial de la Seguridad Social, aumentó en Asturias, el 6,86% respecto al año 1996 (cuadro n. o 7.29) ascendien
do a 236.170 millones de pesetas . Su componente fundamental sigue siendo las cotizaciones del Régimen General
con 131 .082 millones de pesetas y pa
ra el desempleo con 36.485 millones de pesetas.
El Instituto Nacional de Empleo en Asturias
El Instituto Nacional de Empleo (INEM)
abonó durante el ejercicio 1997 un total
de 28.516 millones de pesetas en subsi
dios de desempleo . La cuantía representa una disminución del 12,6%, respecto al ejercicio precedente. Como puede examinarse en el cuadro n. o 7.20, se produjo durante el ejercicio una constante caída de las prestaciones, desde 2 .717 millones de pesetas, en la nómina de energo, hasta los 2.221 millones de pesetas en diciembre.
246
(1) Carlos Monasterio Escudero y Javier Suárez Pan
diello. Manual de hacienda autonómica y local, Ariel, 1997. Pág. 76 . Por su parte , incluyendo
clases pasivas , pensiones de la Seguridad Social y gastos por pasivos financieros, la Fundació Pi i Sunyer (Nuria Bosch y Antoni Castells) distribuye en la actualidad el gasto en la trilogía 67-21 -12.
(2) Dirección General de Coordinación con las Ha
ciendas Territoriales . Liquidación de Presupues
tos de las Comunidades Autónomas-1996, di
ciembre de 1998. Pág . 231. Todas las referen
cias a las liquidaciones de presupuestos de otras
CCAA en 1996 se basan en esta publicación.
(3) En los informes de la Cámara de Comptos de Na
varra gestión de personal I (1996) y 1/ (1997) se
recuerda que «un modelo de retribuciones adecuado constituye uno de los elementos para captar a los más cualificados profesionales del mer
cado de trabajo - tanto para las relaciones de naturaleza eventual y de alta responsabilidad como fija- evitando la posible descapitalización humana de la función pública" pidiendo además que «el empleado público pueda 'influir significa
tivamente en su propio rendimiento y por consiguiente en su retribución variables" .
(4) El FCI contiene serias limitaciones . Asturias mu
cho más transparente que el resto de las Comu
nidades Autónomas por la procedencia de sus
ingresos per cáptia, fundamentalmente del sec
t or público. Ello ha producido que, aunque el im
porte del FCI para el ejercicio 1998 haya aumen
tado respecto al ejercicio 1997 (5,29 % ) por la
situación de crisis que sufre el Principado, dis
minuya en 1999 y aumente la dotación de la Co
munidad Valenciana, con una mayor proporción
de economla sumergida que la asturiana.
(5) En todo proceso de transferencia de competen
cias anida una pequeña trampa para el ente que
la reci be . Pero en las universidades se agrava,
porque las CCAA no partían de la m isma situación. Las futuras inversiones nuevas de edificios, equipamientos y las nuevas titulaciones que el mercado demanda o la creación de universida des en su territorio serán afrontadas por las CCAA con cargo a sus propios recursos . Las ci
fras pueden llegar a ser astronómicas. Recien
temente, el Gobierno Canario reconocia que, por estos conceptos, habla destinado, en una déca-
da, más de 25.000 millones de pesetas por en
cima de la subvención transferida por el coste
efectivo mencionado. Por su parte , Galicia de
bio acometer tras las transferencias una fuerte
expansión en el período 90/96 para equiparar los índices de su sistema universitario a los del res
to del Estado . La subvención de la Comunidad
Autónoma creció anualmente un 18% en el
período.
(6) No puedo dejar pasar la oportunidad de dar la pa
labra al eminente economista asturiano, el pro
fesor Juan Velarde (Época, 19-10-1998, pág.
76-77) : "Ahora, los rectores de las universida
des públicas, sin que se vea en ellos el menor
ánimo de construir unos centros más baratos y
eficaces, han puesto con rara unanimidad, el gri-
SECTOR PÚBLICO
to en el cielo exigiendo más fondos. Nada m e
nos que pretenden subir, en 4 ó 5 años, del 1
al 1,5% del PIB el gasto público universitario, sin
que prometan la m enor enmienda a fondo, la me
nor liquidación de situaciones absurdas y pinto
rescas. Se sitúan así en ese bloque de solicitudes intolerables de incremento de gasto público
al que, con contundencia, hay que decir que no.
Ya está bien de desorden en és te y en otros
cuantos sectores». La opinión tiene más peso si
recordamos que su autor es el vocal del Tribu
nal de Cuentas que fiscaliza las universidades.
(7) Dirección General de Coordinación con las Ha
ciendas Territoriales . Liquidación de Presupues
tos de las Entidades Locales y Ciudades Autó
nomas. Ejercicio 1995. Diciembre de 1997.
247
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA A STURIANA 1997
Cuadro n. o 7.16 PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS, POR CAPÍTULOS (Millones de pesetas)
N.O Capitulos 1997
1. Impuestos directos .... .... ...... .. ..... .. ... .... .. . . 29.208 2. Impuestos indirectos .................. ........ .... . 13.433 3. Tasas y otros ingresos ................ .... . .. .. .. .. 9.001 4. Transferencias corrientes ............ .. . ... ..... .. 37.957 5. Ingresos patrimoniales .. .. .. .. .... ................ . 723 6. Enajenación de bienes reales ...... ........ ..... .. 3.373 7. Transferencias de capital .......... .... .. ... ..... . 26.258 8. Variación de activos financieros .. .. ......... .. . 23.650 9. Variación de pasivos financieros .......... .. .. .. 8.992
TOTAL 152.595
Fuente: Consejerfa de Economra del Principado de Asturias.
Cuadro n.O 7.17
1998
32.391 13.647
8.259 39.967
1.183 7.449
24.755 21 .671 11.400
160.722
96 ~ anual
+ 10,90 + 1,59
8,24 + 5,30 + 63,62 + 120,84
5,72 8,37
+ 26,78
+ 5,33
PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS, POR CAPÍTULOS
(Millones de pesetas)
N. o Capítulos 1997 1998 % 6. anual
1. Gastos de personal ........... .. .. 15.894 16.557 + 4,17 2. Gastos de bienes corrientes y servicios ..... .. 5.748 5.858 + 1,91 3. Gastos financieros ............ .... ............. ... .. 6.989 5.700 -18,44 4. Transferencias corrientes .. .. ... .. .. .. .. ......... . '33.872 34.699 + 2,44 6. Inversiones reales .... ............ .. .. .. .. .......... . 40.088 46.481 + 15,95 7. Transferencias de capital .... .............. .. .. .. . 28.874 29 .482 + 2,11 8. Activos financieros .......... .... .. .. .. ....... ..... . 15.638 13 .545 -13,38 9. Pasivos financieros .. .. ... .. .. ......... .. ..... .. ... . 5.492 8.400 +52,95
TOTAL 152.595 160.722 + 5,33
Fuente: Consejerra de Economra del Principado de Asturias.
248
SECTOR PÚBLICO
Gráfico n. o 7.4
DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 1998
(Millones de pesetas)
en W 1-Z W ce
INGRESOS
IMPUESTOS INDIRECTOS 13.647
IMPUESTOS DIRECTOS 32.391
g¡~--------------l ü!;;: en"": Wli"J ze o o <{ a: W c.. o
-' ~ a:: <3 w~ OL{) en~ ~~ o~
o <{ a: W c.. o
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 39.967
TASAS Y OTROS INGRESOS CORRIENTES 9.442
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Y OTRAS OPERACIONES
(65.275)
m W 1-Z W iI a: o~ u~ rn~ WC\J z!e.. O o <{ a: W c.. O
-' ¡::: a:: <{ u
~co t:3~ z8; 0-o <{ a: W c.. O
GASTOS
GASTOS DE PERSONAL 16.557
GASTOS DE BIENES Y SERVICIOS 5.858 •
OTROS GASTOS CORRIENTES 40.399
INVERSIONES REALES 46.481
OTRAS OPERACIONES lilE CAPITAL 51 .427
249
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIAN A 19 97
Cuadro n.o 7.18 PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS, POR SECCIONES (Millones de pesetas)
1997 1998 % fl anual
01 . Presidencia Principado .. .... ....... ... . ..... .. .. ... ... .. .. 539 569 + 5, 57 02. Junta General del Principado .. ........ ..... .... . 770 977 +26,88 03. Deuda .. .... .... ... .... ... .. ... ... ... ..... ........ . .... ....... . 12.481 14.100 + 12,97 04. Clases Pasivas ... .. .... .... . .. ... .. .... .. ..... .. ... ... .... ... . 8 8 11. Consejería de Cooperación ...... ... ...... .......... . .. .. . 7.599 7.883 + 3,74 12. Consejería de Economía .. .... .... .... ..... .. .... ......... . 32 .220 27 .606 -14,32 15. Consejería de Cultura .................... ... .. ..... .... .... . 19.657 26 .552 +35,08 16. Consejería de Servicios Sociales ...... ...... .. ... ..... .. 22 .801 24.071 + 5, 57 17. Consejería de Fomento ...... .. .. ........ . .... .. ...... ... .. . 36.340 37.612 + 3, 50 18. Consejería de Agricultura ... .. ................ ........ . .. . 19.500 20.710 + 6,21 31 . Gastos diversas Consejerías .. . .... ....... .. .... .. 680 634 >..:... 6,76
Total 152.595 160.722 + 5,33
Fuente: Consejerla de Econom fa del Principado de Asturias.
Gráfico n. o 7.5 PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS, POR SECCIONES (Millones de pesetas)
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
I I I I I I I
9
10 ~
5.000 10.000 15.000 20.000 25. 000 30.000 35.000
250
Cuadro n.O 7 .19 PRESUPUESTOS MUNICIPALES
Concejo 1. Allande 2. A l le r .. . . 3. Amieva 4. Avilés .. . 5. Belmonte 6. Bim e nes 7. Boal ... . 8 . Cabra les 9 . Cabranes .
10. Candamo. 1 1. Cangas de l Narceil . 12. Cangas de Onrs . .. . 13. Caraviél 14. C ~lrreño . 15. Caso . . . .. . . .. , . . • . . . 16. Ca s tr illón .... . . . . .. . . . . ' 7. C as trapol . . ... . . . . . . . o • • • •• • ••
1 8 . Coaña .... . ....... . .. . . . . .. . . . . . . . . 19. Colun9a . . . . • . . . . . .. . . 20 . Corvera 2 1 . C udill ero 22. D egaña ... 23. Fra nco, El . ... •. . . . .. .. • . .•. 24. G ijón . . ... . 25. Gozón .... . 26. Grado .. . ... . . . . . . . . 27 . Grandas de Salime . ... . , . . . . . . 28. Ibia s .. .. . 29. IIlano .. 30. lil as .... 3 1. Langreo., .... . .... . 32. Laviana 33. l ena ....... .. ...... .. .. . 34. Va ld és . 35 . llanera. 36. lIanes . . . 37 . Miere s .. 3 8 . Morcrn . 39. Muros del Na lón .. . ..... ..... .. . .. 40. Nava .... 4 1 . Navia . . 42 . Noreña .. 43 . Onrs .... 44 . O viedo . . 45. Parres ... 46. Peñ a meller-a Al ta. 47 . Peñamellera Baja 48. Pesoz .. . 49 . Piloña .. 50 . Ponga ... 51 . Pravia ..... . . . • .. . .. . . .. .. . . . . . . . . .. 52 . Proeza. 53. Q u i rós .. 54. Regue ras, Las .. . 5 5 . Ribadedeva ... . .. . . . . .... . . . . . . ... . . 56. Ribadese ll a .. . 57. Ribera de A rri ba . . 58. Riosa .. . 59. Salas . . . 60. S. M . R .A . . ... . 61 . San Martrn O scos 62. Santa Eulalia Oscos ... . .. . . . . . . .. . 63 . San T irso de Abr es 64 . Santo Adrian o .. . 65 . Sariego .. . .. . .. ... .. 66. Siero .... . . .. . . . . .. . . . ... . . .. o . 67. Sobrescobio . . . .. . 68. Somiedo ..... . 69. SOlO del B arco . . 70. Tapia de C asariego .. 71. Ta ramund i .. . .. . o • • • • • • o •• ••• •• •
72. Teverga. .. .. ... .. .. 73. T inea .. . 74. V e gadeo ..... . 75 . Vi llanueva de Oscos ... 76 . Villaviciosa .. . 7 7 . V illayón ... . .. . 78 . Yern es y Tameza
ASTU RIAS . . ..
M illones de pesetas
1996 1997 108,23 751 , 1 7 108.67
7.466,04 1 46,47 107,04 227,03 258,23
73, 70 1 4 2 . 61 826,30 703,1 1
44.87 1.09 1,8 1
10 1 ,7 4 1 .560, 1 4
235,63 200,94 383,97
1 .06 1 ,59 570,9 4
76,75 244,00
20.395,81 8'06,06 8 56,88
7 1.1 4 71,39 47,97 4 2,00
2 .711 .72 913,72 615,28
1 .062, 1 3 818,27
1.888,77 3 .09 1.56
114,30 188,77 441,53 561 ,35 208 ,04 105,75
20.600,21 587,37
75,91 110,34
33, 5 6 68 1. 9 4
46,48 694. 94 1 29.28 160.88 108,05 145. 55 526,04 168.32 107.58 386,33
1. 331 .69 52,2 3 64.79 45,73
63.05 2.863.0 5
7 9,22 1 1 8 ,66 225. 10 237,00
7 1, 3 0 152, 20 875,29 3 19,2 7
33,99 798,75
54,29 20,30
83.472, 1 3
1 33. 57 858 .93 116, 1 5
7 .466.04 120,90
86, 13 227,03 265 .26
70,60 201,07
1.1 8 1 , 1 4 64 1,20
44.87 1 .232 , 9 1
122, 14 1 .789,67
236,42 190.05 383,97 805,27 613. 64
84.30 328,26
21.952,89 806,06 878,76
85,43 73,00 58,46 59.20
2.905,97 676 , 37 83 1 , 52
1.015,52 818.27
2.066,54 3.418.10
1 29,69 194, 31 43 1,29 599.20 273,99 104, 14
20. 760, 15 489,53
87,63 143,96
24.88 692.50
65,77 73 1, 78
87 , 99 1 11,65 123,36 166,46 684,81 222,41 104,54 480,27
1.642,39 72,87 96,28 40,98 20 ,30 74,6 1
2 .952,99 87.7 1
154,40 265. 26 245, 50
93, 10 194.53
1 .040,02 528.70
49.69 .078,27 11 3 . 39
3 2,40
88.339.36
SECTOR PÚBLICO
96 ~ 1997
Ptas./hab. 23, 4 1 51. 11 7. 10 14 , 35 52.543, 36
6 , 89 11 2 .2 4 6, 92 0 , 00 87. 122 , 37
- 17, 4 6 49.227, 3 4 - 19,54 37. 691 , 75
0 , 00 83.468, 36 2,72 110.849, 14 4,2 1 52.527, 53
40,99 74.803, 74 42,94 6 5.220, 28
- 8,81 102.020, 21 0 , 00 77.772,96
12,92 1 17.052,49 20, 05 57.669,50 14,7 1 8 0 .035, 13
0 , 3·1 51.99 4, 60 - 5, 42 49.415, 19
0,00 82.027,90 - 24,14 48.798, 60
7, 48 98. 687, 68 9,84 52. 523,49
34,53 78. 288, 10 7, 63 8 3 .035,07 0,0 70.645, 05
2 , 55 72.920, 2 1 20,10 61.596,92
2,25 31.642,83 21 , 87 84.846, 15 40,95 4 8 .324,03
7, 16 57.433,62 - 25,98 44.837,39
35,14 58.054 ,65 - 4,39 63. 182, 03
0,00 71. 733, 8 1 9, 4 1 156.746, 16
10,56 66.470,24 13,4 6 44.216,20 2,94 77. 818,48
- 2 ,32 75. 918, 68 6,74 65.586,69
31,70 65.126,69 - 1, 53 113.810,24
0,78 103. 775,30 - 16,66 87. 824,25
15, 4 5 111.915,71 30,47 85.537,88
- 25, 86 92.841,24 1.55 75. 149,43
41,52 83.467,26 5 , 30 75.488,08
- 31,93 91 . 659,38 - 30,60 64. 238,86
14, 18 54.393,30 14,3 7 86.878,39 30,18 108. 787,12 32,13 106. 163,28
- 2,82 39.256,08 24, 32 64. 761.33 23,33 74.219,03 39,51 130. 131,26 48,60 158. 623,81
- 10,38 60. 7 17,87 0 , 00 56.866,02
18,33 51.384,30 3 , 14 63.758,91
10, 7 1 114.055,92 30, 11 92. 787,66 17, 84 59.609,44 3,59 55. 106,62
30,58 95.487,18 27,81 83.309, 19 18,82 76.596,11 65,59 105. 109,34 46,20 116.090,34 34,99 74.543,52
108,84 55.581,27 59,58 155.0 15,27
5,83 81.20 2 , 85
251
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTU RIANA 1997
Cuadro n. o 7.20 PRESUPUESTOS MUNICIPALES
Pesetas por habitante (Orden decreciente)
1: S. Eulalia de Oscos/Santalla 2: Llanes .... .. .. . ... .. .... . ..... . 3: Yermes y Tameza ...... ... . . 4 : S. Martín Oscos/Samartín 5: Amieva .. . ................. . .. . 6 : Carreno .. .. . .. ..... . .. ...... . . 7: Vil lanueva OscoslVilanova 8: Sobrescobio/Sobrescobiu . 9: On~ ... ....... . .. .. ....... ... .. . .
