تحت الرعاية السامية لصاحب الجاللة الـملكمحمد السادس نصره الله

الـمناظرة الوطنية األولى للحمايةاالجتماعية

تحت شعار: "جميعا من أجل منظومة مندمجةومستدامة للحماية االجتماعية"

قصر الـمؤتمرات الدولي محمد السادسبالصخيرات

2018 نونبر 13 و12يومي

ــ العدالة "... تحقيق وسبل االجتماعي، الخصاص فحجمللدعوة، دفعتنا التي األسباب أهم من والمجالية، االجتماعيةالتنموي النموذج تجديد إلى البرلمان، افتتاح خطاب في

.الوطني

للدعم برنامج مائة من أكثر نجد أن المنطق من فليسعشرات لها ونرصد األحجام، مختلف من االجتماعية والحماية

القطاعات من العديد بين مشتتة الدراهم، من الملياراتالعموميين والمتدخلين .الوزارية،

ضعف ومن التداخل، من تعاني فهي ذلك، إلى وباإلضافةالفئات استهداف على قدرتها وعدم بينها، فيما التناسق

تستحقها .التي

تستجيب أن الوضع، هذا ظل في البرامج، لهذه فكيفأثرها؟ يلمسوا وأن المواطنين لحاجيات بفعالية،

....

بإعادة للقيام المعنيين، الفاعلين وجميع الحكومة أدعو لذافي الوطنية، والسياسات للبرامج وعميقة، شاملة هيكلة

بشأن اقتراحات رفع وكذا االجتماعية، والحماية الدعم مجال.تقييمها

والنفس النظر، وبعد تشاركية، مقاربة اعتماد يتطلب ما وهوالمكاسب تثمين مع أيضا، التنفيذ في والسرعة الطويل،

الناجحة التجارب من ."واالستفادة2

محمد الملك الجاللة صاحب وجهه الذي العرش خطاب من مقتطفاتالله نصره الذكرى 2018يوليوز 29يوم السادس لتربع 19بمناسبة

المنعمين أسالفه علىعرش .جاللته

3

تأطيرية :مذكرة

أداة باعتبارها الـمتقدمة البلدان على حكرا االجتماعية الحماية اعتبرت لطالـماالـمرحلية، الطبيعة ذات األزمات عن الناجم للدخل الـمؤقت الفقدان لـتعويض

فيها يشكل التي النامية للبلدان مناسبة غير أنها على إليها ينظر كان حيثهيكلية ظواهر والهشاشة .الفقر

تس من الثاني النصف أن على عينيات غير الوعي تشكل عرف الماضي القرنوالذي والـمجتمعات، الدول داخل للفقر السلبية اآلثار حول الدولي الصعيد

جديد توافق برز ضوئه واشنطن )على توافق بعد التي (ما األولوية حولإيالءها الفقر ينبغي لـمكافحة كآلية االجتماعية واإلقصاء، للحماية والهشاشة

الدولي البنك لمجموعة المتتالية االستراتيجيات خالل من يتجلى للتقليص وهذاالفقر، ظاهرة في من المتمثلة األممية التنمية أهداف “مسلسل وأجندة

اإلنمائية )األلفية "OMD) وبعدها “ مسلسل ، التنمية أهدافبرعاية (ODD" )الـمستدامة الدولي المنتظم قبل من اعتمادهما تم اللتان

سنتي المتحدة التوالي 2015و 2000 األمم .علىالرفع إلى األولى بالدرجة تهدف طويلة، ولمدة االقتصادية، النماذج كانت وقدحيث ثانوية، مرتبة في االجتماعية الحماية على تبقي بينما االقتصادي النمو من

السوق آليات على وتراهن منتجة غير لها المخصصة الموارد تعتبر كانتالدخل توزيع إعادة لتنظيم وكافية كفيلة إياها األزمات . معتبرة توالي ومع لكن،

الحماية اعتمدت االجتماعية، الفوارق واتساع الفقر ظاهرة وتفاقم االقتصاديةرئيسية كوسيلة الراهن، الوقت في البشري االجتماعية، الرأسمال لتثمين

االجتماعية الروابط على والحفاظ لألفراد االجتماعية الحقوق وتبعا. وتعزيز : جهة من مزدوج تأثير لتحقيق تعتمد أداة االجتماعية الحماية أضحت فقد لذلك

واالستقرار التماسك على أخرى جهة ومن عامة بصفة االقتصادي النمو علىاالجتماعي.

برامج إقرار على النامية البلدان من متزايد عدد عمل فقد األساس، هذا وعلىاالجتماعية والخدمات الدعم من مختلفة أنماطا توفر االجتماعية للحماية

وحرمانا هشاشة األكثر للتحويالت . للساكنة األولى التجارب ظهرت وهكذاالمشروطة وكولومبيا، النقدية والمكسيك البرازيل من كل العديد في تلتها

شرق جنوب بلدان بعض وفي الالتينية أمريكا بلدان في األخرى التجارب منالصحراء جنوب إفريقيا بلدان من وعدد وباكستان، والفلبين كإندونيسيا آسيا

4

األبيض البحر ضفة بلدان بعض إلى إضافة والموزمبيق، وكينيا إثيوبيا بينها منواألردن وتونس ومصر كتركيا .المتوسط

سنة من إفريقيا 2000وانطالقا بجنوب بلدان منها الدول، من العديد عملت ، وسوازيالند ) وليسوتو الالتينية ( بوتسوانا أمريكا مثال )ودول ودول( بوليفيا

آسيا ونيبال )جنوب وبنغالديش لمعاشات ،(الهند أنظمة اعتماد علىاالشتراكات، على قائمة غير سنته الشيخوخة، الذي النموذج من مستوحاة

األنظمة هذه مثل على تتوفر التي الدول عملت بينما أفريقيا، جنوب دولةإفريقيا ) وجنوب والشيلي والبرازيل تقويتها ( األرجنتين .على

5

البرامج من ترسانة إرساء على مراحل عبر عملت فقد المغربية، المملكة أما . مكنت وقد التنموي نموذجها مواكبة أجل من االجتماعي األمان وشبكات

تدريجي، بشكل االجتماعية للحماية متنوع نظام إرساء من المبذولة الجهودبهذه المشمولة االجتماعية الشرائح حيث من أو البرامج طبيعة حيث من سواء

رئيسيين . الحماية مكونين من النظام هذا يضم : ويتشكل األول المكونالصندوق في ممثلة االشتراك، على القائمة االجتماعي التأمين أنظمة

للتقاعد )المغربي CMR) التقاعد رواتب لمنح الجماعي والنظام ،( RCAR)، االجتماعي والصندو للضمان الوطني لمنظمات ( CNSS)ق الوطني والصندوق

االجتماعي )االحتياط CNOPS) برامج مختلف فيشمل الثاني المكون أما ؛االشتراك، على القائمة غير االجتماعي الدعم الوطنية ومبادرات كالمبادرة

البشرية الطبية (INDH )للتنمية المساعدة وبرنامج تيسير، "راميد"، وبرنامج ، المهني اإلدماج وبرامج الدراسية، والمنح والداخليات المدرسية والمطاعم

. وغيرها االجتماعية الرعاية ومؤسساتالتغطية تحقيق من المثال، سبيل على بالدنا، تمكنت البرامج، هذه وبفضل

بنسبة الفعلية اإلجباري 35)ـ٪ 61الصحية التأمين نظام بواسطة عن ٪الطبية 26و (AMO )المرض المساعدة نظام بواسطة ٪"RAMED)" وهي ،

حيث نسبة من مماثلة ببلدان المسجلة المعدالت مع بالمقارنة مرضيةالدولية، العمل منظمة حسب بلغت والتي النمو، البرازيل، 60 مستوى في ٪

و 50و المكسيك، في و ٪67 األرجنتين، في و ٪36 مصر في في ٪19 ٪ .الهند

أخرى آليات االجتماعية الحماية منظومة ضمن أيضا تندرج اعتمادها تم كماالدخل ذات واألسر الهشة االجتماعية للشرائح الموجه الدعم مجال في

الذي المقاصة ونظام الوطني والتعاون األمية محو برامج قبيل من المحدود ( وغاز والسكر الوطني الدقيق األساسية المواد بعض أسعار دعم يتولى

. استثناء( بدون المواطنين كل لفائدة البوتانالوطنية المنظومة أن االجتماعي غير التأمين بمكونها االجتماعية للحماية

من تحد التي والتحديات النواقص من العديد تواجه االجتماعية، والمساعدةالمستهدفة الساكنة على الفعلي والتشخيصات . وقعها الدراسات فكل

المتمثلة نواقصه على تجمع مثال، للتقاعد الوطني النظام بخصوص المنجزة

6

لبعض الهيكلي والعجز النشيطة للفئات تغطيته نسبة ضعف في أساسا. النظام هذا مكونات

بالتشتت تتسم االجتماعي الدعم مجال في العمومية السياسات أن كماعنه ينتج الذي الشيء المتدخلين، بين التنسيق في وضعف للبرامج المفرط

الميسورين، األشخاص بعض منها يستفيد بحيث اإلنصاف، عدم حاالت أحيانا. الحماية إلى الحاجة أمس في هم ممن البعض إقصاء فيه يتم الذي الوقت في

للشغل الدولي الـمكتب توصية في أنخرطت التي ، المغربية المملكة إنلمكافحة المتحدة األمم أجندة في و االجتماعية، للحماية األدنى الحد بشأن

في اليوم توجد المستدامة، التنمية أهداف مسلسل وفي والهشاشة الفقرللحماية ومتناسق مندمج نظام بتوفير مطالبة أنها اعتبار على الطرق، مفترق

العدل مبادئ وفق الهشة االجتماعية للشرائح الحماية تحقيق يروم االجتماعيةالعادلة التنمية تحقيق من تتمكن حتى والشفافية، واإلنصاف والفعالية

والشاملة.االجتماعية للحماية الحالية المنظومة مراجعة الضروري من الغاية، هذه ولبلوغ

على المتوخى األثر إحداث على وقدرتها وفعاليتها نجاعتها مدى وتقييمتثمين بهدف وذلك والهشاشة، الفقر تعاني التي االجتماعية الشرائح

المرسومة األهداف لتحقيق ناجعة تعد لم التي مكوناتها وإصالح المكتسباتككل المنظومة حكامة جودة من والرفع التغطية نطاق توسيع إلى إضافة .لها،

تفعيال المناسب الوقت في المهيكل اإلصالحي الورش هذا للتوجيهات ويأتيخطابه في السادس محمد الملك الجاللة صاحب ضمنها التي السامية الملكية

بتاريخ األمة ممثلي الحكومة 2017أكتوبر 13أمام فيه حث والذي ، الروح وتعبئة وطني حوار فتح أجل من الوطنية القوى وجميع والبرلمان

جديد تنموي لنموذج تصور وإعداد التنموي النموذج في النظر إلعادة الجماعيةوالمستقبل الحاضر لمغرب مناسبا االقتصادية يكون العدالة إقرار على وقادرا

السامية لتوجيهاته الخصوص على تفعيال وكذلك والمجالية، واالجتماعيةيوم العرش خطاب في خاللها 2018يوليو 29الواردة من جاللته دعا والتي ،

شاملة " هيكلة بإعادة للقيام المعنيين، الفاعلين وجميع الحكومةوالحماية الدعم مجال في الوطنية والسياسات للبرامج وعميقة

".االجتماعية

7

فيها انخرط التي والمجتمعية الشاملة لإلصالحات امتدادا الورش هذا يعتبر كماسنة من انطالقا اعتماد 2000المغرب بعد وخاصة الملك، جاللة قيادة تحتلسنة الدستورية خالل ،2011الوثيقة من اإلصالح لهذا مرجعية تعد التي

والجماعات 31الفصل العمومية والمؤسسات الدولة أن على ينص الذيوالمواطنات المواطنين استفادة لضمان الوسائل كل تعبئة على تعمل الترابية

بينها من واالجتماعية االقتصادية الحقوق من العديد من المساواة قدم علىوالتغطية" االجتماعية الحماية في والحق الصحية والرعاية العالج في الحق

جودة وذي الولوج ميسر عصري تعليم على الحصول في والحق الصحيةطرف من والدعم الشغل في والحق الئق سكن على الحصول في والحق

" شغل منصب عن البحث في العمومية . السلطاتالتي الحالية، األمان شبكات بدل االجتماعية للحماية جديد نظام إرساء إنمحيد ال أساسية دعامة يشكل فعاليتها، ومحدودية كلفتها وارتفاع بتعددها تتميزإدماج على وقادر االجتماعي للتماسك ضامن جديد تنموي نموذج بناء في عنها

. الثروة واقتسام خلق عملية في االجتماعية الشرائح جميعاالجتماعية التغطية نطاق توسيع هو الورش، هذا أمام الرئيسي التحدي ويبقىاالقتصادية المخاطر من والوقاية االجتماعية، الشرائح جميع لتشمل

إلى إضافة انتقالية، بمرحلة يمر مغربي لمجتمع والمستقبلية اآلنية واالجتماعية . يطرح وهذا والهشة الفقيرة لألسر الموجهة االجتماعية الخدمات تحسين

أساسي كتحد التمويل منظومة إشكالية واستدامة نجاح عليه الحماية ينبنيالمستقبلية وتوجهاتها .االجتماعية

تصور وضع الضروري من االجتماعية، الحماية إصالح مسلسل ولمباشرةوالقطاع المحليين الفاعلين بإشراك يسمح بشكل النظام هذا حكامة بشأن

مع وغيرها، المهنية والتنظيمات المدني المجتمع مكونات جانب إلى الخاصالموارد تعبئة أجل من وذلك الفاعلين، لمختلف التدخل ومجاالت مهام تحديد

وفعاليتها استدامتها وضمان االجتماعية الحماية لتطوير الالزمة .الجديدةتحت وزارية لجنة بإحداث اإلصالحي الورش هذا في فعال الشروع تم وقد

الحماية إصالح مهمة إليها أوكلت والتي الحكومة لرئيس المباشر اإلشرافالمغرب، في للنظام االجتماعية الشامل التشخيص أجل من دراسة وإطالق

وتطويره إصالحه سبل واستشراف االجتماعية للحماية . الحالي

8

تأكيد بكل االجتماعية للحماية األولى الوطنية المناظرة تعتبر الصدد، هذا وفيالشمولي اإلصالح وتوجهات معالم تحديد نحو مفصلية ومحطة مؤسسا حدثا