10: Peñamellera Alta . .... . .. .. . . 11: Cabrales .. . ... .... .... .... .... . 12: Ribadesella/Ribesella ...... . 13: Ribera de Arriba ............ . 14: Vegadeo/A Veiga .. ... . .... . . 15: Oviedo/Uvieu ........... .... . 16: Cangas de Onís/Cangues . 17: Cudillero/Cuideiru .. ... ..... . 18: Taramundi ................ ... .. 19: Pesoz/Pezos ...... . . ...... .. .. 20: Somiedo ........ .... . ....... .. . 21: Proaza . .. ... ... .. ... . . .. .. .. .. . . 22: Parres .. .......... ............ .. 23: Avilés .. .... .. ................ .. 24: Ribadedeva/Ribadeva . .... . . 25: Peñamellera Baja ...... .. ... . 26: IIlano/Eilao .. .... .. .. 27: Boal ............. ... ..... ....... . 28: Ponga .. .. .. .... ............... . 29: Teverga/Teberga .......... .. 30: Gijón/Xixón ..... .......... .. 31 : Colunga ........... ............ . 32: Castrillón .... . . ....... ..... . 33: Franco, El . ... .. .. .... .. . ... .. . 34: Muros del Nalón ........... .. 35: Caravia .. .. ........ ..... .... .. .. 36: Tineo/Tinéu .......... .. ..... .. 37: Nava .......................... .. 38: Pravia . ..... . ... . ....... .... ... . . 39: Piloña .... . ... .... ...... ....... .
158.623,81 156. 746, 16 155.015,27 130. 131,26 121.246,92 117.052,49 116.090,34 114.055,92 113.810,24 111 .915,71 110.849,14 108.787,12 106. 163,28 105. 109,34 103.775,30 102.020,21 98.687, 68 95.487, 18 92.841,24 92. 787, 66 91 .659, 38 87.824,25 87. 122, 37 86.878, 39 85.537, 88 84.846, 15 83.468, 36 83.467,26 83.309,19 83.035,07 82.027,90 80.035,13 78.288, 10 77.818,48 77.772,96 76.596, 11 75.918,68 75.488,08 75.149,43
40: Candamo .. .. .. ............ .. . 41: Villaviciosa . .... ... .. ....... .. . 42: S.M.R.A./Samartín del R . . 43: Grado/Grao ............ . .... .. 44: Llanera ........... ......... ... .. 45: Gozón ...... . .. ....... ... ..... .. 46: Mieres .. . ..... .. .. .. .... .. .. ... . 47: Navia .................... .. ... .. 48: Cangas del Narcea ... .. .... . 49 : Noreña .... ...... .... ..... .... . . 50 : Salas ...... .... .......... . .. . 51 : Quiros .... .. .. . .. .... ... .. .... . 52 : Siero .... ........... .... .. . .. . 53: Valdés ........................ .. 54: Grandas de Salime ......... . 55 : S. Tirso de Abres/Santiso . 56 : Soto del Barco/Sotu'l B .. . 57: Lena/~Iena ............. . .... .. . 58 : Caso/Casu ....... . ....... ... .. 59 : Langreo/Llangreu ... ....... .. 60: Santo Adriano .. .... . 61 : Villayón ...... ........ . 62: Tapia de Casariego 63: Regueras, Las .. .. . .. 64: Aller/Ayer ........ .. .. 65: Cabranes .... .. ..... ...... ... .. 66 : Degaña ........... .. ....... . .. 67: Castropol ............ .. ... ... . 68: Sariego/Sariegu ....... .. .. .. 69 : Allande .... .. .......... .... .... . 70: Coaña ... .. ...... .......... .. .. . 71 : Belmonte/Miranda ..... . ... . . 72 : Corvera ...................... .. 73 : lilas .............. . ............. . 74: Laviana/Llaviana . ......... .. . 75: Morcín .................... .... .. 76 : Riosa ............. .. .. ... ...... . 77: Bimenes .... .. .. .. .. .. ......... . 78: Ibias .... .......... .... .. . .. ... ..
74.803,74 74.543,52 74.219,03 72.920,21 71.733,81 70.645,05 66.470,24 65.586, 69 65.220,28 65. 126, 69 64.761,33 64.238,86 63. 758,91 63. 182,03 61 .596,92 60.717,87 59.609,44 58.054,65 57.669,50 57.433,62 56.866,02 55.581 ,27 55. 106,62 54.393,30 52.543,36 52.527,53 52.523,49 51.994,60 51 .384,30 51 . 117, 10 49.415, 19 49.227,34 48.798,60 48.324,03 44.837,39 44.216,20 39.256,08 37.691,75 31 .642,83
ASTURIAS/ASTURIES . .. ... .... ...... . ..... ............ ... ..... .. . . .... .......... .... . ... .. 81.202,85
252
Gráfico n. o 7.6 PRESUPUESTOS MUNICIPALES
_ ~ 100.000
70.000·100.000
60.000 ·70.000
50.000 . 60.000
40.000 . 50.000
< 40.000
SECTOR PÚBLICO
253
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n.O 7.21 PRESUPUESTOS MUNICIPALES
Porcentaje de incremento 1996/1995 (Orden decreciente)
1: Villayón ..... " ... " . .... .... . . . 2: Vegadeo/A Veiga ... . . .. "". 3: Yermes y Tameza ...... .. .. . 4: S. Eulalia Oscos/Santalla .. 5: Villa nueva OscosJVilanova 6: Cangas del Narcea ...... "" 7: Ponga .. " ........ "" ... " ... .. 8: Candamo .. " .. ..... ,, " ..... " 9: lilas .. "" .... " ........ "" .... .
1 O: S, Martín Oscos/SamartÍn 11: Lena/klena .. .. "."""" .. . 12: Villaviciosa """ ." " ....... . 13: Franco, El " .. " .. " .... " ... . 14: Ribera de Arriba "" ....... .. 15: Noreña .... .. ...... " .... . ... .. 16: Taramundi ...... " " .. .. " . . .. . 17: Peñamellera Baja .. """ .. .. 18: Ribadesella/Ribesella ..... .. 19: Somiedo "" .. "" .... " ..... " 20: TevergafTeberga .. "" ... . 21 : Salas .. " " .. " . "." ... .. " .. " 22: Allande ... "" ..... " ...... . .. .. 23: S.M ,R,A ./Samartín del R " 24: Illano/Eilao ........ ... ....... .. 25 : Grandas de Salime .. " ... .. . 26: Caso/Casu ...... .. ...... .. .. . 27: Tineo/Tineu ................. .. 28: Sariego/Sariegu .... . ........ . 29: Soto de l Barco/Sotu ' l B, .. 30: Peña me llera Alta .. .. . ..... .. 31 : Castrillón ..... .. .............. . 32: Ribadedeva/Rbadeva ...... . 33: Aller/Ayer .............. " .. ". 34: Regueras, Las .... .. .. .. .. .. .. 35: Morcín ............. ... ........ .. 36: Carreño ............ " ........ .. 37: Sobrescobio/Sobrescobiu . 38: Mieres .... ...... .... .......... .. 39: Deagaña ................. " .. .
108,84 65, 59 59,58 48,60 46,20 42,94 41, 52 40,99 40,95 39, 51 35, 14 34, 99 34, 53 32, 13 31,70 30, 58 30,47 30, 18 30,11 27,81 24,32 23,41 23,33 21,87 20,10 20,05 18,82 18,33 17,84 15, 45 14, 71 14,37 14,35 14, 18 13, 46 12,92 10, 71 10,56 9,84
40: Llanes ............... .. .. . .... .. 41: Gijón /Xixón " .. . " .... ... . .. . 4 2: Cudíllero/Cuideiru .. .. ... .. .. 43: Langreo/Llangreu ..... . . ... . . 44: Amieva .. ....... .. ... .... .. .... . 45: Navía .. """ .. " .. . .. .. . .. " . . 46: Pravía "" .. 4 7: Tapia de Casariego .... " .. 48: Síero ...... . . .. . ........... . ... . . 49: Muros del Nalón " .. . .. " . .. . 50: Cabrales .. " ....... " .. .... " . . 51 : Grado/Grao "" . ........ " " .. 52 : Ibías ........ .... .. . .. .... .. ..... . 53: Píloña .......... .. ... . .. .... . .. . 54: Ovíedo/Uvíéu .. " ..... . .. .. " . 55: Castropol ......... ..... " . .. . 56: Avílés ..... " ..... ...... .. . . ... . 57: Boal ........ . . ...... ...... .. .. . 58: Caravía .. ... . ...... .. .. . .. " .. .. 59: Colunga .. " . . .. ... .... . .. " . " . 60: Gozón " ............. .. .. " . .. 61 : Llanera .. "" .. " .. .. .. .. .. "" . 62: Santo Adríano ....... . . .. 63: Onís ...... .. ....... .. .. . ". 64: Nava " .. .... .. .. ..... .. . ". 65: Ríosa .. " ...... . ... .. .. . .. . 66: Cabranes ................. .. 67 : Valdés .... .. ... . ... . .. .. ... . 68 : Coaña .... . ....... .. ....... . 69: Cangas de Onís/Cangues . 70 : S. Tirso de Abres/Santiso . 71 : Parres .. ............ " " " .. ". 72: BelmontefMíranda ......... . . 73: Bimenes . ..... .... " . ... " . .... . 7 4: Corvera .............. .. .... .. .. 75: Pesoz/Pezós .. "" .. ,," . " . . . 76: Lavíana/Llavíana ............ . 77: Quírós . 78: Proaza ...... . .. ..... . ....... . ..
ASTURIAS/ASTURIES ..... ...... . ... ....... . . .. . " ....... " .. " ..
254
9,41 7, 63 7, 48 7,16 6,89 6,74 5,30 3,59 3,14 2,94 2,72 2,55 2,25 1,55 0,78 0, 34 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1, 53 2,32 2,82 4,2 1 4,39 5, 42 8,81
-10,38 -16, 66 -17, 46 -19,54 -24, 14 -25, 86 -25, 98 -30, 60 -31, 93
5,83
SECTOR PÚ BLI CO
Cuadro n. o 7.22
GASTOS DEL INSALUD EN ASTURIAS POR CAPÍTULOS
(Millones de pesetas)
Personal . .............. .. .. .. . .. ... .
Compra de bienes corrientes . .
Transferencias corrientes Amortizaciones ...
Inversiones reales ...... .. ..... . . Activos financieros ..
TOTAL
Fuente: INSALUD en Asturias .
1996
50.075 29.386 23 .713
2.295 49
105.518
1997
50.444 30.728 25.349
779 57
107 .357
Cuadro n. o 7.23
% /;;. anual
+ 0,74 + 4,57 + 6,90
-66,06 + 16,33
+ 1,74
GASTOS DEL IN SALUD EN ASTURIAS, SEGÚN PROGRAMAS (Millones de pesetas)
Atención primaria de la salud ... .. .. ... . oo • •••• • •
Atención especializada .. Investigación sanitaria ... . ..... ... . .
Administración, servicios generales y control interno de la sanidad. . . ... . .... .. ... . Formación del personal sanitario ...... .. ... .. . ..
TOTAL
Fuente: INSALUD en Asturias .
1996
39 .264 64.107
50
951 2.146
105.518
1997
39.166 64.942
924 2.325
107.357
%6 anual
+ 2,36 + 1,30
2,84 + 8,34
+ 1,74
255
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA A STURIANA 199 7
Cuadro n. o 7.24 NÓMINA A PAGAR POR EL INEM A LOS TRABAJADORES
CON DERECHO AL SUBSIDIO DE DESEMPLEO EN ASTURIAS (Millones de pesetas)
Meses 1996 1997 % D. anual
Enero .... .. . .. ... ...... ... ..... ..... . 2.874 2.717 5,46 Febrero ..... .... .......... .. .. 2.919 2.687 7,95 Marzo . .. ........ ........... .. . ..... .. 2.808 2.548 9,26 Abril . ...... .. ....... .. ... ..... .... ... . 2.795 2.452 -12,27 Mayo ...... .... . ........ . ........... . . 2.700 2.348 -13,04 Junio .. .. ... ... .. ..... .. .. .. .. .. . .. .. 2.713 2.295 -15,41 Julio .. ... .. .. . .. ... .... .. . .. ..... .. . . 2.505 2.221 -11,34 Agosto .. . .. . .. .. .. .. .... ... .. . .. ... . 2.517 2.218 -11,88 Septiembre .... . .. . .. ..... ..... . 2.523 2.194 -13,04 Octubre . ........... . ...... .. .. ... .. . . 2.693 2.263 -15,97 Noviembre ... .. ..... .. ... ......... .. 2.786 2.352 -15,58 Diciembre .. ..... .. .. .. . ... . . . 2.792 2.221 -20,45
TOTAL 32.625 28 .516 -12,59
Fuente: Direcc ión Provincial del M inisterio de Trabajo y Seguridad Social.
Cuadro n.O 7.25 NÚMERO DE PENSIONISTAS Y CANTIDADES ABONADAS A LOS MISMOS
POR LA TESORERÍA TERRITORIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN ASTURIAS
1996 1997
Meses Pensionistas Millones de pIS. Pensionistas Millones de pIS .
Enero ... ....... ... .. .... ... . .. . . ....... .. . 265.635 21.388 270 .289 22.751 Febrero ........... .. .. .. .. .. .... .... ... .. 265.721 21.430 270.353 22 .814 Marzo ...... . .. .. ............. .. . ... ..... . 266.404 21 .592 270.655 22 .876 Abril ............. .. ........... .. ....... .. 266.650 21 .646 270.819 22.919 Mayo .... .. ........ .. ... ................. . 266 .969 21 .705 27 1. 285 22 .989 Junio . . ... .. ..... .. ... ... ...... .. ....... .. 267 .225 42 .039 271.457 44.295 Julio ..... ... .. . ..... .... .. .... . ... . ..... .. 267.605 21 .821 271 .790 23.103 Agosto .......... ............. . .......... . 267.855 21 .878 272.033 23.167 Septiembre .... .. ... .. ........... .. 268.155 21 .938 272.161 23.204 Octubre ............. . .. ...... . .......... . 268 .301 21 .983 272 .277 23 .242 Noviembre .. . ......... ........ . .. .. ... .. 269 .687 42 .594 272 .707 44.941 Diciembre .... .. ..... .. .... .. .......... . 270.104 22.176 273.095 23 .392
TOTAL 302.190 319.693
Fuente: Dirección Provincial del Minist erio de Trabajo y Seguridad Social.
256
SECTOR PÚBLICO
Cuadro n. o 7.26 CANTIDADES ABONADAS POR LA TESORERÍA TERRITORIAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL EN ASTURIAS A LOS PENSIONISTAS, SEGÚN CLASES (Millones de pesetas)
Clases 1996 1997
Invalidez ... . ... ..... .. .. ... .. . . . . . . .. .. ..... 78 .036 78.761 Jubilación . .. . .. .. ... .. .. .... . ... .. .. 170.857 184.701 Viudedad . . . ..... . ... . 49.088 51 .885 Orfandad ...... . .. . . . . . .. . . 3.149 3.197 Favor y familiares . . . . . . . . . . . . ... ... .. - .. 1.060 1.149
TOTAL 302.190 319.693
Fuente : Dirección Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Jubilación L
Invalidez l
Viudedad l
Orfandad [)
Gráfico n. o 7 .7 PENSIONES ABONADAS SEGÚN CLASES
(En miles de millones de pesetas)
20 40 60 80 100 120 140 160
I I I I I I I I
I
I Jl
20 40 60 80 100 120 140 160
% 6. anual
+0,93 +8,10 +5,70 + 1,52 +8,40
+5, 79
180
I D
180
257
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 7.27 CANTIDADES ABONADAS POR LA TESORERÍA TERRITORIAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL EN ASTURIAS A LOS PENSIONISTAS, SEGÚN REGÍMENES (Millones de pesetas)
Regfmenes 1 996 1997 96 t,. an ual
RÉGI MEN GENERAL . ..... .... .... . ... ...... ..... .. . .. 149.629 153 .0 54 + 7,3 7 en Autónomos ... ... 17.1 83 18.048 +5, 03 u.J ...... ... ... .... .... . .. ... . .. ... .. -' <X:
Agraria .. .... 39.286 39.681 + 7,07 u ..... .. .. ... ...... .. .. .. ........ . ....... u.J a...