للتداول فضاء باعتبارها بالمغرب، االجتماعية للحماية الوطنية للمنظومةومراكزهم توجهاتهم بمختلف الفاعلين بين النظر ووجهات الرؤى وتبادل

وخبراء ) وجامعيين عموميين مسؤولين اجتماعيين، فرقاء سياسيين، فاعليناإلعالمية والمؤسسات الدولية والمنظمات المدني المجتمع هيئات (وممثلي

لسياسة عليه متوافق تصور وضع أجل وفعالة من ومتناسقة مندمجة عموميةالهشة الفئات .لفائدة

إجابات إلى يفضي أن يجب الشأن هذا في الـمنتظر النقاش فإن وعليه،ومنها الهامة التساؤالت من لعدد ودقيقة :ملموسة

طبيعة وما االجتماعية الحماية مجال في المغربية للتجربة تقييم أيالمستنتجة؟ الخالصات

مجابهتها يتعين التي والتحديات تثمينها يتعين التي المكتسبات طبيعة مامنها؟ الوقاية ينبغي التي واالجتماعية االقتصادية المخاطر نوع وما

االجتماعية الشرائح مختلف لمتطلبات لإلستجابة المالئمة البرامج هي ماوالديمغرافية؟ واالقتصادية االجتماعية خصوصياتها حسب الهشة

الدعم مكونات مختلف بين والتكامل التناسق ضمان يمكن كيفوالمستقبلية؟ الحالية االجتماعية والحماية االجتماعي

يمكن االجتماعي كيف الدعم منظومة االجتماعية تدبير والحمايةومسؤولة؟ وفعالة ومتناسقة متكاملة بطريقة

-هي ـ لالستهداف ما ناجع نظام إنشاء أمام والتحديات كفيل ،الرهاناتاالجتماعية؟ الحماية مجال في األداء في والفعالية النجاعة بتحقيق

سيتناول بحيث المناظرة، هذه أشغال موضوع ستكون وغيرها التساؤالت هذهوالورشات العامة الجلسات خالل والتحليل، بالدرس المشاركون

وفق االجتماعية، للحماية الحالية المنظومة مكونات مختلف الموضوعاتية،مواطن على الوقوف بهدف وذلك الحياة، مراحل وحسب حقوقية مقاربة

النتظارات لالستجابة بإصالحها الكفيلة والسبل ضعفها، ومكامن قوتهاواالستئناس الموضوعية اإلكراهات االعتبار بعين األخذ مع الساكنة وتطلعات

. الدولية بالتجارب

9

نظام إلصالح طريق خارطة لوضع أساسا المناظرة، مخرجات وستشكل: التالية األهداف لتحقيق المملكة في االجتماعية الحماية

العجز من تعاني التي االجتماعية الشرائح جميع لتشمل التغطية توسيع ) ( ووضعها الحياة دورة الديمغرافية لخصوصياتها نتيجة والهشاشة

واالقتصادي؛ االجتماعي ودينامية نجاعة أكثر استهداف آليات خالل من إنصافا أكثر نظام إرساء

مستفيدة فئة تنتج أن دون للحماية، المحتاجين وتتبع تحديد من تمكنالالزم؛ من أكثر

العام واالنسجام المتعددة البرامج بين والتكامل االندماج تحقيقوبشكل بفعالية االستجابة يضمن بما االجتماعية، الحماية لمنظومة

هشاشة؛ وضعية في الفئات لحاجيات منتظم والشفافية والكفاءة الفعالية للنظام تضمن جيدة حكامة توفير

والمسؤولية؛ احتياجات لحجم بالنظر النظام استدامة المواطنين، ضمان وتطلعات

المالية اإلكراهات وكذا المتزايدة، واالجتماعية االقتصادية والمخاطروالجغرافية .والمؤسساتية وغيرها

المناظرة برنامج تقديم

ويتضمن يومين، مدى على االجتماعية للحماية األولى الوطنية المناظرة تمتدجلستين الختامية، والجلسة االفتتاحية الجلسة إلى باإلضافة أشغالها، برنامج

التشخيص لنتائج شامل لعرض األولى تخصص للقضايا ،عامتين، والثانية . المناظرة برنامج يتضمن كما والتمويل واالستهداف الحكامة قبيل من األفقية

الحماية مجاالت لمختلف تخصص موضوعاتية عمل ورشات ست أيضاالحياة مراحل وفق .االجتماعية

العامة الجلسات

األولى العامة بالمغرب :الجلسة االجتماعية مكتسبات: الحمايةوتحديات

للحد باألولوية تحضى التي االستراتيجية المجاالت من االجتماعية الحماية تعدعيش ظروف وتحسين االجتماعي واالقصاء الهشاشة أشكال مختلف من

الساكنة.

10

عملت، حيث المجال، هذا في محمودة جهودا العمومية السلطات بذلت وقدفرعين من االجتماعية للحماية نظام إرساء على تدريجي، أول : بشكل فرع

التقاعد، صناديق أساسا ويضم االجتماعي، التأمين وتقنيات مبادئ على قائماالحتياط لمنظمات الوطني والصندوق االجتماعي للضمان الوطني والصندوق

والتضامن االجتماعية المساعدة مبادئ على قائم ثان، وفرع االجتماعي،االجتماعي الدعم برامج من مجموعة ويضم المعوزة، الفئات لفائدة الوطنيالمساعدة) وبرنامج البشرية للتنمية الوطنية والمبادرة المقاصة صندوق

والمنح "راميد"الطبية والداخليات المدرسية والمطاعم تيسير وبرنامجوغيرها االجتماعية الرعاية ومؤسسات (.الدراسية

تعاني أنها يؤكد بفرعيها االجتماعية الحماية منظومة وضعية تشخيص أن غيرعملية بمباشرة التعجيل يستلزم مما والتحديات، النواقص من العديد من

والمتوسط القصير المدى على ممتدة ككل للمنظومة وعميق شامل إصالح.والطويل

االجتماعي، التأمين أنظمة فإن الحصر، ال المثال سبيل وعلى وهكذا،األنظمة بتعدد تتميز صعبة وضعية في توجد بالتقاعد، المتعلقة تلك وخصوصا

والعجز النشيطة الفئات تغطية معدل ومحدودية بينها، فيما االنسجام وعدماألنظمة هذه بين الجسور وغياب ديمومتها يهدد الذي األنظمة لبعض الهيكلي

. حكامتها وطرق أساليب وتنوععلى برنامج كل وضع تم فقد االجتماعي، الدعم ومكونات لعناصر بالنسبة أما

من محددة فئات لفائدة خاصة ظروف وفي معينة، زمنية لحظة في حدة . أصبحت لذلك، وكنتيجة مختلفة تسيير وقواعد قانوني إطار ووفق الساكنة

المتدخلين تعدد مع التشتت، من عالية بدرجة تتميز االجتماعي الدعم برامجعنه ينتج الذي الشيء التغطية، ومحدودية التنسيق، وضعف اإلجراءات، وتنوعوفي االجتماعية، الفئات لبعض الموجهة البرامج بعض في والتكرار التداخل

. أخرى فئات تغطية في قصور أو إقصاء الوقت نفسمن المنشود الهدف الرئيسية وراء إن النتائج تقاسم هو العامة الجلسة هذه

العامة بالشؤون المكلفة الوزارة إنجازه على أشرفت الذي األخير للتشخيصوفتح االجتماعية، الحماية مجال في المتدخلين جميع مع وثيق بتعاون والحكامة

الحماية نظام في الضعف ومكامن القوة مواطن حول أولي نقاش

11

هذا مكونات مختلف بخصوص النقاش تعميق يتم أن أساس على االجتماعية،الموضوعاتية الورشات داخل .النظام

: الحماية وتمويل واالستهداف الحكامة الثاانية العامة الجلسةاالجتماعية

أن على األخيرة اآلونة في إنجازها تم التي التشخيصات مختلف تجمعاالقتصادية الهشاشة مكافحة أجل من مهمة جهودا بذلت العمومية السلطات

للحماية متنوعة منظومة إرساء من تدريجي، بشكل مكنت، واالجتماعية،واالجتماعية االقتصادية المخاطر غالبية تغطي . االجتماعية

واضحة وأولويات أهدافا تتضمن وموحدة شاملة رؤية غياب وفي أنه، إالاالجتماعية الحماية نظام فإن المتدخلين، بين والمسؤوليات لألدوار وتوزيعا

) ( . تم مائة من أكثر له المؤلفة المتعددة فالعناصر المفرط بالتشتت يتسماالحتياجات تلبية بغرض خاصة ظروف وفي مراحل عبر وإرساؤها تصميمها

بآثارها اإللمام ودون شمولية رؤية دون الساكنة من معينة لفئات الخاصةبينهم. فيما التنسيق وضعف المتدخلين تعدد فإن ذلك، على عالوة المتقاطعة

. المسؤوليات حصر صعوبة مع كلفتها وارتفاع البرامج تداخل أحيانا عنه ينتجندرة وبالتالي والتقييم، للتتبع مندمجة منظومة بغياب المجال هذا يتسم كما

والمستفيدين االجتماعية الحماية مجال في الحقيقية النفقات حول المعلومات. عيشهم ظروف على وآثارها فعليا

آليات بمالءمة كفيل موحد اجتماعي سجل غياب تعقيدا الوضعية هذه ويزيدالذي الشيء المعتمدة، األهلية معايير ووضوح دقة وعدم االستهداف، وطرقفعالية على سلبا ويؤثر وإقصاء، إدماجا االستهداف في مهمة أخطاء عنه تنتج

الساكنة على آثاره من ويحد المجال هذا في الحكومي العمل ونجاعةالمستهدفة.

الحماية برامج مختلف تنزيل أجل ومن موحد، اجتماعي سجل غياب فأمامبعض لمجابهة البعض بعضها عن مستقلة بصفة اعتمادها تم التي االجتماعية

توظيف تم الساكنة، من معينة فئات لها تتعرض التي االجتماعية المخاطرالفقر خريطة على باالعتماد أحيانا جغرافية مختلفة، استهداف حالة)آليات

تيسير أخرى (برنامج أحيانا فئوية أو الطبية )، المساعدة "(.راميد"حالة

12

الحماية برامج بعض على أجريت التي التقييم أعمال مختلف كشفت وقدمن مهمة نسب إقصاء في متمثلة االستهداف، في مهمة اختالالت االجتماعية،

الوقت نفس وفي لفائدتهم، أصال البرامج هذه وضعت الذين المستحقين . استثمار صعوبة إلى باإلضافة هذا عنها غنى في هم ممن مهم عدد استفادة

موحدة استهداف آلية غياب في البرامج بين التكامل .فرصفعالة استهداف آلية وضع بصدد الحكومة فإن النواقص، بهذه منها ووعيا

واإلمكانات الموارد استغالل وترشيد االجتماعية الحماية برامج نجاعة لتحسينالغرض المعبأة خمس . لهذا مدى على يمتد الذي المشروع هذا ويهدف

يلي ( 2021-2017)سنوات ما تحقيق :إلىمن ـ- المغاربة المواطنين جميع يغطي الذي للسكان الوطني السجل إحداث

تعريف رقم مع نظامية، وضعية في الموجودين األجانب وكذلك األعمار، جميعفرد بكل اإلدارية . خاص السجالت على الوطني السجل هذا تطوير وسيستند

الوطنية البطاقة وسجل المدنية الحالة سجل سيما وال حاليا، المتوفرةبالمغرب المقيمين باألجانب الخاص والسجل .البيومترية

االجتماعية -ـ الحالة عن معلومات يتضمن موحد اجتماعي سجل إحداثهشاشة األكثر الفئات تحديد من سيمكن ما وهو واألسر، لألفراد واالقتصادية

االجتماعية اإلعانات الستحقاق المطلوبة للشروط هذا . المستوفية أن كماللدعم ومتكاملة متناسقة برامج وضع على الحكومة سيساعد السجل

من تمكينها إلى إضافة المستهدفة، الفئات الحتياجات تستجيب االجتماعيحكامة البرامج تجويد من هذه والحد واإلدماج، االقصاء أخطاء من والتقليص

وكلفة آجال لتقليص المثلى الشروط وخلق واالحتيال الغش ممارسات. التنفيذ

ضمان الموحد، االجتماعي والسجل للسكان الوطني السجل إدارة وستتولى. للسجالت وطنية وكالة فيهما، المتضمنة للمعلومات األمثل االستخدام

يقارب ما المغرب يخصص التمويل، مستوى أي 60وعلى سنويا، درهم ملياريعادل في 5ما االجتماعية للحماية موجهة كنفقات الخام، الداخلي ناتجه من ٪

التقاعد ومعاشات الصحة الدعم . مجاالت كلفة احتساب أيًضا تم وإذاإلى يصل المعدل هذا فإن البوتان، لغاز الداخلي 6المخصص الناتج من ٪

التعاون . الخام منظمة دول وراء متأخرة مرتبة في يأتي المغرب فإن ولهذا،

13

االقتصادية ) المتوسط( OCDEوالتنمية المعدل فيها يبلغ التي الناشئة والدولو 20 ٪15. التوالي على ٪

في االجتماعية الحماية لنظام المخصص التمويل فإن المقارنة، هذه على وبناءنسبة أو 5حدود الكفيل ٪6 المستوى دون تبقى الخام، الداخلي الناتج من ٪

مصادر إيجاد تحدي علينا يفرض الذي األمر وهو وقوية، متكاملة منظومة ببناءإضافية .مالية

التي الهوامش كافة استثمار أولى مرحلة في يقتضي األمر فإن عليه، وبناءوجه على يتعين حيث الحالي، والتنظيمي والقانوني المؤسساتي اإلطار يتيحهاعاتق على تقع التي االجتماعي الضمان ديون استرداد على العمل الخصوص

الواقع مع تصريحاتهم وبتطابق بالشفافية التزامهم وضمان أنه . المشغلين كماااللتزام لضمان كآليات والزجر والمراقبة التوعية اعتماد الضروري من

في العمل به الجاري للقانون واحترامها للشركات االجتماعية بالمسؤوليةاالجتماعية الحماية .مجال

كاف غير يبقى اعتماده، وضرورة أهميته من بالرغم اإلجراء، هذا فإن ذلك ومع . توسيع ثانية مرحلة في يتعين لذا حاليا القائمة األنظمة على إال يسري ال لكونهموارد على تتوفر التي الفئات كافة لتشمل االجتماعية الحماية تغطية نطاق