Minería del Carbón .. . .......... . ..... ..... . .. .... . 70.575 74.013 +4,87 en u.J
en Empleados hogar .. ......... 4 .237 4. 369 +3, 72 u.J ...... .. .... . . :z u.J
Accidentes de trabajo y enferm edad :::a;; '<:5 u.J pro fesional 31 .854 32. 746 +2,80 = ...... . .. .. , ........ ..... .. ... .. .
TOTAL 305 .764 32 1.9 11 +5, 28
Fuente: Dirección Provincial del Min iste rio de Trabajo y Seguridad Socia l.
( * ) La cantidad tot al no coincide con la de los cuadros precedentes debido a cantidades abonadas por rec ia· maciones de los pensionistas.
Gráfico n. o 7.8 CANTIDADES ABONADAS POR LA TESORERÍA TERRITORIAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL EN ASTURIAS A LOS PENSIONISTAS, SEGÚN REGÍMENES (Millones de pesetas)
20 40 60 80 100 120 140
I I I I I I I Régimen general I 1
I I Minería del carbón l -1
I Agraria I
I Acc. de trabajo y enl. prol. l J
Autónomos r I
Empleados de hogar
20 40 60 80 100 120 140
258
SECTOR PÚBLICO
Cuadro n. o 7.28 PENSIÓN MEDIA EN ASTURIAS AL 3l-XlI-1997
Otras Media Regímenes I Pensión Jubilación Invalidez Viudedad pensiones' Regímenes
RÉGIMEN GENERAL: "" 119.566 107.005 57 .140 34,125 96.600
en Minería del carbón ... .. .... . . . . 179.014 131 .997 58.064 48,670 135.856 u.J
Enfermedades profesionales , 211.839 175.621 67 .871 54.335 -' · 128.124 « u Accidentes de trabajo ,.""" 72.344 128.899 63 .627 46,970 91.267 u.J a... en Agrarios (cuenta ajena) 57.821 53.247 37.171 31,170 51.169 u.J
en Autónomos " , 58.127 61.705 39.274 21,966 52.995 u.J z u.J Empleados del hogar 49.898 50.414 29 .130 37 .362 49.387 ::2 '(3 Agrarios (cuenta propia) " " 52.930 46 .354 29.549 31 .035 47.760 u.J ce
S.O.V.1. (vejez e invalidez) " 34.427 28 .426 28.590 32.578
Media del sistema " " "" . "" '" , " 100.526 100.831 52.024 37. 798 85.654
Fuente: Dirección Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
* Incluidas las pensiones de Orfandad y Favor familiar .
Cuadro n. o 7.29 NÚMERO DE PENSIONES EN VIGOR AL 3l-XII-1996
Otras Total Regímenes I Pensión Jubilación Invalidez Viudedad pen siones ' Regímenes
RÉGIMEN GENERAL:"" 61.900 13.042 32.955 4.112 112.009 Cf) Agrarios (cuenta propia) " .. 41.317 4.618 1 0.449 1.007 57.391 LLJ -' Minería del carbón ", 23.274 2.975 11 .161 1.430 38.840 « u
Autónomos " " '" 15.997 2.184 6.038 589 24.808 LLJ a... Cf)
Enfermedades profesionales , 3,935 1.641 6.113 529 12.218 LU
en S.O.V .1. (vejez e invalidez) " 6 ,366 695 2.228 9.289 LU
z LU
Accidentes de t rabajo ", 2.090 4 ,504 3.437 789 1 0.820 ::2 '(3
Empleados del hogar 5.598 528 145 39 6.310 LLJ ce
Agrarios (cuenta ajena) , 831 176 361 42 1.410
TOTAL """ .. . . .. . ... . . 161.308 30.363 72.887 8 .537 273.095
Fuente: Dirección Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
* Incluidas las pensiones de Orfandad y Favor familiar.
259
DATOS Y CIFRAS DE LA EC ONOM íA ASTURIA NA 1997
Cuadro n. o 7.30 CANTIDADES ABONADAS, POR PRESTACIONES, POR LA TESORERÍA
TERRITORIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN ASTURIAS, SEGÚN CLASES
(Millones de pesetas)
Clases
Incapacidad laboral transitoria .. .......... .. .. .... .. Invalidez provisional
Maternidad ... ... .. .. .
Protección familiar ..
Indemnización y entregas únicas .. .. ...... .. .. .. .. Prestaciones sociales ..... .
TOTAL
1996
15.458
1.200 2.436
529 3
19.626
Fuente: Dirección Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Cuadro n. o 7.31
1997 % D. anual
15.193 1,71
1.222 + 1,83 2.680 + 10,02
722 + 36,48 29 +866,67
19.846 + 1, 12
CANTIDADES ABONADAS, POR PRESTACIONES, POR LA TESORERÍA TERRITORIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN ASTURIAS, SEGÚN REGÍMENES
(Millones de pesetas)
Regfmenes 1996 1997 % ~ anual
RÉGIMEN GENERAL , .... .. ..... .. .. ... .. . . 9.886 9.999 + 1,14 en Autónomos .. 1.846 1.873 + 1,46 LLJ .. .. ... . ... .. . .. . . .. .. .. ..... . ..... -.J « Agrarios ...... 834 774 - 7,19 u ........ , ...... .. ... ... ... .... .... . . LLJ
Minería del Carbón ... 1.463 1.546 +5,67 a... ..... ..... .... . ... ....... en LLJ
Empleados del hogar .... . 153 150 -1,96 en .. . . . . . .. . . LLJ
Accidentes de trabajo y enfermedades z: LLJ
.~ profesionales ... . . ....... . ... 3.636 3.529 -2,94 (!J UJ Pensiones familiares no contributivas ..... 1.808 1.975 +9,24 a:
TOTAL 19.626 19 .846 + 1, 12
Fuente: Dirección Prov incial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social .
260
SECTOR PÚBLICO
Cuadro n. o 7 .32 PRESTACIONES ACORDADAS, NÚMERO DE EXPEDIENTES RESUELTOS
Y TRABAJADORES BENEFICIADOS POR EL FONDO DE GARANTÍA SALARIAL
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Millones de pesetas . . ... . . 952 672 1.079 1.123 1.913 2.439 1.551 1.590 1.388 Expedientes resueltos (*) . . . .
Trabajadores beneficiados
739 749 858 1.176 1.642 2.336 1.746 1.876 1.610 2.508 2.566 3.093 3.859 5.685 6.732 4.475 4.350 3.353
Fuente: Dirección Provincial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
( * ) Se refiere a los expedi entes resueltos en la Dirección Provincial, sin considerar los Que se trasladan a la Dirección General en Madrid. Son expedientes y no empresas, ya que una empresa puede presentar varios expedientes en un año .
Cuadro n. o 7.33 RECAUDACIÓN DE LA TESORERÍA TERRITORIAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL EN ASTURIAS (Millones de pesetas)
1996 1997 % .6 anual
RÉGIMEN GENERAL .. . . .. . ..... 124.252 131 .082 + 5,50
Autónomos . . . ... .. ......... . .. .. 19.570 21.784 + 11,31 (f)(f)
Agrarios .. . .. . 4.784 4.968 + 3,85 WW ... . . .. . ........ . z-l w<!: Trabajadores del Mar ..... .... ........ .. ...... 896 880 - 1,79 2U
Minería del Carbón 17.207 19.256 +11,91 '-w ........... . .... ... . . . . . ..... (.:Jo.. W(f) Otros Regímenes Especiales .............. ... 681 699 + 2, 64 CI:w
Cuotas A. L ... .. .. ......... .... ....... ... .... . 4.930 4.715 - 4,36
(f) Mutuas Patronales . .... ..... ... ... .. .... " 9.855 10.880 + 10,40 O
1.724 1.845 7,02 (f)1- Fondo Garantía Salarial .... . .. ... .... ......... + 00.. a: W Desempleo .... ... .... ... ... ..... 33.745 36.485 + 8,12 I-U •••• 0 ••• '. · ····
Oz O Formación Profesional ... ... ... ...... .. 3.357 3.576 + 6,52 u Fondo Solidaridad Empleo .. ..... ... .... .. ...
TOTAL 221.004 236 .170 + 6,86
Fuente: Tesorería Territorial de la Seguridad Social en Asturias.
261
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 7.34
NÚMERO DE PENSIONES E IMPORTE PAGADO POR EL INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA EN ASTURIAS, SEGÚN CLASES
1996 1997
Pensionistas Millones de pts. Pensionistas Millones de pts.
Invalidez .. . ........ . .. .. ... .... .. ... .. . .. 822 897 782 893 Jubilación .. .. .. .... .. ...... . .. .... .. ... . 2.435 3.537 2.460 3.698 Viudedad ..... .. ..... .. ... .. . .. . 1.912 1.293 1.926 1.346 Orfandad .............. .... ... .. 133 62 144 62 Favor familiar .. 35 23 37 24
TOTAL 5.337 5.812 5.349 6.023
Fuente : Dirección Provincial de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales .
Cuadro n. o 7.35 RECAUDACIÓN DEL INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA EN ASTURIASII)
(Millones de pesetas)
1996 1997
Contingencias generales .. .... .. 889 793 Accidentes de trabajo . ........ . . 122 107 Mutuas patronales ........... ... .. 115 119 Desempleo ...................... .. .. 241 219 FOGASA .. .... ........ . . . . . . . . . . . . , 16 14 Formación profesional .. ... ... . .. 30 28 Recargos .. .... .. .. .. ........... 2 3 Pagos delegados" ' . . . . . . . . . . . . . . . -142 - 152
TOTAL 1.273 1.131
Fuente: Dirección Provincial de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales .
(1) No se incluye la recaudación de los trabajadores autónomos.
% /j. anual
-10,80 -12,30 + 3,48 - 9, 13 -12,50 - 6,67 + 50,00
-11,15
( *) los pagos delegados son aquéllos que hacen directamente las empresas y que les abona el Instituto .
262
8. DEMOGRAFíA
8 DEMOGRAFÍA
Los Censos de Población y los Padrones Municipales de Habitantes son operaciones que, aunque de natura-
leza distinta, tienen como objetivo común fijar el tamaño de las poblaciones, conocer su distribución sobre el territorio y, de acuerdo con su condición, advertir sus características más relevantes . Estos sistemas de recogida masiva de información plantean desde el punto de vista organizativo y logístico una complejidad grande, debido al enorme despliegue de recursos humanos y materiales que necesitan movilizar para recabar de forma exhaust iva un volumen de información semejante . En consecuencia, el calendario que rige los diversos procesos censales/padronales se dilata necesariamente durante 'varios meses, desde que comienzan los llamados Trabajos preliminares hasta que se aprueban definitivamente las cifras de población de cada municipio.
Es evidente que en todo este proceso, la última parte, es decir la concreción de los resultados oficiales de población, se tiene que acomodar temporalmente al desarrollo de las fases previas que le ante-
Jesús García Cueto
ceden: primero , porque existen determinadas labores de validación que exigen cotejar las cifras de población que proceden de los recuentos provisionales (recogidas en los llamados Cuadernos de Tabulación Manual) con los datos que derivan de otros controles (en mayor medida si existe mecanización informática) ; después, porque la aprobación del Padrón Municipal, una vez cerrados los trabajos de campo, se tiene que someter a un período de un mes de exposición pública para resolver las rectificaciones a que haya lugar . Es entonces, una vez cumplidos estos requisitos, cuando a propuesta del Ayuntamiento respectivo, ellNE (Instituto Nacional de Estadística) pone el remate administrativo certificando el número de habitantes de cada municipio con la consiguiente publicación en los medios de comunicación oficial.
En concreto, las disposiciones legales que rig ieron la últ ima Renovación padronal, realizada con referencia al 1 de mayo de 1996, y que de partida se iniciaba con una prórroga de dos meses sobre el calendario inicialmente previsto (Real De-
265
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
creta 6/1996, de 15 de enero), fijaron como fecha tope para la conclusión total de los trabajos padronales y aprobación de las cifras de la población definitiva de cada municipio, para el plazo más largo que se refería a los municipios que no eran sección única , el 15 de diciembre de 1996. Sin embargo, diversos contratiempos surgidos en la elaboración del Padrón de algunos municipios de España , retrasaron la aprobación padronal de los municipios españoles hasta el mes de junio de 1997, publicándose oficialmente la población de todos los municipios de España en el BOE del día 1 de noviembre de 1997.
Partiendo de este calendario, es claro que no hay margen de actuación para promover una nueva Rectificación padronal con fecha de referencia el 1 de enero de 1997. En consecuencia, como era habitual cuando el año precedente había sobrellevado un Censo o un Padrón de habitantes, en 1997 no se realizó la Rectificación padronal anual. por lo que las últimas cifras oficiales de población disponibles son las que acreditó la Renovación de 1996, que fijó para Asturias una población de 1.087.885 habitantes . Dicho Padrón ha establecido el número de personas que reside en cada término municipal, computando el recuento por agregación de los habitantes que se registran en cada una de las entidades de población que se localizan en su territorio; este inventario se denomina tradicionalmente Nomenclátor de entidades de población.
Las fuentes de información estadística: el nomenclátor
de entidades de población
El nomenclátor de entidades de población es el primer producto, en orden cro-
266
nológico, que emana de la confección de los Censos de Población y, recientemente, de los Padrones Municipales de Habitantes y de las estadísticas complementarias que se elaboran paralelamente a él con una metodología similar a la censal.
Por definición, el nomenclátor es el documento que recoge todas las un idades de población que existen sobre el territo rio, haciendo constar el número de habitantes que reside en cada una de ellas . La relación resultante se clasifica, convencionalmente, en una estructuración terri torial, de forma jerárquica según las categorías administrativas a que pertenece cada unidad : municipios, entidades colectivas de población, entidades singulares, núcleos, etc .
Aunque en sus orígenes el nomenclátor se concibió como una fuente de información independiente de los Censos de Población, a partir del siglo XIX se empieza a realizar de forma paralela a ellos, integrándose, por una mera política de rentabilidad operativa, entre los variados ejercicios que componen los trabajos censales. Desde esta perspectiva , el nomenclátor tiene dos cometidos básicos : en primer lugar, a partir de su gestación en los llamados Trabajos Preliminares, el directorio de entidades de población se ha convertido en el referente espacial necesario de los posteriores trabajos de campo en cada Censo o Padrón respectivo; en segundo término, la publicación detallada de los datos tiene una relevancia especial pues inaugura la relación de resul tados derivados de las operaciones censaleslpadronales, siendo el unlco documento, entre todas las explotaciones estadísticas , que presenta de forma absoluta la distribución de la población sobre el territorio .
Estas cualidades, a las que acompaña un alto grado de fiabilidad, debido a que los datos se extraen directamente de una encuestación hecha a la totalidad de la población, confieren al nomenclátor una gran importancia V utilidad, siendo una referencia obligada en numerosas actividades de carácter administrativo V/o económico .
El origen de los nomenclátores, tanto en España como en otros países, es muy antiguo. Es sabido que los recuentos de población fueron actuaciones que, por intereses distintos, proliferaron siempre a lo largo de toda la historia, hecho que imposibilita prácticamente cualquier intento de situar su nacimiento en una fecha concreta. Sin embargo, los nomenclátores actuales, entendidos como inventarios absolutos de población en la acepción que hoy tienen, existen desde épocas relativamente recientes .
Los catálogos de población que se realizaron en España hasta el siglo XVIII evi dencian los intereses que los inspiraron, por lo que su valor como instrumento estadístico queda relegado ante otras significaciones de distinto alcance . Por una parte, debemos considerar que los recuentos antiguos, hechos sin periodicidad determinada, se ciñeron casi exclusivamente a los territorios comprendidos por la Corona de Castilla, lo que dejaba siempre al margen del inventario ciertas zonas de la España actual. A esta localización restringida, debemos añadir las limitaciones intrínsecas que conllevaba la finalidad concreta -militar o fiscal básicamenteque promovía dicha acción V que propiciaba, normalmente, la exclusión del recuento total de grupos importantes de población, como son los que integraban la nobleza V el clero regular V secular. Por último, es importante aludir también a que
DEMOGR AFiA
los inventarios de población de antaño entendían como unidad de análisis al vecinopechero (concepto que antecede al de cabeza de familia que perduró hasta hace pocos años), por lo que el repertorio quedaba limitado a lo que actualmente llamamos número de hogares.
Sobre estas premisas, con las reservas convenientes que acarrean los motivos de subregistro descritos, para descubrir en España los primeros antecedentes claros de los cuales nomenclátores de población tenemos que retrotraernos hasta la elaboración del Vecindario de Campo florido (1712-1717) V, unas décadas después, a la realización del Catastro del Marqués de la Ensenada (1749-1753). Debemos recordar, sin embargo, que en estos inventarios el ámbito geográfico de análisis continúa circunscribiéndose exclusivamente a los territorios pertenecientes a la Corona de Castilla, dejando sin indagar los territorios del País Vasco, las provincias insulares v, en el Catastro del Marqués de la Ensenada, el reino de Navarra.
Los primeros recuentos exhaustivos de la población española aparecen con la formación de los primeros Censos de población en sentido estricto, realizados en la segunda mitad del siglo XVIII: el Censo de Aranda (1768-1769), el Censo de Floridablanca (1787) V el Censo de Godoy (1797). Estos Censos, al margen de ofrecer otras innovaciones demográficas sobre las características de la población investigada, revelan desde la óptica territorial dos aspectos novedosos: el primero radica en que son los primeros registros que se extienden prácticamente por todo el territorio nacional dejando tan sólo excluidas, en el Censo de Floridablanca, las tierras pertenecientes a las Órdenes Militares; el segundo mérito importante es que se contabilizan por primera vez a to-
267
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMIA ASTURIANA 1997
das las personas, introduciendo un nuevo concepto, «alma» (persona), que sustituye al anterior de «vecino» (hogar).
Desde mediados del siglo pasado, los Censos de Población que se fueron elaborando periódicamente -y de forma subsidiaria los nomenclátores de entidades de población respectivos - comienzan a tener unos objetivos demográficos más específicos, lo que gradualmente implica un mayor desarrollo de las unidades de análisis, de las clasificaciones utilizadas y de los ámbitos territoriales de referencia. En el año 1858, la publicación del nomenclátor correspondiente al Censo de 1857 relaciona ya todas las entidades de población de España, clasificándolas por provincias, partidos judiciales y municipios; así mismo, también contabiliza el número de viviendas y habitantes que existe en cada entidad, otorgando a éstas una categoría (ciudad, villa, aldea, etc.) concreta .
Los nomenclátores que se elaboran a partir de esta fecha, realizados sobre los Censos de Población (1877, 1887 y 1897 en el siglo pasado y 1900, 1910, 1920, 1930, 1940, 1950, 1960, 1970, 1981 y 1991 en el actual), mantienen una estructura muy semejante que se articula sobre la disposición jerárquica de cada respectiva unidad poblacional. Básicamente, los datos que contienen son: nombre de los municipios y de las entidades de población (colectivas y singulares), categoría de las entidades y número de habitantes y de viviendas de cada unidad poblacional. Sobre esta información esencial se han ido añadiendo otros datos complementarios, que hacen referencia a la superficie de los términos municipales, la distancia desde cada entidad a la capital municipal y de ésta a la capital provincial, la altitud, distintos resúmenes numé-
268
ricos y clasificaciones, la inclusión de mapas provinciales y/o municipales, así como otra información que matiza las características geográficas y geológicas de cada provincia.
A partir del año 1986, la larga serie decenal de nomenclátores que editan los organismos estadísticos competentes, relacionados directamente con la confección de los Censos de Población, se ve incrementada con la aportación de los nomenclátores resultantes de los Padrones Municipales de Habitantes. El desarrollo de las estadísticas autonómicas y la participación de las oficinas estadísticas de las comunidades en las operaciones padronales y censales, propició la mecanización informática de los ficheros territoriales y promovió que ellNE, una vez dispuestos los archivos correspondientes, dicidiese enriquecer la serie histórica de nomenclátores con la publicación, primero, del nomenclátor del año 1986 (editado en 1990) y, recientemente, con el proveniente de la Rectificación Padronal del año 1996.
Conceptos y datos complementarios
Los conceptos y los criterios que intervienen en los sucesivos nomenclátores, aunque participan de una gran homogeneidad, presentan como es lógico algunas innovaciones en el curso de los años . Entre ellas, las más señaladas son las que afectan a las clasificaciones de las viviendas y de los habitantes.
La clasificación de las viviendas según su disposición sobre el territorio se ha basado tradicionalmente en criterios cuantitativos, diferenciando los tipos de hábitat en función del número de viviendas o personas que en ellas res iden, o bien en
la distancia perimétrica de una vivienda respecto de la entidad a la que pertenece . Esta distinción, aunque empieza a matizarse en las instrucciones que se dan para la realización de los Censos desde principios de siglo, no queda sin embargo reflejada en los nomenclátores hasta el año 1950, diferenciándose únicamente los edificios destinados a vivienda frente a los que están destinados a otros usos. Las normas dadas para la realización del Censo de 1920 (Real Orden e Instrucción de 26 de mayo de 1920) definen que, para fines estadísticos, «se consideran en diseminado los edificios y albergues aislados que, sin formar grupo, se hallen esparcidos por el término municipal a que pertenecen». Posteriormente, las disposiciones técnicas que rigieron la confección del Censo de 1 940 restringieron la aplicación de la normativa anterior y re gularon que «todo término municipal estará justamente formado por los territorios de sus entidades de población, con
DEMOGR AFíA
lo que queda rigurosamente suprimido el concepto de diseminados sin adscripción a entidad alguna» (Art. o 1 de la Orden Ministerial e Instrucción de 27 de octubre de 1939).
La edición del nomenclátor de 1950 comienza a diferenciar las viviendas según los criterios de edificaciones en compacto y edificaciones en diseminado, regla que se extiende definitivamente a los nomenclátores sucesivos, aunque utilizando acepciones distintas para designar conceptos similares. Así, el nomenclátor de 1960 distingue entre viviendas en edificaciones agrupadas y viviendas en edificaciones diseminadas, introduciendo en la normativa que regula la ejecución de este Censo el concepto de núcleo para definir a los conjuntos de viviendas constituidos por «10 o más edificaciones agrupadas de manera que formen calles o plazas, formando parte de él las construcciones aisladas distantes menos de 500
Cuadro n. o 8.1
Años Parroquias
1900 855 1910 860 1920 860 1930 850 1940 848 1950 848 1960 854 1970 855 1981 853 1986 853 1991 857 1996 856
ENTIDADES DE POBLACIÓN DE ASTURIAS (Período 1900-1996)
Entidades singulares de población
Ciudades Villas Lugares
1 53 1.844 2 56 1.282 2 59 1.899 2 59 1.898 2 59 1.893 2 58 1.878 2 59 1.945 2 65 1.902 2 70 2.165 3 64 1.955 3 64 1.948 3 64 2.036
Aldeas Caserfas
1.086 280 1.452 1.348 1.886 2.037 1.945 3.085 1.930 3.105 1.870 2.785 1.923 2.805 2.112 2.673 2.165 2.523 2.228 2.342 2.164 2.264 2.181 2.423
Otras entidades Total
3.264 4.140
97 5.980 67 7.056 68 7.057 66 6.659 68 6.802
144 6.898 2.137 9.062
417 7.009 376 6.818 192 6.894
269
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM iA ASTURI ANA 19 97
metros de sus límites exteriores o más si están enlazadas por algún sistema urbano de servicios». El resto de los edificios de la entidad no incluidos en el concepto de núclo forman el diseminado (Orden de 30 de septiembre de 1960).
Los nuevos conceptos de núcleo y diseminado se extienden, desde entonces, a los nomenclátores que se elaboran sobre los Censos y Padrones posteriores, modificándose únicamente los criterios cuantitativos que regulan las particularidades de unos u otros . El nomenclátor de 1981 considera que núcleo de población es «aquella parte de la entidad constituida al menos por 10 edificaciones contiguas o lo suficientemente próximas, que estén formando calles, plazas y otras vías urbanas ( ... ) y las edificaciones aisladas que disten menos de 200 metros de sus líneas exteriores del mencionado conjunto» (Anexo I de la Orden de 18 de octubre de 1978) . En el nomenclátor del año 1986 se añade que «el número de edificaciones podrá ser inferior a 10, siempre que la población de derecho que habita las mismas supere los 50 habitantes ( ... )>> y se fija también la distancia máxima a que deben estar situadas las edificaciones para ser incluidas en el núcleo, la cual debe ser «menor de 250 metros de los límites exteriores del mencionado conjunto ( .. . )>> ;
este intervalo es revisado en el nomenclátor de 1 991 , donde se rebaja la distancia a 200 metros, perímetro sobre el que se establecieron también los núcleos de población del año 1996.
Respecto a la clasificación de los habitantes, debemos señalar una innovación importante que afecta a la división clásica de la población según la situación en que se encuentran las personas (presentes, ausentes y transeúntes) y que permitía diferenciar entre la población de dere-
270
cho y la población de hecho. Dicha clasificación , persistente en todos los nomenclátores desde 1886, desaparece en la normativa que regula el Padrón de 1996; a partir de entonces se impone un sólo concepto de población, que alude únicamente al número de vecinos que residen en un término municipal concreto (Art . o
15 de la Ley 4/1996, de 10 de enero) .
Otras innovaciones que se encuentran en los nomenclátores, aunque menos significativas que las anteriores, hacen referencia a los siguientes temas : 1) Desde el nomenclátor de 1940 se incluye al final de cada volumen un índice con todas las entidades de población, a modo de un diccionario alfabético, que facilita enormemente la búsqueda y localización de cualquier entidad . 2) En el año 1970 la denominación literal de cada entidad se acompañó de un código compuesto por seis dígitos, que corresponden al municipio los dos primeros, a la parroquia los dos siguientes y los dos últimos a la entidad singular de población; a partir del nomenclátor de 1991, las claves numéricas de cada entidad han quedado asociadas a su nombre concreto, presentándose u omitiéndose con independencia de que la entidad se encuentre activa o se haya dado de baja. 3) Desde 1991 se incluye en los nomenclátores un anexo donde se hacen constar los municipios y entidades de población de nueva creación, los desaparecidos y los que han cambiado de denominación, en el período que media respecto al nomenclátor anterior.
Las unidades territoriales
La estructuración territorial de los nomenclátores se basa en la división adm inistrativa que ordena el territorio nacional por comunidades autónomas, provincias,
Gráfico n. o 8 .1 NÚMERO DE ENTIDADES POR KM. 2
> 100
_ 75-100
c=J 50-75
25-50
< 25
DE MOGRAFíA
271
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
municipios y entidades de población, las cuales pueden ser, a su vez, entidades colectivas o entidades singulares. Bajo este marco, los nomenclátores de Asturias organizan jerárquicamente todas las entidades de población, excepto dos municipios (Langreo y Castrillón) en los que, a la división tradicional de los concejos en parroquias, preceden una o varias entidades singulares de población sin adscripción a entidad colectiva alguna: el nomenclátor de 1986 reconoce la entidad singular de Langreo, capital del municipio del mismo nombre, que se forma por la adhesión de los distritos urbanos de Barros, Ciaño, La Felguera, Lada, Riaño y Sama, antes incluidos en sus respectivas parroquias (Decreto 76/86 de la Consejería de Interior y Administración Territorial del Principado de Asturias). En cuanto al concejo de Castrillón, el nomenclátor de 1991 reconoció como entidades singulares sin adscripción a ninguna parroquia los núcleos y entidades de La Cruz de lilas, La Laguna, Coto Carcedo, Miranda, Raíces Nuevo, San Cristóbal y San Juan de Nieva, las dos primeras antes pertenecientes a la parroquia de Pillarno y las cinco restantes a la de Salinas.
La Comunidad Autónoma del Principado de Asturias
La Comunidad Autónoma del Principado de Asturias está situada entre los 42 o
54' y 43 o 43' de latitud norte y los O o
50' y 3 o 23 ' de longitud oeste del meri diano de Madrid. Los límites administrativos los marcan el mar Cantábrico al norte, las estribaciones de la Cordillera Cantábrica al sur, el río Eo al oeste y al este, el río Deva , que sirve de límite entre Asturias y Cantabria .
Estos límites experimentaron pequeñas variaciones durante las sucesivas etapas
272
del período medieval, quedando su delimitación territorial prácticamente estabilizada desde finales del siglo XIV . En el año 1388 se constituyó el Principado de Asturias como señorío de los herederos de la Corona de Castilla y el antiguo reino vino a denominarse oficialmente Principado, denominación que aún perdura .
La provincia de Oviedo fue creada por el Decreto de 30 de noviembre de 1833, dentro del plan de reformas políticoadministrativas iniciadas por el régimen liberal a la muerte de Fernando VII, con unos límites que coinciden territorialmente con la divisoria del antiguo Principado.
La Constitución de 1978 cambió significativamente el modelo de Estado e implantó la figura de las Comunidades Autónomas como «corporaciones públicas de base territorial y de naturaleza política». Bajo esta nueva disposición, el Principado de Asturias se ha configurado como una Comunidad Autónoma uniprovincial, acced iendo a la autonomía por la vía de l Art . 143 de la Constitución .
Los concejos
La institución municipal en Astuiras se ha ido conformando a lo largo de la historia, en un proceso evolutivo sim ilar al desarrollado en otras reg iones españolas . Pecul iaridades propias , junto a las aportaciones recibidas del Derecho Romano y
del sistema judicial germano, fueron forjando la base de un derecho municipal, cuyo debilitamiento, a partir de la edad media, discurre paralelo a la consolidación de la unidad monárquica.
Desde la óptica territorial, dejando atrás las disputas habidas con anterioridad a la definición del territorio que actualmente
conforma la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, durante el período que abarca la serie de nomenclátores que venimos contemplando (1886-1996), la división municipal ha sufrido escasas modificaciones: de ellas, la mayoría afecta a ajustes rea lizados sobre los límites de algunos términos municipales; muy pocas atañen a cambios de denominación y sólo una ha supuesto la anexión de un municipio por otro, quedando conformado el territorio de Asturias en los 78 concejos actuales.
Un inventario cronológico de las variaciones habidas nos sitúa , en primer lugar, en el nomenclátor de 1920, año en que el concejo de Vegadeo adopta el nombre actual en sustitución del anterior Vega de Ribadeo. Una década después, el nomenclátor de 1930 refrenda los cambios más significativos que se han producido en los municipios asturianos en este siglo, tanto cuantitativa como cualitativamente. En el concejo de Cangas del Narcea se advierten dos transformaciones importantes: una, la anexión del concejo independiente de Leitariegos (16,28 Km. 2), decretada en 1921, que pasa a convertirse en la parroquia número 54 del concejo cangués; otra, la modificación del nombre del concejo, acordada en 1927, que sustituye la anterior denominación de Cangas de Tineo por la actual Cangas del Narcea : las razones de este cambio nominal, que se hace al margen de cualquier precisión histórica (antiguamente el concejo se conocía como Cangas de Sierra), se explica por el interés en resaltar la independencia de su término respecto al vecino concejo de Tineo .
También constan en el nomenclátor correspondiente al Censo de 1930 otras tres modificaciones de límites municipales : la incorporación al concejo de Avilés de la
DEMOGRAFfA
parroquia de Navarro (8,36 Km .2), segregada de Gozón en 1925; la agregación al concejo de Pravia de las parroquias de Cordovero (5,12 Km. 2 ) y Fo lgueras (7 ,01 Km. 2
), que pertenecían hasta entonces al concejo de Salas (Real Decreto de 5 de agosto de 1927); y, por último, la adhesión en 1930 por el municipio de Grado de la parroquia de Santo Adriano del Monte (8,88 Km. 2), que anteriormente dependía del concejo de Santo Adriano.
La siguiente y última modificación de una circunscripción municipal se registra en el nomenclátor de 1960 y afecta a los concejos de Allande y de IlIano: las aldeas de Estela y Tamagordas de la parroquia de Herías en Allande se incorporaron al concejo de IlIano, decisión que había sido tomada casi 10 años antes (18 de mayo de 1951) .
En cuanto a otros cambios de denominación, además de los señalados de Vegadeo y Cangas del Narcea, hemos de señalar los de Belmonte de Miranda y Valdés . El primero, que se denominó oficialmente hasta 1960, concejo de Miranda, recib ió en 1956 su nuevo nombre, Belmonte de Miranda, de la antigua villa altomedieval, de territorio ajeno a Miranda, que se había convertido en la capital del término . El segundo, recupera en 1991 el nombre primitivo de concejo de Valdés, después de haberse llamado Luarca (procedente del topónimo de la capital) desde el año 1 910.