لالشتراك أنظمة فيها، تؤهلها لغياب نظرا التغطية خارج اآلن لحد بقيت والتيمعايير وباألخص الفئات هذه بخصوصيات اإللمام عدم وبسبب لها، مالئمة

لديها خاصة . الدخل األجراء، غير العمال الخصوص، على الفئات هذه وتضمالتقليدية، والحرف البحري والصيد الزراعة مجاالت في العاملين منهم

وغيرهم الحرة، واألعمال المهيكل، غير القطاع الفئات . وأنشطة هذه وبإدماجفإنها النفقات، حجم من ستزيد كانت وإن االجتماعية، الحماية نظام في

وتعزيز األنظمة لهذه المالية القاعدة تعزيز في الوقت نفس في ستساهمالمالي .توازنها

لتوسيع و لوحدها كافية غير تبقى والمشغلين األفراد مساهمات أن البديهي منمساعدات شكل في لتشمل، االجتماعية الفئات الحماية جميع اجتماعية،

المادية لوضعيتهم نتيجة السكان من والهشة االقتصادية )الفقيرة (الهشاشةاالجتماعية أوضاعهم مأوى، )أو بدون األشخاص الالجئون، المهاجرون،

القانون مع نزاع في األشخاص عنهم، المتخلى خصائصهم ...(األشخاص أو

14

االجتماعي )الديموغرافية النوع أطفال، السن، الخاصة ...(كبار احتياجاتهم أو.(اإلعاقة)

الضرائب مداخيل خالل من أي العامة، الميزانية طريق عن التمويل فإن لذلك) (، الغرض لهذا خصيصا ضريبية شبة مداخيل إحداث إمكانية خالل من وكذلك

نهاية في تبقى التي االجتماعية المساعدة لتمويل المناسبة الرافعة يمثلالدولة مسؤولية من الذي . المطاف اإلضافي الضريبي العبء أن المؤكد ومن

الماكرو التوازنات بحالة رهينا يبقى الغاية هذه في -تتطلبه ولكنه اقتصادية،. التنموي لنموذجها ولتصورها للدولة السياسية بالخيارات مرتبط الوقت نفس

نظام إرساء أجل من أساسية دعامة المحليين الفاعلين انخراط يشكل كمايتعين التي المدني المجتمع هيئات جانب إلى االجتماعية، للحماية فعالوتدبير الموارد تعبئة في أساسي كفاعل تستحقها التي المكانة إعطاءها

. الضعيفة الفئات لفائدة االجتماعية الرعاية مؤسساتالموضوعاتية الورشات

: لألطفال االجتماعية الحماية األولى الموضوعاتية الورشةوالشباب.

الزالت الشابة الفئة فإن المغرب، يعرفه الذي الديموغرافي التحول رغممن العمرية الفئة تمثل حيث الساكنة، داخل هامة نسبة سنة 24إلى 0تشكل

عمرها 43.3 يتجاوز ال التي والفئة السكان، مجموع من ،٪26.1سنة ٪14لسنة والسكنى للسكان العام اإلحصاء .2014حسب

. سن فقبل طبيعتها إلى بالنظر متعددة مخاطر السكانية الفئة هذه وتواجهوسوء بالوفاة المرتبطة للمخاطر الفقيرة األسر أطفال يتعرض الخامسة، - األولي للتمدرس الولوج وعدم اجتماعي، السوسيو النمو في وعجز .التغذية

بين ما األطفال التمدرس 15و 6أما عدم مخاطر يواجهون فإنهم سنة،االجتماعية التنشئة مؤسسات داخل والعنف المدرسة عن المبكر واالنقطاع

واألسرة ) قبل ،...(المدرسة الشغل في استغاللهم إمكانية إلى باإلضافةالقانوني للسن بين . استيفائهم ما والشباب اليافعين فئة 23و 15وبخصوص

ولوج قصد ومهاراتهم قدراتهم تطوير عدم لمخاطر معرضون فإنهم سنة،للمخدرات كالتعاطي متعددة أخرى بمخاطر مهددون أنهم كما الشغل، سوق

وغيرها المبكر والحمل القاصرات وزواج .واالنحراف

15

لألم الطبية والمصاحبة المتابعة خالل من الوالدة قبل تبدأ الطفولة حماية إنوالتغذية . الحامل والتلقيح الوالدة بعد ما مرحلة خالل الطبية العالجات أن كما

من الحد على تساعد لكونها األهمية غاية وفي ضرورية تبقى المتوازنةالتغذية سوء ومن المبكرة المغرب . الوفيات استطاع المقاربة، هذه وبفضل

إلى الوالدة حديثي األطفال وفيات نسبة ونسبة 13.6تخفيض األلف، فيإلى األولى السنة دون األطفال األلف 18وفيات األطفال ،في وفيات ومعدل

إلى الخامسة األلف 22.2دون الهام .في التقدم هذا من الرغم وعلىأن اعتبار على للتحسن كبير مجال هناك يزال فال المجال، هذا في والملحوظ

بالكاد تبلغ الوالدة بعد ما المرحلة خالل الطبية العالجات داخل 30نسبة ٪ و القروية 13المدن بالمناطق ٪.

ما أعمارهم تتراوح الذين األطفال يهم الذي األولي التعليم مستوى على أمامن 5و 3بين أكثر فإن األطفال 50سنوات، من و 46)٪ الفتيان من ٪55

الفتيات من سنة ) غير ( ٪ و 40( )2017متمدرسين الحضرية المناطق في ٪64.3 .) أن عنه يترتب ما وهذا القروية المناطق في أصل ٪3 من في 4فتيات

. التعليم من الصنف هذا يلجن ال القروية المناطق في السن هذابين ما أعمارهم المتراوحة األطفال بخصوص و 6أما فإن 15سنوات سنة،

سنة برسم التمدرس معدل بلغ حيث مكسبا أصبحت التعليم تعميم عملية( 98.5ـ٪ )99.1ـ، 2017 و األساسي التعليم بسلك الفتيات صفوف في ـ٪ )٪87.684.7. ) اإلعدادي الثانوي التعليم لسلك بالنسبة للفتيات بالنسبة ٪

يبقى ذلك و 1ومع االبتدائي التعليم بسلك يلتحقون ال األطفال من ٪12.4٪ مكان أو الهشاشة بسبب إما اإلعدادي، الثانوي التعليم سلك يلجون ال منهمللهدر الرئيسية المسببات تشكل التي الخاصة، احتياجاتهم بسبب أو اإلقامة

. األساسي التعليم مرحلة نهاية قبل الدراسة عن المبكر واالنقطاع المدرسيالتي اإلجراءات من مجموعة بفضل مهما انخفاضاً الظاهرة هذه شهدت وقد

. سنوات، منذ والمحلي المركزي الصعيدين على العمومية السلطات بها قامتما شملت حيث كبيرا ً خطرا تشكل تزال ما الظاهرة هذه فإن ذلك ومع

سنة 280.000مجموعه تأطير 2017طفل بدون األطفال من الكتلة وهذه ، ومرشحون االنحراف أشكال لجميع يتعرضوا أن يمكن مؤهالت وبدون

. القاصرين تشغيل لظاهرة

16

سن فوق ما والشباب اليافعين التي 15أما المخاطر من الوقاية فإن سنة،وقدراتهم مؤهالتهم تطوير في األول المقام في تتمثل الفئة هذه تعترض