Las parroquias
El concepto de parroqu ia, como institución civil, se aproxima más a la acepción etimológica (del griego «reunión de habit antes») que al significado eclesiástico que actualmente ha ido adquiriendo
273
DATOS Y CIFRAS DE LA ECmJOMíA ASTURIANA 1997
(célula t erritorial de la Iglesia) . Desde la perspectiva que nos ocupa, como un idad terri t orial que fue y sigue siendo para la confección de Censos y demás documentos estadísticos, la parroquia tiene un sign ificado específico derivado de la condición tradicional que adquirió en la organización del espacio rural de Asturias.
Los orígenes de las parroquias rurales se remontan antes de los llamados tiempos históricos y es unánime aceptar la sucesión histórica castro-villa-parroquia: sobre una base social y territorial ya establecida, la feligresía otorgó un vínculo religioso que delimitó concluyentemente a la parroquia como institución, dándole una gran coherencia interna en la que se llegaron a solapar los aspectos relig iosos y civiles.
Las costumbres que rigieron la vida de estas comunidades se fueron transmitiendo por tradición oral hasta los siglos XVII y XVIII, en que comienzan a plasmarse por escrito a instancia de las autoridades regionales . Estas Ordenanzas, «dictadas por la propia comunidad para su gobierno y régimen de bienes y aprovechamientos», algunas escritas por Padres de la Compañía de Jesús (Cuérigo, Conforcos, La Fuente , etc.). recogían el conjunto de derechos y prácticas que regulaban la vi da de los habitantes de la parroquia: el aprovechamiento y uso de los montes parroquiales, la organización de las faenas agrícolas, la limpieza y acondicionamiento de caminos, fuentes y abrevaderos, el abastecimiento de agua y cualquier trabajo en común y práctica religiosa.
Esta organización previvió hasta mediados del siglo XIX, cuando el espíritu liberal, al suprimir fueros y privilegios , mermó su naturaleza original. A partir de entonces, la parroquia -unidad territorial y
274
social- subsistió tan sólo en determinadas regiones y países , a pesar de lo cual su influencia se dejó sentir en prácticamente todas las naciones europeas y la unidad que personificaba sirvió, cuando menos, para apuntalar la transición hacia la nueva organización municipal.
En Asturias, al igual que en Galicia y
Portugal, la parroquia rural continúa manteniendo su vigencia , ligada en cierta f orma a un tipo de poblamiento disperso y diseminado, aunque hasta la promulgación del Estatuto de Autonomía en 1981 carece de reconocimiento oficial como entidad de asociación . Sin embargo , actualmente, el desarrollo de determinados aspectos (urbanísticos, agroganaderos, etc.) ha debilitado su sentido primitivo como circunscripción territorial, relegando en muchos casos sus funciones a las puramente eclesiásticas.
Desde el punto de vista estadístico, los nomenclátores han recogido siempre la división de los municipios en entidades colectivas de población y, éstas, en entidades singulares. La entidad colectiva, que en Asturias recibe el nombre t radicional de parroquia, está considerada en todos los nomenclátores, como una entidad intermedia entre el municipio y la entidad singular, tiene una ex presión individualizada y, hasta el año 1960, siempre se presentó acompañada de su advocación correspondiente.
Respecto al número de parroquias existentes en Asturias, es difícil precisar con exactitud las que hubo antes de la elaboración de los nomenclátores actuales, si bien cabe pensar que la cantidad estaría próxima a las cifras actuales. Después de normalizada la nueva territorialización provincial, el primer nomenclátor que nos consta con divisiones parroquiales, refe-
rido al Censo de 1860, relaciona 842 parroquias, cantidad que se incrementa a 856 en el último Padrón realizado en 1996. Escasa variación, pues, para unas entidades de población que, a lo largo de más de un siglo, subsistieron sin gozar de personalidad jurídico-administrativa . Los motivos que pueden explicar estas leves variaciones, por tratarse de colectivos firmemente arraigados, radican en la relevancia temporal que pueden tener unas parroquias frente a otras: la existencia de parroquias principales y parroquias anejas promovía, en ocasiones, que estas últimas se convertían en principales, o bien, que las parroquias filiales desaparecían, quedando integradas totalmente en la parroquia matriz; otras veces surgen provisionalmente parroquias nuevas, debido a la aparición de nuevos asentamientos, siendo también frecuente la absorción de unas por la expansión urbana de otras .
El Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias, en su artículo sexto que se refiere a la organización espacial de la comunidad, concede personalidad jurídica a la parroquia rural y la define como la «forma tradicional de convivencia y asentamiento de la población asturiana», concepto que se matiza convenientemente en la Ley 11/1986, de 20 de noviembre (BOPAP de 4 de diciembre de 1986). Bajo esta nueva normativa, se han revisado las demarcaciones tradicionales existentes, lo que dio lugar al reconocimiento de 69 nuevas parroquias rurales que, aunque no responden al significado tradicional de parroquia, han testimoniado su eficacia mediante la existencia de unos intereses comunes distintos de los municipales.
Los últimos nomenclátores de entidades de población que se han elaborado en Asturias (1991 Y 1996) son testigos de estas transformaciones y revelan la apa-
DEMOGRAFfA
rición de algunas de estas parroquias rurales de nuevo cuño, que aparentemente confunden un espacio anteriormente reglamentado . Ejemplo de estas parroquias rurales las encontramos en los municipios de IIlano (Gío) y Villayón (Herías, Busmente y La Muria).
La entidades singulares de población
La entidad singular de población constituye la célula territorial básica para la ordenación del territorio . Las definiciones que sucesivamente incorporan los nomenclátores son bastante ambiguas lo que explica, en primera instancia, las fluctuaciones que aparecen en las series históricas . No obstante, al margen de las imprecisiones que puedan derivarse del concepto en sí, debemos tener en cuenta también la complejidad que adopta el poblamiento en Asturias: la caracterización de un tipo de poblamiento compuesto por pequeñas entidades próximas entre sí (hábitat disperso) que, a su vez, pueden estar formadas por una o varias unidades aisladas (hábitat diseminado), posibilita una gama de formas de hábitat muy variada que puede ser interpretada en cada jurisdicción municipal desde pautas distintas, no siempre exclusivamente territoriales.
Las instrucciones facilitadas por los organismos estadísticos competentes para definir las entidades singulares de población han variado muy poco a lo largo de los sucesivos nomenclátores. Actualmente, el INE considera que entidad singular de población es «cualquier parte habitable del término municipal habitada o excepcionalmente deshabitada, claramente diferenciada dentro del mismo y que es conocida por una denominación específica que la identifica, sin posibilidad de con-
275
DATO S Y CIFRAS DE LA ECONOM fA ASTURIANA 1997
fusión». Sobre esta concepción amplia, la definición más restringida la encontramos en las normas que rigieron la confección del nomenclátor de 1 940: el concepto de entidad de población, entendida como «la unidad territorial acordada y definida por límites precisos que contengan edificación habitable», se matiza con otras puntualizaciones que tienden a integrar «las viviendas aisladas o en grupos ínfimos (oo.) en las entidades de población en que convengan agruparlas» (oo.), «sin la obsesión de disgregarlas en entidades fútiles, a pretexto de relativo aislamiento o al de resabios populares no respetables». La rotundidad de estas normas, sin embargo, no surte el efecto apetecido, pues el número total de entidades de Asturias en este nomenclátor es prácticamente igual que las registradas en el nomenclátor anterior.
Globalmente, partiendo de estas consideraciones, no es extraño que el número de entidades singulares que recogen los nomenclátores presente abundantes oscilaciones, las cuales, como ya hemos indicado, se explican por los distintos criterios e intereses que se aplican en cada nomenclátor respectivo, hecho que imposibilita prácticamente la categorización de las entidades desde tratamientos homogéneos. El último nomenclátor realizado en el año 1996 contiene 6 .894 entidades singulares, lo que significa sobre el territor io regional una media de 73 entidades por Km 2
•
En cuanto a las categorías que tienen las entidades de población, que hacen referencia a la calificación que tiene cada unidad otorgada o tradicionalmente reconocida, nos limitaremos a reflejar su aparición en los nomenclátores, independientemente de que alguno de los conceptos que describen no se corresponda ex acta-
276
mente con la realidad de los asentamientos de población en Asturias . Las categorías más frecuentes, que coinciden al mismo tiempo las que v ienen dadas históricamente, son las siguientes: la casería, la aldea, el lugar, la villa y la ciudad; en casos más recientes, existen otras que responden a su origen o al uso a que se destinan, como barrio, urbanización, zona residencial, etc .
La casería constituye el tipo de poblamiento rural más característico y abundante de Asturias. Está formado por dos o más edificios que están próximos entre sí, sin que lleguen a formar calles ni plazas, alguno de los cuales, por lo menos, ha de dedicarse principalmente a vivienda. En numerosas ocasiones, la casería es una única vivienda aislada, sobre todo en zonas donde el hábitat se presenta muy diseminado. El número de caserías censadas en 1996 asciende a 2.423, lo que significa sobre el parque de viviendas y sobre la población de Asturias menos de un 4%.
La aldea se define como la entidad de mayor vecindario y población que la casería, con los edificios diseminados formando a veces ca lles y plazas. En 1996, existen en Asturias 2.181 aldeas, que representan el 8,42% de las viviendas y agrupan al 7,6% del total regional de habit antes.
El lugar es la entidad de población que tiene los edificios distribuidos en forma de calles y plazas . Por regla general, la palabra lugar indica que la entidad tiene o ha tenido término jurisdiccional. Los lugares censados en 1996 son 2.036 y en las viviendas correspondientes (22,82%) reside más de la quinta parte de la población asturiana.
Los conceptos de ciudad y villa se utilizan habitualmente para hacer referencia
a un estatuto administrativo específico; esta categorización suele responder, históricamente, a una mención que no guarda relación con el tamaño o la importancia actual del núcleo . El nomenclátor de 1996 recoge tres ciudades (Cangas de Onís, Oviedo y Langreo) y 65 villas que son, en su mayoría, capitales municipales . En conjunto, la población que absorben representa el 65% del total regional.
Una última característica de las entidades singulares que se recoge en todos los nomenclátores es la que hace referencia a la capitalidad de cada concejo. Hasta el nomenclátor de 1930, el atributo de que una entidad es capital municipal se indicaba transcribiendo su nombre en versales frente a la tipografía en minúsculas que definía el resto de las entidades; desde 1970, al editarse los nomenclátores a partir de ficheros informáticos que transcriben todos los topónimos en letra mayúscula, la condición de capitalidad se hace constar sólo en aquellas entidades cu-
DEMOGRAFiA
ya denominación es distinta del nombre del municipio; en ese caso concreto, el calificativo «capital» se pone detrás del nombre, entre paréntesis.
Los sucesivos nomenclátores observan numerosos cambios en la titularidad de las entidades que ejercen la capitalidad del municipio, algunos de los cuales hemos ignorado por tratarse de erratas o, en los nomenclátores más antiguos, por confundirse con otra entidad del concejo, al quedar ocultas las capitales municipales bajo el genérico apartado de «grupos inferiores y edificios diseminados». El cuadro n. o 8.2 recoge, por orden cronológico, las modificaciones habidas en los nomenclátores realizados en el presente siglo, una vez fragmentadas las Peña melle ras en los dos valles (Peñamellera Alta y Peñame llera Baja) y estando ya localizadas las capitales respectivas de cada municipio en Alles y Panes, ésta última sustituyendo a Abándames desde 1890 en el Valle Bajo .
Cuadro n. o 8.2 CAMBIOS DE CAPITALIDAD EN LOS MUNICIPIOS DE ASTURIAS (1900-1996)
Capital municipal
Nomenclátor Concejo Denominación anterior Denominación actual
1900 lilas lilas Lugar lilas o Callezuela Aldea
1910 lilas lilas o Callezuela Lugar Callezuela, La Aldea
1920 Proaza Abadía Villa Proaza Villa
1940 Alameda, La Alameda, La Lugar Sotrondio Villa
1940 Sobrescobio Oviñana Lugar La Pola Lugar
1950 Morcín Castandiello Villa Santa Eulalia Lugar
1950 Soto del Barco Campo, El Lugar Soto Villa
1960 Candamo Campo, El Lugar Grullos Lugar
1960 Ribera de Arriba Castañedo Lugar Soto de Ribera Lugar
1981 Caso Arrobio Villa Campo de Caso Villa
1986 Langreo Sama Villa Langreo Ciudad
1991 Sobrescobio Pola, La Lugar Rioseco Lugar
277
DEMOGRAFíA
EL MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACIÓN
En el año 1997, Asturias ha tenido un comportamiento bastante estable en
cuanto a los indicadores demográficos del Movimiento Natural de la Población . Por un lado, la mortalidad presenta una leve disminución en el número de los fallecidos, así como también se produce una mínima disminución en el número de nacimientos . Por el contrario, el número de matrimonios presenta, por segundo año consecutivo, un pequeño incremento respecto al año precedente . Estos datos, de carácter provisional, mantienen en líneas generales las pautas de años anteriores con algunos matices, que siempre conviene observar con cierta cautela dado su carácter coyuntural.
Para la elaboración de las tasas anuales, a falta de una población municipal oficial, se ha optado por establecer una población estimada, basada en la extraída del Padrón Municipal de Habitantes a 1 de mayo de 1996, aplicándole el saldo vegetativo de los meses posteriores hasta 1997, bajo la suposición de un saldo migratorio nulo.
Javier Galán Pe vida
La natalidad
Durante 1997 se produjeron en Asturias un total de 6.548 nacimientos, que suponen, porcentualmente, un 0,52 % menos que el año anterior. La tasa bruta de natalidad se sitúa en el 6,04%0, durante el presente año .
Por lo que se refiere a los indicadores municipales, conviene señalar que los pocos efectivos de población que tienen algunos concejos posibilitan oscilaciones en las tasas municipales que, sin embargo, son producidas por escaso número de acontecim ientos .
Degaña se constituye, un año más, como el concejo más natalista con una tasa bruta del 11,17%
0 , seguido de San Tirso de Abres y Noreña, con el 9,00%0 y 8,81% 0, respectivamente. Por el contrario, en el extremo opuesto se encuentran Yernes y Tameza, Villanueva de Oseas e lilas como únicos concejos donde no se produjo ningún nacimiento durante todo el año, seguidos de Proaza con
279
DATOS Y CIFRAS DE LA ECO NOM fA ASTURIANA 19 97
1,05%0 , Illano con 1,47%
0 Y Cabranes con 1,51 %
0 .
La edad media de la maternidad y el número medio de hijos por mujer
Un tema de permanente interés, renovado por los últimos datos que publicó el INE, Evolución de la fecundidad en España 1970-1994, es el importante retroceso experimentado por la natalidad durante los últimos 20 años (en 1977 se registraron en Asturias 17.380 nacimientos) . Del mencionado estudio extraemos la evolución de dos variables: la edad media de la maternidad y el número medio de hijos por mujer. Respecto a la primera, se aprecia como los valores de 1970 y de 1997 son prácticamente similares (30,01 y 30,20 respectivamente); sin embargo durante todos los años intermedios han sido siempre mujeres más jóvenes (entre los 27 y 28 años de media) . Aparentemente podría apreciarse una cierta similitud entre ambas fechas;
sin embargo el resultado de la otra variable, media de hijos por mujer, nos dice que, mientras en 1970 los 30 años de edad media eran conseguidos con una media de 2,34 hijos por mujer, en 1997 esta misma media de edad se obtiene con una media de sólo 0,79 hijos por mujer. Es decir, se aprecia un cambio cuantitativo y cualitativo en el calendario de la fecundidad : muchos menos hijos para mujeres de edades más avanzadas.
Respecto a la comparación con otras comunidades, la edad media de la maternidad, en el año 1995, en Asturias estaba en 29,58, un poco más baja que la media de España situada en 29,98; el País Vasco era la comunidad con una media más elevada (31,15). Por otra parte, durante el mismo año, Asturias con 0,83, estaba a la cola de España en el número med io de hijos por mujer, seguidos por el País Vasco con 0 ,92, Galicia y Cantabria con 0,93; la media nacional se situaba en 1, 17 hijos por mujer.
Cuadro n. o 8.3 EDAD MEDIA DE LA MATERNIDAD Y MEDIA DE HIJOS POR MUJER EN ASTURIAS
Período 1987-1997
Edad media de Media de hijos Año la maternidad'" por mujer l21
1987 27,02 1, 17 1988 27,13 1,06 1989 27,34 0,99 1990 27,58 0,97 1991 27,88 0, 97 1992 28,14 0,94 1993 28,45 0,87 1994 28,73 0,83 1995 29,08 0,83 1996 29,40 0,81 1997 30,20 0,79
Fuentes (1) : Sadei.
(2) : INE. Evolución de la fecundidad en España, 1970-1994.