الفئة هذه تأهيل أهمية إغفال يجب ال كما الشغل، سوق في اندماجهم لتيسيربحقوقهم واعين لجعلهم وتأطيرهم بتحسيسهم الرشد سن بعد لما

أفعالهم عن .وبمسؤولياتهم : للساكنة االجتماعية الحماية الثانية الموضوعاتية الورشة

( الشغل وحوادث الشغل وفقدان البطالة مخاطر النشيطة) المهنية واألمراض

عليه، متعارف هو كما الموضوعاتية، الورشة بهذه المعنية الشريحة تتشكلما أعمارهم تتراوح الذين األشخاص بمعنى السكان، من النشيطة الفئات من

العمل )سنة 60و 18بين عن عاطلين أو عاملين كانوا أيضا (. سواء ويمكنالعمر من البالغين العاملين الشباب فئة القائمة هذه تشمل أو 16أن عاًما

عن أعمارهم تزيد الذين األشخاص وكذلك في 60أكثر استمرارهم عند سنةبلوغهم حدود إلى العمر 75أو 70العمل من .سنة

بصفة الدخل فقدان في الفئة هذه تتهدد التي االجتماعية المخاطر وتتمثلالمرتبطة الحوادث أو األمومة أو المرض أو العجز بسبب دائمة أو مؤقتة

الشغل فقدان أو المهنية األمراض أو .بالشغلالقطاع موظفي من كل الفئة بهذه الخاصة االجتماعية الحماية من ويستفيد

يقارب ما أي الخاص، القطاع في المنظمة األنشطة ومأجوري ماليين 4العامأصل من . 10شخص وهذا المشغلين النشيطين السكان لفئة المكونة ماليين

من أكثر بقاء االجتماعي 6يعني الضمان نطاق خارج نشيط شخص . ماليينحيث الخاص، القطاع في األجرية األنشطة استقرار ضعف هذا إلى وينضاف

الوطني الصندوق لدى به التصريح يتم اثنين من فقط واحدا مأجورا أنلمدة االجتماعي بالقطاع 12للضمان المنظمة لألنشطة بالنسبة كاملة شهرا

) فيتم ) الفالحي بالقطاع المنظمة األنشطة أما ، الفالحي القطاع خارج الخاصلمدة اثنين من واحد بمأجور التصريح أصل 6فيها من . 12أشهر وكنتيجة شهرا

من لالستفادة الضرورية الدنيا الزمنية المدة استيفاء عدم وبسبب لذلك،نظام من االستفادة من مقصيا يبقى النشيطين من مهما عددا فإن الحقوق،

. فيه انخراطه رغم االجتماعي الضمان

17

توفير ضرورة في يكمن أهمية واألكثر األول االستعجالي الورش فإن وعليه،المشغلين احترام ضمان أجل من الزجرية وكذا التحفيزية الشروطتصريحاتهم في والمصداقية بالشفافية والتحلي االجتماعية اللتزاماتهم

. على االهتمام ينصب أن يتعين كما االجتماعي الضمان صندوق لدى بأجرائهمقواعد إعمال إلى إضافة الحديثة، التكنولوجيات واعتماد والتحسيس اإلخبار

. العمل بها الجاري بالقوانين بالتقيد المشغلين إللزام والزجر المراقبةتبقى االجتماعي للضمان الحالي النظام هندسة فإن سبق، ما على وعالوة

وتحمل الشغل فقدان عن حقيقية تعويض آلية غياب بسبب مكتملة غيرالمهنية واألمراض الشغل الشغل، ،حوادث حوادث مخاطر تدبير أن ذلك

لشركات موكول للمشغلين، المدنية المسؤولية نطاق في تدخل باعتبارهاللتضامن المنظمة المؤسساتية المنظومة في إدراجها عوض الخاصة التأمين

مطبقة . االجتماعي غير تبقى المهنية األمراض تغطية فإن أخرى، جهة ومنفي التصنيف وقواعد المعايير حول نموذج إلى تفتقر لكونها الواقع أرض على

الشأن إدراج . هذا وإمكانية وجاهة في جديا التفكير يقتضي األمر فإن وعليه،مستوى على االجتماعي للضمان المؤسساتي النظام في المخاطر هذه

االجتماعي للضمان الوطني . الصندوقالنشيطة للفئة االجتماعية الحماية نطاق توسيع يتطلب الثانية المرحلة وفي

طبقا ،اعتماد وذلك المأجورين، غير العمال جميع تغطية بضمان الكفيلة اآللياتمنهجية وفق التطبيقية ولنصوصه الشأن هذا في حديثا الصادر القانون ألحكام

. المهن ممثلي مع تشاوريةتناوله سيتم المأجورين غير للعمال االجتماعية الحماية موضوع أن وحيثوذلك األساسية، الصحية للتغطية المخصصة الموضوعاتية الورشة داخل

هذه فإن األفقي، لطابعه حول بالنظر للتداول حصريا تخصيصها سيتم الورشةالمهنية واألمراض الشغل وحوادث الشغل فقدان وهي رئيسية مخاطر .ثالثة

: لألشخاص االجتماعية الحماية الثالثة الموضوعاتية الورشةالمسنين

بسبب الشيخوخة لمعدل مهما ارتفاعا قليلة، عقود خالل المغرب عرف . عدد فإن وهكذا الحياة أمل وارتفاع الخصوبة لمعدل السريع االنخفاض

أعمارهم تفوق الذين من 60األشخاص لالرتفاع مرشح نسمة 2,4سنة مليون

18

سنة 5.8إلى 2004سنة سنة 10و 2030مليون أفق في ما 2050ماليين أي ، التوالي على و 8يعادل و ٪15.4 ٪23. السكان من ٪

للمجتمع وسريع عميق تغير السكانية المشاخة عامل عن ينتج وسوفاالعتبار بعين األخذ فإن وبالتالي العمرية، بنيته في بالتحوالت ارتباطا المغربي

أن ذلك العمومية، للسياسات بالنسبة رئيسيا وتحديا ضرورة يعد الظاهرة لهذهمرتبطة إشكاليات يطرح المسنين السكان عدد في المتسارعة الزيادة

إلى بالنظر اليومي والدعم الطبية العالجات على الطلب بتزايد باألساسالتي واإلعاقة العجز ومخاطر المزمنة لألمراض للتعرض الفئة هذه قابلية

السن في التقدم مع حدتها . تتزايدللسياسات بالنسبة رئيسيا تحديا الطبية العالجات على الطلب ويشكل

اثنين لسببين اليومية : العمومية والمساعدة الدعم إلى الحاجة ازدياد جهة منتراجع أخرى جهة ومن القادمة، العقود خالل المتوقع المسنين، لألشخاص

محيطهم قبل من المسنين لألشخاص المقدمين والدعم الرعاية مستوى علىتسميته على اصطلح ما وهو الرعاية "األسري، (.care-deficit" )عجز

العمومية والخدمات التحتية البنيات كون على عالوة توفير )هذا بالخصوصالطبية .( العالجات التحول لهذا المطلوب بالشكل مهيأة غير المعيشية والبيئة

الستقاللهم المسنين األشخاص فقدان ظاهرة التي منوستشكل القضايا أهمواالقتصادية الديموغرافية جوانبها إلى بالنظر االعتبار بعين أخذها يتعين

.واالجتماعيةالمسنين األشخاص وفقر هشاشة من الديمغرافي التحول هذا يزيد أن ويتوقع

مستوى تراجع احتمال أمام المتزايدة وكلفتها للرعاية احتياجاتهم لتزايد بالنظر. البعد وعامل األسرة داخل األفراد عدد لتناقص كنتيجة األسري التضامن

أن ذلك إلى معاش 30أضف على حاليا تتوفر العمرية الفئة هذه من ٪فقطإلى يلجؤون بهم، يتكفلون فروع أو دخل، لديهم ليس ممن والباقي التقاعد،

. االجتماعية والرعاية اإلحسان مؤسساتإال األمر واقع في يغطي ال للتقاعد المغربي الساكنة 40فالنظام من ٪

أن أي للتقاعد 6.2النشيطة، نظام أي يشملهم ال شخص هذا . مليون وعلىيرتكز دخلهم وضمان وكرامتهم المسنين حقوق ضمان فإن األساس،

التقاعد أنظمة تغطية نطاق وتوسيع تطوير ضرورة على . باألساس

19

مواصلته يجب فيه الشروع تم الذي للتقاعد اإلصالحي الورش فإن وعليه،التقاعد أنظمة ديمومة على الحفاظ أجل من منتظمة لمنهجية ً وفقا وتوطيده

قواعدها نطاق وتوسيع عدالتها .وضمانإمكانية في التفكير الضروري من التقاعد، نظام إصالح ورش مع بالموازاة

االجتماعية المساعدة مبدأ على قائم الشيخوخة بمعاش خاص نظام إنشاءمن أدنى حد لضمان اجتماعية أمان شبكة شكل على وذلك الوطني والتضامن

الذين أو نظامي، بشكل العمل لهم يسبق لم الذين األشخاص لفائدة الدخلالعطالة من طويلة فترات .عاشوا

: األساسية الصحية التغطية الرابعة الموضوعاتية الورشة

: نظام مستقلين نظامين من بالمغرب األساسية الصحية التغطية نظام يتألف( المرض عن اإلجباري وعلى( AMOالتأمين االشتراك على قائم نظام وهو ،

الطبية ) المساعدة ونظام المخاطر، مواجهة في نظام( RAMEDالتعاضد وهو ، . نسبة وتبلغ والفقيرة الهشة الفئات لفائدة الوطني التضامن مبدأ على قائم

فعليا النظامان يغطيها التي غير. 61الساكنة اآلخر الجزء ويتألف ٪حالياالمقدر المأجورين غير المستقلين العمال من اآلن لحد بالنظامين المشمول

بحوالي ذويهم مع .11عددهم نسمة مليونسنة بحلول الشاملة الطبية التغطية بتحقيق المغرب التزام من الرغم وعلى

صعوبة 2025 قبيل من االختالالت بعض من تعاني الحالية األنظمة فإن ، في الصحية الخدمات في المسجل الضعف بسبب التغطية هذه من االستفادة

المباشر التكفل محدودية إلى إضافة الخصوص، وجه على المعزولة المناطقالمسيرة األجهزة طرف نسبة (le tiers-payant)من إلى بالكاد تصل 44والتي

( العالج كلفة من المرضى يتحملها التي الحصة نسبة وارتفاع ،٪le reste-à-charge )تجاوزت سنة 35التي سنة 28 مقابل )٪2016 ٪2010.)

الصحية التغطية إصالح ورش في الطويل المدى على المسطر الهدف ويتمثلنطاق في حاليا، توسيع بها المشمولة غير السكانية الفئات لتشمل التغطية

المادة في إليها المشار السكانية الشرائح ادماج إلى القانون 114إضافة منالصحية 63.00 بالتغطية المتعلقة األنظمة مختلف وتجانس مالءمة وضمان

يتحملها . اإلجبارية التي الحصة نسبة تخفيض أيضا اإلصالح عملية تروم كماحاليا( le reste-à-chargeالمرضى ) تتعدى تتراوح 35التي معقولة نسبة إلى ٪

20

بين و 20ما ٪25( العالجات سلة توسيع إلى إضافة ،٪panier de soins) بالوقاية المتعلقة منها وباألخص أخرى، استشفائية وخدمات أمراضا لتغطي

والمزمنة بعالجوالتكفل الفتاكة .األمراضسياسة وضع خالل من قبلية مواكبة يستوجب الطموح، الهدف هذا تحقيق إن

المخاطر من الوقاية بهدف الصحة مجال في فعالية أكثر يتطلب . عمومية كماالتواصل بضمان وكفيل شفاف وطني معلوماتي نظام تطوير كذلك األمر

المتدخلين مختلف بين الوكالة )والربط الصحية، مهنيو المسيرة، األجهزةالصحة وزارة الصحي، للتأمين من (الوطنية سيمكن الذي الشيء ،:

وتلك االشتراك، على القائمة لألنظمة الخاضعة السكانية الفئات تحديدالمساعدة نظام إطار في االجتماعية المساعدة من لالستفادة المؤهلة

" .راميد"الطبية معالجة في والتسريع الشفافية تعزيز خالل من األداء في الفعالية تحسين

.الملفات -من ـ مجموعة على بناء األساسية الصحية التغطية نظام وتتبع إدارة

. أوالمالي الطبي المستوى على سواء المؤشراتفعال دور إعطاء المسطرة، األهداف تحقيق أجل من أيضا يتعين كماالترابية الجماعات بين للتضامن آلية إحداث على والعمل الترابية للجماعات

. المجال هذا فيبتطوير رهينة األساسية الصحية التغطية نظام ونجاعة فعالية وتبقى

من أقل إال حاليا يستقطب ال الذي العمومي، نفقات 8المستشفى من ٪ حقيقية شراكة وإقامة المرض، عن اإلجباري التأمين لنظام المسيرة األجهزةإمكانية للمواطنين سيتيح الذي الشيء والخاص، العام القطاعين بين وفعالة . اعتماد أن كما نجاعة أكثر وبطرق جودة ذات صحية خدمات من االستفادة

النفقات وترشيد المرضى توجيه تحسين شأنه من الصحية للخدمات مسارأقسام وعلى الجامعية االستشفائية المراكز على الضغط وتخفيف

للمستشفيات الطبية .المستعجالتدون األساسية، الصحية التغطية لنظام رشيدة حكامة ضمان يمكن ال وأخيرا،

ومقدمي المرضى مصالح بين التحكيم مهمتها للتقنين، حقيقية منظومة إرساءوعلى عادلة تسعيرة وتطبيق وضع على السهر طريق عن العالجية الخدمات

الشأن هذا في العمل بها الجاري واالتفاقيات للقوانين تام .احترام21

: لألشخاص االجتماعية الحماية الخامسة الموضوعاتية الورشةإعاقة وضعية في

حوالي اإلعاقة، النتشار الوطني المعدل يناهز 6.8يقدر ما أي مليون ٪2.3،الحدة متفاوتة إعاقة وضعية في شديدة )شخص شديدة، متوسطة، خفيفة،

أسر (. جدا أربع أصل من واحدة أسرة كل شخص ـ( ٪24.5)فداخل يوجداإلعاقة ذوي من األقل على نسبة . واحد فإن اإلعاقة، بدرجات يتعلق وفيما