280
30
29
"O {l 28 w
27
26
%
1,20
1,00
0 ,80
0,60
0,40
0 ,20
o
Gráfico n. o 8.2 MEDIA DE HIJOS POR MUJER EN ASTURIAS
(1987-1997)
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-
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'-- '-- '-- '-- '-- - '-- L- - '-- -
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1-
1-
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Gráfico n. o 8.3 EDAD MEDIA DE LA MATERNIDAD EN ASTURIAS
(1987-1997)
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DEMOGRAFíA
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1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
281
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOM fA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 8.4
NACIMIENTOS SEGÚN SEXO DEL NACIDO Y EDAD DE LA MADRE
Hombres Mujeres TOTAL
Ed ad de la madre Número 96 Número % Número %
Menos de 1 5 años 0,02 O 0, 00 1 0, 02
De 15 años .... ... ... . 1 0 ,02 2 0,03 3 0,05
De 16 años .. ....... .. 6 0,09 3 0, 05 9 0, 14
De 17 años ......... .. 14 0, 21 13 0,20 27 0 , 41
De 18 años ........... 38 0, 58 25 0, 38 63 0 , 96
De 19 años ........ . .. 44 0, 67 26 0,40 70 1,07
De 20 años ....... .... 62 0,95 55 0,84 117 1,79 De 21 años .... ....... 81 1,24 49 0,75 130 1,99
De 22 años .... .. ..... 92 1,41 83 1,27 175 2,67
De 23 años ........... 91 1,39 88 1,34 179 2,73 De 24 años ........ . .. 105 1,60 101 1,54 206 3, 15
De 25 años .. ..... .... 139 2,12 128 1,95 267 4,08
De 26 años ........... 154 2,35 149 2,28 303 4, 63 De 27 años ........... 201 3, 07 200 3,05 401 6, 12
De 28 años ........... 207 3, 16 193 2, 95 400 6,11
De 29 años 215 3,28 222 3, 39 437 6,67
De 30 años ... ..... ... 268 4,09 259 3,96 527 8,05 De 31 años ... ........ 261 3, 99 240 3 , 67 501 7, 65 De 32 años .... ....... 262 4,00 212 3 ,24 474 7,24
De 33 años ........ .. . 261 3,99 234 3,57 495 7,56 De 34 años ........... 209 3,19 179 2,73 388 5,93 De 35 años ....... .... 176 2, 69 167 2,55 343 5,24 De 36 años .. ..... ... . 147 2,24 144 2,20 291 4,44 De 37 años ..... .. .... 135 2,06 112 1,71 247 3,77 De 38 años .......... . 83 1,27 77 1,18 160 2,44 De 39 años .. ... .. .. .. 74 1,13 47 0,72 121 1,85 De 40 años .... .. . .. .. 41 0,63 44 0,67 85 1,30 De 41 años .... ... .... 29 0,44 30 0,46 59 0,90 De 42 años ........... 13 0,20 14 0,21 27 0,41 De 43 años ........... 10 0,15 8 0,12 18 0,27 De 44 años ...... ..... 0,02 4 0,06 5 0, 08 De 45 años .. ... .... .. 4 0,06 5 0,08 9 0,14 De 46 años ....... .. .. 1 0,02 2 0,03 3 0, 05 De 47 años ...... . .. .. 1 0, 02 O 0,00 1 0,02 No consta ...... 3 0, 05 3 0,05 6 0,09
TOTAL ........ 3 .430 52,38 3.118 47, 62 6.548 100,00
Fuente: Convenio INE. - Consejerfa de Economfa del Principado de Asturias.
Datos elaborados por SADEI.
282
DEMOGRAFíA
Gráfico n. o 8.4 NACIMIENTOS SEGÚN SEXO DEL NACIDO
Y EDAD DE LA MADRE
HOMBRES MUJERES 43 42 O 41 CJ 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 CJ 18 17
O 16 D D 15
I % 4 3 2 O O 2 3 4 %
283
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
En la Unión Europea, la edad media de la maternidad estaba, en el año 1995, en 28,9 años, mientras que en España era, junta con Holanda, una de las más altas con 30,0 años, solamente por debajo de la media de Irlanda con 30,2. Respecto al número med io de hijos por mujer, España e Italia con 1,17 eran los países con la media más baja dentro de la Unión Europea que tenía una media de hijos por mujer del 1,45.
La mortalidad
A lo largo de 1997, fallecieron en Asturias un total de 11.691 personas, que representa un leve descenso del -3,21 % sobre el año anterior. La tasa bruta de mortalidad también disminuye hasta situarse en el 10,78%0.
Los municipios con mayores tasas de mortalidad son : San Martín de Oscos, Ponga e Illano, con 26,79%0, 23,20%0 Y 21,99%
0 , respectivamente . En el lado contrario, Caravia con 3,50%0, Degaña con 5,59%0, Castrillón con 6,55%0 Y Corvera con 7,21 %0 se sitúan como los concejos con menor tasa de mortalidad .
Causas de muerte por sexo y edad
En períodos de tiempo relativamente cortos, apenas se aprecian cambios respecto al último año, manteniendo similares diferencias entre sexos y edades para las principales causas de muerte. Así, de las 11.691 muertes que se produjeron durante 1997, 6.191 fueron hombres y 5.500 mujeres, que representan el 52,96% y 47,04% de los fallecidos, respectivamente.
Cuadro n. o 8.5 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE NACIMIENTOS Y DE LA TASA BRUTA
DE NATALIDAD EN ASTURIAS Y EN ESPAÑA
Año
1986 ... ... . ... .. .... . 1987 ...... .. .. .... .. . 1988 ...... . 1989 ... ............ .. 1990 .... .... ... ... .. . 1991 . .. .... ..... .. .. 1992 ..... ........ .. .. 1993 ....... .. .. .... .. 1994 .. ....... .... .. .. 1995 ........ .. ..... .. 1996(1) .......... .. . 1997(1) ........... ..
Fuente : INE.
ASTURIAS
Nacimientos
10.249 9.441 8.553 7.964 7.775 7.728 7.494 6.978 6.653 6.588 6.582 6.548
Natalidad (0100)
9,03' 8,32 7,56 7,05 6,91 6,88 6,87 6,42 6,15 6,12 6,05 6,04
(1) Datos provisionales : SADEI.
284
ESPAÑA
Nacimientos Natalidad (01001
438.750 11,37 426 .782 11,02 418.919 10,79 408.434 10,50 401.425 10,30 395.989 10,15 396.747 10,17 385.786 9,87 370.148 9,45 363.469 9,27 358.879 9,14
Durante las primeras edades, entre los ° y 4 años, se aprecia la sobremortalidad masculina de carácter endógeno, que se manifiesta prácticamente en todos los primeros años de vida; si bien, tres de cada cuatro fallecimientos de esta cohorte se producen en el primer año de vida, lo que se conoce como mortalidad infantil, Asturias mantiene una de las tasas de mortalidad más baja del conjunto nacional, el 4,58 por cada mil nacidos, en 1997. Respecto al sexo, en la primera cohorte, el peso de la mortalidad masculina alcanza el 0,39% del conjunto de la mortalidad de los hombres, mientras que las mujeres en ese mismo grupo, sólo representan el 0,29% de la femenina .
En las edades siguientes, entre los 5 y 24 años, se acusa un fuerte descenso en la mortalidad en ambos sexos, con valores poco significativos; a partir del grupo de edades intermedias, de 25 a 44 años, algunas causas de muerte, de carácter exógeno (Accidentes de Tráfico y SIDA, básicamente), vuelven a elevar la mortalidad, sobre todo masculina, con incrementos que alcanzan el 5,49% en los hombres y el 1,96% en las mujeres.
Entre los 45 y 64 años se mantienen las tasas de la sobremortalidad masculina : el 16,67% para los hombres y el 6,76% para las mujeres. En el siguiente grupo, entre los 65 y 74 años, se mantienen las diferencias entre sexos, en detrimento de los hombres, aunque siendo menor la diferencia entre hombres (26,07%) y mujeres (13,09%) . La incidencia de las causas de muerte está en función de los distintos hábitos de vida, sobre todo en las personas de más edad . En estas edades , los Tumores, los Infartos de miocardio y las Enfermedades pulmonares obstructivas crónicas (EPOC), inciden de forma más acusada sobre los hombres, siendo
DEMOGRAFíA
los Tumores el primer Gran Grupo de Causas de Muert e entre los hombres (el 32,90% de los fallecidos); destacan en tre ellos, los Tumores malignos de traquea, bronquios y pulmón, que es la principal causa de muerte masculina con 536 muertes, que representa el 8,66 % de la mortalidad masculina. Los Infartos con 530 muertes, es decir el 8,56 % de la mortalidad masculina, signifca la segunda causa de muerte. El EPOC, ocasiona 509 fallecimientos (8,22 % ) y constituye la tercera causa de muerte masculina . Detrás de estas tres causas de muerte, inci den en los hombres, las Enfermedades cerebro-vasculares con 447 fallecidos (7,22%) y Enfermedades del corazón y la circulación pulmonar con 375 muertes el 6,06% de la mortalidad masculina.
A partir de los 75 años son las mujeres las que pasan a encabezar el peso de la mortalidad, con el 32,35% de la mortalidad femenina en el grupo de entre 75 Y 84 años y 45,09% en las más ancianas, de 85 y más años. En estos mismos grupos de edades, el peso de la mortalidad masculina representa el 30,16% y el 20,68% , respectivamente .
En estos dos últimos grupos de edades (75-84 y 85 y más años), los procesos de envejecimiento hacen que sean las Enfermedades del aparato circulatorio el primer Gran Grupo de Causas de Muerte en las mujeres (40,56% de las fallecidas), destacando las Enfermedades cerebrovasculares como la principal causa de muerte con 670 fallecidas (12,18% de la mortalidad femenina). Le sigue el grupo de las Enfermedades del corazón y la circulación pulmonar con 657 muertes, (el 11,95%, en términos relativos); a continuación en orden de importancia numérica, se sitúa la Psicosis senil y presenil, (enfermedad mental muy propia en mu-
285
DATOS Y CIFRA S DE LA ECONOMrA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 8.6 DISTRIBUCIÓN DE LA MORTALIDAD POR EDAD Y SEXO
(Porcentaje)
Grupos de edad Hombres Mujeres
De 0 -4 años ..... 0,39 0,29 De 5-14 años .. 0, 15 0, 11 De 15-24 años . ...... . . .. . . .. .. 0,79 0,35 De 25-44 años ... . .. .. .. . .. ..... 5,49 1,96 De 45-64 años ......... .. 16,27 6,76 De 65-74 años . . ...... .. . 26,07 13,09 De 75-84 años . 30,16 32,35 Más de 85 años . .. .. . .... .. ... 20,68 45, 09
Fuente: Convenio INE. - Consejerfa de Economfa del Principado de Asturias.
Datos elaborados por SADEI.
Gráfico n. o 8.5 DEFUNCIONES SEGÚN SEXO Y EDAD
50-
45
40
35
r-30
25 r-f-----
20 f--
15 r- f----- f--r-
10 f----- f--
5 O- f--
CJ = UD = = = = '----- L- '-- '-- '--
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f--
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0-4 5-1 4 15-24 25·44 45·64 65·74 75·84 > 85
. 286
o Hombres
O Mujeres
TOTAL
0,34 0, 13 0,58 3, 83
11,80 19,97 31,19 32,16
-
-
-
1--
-1--
1--
1--
DEMOGRAFIA
Cuadro n. o 8.7
DEFUNCIONES SEGÚN SEXO Y GRANDES GRUPOS DE CAUSAS DE MUERTE
Hombres Mujeres TOTAL
Grandes grupos de causas de muerte Número % Número qb Número '}f,
1. Enfermedades infecciosas
y parasitarias .. . 76 7,23 60 1,09 136 7,76 11. Tumores . . .... . .... 2.037 32,90 1.178 27,42 3.215 27,50
111. Enfermedades endocrinas,
de la nutrición, del metabolismo
e inmunidad .. .. ..... . ..... ..... .. .... 223 3,60 258 4,69 481 4,11 IV. Enfermedades de la sangre y
de los órganos hematopoyéticos . 13 0,21 26 0,47 39 0,33 V. Enfermedades mentales ........ 156 2,52 404 7,35 560 4,79
VI. Enfermedades del sistema nervioso
y de los órganos de los sentidos . 107 1,73 116 2,11 223 1,91 VII . Enfermedades del aparato
circulatorio .... ..... . ... . ..... .. 1.772 28,62 2.231 40,56 4.003 34,24 VIII. Enfermedades del aparato
respiratorio ................ 821 13,26 429 7,80 1.250 10,69 IX. Enfermedades del aparato digestivo 345 5, 57 251 4,56 596 5, 10 X. Enfermedades del aparato
genito-urinario ...... . ... . .. . .. . ... 105 7,70 113 2,05 218 7,86 XI. Enfermedades del embarazo,
parto y puerperio .. O 0,00 O 0,00 O 0,00 XII. Enfermedades de la piel
y del tejido celular subcutáneo. 4 0,06 8 0,15 12 0,10 XIII. Enfermedades del sistema
osteomuscular y del tejido
conjuntivo .... ................ 34 0,55 92 1, 67 126 1,08 XIV. Anomalías congénitas ... . . . . .. .. . ... 11 0,18 9 0, 76 20 0, 17 XV. Causas perinatales .. .. . . . . . . .... . .. .. 12 0,19 8 0, 75 20 0,17
XVI. Causas mal definidas ........ . ... .. .. 80 1,29 160 2,97 240 2,05 XVII. Causas externas .. . ....... .. ... .. .. 395 6,38 157 2,85 552 4,72
TOTAL 6.191 700,00 5.500 700,00 11 .691 700,00
Fuente: Convenio INE. - Consejerfa de Economía del Principado de Asturias . Datos elaborados por SADEI.
287
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
288
Gráfico n. o 8.6 DISTRIBUCIÓN DE LAS DEFUNCIONES POR SEXOS ,
SEGÚN LA CAUSA DE MUERTE MÁS FRECUENTE
HOMBRES
II
VIII
MUJERES
VII
VIII
V
111
jeres de avanzada edad) con 400 casos, que significan el 7,27% de las fa llecidas, y los Infartos, con 341 casos (6,20% de las muertes entre las mujeres). Dentro de las Enfermedades endocrinas, de la nutrición, metabolismo e inmunidad, sobresalen las fallecidas por la Diabetes (227), el 4 , 13% de la mortalidad femenina y en el Grupo de los Tumores destacan los Tumores malignos de mama (157), que representan el 2 ,85% de las muertes .
El crecimiento vegetativo
El saldo vegetativo, extraído de la diferencia entre nacidos y fallecidos ha sido, un año más, negativo en 5.143 personas, con una tasa del -4,74°/00, algo más baja que la del año anterior que estaba situada en el - 5,05%0.
DEMOGRAFfA
En el ámbito municipal, durante 1997, Degaña se sitúa como el único concejo con un saldo vegetativo positivo en nueve personas, con una tasa del 5,59°/00 . Le sigue Caravia, con un saldo vegetativo cero, y,
a continuación, se encuentran: Castrillón (-0,58°/00), Corvera (-1,03°/00) y Noreña (-1,18%0), como concejos con crecimientos menos negativos. En el lado opuesto, como concejos más recesivos en su saldo vegetativo se sitúan San Martín de ascos (- 25,00%0), IlIano (- 20,53%0) y
Ponga (-19,33 % 0).
La nupcialidad
Durante 1997 se celebraron en Asturias 4 .752 bodas que representan, por segunda vez consecutiva, un cambio de tendencia respecto a los años precedentes,
Cuadro n. o 8.8 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE DEFUNCIONES Y DE LA TASA BRUTA
DE MORTALIDAD EN ASTURIAS Y EN ESPAÑA
ASTURIAS ESPAÑA
Año Defunciones Mortalidad (%o) Defunciones Mortalidad (O/DO)
1986 .. .. .. . .. . .. . 1987 . 1988 1989 ..... .... ... .. . . 1990 . 1991 . . ......... ..... . 1992 .. .... .... .. ... . 1993 . .... . ...... .... . 1994 .... .. ..... . .... . 1995 ................ . 1996(1) ...... .. ... . . 1997(1) . ... .. .. .. .
Fuente : INE.
10.579 10.707 10.910 11.008 11.416 11.505 11.378 11.718 11 .271 11 .989 12.079 11 .691
(1) Datos provisionales: SADEI.