تبلغ والمتوسطة الخفيفة الدرجة من إعاقة وضعية في ٪94.1 األشخاصما 5.9مقابل أي جدا، أوشديدة شديدة إعاقة وضعية في األشخاص من ٪ شخص 200يناهز . ألف

حيث السن، في التقدم مع تزايدا اإلعاقة النتشار الوطني المعدل ويعرف ( أعمارهم تتجاوز الذين المسنين األشخاص لدى اإلعاقة سنة( 60تنتشر

النسبة 33.7بنسبة هذه تتعدى ال حين في األشخاص ٪4.8، وسط ٪ بين أعمارهم و 59و 15المتراوحة سن 1.8سنة، دون األشخاص بين ٪15

خالل الشخص يكتسبه اإلعاقة من األكبر الجزء أن يبرز الذي الشيء سنة،.حياته

التي المزمنة األمراض بعض إلى السن كبار لدى اإلعاقة معدل ارتفاع ويعزىوفقدان العجز من حاالت إلى تؤدي ما غالبا والتي السن في التقدم مع تتفاقم

. االستقالليةعن أعمارهم تقل الذين باألشخاص يتعلق التي 15وفيما الجهود فإن سنة،

الخدمات جودة تحسين مستوى على األخيرة العقود في المغرب بذلهاالتلقيح )الصحية بواسطة المناعة وتكسيب والوبائية، المعدية األمراض معالجة

وغيرها لألمراض، المبكر والعالج المعيشية، ( والتشخيص الظروف وتحسينالفئة لهذه اإلعاقة معدل من التقليص على الكبير األثر لها .كان

فإن الصدد، هدا أن وفي حيث التعليمي، المستوى على كبير سلبي أثر لإلعاقةالمستوى 10 بالكاد يتجاوز تعليمي مستوى لديهم اإلعاقة ذوي األشخاص من ٪

العالي، 1)االبتدائي بالتعليم التأهيلي، ٪4 الثانوي بالتعليم بالتعليم ٪5 ٪ .) اإلعدادي الثانوي

أن بين 33.7 كما أعمارهم تتراوح الذين إعاقة وضعية في األشخاص من ٪ تكوين، 25و 15 أي على يتوفرون ال مقارنة ) 71.9سنة النساء من منهم ٪

22

( 8.6مع إعاقة أية دون األشخاص لدى على . ٪ ينطبق الشيء نفسالعمر من البالغين إعاقة وضعية في أن 26األشخاص حيث فأكثر 70.9سنة

متعلمين غير منهم ٪.بنسبة تنتشر فإنها البطالة معدل في 47.7وبخصوص األشخاص لدى ٪

إعاقة المزمنة )وضعية اإلعاقة إلى الخفيفة اإلعاقة كمعدل 10مقابل ( من ٪ .وطني

لألشخاص المعيشية الظروف على وآثارها الظاهرة هذه انتشار فإن وعليه،من للوقاية استراتيجية وضع أجل من التفكير يستدعي إعاقة وضعية في

المحفوفة السلوكيات من والحد السن، في بالتقدم المرتبطة المخاطرالمبكرة الطفولة خالل الطبي واإلهمال والمجازفة أن . بالمخاطر كما

من ومصاحبتهم إعاقة وضعية في األشخاص بتمكين المتعلقة االستراتيجياتالشغل، سوق في واالندماج التمدرس طريق عن بحقوقهم النهوض أجل

ملحة ضرورة .أضحت : في للفئات االجتماعية الحماية السادسة الموضوعاتية الورشة

صعبة وضعية

روابطهم انقطعت الذين األشخاص من غالبا السكانية الشريحة هذه تتألفقبيل من االجتماعية حياتهم في حوادث من يعترضهم قد ما نتيجة العائلية

ظروفهم بسبب أو الزواج، إطار خارج والحمل والترمل والهجر الطالقالالجئين على كذلك يسري األمر هذا والمرض، البطالة مثل الشخصية

نظامية غير وضعية في هم من خصوصا .والمهاجرينجزء يوجد والذين محددة قانونية بوضعية يتمتعون ال الذين األشخاص هؤالء إن

بواسطة تغطيتهم إمكانية تتعذر التشرد، حياة ويعيشون مأوى بدون منهمالمحيط داخل األشخاص تستهدف التي المعتادة والبرامج األمان شبكات

يقتضي . األسري األمر فإن المجتمعية، الشريحة هذه يطبع الذي التنوع وأمامحدة على فئة كل وخاصيات تتالءم متنوعة حلول .إيجاد

عددهم يقارب والذين للمشردين حسب 6700فبالنسبة شخصللسكان  معطيات العام األمثل 2014لسنة والسكنى اإلحصاء الحل فإن ،

وضعهم أو األصلية أسرهم كنف في منهم السن صغار إدماج إعادة في يتجلى

23

شبكات عبر تمييز أي دون تغطيتهم يمكن حيث محتضنة، عائالت كنف فياالجتماعية الحماية .وبرامج

المقاربة أن حيث عنهم، المتخلى المسنين لألشخاص بالنسبة الشأن كذلكعائالتهم، كنف إلى عودتهم تسهيل في تتمثل وفعالية نجاعة األكثر اإلنسانية

بأهمية االقناع تم ما إذا وباألخص للنجاح وقابلة ممكنة المقاربة هذه وتبقىعائالتهم، لفائدة يؤدونها التي وبالخدمات المسنون به يقوم الذي الدور

اجتماعي دعم طريق عن لرعايتهم المخصصة التكاليف من .والتخفيفاألخير الحل بمثابة االجتماعية الرعاية مؤسسات داخل المشردين إيداع ويعتبر

األسرة كنف في إدماجهم إلعادة الجهود كل تفشل الصدد، . حين هذا وفيعلى يتوفر المغرب أن إلى اإلشارة االجتماعية 246تجدر للرعاية مؤسسة

منهم 30.000تأوي صعبة، وضعية في .طفل 10.000شخصفإن ألطفالهن، والحاضنات هشة اقتصادية وضعية في األمهات يخص فيما أما

أن دام ما تمييزي شكل أي عن تنأى أن يجب االجتماعية الحماية مقاربة. األولى بالدرجة الحماية بهذه المستهدفون هم نهاية األطفال في والغاية

األطفال هؤالء لتربية المالئمة والظروف الشروط ضمان هي المطافبخليتهم ارتباطهم استمرار على الحرص مع مؤهالتهم وتنمية وتعليمهم . المنظور هذا ووفق إليهم بالنسبة للصدمات واق أنجع تشكل التي األسرية

كباقي الزوجية رابطة إطار خارج ولدوا الذين األطفال مع التعامل يتعين. تمييز بدون األطفال

المهاجرين منهم وباألخص الوطني، التراب داخل المقيمين األجانب وبخصوصوضعيتهم حسب الهشاشة من متعددة أشكاال يراكمون فإنهم والالجئين،

. هذه والثقافية واالجتماعية واالقتصادية الديموغرافية وخصائصهم القانونيةالراهن الوقت في هامشية التزال كانت وإن مهاجر، 100.000)الظاهرة،

و 58.000منهم وضعيتهم تسوية بارزة (الجئ 6200تمت أصبحت لكنهاسريعة بوتيرة . وتتزايد

24