9,32 9,44 9,64 9,75
70, 74 70,25 70,43 70,78 70,42 77,74 77,70 70,78
310.413 8,04 310.073 8,07 319.437 8,23 324.796 8,35 333.142 8,55 337 .691 8,65 331.515 8,50 339.661 8,69 338 .242 8,64 346.227 8,83 349 .347 8,90
289
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMfA ASTURIANA 1997
Cuadro n. o 8.9 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE MATRIMONIOS Y DE LA TASA BRUTA
DE NUPCIALIDAD EN ASTURIAS Y EN ESPAÑA
ASTURIAS ESPAÑA
Año
1986 . .. .. .. . ........ . 1987 . .... . .. ... . .. . . . 1988 ... ... .. .. ... ... . 1989 . ... .... ........ . 1990 . .... . ...... . ... . 1991 ... . ...... .. . .. . . 1992 . ........ ..... . 1993 ... . ... ....... . . . 1994 .... ..... .... .. . . 1995 . .. .. .... .. .. ... . 1996(1) ............ . 1997(1) .. .... ... ... .
Fuente: INE.
Matrimonios
5.803 5.693 5.541 5.426 5.454 5.433 5.347 4.747 4.643 4.512 4.652 4.752
Nupcialidad (0100)
5,11 5,02 4,90 4,81 4,84 4,84 4,90 4,37 4,29 4,19 4,28 4,38
Matrimonios
207 .929 215.771 219.027 221.470 220.533 218.121 217.512 201.463 199.731 200.688 190.780
(1) Datos provisionales: SADEI.
290
Miles
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
~
-1985
Gráfico n. o 8.7 MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACIÓN
1985-1997
V t---i'-.. ~ t ....... - t--
~
i i i I I I
1987 1989 1991 1993 1995
Nupcialidad (0100)
5,39 5,57 5,64 5,70 5,66 5,59 5,58 5,15 5,10 5,12 4,86
- Defunciones
Nacimientos
Matrimonios
I 1 1997
con un crecimiento de 100 matrimonios más que en 1996 y una tasa bruta de nupcialidad del 4,38%0, una décima más alta que el año anterior .
El concejo con la tasa de nupcialidad más elevada fue Santo Adriano con un 5,70%0, seguido de Amieva, Degaña y Yernes y Tameza con 5,25% 0, 4,97%0 Y 4,83%0, respectivamente. Por otra parte, Taramundi, San Tirso de Abres y Caravia han sido concejos donde no se ha celebrado ninguna boda durante todo el año. Como concejos con tasas brutas de nupcialidad más bajas, se encuentran Cabranes 0,75%0, Villayón con 0,99°/00, Peñamellera Baja con 1,20%0 Y Somiedo con 1,21 %0.
DEMOGRAFíA
Los movimientos migratorios
El saldo migratorio, como resultado de restar a los inmigrantes el número de emigrantes, durante el año 1996 (últimos datos conocidos hasta la fecha), refleja un saldo positivo de 184 personas. Según la Estadística de Variaciones Residenciales, en ese año, fijaron su residencia en Asturias 4.220 personas, de las cuales, 3.603 personas procedían de otras CC .AA. y 617 personas del extranjero; por el contrario, emigraron fuera de nuestra comunidad 4.036 efectivos, de los que sólo tres, se fueron al extranjero. Respecto a las personas que cambiaron de municipio dentro de Asturias su número ascendió a 7.870.
Cuadro n. o 8.10
EVOLUCIÓN DE LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DE ASTURIAS (Período 1986-1996)
Inmigrantes Emigrantes
Del extranjero Otra Saldo Movimiento
Año CC.AA. Españoles Extranjeros Total CC.AA. Al extranje. Total migratorio intrarregional
1986 1.748 412 O 2.160 2.236 63 2.299 -139 3.158 1987 3.098 542 3.641 3.859 48 3.907 -266 5.743 1988 3.70 1 674 101 4.476 4.994 47 5.041 -565 7.318 1989 4.882 951 226 6.059 5.692 27 5.719 340 8.633 1990 4.981 854 270 6.105 5.532 12 5.544 561 9.485
1991 2.942 590 158 3.690 2.883 6 2.889 801 5.202
1992 4.433 826 196 5.455 4.551 23 4.574 881 8.224
1993 4.713 725 200 5.638 4.892 22 4.914 724 9.717
1994 4.622 502 170 5.294 5.811 5 5.816 -522 10.364
1995 4.846 462 193 5.625 5.886 3 5.889 -264 10.955
1996 3.603 509 108 4.220 4.033 3 4.036 184 7.870
Fuente: INE: Encuesta de Migraciones.
291
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTU RIANA 1997
Cuadro n. ° 8.11 MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACIÓN DE ASTURIAS
Concejo de res idencia 1 . Allande ... .. .. ... . . . . . . 2 . Allor /Ayor ... . . .... . . .. . 3. A m ie va ...... .. ..... . . . 4 . Avi lés . . . . ... ..... . 5. Bo lmontc de Mira nda / Miranda .. . . .. .. . 6 . Bim an es ... . .. .. . . . . . . 7. 80al ....... . .. ...... .. .. . .. . 8. Cabro les ....... ... •.. . . . .... ... •. .. ... • 9. Cabrünes .. . .. . .. ... .... . .
10. Candamo .. . ... . . .. . .. . 11 . Cangas del N arcca .. . . , .. ,., . .. .• 12. Cangas d e Onrs/Cangues d·Onls .. . . . . . 13. Caravia .. . ...... , .. . '4 . Carrería . . 15. C aso/Ca su .. .. . . ..... .. .............. . . 16. Cas trillón . ... .• .... ........ . . ... ... . . .. 17. Cas tropol .. . ..... . .. .. . .. . . ...... .•. 18. Coaña .. .. ........ .. ..... .. .. 19. Colunga .. . . ... . .. .... .. .•.. . • . .... . . .. • 20. Corve rD .. . .. . ........ ..... .. . . .. . 21. Cudillcro/Cuidciru . ...... . . . .. . . •. .• , ..• 22 . 00gaña .. ..... . .. .. . .... .. . . . .. . . 23. Franco, El . . . . . . .... . . . .• . .•. . . ...• 24. Gij6n/Xixón .. . . .. .... . .. . . .. . . 25. Gozón ..... . ... .. ....... , ......• . . . .. .• 26. Grado/Grau .......... ... • .. . .. 27. Grandas d e Salimc ........ ... . 28. Ibias .. . . . . ...... . ......... .... . •. . , .... 29. IlIono/Eilao ....... . ...... •.. ... ....•.. .. 3D. lilas .... . ....... . . . ... • . . • .. ... .• .. •.... 3 1. Langreo/lIangréu 32. Laviana/Llaviana .....•.. . . 33. Lona/Llena ... . .......•.. , . 34. V aldés .. . . . . . ...........•. 35. llanera . .... ...• ... . . ... ... 36. lIanes 37. Miares ..... . 38. Morcln ... .. . 39. Muros del Nalón . . . ..• ......•.. . .. 40. Nava . . . 41 . Navia ............ . ........ . • . .. .. 42. Noroña . . 0 ' _ • • •••••••••
43. Onrs . . . .. .. . .. .. . . . . . .. . ........ . 44. Oviedo/Uvi6u . . . . . ... .. . . 45. Parros ... . ..... .......•• . . .. .. .. . 46. Pei\amellerD Alta ... . . ••. ... .• . . . . 47. Peñnmellern Baja .... •• . . •..• ..... • .. 48. Posoz/Pezós ............... . .... . 49. Piloña .............. . .•...•.. • . . ... ... 50. Ponga .. ... . ...... .• . . •• . , • ..• ... .. .. . 51. Prélvia ................ .. ..... . . . . 52. Prooza ....... ..... . 53. Quirós .. ...... . ... . . 54. Regueras. Las/Regueras, Les . . . 55. Ribadedeva ........ ...... .. . . .. . 56. Ribadesolla/Ribosella ... . .. . ..... . . 57 . Ribera de Arriba/Ribera d' Arriba. La .. . 58. Riosa ..... .... . . .. . .. .... . ...... . ..... . 59 . Sa~s . ................. .. .. . .. . ... .... . 60. San M. del Roy Aurelio/S . del Rei Aurelio 61. Son Martrn d e O scos/Samarlln de ascos 62 . Santa Eul alia d e Oscos/Santalla de ascos 63. S an Tirso de Abres/Santiso de Abres .. 64. S anto Adriano ....................... . . 65. S ariego/Sariegu . .... . .. .... . ... . ...... . 66. Siero/ Sieru ... . .... . . .... . . .. .. .. •. . . ... 67. Sobrescobio/Sobrescobiu . .. . . . 68. Somiedo .. .. .. . . . .. .. . . . .. . .• . . . . . . 69 . Soto del 8arco/Sotu'l 8arcu ....... •• .. 70. Tapia d e Casariego .... . ........... o • ••
71. Taramundi ... .. . .. .. . ... .. .. . . . . •. . o • ••
72. TevergafTeberga .. . ........... , ...... . 73. Tineo/Tinéu . . .... .. .... .. . . .... . 74. V egadeo/Veiga. A .. .................. . 75. Villanueva de Oscos/Vilanova de Oscos 76 , Villa viciosa .. , ... , . . , .. ...... ... , ... . 77. Villayón ........... . ......... . ......... . 78. Yerncs y Tameza .. . . . . . •.. . . .. ..
ASTUR IAS/ASTURIES
Fuera de España ., .. , No consta. , .... , ... ..•.
TOTAL
Nacidos vivos
1 2 114
3 527
12 8
15 11
2 9
102 54
2 55
4 133
26 24 31
102 26 1 8 26
1.566 75 66
8 11
1 o
236 74 70 78 87 79
258 11
6 46 67 37
5 1.374
24 3 8 1
45 3
47 1 3 8
13 41
7 16 44
102 1 3 6 2 7
327 4 4
25 24
2 5
86 28 o
66 5 o
6.432
109 7
6.548
Muertes fetales tardías
o o o 2 o o o o o o 1 o o o o o o o o o 1 o o o 2 1 o o o o 3 o o o o o o o o o 1 o o 6 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o
17
o 2
1 9
Matrimonios 7
60 5
353 6
10 9 6 1 4
52 22 o
36 3
98 8
17 16 76 23
8 8
1.126 34 38
2 5 1 5
168 54 51 50 45 58
181 11
8 27 38 12
4 894
26 2 2 1
30 3
35 4 3 4 6
29 7 9
17 76
1 1 O 2 2
197 2 2
15 16 o 3
54 14
2 41
2 1
4.249
400 103
4 .752
Fuente: Convenio INE - Consejerfa de Economía del Principado de Asturias. Datos elaborados por SADEI.
292
Defunciones 39
176 15
752 42 27 39 43 22 39
197 72
2 127 34
146 63 37 86
119 100
9 50
2.681 114 153
20 26 15 17
559 138 163 196 112 186 546
40 37 60 88 42 14
1.844 75 12 18
3 123
18 149
12 28 32 17 79 18 21
129 246
15 8
13 5
15 497
10 26 68 49 20 26
194 64
7 249
29 3
11 .565
121 5
11 .69 1
Crecimiento vegetativo
- 27 - 62 - 1 2
-225 - 30 - 19 - 24 - 32 -20 - 30 - 95 - 18
o - 72 - 30 - 13 - 37 - 13 - 55 - 17 - 74
9 - 24
-1.115 - 39 - 87 - 12 - 15 - 14 - 17
- 323 - 64 - 93
- 118 - 25
- 107 - 288 -29 -31 - 14 - 21
- 5 - 9
-470 - 51
- 9 - 10
- 2 - 78 - 15
- 102 - 11 - 25 - 24
- 4 - 38 - 11
- 5 - 85
- 144 - 14
- 5 - 7 - 3 - 8
- 170 - 6
- 22 - 43 - 25 - 18 - 21
- 108 - 36
- 7 - 183
- 24 - 3
-5. 133
- 12 2
- 5 . 143
DEMOGRAFíA
Cuadro n.O 8.12
TASA BRUTA DE CRECIMIENTO VEGETATIVO (Concejos en orden decreciente)
1: Degaña ... .... ..... .. ... ..... .... ..... .. . 2: Caravia .......... .. ...... .... .. .... .... .. 3: Castrillón ...... .... . ... .......... .. . 4: Corvera .. ..................... .. 5: Noreña ...... ............. .. ............ . 6: Riosa .... .. ..... ... ... .. . .. .. .. ... .. 7: Ribadedeva ... ......... . ...... . ....... . 8: Llanera .... . ........... .. . .. .. .. ... .... .. 9: Na~a .. .. . .... ... . ... ..... .... ......... .
10: Oviedo .. .. .... ... .. ................ .. . 11: Nava .. .. ... .... ......... . .. . ......... .. 12: Avilés... .. ...... .. ............. .. .. . 13: Cangas de Onís .. ... .... ... ... ... .... .. 14: Coaña ..... .. .... .. . ......... .......... .. . 15: Gozón .... . ........ ... .... .. .. ......... . 16: Siero .............. .. .... .. .. ... ...... . 17:Aller . ... ............... ... .. ... . ..... .. .. 18: Gijón .......... .... ... . ........ . ... ... .. . 19: Laviana .......... .. ....... ...... .. .. .... . 20: Cangas del Narcea ................. .. .. 21: Ribera de Arriba .... ... .. .. .. .. ...... .. 22: Sariego ... ............... .. .. .... ... ... .. 23: Mieres ... ...... .. ... ..... . ............ .. .. 24: Tapia de Casariego ... .......... . .... .. 25: Franco, El .................... ..... .... .. 26: Peñamellera Baja ..... .. .. .. ...... . 27: Ribadesella ................. .. .......... . 28: Langreo ..................... . . 29: Lena ....................... .. ...... ... .. . 30: San Martín del Rey Aurelio .... .. ... .. . 31 : Ibias ...................... .. ... ...... .. .. 32: Carreño .. ... ..... ..... .. .. .. ........... .. 33: Vegadeo .... .... ... .. .... ........ .. 34: Grado .. ..... . .. .. ....... ........ .. ..... . 35: Valdés .. . .. .. ...... .. .. ....... .... ... .. .. 36 : Pesoz .......... .. .. ... . .. .. ... .... ... .. .. 37: Sobrescobio ... . ...... . ... . ....... ..... . . 38 : Tineo .. .... ... ..... ... .. .. ...... .. 39: Llanes ........ . .. ... .. .. ...... . .. .. .. .. .. .
ASTURIAS/ASTURIES
5,59 0,00
-0,58 -1,03 -1, 19 -1,88 -2, 10 -2,20 -2,31 - 2,35 -2,46 -2,63 -2,88 -3,38 -3,43 -3,68 -3,81 -4,23 -4,26 -5,25 -5,26 -5,54 -5,62 -5,64 -5,74 -5,99 -6,07 -6,41 -6,51 -6,53 -6,54 -6,87 -7,17 -7,26 -7,38 -7,43 -7,81 -7,99 -8,16
40: Castropol .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. ... ... - 8, 19 41 : Santa Eulalia de Oscos .. ... ... . .... .. - 8,29 42: Bimenes .... ..... ....... ..... .. .. - 8,36 43: Piloña .. .. ... .. .. .. ......... .. .......... - 8,52 44: Santo Adriano . .... .. .. .. ...... .. - 8,55 45: Grandas de Salime . ..... .. .... .. .. .. . - 8,69 46: Boal ... .. .... ... .. .. ... .... .. .. .. . - 8,89 47: Teverga .. .. .. ... .... ... .. ... .. .... ..... - 9,04 48: Parres .... .. .. .... .. .. .. ........... .. .. - 9,20 49: Soto del Barco ....... .. ..... ..... .. .. .. - 9,71 50: Onís ............... ....... ... .. ..... .... - 9,90 51: Morcín .. .. ........... .. .. .. .. .. .... . .. .. - 9,92 52 : Allande ...... ... ... .......... .. .......... . -10,42 53: San Tirso de Abres .... . .. .... .. ... .... -10,49 54: Pravia . .. .. ......... . .. ..... ...... -10,57 55: Regueras, Las ..... .. ... . .... ... ... ...... -10,68 56: Candamo .......... .. .. ....... . .. .. .... -1,,27 57: Salas ............... .. .. ....... .. .... -ll,56 58: Proaza .. .. ........ . .. ...... ... . ... .. .. . .. . -11,57 59: Peñamellera Alta ....... ....... .. ....... . -11,58 60: Colunga . .... ..... .. ... .. ... .. .......... -11,82 61: Villayón ... ......... ........ ... . .. ..... ... -11,83 62 : Cudillero ................. ... .. ....... -11,99 63: Belmonte de Miranda ... ....... . .. .. . . -12,29 64: Muros del Nalón ... .. .. .. . .. .. ..... -12,53 65: Amieva .... ...... ............ .... .. .. -12,61 66: Villaviciosa .................... . ........ - 12,74 67: Somiedo .. .. . .. ........ .......... -13,35 68: Cabrales .. .. ........ . .. ........... .. .. -13,44 69: lilas ..................... ... .............. -14,01 70: Caso .. ... ..... ........ . .. ... ... .. ... .. -14,25 71: Ouirós .. ... ....... ............... ... -14,48 72: Yermes y Tameza ........... .. ... ... .. -14,49 73: Cabrales ................. ..... . .. .. ... -15,07 74: Villanueva de Oscos ..... ... .. ... ..... - 16,43 75: Taramundi ... .. .. .......... .. ...... ...... -18,52 76: Ponga ......... .. .. .. .. ... .. .. .. . ... .. .. .. -19,33 77 : IIlano ............. . .. .. ..... .. .. .. .. .. ... . -20,53 78: San Martín de Oscos ............. ..... -25,00
- 4,74
Fuente: Convenio INE - Consejería de Economía del Principado de Asturias.
Datos elaborados por SADEI.
293
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
294
Gráfico n. o 8.8 TASA DE CRECIMIENTO VEGETATIVO
POSITIVO
0/·4,99
·5/·9,99
·10/-14,99
< -15
DEMO GR AFíA
Cuadro n. o 8.13 MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACIÓN SEGÚN MESES
Mes Nacidos vivos Defunciones Matrimonios Crecimiento vegetativo
Enero .. . . . . . . . . . . . . . . .... .. .. ... 529 1.324 121 -795 Febrero .. .. ......... ....... ... ... 517 1.048 159 -531 Marzo .............. ... ... .... .... 532 1.014 283 -482 Abril .... .. ........ ..... .. .... ... 581 932 314 -351 Mayo .. .... . ... ........ .... ... ... . 580 956 555 -376 J . unJO ... ...... .. .... .. ..... . 550 906 489 -356 Julio . .. .... ... ..... .. ... . ...... .. . 612 889 541 -277 Agosto .... . ... . ...... .. ... ... ... 544 915 648 -371 Setiembre ...... ..... . .. ... .. .... 523 844 630 -321 Octubre ...... . . .. . .. .. . .. .... ... 542 907 540 -365 Noviembre .. ....... . .... .. ... .. 496 942 266 -446 Diciembre ..... . ... ...... 542 1.014 206 -472
TOTAL 6.548 11.691 4.752 -5.143
Fuente: Convenio INE - Consejería de Economía del Principado de Asturias. Datos elaborados por SADEI.
Gráfico n. o 8.9 MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACIÓN SEGÚN MESES
1.400
" \ 1---- -""" ............ 1---V -- -1--!---
Defunciones
1.200
1.000
800
r-...
¡-..::: :...--v-...... 1- :::::,
/ I~ --1/ \ /'" r-----""
600 Nacimientos
400
200 Matrimonios
J I E F M A M J J A s o N D
295
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMrA ASTURIANA 1997
Gráfico n. o 8.10 NATALIDAD, NUPCIALIDAD y MORTALIDAD EN LA U.E. (%)
16 -
14
j l\ V 1\ ,i'-- L
V 1'\ / \ / "'- V -- ~ f',. r::: l', V /' V ~
11 V V- V " V
~ V r- t"-.
/ 1\ \ V "'-1/ 1"'- V \ L r-i'-- ¡--
'" l- "./
12
10
8
6
4
Defunciones
Nacimientos
Matrimonios
2
« « « « « « « « O « « -l ~ « O ~ (J) o o Z Ü '2 Ü D ~ (9 D ec « D Ü D « (3 a: « LlJ rE z z
~ a: z 1- (9 Z LlJ Z a:- ec
-l « :2 a: « « ::J ::s (J) ::J ::s ::J ::J ::J :2 (J) -l 1- ::J ·LlJ LlJ 0 LlJ a: ~ al O ::J a: (J) LlJ 1-
(!) « -l u.. :2 « z O (J) z « LlJ :c O iL z « o x eL W ::J a: -l
296
DE MO GR AFíA
Cuadro n. o 8.14
NÚMERO DE ACONTECIMIENTOS DEL MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACIÓN Y TASAS BRUTAS DE NATALIDAD, NUPCIALIDAD y MORTALIDAD
PARA LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA 1995
Nacimientos Matrimonios Defunciones Crecimiento vegetativo
País Número 0/00 Número 0/00 Número 0/00 Número 0/00
Bélgica 114.700 11,3 51.402 5, 1 104.800 10,3 9.900 1,0 Dinamarca . .. .. 69.800 13,3 34.736 6,6 63.100 12,1 6.700 1,2 Alemania . . . . .. 765.200 9,4 430.534 5,3 884.600 10,8 -119.400 - 1,4 Grecia . .... .. ... 101 .500 9,7 63.987 6, 1 100.200 9,6 1.300 0, 1 España ...... . .. 359 .900 9,2 196.945 5,0 342.700 8,7 17.200 0,5 Francia .. . .. ... . 727.800 12,5 254.651 4,4 532.000 9,2 195.800 3,3 Irlanda ......... 48.500 13,5 15.623 4,3 31.500 8,8 17.000 4,7 Italia ....... ..... 521.300 9,1 283.025 4,9 547.200 9,5 -25.900 - 0,4 Luxemburgo . .. 5.400 13,2 2.074 5,1 3.800 9,3 1.600 3,9 Holanda . .. . .. .. 190.500 12,3 81.469 5,3 135.700 8,8 54.800 3,5 Austria ... .. . . .. 88.700 11,0 42.946 5,3 81.200 10, 1 7.500 0,9 Portugal . . .. . .. . 107.200 10,8 65.776 6,6 103.900 10,5 3.300 0,3 Finlandia . . .. .. . 63.100 12,3 23.737 4,6 49.300 9,6 13.800 2,7 Suecia .... .. 103.400 11,7 33.642 3,8 94.000 10,6 9.400 1, 1 Reino Unido 732.000 12,5 321.000 5,5 645 .500 11,0 86.500 1,5 EUR 15 .... 3 .999.000 10,7 1.901 .547 5,1 3.719 .500 10,0 279.500 0,7
ASTURIAS . . 6.646 5,9 4.757 4,3 11 .990 10,7 -5.344 -4,8
Fuente : EUROSTAT, statistiques démographiques 1997.
297
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTURIANA 1997
LA INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA
DEL EMBARAZO EN ASTURIAS
M . n del Mar L/orente Marrón Montserrat Díaz Fernández
Emilio Costa Reparaz
Con la entrada en vigor de la Ley Orgánica 9/1985 que modifica
el artículo 417 bis del Código Penal, se despenaliza de forma parcial la interrupción voluntaria del embarazo (I.V.E.) en España. A partir de ese momento, y según las cifras facilitadas por el Ministerio de Sanidad y Consumo, la tasa de interrupciones de embarazo practicadas en nuestro país ha crecido paulatinamente . Simultáneamente, se han producido cambios en las pautas de comportamiento familiar . La progresiva incorporación de la mujer al mercado de trabajo, el mayor grado de formación, el descenso generalizado de las tasas de fecundidad o el retraso en el calendario relativo a la nupcialidad, son algunos de los rasgos más relevantes en este sentido.
En el año 1990, en el que se consolida todo el proceso de recogida y procesamiento de las notificaciones de I.V.E. practicadas, la tasa de
... /. ..
298
.. .I ...
I.V.E. alcanza en España 4,29 abortos por mil mujeres de edades comprendidas entre 1 5 y 44 años, frente a los 5,69 de 1996, que representa un crecimiento en dicho indicad.or del 32,63%. En la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias este indicador, si bien ha experimentado una tendencia estable a lo largo del tiempo, alcanza cotas superiores a la media nacional (gráfico n. o 8.8) . En 1996, la tasa de I.V.E. alcanzaba los 9,65 abortos por mil mujeres de edades comprendidas entre 15 y 44 años, un 69,59% superior a la media nacional.
En esta Comunidad Autónoma, la distribución de dicha tasa por grupos de edad (gráfico n. o 8.9), pone de manifiesto el peso que representa la cohorte comprendida entre los 20 y 24 años de edad, descendiendo paulatinamente el número de abortos realizados a medida que aumenta aquella (cuadro n. o 8.15). En el año 1996 se practicaron, en términos absolutos, 574 interrupciones de embarazo a mujeres pertenecientes a dicha cohorte, con un peso específico del 25,34% respecto del total de I.V.E. practicadas, seguida del grupo de mujeres de edad comprendida en el intervalo 25-29 años, que representan el 20,40% del total. Las cohortes 15-19 años y 40-44 años, realizaron 277 y 145 abortos, que en términos relativos representan el 12,23% y 6,4%, respectivamente, del total de interrupciones de gestación practicadas en el año 1996, un total de 2.265 .
. . .I .. .
DEMOGRAFíA
.. .1 ...
Cuadro n. o 8.15
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LV.E. POR GRUPOS DE EDAD Período (1990-1996)
<15 15-19 20-24 2 5-29 30-34 35-39 4 0 -44 :;:, 44
1990 0,25 13,18 22,75 20,33 19,55 15,65 7,60 0,70 1991 0,11 10,47 23,43 22,13 21,65 14,56 6,91 0,74 1992 0,19 11,19 23,23 21 ,92 20,74 15,87 5,95 0,93 1993 0,1 2 13,36 22,80 20,79 19,64 15,09 7,59 0,62 1994 0,19 12,00 23,10 20,79 18,97 17,23 6,70 1,02 1995 0,17 10,74 25,05 21 ,1 0 19,17 16,37 6,70 0,69 1996 0,09 12,23 25,34 20,40 18,41 16,38 6,40 0,75
Tasa de Variación -64,16 -7,23 11 ,39 0,34 -5,82 4,68 -15,74 7,51
Cuadro n.o 8 .16
EVOLUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL LV.E. EN ASTURIAS
POR SITUACIÓN LABORAL DE LA MUJER Período (1990-1996)
% de cambio
1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1990-96
Empresaria empleadora 58,23 -57,11 -19,41 40,48 13,49 -28,08 -37,29 Empresaria no empleadora 1,80 6,91 -12,04 - 8,40 6,82 1,13 -5,27 Asalariada 3,73 2,13 - 3,68 0,04 3,23 2,38 7,89 Pensionista -2,63 -35,67 164,81 - 35,87 58,89 -16,83 40,58 Estudiante 7,13 13,90 - 0,11 4,52 - 7,41 11 ,02 30,96 Parada -4,71 14,55 12,48 -12,44 15,24 -3,10 20,04 Sus labores -5,05 -7,29 1,31 3,10 - 7,17 - 7,50 - 21 ,05
Otros - 9,58 -2,25 52,96 6,26 1,64 14,72 67,51
.. .1 ...
299
DATOS Y CIFRAS DE LA ECONOMíA ASTU RIANA 1997
... / ...
18 -
16
14
12
10
8
6
4
2
O -
300
Gráfico n . o 8.11 EVOLUCIÓN DE LA TASA LV.E. EN ASTURIAS Y ESPAÑA
Período (1990-1996)
12
1 0 --------+_------~----_+------~------+_------
8~=---~_r----+_----r_--_+------~~==== 6--------4-------+-------+-------~------~------
4--------~------4-------+_------~------~------------_ .1- - ---------2~------~------~-------+_------~------~------
0--------~-------4_------+_------r_------~------
I
1990 1991 1992 1993 1994
- ASTURIAS - - ESPAÑA
Gráfico n .o 8. 12
1995 I
1996
EVOLUCIÓN DE LA TASA LV. E. POR GRUPOS DE EDAD Período (1990-1996)
/ .--- ,----V /'" - '---. ,
.~ -- ¡-'-'-, V ".. .. --1------ - , -- "..
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"",.---1-- ".. ----- ".. - ---- -.. --1-, - , -
.. ----- .. _.- "-- .. -- .. ¡-'-' -¡--
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I
20-24
25-29
30-34
35-39
15-19
40-44
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
.. ./ ...
.. .l ...
Con relación al colectivo de adolescentes, cohortes correspondientes a las mujeres menores de 20 años, en términos absolutos el número de abortos no experimenta grandes oscilaciones, y su peso específico respecto del total es inferior a la media nacional, 12,31 % para Asturias, frente 14,33% registrado en términos agregados para el ámbito nacional en el año 1996. En dicho año, de 279 menores de 20 años que interrumpieron el embarazo en Asturias, 22 habían realizado algún aborto voluntario anterior; únicamente 79 se habían dirigido a un Centro de Planificación Familiar y solamente 120 habían cursado un nivel de formación de segundo grado, primer ciclo. Por último, debemos señalar la unanimidad registrada en relación a la causa que motiva la interrupción del embarazo, considerando el riesgo que éste supondría para la salud de la madre .
En relación al estado civ il, del total de embarazos interrumpidos en el año 1990, un 42 ,95% fueron practicados en mujeres solteras, incrementándose esta cifra en más de siete puntos porcentuales al final del intervalo temporal considerado . El grupo formado por mujeres casadas constituye el segundo grupo mayoritario, con un peso del 39,24% respecto del total de I.V.E . practicadas en 1996, mientras que el grupo formado por mujeres separadas, viudas y divorciadas representan el 10,46% del total en dicho año (gráfico n. o
8 . 10) . .. . / ...
DEMOGRAFfA
. . .I ...
El comportamiento observado en la distribución del número de abortos en función del nivel educativo de la mujer refleja que, en todo el intervalo temporal considerado , la cohorte integrada por mujeres con un nivel de formación de segundo grado, primer ciclo, es la que presenta un mayor número de acontecimientos, con un peso específico del 41,45% por ciento respec to del total de abortos en 1996; le sigue el colectivo formado por mujeres con estudios de segundo grado, segundo ciclo, con un 30,90% .
Respecto a la situación laboral de la mujer, el grupo en el que se observa un mayor número de acontecimientos es el correspondiente a mujeres asalariadas, que representan un 34,86% y 37,61 % del total de interrupciones de embarazo reali zadas en los años 1990 y 1996, respectivamente . Las amas de casa y estudiantes, con un peso específico en el año 1996 del 23,92% y del 17,74% respectivamente, se sitúan a continuación .
Atendiendo a la actividad laboral de la mujer, el peso específico de las mujeres económicamente activas que interrumpieron su embarazo reg istró un incremento aproximado de cuatro puntos, alcanzando el 54,47% en el año 1996, frente a 50,37% del año 1990. El grupo de mujeres desempleadas es el que experimenta un crecimiento más acusado, un 60,96% .
. .. / ...
301
DATOS Y CIFRAS DE LA EC ONOMíA ASTURIANA 1997
... / .. .
Gráfico n. o 8.13 DISTRIBUCIÓN DEL NÚMERO DE ABORTOS SEGÚN EL ESTADO CIVIL,
1996
Soltera
Casada
302
Separada
Divorciada
Viuda
.. ./ .. .
.. .1 . ..
La información recogida en el cuadro n. o 8.16 refleja la evolución experimentada por la distribución porcentual de I.V .E. con relación a la situación profesional femenina . Se puede apreciar como la participación de las amas de casa disminuye a lo largo de tiempo, mientras que la tendencia del grupo de estudiantes y asalariadas es creciente y estable en dicho intervalo temporal.
Del análisis anterior se desprende que el perfil de la mujer asturiana que interrumpe su gestación con una mayor frecuencia corresponde a una mujer soltera, de edad comprendida entre 20 y 24 años, con estudios de segundo grado, primer ciclo, económicamente activa, en la mayoría de los casos, asalariada y sin hijos.
Una de las características más relevantes en relación a la distribución territorial del aborto en nuestro país está constituida por las divergencias espaciales observadas por Comunidades Autónomas . La tasa más elevada se sitúa en el Principado de Asturias, siendo las relativas a la Comunidad Foral de Navarra y a Ceuta y Melilla las más bajas . No obstante, hay que destacar que en la distribución espacial de la fecundidad, nupcialidad, actividad laboral femenina,
.. .I ...
DEMOGRAFíA
. . .I ...
etc., en nuestro país, se observan divergencias similares, aunque de signo opuesto , a las del fenómeno analizado.
Las razpnes que explican la distribución espacial de las I.V.E. practicadas en España y, en concreto, las altas tasas reg istradas en el Principado de Asturias, no parecen responder a una causa única, sino más bien a una plural idad de factores tales como diferencias en el nivel de participación laboral de la mujer, renta, nivel de formación de la población, etc.
La modelización econométrica de esta situación revela, en este sentido, una alta dependencia de la tasa 1. V.E . con respecto a factores como son la renta familiar bruta disponible por Comunidad Autónoma, la tasa de ocupación de la población femenina entre 15 y 44 años de edad, la tasa de uniones matrimoniales disueltas por separación de los cónyuges o el número medio de hijos por unidad familiar, con una bondad del ajuste próxima al 70% . Este dato indica que el fenómeno se ve condicionado por la estructura de preferencias de cada individuo, que generalmente responde al contexto social, cultural y económico, en el que desarrolla su actividad .
•
303
I I I I I
I I I I I
I I I I I
III